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,
Reginaldo C. Moraes
Sumrio
Introduo
O liberalismo clssico
Neoliberalismo o que e de onde vem
Modelos tericos e orientaes polticas
Mtodos e pressupostos da public choice
Neoliberalismo e bens pblicos
Polticas sociais, polticas pblicas qual o lugar dessas coisas?
Os neoliberais... por eles mesmos
Os neoliberais... e seus crticos
Reflexes crticas e algo trgicas a respeito de um futuro sempre possvel
Cronologia
Glossrio
Sugestes de leitura
3
Introduo
Quem o critica?
1. uma corrente de pensamento e uma
ideologia, isto , uma forma de ver e
Este livro procura oferecer algumas
julgar o mundo social;
respostas para perguntas como essas. Desde
2. um movimento intelectual organizado,
logo porm preciso deixar claro que volta e
que realiza reunies, conferncias e
meia o leitor encontrar aqui termos com
congressos, edita publicaes, cria think-
significados prximos. Por exemplo: liberais,
tanks, isto , centros de gerao de idias
ultraliberais, neoliberais, neoconservadores,
e programas, de difuso e promoo de
nova direita. Estes rtulos aproximam-se
eventos;
muito, porque os liberais contemporneos so
3. um conjunto de polticas adotadas pelos
herdeiros de duas tradies ideolgicas que se
governos neoconservadores, sobretudo a
foram fundindo durante o sculo XIX: o
partir da segunda metade dos anos 70, e
pensamento liberal e o pensamento
propagadas pelo mundo a partir das
conservador. O neoliberalismo econmico de
organizaes multilaterais criadas pelo
nossos dias adota pontos de vista polticos que
acordo de Bretton Woods (1945), isto ,
em sua grande parte foram formados pelos
o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
conservadores do sculo XIX.
Internacional (FMI).
Outro aviso, antes de comear a leitura.
Quando se utiliza a expresso "liberal" no
Mas todos esses significados tm uma
continente europeu, o que se tem em vista
coisa em comum: sugerem o retorno a um
aquele pensador ou politico que defende as
modelo ideal. Em primeiro lugar, retomam,
idias econmicas do livre mercado e critica a
atualizam e propagam os valores do
interveno estatal e o planejamento. So
pensamento liberal e conservador dos sculos
aqueles que se opem ao socialismo, social-
XVIII e XIX. Em segundo lugar, tambm
democracia, ao Estado de bem-estar social.
pregam a volta a uma forma de organizao
Mas a palavra "liberal" nos Estados Unidos
econmica que teria vigorado, por pouco
quer dizer quase o contrrio: ela se aplica
tempo, no meio do sculo XIX (com o livre-
principalmente a polticos e intelectuais
cambismo imposto pela Inglaterra) e no perodo
alinhados com o Partido Democrata e que
de 1870-1914, a fase mais "globalizada" da
apiam a interveno reguladora do Estado e
economia mundial, com a livre circulao de
a adoo de polticas de bem-estar social,
capitais e mercadorias, no regime monetrio do
programas que os neoliberais recusam.
chamado padro ouro. Desse modo, o
liberalismo clssico foi em certa medida a
ideologia do capitalismo comercial e
4
O liberalismo clssico
E certo que ainda cabe um papel ao ltimos sculos. Porque Smith no diz como
Estado, mas suas funes devem ser delimitar o espao legtimo das obras e
claramente limitadas. O soberano no deve instituies pblicas que o soberano poderia
tentar dirigir a vida dos indivduos, criar e manter. E certo que diz claramente que
empurrando-os para atividades mais elas s existiriam se no houvesse
condizentes com o interesse da sociedade. No possibilidade de oferta pelos interesses
h sabedoria ou conhecimento humano que privados. E um critrio bastante restritivo, mas
baste para isso. Toda tentativa nesse sentido cujos limites so difceis de definir de uma vez
ser intil e nociva, diz Smith: para sempre.
Repare-se que Adam Smith no afirma
Segundo o sistema da liberdade natural, ao apenas que ilegtimo atribuir ao soberano o
soberano cabem apenas trs deveres; trs papel de gerenciar as atividades dos
deveres, por certo, de grande relevncia, mas particulares, ou de desenhar o mapa das ocupa-
simples e inteligveis ao entendimento es e ofcios da sociedade. Ele diz tambm
comum: primeiro, o dever de proteger a que essa pretenso irrealista, uma vez que
sociedade contra a violncia e a invaso de tais decises dependeriam de informaes e
outros pases independentes; segundo, o capacidade de processamento que superam as
dever de proteger, na medida do possvel, possibilidades de qualquer crebro humano.
No sculo XIX, o pensamento liberal
cada membro da sociedade contra a injustia
aproxima-se cada vez mais de correntes con-
e a opresso de qualquer outro membro da
servadoras e tenta afirmar e reforar essas
mesma, ou seja, o dever de implantar uma
restries. Por um lado, procura reduzir a
administrao judicial exata; e, terceiro, o
presena do soberano poltico na sociedade,
dever de criar e manter certas obras e
limitando e/ou dirigindo estritamente as
instituies pblicas que jamais algum
intervenes do Estado na economia. Por outro
indivduo ou um pequeno contingente de
lado, busca reduzir o crculo dos indivduos
indivduos poderio ter interesse em criar e aos quais permitida a interveno sobre o
manter, j que o lucro jamais poderia Estado - da a luta dos liberais contra o
compensar o gasto de um indivduo ou de sufrgio universal e outras manifestaes
um pequeno contingente de indivduos, polticas das massas populares. Por isso, desde
embora muitas vezes ele possa at seu nascimento o liberalismo distanciou-se de
compensar em maior grau o gasto de uma lemas como "cada cabea, um voto" e o
grande sociedade.' [Adam Smith, op. cit., conflito entre liberalismo e democracia tornou-
vol. 2, p. 147.] se cada vez mais agudo.
No final do sculo XIX, essas idias darwinismo social. Spencer ataca duramente a
seriam aprofundadas e radicalizadas por democracia, a interveno estatal na economia
Herbert Spencer (1820-1903). Seu livro e a criao de polticas sociais. Algumas das
Indivduo contra o Estado defende o sistema idias de Spencer seriam depois retomadas
da concorrncia como uma espcie de quase literalmente pelos autores neoliberais
"seleo natural" dos mais aptos, um contemporneos.
13
Aquilo que se tem chamado de neoliberalismo, providencia, tido como destruidor da liberdade
como dissemos, constitui em primeiro lugar dos cidados e da competio criadora, bases da
uma ideologia, uma forma de ver o mundo prosperidade humana.
social, uma corrente de pensamento. Desde o O liberalismo clssico havia assestado
incio do sculo XX podemos ver tudo isso suas baterias contra o Estado mercantilista e as
apresentado por um de seus profetas, o corporaes. Os neoliberais procuraram desde
austraco Ludwig von Mises (1881-1973). Mas logo construir um paralelo com aquela situao,
um discpulo dele, o tambm austraco para justificar seu combate e apresent-lo como
Friedrich von Hayek, que ter o papel de lider e a continuao de uma respeitvel campanha
patrono da causa. Seu O caminho da servido, antiabsolutista. Segundo eles, os inimigos
lanado em 1944, pode ser apontado como um vestiam agora outros trajes, mas revelavam as
manifesto inaugural e documento de referncia mesmas taras e perverses. Um desses inimigos
do movimento neoliberal. Nos anos seguintes, era o conjunto institucional composto pelo
Hayek empenhar-se-ia na organizao de uma Estado de bem-estar social, pela planificao e
"internacional dos neoliberais", a Sociedade do pela interveno estatal na economia, tudo isso
Mont Plerin, fundada na cidade do mesmo identificado com a doutrina keynesiana. O
nome (na Sua) numa conferncia realizada em outro inimigo era localizado nas modernas
1947. corporaes - os sindicatos e centrais sindicais,
O caminho da servido um livro de que, nas democracias de massas do sculo XX,
combate, provocativamente endereado "aos tambm foram paulatinamente integrados nesse
socialistas de todos os partidos". No dirige seu conjunto institucional. Alm de sabotar as bases
fogo apenas contra os partidrios da revoluo da acumulao privada por meio de
e da economia globalmente planificada, mas a reivindicaes salariais, os sindicatos teriam
toda e qualquer medida poltica, econmica e empurrado o Estado a um crescimento
social que indique a mais tmida simpatia ou parasitrio, impondo despesas sociais e
concesso para com as veleidades reformistas investimentos que no tinham perspectiva de
ou pretenses de fundar uma "terceira via" retorno.
entre capitalismo e comunismo. Lembremos, de Para os pases latino-americanos, os
passagem, que se aproximavam as eleies de neoliberais fazem uma adaptao dessa cena:
1945 na Inglaterra e o Partido Trabalhista, alvo aqui o adversrio estaria no modelo de governo
visvel de Hayek, preparava-se para ganh-las gerado pelas ideologias nacionalistas e
(como de fato ganhou). Sublinhemos ainda um desenvolvimentistas, pelo populismo... e pelos
trao que seria marcante no fundamentalismo comunistas, evidentemente. A argumentao
hayequiano: a insistncia na necessidade de neoliberal tem uma estratgia similar do
guardar intactos os princpios da "sociedade sermo. Primeiro, desenha um diagnstico
aberta". Da vem a sua crtica do Estado- apocalptico. Em seguida, prega uma receita
14
um bigrafo de Keynes, com tom desafiador: Amrica Latina (Cepal) e a homens como Raul
Keynes ofereceu uma chance de sobrevivncia Prebisch e Celso Furtado. No lado de baixo do
democracia liberal - quem mais o fez? equador, os demnios dos neoliberais tinham
As polticas orientadas por essa doutrina estes nomes: Estado desenvolvimentista e
reformadora pareciam firmemente estabele- nacional-populismo como forma de integrao
cidas. Na Inglaterra, por exemplo, no atraam poltica das massas operrias e populares da
apenas os reformadores, trabalhistas, fabianos e Amrica Latina.
"novos liberais" - o que seria compreensvel -, Em resumo, eram esses os fantasmas
mas tambm os conservadores liderados por que os neoliberais pretendiam exorcizar. Duran-
Harold MacMillan. Parecia disseminado e te dcadas os principais defensores das idias
solidamente implantado um amplo acordo sobre neoliberais foram vistos como pensadores
o papel positivo do Estado: na criao de pleno excntricos, sobreviventes de um laissezfaire
emprego; na moderao de desequilbrios paleoltico e sem futuro. Dinossauros do livre-
sociais excessivos e politicamente perigosos; no cambismo. Esse diagnstico foi alis
socorro a pases e reas economicamente repetidamente enunciado entre estadistas,
deprimidos; na manuteno de uma estrutura de cientistas sociais, homens de mdia. Hoje
servios de bem-estar (habitao, sade, sabemos claramente o quanto essa avaliao era
previdncia, transporte urbano, etc.); na gradual errnea, como ela subestimava perigosamente
implantao de polticas sociais que atenuassem essa ideologia que estava apenas adormecida,
desigualdades materiais acentuadas pelo espera do momento oportuno.
funcionamento no monitorado do mercado, Mesmo isolados e na defensiva, os
etc. neoliberais preservaram suas crenas ortodoxas.
Uma outra face ou implicao desse E voltaram cena, na ocasio propcia, no fim
fenmeno igualmente importante. Com essas dos Trinta Gloriosos, os anos de reconstruo e
medidas, desenhava-se como aceitvel e desenvolvimento do capitalismo do ps-guerra,
desejvel um novo modo de produzir decises tempos que pareciam entronizar o
polticas, novas formas de participao na keynesianismo e a economia capitalista
poltica. Consolidava-se um novo mundo regulada como padres incontestveis de
poltico, marcado pela negociao entre pensamento e ao. No final desse perodo, as
companhias multinacionais espalhavam pelo
corporaes empresariais e proletrias,
mundo suas fbricas e investimentos e
intermediadas e institucionalizadas pelo poder
movimentavam gigantescos fundos financeiros
pblico. Processavam-se desse modo mudanas
envolvidos nesses processos - lucros a serem
profundas na esfera pblica e na esfera privada,
remetidos, royalties, patentes, transferncias,
um novo modo de funcionamento para as
emprstimos e aplicaes. No incio dos anos
democracias de massa do Ocidente.
70, as autoridades monetrias americanas
O historiador Ben Seligman disse certa
anunciavam que as coisas estavam muito
vez que Keynes era "expresso do desespero e mudadas: o dlar no teria mais converso
da esperana". Na Amrica Latina um papel automtica em ouro. Em 1974, registrou-se pela
similar coube Comisso Econmica para a
16
culturais, etc. - atividades e servios antes orientadas para e pelo mercado". Tudo isso est
cobertos por organismos polticos submetidos a nos relatrios do Banco Mundial e de outros
votaes (nacionais ou locais). A "comunidade organismos de "monitorao externa". Sem
solidria", a filantropia e a caridade aparecem muito mistrio.
como complemento das tais "reformas
23
Podemos dizer que o pensamento sem dvida Friedrich August von Hayek (1899-
neoliberal desdobrou-se, no ps-guerra, em 1992). Herdeiro da chamada escola austraca de
algumas linhas ou variantes. Trs delas so economia, o pensamento de Hayek um
mais claramente definidas, embora uma quarta, descendente das reflexes de Carl Menger
a dos "anarco-capitalistas" ou minimarquistas, (1840-1921) e da posio ardorosamente
como Robert Nozick, devesse ser lembrada. antiestatista e anti-socialista de Ludwig von
Mas as trs principais so, pela ordem das Mises.
"datas de nascimento": Uma data marcante na vida intelectual
1) escola austraca, liderada por de Hayek 1937, quando seu ensaio-
Friedrich August von Hayek, o conferncia Economics and Knowledge assinala
patrono de todo o pensamento a sua mudana de campo das matrias mais
neoliberal contemporneo;15 tcnicas da cincia econmica para temas
2) escola de Chicago, personificada em prximos da epistemologia, do direito, da
T. W. Schultz e Gari Becker cincia poltica. Hayek comea a elaborar
(ligados teoria do capital aquilo que considera sua idia mais importante,
humano) e principalmente Milton a concepo de "ordem espontnea": o modelo
Friedman (1912- ), o grande das decises descentralizadas e do
homem de mdia dessa escola;16 conhecimento disperso, que considera como um
3) escola de Virgnia ou public choice, ideal de otimizao no uso dos recursos, da
capitaneada por James M. Buchanan gerao de relaes sociais livres, harmnicas e
(1919- ). dinmicas. E tambm desse modelo que deriva
a afirmao da impossibilidade do
Friedrich A. von Hayek planejamento, utopia fundada, a seu ver, na
quimera de um conhecimento centralizado que
O grande nome da corrente neoliberal supostamente orientaria aes centralizadas.
Esse modo de ver o mundo social
15
' Para um estudo mais especfico do pensamento de compartilhado por praticamente todas as
Hayek, ver meu Hayek e a teoria poltica do correntes neoliberais. Em que consiste?
neoliberalis rro econmico 1,1, Coleo Textos Vejamos isso com um pouco mais de detalhe.
Didticos (Campinas: IFCH/Unicamp, 1999).
16
Alguns dos mais importantes textos de "difuso"
O mercado , nessa viso, um processo
da doutrina foram publicados no Brasil, entre eles competitivo de descoberta. Nele, inumerveis
os trs livros de Milton Friedman: Liberdade de indivduos movem-se orientados pelos seus
escolhei; trad. Ruy Jungman (Rio de Janeiro: interesses prprios. O mercado a combinao
Record, s/d.), Capitalismo e liberdade, trad.
desses planos e atividades individuais de
Luciana Carli (So Paulo: Nova Cultural, 1985) e A
tirania do status quo, trad. Ruy Jungman (Rio de produtores e consumidores. Os elementos
Janeiro: Record, s/d.). motores desse mundo so a funo
24
Fora dos livros, na prtica poltica efetiva, os se portanto aos homens "como eles realmente
"Chicago Boys" de Pinochet anteciparam so".
procedimentos que iriam ganhar relevncia A linha explorada por essa escola, a
mundial nos anos 80, sobretudo com os "anlise econmica da poltica", tem alguns
governos Reagan e Thatcher. importantes ancestrais recentes: J. A.
O terceiro elemento de nossa histria - Schumpeter, com Capitalism, Socialism and
ltimo mas no menos importante - aparece Democracy (1942); Kenneth Arrow, com Social
com James M. Buchanan, principal nome da Choice and Individual Values (1951); Anthony
chamada escola de Virgnia. Em 1957, Downs, comAn Economic Theory of
Buchanan lidera a fundao do Thomas Democracy (1957). Mas o livro que de certo
Jefferson Center for Studies in Political modo "funda" a escola o citado The Calculus
Economy, na Universidade de Virgnia, que d of Consent, de James Buchanan e Gordon
lugar logo depois ao Center for Study of Public Tullock. Cabe ainda mencionar um ensaio
Choice, no Virginia Polytechnick Institute muito influente nessa direo, publicado alguns
(1969-1982), transplantado em seguida para a anos depois: The Logic of Collective Action
George Mason University, em Fairfax. Desde (1965), de Mancur Olson.17
ento, a public choice vem se tornando Veremos no prximo captulo mais
importante referncia intelectual para as detalhes dessa viso de mundo que deu voz e
reformas neoliberais. Em The Calculus of forma a muitas imagens e idias do pensamento
Consent (1962), Buchanan e Tullock definem neoliberal de nossos dias.
seu tema: estender as premissas da
microeconomia ao comportamento poltico dos Mtodos e pressupostos da public choice
indivduos. Em outros termos, dizem que os
fenmenos macropolticos teriam Vejamos quais so as principais idias
microfundamentos no comportamento da escola de pensamento neoliberal conhecida
individual. Deveramos portanto descobrir o como public choice. Seus argumentos, imagens
modo pelo qual interesses diferentes e e bandeiras polticas tm sido o centro de
conflitantes so reconciliados, ou agregados, influentes confrontos ideolgicos recentes. Eles
numa "escolha coletiva". Na sua anlise das podem ser encontrados nas imagens e exemplos
instituies polticas, Buchanan faz uma utilizados na mdia, em muitos editoriais e
importante distino entre as escolhas coletivas artigos polmicos a respeito de temas como a
feitas dentro de certas regras e a escolha das privatizao, a desregulamentao e as polticas
prprias regras nas quais as primeiras se pblicas. Esto presentes tambm nos relatrios
efetivam. O estudo dos enquadramentos e documentos que o Banco Mundial vem
institucionais teria resultados aplicados: emitindo, desde os anos 80, sobre as politicas
definiria quais as regras de deciso e
ordenamento social e poltico que menos 17
Os livros de Downs e Olson foram
precisam de coero e de condicionamentos recentemente traduzidos e publicados pela
ticos (boa vontade, altrusmo, etc.), aplicando- Edusp, 1999.
26
decises coletivas, das iniciativas acesso a esse bem para indivduos que no o
centralizadas, dos espaos, bens e servios podem comprar, no necessariamente a
compartilhados ou consumidos em comum. proviso do bem deve coincidir com a
Aqui, a preferncia revela-se pelo apoio ou produo23.
veto a programas polticos. 2) Com relao a casos menos claros,
No mercado, temos um referendo possvel optar por outra estratgia - tornar
permanente, silencioso, impessoal e de imediata locais a produo e/ou distribuio de
apurao. Na poltica, um referendo que se determinados bens e servios antes oferecidos
realiza apenas de tempos em tempos, num mbito regional ou nacional e, desse
personalizado, ruidoso e de suspeita eficincia modo, segmentar ou "particionar" a cidadania
(circularidade, apurao mais vulnervel para tornar mais "competitiva" a oferta dos
fraude, etc.). Equacionados desse modo os bens e servios. Viabiliza-se para o cidado,
termos do problema, a pergunta que nossos aqui j convertido em usurio ou consumidor, a
neoconservadorers fazem tem uma resposta em escolha entre fornecedores, criando situaes
grande medida j preparada: nesse terreno, o que permitam este tipo de comportamento, a
das escolhas sobre bens pblicos e aes resposta a este tipo de alternativa: "Se voc
coletivas, ser possvel criar instituies e quiser essa cesta de bens, a esse preo, v para
mecanismos que emulem o mercado? Seria a cidade X; se quiser outra configurao v para
melhor que assim fosse - ento... como fazer a cidade Y". Enfim, viabiliza-se a existncia de
para que assim seja? estruturas, regras e processos que emulem
Para justificar suas propostas, comeam procedimentos de mercado (ou anlogos ao
por observar o seguinte: alguns bens tidos mercado) na esfera antes pblica, ou poltica.
usualmente como pblicos no so Esse segundo caminho - o da
necessariamente pblicos, ou no precisam ser
obrigatoriamente pblicos nem inteiramente 23
E conhecido o exemplo de Milton Friedman
pblicos. Os advrbios apontam a sada. propondo a distribuio de "cupons" aos pais de
1) Em muitas situaes pode-se crianas, dando-lhes a oportunidade de escolher
individualizar o usurio (consumidor ou e comprar servios educacionais fornecidos pela
iniciativa privada. So lapidares seus comentrios
cliente) e cobrar pelo acesso ao bem - o caso
sobre a superioridade desse sistema: "Os pais
dos servios educacionais. Aqui, trata-se poderiam expressar sua opinio a respeito das
claramente de substituir um mecanismo de escolas diretamente, retirando seus filhos de uma
manifestao das preferncias - as decises escola e mandando-os para outra - de modo
muito mais amplo do que possvel agora. Em
polticas - por outro mais eficiente e confivel,
geral, eles agora s podem tomar tal atitude
o mercado. Em vez de uma poltica pblica de arcando com os elevados custos de colocar os
educao, deixa-se que os indivduos faam a filhos numa escola particular ou trocar de
sua poltica de educao no mercado de residncia. Quanto ao resto, s podem expressar
seus pontos de vista atravs de complicados
servios escolares. Um "subcaso" pode ser
canais polticos". Milton Friedman, Capitalismo e
previsto nessa alternativa. Mesmo que se queira liberdade, trad. Luciana Carli (So Paulo: Abril,
- por algum motivo tico ou poltico - garantir o 1985), p.87.
33
26
Como as da Comisso Econmica para a
Clubs", cm Economica, 32, fevereiro de 1965. ' Amrica Latina (Cepal), criada pela Organizao
Denis Mueller, op. cit., p. 153. das Naes Unidas (ONU) em 1948.
35
inferno... Vejamos em mais detalhes como esse arbitrariedades e incerteza, degradao dos
pensamento - liberal e conservador - constri valores empreendedores, a "ditadura das
sua exposio, composta de um diagnstico, um maiorias" j anunciada pelos liberais do sculo
prognstico sobre o futuro (ou j presente) e XIX, estagnao econmica. Desenhado esse
uma imprescindvel teraputica. apocalipse, o que mais se poderia querer para
recomendar remdios amargos, mas
DIAGNOSTICO. As massas pobres - indispensveis?
incompetentes ou indolentes, pouco importa,
mas sobretudo malsucedidas na competio TERAPUTICA. Cortemos o mal pela
pela vida - ganham porm o direito de votar, raiz, dizem nossos neoliberais. E a raiz foi
organizar-se e atuar no universo poltico. apontada no primeiro elo do argumento, o
Exercero esse poder impondo aos ricos e diagnstico. Dizem eles: urgente barrar a
proprietrios - operosos, engenhosos, bem- vulnerabilidade do mundo poltico influncia
sucedidos - um confisco de suas propriedades perniciosa das massas pobres, incompetentes,
e/ou dos frutos por elas gerados, mediante malsucedidas. Em primeiro lugar, reduzindo
taxaes proggressivas. esse universo poltico - ou o campo de
atividades sobre as quais elas podem influir,
PROGNOSTICO. A criao de polticas desregulamentando, privatizando, emagrecendo
redistributivas - polticas sociais do Estado o Estado. Em segundo lugar, reduzindo o
voltadas para os pobres - constitui assim o nmero de funcionrios estatais que estejam
destino inexorvel da democracia sem limites, submetidos presso das massas. Alguns fun
um regime poltico que gasta cada vez mais (e cionrios - os que controlam botes decisivos
mal) e taxa cada vez mais (e mal). Comeam a da poltica pblica, como as finanas e a
pulular os temas da crise crnica: presso aplicao da justia - devem ser protegidos por
tributria, crise fiscal, sobrecarga do governo, cordes sanitrios que lhes permitam ser mais
democracia que opera no vermelho (expresso sensveis s presses da Razo, que os nossos
de Buchanan), endividamento do Estado, neoliberais identificam cada vez mais
inflao. (As democracias so ingovernveis - abertamente com a "sabedoria" dos mercados
declarava sombriamente a Comisso Trilateral, financeiros internacionais. E que eles sejam, em
j nos anos 70.) Ao lado desses fenmenos, contrapartida, menos vulnerveis voz das
juntemos um outro. Segundo esse ponto de urnas e das ruas, inconseqentes, volveis e
vista, as polticas sociais em expanso geram insaciveis. Em suma, se j no possvel
tambm, inevitavelmente, uma burocracia evitar o voto, tratemos de esteriliz-lo. Mas
estatal poderosa e irresponsvel. Esta vira uma ainda isso insuficiente. A participao extra-
casta, que adquire fora e interesses prprios, eleitoral das massas tambm tem de ser
operando com o dinheiro dos outros, limitada - e por isso os processos de "ajuste"
confiscado aos empresrios, esses cidados neoliberais golpeiam exemplarmente os
operosos e criativos massacrados pelo Estado. sindicatos e associaes de defesa dos
O quadro se completa: tirania estatal, trabalhadores.
36
essa combinao, declarando solenemente que Em certa medida esse quadro que
se trata de uma dcada perdida por causa dos permite entender os trs lemas das polticas
espaos conquistados. A partir desse argumento pblicas na era dos "ajustes estruturais":
anunciam e apregoam um "ajuste estrutural", de focalizar, descentralizar, privatizar.
reformas doloridas. Focalizar, substituindo a poltica de
E claro que as reformas vo gerar acesso universal pelo acesso seletivo. O acesso
alguns atritos entre as vtimas. Para serem universal faz com que os servios sejam
implantadas (e sobretudo consolidadas) devem considerados direitos sociais e bens pblicos. O
contornar esses conflitos. H vrios caminhos acesso seletivo permite definir mais
para isso - e eles no se excluram, na histria limitadamente e discriminar o receptor dos
recente da Amrica Latina e do Brasil em beneficios. Por isso, em muitos pases
particular. Vou me deter apenas em um deles, o submetidos a programas de ajuste neoliberal, as
das polticas sociais de combate pobreza. polticas sociais so praticamente reduzidas a
Quem examina esses programas - nas programas de socorro pobreza absoluta. Isso
recomendaes das agncias multilaterais, tem tambm implicaes polticas profundas.
como o Banco Mundial, ou nos projetos Ao longo do tempo, no ps-guerra, o Estado de
efetivamente lanados por vrios governos da bem-estar social aproximara-se cada vez mais
regio - nota a preocupao central com um de um projeto definido de sociedade, com a
trao: o da localizao, dos target benefits - integrao das massas assalariadas aos
benefcios com alvos bem precisos e mecanismos de deliberao poltica. As
delimitados. Essa poltica ter vrias vantagens polticas sociais do neoliberalismo, por sua vez,
para as elites conservadoras, que geralmente aproximam-se cada vez mais do perfil de
conduzem as reformas. Em primeiro lugar, os polticas compensatrias, isto , de polticas que
beneficios focalizados reduzem custos; os supem, como ambiente prvio e "dado", um
setores no extremo da pobreza so outro projeto de sociedade definido em um
conquistveis com recursos limitados. Afinal, campo oposto ao da deliberao coletiva e da
pobre custa pouco, muito pouco. Em segundo planificao. O novo modelo de sociedade
lugar, racionalizam a velha poltica de clientela. definido pelo universo das trocas, pela mo
Benefcios dirigidos e particularizados no invisvel do mercado.
correm o risco poltico de serem confundidos Descentralizar operaes, o que no
com medidas que criam direitos universais ou implica necessariamente desconcentrar
bens pblicos, sempre submetidos, estes sobretudo as decises polticas mais
ltimos, a demandas de extenso e estratgicas e, muito menos, a gesto dos
generalizao. Permitem tambm a distribuio grandes fundos.
mais discricionria dos recursos. Alm de Enfim, mas no menos importante,
seletivos (e por causa disso), tm mais chance privatizar Isto pode ser feito, basicamente, por
de impor condies concesso, dando forma duas vias. A primeira transferir ao setor
mais clara s manifestaes de gratido dos privado a propriedade dos entes estatais
beneficiados. (inclusive os entes provedores de polticas
38
Desde os anos 30, seus artigos e livros insistem na idia de que suas preferncias politicas,
sociais e econmicas derivam da importncia que d ao uso do conhecimento na sociedade. Em outras
palavras, o senhor diria que a superioridade de uma forma de organizao social sobre a outra
medida pelo fato de possibilitar a produo e manuseio mais eficiente do conhecimento que tem
resultados prticos?
HAYEK graas aos esforos harmnicos de muitas pessoas que se pode utilizar uma quantidade de
conhecimento maior do que aquela que um indivduo isolado pode acumular ou do que seria possvel
sintetizar intelectualmente. E graas a essa utilizao do conhecimento disperso que se tornam
possveis realizaes superiores s que uma mente isolada poderia prever. E justamente porque
liberdade significa renncia ao controle direto dos esforos individuais que uma sociedade livre pode
40
fazer uso de um volume muito maior de conhecimentos do que aquele que a mente do mais sbio
governante poderia abranger.27
A razo pela qual a cada indivduo garantida uma esfera reconhecida, dentro da qual ele pode
decidir a respeito de suas aes, permitir-lhe fazer o melhor uso de seu conhecimento, especialmente
de seu conhecimento concreto e muitas vezes exclusivo das circunstncias especficas de tempo e
lugar.28
HAYEK Nem o mais dogmtico dos democratas pode afirmar que toda e qualquer ampliao
da democracia um bem. Independentemente do peso dos argumentos a favor da democracia, ela no
um valor ltimo, ou absoluto, e deve ser julgada pelo que realizar. Ela constitui provavelmente o
melhor mtodo para a consecuo de certos fins, mas no um fim em si mesma.29
Ento, ainda que o conhecimento cientifico lhe desse essa possibilidade, a espcie humana
deveria descartar o controle consciente da vida social?
HAYEK Resta pouca dvida de que o homem deve parte de seus maiores sucessos ao fato de
no ter sido capaz de controlar a vida social. Seu avano contnuo provavelmente depender de sua
renncia deliberada aos controles que agora esto em seu poder. No passado, as foras evolutivas
espontneas, embora muito limitadas pela coero organizada do Estado, ainda podiam afirmar-se
contra este poder. Dados os meios tecnolgicos de controle hoje disposio do governo, talvez j no
seja possvel afirmar isso; de qualquer forma, em breve poder tornar-se impossvel. No estamos
longe do momento em que as foras deliberadamente organizadas da sociedade podero destruir as
foras espontneas que tornaram possvel o progresso.30
Mas no positiva a elaborao, atravs das cincias sociais, de procedimentos polticos que
modelem a economia e as prticas humanas, de modo a torn-las menos dependentes do acaso e do
risco? E a adoo desses modelos por vias democrticas, como o voto livre, no um avano na
histria da humanidade?
HAYEK - Tal processo no deve ser confundido com os processos espontneos, pois, como as
27
Friedrich A. von Hayek, Fundamentos da liberdade (Braslia: Universidade de Braslia, 1983), p. 29
28
Ibid., pp. 172-173.
29
Ibid., p. 115.
30
Ibid., p.37
41
comunidades livres descobriram, aquilo que gerado espontaneamente quase sempre melhor do que
aquilo que planejado pela sabedoria individual. Se por "processo social" entendemos a evoluo
gradual que produz solues melhores do que as deliberadamente planejadas, a imposio da vontade
da maioria no representa tal evoluo. A imposio da vontade da maioria difere radicalmente do
processo de livre evoluo que gera instituies e costumes, porque seu carter coercitivo, monoplico
e exclusivista destri as foras auto-reguladoras que fazem, em uma sociedade livre, ser abandonadas
as tentativas equivocadas e prevalecer as mais acertadas. Ela difere tambm, fundamentalmente,
daquele processo cumulativo pelo qual a lei surge a partir de precedentes, a menos que, como ocorre
nas decises judicirias, a imposio se transforme em um todo coerente pelo fato de os princpios
adotados em decises anteriores passarem a ser normalmente obedecidos.31
Nesse caso, a superioridade da sociedade de livre mercado e propriedade privada pode ser
vista como uma espcie de f" nos resultados que se produziriam em um imaginrio final da histria?
31
Ibid., p. 121
32
Ibid., p.72.
42
circunstncias, mas na convico de que ela acabar liberando mais foras para o bem do que para o
mal.33
Nesse caso, existe algum espao para a ao governamental legtima? Qual o critrio para
delimit-lo?
HAYEK - Enquanto o governo se atm apenas prestao de servios que de outra maneira no
estariam disponveis (geralmente porque no possvel limitar os benefcios s pessoas dispostas a
pagar por eles), a nica questo que surge se os benefcios compensam os custos. Naturalmente, se o
governo reclamasse para si o direito exclusivo de prestar certos servios, estes passariam a ser
coercitivos. Uma sociedade livre usualmente exige no s que o governo tenha o monoplio da coero
mas que detenha sozinho esse monoplio e que, em todos os outros aspectos, atue de acordo com as
mesmas condies s quais todos os indivduos devem obedecer. Muitas atividades que os governos
tm empreendido universalmente nesse campo, e que se encontram dentro dos limites descritos, so
aquelas que facilitam a obteno de conhecimento preciso sobre fatos de importncia geral. A mais
importante funo desse gnero a criao de um dispositivo para o estabelecimento de um sistema
monetrio confivel e eficiente. Outras importantes so o estabelecimento de padres de pesos e
medidas; a liberao de informao proveniente da agrimensura, do registro de terras, de estatstica,
etc.; e o custeio, se no de toda a estrutura educacional, pelo menos de alguma forma de educao.35
HAYEK - Todas essas funes de governo constituem parte de suas atividades tendentes a criar
uma estrutura que auxilie o indivduo a tomar decises; elas oferecem meios que os indivduos podem
usar para seus prprios fins. [...] Alm disso, na maioria dos casos no de modo algum necessrio que
33
Ibid., pp. 29-30
34
Ibid.,p.275.
35
Ibid., p. 270.
43
o governo assuma a administrao direta de tais atividades; esses servios podem, de forma geral, ser
oferecidos, e com melhores resultados, se o governo assumir parcial ou totalmente a responsabilidade
financeira, embora deixando a direo dos negcios para organismos independentes e em certa medida
competitivos.36
Como o sistema de preos, o mercado, faz com que indivduos e empresas tenham acesso a esse
conhecimento e o coloquem em uso? Como o mercado orienta positivamente as aes dos indivduos?
HAYEK - Quando o mercado diz a um empresrio que possvel obter mais lucro de uma
forma determinada, ele pode se preocupar com sua prpria vantagem e tambm prestar ao agregado
(em termos das mesmas unidades de clculo que a maioria dos outros usa) uma contribuio maior do
que conseguiria de qualquer outra maneira disponvel. Pois esses preos informam os participantes do
mercado das cruciais condies momentneas das quais depende toda a diviso do trabalho; a taxa real
de convertibilidade (ou "substituibilidade") de diferentes recursos por outro, quer para a produo de
outros bens, quer para a satisfao de determinadas necessidades humanas.37
0 mercado e o sistema de prelos so ento uma espcie de artefato ou dispositivo gerador e/ou
transmissor de informaes, sendo estas decisivas para as iniciativas individuais?
Podemos ver que o senhor faz um uso bastante especfico do termo conhecimento. Qual ento
o conhecimento de fato relevante na vida social?
todos eles tm funes eminentemente teis baseadas em seu particular conhecimento das
circunstncias determinadas de um efmero momento que so desconhecidas para os demais42..
0 senhor insiste na evoluo inconsciente ou espontnea das instituies sociais. Elas parecem
submetidas a uma espcie de darwinismo, pela sobrevivncia das mais aptas, e a um lamarckismo,
pela transmisso dos caracteres adquiridos. No poderiam ser projetadas, desenhadas previamente
pelo homem.
42
F. A. von Hayek, cit., p. 80
43
Ibid., pp. 87-88
46
tiveram xito em sua prpria esfera e que, em determinado momento, se converteram em fundamento
da civilizao que construmos. O sistema de preos no seno uma dessas formaes que o homem
aprendeu a usar (ainda que esteja longe de faz-lo da melhor forma) depois de ter tropeado com ela
sem compreend-la. Atravs dela foi possvel no apenas uma diviso do trabalho, mas um uso
coordenado dos recursos baseado em um conhecimento igualmente segmentado.44
Mas o mercado , entre todas essas instituies, uma espcie de modelo, de paradigma, de
"ponto de chegada" da perfeio... De todas elas, seria a que melhor exemplifica a frase deAdam
Ferguson que o senhor costuma citar: `As instituies humanas so o resultado da ao humana, mas
no de uma deliberao ou desgnio humano". certo isso?
HAYEK Aquilo que chamo de extended order como um todo, que representa uma
adaptao s atividades humanas por meio de uma infinidade de fatos particulares que ningum
conhece em sua plenitude, foi feito pelo mercado. E o mercado se tornou possvel pela ao de pessoas
que adotaram as normas relativas propriedade privada, aos contratos e assim por diante, que elas
aceitaram no por ter compreendido que seriam benficas humanidade, mas pela simples razo de
que aqueles grupos que de alguma forma se fixavam nesses princpios do individualismo multipli-
caram-se muito mais rapidamente do que os outros, j que assim podiam manter uma populao muito
maior. E nossas crenas morais na propriedade privada e na liberdade de contrato cresceram
juntamente com essa noo moderna de ordem
econmica, que tornou possvel a sobrevivncia de uma populao praticamente quatro vezes
superior quela existente no mundo, antes que o homem deixasse de ser um caador e um coletor
para se tornar um produtor para o mercado.45
Exaltamos a ns mesmos, imerecidamente, se representamos a civilizao humana como o
produto integral da razo consciente ou o produto de um desgnio humano, ou quando admitimos que
est necessariamente em nosso poder recriar ou manter, de maneira deliberada, aquilo que
construmos sem saber o que estvamos fazendo. Embora nossa civilizao seja o resultado de um
acmulo de conhecimento individual, isto no se d pela explcita ou consciente combinao de todo
esse conhecimento em qualquer crebro individual, mas pela sua incorporao em smbolos que
usamos sem compreender, em hbitos e instituies, ferramentas e conceitos que o homem em
sociedade est habilitado constantemente a aproveitar a partir de um corpo de conhecimentos que nem
ele nem qualquer outro homem possui completamente. Muitas das grandes coisas que o homem
alcanou so o resultado no do pensamento conscientemente dirigido, e menos ainda o produto de
um esforo deliberadamente coordenado de muitos indivduos, mas de um processo no qual o
indivduo desempenha um papel que nunca compreende plenamente. Elas so maiores do que
44
Ibidem
45
F. A. von Hayek, Hayek na UnB: conferncias, comentrios e debates (Braslia: Universidade de Braslia, 1981),
p. 2
47
qualquer indivduo porque resultam da combinao de conhecimentos mais extensos do que aqueles
que uma mente isolada domina.46
0 senhor, como Edmund Burke h duzentos anos, parece cultuar duas coisas aparentemente
incompatveis. Por um lado, a idia de competio entre formas sociais e evoluo; ainda nesse
campo, as virtudes criadoras e dinamizadoras do mercado. Por outro lado, o valor das tradies e da
submisso aos valores no refletidos, como componente essencial da boa ordem. Mas o cido
mordente da competio, do interesse material, do clculo de custos e benefcios, o mercado, enfim,
no um dissolvedor dos laos tradicionais? _Alo fa4 como dizia o Manifesto Comunista, que tudo
que slido desmanche no ar? Que sentido o senhor atribui ei sobrevivncia de crenas e tradies,
para conduzir os comportamentos sociais?
46
F. A. von Hayek, Counter-Revolution of Science - Studies on the Abuse of Reason (Indianpolis: Liberty Fund,
1979), pp. 149-150.
47 1
F. A. von Hayek, Arrogncia fatal - os erros do socialismo, cit., p. 184.
48
Ibid., p. 185.
49
Ibid., p. 205.
48
bastante violentos, como o do general Pinochet. Pode um liberal admitir um governo autoritrio
alegando ser este um modo de preservar a liberdade?
A democracia tem muito a ver com a idia de deciso por maioria, de direito de voto, com a
participao dos cidados na escolha das leis e dos governantes. 0 seu liberalismo parece discordar
disso, no?
HAYEK O liberalismo considera desejvel que seja de fato lei somente aquilo que aceito
pela maioria, mas no afirma que tal lei esteja, necessariamente, em conformidade com as
caractersticas da verdadeira e boa lei. O liberalismo, na verdade, tem como objetivo persuadir a
maioria a observar certos princpios. Aceita o governo da maioria como mtodo para a tomada de
decises, mas no como autoridade para determinar que deciso deve ser adotada. Para o democrata
dogmtico, o fato de que a maioria queira alguma coisa razo suficiente para que tal coisa seja
considerada boa; para ele, a vontade da maioria determina no apenas o que lei, mas tambm o que
boa lei.53
necessidade de certos usos do poder coercitivo significa, necessariamente, que ningum pode exerc-
los com legitimidade. Se reconhecemos os direitos das minorias, da decorre que o poder da maioria
deriva, em ltima anlise, dos princpios que as minorias tambm aceitam e por eles limitado.54
Mas por que se deve restringir o acesso s decises democrticas? E a quem cabe essa
deciso? Voltando a um tema da pergunta anterior: a quem cabe a deciso de tutelar as maiorias,
dizendo quando e sobre o que os cidados podem opinar?
HAYEK Como dissemos anteriormente, nem o mais dogmtico dos democratas pode
afirmar que toda e qualquer ampliao da democracia um bem. Independentemente do peso dos
argumentos a favor da democracia, ela no um valor ltimo, ou absoluto, e deve ser julgada pelo que
realizar. Ela constitui provavelmente o melhor mtodo para a consecuo de certos fins, mas no um
fim em si mesma. Embora o mtodo democrtico de deciso parea o mais recomendvel quando uma
ao coletiva obviamente necessria, a deciso relativa convenincia ou no de se ampliar o
controle coletivo deve ser tomada com base em outros princpios que no os da democracia em si.56.
HAYEK Pode-se demonstrar de modo puramente fatual que a economia, sob um regime
socialista, no atinge os objetivos que ele preconiza. Isso, no entanto, requer uma investigao sobre
se somos livres para escolher os valores morais que consideramos corretos ou se, ao contrrio,
herdamos uma tradio moral que - e apenas ela - nos permitiu elevar os ndices populacionais
atualmente existentes no mundo. E cheguei concluso de que os princpios morais dominantes na
sociedade de mercado do Ocidente so uma condio essencial para que mantenhamos uma
54
Ibid., p. 116.
55
Ibid.,p .119
56
Ibid., p. 115
50
57 31
F. A. von Hayek, Hayek na UnB: conferncias, comentrios e debates, cit., p. 3.
58
Ibid., p. 37.
51
A sua "escola" tem um diagnstico bastante critico e pessimista sobre as sociedades do sculo XX,
principalmente para aquilo que ocorreu depois de 1930. Poderia resumir suas concluses a esse
respeito?
BUCHANAN Durante vrias dcadas, nossa ordem moral tem estado num processo de eroso.
Cada vez mais pessoas parecem tornar-se anarquistas morais; parecem estar perdendo o senso de
respeito mtuo, juntamente com qualquer propenso a comportar-se segundo regras generalizveis e
cdigos de conduta.59
Tem-se observado uma eroso generalizada na conduta pblica e privada, atitudes
crescentemente liberalizadas no que diz respeito a atividades sexuais, uma vitalidade declinante da
tica puritana do trabalho, deteriorao na qualidade dos produtos [...) corrupo difundida tanto no
setor governamental quanto no privado e, finalmente, um aumento perceptvel na alienao dos
eleitores diante do processo poltico.60
Poderia dar algum exemplo de reforma imediata que poderia reverter, pelo menos
parcialmente, a degradao que o senhor diagnostica?
59
James Buchanan, Liberty, Market and State - Political Economy in the 1980s (Sussex: Wheatsheat Books,
1971), p. 116.
60
James Buchanan & Richard Wagner, "Democracy in Deficit", em The Political Legacy of Lord Keynes
(Londres: Academic Press, 1977), p. 65.
61
James Buchanan, Liberty, Market and State - Political Economy in the 1980s, cit., p. 22.
52
Uma combinao de restries constitucionais - que estabelecesse uma taxa fixa de crescimento na
oferta de moeda e exigisse que o oramento do governo fosse equilibrado - poderia ser um passo
importante nessa direo.62
DWIGHT LEE Uma emenda de equilbrio oramentrio Constituio no ser to
considervel nem to efetiva quanto idealmente desejaramos, mas, dadas as reais e urgentes
alternativas, tal emenda tem muito a recomend-la.63
Se esses remdios so evidentes e fceis de receitar, como se explica que sejam rejeitados?
DWIGHT LEE O processo poltico mope. Isto , os operadores polticos respondero aos
incentivos estabelecidos pelas instituies democrticas agindo como se aplicassem uma alta taxa de
desconto sobre as conseqncias futuras de suas decises. [...] Tendo compreendido que o processo
poltico tende a subavaliar o futuro mais do que o processo de mercado, seria fcil explicar os
crnicos deficits oramentrios
que temos experimentado no ltimo quarto de sculo. O gasto deficitrio um meio de adquirir
benefcios correntes atravs de custos protelados; e, claramente, quanto mais alto o desconto aplicado
aos custos diferidos, mais atrativo ser o gasto deficitrio. Na ausncia de uma tica implcita, ou de
explcita restrio constitucional, que sirva para limitar a liberdade fiscal dos polticos mais
estreitamente do que as presses eleitorais, os deficits oramentrios prosseguiro.65
Nesse caso, o andamento `normal" dos processos polticos, nas democracias de massa
contemporneas, conduz permanncia dos problemas e ao seu agravamento?
62
Richard Wagner, "Economic Manipulation for Political Profit: Macroeconomic Consequences and
Constitutional Implications", em Kyklos, 30 (3), 1977, p. 408.
63
Dwight Lee, "Deficits, Political Myopia and the Asymmetric Dinamics of Taxing and Spending", em
James M. Buchanan et al. (orgs.), Deficits (Oxford: Brasil Blackwell, 1986), p. 306
64
Assar Lindbeck, "Stabilization Policy in Open Economies with Endogenous Politicians", em American
Economic Review, 66(2), maio 1976, p. 18.
65
Dwight Lee, op. cit., p. 297.
53
tornem fortemente coloridas pelos traos especficos do sistema poltico, em particular pelas
consideraes de curto prazo voltadas obteno de votos, e que o ciclo dos negcios desde ento se
torne uma soma de foras econmicas e polticas interagindo entre si.66
.
Se os procedimentos democrticos em vigor atrapalham a soluo dos problemas, qual o
caminho para a salvao? Acredita mesmo que a democracia majoritria em vigor gera crises
econmicas, sociais e morais, que s podem ser resolvidas por uma reverso poltica radical e por
meio de medidas excepcionais? Se o poder ilimitado conseqncia fatal da forma estabelecida de
democracia, se esta, portanto, no pode reformar-se por si mesma, resta admitir uma fase de choque
no democrtico?
DWIGHT LEE A soluo ideal seria o retorno a uma tica de oramento equilibrado, de
modo que a violao dessa tica levasse a sanes tanto internas quanto externas sobre os malfeitores
polticos. Uma vez erodido um padro tico, contudo, difcil reabilit-lo, pelo menos no nvel tico.
Isso sugere a desejabilidade de impor um limite explcito sobre o processo poltico que requeira
equiparao de gastos com rendas originrias de taxas, exceto sob circunstncias excepcionais. No h
razo para esperar que polticos venham a impor tal limite sobre si mesmos, ou que isso seja mantido
por muito tempo, mesmo se imposto. Dada a situao fiscal em que agora nos encontramos, um
significativo limite sobre a poltica oramentria ter de ser imposto num nvel que transcende a
poltica ordinria.67
66
Assar Lindbeck, "Stabilization Policy in Open Economies with Endogenous Politicians", em The
American Economic Review, 66 (2), maro de 1976, pp. 13-14
67
Dwight Lee, op. cit., p. 306
54
Na base de suas concepes, o senhor parece concordar com o que Herbert Spencer dizia, em 1884,
quanto aos dois tipos opostos de organizao social: o militar ou estatal, em que as atividades so
estritamente reguladas pelo poder publico, e o industrial ou cooperativo, baseado na
coordenao pela troca, pelo mercado.
68
Milton Friedman, Capitalismo e liberdade, Coleo Economistas (So Paulo: Nova Cultural, 1985), p. 21.
69
Ibid., p.23
70
Ibid., pp. 30--31.
55
Nesse caso, o senhor prope que sejam reduzidas as questes submetidas ao processo poltico
de escolha? Deveramos deixar para a deciso atravs do mercado tudo que for possvel?Qual a
relao entre esses procedimentos e a garantia da liberdade?
FRIEDMAN - O uso amplo do mercado reduz a tenso aplicada sobre a intrincada rede social
por tornar desnecessria a conformidade com respeito a qualquer atividade que patrocinar. Quanto
maior o mbito de atividades cobertas pelo mercado, menor o nmero de questes para as quais sero
requeridas decises polticas e, portanto, para as quais ser necessrio chegar a uma concordncia.
Quanto menor o nmero de questes sobre as quais ser necessria a concordncia, tanto maior a
probabilidade de obter concordncias e manter uma sociedade livre.71.
Voltemos aos bens e servios em que inevitvel a deciso por procedimentos polticos e no
de mercado. Curiosamente, o senhor no enquadra nesse caso a educao. Por qu?
FRIEDMAN - Os pais que preferirem ver o seu dinheiro usado para professores melhores e
mais livros, em vez de esbanjado em futilidades, no dispem de nenhum modo de expressar sua
preferncia, a no ser tentando persuadir a maioria a mudar as condies para todos. Esse um caso
especial do princpio geral de que o mercado permite a cada um satisfazer seus gostos - representao
proporcional efetiva, enquanto o processo poltico impe a conformidade.72
Colocar a educao como espao da deciso privada, governada pelo mercado, no implicaria
perda para o conjunto da sociedade, com queda dos investimentos em educao?
0 governo teria, no seu modelo, as funes delineadas por Adam Smith, em 1776...
FRIEDMAN - Esses so os papis bsicos do governo numa sociedade livre: prover os meios
para modificar as regras, regular as diferenas sobre seu significado e garantir o cumprimento das
71
Ibid., p. 30
72
Ibid., p. 90.
73
Ibid., pp. 90-91
56
regras por aqueles que, de outra forma, no se submeteriam a elas. O papel do governo fazer aquilo
que o mercado no pode fazer por si s, isto , determinar, arbitrar e pr em vigor as regras do jogo.
Podemos tambm querer fazer por meio do governo algumas coisas que poderiam ser feitas pelo
mercado - quando certas condies tcnicas ou semelhantes tornam difcil tal execuo. Trata-se de
casos em que a troca, estritamente voluntria, extremamente cara ou praticamente impossvel. H
duas classes gerais de casos desse tipo: monoplios e outras imperfeies do mercado e os efeitos
laterais.74.
4
Poderia indicar, com mais detalhe, as funes do seu "Estado mnimo'; digamos assim?
A competio parece ter, para o senhor, um sentido sempre positivo. Mas ela no parece
implicar tambm efeitos colaterais desagregadores para a sociedade humana?
74
Ibid., pp. 32-33.
75
Ibid., p.37
76 Ibid., p.39.
57
os termos em que os outros participantes tero acesso a empregos ou mercadorias. Todos consideram
os preos como dados pelo mercado.77.
John Gray
A seu ver, o Estado moderno invade mais a vida dos indivduos, famlias e empresas do que as velhas
monarquias feudais. Poderia explicar melhor?
GRAY Todo Estado moderno possui ou controla vastos ativos, e a maior parte dos Estados
modernos pretende manejar aproximadamente a metade da riqueza produzida pelas sociedades civis
que so incumbidos de proteger. Acima e alm da renda requerida para financiar a defesa nacional, o
sistema legal, os necessrios servios pblicos e de assistncia, todos os Estados modernos operam
sistemas de bem-estar e de taxao redistributiva, por meio dos quais renda e riqueza so transferidas
coercitivamente atravs de um turbilho de grupos de interesse e presso.78
GRAY Atravs de uma srie de tarifas e subsdios, prticas bancrias insanas e uma pletora
de regulaes e autoridades reguladoras, os Estados modernos invadiram, em profunda medida, as
atividades criadoras de riqueza da sociedade civil, moldando e configurando o ambiente no qual as
empresas comerciais funcionam, e tornando-se efetivamente, eles prprios, vastas empresas
comerciais. Enfim, todos os Estados modernos possuem enormes ativos prprios, em
empreendimentos de propriedade nacional ou federal e em terras e instalaes de todos os tipos.
Como conseqncia do seu impressionante poder econmico, o Estado moderno recolhe muito mais
renda e riqueza de seus cidados do que jamais haviam permitido as regras feudais (restritas, como
tipicamente eram, a um dia em cada trs do trabalho de seus servos) e exerce uma influncia invasiva
em cada rea da vida social, desconhecida mesmo para as monarquias absolutas da Europa da
primeira modernidade.79
78
John Gray, "Post-Liberalism", em J. Gray, Studies in Political Thought (Nova York/Londres: Routledge,
1993), p. 111.
79
53 Ibid., p.11
58
Na sua opinio, ento, nas modernas democracias de massas os Estados tendem a servir
interesses privados mais do que proteger ou promover o interesse pblico.
GRAY Contrariamente teoria clssica do Estado como provedor de bens pblicos - quer
dizer, bens que em virtude de sua indivisibilidade e no-excludibilidade devem ser providos para todos
ou para ningum -, os Estados modernos so acima de tudo supridores de bens privados. Enquanto na
concepo hobbesiana o Estado existe para suprir o puro bem pblico da paz civil, o Estado moderno
existe na prtica para satisfazer as preferncias privadas de grupos de interesse mancomunados. Ao
fazer isso, ele se desviou e se omitiu das suas funes centrais de manter a paz e conservar em bom
estado as instituies da sociedade civil.81
80
Ibidem.
81
Ibid., pp. 11--12.
59
hierrquicas, a esfera do status, cresceu. Esse o funesto processo identificado por escritores clssicos
como Maine e Acton e esclarecido, em nossos dias (em idiomas diferentes mas mutuamente
enriquecedores), por The Servile State, de Hilaire Belloc, e 0 caminho da servido, de F. A. Hayek. E
esse o processo - bem avanado em todos os Estados modernos, mas alcanando sua terrificante
integridade nos Estados totalitrios dos blocos comunistas - atravs do qual os sujeitos livres da
sociedade civil so transformados em funcionrios dependentes e vassalos do Estado.82
GRAY Por ser um rbitro que impe as regras do jogo da associao civil, o Estado
tornou-se a mais poderosa arma em um incessante conflito poltico por recursos. Seu poder
disputado, em parte por causa dos amplos ativos que j possui ou controla, mas tambm porque
nenhum ativo privado ou corporativo est a salvo de invaso ou confisco pelo Estado. Por ser um
dispositivo atravs do qual a coexistncia pacfica da associao civil assegurada, o Estado torna-se
ele prprio um instrumento de predao, a arena dentro da qual se desencadeia uma guerra legal de
todos contra todos. As regras do jogo da associao civil - as leis que especificam direitos de
propriedade, liberdades contratuais e modos aceitveis de associao voluntria - so agora, elas
prprias, objetos de captura. Interesses corporativos e grupos de presso esto continuamente ativos,
atravs do lobby, da colonizao ou cooptao de autoridades reguladoras, ou da pura e simples
corrupo, para moldar essas regras em seu prprio beneficio. Com freqncia, eles so
constrangidos a agir assim defensivamente, sabendo que, se no alterarem o quadro legal e
regulatrio em seu benefcio, seus competidores o emendaro contra seus interesses.83
Nesse caso, a vida civil logo acaba por assemelhar-se ao Estado de natureza hobbesiano, do
qual ela supostamente nos livraria.
.
GRAY Como foi exposto por diversos comentadores recentes, o Estado de natureza de
Hobbes tem muitas das caractersticas do dilema do prisioneiro explorado pela teoria dos jogos, no
qual os agentes so compelidos a agir contra seus prprios interesses por causa da incerteza que
enfrentam quanto conduta futura dos outros e a probabilidade de que estes sejam similarmente
constrangidos a adotar polticas autodestrutivas. Na situao mais tpica, os agentes em um dilema do
prisioneiro so constrangidos a atacar ou burlar os outros por causa da racional desconfiana que tm
quanto conduta futura dos outros com relao a eles. O Estado hobbesiano a soluo clssica do
82
Ibid., p. 12.
83
Ibidem
60
0 senhor no est exagerando? Afinal, as coisas no foram to longe assim nas principais
democracias do Ocidente...
84
Ibid., p. 13.
85
Ibidem.
61
Aqui o leitor encontrar uma srie de argumentos de crticos do pensamento e das politicas
neoliberais. Mais uma vez, reproduzimos passagens exemplares, recortadas de livros, artigos, palestras
e depoimentos. Em alguns casos, contudo, optamos por sintetizar os argumentos dos autores, em vez
de reproduzi-los literalmente. Quando literais, as passagens so introduzidas por aspas. Ainda um
ltimo aviso: o leitor certamente notar aqui a presena de um escritor que esteve no captulo anterior.
proposital. Trata-se de John Gray, autor inicialmente simptico ao neoliberalismo e, desde o incio
dos anos 90, um crtico feroz dessa mesma corrente.
HODGSON - As concepes da nova direita levam a uma idia de combinao virtuosa entre
governo oligrquico e alocao de recursos atravs do mercado. Mas a nova direita no aplica a seus
modelos o mesmo critrio que aplica no julgamento de seus adversrios, isto , o das conseqncias
previsveis (ou j observadas). Pensemos, por exemplo, na repetida insistncia da nova direita sobre
um tema: a perniciosa submisso dos governos presso da democracia, o que teria aumentado os
oramentos no limite do insustentvel. Isso conflita terrivelmente com os fatos. Vrios exemplos
podem ser citados, mas tomemos apenas alguns casos - Brasil, Nigria e Argentina no anos 70/80 do
sculo XX, digamos. So pases submetidos a governos no democrticos, bem pouco permeveis s
lamentadas decises majoritrias, e que levaram a enormes dvidas e desequilbrios oramentrios.86
FINER "No lembro de nenhuma meno, no Caminho da servido, a um dos mais velhos e
mais fiis amigos dos economistas: o longo prazo. Mas esse um dos pressupostos da competio. Se
o sistema segue em frente, ento a longo prazo os produtores incompetentes so golpeados e os
competentes tomam seu lugar. Novos e melhores processos substituiro os inferiores. Invenes
tornaro obsoletos as mquinas e os produtos menos aceitveis. Mesmo os monoplios podem ser
desbancados por novos competidores, ou o mercado pode mudar para um novo artigo, como
substituto. Aqueles que tenham suas fbricas fechadas obtero crdito e comearo de novo em outros
ramos de negcios. Se formos pacientes, tudo ir bem, a longo prazo. Desequilbrios econmicos
86
Geoff Hodgson, The Democratic Economy - A New Look at Planning, Markets and Power (Nova York:
Penguin Books, 1984).
62
voltaro ao equilbrio. Tudo o que veremos ser prosperidade e algumas runas. O problema com essa
teoria que as runas consistem em homens e mulheres. Para no serem runas eles recusam esperar
pelo longo prazo; e assim todos -
banqueiros, industriais, comerciantes, fazendeiros, trabalhadores - erguem barreiras contra a
possibilidade de virem a ser runas, isto , contra o longo prazo.87
0 mercado, diz Hayek, no pode ser qualificado como injusto porque no discrimina vencidos
e vencedores e age de modo impessoal. Os resultados do jogo so em grande medida aleatrios.
Criam diferenas e desigualdades, mas no podem ser qualificados como injustos se as regras
admitidas de partida so justas. Insistindo: no h, no incio das disputas, regras que personalizem
vencedores e vencidos. No lhe parece correta a afirmao?
PLANT Seria necessrio examinar mais detidamente esse astuto argumento. Ele parte da
premissa de que a prpria criao de conjuntos humanos reduzidos derrota (e mesmo desapario)
algo que se coloca acima e alm da idia de justia, desde que no haja discriminao precisa
daqueles que so atingidos pelo julgamento do mercado. Assume ainda a idia de que sem dolo no h
crime, ou de que sem inteno no h mal. Levado s ltimas conseqncias, equivaleria a afirmar que
se um motorista embriagado, dirigindo em alta velocidade, atropela algumas pessoas, no pode ser
legitimamente atingido pelo julgamento da justia (ao menos por esse crime), j que no tinha a
inteno de matar ningum, nem discriminou, antecipadamente, quem seria atingido pelo seu veculo.
E certo que no podemos identificar integralmente os indivduos (e em alguns casos nem mesmo os
grupos) beneficiados ou prejudicados pelo processo de mercado. Mas podemos prever a gerao (e
mesmo as dimenses) desses dois grandes grupos de seres humanos. Algum julgamento de valor pode
ser feito, afinal, se podemos prever que determinados processos econmicos levam a uma sociedade
em que enormes contingentes humanos so condenados a condies de vida degradantes.88
Ainda sobre esse ponto: como v a afirmao de Hayek de que seriam imprevisveis os
resultados do mercado, o que atestaria seu carter imparcial, impessoal e portanto, desse ponto de
vista, justo?
87
Herman Finer, Road to Reaction (Boston: Atlantic Monthly Press/Little, Brown & Co., 1946).
88
Os argumentos de Raymond Plant so extrados de "Hayek on Social Justice: a Critique", em J. Byrner
e Rudy van Zijp, 1-layek, Co-ordination and Evolution (Londres: Routledge, 1994).
63
produtiva e mais justa do que aquelas que supem interveno estatal e planejamento. Ora, como
posso emitir tais juzos (que dependem do conhecimento dos resultados) sem admitir a possibilidade
de uma aferio de resultados?
Na dcada de 1990, o mundo foi sacudido por verdadeiros terremotos financeiros no Extremo
Oriente e na Rssia. Como se poderia analisar esses fenmenos?
89
Joseph Stiglitz professor de economia (licenciado) na Universidade Stanford e membro snior do
Instituto Brookings. Foi economista-chefe e vice-presidente do Banco Mundial. Participou do conselho de
assessores econmicos da presidncia dos Estados Unidos de 1993 a 1997. Os trechos aqui citados foram
recolhidos em "O que eu aprendi com a crise mundial", em Folha de S. Paulo, 15-4-2000 e "O ps-Consenso dc
Washington", palestra reproduzida pelo jornal Folha de S. Paulo, Caderno Mais!, 12-7-1998.
64
funciona para os pases em processo de transio para a economia de mercado: quanto mais forte o
remdio (e mais dolorosa a reao), mais rpida ser a recuperao. Pelo menos isso que afirma esse
argumento.
Infelizmente para a Rssia, a segunda escola venceu a discusso no Departamento do Tesouro e
no FMI. Ou, para ser mais exato, o Departamento do Tesouro e o FMI se asseguraram de que no
houvesse debate aberto e, a seguir, avanaram cegamente pelo segundo caminho. Aqueles que se
opunham a esse caminho ou no eram consultados ou o eram por pouco tempo.
E a poltica externa dos EUA? Tem ela alguma transparncia? submetida a avaliaes
democrticas?
STIGLITZ - Uma discusso aberta teria levantado questes profundas que ainda hoje merecem
muito pouca ateno por parte da imprensa americana. At que ponto o FMI e o Departamento do
65
0 fenmeno econmico e poltico mais enfatizado pela nova direita, nas ltimas dcadas do
sculo XX, foi a inflao. Foi o seu tema mais ruidoso. Seria o mais relevante?
STIGLITZ "[...] a nfase na inflao - a doena macroeconmica central dos pases latino-
americanos, que foi o pano de fundo do Consenso de Washington - levou implementao de
polticas macroeconmicas que talvez no sejam as melhores para o crescimento econmico a longo
prazo. Ela desviou a ateno de outras fontes importantes de instabilidade macroeconmica,
notadamente os setores financeiros debilitados.
O foco na liberalizao dos mercados, no caso do mercado financeiro, pode ter tido um efeito
perverso, que contribuiu para a instabilidade macroeconmica. Em termos mais gerais, a nfase na
abertura do comrcio exterior, na desregulamentao e na privatizao deixou de lado outros
ingredientes importantes para construir uma efetiva economia de mercado, especialmente a
competio. A competio pode ser to importante ou mais do que esses outros ingredientes para o
sucesso econmico de longo prazo.
quando a privatizao aumenta a eficincia produtiva, pode haver problemas para garantir que se
cumpram os objetivos pblicos mais gerais, que no so refletidos claramente nos preos de mercado -
e a regulao no necessariamente ser um remdio perfeito.
Devem ser privatizados os presdios, os servios sociais, a fabricao de bombas atmicas (ou
melhor, o urnio enriquecido, que o ingrediente mais importante das bombas)? Qual deve ser a
abrangncia da privatizao? Pode-se introduzir mais atividade do setor privado dentro das atividades
pblicas, por exemplo, por meio de terceirizao ou mecanismos de incentivos como leiles? Esses
mtodos so ou no uma alternativa eficiente privatizao total? Essas so as questes que o Con-
senso de Washington no colocou devido sua nfase exclusiva na privatizao, como se fosse um
mantra."
A sua anlise do pensamento hayekiano leva a crer que, para ele, a evoluo, a rigor, sempre
"tem razo'; se o critrio a sobrevivncia das ordens sociais mais eficientes e, principalmente,
daquelas que fazem sobreviver os maiores nmeros. Ora, o que nos autorizaria ento a classificar
algumas ordens (a planificao, o estatismo intervencionista, etc.) como desvios, fases, falhas e
incompletudes numa trajetria global ainda no resolvida? 0 que nos permitiria, em contrapartida,
saudar determinada configurao social (a ordem espontnea, o livre mercado, o que ele chama de
90
Deve-se notar ainda que as concepes sociais e polticas de Hayek (repercutindo Edmund Burke) reverenciam
explicitamente as doutrinas do chamado iluminismo escocs (particularmente nas figuras de Adam Ferguson,
David Hume e Adam Smith), segundo as quais a complexa trama das instituies humanas (leis, usos e
costumes, valores morais) resultado de um longo processo de crescimento cumulativo, um entrechoque
de foras impessoais, atravs do qual o homem navegou da barbrie civilizao. As instituies humanas,
diz Adam Ferguson, so o resultado das aes humanas, mas no so resultantes da deliberao e do
desgnio humano, de um plano previamente concebido pela conscincia humana.
91 6
Jean-Pierre Dupuy, Le sacrifice et 1 envie - le libralisme aux prises avec la justice sociale, captulo VIII
(Paris: Calmann-Lvy, 1992), p. 257.
67
catalaxia) como aquela cuja superioridade finalmente se impe, como uma verdade que sempre
estivera semi-adormecida sob a errtica experincia da humanidade? 0 que nos autoriza, em outras
palavras, a identificar to precisamente esse termo do processo, esse ponto final e ao mesmo tempo,
desde o incio, preanunciado da evoluo?
Talvez fosse proveitoso sugerir uma outra analogia. Imagine-se o seguinte problema: 1) estou
num trem cujo ponto de partida o norte e o de chegada o sul; 2) o trem faz acentuado desvio para o
leste, para contornar dificuldades topogrficas; 3) a minha avaliao sobre tal desvio, incluindo a sua
classificao como desvio, depende de um conhecimento: devo saber qual o "sentido" da viagem, seu
telos. Desse conhecimento dependem o valor e o significado que atribuo a cada etapa da viagem. Esse
conhecimento permitiria compreender o sentido da viagem, o ponto de destino e a globalidade do
processo. 0 "trem de Hayek" a evoluo histrica, tal como ele a entende. Mas aos passageiros desse
trem o conhecimento da trajetria e do ponto de chegada impossvel por definio.
Desde o incio da dcada de 1990, o senhor insiste na idia de que o ultraliberalismo abala os
alicerces do pensamento e da prtica dos conservadores. Diz tambm que isso coloca em risco a
prpria ordem civilizada. Poderia resumir essa idia?
92
Ibid., p. 286.
93
Ibidem
94
Ibid., p. 276
68
GRAY "No mundo ocidental, a captura de partidos e governos conservadores pela ideologia de
livre mercado era um fato acabado e familiar nos fins dos anos 10. Suas plenas implicaes ainda
no foram devidamente compreendidas. A conquista do conservadorismo ocidental moderno por
uma espcie de fundamentalismo de mercado - manchesterianismo redivivo - 95 transformou-o de
modo profundo e provavelmente irreversvel. Uma perspectiva poltica que em Burke, Disraeli e
Salisbury era ctica com respeito ao projeto do Iluminismo, e desconfiada com a promessa do
progresso, hipotecou seu futuro numa aposta no crescimento econmico indefinido e nas formas de
mercado irrestrito. Essa aposta - a aposta de Hayek, como poderia ser chamada - raramente exibe a
prudncia poltica que fora outrora acatada como uma virtude conservadora. Ela deixa sem defesa e
sem recursos os governos e sociedades que jogaram seu patrimnio nesse lance quando, pelas
normais desventuras do mercado ou porque o crescimento econmico se voltou contra insuperveis
limites sociais ou ecolgicos, as instituies do mercado falham na entrega dos bens que delas se
esperam. Nessas circunstncias, a prpria civilizao liberal pode ser posta em perigo, na medida em
que sua legitimidade tenha sido casada utopia do perptuo crescimento impulsionado por processos
de mercado no-regulados, e a inevitvel falncia dessa utopia gera movimentos polticos
antiliberais.96
economia com a verdade que se podem cegar os conservadores diante das conexes entre as mudanas
econmicas que suas polticas reforaram e aceleraram e o crescimento de diversas variedades de
pobreza que so indiferenciadamente amontoadas sob a categoria elegante, mas profundamente
equivocada, de underclass97
GRAY "E uma verdade geral que, quando so desconectadas de qualquer contexto de vida
comum e liberadas de condicionamentos polticos, as foras de mercado - especialmente quando
globais - operam no sentido de desordenar comunidades e deslegitimar instituies tradicionais. Esse
um trusmo, sem dvida, mas expressa a percepo de que, para a maior parte das pessoas, a segurana
contra o risco mais importante do que o alargamento das escolhas - isto os partidos e governos
conservadores esqueceram. Para muitas pessoas, talvez a maioria, a ampliao amplamente ilusria da
escolha atravs da liberao dos mercados no compensa o substancial aumento de insegurana que ela
tambm propicia. Mais especificamente, as polticas neoliberais operaram no sentido de estender s
classes mdias as inseguranas e os riscos que sempre assolaram a vida da classe trabalhadora. Ao
modelar suas polticas tendo como referncia uma ideologia iluminista de melhoramento do mundo
atravs de mercados globais no controlados, os conservadores do Ocidente podem ter dado aos
rentistas uma nova vida; mas eles tambm causaram a eutansia das velhas classes mdias. O preo
poltico a ser pago por essa duvidosa realizao deve ser provavelmente alto, e, no caso britnico,
concebvel que seja a destruio do Partido Conservador - na sua presente forma, pelo menos - como
um partido de governo.
GRAY "O Estado britnico no qual o livre mercado foi mais ou menos construdo - ao
contrrio da maioria daqueles que esto sendo montados hoje - era pr-democrtico. Os direitos civis
eram poucos e a esmagadora maioria da populao estava excluda da participao poltica. E de se
duvidar que o livre mercado pudesse ter sido erguido se existissem instituies democrticas efetivas. E
assunto para registro histrico que o livre mercado tenha comeado a desaparecer com a entrada de
grande parte da populao na vida poltica. Como os idelogos mais clarividentes da Nova Direita
sempre reconheceram, o mercado irrestrito incompatvel com um governo democrtico.98
97 2
Ibidem.
98
John Gray, Falso amanhecer - os equvocos do capitalismo global (Rio de Janeiro: Record, 1999), p. 18.
70
HIRST A concepo do livre mercado falha como doutrina da liberdade poltica. Diante da
incapacidade do sistema de mercado de atender satisfatoriamente s demandas sociais, o laissezfaire s
pode sobreviver se os perdedores forem impedidos de ter um acesso efetivo ao poder poltico e de
modificar o sistema em seu benefcio.99
Poderamos dizer, paradoxalmente, que o mercado livre uma criatura estatal? Ou algo que
s pode vir a existir e subsistir graas ao poltica do Estado?
GRAY "O livre mercado no - como a atual filosofia econmica supe - uma situao
natural de negcios que ocorre depois de eliminada a interferncia poltica no mercado. Em qualquer
perspectiva histrica ampla, o livre mercado uma aberrao rara e efmera. Mercados regulamentados
so a norma e surgem espontaneamente na vida de qualquer sociedade. O livre mercado uma criao
do poder do Estado. A idia de que mercados livres e Estado mnimo caminham juntos, que fez parte
do arsenal da Nova Direita, uma inverso da verdade. Uma vez que a tendncia natural da sociedade
controlar mercados, os mercados livres s podem ser criados pelo poder de um Estado centralizado.
Mercados livres so criaes de governos fortes e no podem existir sem eles.100
HIRST "Uma sociedade dominada pela produo privada voltada para o lucro no mercado,
sem aperfeioamentos institucionais e controles polticos, gera enormes desigualdades, crises
peridicas e desemprego em massa, m utilizao de recursos e descaso pelas necessidades dos pobres,
alm da subordinao e insegurana do trabalhador. Um capitalismo de livre mercado puro
socialmente insustentvel, e, por essa razo, a maioria dos regimes capitalistas abraou a social-
99
Paul Hirst,A democracia representativa e seus limites (Rio de Janeiro: Zahar, 1993), p. 111.
100
John Gray, Falso amanhecer - os equvocos do capitalismo global, cit., p. 272.
101
Ibid., p. 274
71
As privatizaes costumam ser um ponto de honra nas doutrinas neoliberais. Foi essa a
motivao das privatizaes no governo Margaret Thatcher?
GRAY "A poltica thatcheriana provocou muitas mudanas importantes nas instituies e na
sociedade britnica, algumas irreversveis. Destas, as muitas privatizaes no representaram a
mudana mais profunda ou a mais duradoura. A primeira privatizao nem mesmo foi iniciada pelos
conservadores; ela foi realizada pelos trabalhistas, quando Denis Healey anunciou a venda de parte das
aes estatais da British Petroleum. Na verdade, a privatizao figurou apenas levemente nos primr-
dios do thatcherismo. Ela nem mesmo foi mencionada no programa eleitoral de 1979 e apareceu pela
primeira vez com destaque numa administrao conservadora em 1982, quando a falta de fundos
necessrios para a modernizao da indstria inglesa de telecomunicaes levou o governo a considerar
o que foi ento um passo revolucionrio - a privatizao de um dos mais importantes servios
fornecidos pelo Estado.
Essa privatizao fundamental no foi motivada pela doutrina e sim pela lgica dos
acontecimentos. Esse era um setor que necessitava urgentemente de capital, que no viria do pblico, e
os fundos controlados pelo Tesouro no tinham opo seno busc-lo no mercado de capitais. Para
isso, a empresa precisava ser privatizada." 1039
GRAY "Paralelamente privatizao dos ativos pblicos, havia uma ampla centralizao
das instituies intermedirias e governamentais regionais. O Servio Nacional de Sade, as escolas,
antigos cursos politcnicos e universidades, prises, a administrao da Justia e o controle das
autoridades sobre as foras policiais foram reorganizados. Essas instituies foram retiradas do
controle das autoridades locais democraticamente eleitas e colocadas sob o controle de comits no
eleitos indicados pelo governo e das Next Steps Agencies, que, quando muito, respondiam unicamente
ao governo central. Por volta de 1995, esses comits empregavam mais gente e gastavam mais dinheiro
que o governo local. Finalmente, os mecanismos de mercado - oferta competitiva compulsria,
pagamento relacionado com o desempenho e o lucro e expedientes similares - foram injetados em todos
os servios pblicos.104
0 senhor tem insistido no fato de que mercados desregulados levam desagregao social.
Poderia exemplificar?
102
Paul Hirst, op. cit., p. 106
103
John Gray, Falso amanhecer - os equvocos do capitalismo global, cit., p. 41
104
Ibid., p.42.
72
GRAY - "A mais intrnseca contradio do livre mercado que ele funciona para debilitar as
instituies sociais tradicionais das quais dependeu no passado - a famlia um exemplo fundamental.
A fragilidade e a decadncia da famlia tradicional cresceram no perodo Thatcher. A proporo de
mulheres casadas com idade entre 18 e 49 anos caiu de 74 para 61, enquanto a coabitao aumentou de
11% para 22% no mesmo perodo. O nmero de nascimentos fora do casamento mais do que dobrou
durante os anos 80. 0 nmero de famlias com apenas um dos pais (me ou pai) cresceu de 12% em
1979 para 21% em 1992, sendo o maior crescimento isolado o de mes solteiras que nunca foram
casadas.
Em 1991 havia um divrcio para cada dois casamentos na Gr-Bretanha - a maior taxa de
divrcio entre os pases da Unio Europia, comparvel somente dos Estados Unidos. Seria
coincidncia que nenhum pas da Unio Europia, alm da Inglaterra, tenha imposto o estilo americano
de desregulamentao em seu mercado de trabalho? Nas cidades britnicas onde a poltica thatcheriana
de desregulamentao do mercado de trabalho teve mais xito na reduo das taxas de desemprego, as
taxas de divrcio e ruptura familiar foram mais altas.105
105 1
Ibid., p. 44.
73
GRAY - "O mais significativo nesta evoluo a diferena entre a experincia britnica e a dos
outros pases europeus, que no passaram por um prolongado perodo de poltica pblica neoliberal, e
as chocantes semelhanas que mostra com as tendncias em vigor nos Estados Unidos. Mesmo na
poltica penal h uma notvel correlao. O ndice de prises na Gr-Bretanha bem mais alto do que
em qualquer outro pas da Unio Europia (embora muito menor do que o dos Estados Unidos) e cresce
rapidamente. Entre 1992 e 1995, a populao carcerria inglesa cresceu perto de um tero (para mais de
106
Ibid., pp. 44--45.
107
Paul Hirst, op. cit., pp. 81-82.
74
50 mil prisioneiros).
Nmeros sobre criminalidade so mais difceis de conseguir e notoriamente complicados de
interpretar. Contudo, a tendncia geral no pode estar equivocada. Em 1970 houve cerca de 1,6 milho
de crimes graves registrados na polcia da Inglaterra e no Pas de Gales; em 1981 houve 2,8 milhes.
No final de 1990, o nmero de crimes registrados ficou em 4,3 milhes; em 1992, o nmero foi de 5,6
milhes. Alm do mais, a Pesquisa Criminal Britnica (British Crime Survey) sugeriu que os nmeros
verdadeiros eram quase trs vezes superiores aos nmeros oficiais.
Ao mesmo tempo, os gastos do Estado com o cumprimento da lei na Gr-Bretanha aumentaram
constantemente. Entre 1978/1979 e 1982/1983, o dispndio com as foras policiais cresceu cerca de um
quarto em termos reais. O nmero de policiais aumentou de aproximadamente 10 mil para mais de 120
mil no primeiro perodo de governo de Margaret Thatcher. (Tais aumentos de folha de pagamento e do
nmero de policiais no eram uma caracterstica da administrao John Major.) De modo geral, as
tendncias dos gastos estatais para o cumprimento da lei se devem a crimes de todos os tipos e
modalidades e cresceram durante o perodo Thatcher - uma tendncia comparvel experincia da
Nova Zelndia e Amrica de Ronald Reagan.108
Um velho dolo do pensamento liberal e conservador dos sculos XVIII e XIX teria sido
abalado pelas polticas neoliberais, baseadas no tal ` fundamentalismo de mercado". Falamos das
organizaes sociais e da corroso dos valores, da cultura poltica que nelas se baseavam...
GRAY "As entidades sociais intermedirias, das quais dependia o livre mercado na
Inglaterra da era vitoriana, tornaram-se obstculos para a sua recriao no final do sculo XX.
Associaes profissionais, autoridades locais, sociedades mtuas e famlias estveis eram barreiras
mobilidade e ao individualismo exigidos pelos mercados irrestritos. Elas limitavam o poder dos
mercados sobre as pessoas. Num contexto moderno recente, a reconstruo do livre mercado no se d
sem o enfraquecimento ou mesmo a destruio de tais estruturas intermedirias, que estavam
condenadas a este destino na Gr-Bretanha. [...]
"A revoluo permanente do livre mercado nega qualquer autoridade ao passado. Ela anula os
antecedentes, interrompe o fio da memria e dispersa o conhecimento local. Colocando o direito
individual de escolha acima de qualquer bem comum, ela tende a tornar os relacionamentos revogveis
e provisrios. Numa cultura em que o direito individual de escolha o nico valor indiscutvel e os
desejos so tidos como insaciveis, qual a diferena entre dar incio a um divrcio e vender um carro
usado?
Essa lgica do livre mercado, segundo a qual todo relacionamento torna-se um bem de
consumo, negada com indignao pelos seus idelogos. Entretanto, tudo isso evidente na vida
cotidiana das sociedades nas quais o livre mercado predomina.109
108
John Gray, Falso amanhecer - os equvocos do capitalismo global, cit., pp. 45-46
109
Ibid., pp. 52-53
75
E como se coloca a relao entre Estado e sociedade civil, ou entre sociedade e organizaes
sociais no estatais?
HIRST Freqentemente se pensa na sociedade civil como uma esfera privada composta de
indivduos e suas associaes - como uma ordem espontnea que seria independente do Estado em um
pas democrtico. O problema, nessa viso liberal tradicional de sociedade civil, que ao enfatizar a
independncia da sociedade diante do governo ela tende a ignorar o fato de que muitos dos
componentes dessa sociedade mais ampla no so espontneos. Mais propriamente, a "sociedade civil"
constituda de instituies, associaes e organismos corporativos cujos poderes so definidos e
regulados pelo Estado. As sociedades industriais modernas no incluem apenas o Estado e indivduos
privados; elas tambm so feitas de muitas organizaes amplas e complexas tais como organismos
profissionais, redes de comunicaes, organizaes filantrpicas, sindicatos e assim por diante. E
central para o funcionamento da democracia o modo como o Estado define os poderes de ao e as
formas de funcionamento interno de tais associaes e organizaes, o grau em que ele intervm para
afetar suas operaes.110
HOLLINGSWORTH E BOYER "Nos anos recentes, houve em muitos pases uma crena
amplamente compartilhada de que o mercado o mais eficiente arranjo institucional para coordenar a
atividade econmica e que a maioria das formas alternativas de atividade coletiva e interveno estatal
geralmente trazem mais dano do que beneficio. [...]
Sob tais circunstncias, o mercado como uma ideologia operou uma impressionante reverso no
desenho das polticas econmicas, em contraste com a anterior ortodoxia keynesiana.[...]
"[...] utilizamos uma definio de mercado mais restrita do que aquela que existe em grande
parte da literatura contempornea. Para ns, o mercado clssico ocorre quando os atores que
transacionam engajam-se em processos de negociao descentralizados, impessoais e distantes, as
partes so geralmente organizadas informalmente e permanecem autnomas, cada ator busca seu
prprio interesse vigorosamente e a atitude de contratao relativamente ampla. Ento, os atores
especificam preferncias e preos atravs de contratos que, uma vez completados, so autoliquidantes
e no requerem interao adicional entre as partes transacionantes. Alm disso, as identidades das
partes no influenciam os termos da troca [...]. Basicamente, nenhuma relao durvel observada
entre os atores econmicos, e o nico propsito dos ajustes do mercado gerar transaes
instantneas, coerentes, pontuais, sem nenhuma considerao por estratgias futuras. Dentro dessa
definio restritiva para os mercados, contudo, h uma srie de variantes - por exemplo o mercado de
artesanato africano, o leilo da Christie's para antiguidades, a bolsa de valores de Wall Street, o
110
Paul Hirst, From Statism to Pluralism - Democracy, Civil Society and Global Politics (Londres: UCL Press, 1997),
pp. 103-104.
76
mercado de futuros de Chicago. Estas transaes podem tornar-se embutidas ou protegidas no interior
de vrios tipos de redes [...]. Obviamente, essa caracterizao dos mercados como um mecanismo de
coordenao engloba apenas uma frao das transaes que ocorrem numa economia capitalista."111
111
J. Rogers Hollingsworth & Robert Boyer, Contemporary Capitalism - The Embeddedness of Institutions
(Cambridge: Cambridge University Press, 1997), pp. 6-7.
112
Ibid., pp. 433-434
77
identidade com o renascimento de movimentos de ultradireita, do tipo fascista? E certo que no existe
um fosso intransponvel entre essas doutrinas antidemocrticas e os movimentos neofascistas recentes.
E certo ainda que entre eles existiram namoros e parcerias, a todo momento. A esse respeito curiosa a
observao de um crtico de Hayek, sobre o sucesso de seu livro 0 caminho da servido contra os
"totalitarismos", no qual nazismo e socialismo eram apontados como irmos gmeos e qualquer
reforma social era condenada como primeiro passo rumo ditadura. O paradoxo apontado o seguinte:
procurem ver quem so aqueles que mais se entusiasmam com o panfleto supostamente antitotalitrio
de Hayek e vejam quais eram suas preferncias e militncias polticas alguns anos antes, quando o
nazi-fascismo ainda prometia futuro... Experimentemos esse mesmo exerccio para o caso brasileiro...
Mas, para bem compreender os fatos, preciso distinguir esses dois fenmenos.
O que o fascismo? Como se sabe, mas nunca demais repetir, o ascenso desse movimento
demarcado por uma grave crise da sociedade capitalista. Ele representa uma radical e violenta alterao
das condies sociais e polticas. E uma soluo radical para os impasses nelas reinantes. E correto
identificar a natureza de classe do nazi-fascismo, sua aproximao com o grande capital. Basta fazer a
clebre pergunta dos advogados: afinal, a quem interessa o crime? E mais: quem financiou o executor?
Mas preciso mais do que isso. E preciso indagar por que e como o nazi-fascismo se transformou em
movimento de massas e no de elites econmicas.
O fascismo germina em situaes especiais, num momento de indefinio poltica, em que uma
ditadura militar ou um Estado policial revelam-se insuficientes para derrotar a classe trabalhadora e os
movimentos populares, atomiz-los, destruindo suas organizaes, desmoralizando-os e condenando-os
resignao e obedincia. Para esse jogo bruto, torna-se necessrio um movimento de massas, no
qual exerce papel decisivo uma pequena burguesia atingida pela crise - mas tambm as parcelas do
proletariado e do subproletariado marginalizadas por essa mesma crise. A crise feita de dramas:
inflao, falncias, desemprego, degradao das profisses e dos estratos sociais. Isso conduz a um
desespero de massas e favorece a emergncia de um movimento freqentemente povoado de
reminiscncias ideolgicas. E um movimento que cultiva um passado mtico, o rancor, o xenofobismo
e o racismo - e uma certa demagogia... anticapitalista. Essa demagogia volta-se para formas especficas
do capitalismo. So satanizados os usurrios, os atravessadores, os tubares, os monoplios, o capital
ocioso. Mas no o capital "criador de trabalho e de riqueza", que, ao contrrio, mitificado e
idealizado. E uma demagogia exacerbada e ao mesmo tempo prudente, j que no se volta contra a
instituio da propriedade privada. Esse o quadro em que se inscreve o nazi-fascismo.
E o Estado forte neoliberal? Ele pode ser visto nos exemplos de Reagan, Thatcher ou, de modo
mais radical e sanguinrio, em Pinochet. Ele ataca sistematicamente os direitos democrticos e sociais.
Seu arsenal variado: leis de exceo, medidas de emergncia (ou medidas ditas provisrias), decretos
antigreves, penalizao de sindicatos, manipulao da informao, supremacia do executivo, legislao
por decreto e suspenso de garantias constitucionais, subtrao de decises econmicas de grande porte
ao controle pblico (seja pela via da privatizao, seja pela desregulamentao legal). E assim que age
o Estado neoliberal - um estado forte, deixemos claro. E certo que a aceitao passiva de tais ataques
aos direitos democrticos torna cada vez maiores o apetite e a confiana dos grandes capitalistas. Se os
79
Mas h outro aspecto em que a evoluo do "Estado forte" implcito nas "reformas orientadas
para o mercado" de nossos neoliberais pode avizinhar-se do neofascismo - ou talvez seja melhor dizer:
pode avizinhar-nos do fascismo. E esse aspecto diz respeito, diretamente, aos resultados sociais e
econmicos de suas medidas.
Das reformas neoliberais surgem, como cogumelos, suas novas elites yuppies, os novos
"empreendedores" e "reengenheiros" do mundo financeiro e gerencial, los perfumados, como se dizia
no Mxico por ocasio dos ltimos terremotos econmicos. So os elegantes e saltitantes implantadores
das "reformas" liberalizantes e dinamizadoras. Ao mesmo tempo, dissolvem-se, mais ou menos
rapidamente, mas sempre com notvel clareza, as bases polticas do velho conservadorismo. O novo
Estado forte cada vez mais livre das "velhas" formas do controle pblico. Deliberada-mente, e quase
por definio, imune a controle social (e sobretudo eleitoral). Junte-se a tudo isso o ingrediente
explosivo da excluso estrutural, conduzindo segmentos cada vez maiores da humanidade a uma
situao instvel e desesperadora. Esse coquetel explosivo e cria condies para o ascenso de
solues de emergncia e desespero que de outro modo seriam vistas como inviveis, indesejveis ou
at mesmo impensveis.
Quando Hayek exps seu plano de reforma poltica e sua crtica ao Estado de bem-estar, h
algumas dcadas, um de seus crticos lembrou que aquele modelo poltico era de tal maneira imune
crtica e mudana que s restaria um caminho aos dissidentes que produziria: o desespero e a
insurreio. A reforma do Estado pregada pelos neoliberais pretende criar uma espcie de Estado
gerencial, enxuto. Em vez de atribuir a entidades de governo tarefas produtivas e de prestao de
servios, monta comits e agncias encarregados de controlar e contratar servios prestados por
empresas privadas, justamente aquelas que teriam adquirido as entidades anteriormente estatais.
Notemos que as instituies do "Estado Velho" eram, pelo menos em princpio, subordinadas ao
controle de organismos polticos eleitos: congresso, assemblias estaduais, cmaras municipais, etc.
Eram tambm submetidas fiscalizao judicial dos atos e contas pblicas. As novas agncias
controladoras so instituies ultrapoderosas, mas de fato e de direito imunes a qualquer forma de
controle efetivo. So instituies que, cada vez mais, tendem a no responder diante de qualquer
soberania poltica. No podem ser controladas - mas tambm no podem (e no pretendem) ser
legitimadas por instituies democrticas convencionais. E esse um fator de instabilidade poltica no
desprezvel.
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Profecias do apocalipse
113
Viviane Forrester, 0 horror econmico (Unesp: So Paulo, 1997).
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Keynes acentuava as cores das cenas mais perigosas, esperando que disso resultasse a prudncia
poltica que as pudesse evitar. Por isso, alerta para que no se espere at que "os conselhos do
desespero e da loucura movam as vtimas da letargia que precede as crises", uma vez que, nessas
circunstncias, "o homem se abala e afrouxam-se as relaes estabelecidas. O poder das idias torna-
se soberano e os homens passam a dar ouvidos a quaisquer promessas transmitidas pelo ar. 115
Hoje podemos ver que muitas dessas promessas ainda esto apenas no ar, aguardando a
encarnao do demnio. Mas, se no forem construdas barreiras confiveis barbrie enquanto ainda
tempo, no faltaro transmissores e antenas. Esses instrumentos aparecero quando as promessas e
expectativas radiantes de escolha, riqueza e consumo do neoliberalismo forem amplamente superadas
pelos seus outros filhos legtimos e bem mais previsveis: a insegurana, o risco, a precariedade da vida
e a ameaa de morte para amplos segmentos da raa humana.
Essas multides so cada vez maiores mesmo no admirvel Primeiro Mundo. Para elas, perfila-
se no horizonte prximo uma vida sem perspectivas e sem sonhos. Nos noticirios das prateadas
antenas de TV a cabo, desfila a morte lenta e letrgica das multides descartveis, na frica, na Europa
do leste, na sia ou na Amrica Latina, mas tambm em bolses cada vez mais significativos dos
pases avanados. Tudo isso deveria nos alertar. Aqueles que so reduzidos condio de manada
podem discordar dessa caminhada silenciosa para o abate. Podem passar da letargia s opes
histricas. Afinal, em um mundo de tantos absurdos, uma reao "maluca" pode parecer "racional"... ou
pelo menos justificvel.
Se no forem barrados os empreendimentos macabros da barbrie atual, se eles no forem
114
John Maynard Keynes, Las consecuencias econmicas de la paz (Barcelona: Critica/Grijalbo, 1987), p.
148. A primeira edio foi publicada em 1919
115
Ibid., p. 162.
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enfrentados nas lutas polticas que se desdobram em cada pequeno canto do planeta, no deixaro de
surgir essas alternativas desesperadas, prometendo "solues finais" para a insegurana, o risco, a
precariedade da vida e a ameaa de morte. Em cada um desses pequenos combates o destino da
humanidade que se disputa. Lembremo-nos de Hitler - aquele que dizia cortar seus inimigos como
salame, isolando-os para derrot-los um a um. Hitler: um pintor louco e um pequeno bigode so apenas
um homem e um bigode. At que, numa nao de humilhados e ofendidos, seu movimento recebe
aplausos da multido desorientada e recursos de banqueiros ultraconservadores. Nesse momento, o
louco transforma-se em estadista e condutor de destinos. E desta vez a humanidade talvez no tenha
oportunidade de refazer a aposta. Pela primeira vez na histria humana, um imprio pode ruir levando
consigo o planeta. A espcie humana tem sobre os dinossauros esta superioridade: seu desaparecimento
pode resultar no de um meteoro vindo do espao exterior, mas de um blido que venha de dentro de
seu prprio engenho.
Prezado leitor, estes ltimos pargrafos talvez paream lgubres. Mas lembremos a lgica das
situaes extremas, as inacreditveis realidades de Auschwitz e Treblinka, os delrios da "soluo
final" - ou de Hiroshima. Como frgil este mundo!
Neste ponto o leitor pode tambm se perguntar: mas isto tem sada? No um mundo grande e
complicado demais para mudar? As respostas so: sim e no, nesta ordem. Voc pode ter notado
quantas vezes os grandes "estadistas" do mundo contemporneo admitem a necessidade de controlar os
mercados financeiros e "humanizar" as reformas econmicas neoliberais para evitar seus efeitos
destruidores. Reformar a arquitetura financeira mundial - voc encontrar essa expresso grandilo-
qente nos relatrios anuais do presidente americano sobre o estado do mundo. A mesma
arenga pode ser ouvida nos discursos do presidente brasileiro ou de seu ministro da Fazenda. Mas essa
misteriosa e imponente "arquitetura financeira mundial" s ser alterada de fato se movimentos sociais
cada vez mais amplos incomodarem esses governantes e banqueiros, tornando insuportvel sua vida
para que eles no infernizem as nossas. E nesse quadro que devemos pensar os movimentos de
resistncia local. Por mais disparatados que s vezes possam parecer, so eles que podem empurrar o
mundo para uma modernidade menos brutal. Motins urbanos contra pacotes recessivos nas cidades
latino-americanas ou asiticas, insurreies camponesas em Chiapas, Mxico, manifestaes de
trabalhadores sem terra no Brasil. So esperneios como esses que fazem os governos perceberem que
no mundo existe algo mais do que banqueiros, cotaes na bolsa, leiles de privatizaes,
"enxugamento" dos servios pblicos e estabilidade monetria a custa do desemprego e da fome. Feliz
ou infelizmente, a histria se faz no pelo progresso da suave razo, mas por aquilo que antigamente se
chamava de lento trabalho do negativo. E um caminho muitas vezes dolorido e tortuoso. Mas o que
podemos fazer se no h um nico exemplo, na histria, de casta dominante que tenha abandonado
pacificamente seus privilgios, comodidades e conformismos?
Este um filme de final feliz? Nada nos garante. Todos os imprios opressivos do passado um
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dia desabaram. Foi assim com Xerxes, Alexandre, com os romanos ou com Napoleo. Mas, como
dissemos, pela primeira vez na histria da humanidade o imprio dominante tem a opo de no
desabar sozinho, mas levar consigo o planeta. Os combates locais contra a barbrie so decisivos - e a
conexo solidria desses movimentos, no plano internacional, crucial. O resto silncio. Eterno.
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Cronologia
1560-1670 Poltica mercantilista de protecionismo na Inglaterra.
1666-1730 Ministrio de Colbert, Frana. Mercantilismo: protecionismo e regulamentao
econmica.
1776Adam Smith: A rique'a das naes.
1790 Edmund Burke: Reflexes sobre a Revoluo na Frana.
1817David Ricardo: Princpios de economia poltica e tributao.
1884Herbert Spencer: Indivduo contra o Estado.
1933Franklin D. Roosevelt lana o New Deal, para reformar as relaes econmicas e sociais nos
EUA.
1936John M. Keynes: Teoria geral do emprego, dojuro e da moeda.
1937F. A. von Hayek: Economics and Knowledge.
1942J. A. Schumpeter: Capitalismo, socialismo e democracia.
1944Conferncia de Bretton Woods: nascem o FMI e o Banco Mundial F. A. von Hayek: 0
caminho da servido.
1945Criao da ONU. O Partido Trabalhista ingls ganha as eleies: Estado de bem-estar.
1947Criao do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt): liberalizar o comrcio
internacional e organizar a concorrncia. Plano Marshall (reconstruo europia). Sociedade do
Mont Plerin.
1948Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), ONU.
1951Kenneth Arrow: Social Choice and Individual Values.
1955Conferncia de Bandung, movimento dos pases afro-asiticos no-alinhados.
1957Anthony Downs: An Economic Theory of Democracy. James M. Buchanan lidera a
fundao do Thomas Jefferson Center for Studies in Political Economy (Universidade de
Virgnia), depois Center for Study of Public Choice. Tratado de Roma: Comunidade Econmica
Europia.
1960F. A. von Hayek: The Constitution of Liberty (no Brasil, Fundamentos daliberdade).
1962James Buchanan e Gordon Tullock: The Calculus of Consent.
1964Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad): a voz do
Terceiro Mundo.
1965Mancur Olson: The Logic of Collective Action.
1970Paul Samuelson ganha o prmio Nobel de economia.
1971Nixon suspende a convertibilidade dlar-ouro.
1973Golpe militar no Chile. Pinochet: programa econmico neoliberal (Chicago). Choque do
petrleo: embargo pelos pases rabes e alta de preos.
1974 Estagflao nos pases capitalistas desenvolvidos. F. A. von Hayek e Gunnar Myrdal
dividem o Nobel de economia.
1975Frana: encontro dos principais lderes mundiais, embrio do G-7. Relatrio da Comisso
Trilateral: a crise da democracia.
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nacional, a ordem pblica, a segurana dos bens e das pessoas, a justia, a rede viria, a iluminao
pblica, etc. Apenas uma instituio investida do poder de coagir os usurios pela fora (o Estado)
pode produzir esse tipo de servios e evitar o comportamento oportunista do free-rider (canonista),
que pretende ter o servio sem pagar por ele. O bem pblico no cobrado do indivduo-
consumidor: pago pelo cidado-contribuinte.
Concorrncia A concorrncia regula as iniciativas dos agentes (indivduos, empresas) que
procuram seu prprio interesse. Para obter lucros, o vendedor deve satisfazer as necessidades dos
consumidores, evitando que eles transfiram seus negcios para os rivais. Os produtores mais
eficientes reduzem custos e vendem a preos mais baixos a fim de vencer os concorrentes. Desse
modo, idealmente, a sociedade estimulada a produzir um volume mximo de bens e servios ao
menor custo, o que torna possvel a mxima satisfao das necessidades.
Concorrncia perfeita - Ela ocorreria se: (a) houvesse muitos vendedores de produtos
homogneos e substituveis, de modo que nenhum pudesse manipular quantidades e preos do
mercado; (b) compradores e vendedores, consumidores e proprietrios de recursos e empresas
conhecessem plenamente os preos e as oportunidades disponveis, em qualquer lugar, nesse e em
outros mercados, agora ou no futuro; (c) inexistissem significativas economias de escala, de modo
que nenhum vendedor pudesse crescer at dominar o mercado; e (d) no houvesse barreiras, de
nenhuma espcie, ao movimento dos fatores de produo ou dos empresrios. Desse modo, a longo
prazo, a competio iria garantir as combinaes produtivas mais eficientes.
Economias externas - Ainda em 1924, o economista britnico A. C. Pigou afirmara que a
economia neoclssica no podia ignorar o conceito dos custos sociais, que poderiam distanciar o
ponto de vista do bem-estar pblico do ponto de vista privado, justificando a interveno estatal.
Exemplos: a reduo do conforto em bairros residenciais pela construo de fbricas; ou o custo dos
servios repressivos provocados pela venda de bebidas alcolicas. Nenhum desses resultados seria
levado em conta pelos proprietrios de fbricas ou pelos destiladores nos balanos de suas empresas
se eles estivessem orientados apenas pela busca de seu interesse. Pigou afirmou que esses tipos de
custos sociais tinham de ser quantificados para determinar seu impacto. A partir da dcada de 1950,
principalmente, essas idias foram incorporadas "economia do bem-estar".
Quando h externalidades, as escolhas de um indivduo tm efeitos sobre o bem-estar dos
outros que no so levados em conta nas trocas de mercado. Outros exemplos so teis
compreenso. As despesas de sade e de educao dos indivduos induzem a efeitos externos
positivos (economias externas - externalidades positivas) para a coletividade: o bem-estar de cada um
melhorado pela produtividade mais forte e pela vizinhana mais agradvel associadas aos investi-
mentos dos outros na sua sade e no seu nvel de educao. A poluio e todos os outros danos ao
ambiente so exemplos de efeitos externos negativos.
Economia mista - Sistema em que h forte presena do setor pblico na determinao das
atividades, atravs de empresas pblicas ou de medidas de poltica econmica: compra de bens e
servios pelo Estado, medidas monetrias, tributao, agncias reguladoras, polticas de controle de
preos, crdito, preos mnimos, subsdios, etc.
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Sugestes de leitura
Grande parte da literatura dos autores neoliberais e sobre as idias e politicas neoliberais est
disponvel apenas em lingua inglesa. Seguem aqui algumas sugestes de leitura adicional do que pode
ser encontrado atualmente em portugus e espanhol, idiomas mais prximos do leitor brasileiro.
Sobre os principais autores e escolas neoliberais
FRIEDMAN, Milton. Capitalismo e liberdade. Coleo Economistas. So Paulo: Nova Cultural,
1985.
_ . Liberdade de escolher. Rio de Janeiro: Record, s/d.
__ . A tirania do status quo. Rio de Janeiro: Record, s/d.
HAYEK, F. A. von. O caminho da servido. Porto Alegre: Globo, 1977.
Direito, legislao e liberdade. 3 vols. So Paulo: Viso, 1985.
. Fundamentos da liberdade. Braslia: Universidade de Braslia, 1983.
___ . Arrogncia fatal. Porto Alegre: Ortiz, 1995.
Public Choice
BUCHANAN, James M. & TULLOCK, Gordon. El clculo del consenso - fundamentos lgicos de
una democracia constitucional. Madri: Espasa-Calpe, 1980.
MUELLER, Denis. Eleccin pblica. Madri: Alianza Editorial, 1984.
Sobre as polticas da nova direita
MILIBAND, Ralph et al. El conservadurismo en Gran Bretana y Estados Unidos - retrica y
realidad. Valncia: Alfons el Magnnim, 1992.