A Unio Europeia e a sua Responsabilidade no Mundo

Manifesto da CONCORD para as Eleies do Parlamento Europeu em 2009

A CONCORD uma confederao europeia de organizaes no governamentais que opera nas reas da cooperao internacional, ajuda humanitria e educao para o desenvolvimento. As associaes nacionais e redes internacionais que a constituem representam mais de 1 600 ONGs que so apoiadas por milhes de cidados por toda a Europa. A CONCORD promove a reflexo e aco poltica atravs do dilogo regular com as Instituies Europeias e outras organizaes da sociedade civil. A CONCORD tambm faz parte da Campanha Global contra a Pobreza (GCAP - Global Call to Action Against Poverty).

Introduo
Em Junho de 2009 os cidados dos 27 Estados Membros da Unio Europeia (UE) elegero os seus representantes no Parlamento Europeu para o mandato de 2009-2014. Os novos Membros do Parlamento Europeu eleitos tero de guiar o Conselho da UE e a Comisso Europeia em muitos processos de deciso importantes. Os resultados dessas negociaes no podem deter um desenvolvimento centrado nos direitos humanos, quer para os cidados da UE como para os cidados fora deste espao. Por esta ocasio, a CONCORD que representa mais de 1600 organizaes da sociedade civil apoiadas por milhes de cidados europeus - apela a uma parceria entre a sociedade civil e o Parlamento Europeu de forma a encontrar-se um caminho para o desenvolvimento sustentvel. Neste Manifesto a CONCORD identifica e discute trs objectivos essenciais da UE, nomeadamente o desenvolvimento sustentvel, mais e melhor apoio ao desenvolvimento e a responsabilidade democrtica - e exorta os Membros do Parlamento a que actuem sobre eles.

1. Desenvolvimento sustentvel A UE deve seguir polticas sociais, econmicas, comerciais e de segurana coerentes que promovam o direito ao desenvolvimento sustentvel e cidadania responsvel tanto para os cidados da Europa como para o resto do mundo. A justia climtica (climate justice) e as questes de gnero devem receber particular ateno.

Justia Climtica: a estagnao dos recursos naturais, a reduo da biodiversidade e as alteraes climticas esto a pr em risco os resultados de dcadas de trabalho na rea do desenvolvimento humano e a ameaar o estilo de vida de milhes de pessoas. A UE deve estabelecer parcerias polticas e econmicas para promover o desenvolvimento sustentvel baseadas no acesso igualitrio aos recursos, na distribuio da riqueza e no compromisso mtuo para com os direitos humanos, a igualdade de gnero e a justia social e econmica. Igualdade de Gnero: o desenvolvimento sustentvel apenas pode ser alcanado se o princpio da igualdade de gnero for totalmente respeitado. A UE deve assegurar que o compromisso das suas polticas em relao igualdade de gnero posto em prtica de forma sistemtica e demonstrar a sua vontade poltica e liderana atravs do impulsionamento da igualdade de gnero e do empowerment das mulheres e das raparigas.

2. Mais e melhor apoio ao desenvolvimento. A UE j identificou nos seus quadros legais a erradicao de pobreza como objectivo de cooperao para o desenvolvimento. A UE tem de assegurar que os seus compromissos de fornecer mais e melhor ajuda so baseados em formas de actuao que respeitam os direitos humanos e contribuem para a reduo das desigualdades sociais e para uma sociedade civil mais forte, informada e participativa. 3. Democratizao Os quadros institucionais e financeiros da UE promovem a responsabilidade democrtica, a transparncia e a participao das organizaes da sociedade civil e dos cidados na definio e implementao de polticas. Os Membros do Parlamento precisam de assegurar que as reformas institucionais, formuladas para tornar a UE mais democrtica, transparente e acessvel aos seus cidados, so implementadas.

Desenvolvimento Sustentvel
A UE deve seguir polticas sociais, econmicas, comerciais e de segurana coerentes que promovam o direito ao desenvolvimento sustentvel e cidadania responsvel tanto para os cidados da Europa como para o resto do mundo. A justia climtica (climate justice) e as questes de gnero devem receber particular ateno. O principal objectivo da actual poltica da UE sobre o posicionamento da Europa no mundo o de tornar a Europa num actor forte e competitivo na economia global. Lidar com o crescimento da Europa e com o desafio do emprego a chave para desbloquear os recursos necessrios para alcanarmos as nossas maiores ambies econmicas, sociais e ambientais.1

Comunicao no Conselho Europeu a 2 de Fevereiro de 2005, intitulada Trabalhar em conjunto para o crescimento e o emprego. Um novo comeo para a Estratgia de Lisboa pelo Presidente da Comisso Europeia Duro Barroso com o acordo do Vice-Presidente Verheugen.

Apesar da manuteno do bem-estar dos cidados europeus ser um objectivo fundamental para a UE, as polticas em vigor tm falhado na criao de uma verdadeira coeso social. As estatsticas demonstram o aumento de desigualdades entre os cidados da UE e uma crescente parte da populao da UE est sob a ameaa da pobreza numa das regies mais prsperas do mundo. As polticas de comrcio, agricultura, migrao e outras tm impacto no desenvolvimento sustentvel. Todavia, estas polticas no tm contribudo suficiente e directamente para a erradicao da pobreza na UE, tampouco a nvel global.2 Alm disso, o facto da implementao destas polticas agravar a situao das populaes fora da UE muitas vezes ignorado. No entanto, a UE tem a responsabilidade perante todos os cidados do mundo de no prejudicar mas de dignificar o direito ao desenvolvimento que lhes inerente. Adicionalmente, as polticas europeias e a sua implementao protegem um estilo de vida que leva estagnao dos recursos naturais e contribui para as alteraes climticas, cujos sinais j foram reconhecidos. Esta realidade no s afectar o bem-estar das futuras geraes de cidados da UE, como est j a afectar as populaes mais pobres do Sul que esto a sofrer as consequncias da desflorestao, da pesca excessiva e da poluio - problemas para os quais pouco contriburam. A UE tem, indiscutivelmente, a responsabilidade de inverter a situao e de apoiar os pases em desenvolvimento no sentido de diminuir o impacto das alteraes climticas. Num mundo de recursos limitados, apenas as economias que respeitam a justia ambiental tero oportunidade de ser sustentveis e pacficas. Embora a UE tenha reconhecido a sua responsabilidade ao assinar compromissos assumidos internacionalmente, como os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e o Protocolo de Quioto, para erradicar a pobreza e agir em relao s alteraes climticas, existem polticas como a estratgia comercial Europa Global, competir no mundo que se sobrepem a esses objectivos. As recentes negociaes sobre os Acordos de Parceria Econmica entre a UE e os pases ACP (frica, Carabas e Pacfico) so outro exemplo. A UE deve definir polticas econmicas e comerciais que garantam a coeso social e a reduo da pobreza. O desenvolvimento sustentvel no pode ser alcanado enquanto o direito ao desenvolvimento for negado a grande parte da populao global. Recorremos aos Membros do Parlamento para que assegurem que as polticas da UE sejam consonantes com os objectivos de desenvolvimento e que a UE seja um lder na promoo dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel. Seguem-se as principais reas de aco em que os Membros do Parlamento podero promover maior coerncia de forma a proteger o direito ao desenvolvimento sustentvel dos cidados da UE e de todo o mundo.

Justia Climtica
A Unio Europeia deve respeitar o direito justia ambiental a nvel global. Deve reconhecer, igualmente, a sua responsabilidade face s comunidades vulnerveis por todo o
Este facto levou a UE a reconhecer a necessidade de coerncia para as polticas de desenvolvimento (policy coherence for development). O princpio da coerncia para as polticas de desenvolvimento advm do Tratado de Maastricht (1993) e foi reafirmado no Tratado de Lisboa que declara A Unio tomar em considerao os objectivos da cooperao para o desenvolvimento nas polticas que so implementadas que podem afectar os pases em desenvolvimento (artigo 188d).
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mundo que so confrontadas com o impacto das alteraes climticas, reduzindo as emisses de gases com efeitos de estufa, contribuindo para os esforos de adaptao com recursos adicionais e assegurando o acesso igual e equitativo aos recursos naturais. Durante o prximo mandato do Parlamento Europeu, a comunidade internacional ter de acordar sobre, e pr em prtica, novos mecanismos internacionais de resposta s alteraes climticas, assim como ter de gerir o inevitvel impacto das mesmas. Ser um momento crucial para a UE demonstrar o seu apoio proteco e salvaguarda dos direitos ambientais e assegurar que as populaes mais vulnerveis no tenham de suportar o encargo de diminuir as emisses de gases com efeito de estufa ou de adaptao s alteraes climticas. O acesso igual e equitativo aos recursos naturais e a utilizao sustentvel dos mesmos, incluindo o das geraes futuras, tem de ser um princpio vigente em qualquer acordo internacional na rea ambiental. Exortamos os Membros do Parlamento a apoiarem o seguinte posicionamento em relao justia climtica:

Diminuio do ritmo das alteraes climticas Os pases industrializados so os principais responsveis pelas alteraes climticas. Nesse sentido, precisam de ser os primeiros a reagir e a diminuir significativamente as suas emisses de gases com efeito de estufa. Se quisermos limitar o aumento da temperatura global para dois graus acima dos nveis do pr-industrial e evitar alteraes climticas em larga escala, os membros da UE tero de reduzir as emisses domsticas em pelo menos 30% at 2020 e em 80% at 2050 (ambos comparados aos nveis de 1990). Os Estados Membros deveriam conseguir atingir a reduo em 30% das emisses dentro dos limites da UE. Assim, os Estados Membros que tm em vista um objectivo menos ambicioso sob a actual Aco Climtica e Pacote Energtico devem reavali-lo e refor-lo de acordo com o real potencial que tm para aquela reduo. A UE deve abandonar a sua dependncia actual em energia importada proveniente de biocombustveis e bio-lquidos que competem com a produo alimentar no Sul. Em substituio, a UE precisa de reduzir o seu consumo de energia concentrando-se na eficincia energtica e promovendo a produo sustentvel a partir de recursos renovveis. Para tal, o desenvolvimento europeu ter de se direccionar para um modelo de desenvolvimento mais sustentvel e com baixos nveis de carbono, o que requer uma mudana profunda nos padres de consumo na UE. A educao global deve ser fomentada como forma de promover tal mudana no modelo de desenvolvimento. Simultaneamente, a UE deve comprometer-se financeiramente de forma substancial e a longo prazo no apoio s polticas de desenvolvimento sustentvel no Sul. Para isso, essencial transferir tecnologia de baixo custo e de baixos nveis de carbono e aumentar os recursos financeiros. Esta contribuio deve ser, em termos financeiros, equivalente a pelo menos 15% de emisses reduzidas (abaixo dos nveis de 1990). Estes fundos podem ser canalizados atravs de mecanismos de base comercial, social e ambientalmente robustos (ex. projectos Mecanismo de Desenvolvimento Limpo de Gold Standard) ou atravs de apoio financeiro directo pelos j existentes ou novos canais. 4

A UE apenas deve utilizar mecanismos de crdito externos, como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, como um esforo externo adicional para reduzir as emisses, limitando-as ao mximo de 3%.Todos os eventuais crditos externos tm de respeitar critrios sociais, ambientais e adicionais rigorosos. Apenas os crditos que provenham de projectos que respeitem a acreditao Gold Standard e/ou critrios de qualidade equivalentes, no mnimo, devem ser contabilizados nos valores de mitigao da UE. A UE deve assumir um papel de liderana e pressionar no sentido de se atingirem resultados mais ambiciosos no combate s alteraes climticas no contexto dos processos internacionais em curso sob a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas, encorajando todos os outros pases e actores a fazerem o mesmo.

Cobertura dos custos de adaptao O Parlamento Europeu deve reconhecer o facto de a adaptao a alteraes climticas estar intimamente relacionada com o desenvolvimento e a reduo da pobreza dando maior flexibilidade de resposta s populaes e est a tornar-se cada vez mais fundamental para a salvaguarda do desenvolvimento. Por isso, os custos de adaptao precisam de ser integrados no planeamento do desenvolvimento e nos processos polticos. A adaptao s alteraes climticas projectos especficos e estratgias de integrao deveriam ser financiadas atravs de fundos adicionais em forma de doaes. Esses fundos devem beneficiar, em primeiro lugar, os mais pobres e vulnerveis.

Igualdade de Gnero 70% da populao mais pobre do mundo so mulheres. A erradicao da pobreza , por isso, impossvel de ser alcanada sem que seja resolvido o problema da igualdade de gnero. A UE reconhece a igualdade de gnero como um direito e simultaneamente um objectivo do desenvolvimento em si como uma pedra fundamental na erradicao da pobreza. A UE deve assegurar que o seu compromisso poltico em relao igualdade de gnero posta em prtica de forma sistemtica e demonstrar a sua vontade poltica e liderana atravs do impulsionamento da igualdade de gnero e do empoderamento das mulheres e das raparigas. Os membros da CONCORD exigem ao Parlamento Europeu que monitorize a UE e os Estados Membros no que diz respeito promoo da igualdade de gnero e do empoderamento das mulheres e raparigas, em conformidade com o Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento (2005) e a estratgia da UE para a igualdade de gnero e empoderamento de mulheres e raparigas na cooperao para o desenvolvimento e a Estratgia UE-frica. Exortamos os Membros do Parlamento Europeu a assegurarem que a UE: Cumpra os seus compromissos polticos com os recursos humanos e financeiros adequados para promover a igualdade de gnero a todos os nveis, desde a definio de polticas at sua implementao;

Apoie a dupla aproximao perspectiva de gnero e leve a cabo aces especficas que promovam o empoderamento das mulheres e raparigas; Reforce o dilogo permanente, genuno e estruturado com as instituies que promovem a igualdade de gnero e defensores dos direitos das mulheres, para apoiarem e monitorizarem os ministrios sectoriais, outros rgos do governo e parlamentares, bem como participarem no planeamento nacional de desenvolvimento e na deciso da parte do oramento destinada igualdade de gnero e ao empoderamento das mulheres e raparigas; Fortalea os mecanismos que monitorizem a implementao de polticas e aumente a prestao de contas atravs de estudos analticos sobre as questes de gnero com base em indicadores directamente relacionados; Tenha em considerao as reais necessidades das populaes no combate violncia contra mulheres e o faa de forma mais especfica.

Poltica Econmica e Comercial Responsvel Exortamos os Membros do Parlamento Europeu para assegurarem que: Os direitos humanos e os objectivos do desenvolvimento so tidos em conta no desenvolvimento das polticas econmicas e sociais da UE; Os acordos comerciais e os tratados de investimento negociados pela UE so transparentes e respeitadores da soberania das polticas econmica, social e comercial dos pases parceiros e garantam a coeso social e a reduo da pobreza. Estes no devem, em ocasio alguma, pr em causa a soberania alimentar, as condies decentes de trabalho e o acesso igualitrio aos bens e servios pblicos. Os acordos respeitantes ao acesso a recursos naturais e energticos estabelecem prioridades e promovem a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais das comunidades locais. Os acordos econmicos e comerciais se baseiam em normas acordadas regionalmente e em critrios de direitos humanos, igualdade de gnero, condies e acesso ao trabalho e de proteco do ambiente, estabelecendo o controlo das instituies democrticas sobre as actividades econmicas e produtivas. Na Europa, so promovidos novos modelos de produo e consumo e que atravs da educao para o desenvolvimento ou educao global, se educam e sensibilizam as geraes presentes e futuras a adoptarem estilos de vida mais sustentveis.

Responsabilidade Alimentar e Poltica Agrcola A recente crise alimentar deve ser tomada pela Europa como um sinal de aviso para a importncia de se adoptarem polticas alimentares e agrcolas responsveis, ao contrrio das actuais polticas que tm um impacto adverso nos esforos levados a cabo pelos pases parceiros em direco ao desenvolvimento e que se sobrepem ao direito alimentao dos mesmos. A UE precisa de gerir melhor o seu mercado agrcola e de repor a primazia das polticas agrcolas e alimentares face s polticas comerciais. As polticas da UE tm de permitir aos Estados e aos grupos regionais de cada Estado, a regulao e proteco dos prprios mercados agrcolas por forma a promover a sustentabilidade da agricultura local, que a base da soberania alimentar.

A reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC) precisa de responder crise alimentar global, pondo um fim ao dumping de bens agrcolas e aos modelos de exportao agrcolas na Europa e noutros locais que tm causado a alterao dos terrenos frteis, impedido que as populaes tenham acesso gua e sementes e tm levado ao domnio de grandes cooperativas agrcolas sobre pequenos agricultores. A gesto de mercados deve apoiar a agricultura familiar, o desenvolvimento de sistemas produtivos descentralizados, o reforo de sistemas de produo de natureza agro-ecolgica e diminuir a dependncia nas importaes. A poltica de apoio da UE deve investir no melhoramento das capacidades de produo dos agricultores atravs de uma pluralidade de mtodos agrcolas, no acesso dos agricultores terra e aos mercados locais e na optimizao do conhecimento dos agricultores sobre a biodiversidade. Isso inclui a rejeio de todas as patentes de plantas e animais vivos e geneticamente modificados. A justia alimentar apenas poder ser alcanada se houver investimento no empoderamento das mulheres, que continuam a ser marginalizadas no sector agrcola pese embora o facto de lhes ser devida mais de 50% da produo alimentar mundial. Os objectivos traados em relao produo de bio-combustveis, que levam ao uso excessivo de reas cultivveis para esse fim, devem ser cancelados.

Condies dignas de trabalho Metade da mo-de-obra mundial ganha menos de $1 por dia. Quer nos pases mais desenvolvidos quer nos menos desenvolvidos, as pessoas esto a trabalhar mais por salrios menores, o que obriga um nmero crescente de indivduos esmagadoramente mulheres a sobreviverem numa economia informal, sem direitos ou proteco social. Entretanto, as empresas esto a deslocar-se em busca do pagamento de salrios mais baixos e de mais facilidade em relao ao cumprimento dos direitos dos trabalhadores. Apenas um sistema internacional baseado na solidariedade e no respeito pelos direitos individuais, em conformidade com as Convenes das Naes Unidas e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), especificamente, podem contrariar aquelas tendncias. Exortamos os Membros do Parlamento Europeu para assegurarem que a UE: - Actua em maior conformidade com as oito principais convenes sobre o trabalho da OIT, especialmente no que diz respeito liberdade de associao e s manifestaes colectivas, em todas as suas relaes internacionais, incentive e apoie a incorporao destas medidas laborais na legislao nacional e assegure a sua implementao e aplicao, promova salrios decentes e proteco social para todos e crie e proteja a dignidade no trabalho; - coerente nas suas polticas e identifique objectivos e indicadores especficos relativos ao trabalho decente nos seus relatrios anuais sobre os ODM em referncia aos seus compromissos de atingir o ODM1 e a agenda para o trabalho digno da OIT; - Estabelece, no seguimento do seu compromisso em relao responsabilidade corporativa, clusulas sobre direitos laborais baseadas nos princpios da Organizao para a Cooperao e

Desenvolvimento Econmico (OCDE) sobre multinacionais e na declarao tripartida da OIT sobre multinacionais e poltica social, que as corporativas da UE tm de respeitar; - Respeita e promove activamente as provises das principais convenes sobre o trabalho dentro das suas polticas; - Monitoriza activamente a implementao das convenes sobre o trabalho para os acordos europeus de trocas preferenciais e prossegue com aces para garantir que estas convenes so implementadas; - Dispe os recursos dispensados para a poltica de cooperao para desenvolver e alargar os sistemas de proteco social, desenvolve a capacidade institucional para implementar as convenes sobre o trabalho da OIT e permite o envolvimento genuno dos sindicatos e outros actores da sociedade civil no esforo de monitorizao efectiva do cumprimento nos sectores pblico, nas instituies privadas e grandes empregadores; - Leva a cabo as alteraes legislativas dentro do seu compromisso em relao igualdade de gnero e inicia e incentiva programas de aco positivos que promovem a igualdade no local de trabalho e alcanam a implementao total das Convenes 100 sobre Remunerao Igual e 111 sobre Discriminao da OIT.

Financiamento para o Desenvolvimento Os recursos internos so a principal fonte de financiamento ao desenvolvimento. O Consenso de Monterrey de Maro de 2002, revisto na Conferncia de Doha de Dezembro de 2008, determina a meta de mobilizar e aumentar o uso efectivo dos recursos financeiros (...) para eliminar a pobreza, melhorar as condies sociais, aumentar os padres de vida e proteger a nosso ambiente. Mais uma vez, a realidade bastante diferente: as estatsticas demonstram que em vez das transferncias financeiras Norte-Sul o que existe uma rede enorme de fluncia de capital do Sul para o Norte. O atraso para alcanar os ODM, que significar a morte de dezenas de centenas de homens, mulheres e crianas, pode dever-se parcialmente falta de vontade poltica e falta de desprendimento de muitos governos, do Sul e do Norte, para disponibilizar os recursos financeiros necessrios para o desenvolvimento. necessria uma resposta internacional muito mais forte a estes desafios. Nesse sentido, exortamos os Membros do Parlamento Europeu para assegurarem que: As polticas fiscais promovem a redistribuio igualitria da riqueza com especial ateno aos mais pobres. De forma a atingir este objectivo, a UE precisa de pr cobro competio exagerada de taxas que reduzem os recursos pblicos. A UE deve promover estas polticas ao nvel local e global. A luta contra a evaso fiscal intensificada atravs da transparncia financeira e melhor cooperao entre as autoridades fiscais dentro da UE e com pases terceiros. So adicionados mecanismos inovadores para o desenvolvimento financeiro aos fundos j existentes, desenvolvidos obrigatoriamente pela comunidade internacional e, por isso, coordenados pelos rgos das Naes Unidas. Esses recursos inovadores devem ser 8

disponibilizados globalmente para a produo de bens pblicos e para a promoo dos direitos humanos bsicos. A UE redefina os critrios de sustentabilidade da dvida para promover o alcance dos objectivos de desenvolvimento em vez da devoluo da dvida e rogue aos Estados Membros que cancelem em larga escala as dvidas que os pases em desenvolvimento tm para com eles, sem lhes impr condicionalismos econmicos.

Migrao e Desenvolvimento De uma forma ou de outra, a migrao forada pode ser atribuda pobreza, s desigualdades econmicas e sociais, bem como aos conflitos, fome, catstrofes naturais, perseguio ou acesso desigual aos recursos naturais. As polticas de migrao europeias devem adoptar uma poltica de aproximao holstica e coerente de direitos humanos que respeite os direitos dos migrantes assim como os da populao do pas de origem. Solicitamos aos Membros do Parlamento Europeu que actuem nos seguintes pontos: Os assuntos migratrios devem ser claramente separados dos problemas de segurana. Tal s poder ser feito atravs da coordenao e cooperao entre polticas de sectores diferentes relacionados com a migrao, incluindo a do desenvolvimento, emprego e assuntos sociais, educao ou segurana. A UE deve tambm assegurar que a voz dos migrantes seja ouvida antes de qualquer tomada de deciso em assuntos relacionados com a migrao. Os pases em desenvolvimento necessitam da sua mo-de-obra mais qualificada. Embora no deva ser negado o direito movimentao desses indivduos, as polticas da UE em migrao laboral devem evitar o incentivo ao brain drain (fuga de crebros), especialmente nas reas da sade e da educao. Algumas iniciativas da UE, como o carto azul, devem ser desenvolvidas atravs do dilogo permanente com os pases em desenvolvimento em questo e em particular com as organizaes da sociedade civil. Devem ser tomadas medidas equilibradas, acordadas em conjunto e que facilitem a mobilidade internacional dos trabalhadores, devendo a UE investir no aumento do acesso ao ensino superior e no melhoramento das condies de trabalho. A integrao de migrantes na UE deve ter como base os princpios da igualdade, da participao e do respeito pelos direitos fundamentais. A integrao implica direitos e responsabilidades mtuos e partilhados. A diversidade deve ser fortemente promovida nas sociedades europeias como um factor positivo. As estratgias nacionais e da UE devem igualmente facilitar a participao igualitria dos migrantes na vida econmica, social e cultural dos pases de acolhimento. A poltica da UE deve ter em considerao a noo de migrao circular. As remessas de dinheiro enviadas pelos emigrantes para os seus pases de origem ultrapassam o oramento de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) de todos os membros da UE. Devido s altas taxas praticadas pelos sistemas bancrios (entre 13 a

20%3) frequente os migrantes enviarem o dinheiro atravs de canais informais, inseguros e pouco fiveis. A UE deveria tornar os canais de transferncia de dinheiro economicamente mais acessveis aos migrantes. O dinheiro destinado ao desenvolvimento no tem de ser utilizado para resolver os problemas da migrao ou para servir de apoio poltica de migrao. Os fundos destinados aos pases de trnsito e de origem para controlar a migrao no contribuem para resolver as causas estruturantes da pobreza e da desigualdade, e por isso no devem ser considerados como ajuda ao desenvolvimento.

Desenvolvimento social e humano

A melhor forma de ajudar as pessoas a realizarem os seus direitos atravs do investimento no desenvolvimento social e humano. O Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento, adoptado por todos os estados-membros, reconhece a importncia deste investimento ao dar prioridade aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e a colocar uma forte nfase no desenvolvimento social e humano. Porm, na realidade as polticas da UE no reflectem esta prioridade. Solicitamos aos Membros do Parlamento Europeu que assegurem que: A UE d prioridade a aces em reas fundamentais para se atingirem os ODM, como a igualdade de gnero, o acesso a servios bsicos, sade, educao, especialmente para os mais vulnerveis. Para se atingirem os ODM necessrio que a UE contribua para a realizao dos direitos sociais para reduzir as desigualdades e promover um desenvolvimento sustentvel. A Comisso Europeia seja chamada responsabilidade por no se terem atingido os 20% da Ajuda Pblica da EU ao Desenvolvimento destinados aos servios sociais bsicos, como estipulado pelo Parlamento Europeu. A UE planifique, destine e implemente recursos sustentveis no sector do VIH/SIDA. A UE deve estabelecer os mecanismos necessrios para envolver efectivamente as pessoas portadoras do VIH e SIDA, os grupos de mulheres e crianas e as populaes vulnerveis no dilogo poltico e no planeamento nacional. A UE deve financiar e implementar programas que fortaleam e encorajem formas participativas de aco entre as comunidades. Setenta milhes das crianas mais pobres e marginalizadas do mundo continuam fora das escolas e os cuidados infantis, as aulas de alfabetizao para adultos e os programas de formao para jovens continuam a ser um luxo que a maioria dos pases pobres no pode suportar - o Parlamento deve assegurar que a UE no deixe de cumprir o seu compromisso de aumentar a ajuda para a educao.

Mais e melhor Ajuda ao Desenvolvimento

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Migration and Development, Myths and Facts, 4th Joint EPC-KBF Migration Dialogue: http://www.epc.eu/en/er.asp?AI=3798&LV=293&PG=ER/EN/detail&TYP=ER&see=y&t=2

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A Unio Europeia fornece a maior parte da ajuda ao desenvolvimento no mundo, o que lhe confere um papel de liderana crucial na luta contra a pobreza global e na promoo de uma forte participao activa e informada da sociedade civil. A erradicao da pobreza foi j identificada no quadro legal como um objectivo da sua cooperao para o desenvolvimento. A UE comprometeu-se no s a aumentar o volume da sua ajuda, mas tambm a aumentar a sua qualidade. At agora a UE ainda no honrou este compromisso. Os ltimos dados revelam que os Estados-Membros dificilmente atingiro os objectivos de conseguir os nveis de APD de 0,56% do Rendimento Nacional Bruto (RNB) at 2010 e de 0,7% at 2015 se no intensificarem drasticamente os seus esforos. Alm disso, os governos europeus continuam a distorcer os seus valores da ajuda considerando o perdo da dvida, a educao de estudantes estrangeiros e de refugiados na Europa como ajuda pblica ao desenvolvimento. A Unio Europeia definiu objectivos claros para a cooperao para o desenvolvimento, i.e, a erradicao de pobreza e alcanar os ODM. A ajuda pblica ao desenvolvimento s pode ser considerada eficaz se contribuir para estes objectivos. Tendo em conta que 70% das pessoas que vivem em pobreza so mulheres e raparigas, a poltica de desenvolvimento e as aces da UE devem abordar activamente as questes de igualdade de gnero. A Unio Europeia ambiciona e tem a oportunidade de se tornar um lder no sentido de tornar a ajuda ao desenvolvimento mais eficaz. Como signatria da Declarao de Paris, a Unio Europeia concordou com um conjunto de princpios e desenvolveu polticas e instrumentos para os implementar. A agenda da eficcia da ajuda no se trata meramente de uma questo tcnica mas tambm poltica. Uma maior transparncia, responsabilizao e respeito por uma apropriao real a democrtica so elementos fundamentais no processo para se chegar a uma ajuda mais eficaz. O apoio da populao europeia essencial para o cumprimento dos compromissos internacionais como os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, os 0,7% do RNB para a APD ou a Declarao de Paris. A educao para o desenvolvimento habilita os europeus a prestarem um maior apoio para se conseguir mais e melhor ajuda. Enquanto vigilante democrtico, o Parlamento Europeu tem um papel fundamental em garantir que a UE cumpra os seus compromissos em relao ao volume de APD e eficcia da ajuda, assim como na defesa do papel liderante da Europa sobre estas questes. O Parlamento deveria exortar a UE a dar prioridade a aces em reas pilares para se atingirem os ODM, tais como do emprego e do trabalho digno, da igualdade de gnero, do acesso a servios sociais bsicos, como a sade e a educao, especialmente para os mais vulnerveis. Exortamos os Membros do Parlamento Europeu para que garantam que a UE: Aumenta os esforos para atingir o objectivo acordado de 0,7% do RNB para a APD at 2015 ou antes disso (sem incluir o perdo de dvida externa ou outros assuntos no relacionados com a ajuda), afecta 50% desse aumento frica Sub-Sahariana e publica um calendrio de compromissos e metas obrigatrios a curto, mdio e longo prazo.

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Aprofunde o seu compromisso de participao democrtica, de responsabilizao e transparncia, que so centrais para a eficcia da ajuda, assegurando que as vozes e as principais preocupaes dos cidados so levadas em conta nos planos e processos de desenvolvimento a nvel nacional, regional e local;

Elimine gradualmente todos os condicionalismos das polticas econmicas associadas ajuda, optando por acordos contratuais de responsabilidade mtua com os pases parceiros, baseados em critrios definidos localmente e desvinculando toda a ajuda da UE em todos os pases. Incluindo a ajuda alimentar e assistncia tcnica, reformando essa assistncia de forma a ser 100% determinada pelos beneficirios e alinhada com as estratgias nacionais; Respeite a centralidade dos direitos humanos, da igualdade de gnero, dos direitos das crianas, da justia social e da sustentabilidade ambiental, que esto ausentes da Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda, comprometendo-se a chegar a um acordo para se adicionarem objectivos adicionais da UE que indiquem como deve ser conduzida uma aproximao ao desenvolvimento tendo por base os direitos humanos nestas diferentes reas; Afecte 3% da APD sensibilizao e educao para o desenvolvimento do pblico europeu, seguindo a recomendao do Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) de 1993.

Responsabilizao democrtica
O quadro institucional e financeiro da UE promove a responsabilizao democrtica, a transparncia e incentiva participao das organizaes da sociedade civil e dos cidados na definio e implementao de polticas. A UE deve melhorar radicalmente a responsabilizao democrtica, tanto para os cidados europeus como dos pases em desenvolvimento. O Parlamento Europeu e a sociedade civil so actores fundamentais nesse aspecto. A responsabilizao democrtica essencial para criar instituies europeias que sejam transparentes e responsabilizveis, bem como processos de deciso poltica e de implementao que prestem contas aos cidados europeus e queles no Sul a quem as polticas da UE afectam directamente. Ter de ser reforado o papel legtimo do Parlamento Europeu em assegurar a responsabilizao democrtica na utilizao de recursos da UE para o desenvolvimento. A Comisso do Desenvolvimento do Parlamento Europeu deve ser responsvel em primeiro lugar pelo supervisionamento da cooperao da UE para o desenvolvimento em todo o mundo, e pela monitorizao de outras reas de assuntos externos para garantir que as polticas so coerentes com um desenvolvimento sustentvel. O oramento da UE deve ser despendido de uma forma transparente e responsvel para se conseguir o apoio seguro e efectivo dos cidados da UE.

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Sociedade Civil A democracia apenas pode funcionar nas sociedades em que todos os cidados podem participar plenamente na tomada de decises. A UE precisa de ser mais inclusiva para que a sua populao e aquela dos pases fora da UE afectadas pelas suas polticas possam participar num maior nvel. As organizaes da sociedade civil so mecanismos importantes que permitem aos cidados organizarem-se, envolverem-se nos debates polticos e chamar responsabilidade dos governos, atravs de uma aproximao profunda (dentro das comunidades) e horizontal (para alm das fronteiras nacionais, via redes regionais e globais, parcerias e coligaes). As organizaes da sociedade civil actuam como elos de ligao ou intermedirios entre indivduos e as suas instituies polticas. Para uma democracia saudvel essencial ter uma sociedade civil forte. Ademais, uma sociedade civil europeia dinmica constituda por cidados responsveis e activos uma pr-condio para se alcanarem polticas europeias coerentes e justia global. A Educao Global e para o Desenvolvimento , assim, vital para consciencializar sobre os desafios do desenvolvimento, permitindo aos europeus que compreendam as causas e consequncias das interdependncias internacionais, e para capacit-los para pressionarem os seus governos a adoptarem polticas no prejudiciais e estilos de vida sustentveis4. Nos ltimos anos, porm, as agendas nacionais de segurana e de contra-terrorismo impuseram restries s capacidades das organizaes da sociedade civil exercerem os seus direitos e os novos requisitos de elaborao de relatrios e financeiros exigidos s organizaes da sociedade civil europeias esto a afectar os termos das parcerias com os seus homlogos do Sul. Instamos os Membros do Parlamento Europeu a que: Centrem-se na procura da responsabilizao democrtica atravs do reforo da sociedade civil para participar plenamente na construo de uma governao democrtica; Melhorem a governao da UE e a responsabilizao poltica pela abertura dos seus processos de controlo por governos dos pases parceiros e pela sociedade civil na Europa e no Sul; Assegurem que o Parlamento d incio redaco de um relatrio sobre sensibilizao e educao para o desenvolvimento e o seu papel na implementao do Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento, incluindo o envolvimento de comisses parlamentares relevantes (como a Comisso do Desenvolvimento). O relatrio deve sublinhar o papel actual e potencial da sensibilizao e Educao para o Desenvolvimento na educao formal e no formal e na aprendizagem contnua na Europa; As reformas institucionais e o oramento da UE tm a capacidade de influenciar seriamente a forma como a cooperao europeia para o desenvolvimento atinge o objectivo da erradicao da pobreza. muito importante que o Parlamento Europeu assegure que as vozes dos cidados so tidas em conta.
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tal como descrito em O Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento: a contribuio da Educao para o Desenvolvimento: http://www.deeep.org/fileadmin/user_upload/downloads/Consensus_on_DE/DE_Consensus-EN.pdf

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Reformas institucionais Qualquer futuro quadro institucional deve reafirmar a necessidade de ter a erradicao da pobreza como o objectivo prioritrio da poltica europeia de desenvolvimento, assim como a necessidade da poltica externa da UE ser coerente com estes objectivos de desenvolvimento, em conformidade com o Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento.5 Instamos os Membros do Parlamento Europeu para que: A cooperao para o desenvolvimento seja respeitada como uma poltica independente no seio da Unio Europeia com um lugar e objectivos especficos. Isto significa uma voz forte para a poltica de desenvolvimento dentro das relaes externas da UE, que opera com base nos seus prprios princpios, objectivos, instrumentos e instituies e em p de igualdade com as agendas de negcios estrangeiros, segurana e poltica comercial. Tal s pode acontecer se existir um Comissrio para o Desenvolvimento que esteja ao mesmo nvel do Alto Representante e se encontra em posio de promover os interesses da poltica de desenvolvimento da UE perante o Conselho. O Comissrio dever ter uma palavra a dizer, no s na elaborao da poltica e do financiamento, mas tambm na implementao das polticas de desenvolvimento, a fim de terminar com a incoerncia existente na estrutura actual resultante da diferena entre polticas e a sua implementao; A configurao institucional da UE permita uma abordagem coerente e eficaz em relao cooperao para o desenvolvimento e os pases em desenvolvimento, em que o planeamento e a implementao andem de mos dadas; A aco externa da UE tome em total considerao os objectivos de desenvolvimento ao promover uma maior coerncia entre as polticas e actores da UE; Os instrumentos legais que abrangem a cooperao da UE com os pases em desenvolvimento estejam claramente orientados para os objectivos da poltica de desenvolvimento da UE.

O Oramento da UE A reviso do oramento da EU, que ser realizada pela Comisso Europeia no prximo ano, uma oportunidade nica para assegurar que o oramento corresponde vontade da UE em cumprir os seus compromissos, ou seja, em envidar pelo desenvolvimento sustentvel e empenhar-se em questes globais como a pobreza, as alteraes climticas e a preveno de conflitos. A estrutura do futuro oramento da Unio deve fornecer os meios para transformar os valores e princpios europeus em aces efectivas. Os instrumentos legais que se relacionem com a cooperao da UE com pases em desenvolvimento devem estar claramente orientados para se atingirem os objectivos da UE para o desenvolvimento.
O Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento de 2005 uma declarao poltica que reflecte a disponibilidade da UE para erradicar a pobreza e construir um mundo mais estvel e equitativo. http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/eu_consensus_en.pdf
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Exortamos aos Membros do Parlamento que: A sustentabilidade, na Europa e no mundo, com as suas dimenses social e ambiental, deve ser a meta integral e fundamental de um novo oramento da UE. O oramento da UE dever estar em consonncia com os objectivos da estratgia de desenvolvimento sustentvel de promoo de uma produo e um consumo sustentveis, para que a UE se torne numa sociedade com baixas emisses de carbono; O oramento da UE dever promover e sustentar a erradicao da pobreza como princpio geral de cooperao internacional da EU, incluindo nos domnios do comrcio, da ajuda ao desenvolvimento e da educao para o desenvolvimento. O oramento da UE deve responder s questes de gnero e, assim, integr-las nas suas rubricas. Os recursos destinados ao desenvolvimento no devem ser utilizados para financiar outras polticas externas da UE, como polticas de negcios estrangeiros, segurana ou defesa.

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