PROGRAMA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES

PROGRAMA DE AES INTEGRADAS E REFERENCIAIS DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTOJUVENIL NO TERRITRIO BRASILEIRO - PAIR

PAIR

Reconhecendo as diferentes realidades do Brasil

APRESENTAO
O Brasil1 tem o total de 5.565 municpios, sendo que cerca de 70% desses tm at 20.000 habitantes, conforme grfico apresentado:
Presidenta da Repblica Dilma Vana Rousseff Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Maria do Rosrio Nunes
Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Ramas de Castro Silveira

Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira Diretora do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos da Criana e do Adolescente Mrcia Ustra Soares Coordenadora do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes Leila Regina Paiva de Souza

O tamanho da populao de um municpio vai alm de uma questo numrica e deve ser considerado 273 ao se pensar em estratgia de 1.371 formulao, implementao e At 20.000 hab. descentralizao de polticas De 20.001 at 100.000 hab pblicas. Ser um grande ou um Acima de 100.001 hab pequeno municpio (no que diz 3.921 respeito ao porte populacional) revela ainda diferenas: na capacidade de produzir e consumir bens e servios; na gesto e na estruturao dos servios e das polticas para os seus habitantes. Essas diferentes realidades demandam formulao e aprimoramento de polticas diferenciadas, pois, nos impem a necessidade de compreender a dinmica que os fenmenos adquirem na escala local. Esta cartilha faz parte da estratgia de disseminao do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro - PAIR2 para todos os 5.565 Municpios do Brasil e busca apresentar as peculiaridades na implementao da metodologia, considerando os tamanhos e as caractersticas dos municpios de at 20.000 habitantes; de 20.0001 a 100.000 habitantes; e acima de 100.001 habitantes. Portanto, dirigida a todos aqueles que desejam estruturar redes de promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, em especial direitos humanos sexuais de crianas e adolescentes.
Os municpios brasileiros podem ser agrupados, segundo IBGE, da seguinte forma: Municpios pequenos 1: com populao at 20.000 habitantes Municpios pequenos 2: com populao entre 20.001 a 50.000 habitantes Municpios mdios: com populao entre 50.001 a 100.000 habitantes Municpios grandes: com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes Metrpoles: com populao superior a 900.000 habitantes

Total de Municpios Brasileiros

Apoio: UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL Equipe do Programa Escola de Conselhos COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES Secretaria Executiva

1 De acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica MUNIC IBGE/2009. 2 Para informaes sobre os princpios, objetivos, metas e percurso metodolgico do PAIR consultar a cartilha 1 e 2 que compem essa coletnea.

PARA COMEO DE CONVERSA...

O processo de municipalizao no Pas ganhou fora com a Constituio Federal de 1988, que preconiza a descentralizao como um princpio bsico na gesto das polticas pblicas; polticas pblicas setoriais, territorializadas, executadas a partir de uma articulao entre as esferas nacional, estadual e local, mas com uma leitura territorial das mesmas, implementando uma nova forma de pensar sobre as capacidades do Estado e as relaes entre este e a sociedade, nas diversas escalas territoriais.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. [...] Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. [...] Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. Constituio Federal 1988.

PARTE I AS DIFERENTES REALIDADES DOS MUNICPIOS BRASILEIROS 3

Municpios com populao at 20.000 habitantes
A Pesquisa de Informaes Bsicas MunicipaisIBGE-2009 revela que a maioria (cerca de 70%) dos municpios brasileiros rene at 20 mil habitantes. Desse total de municpios, 1.901 possuem sistema municipal de ensino prprio, porm a MUNIC IBGE/2009 revela que apenas 164 municpios desenvolvem projetos voltados para promoo de uma educao no racista, no sexista e no homofbica. No que se refere gerao de renda, 964 dos 3.921 dos municpios com populao at 20 mil habitantes tm programas ou aes de gerao de trabalho voltadas para adolescentes e 829 desenvolvem poltica de apoio ao primeiro emprego de jovens e adolescentes. Em relao sade, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC IBGE/2009 apresenta os seguintes dados:
Sade
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 3.570 2.487 1.804 1.085 1.353 91 Maternidades Unidades de emergncia Laboratrios de anlises clnicas Farmcias populares Programa agente comunitrio da famlia Nenhum estabelecimento de sade e sem programa agente comunitrio de sade

Nesse cenrio, gerenciar numerosas competncias configura-se como um grande desafio aos Municpios. No se trata de tarefa simples. As dificuldades so muitas, principalmente, no que se refere ao processo de gesto de polticas pblicas com o fim de reconhecer e garantir os direitos de toda populao. O compartilhamento de responsabilidades (j definidas na Constituio Federal) entre as diferentes esferas do governo (federal, estadual e municipal), portanto, primordial. Mais ainda, nesse processo fundamental considerar as diversas realidades municipais ao se propor replicao de metodologias e parmetros para implementao das polticas pblicas. No processo de disseminao da metodologia do PAIR que sintetiza a formulao e execuo integrada de polticas pblicas para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, o que se busca no a padronizao das experincias. Ao contrrio, apresentar um percurso metodolgico que deve ser pautado pelas peculiaridades de cada estado e de cada municpio, resguardando, assim, a autonomia e a criatividade de cada sujeito envolvido no processo.

3 Todos os dados apresentados sobre os municpios tem como fonte a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC IBGE/2009.

As polticas voltadas para a proteo e promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes: Dos 3.921 municpios com populao at 20 mil habitantes 3.838 possuem Conselhos Tutelares (97%) e 3.548 tm Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (90,5%) Do total de 3.548 Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e doAdolescente, 3.418 so paritrios e 3.012 so deliberativos 2.057 possuem Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

DA QUANTIDADE DE CONSELHOS TUTELARES POR MUNICPIO

O legislador estabeleceu, conforme a nova redao dada pela Lei Federal n 8.242/91, de 12/10/91, ao art. 132 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que: Em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. Ocorre que a diversidade populacional, econmica e de dimenses fsicas entre os municpios brasileiros indica a necessidade do estabelecimento de parmetro para a criao de Conselho Tutelar alm do mnimo legal. Por considerar de fundamental importncia para a implementao de uma poltica de atendimento eficiente para o municpio, o Conanda recomenda a criao de um Conselho Tutelar a cada 200 mil habitantes, ou em densidade populacional menor quando o municpio for organizado por Regies Administrativas, ou tenha extenso territorial que justifique a criao de mais de um Conselho Tutelar por regio, devendo prevalecer sempre o critrio da menor proporcionalidade. Alm das possibilidades acima, ressalta-se que outras realidades devem ser consideradas para a criao de mais Conselhos Tutelares, prevalecendo, de qualquer forma, o princpio constitucional da prioridade absoluta, notadamente no que tange destinao privilegiada de recursos para o atendimento e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Fonte: Parmetros para Criao e Funcionamento dos Conselhos Tutelares. Braslia, novembro 2001. Conanda.

Municpios com populao de 20.001 at 100.000 habitantes 1.371 municpios brasileiros tm uma populao de 20.001 at 100.000 habitantes, representando um percentual de 25% do total de municpios brasileiros. Desse total de municpios, 775 possuem sistema municipal de ensino prprio e 582 tm um sistema de ensino vinculado ao sistema estadual. A MUNIC IBGE/2009 revela ainda que apenas 63 municpios (o que significa apenas 4,6%) desenvolvem projetos voltados para promoo de uma educao no racista, no sexista e no homofbica. No que se refere gerao de renda, os dados revelam que menos da metade dos municpios com populao de 20.001 at 100.000 tm concentrado esforos no sentido de garantir a insero qualificada de adolescentes e jovens no mundo do trabalho: 574 tm programas ou aes de gerao de trabalho voltadas para adolescentes e; 624 desenvolvem poltica de apoio ao primeiro emprego de jovens e adolescentes.

Dos 3.921 municpios, 3.354 possuem polticas de atendimento s crianas e aos adolescentes (85%) que so implementadas por meio de diferentes programas, aes ou medidas, conforme indica o grfico abaixo:
Programas, aes ou medidas para o atendimento de crianas e adolescentes
lazer 1.183 desabrigamento combate ao trabalho infantil 2.067 1.712 combate ao turismo sexual com explorao de crianas e adolescentes atendimento criana e ao adolescente com deficncia atendimento ao adolescente em conflito com a lei 2.064 outros combate explorao sexual

retirada de crianas e adolescentes em situao de rua

416 1.304

379 369

1.224

Em relao sade, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC IBGE/2009 apresenta os seguintes dados:
Sade
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
Maternidades Unidades de Emergncia Laboratrios de anlises clnicas Farmcias populares Programa Agente Comunitrio da Famlia

Esses dados revelam que os espaos esportivos conseguem povoar o universo dos municpios, por sua vez, os servios vinculados cultura e arte (com exceo das bibliotecas) ainda no se configuram como prioridades da gesto municipal. A proteo e a promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes: Dos 1.371 municpios com populao de 20.001 at 100.000 habitantes

1.283 1.140 1.005

1.289

703

1.362 possuem Conselhos Tutelares (99,3%) e 1.272 tm Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (92,8%)
1
Nenhum estabelecimento de sade e sem programa agente comunitrio de sade

Do total de 1.272 Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, 1.243 so paritrios e 1.139 so deliberativos 983 possuem Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Do total de 1.371 municpios, segundo a pesquisa MUNIC-IBGE/2009, 1.285 (94%) possuem polticas de atendimento s crianas e aos adolescentes desenvolvidas por meio de diferentes programas, aes ou medidas:
Programas, aes ou medidas para o atendimento de crianas e adolescentes
retirada de crianas e adolescentes em situao de rua
162 747 710

A situao de alguns servios da rede de defesa e responsabilizao: 1.321 municpios tm delegacia de polcia civil. 37 possuem Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA). 262 municpios, sedes de comarca, contam em sua estrutura com Ncleo Especializado (Criana e Adolescente) na Defensoria Pblica. 394 possuem juizado especializado no atendimento criana e ao adolescente, o que representa, segundo a MUNIC-IBGE/2009, 48% dos juizados especializados no atendimento s crianas e aos adolescentes do pas. Os espaos para cultura e lazer: o estado da arte:

lazer desabrigamento
845

combate ao trabalho infantil combate explorao sexual combate ao turismo sexual com explorao de crianas e adolescentes atendimento criana e ao adolescente com de cincia

799

Dos municpios com populao de 20.001 at 100.000 habitantes, 1.280 possuem um estdio ou ginsio poliesportivo e 1.116 possuem clube ou associao recreativa. Com relao existncia de bibliotecas, a MUNIC-IBGE/2009 mostra que esto presentes em 1.329 dos municpios populao de 20.001 at 100.000 habitantes, o que representa um percentual de 97% dos municpios. No entanto, a presena de outros espaos culturais bem menor: apenas 252 possuem cinema, 521 museu e 547 tm teatro ou sala de espetculo.
308

346

761

967

atendimenteo ao adolescente em con ito com a lei outros

Municpios com populao acima de 100.001 habitantes

No Brasil existem 273 municpios com populao acima de 100.001 habitantes. Do conjunto desses municpios, 222 possuem sistema municipal de ensino prprio; no entanto, apenas 18 municpios (7% do total de municpio com populao acima de 100.001 habitantes) desenvolvem projetos voltados para promoo de uma educao no racista, no sexista e no homofbica. No que se refere gerao de renda, 165 dos 273 municpios considerados de grande porte e metrpoles desenvolvem programas ou aes de gerao de trabalho voltadas para adolescentes e 199 possuem poltica de apoio ao primeiro emprego de jovens e adolescentes. A rede de servios de sade est estruturada e configura-se da seguinte forma:
Sade
300 250 200 150 100 50 0
Maternidades Unidades de Emergncia Laboratrios de anlises clnicas Farmcias populares Programa Agente Comunitrio da Famlia

Os dados da MUNIC-IBGE/2009 revelam que os municpios com populao acima de 100.001 habitantes esto mais bem servidos pelos equipamentos e servios voltados ao universo da cultura e da arte. Tanto que 271 possuem um estdio ou ginsio poliesportivo e 253 possuem clube ou associao recreativa. As bibliotecas esto presentes em 271 dos municpios. E mais... 191 possuem cinema, 209 municpios possuem museu e 231 tm teatro ou sala de espetculo. A proteo dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes: Dos 273 municpios com populao acima de 100.001 habitantes Todos possuem Conselhos Tutelares (100%) e 264 tm Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (96,7%) Do total de 264 Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, 262 so paritrios e 250 so deliberativos 247 possuem Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

231

258

259 224

250

1
Nenhum estabelecimento de sade e sem programa agente comunitrio de sade

A situao de alguns servios da rede de defesa e responsabilizao: 271 municpios tm delegacia de polcia civil. 66 possuem Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA), o que representa 55% do total de Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente existentes no pas. 110 municpios, sedes de comarca, contam em sua estrutura com Ncleo Especializado (Criana e Adolescente) na Defensoria Pblica. 185 possuem juizado especializado no atendimento criana e ao adolescente. A gente no quer s comida. A gente quer comida, diverso e arte (Tits)

Desse total de 273 municpios, segundo a pesquisa MUNIC-IBGE/2009, 271 (99%) possuem polticas de atendimento s crianas e aos adolescentes materializadas por meio de diferentes programas, aes ou medidas, conforme demonstra o grfico seguinte:

Programas, aes ou medidas para o atendimento de crianas e adolescentes retirada de crianas e

adolescentes em situao de rua lazer desabrigamento combate ao trabalho infantil

56 225

216

199 combate explorao sexual 200 combate ao turismo sexual com explorao de crianas e adolescentes atendimento criana e ao adolescente com deficncia atendimento ao adolescente em conflito com a lei 216 232 outros

173 114

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PARTE 2 - VOC SABIA?

Alguns homens veem as coisas como so, e dizem Por qu? Eu sonho com as coisas que nunca foram e digo Por que no?. George Bernard Shaw

Reconhecer e compreender as dinmicas e peculiaridades dos municpios considerados pequenos so processos fundamentais para se propor aes e polticas pblicas integradas. Nesse contexto, para implementar a proposta metodolgica do PAIR, que busca o fortalecimento das polticas e aes pblicas municipais e o empoderamento da sociedade civil, primordial: Que o gestor local e o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente assumam uma posio mais pr-ativa. Planejar e desenvolver aes estruturadoras. No basta oferecer aes pontuais ligadas ao atendimento de demandas de carter mais urgente. Vontade poltica para se trabalhar de forma integrada, reconhecendo as vrias faces da questo da violncia sexual e a conseqente impossibilidade de impacto na situao de forma isolada.

O PAIR foi construdo tendo como base de interveno o MUNICPIO. Como se pode verificar na parte 1 desta cartilha, a realidade dos municpios brasileiros muito diversa, isso se levarmos em considerao apenas a populao. Se considerarmos outros fatores como clima, fuso horrio, histria de colonizao, desenvolvimento e aspectos geogrficos a distino ainda maior. Sendo assim fundamental pensar a implementao de uma metodologia do PAIR a partir destas diferenas. Com base nessas questes, a partir da realidade de implementao nos municpios brasileiros, apresentamos 03 diferentes percursos para a implementao da metodologia do PAIR de acordo com a realidade populacional. I - A construo metodolgica do processo de implementao do PAIR nos municpios de at 20 mil habitantes Desde 2003 - ano de implantao do PAIR nos municpios pilotos - at 2010, 202 municpios brasileiros com populao at 20 mil habitantes j participaram da disseminao ou desenvolveram a metodologia proposta pelo PAIR. A referncia metodolgica do PAIR prev a realizao de um percurso consubstanciado em seis etapas que se entrelaam. Cada etapa possui pressupostos, princpios, estratgias de construo e implementao prprias, com instrumentos, produtos e resultados especficos previstos. O percurso metodolgico foi construdo e testado a partir da realidade do municpio, tendo este como locus da ao. No entanto, diante das especificidades dos diferentes municpios brasileiros, alguns ajustes que objetivem contribuir no processo de implementao da metodologia podem e devem ser feitos.

Com base nessas premissas, pode-se optar por desenvolver o percurso metodolgico tendo como referncia o municpio como um todo; ou pode-se adotar algumas adaptaes para que o percurso metodolgico proposto pelo PAIR possa dar conta das especificidades locais: 1. Estruturar rede de atendimento e construir fluxos de forma regionalizada em parceria com outros municpios.
A Poltica da Assistncia Social, por exemplo, j prev que os servios possam ser estruturados de forma regional. Para a estruturao dos Creas, por exemplo, h a recomendao de que os mesmos possam ter abrangncia tanto local (municipal ou do Distrito Federal) quanto regional, abrangendo, neste caso, um conjunto de municpios, de modo a assegurar maior cobertura e eficincia na oferta do atendimento.

2. Em alguns casos, pode-se realizar duas ou trs etapas da metodologia de forma simultnea, potencializando o uso dos recursos disponveis (material e humano) e os resultados. 1 e 2. Articulao poltico-institucional e Diagnstico Rpido Participativo (DRP) O processo de articulao poltico-institucional viabilizado por meio da realizao de reunies de articulao com gestores locais e sociedade civil nas regies administrativas para apresentao da proposta metodolgica do PAIR e para promover a mobilizao das foras locais em torno da problemtica. Essa fase do percurso metodolgico pode ser realizada concomitantemente ao processo de realizao do Diagnstico Rpido Participativo. O DRP permite a identificao do panorama da situao da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio, bem como os servios e programas disponveis para o enfrentamento na rede de atendimento, preveno e responsabilizao. Em municpios com menos de 20.000 habitantes necessrio reconhecer a liderana de atores locais que possam formar a rede de proteo, para que eles participem do processo desde o diagnstico, mesmo que no estejam descritos no ECA4 como componentes do sistema de garantia de direitos. Como, por exemplo, lderes religiosos, associaes ou sindicatos
4 Estatuto da Criana e do Adolescente LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.

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corporativos, reas de responsabilidade social de grandes empresas instaladas na regio, primeiras damas e outros, a fim de que possam ser ouvidos j no momento do DRP . Outro ator importante, so crianas e adolescentes que esto em situao de violncia sexual, especialmente explorao sexual, e que muitas vezes no esto inseridos nos servios de proteo. Nos casos de pequenos municpios que sejam sede de grandes obras de desenvolvimento, fundamental que os responsveis pelos empreendimentos participem do processo de articulao e do DRP trazendo os dados sociais e econmicos oriundos da obra antes, durante e aps a finalizao desta.
6. Monitoramento e Avaliao dos Pactos com a Sociedade 5. Assessoria Tcnica presencial e distncia Municipal ou Intermunicipal 4. Capacitao da Rede Municipal ou Intermunicipal Municipal ou Intermunicipal 1. Articulao Poltica e Institucional Por municpio

fundamental que esse processo seja protagonizado pelos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. 4 e 5. Capacitao da Rede e Assessoria Tcnica Com vistas a garantir o fortalecimento da rede e a qualificao das aes desenvolvidas, esto previstas no percurso metodolgico do PAIR a realizao da capacitao de todos os profissionais que atuam na rede local, nos mbitos da preveno, proteo, ateno, defesa e responsabilizao; bem como, o suporte tcnico e metodolgico de forma continuada. Com a perspectiva de contribuir para a troca de experincias, potencializar recursos (humanos, financeiros e materiais) e congregar esforos conjuntos, essas duas etapas podem ser realizadas de forma simultnea e em parceria entre dois ou mais municpios. Essa integrao pode viabilizar inclusive o fluxo de proteo entre municpios vizinhos. Neste caso, a capacitao dever trazer para discusso conjunta casos concretos que envolvam instituies de diversos municpios (para garantir a proteo e o atendimento de crianas e adolescentes que sejam de um municpio e estejam em situao de explorao em outro, por exemplo, ser fundamental a integrao das redes). 6. Monitoramento e Avaliao dos Pactos acompanhamento peridico da implementao do Plano Operativo Local, na expectativa de rever e propor procedimentos e estratgias para qualificao das aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. muito importante que exista uma instituio responsvel pelo monitoramento e que, de preferncia, seja designada pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Recomenda-se que esta seja eleita entre as instituies que compem o referido Conselho, isso pode garantir a sustentabilidade da ao. II - Nos municpios com populao de 20.001 at 100.000 habitantes

2. Diagnstico Rpido e Participativo Por municpio

3. Seminrio para Construo dos Planos Operativos Locais Municipal ou Intermunicipal

3. Seminrio para Construo dos Planos Operativos Locais (POL) momento estratgico de mobilizao da rede local para apresentao do Diagnstico Rpido e Participativo, construo do POL e constituio da Comisso Local do PAIR. Possibilita que a rede se organize e se estruture para construir respostas s questes e fragilidades identificadas no DRP. Considerando a realidade dos municpios com populao at 20 mil habitantes, que muitas vezes enfrentam o problema de ausncia de alguns servios e programas, ou que estruturam a rede de atendimento contando com o apoio e parceria de municpios vizinhos, ou ainda que a situao de violncia sexual esteja atrelada realidade de municpios vizinhos, muito importante que o Seminrio seja realizado em parceria com estes, tendo, portanto, um carter intermunicipal. Um Seminrio intermunicipal poder possibilitar a visualizao da situao da violncia sexual contra crianas e adolescentes por municpio, como tambm viabiliza a construo de planos operativos locais com previso de atividades estratgicas que podero ser desenvolvidas de forma intermunicipal (construo de parcerias estratgicas e fluxos intermunicipais).

A classificao utilizada pelo IBGE agrupa os municpios com populao de 20.001 at 100.000 habitantes no conjunto de municpios pequenos 2 e mdios. Do universo desses municpios, 193 j vivenciaram, no perodo de 2003 a 2010, a experincia de implementar a metodologia do PAIR. No entanto, planejar, executar, gerir, avaliar a ao pblica no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no uma tarefa simples. Requer, dentre outras coisas: a) b) um diagnstico compartilhado por parte dos atores governamentais e no governamentais acerca das causas e consequncias do problema, da sua distribuio e configurao em termos espaciais, dos recursos potenciais e disponveis que podem ser mobilizados e utilizados. uma estreita articulao intra e intergovernamental para o desenvolvimento das aes.

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Diante desse cenrio, o percurso metodolgico do PAIR pode ser desenvolvido tendo como referncia todo o municpio ou, numa perspectiva mais estratgica, pode-se considerar a subdiviso do municpio em regies administrativas e replicar a metodologia de forma regionalizada:

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1. Articulao poltico-institucional com o objetivo de apresentar a proposta metodolgica do PAIR e mobilizar os atores e foras locais deve-se realizar reunies de articulao com gestores locais e sociedade civil nas regies administrativas do municpio. 2. Diagnstico Rpido Participativo (DRP) permite a identificao do panorama da situao da violncia sexual contra crianas e adolescentes em cada regio do municpio, bem como os servios e programas disponveis para o enfrentamento na rede de atendimento, preveno e responsabilizao. Mesmo sendo mais produtiva a aplicao do DRP nos municpios com este perfil por regio ou por bairro, importante mapear os diagnsticos que j tenham sido produzidos mesmo que no municpio como um todo. Outra questo relevante a ser considerada, verificar a existncia de Estudo de Viabilidade Econmica, ou se necessrio desenvolv-lo agregado ao DRP. Isso principalmente para a disponibilizao de alternativas diversas da prostituio para as meninas e os meninos envolvidos com esse tipo de violncia.

parceiros da comisso local, preferencialmente, com a participao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente para avaliar a metodologia de atendimento implementada no municpio. 6. Monitoramento e Avaliao do POL acompanhamento peridico e por regio da implementao do Plano Operativo Local, na expectativa de rever e propor procedimentos e estratgias para qualificao das aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. III - Nos municpios com populao acima de 100.001 habitantes 145 municpios com populao acima de 100.001 habitantes vivenciaram em diferentes momentos, ao longo de 7 anos (de 2003 a 2010), a experincia de implementar a metodologia do PAIR. Isso significa dizer que 53% dos municpios brasileiros com populao acima de 100.001 habitantes j experimentaram e testaram o percurso metodolgico de formao e fortalecimento de redes locais proposto pelo PAIR. As complexidades (poltica, econmica, fsica, social e cultural) presentes nas grandes cidades e nas metrpoles, demandam o planejamento e a implementao de aes e polticas pblicas de forma localizada espacialmente. A experincia de replicao da metodologia do PAIR na cidade de Fortaleza buscou inovar nesse sentido: desenvolveu a metodologia tendo como parmetro e foco geogrfico os territrios5. O mapeamento dos territrios nas grandes cidades: a experincia desenvolvida em Fortaleza6: Em 2008, foi realizada a Pesquisa Sete Sentimentos Capitais Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, coordenada pela Fundao da Criana e da Famlia Cidad - FUNCI, que revelou a existncia de territrios na cidade de Fortaleza com maior incidncia de explorao sexual. A partir dos dados e realidades desvendados pela pesquisa, foi desenvolvido um projeto que teve como objetivo o fortalecimento de redes comunitrias para o enfrentamento da violncia sexual em 10 territrios especficos, tendo como estratgia central a implantao e disseminao da metodologia do PAIR. A inovao do projeto residia exatamente em contextualizar e circunscrever a metodologia do PAIR em territrios especficos, possibilitando, assim, o conhecimento profundo da problemtica e articulao das micro-redes locais.

6. Monitoramento e Avaliao dos Pactos com a Sociedade 5. Assessoria Tcnica presencial e distncia Por Bairro/Regio/ Em todo municpio Por Bairro/Regio/ Em todo municpio 1. Articulao Poltica e Institucional Por Bairro/ Regio/ Em todo municpio

4. Capacitao da Rede Por Bairro/Regio/ Em todo municpio 3. Seminrio para Construo dos Planos Operativos Locais Por Bairro/Regio/ Em todo municpio

2. Diagnstico Rpido e Participativo Por Bairro/Regio/ Em todo municpio

3. Seminrio para Construo dos Planos Operativos Locais (POL) pode ser realizado em cada regio do municpio para mobilizao da rede local. Durante o Seminrio deve ser apresentado o Diagnstico Rpido e Participativo, construdo o POL e constituda a Comisso Local do PAIR. Portanto, o Seminrio deve viabilizar a organizao e a estruturao, de forma integrada, da rede local. fundamental que o Plano Municipal de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes seja a base do POL. fundamental tambm que esse processo seja protagonizado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. 4. Capacitao da Rede capacitao regionalizada de todos os profissionais que atuam na rede local, nos mbitos da preveno, proteo, ateno, defesa e responsabilizao. 5. Assessoria Tcnica com vistas qualificao das aes desenvolvidas, deve-se oferecer suporte tcnico e metodolgico de forma continuada. Isto , sempre que possvel, fazer reunies com os

5 Pode-se considerar um bairro delimitado como um territrio. 6 O municpio de Fortaleza apresenta uma populao de 2.505.552 habitantes, conforme dados do IBGE de 2009.

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A idia central que baseia o projeto poderia, de forma sinttica, ser visualizada da seguinte forma: Territrio

Aspectos favorveis: Poder pblico municipal com vontade poltica para adotar e implementar a proposta metodolgica do PAIR com participao efetiva na Comisso Local; Comisso Local comprometida e atuante; Segmentos juvenis envolvidos e atuantes, tornando operativo o eixo do protagonismo juvenil; Equipes tcnicas locais comprometidas e competentes; Rede de parceiros bem articulada; Relaes institucionais entre os diferentes nveis de gesto (nacional, estadual e municipal) bem definidas; A formalizao da parceria com as Universidades enquanto espaos de produo do conhecimento e sistematizao de prticas.

Definio de foco: Permite visualizar a realidade e os dados a partir de sua distribuio e configurao em termos espaciais

Definio de estratgia: Possibilita mobilizar a rede; definir as aes que devemser desenvolvidas e os recursos que devem ser investidos prioritariamente de forma integrada e articulada.

A metodologia do PAIR adaptada aos territrios, tem demonstrado a necessidade de se olhar o local como base para o desenho das polticas pblicas. Nesta metodologia a face dos atores est circunscrita regio. Isso pode significar que em determinadas regies da cidade, no exista necessidade de implementao do PAIR quando a questo da violncia sexual no se apresenta como um fator relevante a ser superado com prioridade. Dessa forma, o gestor pblico consegue concentrar sua atuao por meio do PAIR nas regies mapeadas como de alta incidncia deste tipo de violncia. O QUE AS DIVERSAS EXPERINCIAS NA IMPLEMENTAO DA METODOLOGIA DO PAIR NOS DIFERENTES MUNICPIOS TEM EM COMUM? LIES APRENDIDAS A proposta metodolgica do PAIR tem se constitudo uma experincia significativa no campo polticoinstitucional, na medida em que consegue promover a concentrao de esforos (nacional, regional, local), estabelecendo nveis de priorizao no mbito das polticas de enfrentamento violncia sexual. Com a implementao da metodologia do PAIR tem se conseguido romper com as prticas de atuao isolada, segmentada e fragmentada dos operadores de polticas, programas e aes relacionadas ao tema da violncia sexual. No entanto, a experincia vivenciada nos diferentes municpios do Brasil tem revelado que o processo de desenvolvimento da metodologia pode ser potencializado ou encontrar entraves.

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