Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil 1

Valdemir Pires 2

Fabrcio Augusto de Oliveira um conhecido e prolfico pesquisador brasileiro da rea de Finanas Pblicas. Seus numerosos artigos e livros sobre a tributao no Brasil em geral carregam a marca de um pesquisador sempre atento aos aspectos histricos dos fenmenos econmicos. Desde A reforma tributria de 1966 e a acumulao de capital no Brasil (So Paulo: Brasil Debates, 1981) at Crise, reforma e desordem do sistema tributrio nacional (Campinas: Ed. da Unicamp, 1995), passando por Autoritarismo e crise fiscal no Brasil - 1964-1984 (So Paulo: Ed. Hucitec, 1995) vem refletindo com aguda percepo sobre os problemas e dilemas da tributao no pas. Em seu novo livro pela Hucitec, lanado no final de 2009, com o ttulo Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil, se prope a discutir os assuntos oramentrios (receita e despesa) e fiscais (oramento, dficit e dvida pblica) numa perspectiva pouco encontradia. Primeiro, porque o faz levando em conta o debate que se trava no interior do pensamento econmico a respeito do papel do Estado, quando tradicionalmente os livros-texto da rea se limitam a, partindo de uma determinada vertente desse pensamento, apresentar receitas e frmulas para a poltica fiscal eficiente. Segundo, porque discute os conceitos e teorias sempre com um olho voltado para a realidade brasileira, com riqueza de informaes e dados. O resultado bastante satisfatrio. Seis longos e densos captulos compem o livro, cobrindo os blocos temticos bsicos das finanas pblicas (oramento, despesas, receitas, dficit e dvida) e discutindo, como ponto de partida, o papel do Estado na economia. Os captulos que discutem a ao financeira governamental, por meio das polticas fiscal e tributria, so beneficiados pela discusso precedente sobre as diferentes vertentes da economia do setor pblico. Discusso levada a efeito a partir de um recorte histrico (tpico do autor, como j se disse), em que as diferentes fases do capitalismo, desde o Mercantilismo at o atual estgio global e altamente financeirizado, so apresentadas como pano de fundo das teorias sobre Estado e finanas pblicas, desde o lassez-faire dos economistas clssicos do final do sculo XVIII at os neoliberais de hoje em dia, contrapostos aos keynesianos intervencionistas predominantes desde o segundo ps-guerra.

(1) Resenha de Oliveira, Fabrcio Augusto de. Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil. So Paulo: Ed. Hucitec, 2009. (2) Economista, professor e coordenador do Curso de Administrao Pblica da Unesp, Campus de Araraquara / Lder do Grupo de Pesquisa sobre Controle Social do Gasto Pblico, Araraquara, SP, Brasil. E-mail: vapires@terra.com.br. Economia e Sociedade, Campinas, v. 19, n. 2 (39), p. 421-423, ago. 2010.

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Os captulos operacionais e normativos so todos reflexivos, continuando o debate do captulo histrico e terico introdutrio, mas no deixam de cumprir seu papel propedutico, nem de cuidar adequadamente de aspectos tcnicos, como convm a um livro-texto (mesmo heterodoxo como este): o leitor levado a conhecer as classificaes da receita e da despesa pblicas (tal como estabelecida pela legislao brasileira), o sistema e o processo oramentrio, os impostos e a evoluo da carga tributria. As polmicas sobre as causas e conseqncias do dficit e da dvida pblicos so pontuadas nos captulos finais, nos quais o autor apresenta o desfecho de suas crticas aos formuladores de polticas econmicas tomados pelo pensamento nico do neoliberalismo, outra vez com riqueza de dados e um posicionamento muito claro, de que em finanas pblicas as teorias facilmente descambam para o que se poderia chamar um vu fiscal, parafraseando Karl Marx quando se referia ao vu monetrio, ambos a esconder a luta de classes por trs, um, do dinheiro, outro, da tributao e do gasto governamental. Marx, o bom (bom?) e velho (velho?) Marx! A que est: bom e atualssimo, para Fabrcio. Oportuno como OConnor (o americano que, em USA: A crise do Estado capitalista, flagrou a finana pblica como instrumento facilitador da reproduo da fora de trabalho, denunciando sua falsa natureza de promotora do bem-estar geral), ao fornecer argumentos para explicar as crises fiscais, situando-as no mbito de uma teoria da crise inevitvel do capitalismo, devido s suas contradies internas. Crises que, alis, o keynesianismo tenta contornar com os malabarismos de manejo exatamente dos dficits e da dvida pblicos, configurando, assim uma teoria sobre o papel do Estado que no nem marxista, nem clssica: um ponto entre os extremos. Ponto esse que o escolhido por Fabrcio para estacionar, enquanto espreita as tendncias que empurram as finanas pblicas de fundo keynesiano para sua derrocada, cantada em prosa e verso pelos neoliberais dos anos 1980-90, por ora quase emudecidos diante dos socorros pedidos ao bom e velho Estado para sanar os efeitos deletrios da recente crise financeira mundial. Entre Marx e Keynes e metendo os liberais e neoliberais sob fogo cruzado, lutando contra o pensamento nico em finanas pblicas, esse o movimento de Fabrcio Augusto de Oliveira neste Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil, que pode ser um excelente contraponto aos manuais tradicionais da rea, no ensino de Finanas Pblicas e Economia do Setor Pblico ou, at mesmo ser o manual, tomando os tradicionais como contraponto, dependendo da postura frente histria do pensamento econmico de quem esteja ensinando. Por isso, o livro muito bem-vindo, e tambm porque nas ltimas trs dcadas pouco tem sido publicado sobre finanas pblicas no Brasil, principalmente de autores brasileiros. O desprestgio da atuao estatal e o desencanto sobre suas possibilidades, num contexto de globalizao desnacionalizante e crise do desenvolvimentismo por substituio de importaes, surtiu, no Brasil, efeitos dramaticamente negativos sobre a produo cientfica e acadmica que discute o setor pblico na economia. Oxal os tempos estejam mudando e tragam consigo mais do que

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Resenha: Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil

este livro. Afinal, a diversidade da floresta bem mais interessante e confortvel do que a aridez do deserto, tanto para o corpo como para a mente. No convm aos alunos de Economia (ou outras reas que incluam finanas pblicas), nem aos policy-makers, e muito menos aos cidados-eleitores-contribuintes, que as polticas tributria e fiscal sejam explicadas, compreendidas, decididas e implementadas tendo por referncia uma s vertente terica - e, ademais, desconsiderando a realidade nacional -, por mais elegantes e matematicamente consistentes que sejam os modelos que qualquer pensamento nico possa produzir. Embora isso possa parecer evidente, no assim, na prtica, como sabem todos aqueles que acompanham, por dever de ofcio ou curiosidade (acadmica ou cidad) o debate e os fazeres das finanas pblicas, principalmente as federais, nas quais poltica fiscal e poltica monetria se imbricam, com forte efeito sobre as possibilidades de crescimento e estabilizao, obrigando o governante a fazer opes, opes essas que podem variar muito, ao sabor de numerosas explicaes encontradas no curso caudaloso do pensamento econmico. Se essas opes no so consideradas, o mainstream da cincia econmica pode cometer assassinato contra a Poltica, algo absolutamente indesejvel, a no ser que a barbrie seja desejada ou que no seja percebida com iminente caso o referido assassinato se materialize. Tomara que isso baste para haver uma boa acolhida do livro aqui resenhado. Por menor que algum possa considerar a sua contribuio, por mais crticas que possam fazer s suas bases tericometodolgicas, esse mrito de chamar a ateno para a outra margem ningum pode lhe tirar. E esse um mrito respeitvel, hoje em dia.

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