PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora: Dra. Renata Aguiar

CAPTULO 11 AULA 1 RESTRIES DO ESTADO SOBRE A PROPRIEDADE PRIVADA

Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 1
Limitao Administrativa, Servido, Ocupao Temporria, Requisio Administrativa e Tombamento.
H vrias formas pelas quais o Estado interfere na propriedade do particular. Isso se justifica porque o direito de propriedade veio sofrendo transformaes ao longo do tempo e evoluiu do sentido individual para o social, razo pela qual passou a ter restries impostas pelo Poder Pblico, cuja finalidade condicionar o exerccio desse direito ao bem-estar social. Da se falar no princpio da funo social da propriedade. A propriedade, no Direito Civil, consiste no direito individual que confere ao seu titular os poderes de usar, gozar e dispor da coisa, de forma absoluta. No entanto, para o Direito Administrativo, esses poderes no podem ser exercidos ilimitadamente, porque existem interesses pblicos maiores que se sobrepem aos interesses individuais. Alis, justamente o fundamento da funo social da propriedade que estabelece limites ao seu livre uso e gozo pelo particular, no sentido de que ou este lhe d utilidade, concorrendo para o bem comum, ou ela no se justifica. Quais so as formas existentes, que possibilitam ao Estado intervir na propriedade privada, estabelecendo restries? H as seguintes modalidades: limitaes administrativas, ocupao temporria, requisio administrativa, tombamento, servido e desapropriao. Limitaes administrativas As limitaes administrativas so medidas impostas no mbito do Direito Administrativo, para que a Administrao Pblica, tendo em vista o interesse pblico, possa estabelecer restries ao domnio do particular, atravs do poder de polcia. Pela definio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as limitaes administrativas consistem em "medidas de carter geral, previstas em lei com fundamento no poder de polcia do Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bemestar social. Servido administrativa A servido administrativa uma prerrogativa da Administrao Pblica, que age com o poder de imprio, impondo um nus real de uso sobre determinado bem particular, para possibilitar a realizao de servios pblicos. A propriedade se mantm nas mos do particular, no lhe tirada, mas simplesmente fica onerada com o uso pblico determinado pelo Estado.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Vamos nos reportar ao conceito que formulado por Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Segundo a autora, "Servido administrativa o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica." Quais so as diferenas entre a limitao administrativa e a servido? De acordo com a doutrina, na limitao administrativa a restrio recai sobre um imvel em benefcio de interesse pblico genrico e abstrato, ao passo que a servido se configura quando, em relao ao dominante, existe um interesse pblico que justifique a restrio. Vale lembrar que na servido h dois plos: dominante e serviente, sendo que este ltimo presta utilidade quele, sendo que o proprietrio do bem serviente perde a exclusividade dos poderes que exercia sobre o imvel de sua propriedade para o dominante. Ocupao temporria Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o conceito de ocupao temporria pode ser assim definido: " a forma de limitao do Estado propriedade privada que se caracteriza pela utilizao transitria, gratuita ou remunerada, de imvel de propriedade particular, para fins de interesse pblico." Vale lembrar que a ocupao temporria no implica, de modo algum, a perda da propriedade pelo particular, mas apenas, como o prprio nome diz, uma ocupao de carter transitrio, que permite que terceiros se utilizem do imvel do particular. Requisio administrativa Vamos nos valer da conceituao de Hely Lopes Meirelles, para quem a requisio administrativa " a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias. Por ser ato de urgncia, no precisa de interveno prvia do Judicirio, at porque sempre um ato de imprio do Poder Pblico, portanto, auto-executrio, alm de discricionrio, mas condicionado existncia de perigo pblico iminente. Como bem adverte Maria Sylvia, quando a requisio recai sobre bem imvel, ela se confunde com a ocupao temporria, e quando recai sobre bens mveis, se assemelha desapropriao. S que na requisio a indenizao posterior, ao passo que na desapropriao ela prvia.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Tombamento O tombamento o instituto que tem por objeto a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, que constituem o patrimnio cultural como um todo. Trata-se de uma restrio parcial ao bem tombado, de acordo com a lei que o disciplina, e por isso em regra no d direito indenizao. to importante que a tutela desses interesses est expressa em vrios dispositivos da Constituio Federal, sobretudo no art. 216 e respectivos pargrafos. Atravs do tombamento de um bem, porque considerado o seu valor histrico ou artstico, o Estado visa proteg-lo, para que conserve suas caractersticas e para que seu proprietrio as respeite, sem modific-las, salvo se autorizado pelo prprio Poder Pblico. De acordo com os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, "o tombamento pode ser definido como o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico sujeita a restries parciais os bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da histria ou por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico." O tombamento pode se dar atravs de procedimento voluntrio, quando o prprio dono da coisa o solicitar ao rgo tcnico competente, ou compulsrio, quando feito por iniciativa do Poder Pblico, ainda que contra a vontade do proprietrio. Uma vez realizado o tombamento, o proprietrio fica limitado a vrias imposies do Poder Pblico, no sentido de que para ele resultam obrigaes de fazer, de no fazer e de suportar. Desapropriao Segundo as lies de Maria Sylvia Zanella di Pietro, "a desapropriao o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao." forma originria de aquisio da propriedade. A conseqncia disso que no importa saber quem o proprietrio do bem, porque a Administrao Pblica pode promover a desapropriao mesmo que no tenha conhecimento de quem seja ele ou onde possa ser encontrado. Isso s ser importante na hora de levantar o valor da indenizao, porque a sim o proprietrio ter que fazer prova do domnio do bem. Existem na Constituio Federal de 1988 diferentes modalidades de desapropriao.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Primeiramente, existe a chamada desapropriao ordinria, que prevista no art. 5, Inciso XXIV, da CF. Alm da desapropriao ordinria, h tambm trs outras hipteses de desapropriao, mas com carter de sano. So elas: 1) Desapropriao da propriedade urbana. 2) Desapropriao da propriedade rural. 3) Desapropriao de glebas em que sejam cultivadas ilegalmente plantas psicotrpicas. A primeira delas se refere ao descumprimento da funo social da propriedade urbana, expressa no art 182 da CF. Essa modalidade de desapropriao est regulamentada pelo Estatuto da Cidade, que a Lei n 10.257, de 10/07/2001, a qual estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. A segunda modalidade aquela referente desapropriao da propriedade rural, tambm tida como desapropriao com carter de sano, que vem inserida no art. 184 da CF . No que se refere ltima forma de desapropriao como sano, temos aquela efetuada sobre glebas de terra em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas. Isso est previsto no art. 243 da CF. Na realidade, querse evitar o trfico ilcito de drogas e s com autorizao do Ministrio da Sade que se pode ou no cultivar determinadas plantas, para fins medicinais ou de pesquisa. Retornemos, pois, ao estudo da desapropriao ordinria, que se fundamenta genericamente no art. 5, XXIV, da CF. Quem pode promover a desapropriao ordinria? Nos termos do Decreto-lei 3.365/1941, podem promov-la a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e os Territrios. Quem o sujeito passivo da desapropriao ordinria? pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. O que pode ser desapropriado? O prprio art. 2 do Decreto-lei 3.365/41, todos os bens podem ser objeto de desapropriao. E a se incluem coisas mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, pblicas ou privadas. At mesmo se incluem a o espao areo e o subsolo. Como se d o procedimento da desapropriao? O procedimento da desapropriao se d em duas fases: fase declaratria e fase executria. Esta, por sua vez, se subdivide em fase administrativa e fase judicial. Na fase declaratria, a Administrao Pblica declara de utilidade pblica ou interesse social determinado bem. A fase executria de divide em duas, como vimos. Ela pode ser administrativa ou judicial. Na fase administrativa, o Poder Pblico prope o valor da indenizao que, se aceito pelo proprietrio do bem, ou seja, se este ficar satisfeito com a quantia oferecida, ambos faro um acordo.
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No entanto, se no houver esse acordo, segue-se para a fase judicial. Quanto indenizao na desapropriao ordinria, de acordo com o art. 5, XXIV, da CF, deve ser prvia, justa e em dinheiro. O que retrocesso? A retrocesso " o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o mesmo no tenha o destino para que se desapropriou.", conforme esclarece Maria Sylvia Zanella di Pietro. E tredestinao? Ocorre a tredestinao no caso de um desvio de poder. Comprovado tal vcio pelo expropriado, ele pode ter o direito ao bem de volta.

Bibliografia . Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 edio. Editora RT, So Paulo, 1997. . Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 edio. So Paulo, Malheiros, 2004. . Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005.

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