Processo Legislativo

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PROCESSO LEGISLATIVO Vamos repassar rapidamente trs conceitos ok? So eles: JURISDIO, AO, PROCESSO. Os trs compem a chamada Trilogia Estrutural do Direito Processual, expresso consagrada pelo jurista argentino Ramiro Podetti. Pra ficar mais fcil de gravar, vamos pensar assim: no centro, colocamos a JURISDIO. Pq? Pq por meio dela q se manifesta uma das formas do poder estatal soberano e se invoca o Estado-Juiz. A AO, ou melhor dizendo, o exerccio do direito de ao assegurado a tds. Voc pode ter o direito e no exerce-lo, mas, em exercendo, estar provocando o exerccio da atividade jurisdicional. Ento t, mas como que se instrumentaliza o meu direito de ao que provoca a jurisdio? Pelo PROCESSO! O processo o instrumento utilizado pelo Estado para prestar jurisdio e se manifesta por uma srie de atos concatenados com o fito de obter a tutela jurisdicional. Isto posto, preciso verificar se estes institutos esto produzindo uma prestao conforme as expectativas dos seus destinatrios. A participao dos jurisdicionados, assegurada pelo contraditrio, essencial para que estes possam influenciar na deciso a que futuramente estaro vinculados. Feitas essas observaes, passamos ao tema:
Processo Legislativo I - Consideraes iniciais: *a) Processo Legislativo uma espcie do gnero direito processual. tambm um dos ramos do Direito Pblico, que tem por finalidade a produo de normas jurdicas pelas casas legislativas; *b) Pelo processo legislativo o direito se regula, uma vez que normas disciplinadoras, por ex., de direito civil e direito penal so produzidas atravs do regular processo legislativo, atendendo tanto regras const. quanto infraconst.; *c) Seu carter , portanto, INSTRUMENTAL, bem como o carter dos outros processos. Explicando: enquanto o Processo Penal instrumentaliza a composio das lides na esfera criminal, o Processo Legislativo instrumentaliza a produo das normas a serem utilizadas como base pelo Poder Judicirio para compor essas lides; *d) Portanto, o que podemos perceber que o Proc.Leg. regula os outros. Alguns doutrinadores dizem q justamente por isso, por ser ele o maestro de todo o resto da orquestra (por assim dizer), ele um SUPERDIREITO PROCESSUAL, pq dele decorrem os outros direitos processuais; *e) Como todo processo, tem um rito preordenado, ou seja, existem formalidades que necessariamente precisam ser observadas para assegurarem a legitimidade e a qualidade do ordenamento jurdico;
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*f) E onde q t o tal do Proc.Leg? Alm da CF, grande parte do detalhamento est no REGIMENTO INTERNO, tendo o Ministro Sepulveda Pertence afirmado q o "Regimento o Cdigo de Processo Legislativo"; *g) As regras de proc. leg. insculpidas na CF so de mais notria e fcil observncia, mesmo quando no cogentes; quando desrespeitadas, o P.Jud. entra em cena e coloca a casa em ordem, restabelecendo a integridade do feito; *h)As regras regimentais tambm possuem rigor, porm este nem sempre atendido como deveria; *i) O rito processual garante a qualidade do proc. leg., garante tambm a qualidade do nosso ord. jurid.; o rigor do trmite legislativo se deve ao amadurecimento da espcie normativa em formao, com respeito a quorum, pedidos de vista, votaes, prazos, etc. *j) Lembretes rpidos: Composio: principais rgos internos (art. 44,CF); bicameralismo do Legislativo Federal (arts. 44 a 46 da CF); *k) Funcionamento do CN: legislatura (art. 44,.,CF); sesso legislativa (art. 57,CF); sesso conjunta SF + CD (art. 57,3, CF); Mesas (art. 57,4 e 5, CF); convocao extraordinria do CN (art. 57,6, CF);
Processo Legislativo II - Antecedentes histricos *a) Pode ser resumido em 4 fases, correspondentes a 4 espcies de processos legislativos, adotando-se como critrio as formas de organizao poltica, a saber: *a.1) Autocrtico: d origem s constituies outorgadas. O governante o "bonzo": ele mesmo se d competncia para editar leis. Corresponde forma + antiga de legislar. Manifesta-se nas monarquias absolutas, nas ditaduras e nos governos de fato. Nas duas primeiras formas de organizao poltica, ele se apresenta como instituio permanente, enquanto nos governos de fato de carter transitrio. (Nelson de Sousa Sampaio). Exs.:Cdigo deHamurabi, os editos dos imperadores romanos e o Cdigo de Direito Cannico. *a.2) Direto: origina as constituies plebiscitrias. Nessa espcie o cidado tem uma participao direta na elaborao da lei. Teve bero nas cidades Estado gregas. Hodiernamente pouco usada. *a.3) Representativo: adotado pela maioria dos pases ocidentais (sec. XVIII em diante). Caractersticas: existncia de um rgo com estrutura bicameral, com a funo especfica de fazer leis e a distino entre poder constituinte e poder constitudo. *a.4) Semidireto: origina Constituies referendadas, nas quais a lei resulta de um ato complexo composto pela vontade dos representantes que compem o rgo representativo a Assemblia e pela vontade expressa
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dos cidados/eleitores, mediante o exerccio do referendo. Rene, assim, as formas de democracia direta e indireta. Vive-se esta fase do proc.leg., posto que grande parte das constituies adotam a participao popular como elemento formador das decises governamentais, notadamente no processo de elaborao das leis; *b) no processo legislativo direto das cidadesEstado gregas, principalmente em Atenas, que se podem fixar as origens do instituto da iniciativa popular, com o importante aspecto de que qualquer do povo no s tinha o direito de propor emenda ou substitutivo ao projeto de lei, mas tambm usar da palavra para defender suas idias a respeito do mesma. Na Assemblia Popular Ecclesia somente eram admitidos a participar cidados maiores de 21 anos. No momento em que o orador usava da palavra, era cingido por uma coroa de mirto, tornando-se inviolvel e sagrado, o que simbolizava a atual imunidade parlamentar; *c) Nos comcios romanos - crias e centrias ou tribos - o povo votava os projetos de lei, mas a iniciativa pertencia exclusivamente aos magistrados. Como a Revoluo Francesa adotou a doutrina da soberania da nao, surgindo da o princpio representativo e a supremacia do parlamento, nas primeiras constituies francesas (1791,1793 e 1795),a iniciativa das leis era de exclusividade dos membros do parlamento; *d) A partir da constituio francesa de 1799, a iniciativa de elaborao das leis descentralizada para o P.Exec., pelo fato deste avocar funes que, na doutrina liberal, no cabiam no espao reservado ao Estado. (Clemerson Merli Clve); *e) No sc. XVIII, a iniciativa das leis exclusividade do P.Leg., por obra do pensamento de Montesquieu, no Esprito das Leis. Como exemplo, tem-se as Constituies Francesas de 1791, 1793 e 1795; *f) No sc. XIX ocorreu a descentralizao da iniciativa das leis para o P.Exec., mantendo o P.Leg. o seu poder de iniciativa. Jos Afonso da Silva assinala que, a partir da, essa atribuio concedida ao P.Exec. tornou-se um princpio universal do direito constitucional contemporneo, exceto para a Constituio Americana; *g) No comeo do sc. XX, reconhece-se tambm ao P.Jud. o poder de iniciar o processo legislativo. Exs.: Constituies latinoamericanas El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana e as CFs Brasileiras, a partir da CF de 1934; (Manoel Gonalves Ferreira Filho) *h) Por fim, algumas Constituies do sc. XX estenderam o poder de iniciativa aos cidados. Manoel Gonalves Ferreira Filho registra que, em matria constitucional a iniciativa de emendas j aparece na Constituio Suia. Todavia, em matria de legislao ordinria, ela hoje consagrada especialmente pela Constituio Italiana, como j o era pela Constituio Austraca; *i) Segundo lio de Raul Horta Machado, a experincia brasileira com instrumentos de democracia semidireta no comeou com a CF/88!!!! Tivemos esse regime em nossa histria constitucional, a exemplo do recall previsto em Decreto Imperial para os representantes das provncias; a ao popular, prevista
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na Constituio de 1824, para responsabilizar juzes e oficiais de justia; o plebiscito de 1963, para manuteno ou no do parlamentarismo no Br; o veto popular e o recall nas CEs d SP, RJ, GO e SC; *j) A histria dos plenrios, comits e movimentos prparticipao popular na constituinte de 1988 est resumida em trs fases: *j.1) 1: 1984 at novembro de 1985. Caracterizou-se pela defesa de uma ANC - Assemblia Nacional Constituinte exclusiva, mas o CN aprovou a EC oriunda do P.Exec., que previa a investidura do prprio Congresso em poder constituinte originrio; *j.2) 2: Destacou-se pela formulao de propostas oriundas da sociedade civil para o projeto da atual Constituio, alm de mobilizao no sentido de eleger candidatos sensveis s propostas populares; *j.3) 3: considerada a + importante, em que se deu a grande conquista da sociedade civil, foi marcada com a adoo do instituto da Iniciativa Popular, sob o nome de emenda popular, no regimento interno da constituinte, instrumento atravs do qual os cidados brasileiros poderiam apresentar propostas de Emenda ao projeto de Constituio. *k) Sem dvida que o fato + significativo ocorrido durante a elaborao do projeto da atual constituio foi a grande participao do povo brasileiro na sua feitura, o que no ocorreu em relao s Constituies anteriores: + de 13 milhes de cidados subscreveram as propostas de emendas populares ao anteprojeto da CF/88, endereadas Comisso de Constituio de Sistematizao, responsvel pela reunio das sugestes por parte de todos os segmentos da sociedade civil e do parlamento ao projeto da CF/88; *l) Feitas as consideraes iniciais (q fique bem claro q qnto ao histrico da nossa atual CF, isso foi s um panorama geral!), vamos em frente...
Processo Legislativo III - Conceito *a) O termo processo legislativo pode ser compreendido num duplo sentido, jurdico e sociolgico. Juridicamente, consiste no conjunto coordenado de disposies que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos rgos competentes na produo das leis e atos normativos que derivam diretamente da prpria constituio, enquanto sociologicamente podemos defini-lo como o conjunto de fatores reais q impulsionam e direcionam os legisladores a exercitarem suas tarefas. (Alexandre de Moraes) *b) Assim, juridicamente, a CF define uma seqncia de atos a serem realizados pelos rgos legislativos, visando formao das espcies normativas previstas no art. 59: ECs, LCs, LOs, Leis Delegadas, MPs, Decretos Legislativos e Resolues; *c) Devido Processo Legislativo na elaborao das espcies normativas = corolrio do Princpio da Legalidade (art. 5 II);
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*d) Deve, portanto, ser interpretado da seguinte forma: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de espcie normativa devidamente elaborada pelo Poder competente, segundo as normas de processo legislativo constitucional, determinando, desta forma, a CF, quais os rgos e quais os procedimentos de criao das normas gerais". Kelsen elucida muito bem a questo: "no s os rgos judiciais e administrativos e o processo judicial e administrativo, mas tambm os contedos das normas individuais, as decises judiciais e os atos administrativos que devem emanar dos rgos aplicadores do direito"; *e) Desrespeitou as normas de proc. leg. constitucionalmente previstas? PERDEU PLAYBOY, sua lei ou ato normativo produzido ser FORMALMENTE INCONSTITUCIONAL. E qual dos tipos de CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE entra na dana? REPRESSIVO POR PARTE DO JUDICIRIO,tanto DIFUSO quanto CONCENTRADO. But... mesmm durante o proc.leg., os parlamentares tem o direito pblico subjetivo fiel observncia de todas as regras previstas constitucionalmente para a elaborao de cada espcie normativa, podendo, pois, socorrerem-se ao Poder Judicirio, via mandado de segurana. Ex.: MS 24.642, STF, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 18.02.04 http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28MS%24 %2ESCLA%2E+E+24642%2ENUME%2E%29+OU+%28MS%2EACMS%2E+ADJ2 +24642%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos *f) O STF considera as regras bsicas de proc.leg. previstas na CF como modelos obrigatrios s CEs, declarando que o modelo estruturador do proc.leg., tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela CF, impe-se, enquanto padro normativo, de compulsrio atendimento (obrigatrio), observncia incondicional dos Estados-membros. Vejam esse ex.: ADI 2.856, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 10-2-2011, Plenrio, DJE de 1-3-2011http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=619787 e ADI 2.873, Rel. Min. Ellen Gracie, j.20-9-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007 http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=493826 *g) Por tratar-se de norma geral de proc. leg., aplicvel a todos os entes federais, a CF/88 aboliu o instrumento do decurso de prazo (CF/67-69: art.51), verdadeira aberrao legislativa que constitua um capitis diminutio ao Poder Legislativo, pois permitia a aprovao de um projeto de lei ou Decreto-lei, sem que houvesse anlise por parte do CN;
Processo Legislativo IV - Noes gerais *a) Pra falar de proc.leg. temos que ter em mente alguns conceitos importantes: desconstitucionalizao, recepo e repristinao. Vamos ver rapidamente cada um deles! *b)Desconstitucionalizao: nome tcnico que se d manuteno em vigor, perante uma nova ordem jurdica, da Constituio anterior, que porm perde sua hierarquia constitucional para operar como legislao comum. O BRASIL NO ADOTA ISSO! A substituio de uma CF por outra implica na perda de eficcia da CF primitiva. O mesmo no acontece, no entanto, com o restante das leis e atos normativos que, em regra, permanecem vlidos, SE e somente SE forem
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compatveis com a nova ordem constitucional. Obviamente, as normas conflitantes, explcita ou implicitamente, sero extirpadas do ordenamento jurdico, independentemente da espcie (ECs, LCs, LOs,etc), pois a criao de uma nova ordem jurdica exige o adequamento do restante do ordenamento jurdico; *c)Recepo: consiste no acolhimento que uma nova CF em vigor d s leis e atos normativos editados sob a gide da CF anterior, desde que compatveis consigo. O fenmeno da recepo, alm de receber materialmente as leis e atos normativos compatveis com a nova CF, tambm garante a sua adequao nova sistemtica legal. Ex.: O CTN (Lei 5.172/1966). Embora tenha sido FORMALMENTE editado como LO, pois na poca da sua edio no havia exigncia de LC para a matria, desde a CF/67 entende-se ter sido ele recepcionado com status de LC. Por esse motivo, o CTN somente pode ser alterado ou revogado por meio de LC; *d)Repristinao: o nome que se d ao fenmeno que ocorre quando uma norma revogadora de outra anterior, que, por sua vez, tivesse revogado uma mais antiga, recoloca esta ltima novamente em estado de produo de efeitos. Assim : Lei A revogada pela Lei B. Lei B revogada pela Lei C e a Lei A volta a dar o ar da graa (vigora novamente) se assim a Lei C determinar! como se fosse uma restaurao, uma forma de se voltar a uma situao jurdica anterior! Onde que t escrito isso? Na LINDB (antiga LICC), art. 2, 3! Assim como SOLIDARIEDADE NO SE PRESUME, a Lei A s voltar a ter vigncia se a lei disser expressamente isso, ou seja, NO ECZISTE Repristinao tcita, automtica, implcita, ok?! Assim, a legislao que tenha perdido sua eficcia anteriormente edio da nova CF, no ir readquiri-la, com sua promulgao. PRESTENO: no vai achar q EFEITO REPRISTINATRIO sinnimo de REPRISTINAO pq NO ! O primeiro a gente NO V POR AQUI; vemos no controle de constitucionalidade: a reentrada em vigor de norma aparentemente revogada, ocorrendo quando uma norma que revogou outra declarada inconstitucional!
Processo Legislativo V - Processos legislativos *a) Podemos classificar os processos legislativos em 2 grandes gneros. O 1 em relao s formas de organizao poltica e o segundo em relao seqncia das fases procedimentais. *b) Classificao com relao s formas de organizao poltica: j nos referimos a essa classificao qndo vimos os antecedentes histricos. So 4: autocrtico, direto, indireto ou representativo e o semidireto. Recapitulando: no processo AUTOCRTICO, existe a expresso do prprio governante, que fundamenta em si mesmo a competncia para editar leis, excluindo desta atividade legiferante o corpo de cidados, seja diretamente, seja por intermdio de seus representantes. No processo DIRETO temos a discusso e a votao pelo prprio povo. O processo legislativo SEMIDIRETO mais complexo, onde a elaborao legislativa necessita da concordncia da vontade do rgo representativo com a vontade do eleitorado, atravs de referendum popular. Por fim, na forma INDIRETA, ADOTADA PELO BR, tambm chamada de proc.leg. representativo, o mandante (povo) escolhe seus mandatrios (parlamentares), que recebero de
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forma autnoma poderes para decidir sobre os assuntos de sua competncia constitucional. *c) Classificao em relao seqncia das fases procedimentais: existem 3 espcies: *c.1)comum/ordinrio, *c.2)o sumrio e os *c.3)especiais. *c.1) Ordinrio/comum: aquele que se destina elaborao das LOs, caracterizando-se pela sua maior extenso. O procedimento de elaborao de uma LO denomina-se processo legislativo ordinrio e apresenta as seguintes fases: fase introdutria, fase constitutiva e fase complementar. Por ser o + completo e amplo, o veremos antes dos outros, pois o procedimento de elaborao de uma LO servir de paradigma para a anlise da elaborao das outras espcies normativas. *c.1.1) Fase introdutria: iniciativa de lei a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projetos de lei ao Legislativo, podendo ser parlamentar ou extra-parlamentar e concorrente ou exclusiva. -INICIATIVA PARLAMENTAR: a prerrogativa que a CF confere aos membros do CN de apresentao de projetos de lei. -INICIATIVA EXTRA-PARLAMENTAR: aquela conferida ao Chefe do Poder Executivo, aos Tribunais Superiores, ao MP e aos cidados (iniciativa popular). -INICIATIVA CONCORRENTE: aquela pertencente a vrios legitimados de uma s vez (ex.:parlamentares e Presidente da Repblica). -INICIATIVA EXCLUSIVA: aquela reservada a determinado cargo ou rgo (ex.: CF,art.61,1). Uma das funes primordiais do exerccio da iniciativa de lei, atravs da apresentao do PLO ao CN, definir qual das casas legislativas analisar primeiramente o assunto (Deliberao Principal) e qual atuar como revisora (Deliberao Revisional). Assim, a discusso e votao dos PLs de iniciativa do Presidente da Repblica, do STF, dos Tribunais Superiores e dos cidados, tero incio na CD, conforme preceituam os arts. 61, 2 e 64, caput, da CF. *c.1.2) Iniciativa de lei do P.Jud.: a CF preconiza que compete PRIVATIVAMENTE ao STF, aos Tribunais Superiores e aos TJ propor ao P.Leg. respectivo, observado o disposto no art. 169, a criao e a extino de cargos e a remunerao de seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, respeitado o art. 48, XV, que determina competir ao CN, por meio de LO, a fixao do subsdio dos Ministros do STF, por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da CD, do SF e do STF (EC n 19, de 4-6-1998 e publicada no D.O.U. em 5-6-1998). O art. 34 da EC estabeleceu vigncia na data de sua promulgao. Conforme lio de Clmerson Merlin Clve: "do princpio da inicialidade legislativa decorre a iniciativa reservada de algumas leis. A 1 delas o Estatuto da Magistratura Nacional, LC de iniciativa privativa do STF. Diante do disposto no art. 93 da CF, no pode o CN dispor sobre essa matria sem a preliminar provocao da Suprema Corte brasileira". Eventuais alteraes nas disposies relacionadas remunerao, decorrentes de emenda parlamentar ao projeto original, de iniciativa dos referidos Tribunais, sero incompatveis com as regras dos arts. 2 e 96,II,b, da CF, uma vez que estaro maculadas pelo vcio de inconst. formal, alm de violarem, pela imposio de aumento da despesa, o princpio da autonomia administrativa e financeira do P.Jud.
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PRESTENO AQUI: a iniciativa privativa dos Tribunais aplica-se, igualmente, em relao s normas das CEs, no havendo possibilidade de usurpao da iniciativa prevista pela CF pelo legislador-constituinte derivado do Estado-membro. A regra, como j decidiu o STF, que decorre do princpio da independncia e harmonia entre os poderes e tradicional no direito republicano, aplica-se tanto legislatura ordinria, como constituinte estadual, em razo do que prescreve a CF, art.96,II,"b"e "d" (STF - Pleno - Adin n. 274- 1/PE, Rel. Min. Octvio Gallotti, v.m., DJE, seo 1, 5 maio 1995, p. 11.903). *c.1.3) Iniciativa privativa do Presidente da Repblica - art. 61 As referidas matrias cuja discusso legislativa dependem da iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art.61,1) so de observncia obrigatria pelos Estados-membros que, ao disciplinar o proc. leg. nas suas CEs no podero dizer diferente do que est na CF. A EC n 32, de 11-09-2001, alterou parcialmente a redao do art. 61, em sua alnea e, do inciso II, 2. Assim, por exemplo, a iniciativa reservada das leis que versem o regime jurdico dos servidores pblicos revela-se, enquanto prerrogativa conferida pela CF ao Chefe do Poder Executivo, projeo especfica do princpio da tripartio de poderes, incidindo em inconst. formal a norma de CE que, subtraindo a disciplina da matria ao domnio normativo da lei, dispe sobre provimento de cargos que integram a estrutura jurdico-administrativa do P.Exec. local. A CF inseriu, ainda, na esfera de atribuies do Executivo, o poder de elaborar e de encaminhar ao Legislativo o projeto de lei referente ao oramento anual, funo esta que dever observar somente as limitaes da prpria CF, da LDO e do plano plurianual, inexistindo possibilidade, sob pena de afronta Separao dos Poderes, do P.Jud. determinar ao PRep. a incluso, no texto do projeto de lei oramentria anual, de clusula pertinente fixao da despesa pblica, com a conseqente alocao de recursos financeiros destinados a satisfazer determinados encargos. Ou seja: no pro bico do Jud. mexer com isso! A referida regra sobre matria oramentria obrigatria para os Estados e Municpios - Ex.: STF - Pleno - ADIn n. 1.759-1/SC - Rel. Min. Nri da Silveira Dirio da Justia, Seo I, 6 abr. 2001 http://www.etecnico.com.br/paginas/mef12229.htm ; Em face, porm, da ausncia de previso do art. 61 da CF, no se estende iniciativa para os projetos de lei em matria tributria. O legislador constituinte consagrou, em matria tributria, a concorrncia de iniciativa entre Executivo e Legislativo - Ex.: ADIn 2005106289 SE, Relator: DESA. CLIA PINHEIRO SILVA MENEZES, J.30/11/2005, TRIBUNAL PLENO http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/4800766/acao-direta-deinconstitucionalidade-adi-2005106289-se-tjse/inteiro-teor *c.1.4) Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa exclusiva do chefe do poder Executivo: Os projetos de lei enviados pelo PR CD, quando de sua iniciativa exclusiva, em regra, podero ser alterados, atravs de emendas apresentadas pelos parlamentares, no exerccio constitucional da atividade legiferante, prpria ao P.Leg. CUIDADO COM A EXCEO: no so permitidas emendas q visem o aumento de despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do PR, sendo, de flagrante inconst. a norma inserida, por emenda parlamentar, em projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do P.Exec. , que acarreta aumento de despesa pblica, por flagrante ofensa ao princpio de independncia e harmonia entre os Poderes da Repblica.
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Vejam: ADI 64, Rel. Min. Crmen Lcia, j.22-11-2007, Plenrio, DJE de 22-22008 http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=510463 CUIDADO COM A EXCEO DA EXCEO (o legislador ADORA complicar o que j complicado e fundir a cuca): a referida exceo no se aplica na MATRIA ORAMENTRIA, pois o art. 166, 3 e 4 da CF permite a apresentao de emendas que aumentem as despesas, no projeto de LOA ou projetos que o modifiquem, desde que compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, bem como desde que indiquem os recursos necessrios para subsidiar as despesas (art. 63, I CF). Vejam: ADI 4.009, Rel. Min. Eros Grau, j.4-2-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009 - http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=594661 e ADI 3.288, Rel. Min. Ayres Britto, j.13-10-2010, Plenrio, DJE de 24-2-2011 http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=619554 *c.1.5) Vcio de iniciativa e sano Pergunta q no quer calar: em projetos de lei de iniciativa exclusiva do PR a sano presidencial supre o vcio de iniciativa na apresentao do projeto? Supondo que um projeto de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo tenha sido apresentado por um parlamentar, discutido e aprovado pelo CN, quando remetido deliberao executiva venha a ser sancionado pelo PR, essa sano iria suprir inicial vcio formal de constitucionalidade? Tanto doutrina qnto jurisprudncia majoritariamente dizem que NO SUPRE COISA NENHUMA. O Alexandre de Moraes diz que no supre no, "pois tal vcio macula de nulidade toda a formao da lei, no podendo ser convalidado pela futura sano presidencial. A Smula 5 do STF, que previa posicionamento diverso, foi abandonada em 1974, no julgamento da Representao n 890-GB, permanecendo, atualmente, a posio do STF pela impossibilidade de convalidao, pois como advertia Marcelo Caetano, "um projeto resultante de iniciativa inconstitucional sofre de um pecado original, que a sano no tem a virtude de apagar, at pq, a par das razes jurdicas, militam os fortes motivos polticos que determinassem a exclusividade da iniciativa presidencial, cujo afastamento poderia conduzir a situaes de intolervel presso sobre o Executivo". Manoel Gonalves Ferreira Filho relata a deciso do STF, que modificou o entendimento anterior, passando a consagrar a tese da no convalidao da sano quando h usurpao da iniciativa do Poder Executivo: "O leading case da nova orientao veio em 1974. Ao julgar a Representao n. 890-GB, o STF entendeu, por votao unnime, como est na ementa do acrdo: A sano no supre a falta de iniciativa, ex vi do disposto no art 57, pargrafo nico, da Constituio (de 1967, com a Emenda n. 1/69), que alterou o direito anterior." Portanto: As regras constantes da CF, concernentes iniciativa reservada so de observncia obrigatria pelos Estados e Municpios. A elaborao de lei, com usurpao de iniciativa acarreta a inconstitucionalidade formal, dando ensejo propositura de ADIn. *c.1.6) Iniciativa de lei do Ministrio Pblico Tem iniciativa para deflagrar o processo legislativo, podendo, inclusive, propor a criao e extino dos cargos da instituio e de seus servios auxiliares, com provimento obrigatrio por concurso pblico de provas e provas e ttulos, para a iniciativa das respectivas leis complementares (CF, arts. 127,2 e 128,5).
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Alm disso, mesmo em relao matria oramentria, apesar da iniciativa das leis que definem o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual (CF,arts. 84, XXIII, e 165) pertencerem ao Poder Executivo, o Ministrio Pblico possui dotao oramentria prpria, devendo receber mensalmente os recursos determinados no oramento (CF, arts. 127, 3. , e 168). Previso constitucional de iniciativa legislativa CONCORRENTE para apresentao de projeto de lei federal que dispor sobre a organizao do MPU, do DF e dos Territrios (CF, art. 61,1,II,"d" e art. 128,5). Assim, apesar do art. 61 prever as hipteses de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, o prprio texto const. ressalvou no 5 do art.128 a possibilidade de concorrncia do PGR. Em relao criao de cargo a iniciativa da criao por lei de cargos do MP predicado explcito da sua autonomia (CF, art. 127, 2) e, por isso, PRIVATIVA dos seus prprios rgos diretivos, em particular, do seu chefe. Da mesma forma, faculta-se com exclusividade aos PGJs de cada Estado-membro a iniciativa para lei complementar que estabelecer a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico (CF, art. 128, 5). *c.1.7) Iniciativa popular de lei CF, art. 14, III - poder ser exercida pela apresentao CD de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por CINCO Estados, com no menos de 0,03% dos eleitores de cada um deles (CF, art. 612). As CEs devem prever, nos termos do art. 27, 4 da CF, a iniciativa popular de lei estadual. Ex.: art.24, 3 da CE/SP: "O exerccio direto da soberania popular realizar-se- da seguinte forma: 1 - a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao de projeto de lei subscrito por, no mnimo, cinco dcimos de unidade por cento do eleitorado do Estado, assegurada a defesa do projeto por representante dos respectivos responsveis, perante as Comisses pelas quais tramitar;" Quanto a tramitao no CN: PLs de Iniciativa Popular = PLs de Iniciativa de um parlamentar. So submetidos aprovao dos DF, SF e do PR como qualquer PL. A regulamentao desse tipo de projeto est na Lei 9709/98. Abrindo um parenteses no assunto: essa a mesma lei q rege plebiscitos e referendos. Ambos so meios de consultas ao povo que visam promover a deliberao sobre determinado assunto de grande relevncia de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. Ex. recente: sobre o desarmamento. A diferena entre eles q o plebiscito convocado com antecedncia a um ATO LEGISLATIVO OU ADMINISTRATIVO, deixando a cargo da populao A DECISO sobre o rumo que o assunto tomar. No referendo, a populao chamada a se manifestar DEPOIS DO ATO, para ratificar ou rejeitar a deciso. Fechando o parenteses. O PL n 4718/2004, da Comisso de Legislao Participativa da Cmara de Deputados, quer modificar a Lei 9709/98 ampliando os poderes dos abaixoassinados populares. A situao atual do PL: Apensado ao PL 6928/2002 - quem quiser pode acompanhar por aqui a tramitao ( uma boa forma de estudar): http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=27434 8 Esse PL visa, entre outras coisas: se lei de iniciativa pop. for revogada/alterada por outra lei q no de mesma iniciativa, deve haver referendo! A ttulo de curiosidade: o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) lanou dia 18/08/2011, em BSB, a Campanha da Lei de Iniciativa Pop. da Economia Solidria para mobilizar a sociedade pelo PL que cria a Poltica Nacional
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da Economia Solidria, Sist. e Fundo Nac. d Econ. Solidria. Quem quiser ler o texto do PL e a apresentao do projeto, pode baixar aqui os arquivos: http://bit.ly/mSG17S *c.1.8) Iniciativa conjunta de lei para fixao de subsdios dos Ministros do STF (teto salarial) A EC n 19/98, comumente chamada de Reforma Administrativa, alterou o teto de remunerao, que passou a corresponder ao subsdio do Ministro do STF, INCLUINDO EM SEU CMPUTO, DE FORMA EXPRESSA, AS VANTAGENS PESSOAIS. Paralelamente a esse limite remuneratrio, a EC passou a exigir lei de iniciativa conjunta para fixao do subsdio do Ministro do STF, especificamente no inc. XV do art. 48 da CF. Na ADI n 1.898 (Informativo n 128 do STF), conclui-se que o inc. XI do art. 37, com a redao dada pela EC n 19/98, no era autoaplicvel, carecendo de regulamentao (lei de iniciativa conjunta) para ser aplicado. A EC n 41/03 introduziu significativa mudana, no no que diz respeito definio do teto (que continua = ) mas no fim da exigncia de lei de iniciativa conjunta, bem como na definio de um teto provisrio, alterando, assim, a redao ao inc. XI do art. 37, e ao inc. XV do art. 48 da CF. A redao original do inciso XI do art. 37 da CF era de eficcia limitada, dependendo de regulamentao ulterior de lei. O limite era no mbito dos respectivos Poderes da Unio, Estados, DF, Territrios e Municpios, de forma diferenciada. O STF enfrentou pela 1 vez a questo do limite remuneratrio ao julgar a celebre ADIn n 14, Relator Ministro Clio Borja, em 13.09.1989 bit.ly/pz94lH A redao original do inciso XI do art. 37 da CF era de eficcia limitada, dependendo de regulamentao ulterior de lei. O limite era no mbito dos respectivos Poderes da Unio, Estados, DF, Territrios e Municpios, de forma diferenciada. O STF enfrentou pela 1 vez a questo do limite remuneratrio ao julgar a celebre ADIn n 14, Relator Ministro Clio Borja, em 13.09.1989 http://bit.ly/pz94lH O efeito prtico dessa ADIn foi mto aqum do esperado e do pretendido sendo que, em razo disso, o P.Exec. Federal apresentou a PEC da Reforma Administrativa, aprovada no CN como EC n 19/98. Essa EC que entre outras mudanas acrescentou o 4 ao art. 39 e deu nova redao ao art. 37, XI e ao art. 93, V da CF, voltando naqueles primeiros apontamentos que fizemos, sobre no ter havido mudana no sentido de necessitar de regulamentao ulterior por lei. O STF, teimoso, no mudou sua jurisprudncia, permanecendo a do julgamento da ADI n 14, ressaltando que s se tornariam aplicveis as mudanas advindas da EC n 19 a partir da fixao, por lei, do subsdio mensal dos seus Ministros. A chegamos ao X da questo: essa lei, de acordo com o art. 48, XV da CF (antes da EC n 19), deveria ser de iniciativa conjuta dos Presidentes dos 3 Poderes da Repblica. Ceis acham mesmo q fizeram o PL? JAMAIS NA VIDA O CN VIU A COR DAS LETRINHAS DO DITO CUJO! Por causa dessa omisso legislativa, o P.Exec. Federal viu a possibilidade de aplicar um teto remuneratrio com nova alterao da CF. A o q fizeram? PEC aprovada sob o n 41/03, mais conhecida como "Reforma da Previdncia". E vamos fazer a linha do tempo: atual redao do art. 37,XI da CF = incluso do subteto remuneratrio para Estados, DF e Municpios -> O conceito "subteto remuneratrio" no foi novidade, posto que j estava inserido no 2 do art. 27 e no inciso V do art. 93 da CF -> O art. 27, 2 (redao da EC n 01/92) tratava da remunerao dos Dep. Estaduais (75% da estabelecida aos Dep. Federais) -> Veio a EC n 19/98 e substituiu esta expresso por "subsdio" e exigiu lei das
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respectivas Assemblias (tornando norma de eficcia limitada) acabando com a fixao por resoluo da Mesa Diretora -> art. 93, V da CF teve a redao alterada pela EC n 19/98 visando disciplinar o subsdio da Magistratura Nacional, extinguindo o uso dos termos "vencimentos" e "estatuir o escalonamento". -> EC 41 deu nova redao ao art. 49, XV, permitido a fixar o subsdio do Ministro do STF, sem necessidade da iniciativa cj com os d+ Poderes -> A Lei n 11.143/2005 regulamentou o inciso XV do art. 49, acarretando obrigatoriedade aos Estados d seguirem o modelo para o P.Jud. e MP. Fala-se em obrigatoriedade pela natureza cogente das normas constitucionais. Consequencia: TODO o art. 49, XV entrou plenamente em vigor E com a edio da Lei que disciplinasse acerca do subsdio, tornaram-se igualmente aplicveis os seguintes dispositivos constitucionais: Art. 37, XI, o art. 39, 4, art. 93, V, e art. 129, 4. *c.1.9)Fase constitutiva Apresentado o PL ao CN, haver ampla discusso e votao sobre a matria em ambas as Casas, delimitando-se o objeto a ser aprovado ou mesmo rejeitado pelo Poder Legislativo. Alm da atividade legislativa, na chamada deliberao parlamentar, caso o PL seja aprovado pelas 2 Casas Legislativas, haver participao do Chefe do Poder Executivo (PR) - veto ou da sano (deliberao executiva). *c.1.9.1)Deliberao parlamentar O PL seguir, na respectiva Casa Legislativa,paraa fase d instruo,nas Comisses(CF,art.58,2,I),onde ser analisada inicialmente sua constitucionalidade e posteriormente seu mrito, nas chamadas, respectivamente, Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e Comisses Temticas. O art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados estabelece as Comisses Permanentes e respectivos campos temticos ou reas de atividade, sendo elas: I-Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural; II- Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional;III - Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica; IV - Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania; V - Comisso de Defesa do Consumidor; VI - Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio; VII Comisso de Desenvolvimento Urbano; VIII - Comisso de Direitos Humanos e Minorias; IX - Comisso de Educao e Cultura; X - Comisso de Finanas e Tributao; XI - Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle; XII - Comisso de Legislao Participativa; XIII - Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; XIV - Comisso de Minas e Energia; XV - Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional; XVI Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado; XVII Comisso de Seguridade Social e Famlia; XVIII - Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico; XIX - Comisso de Turismo e Desporto; XX Comisso de Viao e Transportes. Vejam aqui os campos temticos de cada Comisso: http://bit.ly/qfVkIw IMPORTANTE: os campos temticos de cada Comisso Permanente abrangem ainda os rgos e programas governamentais com eles relacionados e respectivo acompanhamento e fiscalizao oramentria, sem prejuzo da competncia da Comisso Mista Permanente (art.166,1,CF); A anlise da const.do PL ser realizada tanto na CD, atravs de sua Comisso de Constituio, Justia e de Redao, quanto no SF, atravs da CCJ e Cidadania, cabendo-lhes, a anlise dos aspectos const., legais, jurdicos, regimentais ou de
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tcnica legislativa dos admissibilidade de PEC.
projetos,
emendas
ou
substitutivos,
bem
como
O mesmo ocorrer em relao ao mrito nas Comisses temticas, havendo possibilidade de apresentao de emendas, tanto por parte dos DF quanto pelos SF; APROVADO nas comisses, se necessrio for, o projeto seguir para o plenrio da Casa deliberativa principal, onde ser discutido e votado, uma vez que o art.58,2, I, CF permite s comisses a votao de PL que dispensar, na forma do respectivo regimento, a competncia do Plenrio, ressalvada a possibilidade de recurso d 1/10 dos membros da casa. LO = aprovao do PL com maioria simples dos membros da respectiva Casa, ou seja, somente haver aprovao pela maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros, nos termos do art. 47, da CF. Quorum constitucional de maioria simples = n varivel (depende de quantos parlamentares estiverem presentes). O que a CF exige um quorum mnimo para a instalao da sesso = presente a maioria absoluta dos membros da respectiva Casa Legislativa, o PL poder ser votado, aplicando-se como quorum de votao a maioria dos presentes. Segundo lio de Nelson de Souza Sampaio, temos 2 gneros de votao: o ostensivo, subdividido em simblico e nominal; e o secreto. O simblico realiza-se, geralmente, conservando-se sentados os parlamentares favorveis ao projeto, e levantando-se os contrrios. Na votao nominal, os congressistas respondem sim ou no ao projeto, medida em que so chamados. A votao secreta verifica-se por meio de cdulas, que so lanadas em uma urna colocada em cabine indevassvel. No Senado, tambm se pode votar secretamente por meio eltrico, e, nas comisses, com esferas". (O processo legislativo, p. 121). PRESTENO: QUORUM DE INSTALAO DA SESSO DIFERENTE DE QUORUM DE VOTAO DO PLO! Ex.: Se estiverem presentes os 513 DFs, teremos quorum para INSTALAO da sesso, e para APROVAO do PLO haver necessidade da maioria dos presentes, ou seja, 257 DFs. Porm, se estiverem presentes 300 DFs = quorum para INSTALAO da sesso, porm paraa APROVAO do PLO seriam necessrios 151 votos. Uma vez, e somente se aprovado o PLO por uma das Casas, seguir para a outra, que exercer o papel de Casa Revisora. A CF determina que o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao (CF, art. 65, caput). Na Casa Revisora, igualmente, o projeto de lei ser analisado pelas Comisses,discutido e votado. Se o projeto de lei for aprovado nos mesmos termos da Casa Inicial, seguir para o PR. Se, porm, o projeto de lei for rejeitado, a matria nele constante somente poder constituir objeto de novo projeto na prxima sesso legislativa. EXCEO: no caso da reapresentao mediante proposta da maioria absoluta dos DF ou dos SF (art.67 ,CF). Aprovao com alteraes: retorna Casa Legislativa inicial para anlise e votao em um nico turno. Na Casa Inicial, as alteraes passaro novamente pela CCJ e depois, votao. As emendas da Casa Legislativa Revisora ao projeto de lei aprovado na Casa Legislativa Inicial NO SO SUSCETVEIS DE MODIFICAES POR MEIO DE SUBEMENDAS, fazendo-se sua discusso e votao, em regra, globalmente, salvo se qualquer comisso manifestar-se favoravelmente a uma e contrariamente a outras, quando a a votao se far em grupos, segundo os pareceres, ou se for
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aprovado destaque para a votao de qualquer emenda. As excees, porm, s se aplicam se a emenda da Casa Revisora for suscetvel de diviso. (arts. 285 287 do RISF http://www.senado.gov.br/legislacao/regsf/RegSFVolI.pdf ) Princpio do bicameralismo: qualquer emenda ao projeto aprovado por uma das Casas, haver, obrigatoriamente, que retornar outra, paraque se pronuncie somente sobre esse ponto, para aprov-lo ou rejeit-lo, d forma definitiva. Dessa forma, o posicionamento da Casa que iniciar o processo legislativo (Deliberao Principal) prevalecer nesta hiptese. Os projetos de lei devero, sempre, ser aprovados por ambas as Cmaras. Somente no caso de aprovao com emendas que retornar Casa iniciadora. Se houver aprovao, por uma das Casas e rejeio por parte de outra, o projeto de lei ser arquivado, somente podendo ser reapresentado nos termos do art. 67,CF. Aprovado pelo CN: seguir para autgrafo que constitui o instrumento formal consubstanciado do txt definitivamente aprovado pelo Poder Legislativo, devendo refletir, com fidelidade, em seu contedo intrnseco, o resultado da deliberao parlamentar, antes de ser remetido ao PR. PRESTENO: esse autgrafo no simplesmente uma assinatura como a Angelina Jolie faz numa foto no; aqui, nesse caso, o autgrafo equivale a cpia autntica da aprovao parlamentar do projeto de lei, devendo refletir as transformaes introduzidas na proposio legislativa. REPRODUO FIEL DE TODO O TRMITE COM A SUA RESPECTIVA DECISO FINAL (VOTAO). E o que acontece se, na hr de ir para autgrafo constarem normas que haviam sido formalmente excludas durante o tramite legislativo, mediante emenda supressiva? O PR no pode sancionar txt d projeto de lei cujo autgrafo contenha indevidamente, clusulas que foram expressamente suprimidas pelo CN, na fase da deliberao parlamentar, sob pena de inconstitucionalidade. (STF - Adin n. 1393-9/DF - Rel. Min. Celso de Mello, DJ, Seo I, 9 out. 1996, p.38.138). Emendas parlamentares Conceito: "Emenda a proposio apresentada, com exclusividade, pelos parlamentares, como acessria de outra, sendo a principal as propostas de emenda Constituio; os projetos de lei ordinria; os projetos de lei complementar; os projetos de decreto legislativo; os projetos de resoluo". (Alexandre de Moraes) Tipos de emendas: supressivas, aditivas, aglutinativas, modificativas, substitutivas e de redao (o bom que tds voc j consegue formular a idia pelo prprio nome); Supressivas: as que determinam a erradicao d qualquer parte da proposio principal; Aditivas: as que acrescentam algo proposio principal (JURO!rs); Aglutinativas: por vezes resultam da fuso d outras emendas, ou a destas com o txt original, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos; Modificativas: as que alteram a proposio SEM a modificar substancialmente; Substitutivas: apresentadas como sucedneo a parte d outra proposio, que tomar o nome de "substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjunto (alterao formal = visa exclusivamente ao aperfeioamento legislativo);
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Redao: apresentada para sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto. ATENO: aos titulares da iniciativa extraparlamentar NO SE ADMITE apresentao de emendas; essa atribuio intrnseca funo legiferante. Mas o que iniciativa extraparlamentar mesmo? (Ctza que algum vai ficar tentando lembrar se j falamos disso) A iniciativa extraparlamentar quando os rgos e entes que no integram o Congresso Nacional tem o poder de iniciar um projeto de lei. Na CF/88 a iniciativa extraparlamentar concedida ao Chefe do Executivo, aos Tribunais do Poder Judicirio, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados. Quando so os cidados que propem o projeto de lei, a iniciativa chamada de popular. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que "aos titulares extraparlamentares da iniciativa se tem tolerado que, por meio de mensagens aditivas, alterem o projeto que remeteram. Todavia, como salienta Jos Afonso da Silva, o prprio nome dado a essas mensagens j revela seus limites naturais. Por elas, no pode o titular extraparlamentar da iniciativa suprir ou substituir dispositivos, s pode... acrescentar dispositivos na propositura original. E isso se justifica porque os novos dispositivos podem ser considerados no modificao do proposto, mas nova proposio. Assim, para realmente modificar o projeto, s h um caminho - retir-lo e apresent-lo de novo, reformulado". Prazo para deliberao parlamentar - regime de urgncia REGRA: a CF no fixou prazo para que o Poder Legislativo exera a sua funo legiferante. salvo prazos imprprios eventualmente fixados no regimento interno de cada uma das Casas, inexiste expressa determinao constitucional; EXCEO: art. 64 1 da CF - Regime de Urgncia Constitucional ou Processo Legislativo Sumrio. O regime de urgncia constitucional no exclui o pedido de urgncia para apreciao de determinado PL no mbito de cada uma das Casas Leg. porm essa disciplina regimental. O RISF prev a possibilidade de urgncia no art. 336, enquanto o RICD disciplina o assunto no art. 152. Regime de urgncia na CF: art. 64,1: O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Neste caso, nos termos do art. 64, caput, a CD realizar a deliberao principal, cabendo ao SF a deliberao revisional. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. Dessa forma, dois so os requisitos constitucionais para este procedimento legislativo especial: projetos de iniciativa do Presidente da Repblica e solicitao sua ao Congresso Nacional. Cada uma das Casas Legislativas ter o prazo de 45 dias, sucessivamente, para apreciar o PL. Se houver emenda do SF qndo este for a Casa Revisora, a apreciao pela CD dever ser feita no prazo de 10 dias (art. 64, 3); PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO TEM NO MXIMO 100 DIAS! A prpria CF estabelece sano para o descumprimento dos prazos fixados.Caso a CD ou o SF no se manifestem, sucessivamente, em at 45 dias, sobre a proposio, ser includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos d+ assuntos, com exceo das matrias que tenham prazo constitucional determinado (ex.: MPs), at que se vote o PL; Chamam isso de TRANCAMENTO DE PAUTA, ok? O
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Processo Sumrio , na sua essncia, ordinrio. A diferena a tramitao em regime de urgncia. Ento d at pra fazer uma frmula: 100 dias = 45 d. CMARA DEPUTADOS + 45 d. SENADO FEDERAL + 10 d. EMENDAS. No correm os prazos de 45 dias durante o recesso do CN, nem tampouco correm para apreciao de projetos de cdigo (art. 64, 4); *c.1.9.2)Deliberao Executiva Terminando a deliberao parlamentar, o PL aprovado pelo CN remetido deliberao executiva. Ser analisado pelo PRep para veto ou sano. O exerccio da sano (insisto, com S s o coelho da Monica ou o cabeludo da Dalila) ou veto do PRep. incidir sobre o txt autografado. -> Sano = a aquiescncia do PRep aos termos de um PL devidamente aprovado pelo CN. Poder ser expressa, nos casos em q o PR diz: OK no pz de 15 dias teis, ou tcita, quando silencia nesse mesmo prazo (j ouviram "quem cala, consente" ? Ento...). Sobre os prazos de sano e veto: CF, art. 66, caput, 1 7 (leaim please!) A sano tambm poder ser total ou parcial, conforme concorde ou no com a totalidade do PL aprovado no CN. Sancionando o PL: fase complementar; -> Veto: (CF, art. 66, caput e 1. , 2. , 4. , 5. e 6. ) a manifestao de discordncia do PRep. com o PL aprovado no CN , no prazo de 15 dias teis. E como que conta esse prazo? Conta do recebimento do PL por parte do Chefe do Poder Executivo, excluindo o dia inicial, incluindo-se, porm, o dia do trmino. E qual a natureza jurdica do VETO? ponto de divergncia entre a doutrina constitucionalista brasileira. Existem 3 correntes: 1: se trata de um direito do PRep. ; 2: se trata de um poder; 3: um poderdever do PRep. O PRep. poder discordar do PL , ou por entend-lo inconstitucional (aspecto formal) ou contrrio ao interesse pblico (aspecto material). ASPECTO FORMAL = VETO JURDICO; ASPECTO MATERIAL = VETO POLITICO. O veto irretratvel, pois uma vez manifestado e comunicadas as razes ao Poder Legislativo, o PRep. no pode mudar de idia. Caractersticas do veto: 1. Expresso: sempre decorre da manifestao de vontade do PRep., no pz de 15 dias teis (silncio = concordncia); 2. Motivado ou formalizado: o intuito d que sejam conhecidas as razes que levaram o PRep. a entender como inconst. ou a falta de interesse pblico, at se por ambos os motivos. Alm disso, o veto formal, pois dever ser feito por escrito, juntamente com suas razes; 3. Total ou parcial: o PRep. poder vetar total ou parcialmente o PL aprovado pelo CN, desde que esta parcialidade se d em txt integral de art., , inciso ou alnea. Dessa forma, impossvel o veto de palavras, frases ou oraes isoladas, pois a prtica constitucional mostrou que o veto parcial, incidindo sobre qualquer parte do projeto como previsto na CF revogada, desvirtuava, mts vezes, o sentido da proposta legislativa e transformava o Presidente em legislador. A razo da existncia do veto parcial recordada por Manoel Gonalves Ferreira Filho e visa atender uma necessidade universal, qual seja, fornecer ao Poder Executivo os meios necessrios para expurgar dos txts legislativos as denominadas riders (causas legais), que constituam disposies que, sem conexo com a matria principal tratada, eram enxertadas pelos parlamentares, forando o Presidente da
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Repblica a aceit-las, sancionando-as, sob pena de fulminar todo o projeto com o veto total. 4. Supressivo: somente poder determinar a erradicao d art.,,inciso ou alnea, no existindo a possibilidade de adicionar-se algo no txt do PL; 5. Supervel ou relativo: diz-se queue o veto supervel ou relativo no encerra de modo absoluto o andamento do PL; poder ser afastado pela maioria absoluta dos DF e SF, em escrutnio secreto, sesso conjunta do CN (art.66,4). O veto apenas impede a imediata converso do PL em Lei, sem, porm, prejudicar a sua posterior anlise pelo Poder Legislativo, que poder, rejeitando-o, ultimar a elaborao da espcie normativa. Tramitao do veto: havendo veto do PRep. ao PL, esse retornar ao CN, onde, nos termos j analisados, ser reapreciado pelo Poder Legislativo. Se houver sano parcial, somente o txt vetado retornar ao CN para deliberao. A parte sancionada dever ser, no prazo de 48hrs (no prazo imprprio esse), promulgada e publicada. A votao sobre a manuteno ou derrubada do veto ser realizada em escrutnio secreto (independncia do voto parlamentar); Veto superado pela maioria absoluta dos DF e SF = lei remetida, novamente, ao PRep., para promulgao (engula com farofa essa Lei!);. Veto mantido = PL arquivado, sem chance de nova e posterior anlise por parte do Poder Legislativo deste mesmo veto (uma vez que o CN d razo ao PRep.e ao veto governamental, ocorre a extino definitiva do processo legislativo e impede, conseqentemente, a reabertura das fases procedimentais) Se esgotado sem deliberao o prazo d 15 dias teis, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as d+ proposies, at sua votao final. Com isso, encerramos a 2 fase e chegamos a ultima fase do processo legislativo mais longo: a fase complementar. *1.10)Fase Complementar A fase complementar compreende a promulgao e a publicao da lei, sendo que a 1 garante executoriedade lei e a 2 lhe d notoriedade. Como recorda Celso de Mello: "a obrigatoriedade da lei decorre de sua publicao. O ato promulgatrio confere lei certeza quanto sua existncia e autenticidade. Dele tambm emana a presuno juris tantum (relativa) de constitucionalidade da lei promulgada". ->Promulgao: atestar que a ordem jurdica foi inovada, declarando que uma lei existe e, em conseqncia, dever ser cumprida. Assim, a promulgao incide sobre um ato perfeito e acabado, ou seja, sobre a prpria lei, constituindo-se mera atestao da existncia da lei e promulgao de sua executoriedade. Assim, o PL torna-se lei, ou com a sano presidencial, ou mesmo com a derrubada do veto por parte do CN, uma vez que a promulgao refere-se prpria lei. Aqui existe certa celeuma doutrinria tambm. Essa argumentao sobre a promulgao referir-se prpria lei compartilhada por Jos Afonso da Silva, Michel Temer, Manoel Gonalves Ferreira Filho, Pontes de Miranda, entre outros.Em posio contrria, entendendo que a promulgao incide sobre o projeto de lei, transformando-o em lei, podemos citar, dentre outros preclaros juristas Nelson de Souza Sampaio, para quem, a promulgao o ato que transforma o projeto em lei, sendo ato essencial para o nascimento da lei. Em regra, o prprio PRep que promulga a lei, mesmo quando seu veto haja sido derrubado pelo CN (pense na linda da Dilma fazendo o ato). PARA tanto, a CF fixa um prazo de 48 hrs, contados da sano expressa ou tcita ou da
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comunicao da rejeio do veto. O prazo acabou e no foi feito nada, a competncia transfere-se ao Presidente do SF e, se este no promulg-la em = prazo, passa a batata quente parao Vice-Presidente do Senado Federal (CF, art. 66, 7. ). importante que fique bem claras as si tuaes em que essa transferncia d comp. ocorre: 1- Decorrido o prazo de quinze dias e o PRep. silencia = sano; 2- Veto derrubado, PL enviado ao PRep. para promulgao. (Art. 66, 3 e 5). ->Publicao: consiste em uma comunicao dirigida a tds os que devem cumprir o ato normativo, informando-os de sua existncia e de seu contedo, constituindo-se, atualmente, na insero do txt promulgado no D.O., para que se torne d conhecimento pblico a existncia da lei, pois condio de eficcia da lei. Competir ao PRep.a publicao da LO, embora como ressalte Manoel Gonalves Ferreira Filho, isto no esteja expresso na CF. Uma vez publicada a lei, no silncio do txt, entrar em vigncia aps 45 dias em todo o Pas, e, nos Estados estrangeiros, 3 meses depois de publicada (LINDB, art. 1, caput e 1), no lapso temporal denominado vacatio legis. A prpria lei,porm, poder estabelecer a data de incio de sua vigncia, sendo costumeiramente fixada de forma imediata (lembrem que bem fcil visualizar esse prazo de vacancia diferenciado no que atine s leis tributrias, por exemplo!). IMPORTANTE: No Br, at 98, a redao d PLs e d outros atos normativos obedecia legislao d mbito restrito (leis estatuais ou municipais) ou se regia por normas no escritas ou praxes adotadas em Casas Legislativas. A LC n 95/1998 regulamentou o art. 59,. da CF,visando organizar a forma como a legislao nacional era feita. O art. 1,. da referida LC estende a aplicao das suas disposies para tds os atos normativos compreendidos no processo legislativo, conforme o art. 59 da CF (ECs, LCs, LOs, MPs, decretos legislativos e resolues),bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo. No entanto, o txt original da LC n 95/1998 era to pobrinho em relao s normas de consolidao que ensejou o surgimento da LC n 107, de 26 de abril de 2001. Com a nova redao dada aos art. 13 e 14, que normatizam a consolidao da legislao federal,a matria passou a ter tratamento mais adequado e abrangente, uma vez que a LC n 95/1998, originalmente apenas dizia sobre critrios,prazos e procedimentos para a efetivao da consolidao, sem mencionar as alteraes admitidas nos projetos de lei de consolidao. Por mais que academicamente j se tenha levantado muita poeira por conta dessa lei, importante sabermos da existencia dela e pelo menos fazer uma leitura dos seus dispositivos! Quase ningum se preocupa com ela, mas deveriam! E encerramos essa parte do Processo Legislativo, amanh veremos as espcies normativas! *c.2)Processo Legislativo - Procedimento Sumrio *c.2.1)Contm prazo fixado na CF/88 para que as Casas do CN deliberem sobre o PL; *c.2.2)A CF/88 disciplina o procedimento legislativo sumrio (tambm chamado de procedimento de urgncia) no art. 64,1; *c.2.3)2 pressupostos para que seja possvel a edio de norma por esta via procedimental: I. PL apresentado pelo Chefe do Executivo, no versando
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necessariamente sobre matria de sua iniciativa privativa - ou seja, basta que tenha sido por ele apresentado; II. Solicitao de urgncia; pelo Chefe do Executivo. *c.2.4)Agora voltamos naquela frmula de ontem dos 45 + 45 + 10 = 100 limite temporal do procedimento, desconsiderando o recesso; *c.2.5)Se a CD ou o SF fizerem corpo mole e no se manifestarem no prazo sucessivo de at 45 dias ocorrer o TRANCAMENTO DE PAUTA. Relembrando: o PL apresentado pelo PRep. obsta o prosseguimento das deliberaes legislativas at que seja votado, tipo um EU EXISTO E SOU VIP! Mas ATENO VIP at "a metade do 2 do art. 64 que diz que MAIS VIP QUE E LE so as proposies "que tenham prazo constitucional determinado"; *c.2.6)Posso usar o procedimento legislativo sumrio pra editar um novo Cdigo Penal? Ou mais atual, a edio do Cdigo Florestal poderia seguir essa tramitao sumria? Se voc respondeu que SIM, voc ERROU. Cad a justificativa? Art. 64, 4. *c.2.7)E s no sumrio que existe urgncia? E se eu precisar de urgncia no procedimento ordinrio, no d no? D sim, pode sim, pede sim, com base aqui : RISF art. 336, enquanto o RICD disciplina o assunto no art. 152; ou seja, matria regimental; Repassados os principais pontos do procedimento de urgncia (mais fcil que tirar doce da boca de criana vai... #maldade), prximo item: =>Espcies Normativas: A CF estabelece como espcies normativas: ECs, LCs, LOs, leis delegadas, MPs, Decretos-legislativos e as Resolues - t td no art. 59; O art. 59 lista 7 espcies normativas que, por estarem fundadas diretamente no texto constitucional, tm natureza de normas PRIMRIAS; Segundo lio de Manoel Gonalves Ferreira Filho: "desse ato normativo inicial (a CF) deriva toda a ordem jurdica. Todavia, de imediato decorrem dele atos que, embora em nvel inferior quanto origem, j que estabelecidos por poder por ele canalizado, tem eficcia igual em conseqncia de sua prpria determinao. Ex.: ECs; O msm autor ainda diz: "do ato inicial, todavia, ainda derivam outros atos que podem ser ditos primrios, pq so os que, em sua eficcia, aparecem como o primeiro nvel dos atos derivados da Constituio. Caracterizam-se por serem atos s fundados na Constituio." Agora vamos pela lgica ok? Quando voc no lembra se ato normativo primrio ou secundrio, pensa da onde advem o seu fundamento de validade. Isto posto amigos, qual a natureza do DECRETO PRESIDENCIAL ENQUANTO ATO REGULAMENTAR? Qual o fundamento de validade desse Decreto? A CF? Amy Winehouse feelings: NO NO NO! Enquanto ato regulamentar, ato normativo que, por encontrar fundamento de validade em outro ato normativo, s que um ato normativo primrio, tem natureza de ato normativo secundrio! E agora #todasparadeconfundirissonaprova \o/ Essa a natureza dos decretos presidenciais fundados nos incisos IV e VI do art. 84 da CF; Agora cuidado: a natureza autnoma do decreto no se confunde com a natureza do decreto expedido pelo PRep. em outras situaes! Sabemos que
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Decreto Regulamentar o ato infralegal de maior hierarquia, e que este visa, como o prprio nome diz, regulamentar aquilo que est determinado por lei, no tendo, por si s, fora de lei. Com o advento da EC 32, de 2001, a ordem jurdica "ganhou" uma 8 espcie normativa primria: o decreto quando relativo a determinadas matrias que, a teor da EC 32 de 2001, dele passaram a ser privativas,s/ intermediao da lei. Por isso se chama decreto "autnomo"! Ento pra #todasgabaritarasquesto da prova sobre isso: o Decreto Autonomo tem status de norma primria (ao contrrio do Decreto Regulamentar), sendo que sua competncia advem da CF. Outro ponto INcomum: o decreto autonomo detem status de delegabilidade (Ministros de Estado, PGR ou AGU), sendo que o status do decreto regulamentar de indelegabilidade; Ainda em tempo: os regulamentos autnomos s podem existir em matria organizativa ou de sujeio; nunca nas relaes de supremacia geral; O decreto regulamentar est na nossa CF, mais precisamente na hiptese do inciso IV do art. 84 (key words: eficcia e executoriedade); Todos experts em Decretos? Passamos para a batata quente seguinte - ECs; =>Emendas constitucionais: quando o legislador constituinte de 1988 fez a previso d um tipo de procedimento legislativo mais complexo ainda que o ordinrio, definiu nossa CF como rgida, fixando-se a idia d supremacia da ordem constitucional; Em uma idia simplria, podemos dizer que uma EC vem para, sem alterar substancialmente a CF, revisar situaes pontuais, sem que pra isso tenha que ser adotada uma nova constituinte. Segundo lio de M. Temer, enquanto PEC, "um ato infraconstitucional no normativo, e somente com sua entrada para o mundo jurdico aps sua aprovao pelas 2 Casas do CN e promulgao pelas suas respectivas Mesas passa a ter normatividade, tornando-se preceito constitucional, com mesma hierarquia das normas constitucionais postas pelo constituinte originrio"; A EC precisa respeitar td o trmite previsto constitucionalmente sob pena de ser extirpada do ordenamento jurdico por ser inconstitucional; Por isso, plenamente possvel haver o nosso bom e velho conhecido controle de constitucionalidade, difuso ou concentrado, sobre ECs com a finalidade de verificar-se sua in/const. a partir da anlise do respeito aos parmetros fixados no art.60 da CF; Portanto, o CN, exercendo o seu Poder Constituinte derivado reformador, precisa observar a existncia das limitaes constitucionais SIIIIM! Tem algumas classificaes sobre essas limitaes, sendo q o Jos Afonso da Silva aponta uma trplice: limitaes temporais, circunstanciais e materiais (explcitas e implcitas); enquanto o Alexandre de Moraes aponta uma dupla: limitaes expressas e limitaes implcitas, ambas com subdivises: I.limitaes expressas: circunstanciais, materiais e formais; II.limitaes implcitas: derivam dos limites expressos e dividem-se em 2 grupos: as normas sobre o titular do poder constituinte reformado e as disposies relativas eventual supresso das limitaes expressas; Resumo: ECs -> Limitaes -> Expressas: materiais (clusulas ptreas), circunstanciais (art. 60,1), formais (referentes ao processo leg. art. 60, I III, 2, 3 e 5) -> Implcitas: Supresso das expressas, Alterao do titular do poder constituinte derivado reformador;
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=>Limitaes expressas: I. Materiais: art.60,4 CF, matrias que formam o chamado ncleo intangvel da CF, sinnimo de clusulas ptreas. Vejam: ADI 939, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em 15/12/1993, DJ 18-03-1994 - http://bit.ly/or8fCg =>Limitaes Circunstanciais: a + fcil de guardar! NO pode inventar de editar PEC durante certas ocasies anormais e excepcionais do pas. E que situaes so essas? Estado de stio, Estado de defesa ou de Interveno Federal. Isso acontece para evitar perturbao na liberdade e a independncia dos rgos incumbidos da reforma. CUIDADO: limitao CIRCUNSTANCIAL NO SINNIMO DE LIMITAO TEMPORAL, sendo que a ultima no foi recepcionada pela CF/88, sendo prevista na Constituio de 1824, cujo art. 174 determinava: "Se passados quatro anos, depois de de jurada a Constituio do Brazil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escripto, a qual dever ter origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada por tera parte delles."- Do tempo que Farmcia era com PH... =>Limitaes expressas Procedimentais ou formais: referem-se as disposies especiais, em relao ao processo legislativo ordinrio, que o legislador constituinte estabeleceu para permitir a alterao da CF. PARA propor uma EC temos: I. Fase introdutria: a iniciativa da PEC super mais VIP do que a do proc.leg.ordinrio, permitindo-se somente ao PRep; a um tero, no mnimo e separadamente, dos membros da CD ou do SF e a + da metade das Assemblias Leg. das unidades da Fed., manifestando-se, cada uma, pela maioria relativa de seus membros. II.Fase constitutiva: 1. Deliberao parlamentar: a PEC ser discutida e votada em cada Casa do CN, em 2 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros (quorum diferenciado paraaprovao + dupla votao em cada Casa Legislativa). 2. Deliberao executiva: PRep. NO METE O BEDELHO na fase constitutiva de uma PEC por uma razo mt simples: o titular do Poder Constituinte Derivado Reformador o Poder Legislativo. Portanto aqui NO SE FALA EM SANO OU VETO. EC aprovada pelas 2 Casas do CN seguir diretamente para a fase complementar, para promulgao e publicao. 3. Fase complementar: a promulgao ser realizada, cjtamente, pelas Mesas do SF e CD , com o respectivo n de ordem. A CF silete quanto a publicao devendo-se entender pela competncia do prprio CN. Lembrando que o outro procedimento diferenciado, as chamadas EMENDAS CONSTITUCIONAIS DE REVISO (ADCT, art. 3) encerrou-se com a publicao de 6 ECR em 7-6-1994. Assim inadmissvel, novamente, a utilizao do procedimento de reviso. Tambm limitao formal o 5 do art. 60 da CF (reapreciao de matria constante de PEC rejeitada/prejudicada na mesma sesso legislativa). =>Limitaes implcitas: se referem a matrias que, embora no mencionadas expressamente na CF como no passveis d supresso,esto implicitamente imunes a qualquer tipo de alterao do poder constituinte derivado reformador, sob pena de ruptura da ordem constitucional, sendo essa a linha que seguem Alexandre de Moraes, Canotilho, Pontes de Miranda, Pinto Ferreira, Nelson de Souza Sampaio, dentre outros. So exemplos: a norma constitucional que prev as limitaes expressas (CF, art. 60) implicitamente insuscetvel de reforma,
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pois, se assim no fosse, a limitao expressa poderia ser suprimida para, ento, posteriormente, eliminar-se, por exemplo, as clusulas ptreas. tudo questo de lgica mai frendes, vejam s: se voc tem como nucleo intangvel o disposto no art. 60, mas no diz que o prprio art.60 intangvel, poderia ser mudado. Por isso se diz limitao implcita, no precisa estar escrita pra saber que no pode fazer. Mesma coisa acontece com a inalterabilidade do titular do Poder Constituinte derivado-reformador, sob pena de afronta a Tripartio dos Poderes. Como um dos PROCEDIMENTOS ESPECIAIS de proc. Legislativo das ECs tem os seguintes requisitos em suma: apresentao de PEC por iniciativa de um dos legitimados; discusso e votao em cada Casa do CN em 2 turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos membros de cada casa; sendo aprovada, ser promulgada pelas Mesas da CD e SF com o respectivo n de ordem; PEC rejeitada ou havida por prejudicada = ARQUIVO, no podendo a matria dela constante ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (art.60,5). (O princpio da irrepetibilidade no se aplica ao processo legislativo especial.) O art. 85 do Regimento Comum do Congresso Nacional prescreve que a promulgao d EC ocorrer em sesso conjunta e solene. O texto const., como dito, silente quanto a competncia para publicar EC, (doutrina -competncia do CN); na prtica: publicadas pelo P.Legislativo. Encerramos o estudo sobre Emendas Constituio! Vamos continuar? Terminamos EC (art. 59, I), vamos para as Leis Complementares (Art.59,II) O art. 59 da CF traz as LCs como espcie normativa diferenciada, com processo legislativo prprio e matria reservada; Miguel Reale coloca-as como um "tertium genus de leis, que no ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais, nem tampouco devem comportar a revogao (perda da vigncia) por fora de qualquer lei ordinria superveniente". E pq existe a LC? Pq o legislador constituinte entendeu que para determinadas matrias, apesar de serem de suma importncia, deveriam ser regulamentadas por outra via que no a CF (nossa CF j prolixa, imagina se td fosse regulamentado nela?!); A idia tambm d certas matrias serem regulamentadas por outra via surgiu do fato d evitar o engessamento d futuras alteraes; Ao mesmo tempo que no se queria engessar, tambm no quis o legislador constituinte adotar = procedimento para as LOs. E pq isso? O legislador quis salvaguardar determinadas matrias d carter infraconstitucional contra alteraes volveis e constantes, mudanas "de momento"; E ento no que tanto q a LC difere da LO? Difere no aspecto material e no aspecto formal. Vejamos: =>Aspecto material: somente poder ser objeto de LC a matria TAXATIVAMENTE prevista na CF. Ou seja: LO no exige determinao especfica para ser usada, enquanto que a LC tem previso na CF das situaes em que necessariamente dar o ar da graa. =>Aspecto formal: diz respeito ao processo legislativo, na fase de votao. Enquanto o quorum para aprovar uma LO maioria SIMPLES (art. 47), o quorum
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para aprovar uma LC de maioria ABSOLUTA (art. 69). Nas votaes por maioria absoluta, no devemos nos fixar no n d congressistas presentes, mas sim no n total de integrantes da Casa Legislativa. Portanto: maioria absoluta = N FIXO (independe d qts esto presentes). =>Processo legislativo especial da LC: o procedimento d elaborao da LC segue o modelo padro do PLO, com a nica diferena em relao em relao sub-fase de votao (quorum = maioria absoluta). NO O CN QUE DECIDE QNDO USA LC E QNDO USA LO!!! A iniciativa legislativa depender da matria e da prpria exigncia constitucional!!! FUNDAMENTAL LEMBRAR DISSO! =>Hierarquia entre LC e LO: discusso eternizada na doutrina, a eventual existncia ou no de hierarquia entre LC e LO e tem argumentos paraos dois lados. Os que defendem a existncia de hierarquia dizem que o legislador constituinte, ao tratar a LC como espcie normativa diferenciada no art. 59, CF e ao diferenciar tambm seu quorum de aprovao (art. 62, CF), acabou por colocala numa escala intermediria entre LO e normas constitucionais - CF - LC - LO, nessa ordem. J os que advogam pela tese d inexistncia de hierarquia tem como argumento o seguinte: ambas so espcies normativas primrias (retiram seu fundamento de validade diretamente da CF). No se fala portanto hierarquia, mas sim, em atuao distinta, o seja, de competncia distinta de cada uma delas. O que acabou por se delinear na juris dominante? A LC se caracteriza por 2 principais aspectos: previso expressa na CF das situaes em que ser utilizada e pelo quorum especial para aprovao (maioria absoluta) diferente do exigido para a aprovao da lei ordinria (maioria simples). Tendo isso em vista, o STF se posicionou pela no existncia de entre as espcies normativas, sendo que a distino entre elas deve ser aferida em face da CF, considerando o campo de atuao de cada uma. Ex.: Para o STF AC 2209 AgR / MG, Relator: Min. Joaquim Barbosa, se as isenes forem institudas por LC estas podem ser revogadas por LO, pois no h hierarquia entre as mesmas. Segue acrdo:http://bit.ly/mWkOkJ E agora uma coisa que o nosso Governo ADORA - MPs... =>Medidas provisrias: o antecedente imediato das MPs o decreto-lei, previsto na constituio anterior, e instrumento legislativo larga e abusivamente utilizado pelo PRep., que detinha a competncia para sua edio. O modelo utilizado foi a Constituio da Rep. Italiana (1947); A EC n 32, de 11/09/2001, prevendo as regras de processo legislativo, teve como finalidade diminuir a excessiva discricionariedade na edio de MPs, prevendo uma srie de limitaes materiais, bem como a impossibilidade de reedies sucessivas, ou seja, se quis combater justamente o pensamento de excesso, de que o P, ao invs de ser de "Provisria", fosse de "Permanente"; =>Procedimento da MP: o art. 62 da CF determina que, em caso de relevncia e urgncia, o PRep. poder adotar MPs, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao CN. Uma vez editada, a MP permanecer em vigor pelo prazo de 60 dias e ser submetida, imediatamente, ao Poder Legislativo, para apreciao, nos termos dos 12 incisos do art. 62, includos pela EC n. 32/01 (processo legislativo especial das MPs); A disciplina anterior do processo legislativo das MPs estava regulamentada nas resolues n. s 1 e 2/89 do CN;
Sep. 21
A EC n. 32/01 no s alterou o prazo constituciona l de vigncia das MPs, como tambm o disciplinou de maneira diversa do txt original; E a pergunta q a gente mais escuta na faculdade: como que conta esse prazo? Conta da publicao da MP (suspende durante os perodos de recesso do CN; diferente d antes, qndo o CN deveria ser convocado extraordinariamente para reunir-se no prazo de 5 dias e deliberar sobre a MP). Ser que o povo ia pra BSB feliz da vida??? rs... xpral... continuando... A MP poder excepcionalmente exceder o prazo de 60 dias, se for editada antes do recesso parlamentar. Ex.: MP publicada em 21/12 somente perder sua vigncia em 21/04 do ano seguinte, permanecendo em vigor por + d 120 dias, devido ao recesso parlamentar de final de ano" Mesmo sendo espcie normativa primria, a MP no pode disciplinar sobre qualquer matria pois existem limitaes constitucionais sua edio. As vedaes constam no art. 62, 1 da CF: I - a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e a garantia de seus membros; *d)planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a LC; IV - j disciplinada por PL aprovado pelo CN e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (tds includos pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) + 3 dispositivos na CF estabelecem restries MP: art. 25 2- veda a edio d MP estadual para regulamentar explorao do gs canalizado; art. 246- veda o uso de MP para regulamentar art. da CF cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1/1/1995 at a promulgao da EC n 32/2001, inclusive; e art. 73 do ADCT que vedou a adoo d MP na regulamentao do Fundo Social de Emergncia. Pra acabar de vez com MP, esqueminha do procedimento legislativo: MP submetida ao CN -> prazo de 60 dias (pode + 60 dias) para apreci-la -> esses prazos no correm durante os perodos de recesso do CN -> no CN, as MPs sero apreciadas por comisso mista -> DF e SF apresentaro parecer favorvel ou desfavorvel sua converso em lei -> votao iniciada obrigatoriamente na CD (casa iniciadora) e a razo bvia: MP de iniciativa do PRep. -> emitido o parecer -> anlise pelo plenrio das Casas Legislativas, iniciando-se pela CD -> exame da MP e -> havendo CONVERSO INTEGRAL em lei, o Presidente do SF a promulgar remetendo-a para publicao; havendo REJEIO INTEGRAL ou PERCA EFICCIA POR DECURSO DO PRAZO (no pelo CN no prazo estabelecido) = MP arquivada, o CN baixar ato declarando-a insubsistente e dever disciplinar, por meio de decreto legislativo, no prazo de 60 dias contados da rejeio ou da perda de eficcia por decurso de prazo, as relaes jurdicas dela decorrentes; caso o CN no adite o decreto legislativo no prazo de 60 dias, as relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela MP; havendo MODIFICAES no texto adotado pelo PRep. (converso parcial de MP): a MP ser transformada em projeto de lei de converso, sendo o txt aprovado, encaminhado ao PRep. Para que sancione ou vete -> rejeitando, segue o trmite anterior; Obs.: no caso de uma MP se transformar em projeto de lei de converso, este seguir = tramitao dos projetos de lei em geral. =>Eficcia da MP: 60 dias a partir de sua publicao, prorrogvel uma nica vez por = perodo, se o prazo inicial no for suficiente para a concluso do
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processo legislativo nas duas Casas do CN. Prorrogao automtica, sem precisar de ato do Chefe do Executivo. Os prazos no correm durante os perodos de recesso parlamentar. MAS PLEASE NO CONFUNDAM: (a) prazo de 60 dias para apreciao da MP (converso em lei ou rejeio expressa); (b) prazo de 45 dias para trancamento de pauta da Casa Legislativa em que estiver tramitando. Sempre que no convertidas em lei no prazo constitucionalmente estabelecido, as MPs perdero sua eficcia desde a edio (ex tunc)! E s mais uma pergunta: os Estados e os Municpios podem editar MPs? Na ADI 425-TO (vide Informativo-STF n 280), o STF firmou o entendimento acerca da possibilidade de edio das MPs pelos Estados-membros e Municpios, desde haja previso na constituio estadual e lei orgnica municipal - Segue acrdo http://bit.ly/n5Cgxa o princpio da simetria povo! CE respeita CF = possibilidade dos Estados editarem MP! Outro precedente: ADI 2391/SC http://bit.ly/nJYZV5 Bem interessante: Quadro das MPs vigentes, atualizado em 15/9/2011: http://bit.ly/njSJ2X = 63 MPs Os processos legislativos especiais so aqueles destinados s seguintes modalidades legislativas: ECs, LCs, MPs (j vimos os 3), leis delegadas, decreto legislativo e resolues (que veremos a partir de agora); LEI DELEGADA: *a)CF, art. 68: As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao CN; *b) Constitui vddeira delegao externa da funo legiferante desde que com limitaes, como mecanismo necessrio para possibilitar a eficincia do Estado e sua necessidade de maior agilidade e celeridade; *c) Segundo Nelson de Souza Sampaio, as razes da existncia das LDs foram sintetizadas em relatrio apresentado pelo Committee on Ministers Powers, da Gr-Bretanha, em 1932: falta de tempo do Parlamento, pela sobrecarga de matrias; carter tcnico de certos assuntos; aspectos imprevisveis de certas matrias a ser reguladas; exigncia de flexibilidade de certas regulamentaes; possibilidade de fazerem-se experimentos atravs da legislao delegada; situaes extraordinrias ou de emergncia; *d) Natureza jurdica: quanto ao contedo e eficcia = s demais espcies normativas previstas no art. 59 da CF (espcie ou ato normativo primrio, derivado imediatamente da CF); *e) MODO DE FAZER: I. Elaboradas pelo P.Rep., que dever solicitar a delegao ao CN, assim a iniciativa exclusiva e discricionariamente exercida pelo Chefe do P.Exec. chamada de INICIATIVA SOLICITADORA; II. O que dever estar nessa solicitao? O assunto referente lei a ser editada; III. Mas tem limite material essa LD? Tem sim: no sero objeto de delegao: os atos d competncia exclusiva do CN, os de competncia privativa da CD ou do SF e a matria reservada a LC, matria referente a legislao sobre organizao do P.Jud. e do MP, a carreira e a garantia de seus membros; nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais e planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos (CF, art. 68, 1. ); IV . Ser flagrantemente inconstitucional um ato de delegao genrico, vago, impreciso, que passe ao
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PRep. um cheque em branco em termos de competncia legislativa; V. A resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de delegao legislativa, por lei comum, pois o processo legislativo de formao desta no se ajusta disciplina ritual fixada pelo art. 68 da CF. Vejam ADI 1.296-MC bit.ly/ozMHbr ; VI. A delegao poder ser tpica e atpica: TPICA A REGRA, o CN concede plenos poderes para que o PRep. Elabore, promulgue e publique a LD, sem participao ulterior do Legislativo (A DILMA FAZ TD FOREVER ALONE). Ser ATPICA quando a resoluo poder determinar a apreciao do projeto pelo CN, caso em que teremos a denominada delegao atpica. Nesse caso, a Dilma faz o PLD, manda para o CN apreciar e deliberar em votao nica, vedada qualquer emenda, ou seja, ao CN s caber aprovar ou rejeitar; caso seja aprovado o projeto, a LD ser encaminhada ao PRep. para promulgao e publicao; rejeio integral do PLD = ARQUIVO, somente podendo ser reapresentado, na mesma sesso legislativa, por solicitao da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional, ou seja, princpio da irrepetibilidade; VII. Na delegao ATPICA, ocorre a inverso do processo legislativo de elaborao das leis pq vejam: na elaborao das LOs, o CN dita as regras e o P.Rep. as sanciona ou no; no caso das LDs, o P.Rep., por delegao, elabora as regras (PLD) e as submete ao CN, para apreciao em votao nica, vedada qualquer emenda. *f) O P.Rep. na vdd no precisaria de autorizao do CN para elaborar PL, pois ele tem competncia de iniciativa de LO e LC. Porm a vantagem da delegao para PL no modo atpico a impossibilidade de apresentao de emenda parlamentar ao PLD, elaborado pelo Executivo. IXPERTO NO?! *g) A delegao NO VINCULA o P.Rep., que msm diante dela, poder no editar lei delegada alguma. A delegao tambm no retira do Legislativo o poder de regular a matria, no se falando em renuncia ao poder legiferante sobre a matria, tanto que mesmo durante o prazo concedido ao P.Rep. para a edio da LD, o CN pode disciplinar a matria objeto da delegao mediante LO; *h) E o CN pode voltar atrs e dizer NO QUERO MAIS BRINCAR DISSO!? Ou melhor dizendo: poderia o CN sustar a delegao no curso do prazo? SIM SIM SIM. O CN pode revogar a delegao antes do encerramento do prazo fixado na resoluo. A CF outorgou ao CN a competncia para sustar os atos do Executivo que exorbitem os limites da delegao legislativa. O ato de sustao surtir efeitos no-retroativos (ex nunc), vez que no se cuida da pronncia de inconstitucionalidade, mas sim de sustao de eficcia. O CN no precisa recorrer ao P.Jud. para paralisar os efeitos da LD, podendo ele prprio sustar os seus efeitos via VETO LEGISLATIVO (art.49,V,CF); *i) Esse controle legislativo no veda uma eventual declarao de inconst. pelo P.Jud., que pode ocorrer quanto a matria ou por desrespeito aos requisitos formais do processo legislativo especial dessa espcie normativa. Judicirio. Assim, havendo violao dos requisitos formais do art. 68 da CF, tal declarao poder ser acionada. Nessa hiptese o ato de sustao produzir efeitos ex tunc (retroagir desde a edio LD); *j) Ateno para o seguinte: O decreto legislativo que susta os efeitos de um ato normativo do Poder Executivo (art. 49,V) pode, por sua vez, ser declarado inconstitucional pelo STF em sede de ADI, caso tenha considerado de maneira equivocada que houve abuso do poder regulamentar ou extrapolao dos limites
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da delegao legislativa (STF, ADI n 1.553, Tribunal Pleno, Rel. Min.Maro Aurlio, julgamento em 13.05.2004, bit.ly/o6ybSE ); *k) Manoel Gonalves Ferreira Filho aponta a possibilidade de o Presidente editar + d 1 lei sobre a matria durante o prazo fixado pelo CN, posio no acolhida por Clmerson Merlin Clve, q entende ser a delegao legislativa concedida de forma expressa para a matria concreta e com fixao do prazo para seu exerccio, esgotando-se pelo uso que dela faa o Governo, mediante a promulgao e publicao da norma correspondente. *l) Delegao interna: a CF no faz referncia expressa delegao interna corporis ao dispor sobre a lei delegada (art. 68). Mas entende a doutrina q trata-se de defeito de tcnica, visto que o art. 58, 2, I a admite (o regimento de qualquer das casas do CN pode dispensar os projetos sobre determinadas matrias de serem apreciados pelo plenrio). Para Jos Afonso da Silva, no entanto, no h delegao interna no ordenamento vigente: haveria competncia legislativa definitiva, na forma que se estabelecer nos regimentos internos das Casas do Congresso Nacional; se delegao no , seria ento habilitao legislativa. Delegao haveria naquelas hipteses previstas no art. 91, 1, I a III, do RISF que extrapolariam o mandamento constitucional. *m) Delegao Externa: a lei delegada; *n) MP x LD: enquanto a LD traduz situao de delegao pelo Legislativo de sua funo tpica, a MP decorre de atribuio legislativa ao Executivo levada a cabo pelo prprio constituinte.
DECRETO LEGISLATIVO: *a)Conceito: a espcie normativa destinada a veicular as matrias de competncia exclusiva do CN, previstas, basicamente, no art. 49 da CF. Alm destas matrias, tambm de competncia do Decreto legislativo a regulamentao exigida no art. 62, da citada Carta (EC n. 32/01). Assim, os decretos legislativos constituem, igualmente s demais espcies previstas no art. 59 da CF, atos normativos primrios veiculadores da competncia exclusiva do CN, cujo procedimento no tratado pela CF, cabendo ao prprio Congresso disciplin-lo. (Alexandre de Moraes) *b)Entre as funes do DL, destacam-se a aprovao definitiva dos tratados, acordos e atos internacionais celebrados pela Repblica Federativa do Brasil, e a regulao dos efeitos de MP no-convertida em lei pelo CN; *c)DL x Decreto administrativo: o DL espcie normativa primria, de hierarquia legal, integrante do processo legislativo, privativa do CN, parao trato de matrias de sua competncia exclusiva. J o DA ato administrativo secundrio, de hierarquia infra-legal, no integrante do processo legislativo, de competncia do Chefe do Executivo para regulamentar a aplicao das leis.
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*d)Como na CF no h regramento que versa sobre o processo de formao do DL, ento os regimentos internos das Casas do CN estabeleceram o processo de formao desta espcie normativa; *e)MODO DE FAZER: I. Sero, obrigatoriamente, instrudos, discutidos e votados nas 2 casas legislativas, no sistema bicameral; se aprovados, sero promulgados pelo Presidente do SF, na qualidade de Presidente do CN, que determinar sua publicao (art. 48, XXVIII, RISF); II. No haver participao do P.Rep. no processo legislativo de elaborao de resolues, e, conseqentemente, inexistir veto ou sano, por tratar-se de matrias de competncia do Poder Legislativo; *f) DL e tratados e atos internacionais: *f.1)o CN poder aprovar os tratados e atos internacionais mediante a edio de decreto legislativo (CF, art. 49, I), ato que dispensa sano ou promulgao por parte do P.Rep.; *f.2) O DL, portanto, contm aprovao do CN ao tratado e simultaneamente a autorizao para que o P.Rep. ratifique-o em nome da Repblica Federativa do Brasil, por meio da edio de um decreto presidencial; *f.3)A edio do DL, aprovando o tratado, no contm uma ordem de execuo do tratado no Territrio Nacional, uma vez que somente ao P.Rep. cabe decidir sobre sua ratificao. Com a promulgao do tratado atravs de decreto do Chefe do Executivo recebe esse ato normativo a ordem de execuo, passando, assim, a ser aplicado de forma geral e obrigatria; *f.4) So 3 fases para a incorporao de um ato ou tratado internacional em nosso ordenamento jurdico interno: I. 1. fase: compete privativamente ao P.Rep.celebrar todos os tratados, convenes e atos internacionais (CF, art. 84, VIII); II. 2. fase: de competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional (CF, art. 49, I). A deliberao do Parlamento ser realizada atravs da aprovao de um decreto legislativo, devidamente promulgado pelo Presidente do Senado Federal e publicado; III.3. fase: edio de um decreto do Presidente da Repblica, promulgando o ato ou tratado internacional devidamente ratificado pelo Congresso Nacional. nesse momento que adquire executoriedade interna a norma inserida pelo ato ou tratado internacional, podendo, inclusive, ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade. *f.5) Caractersticas essenciais da incorporao no plano do direito interno de atos ou tratados internacionais: I. A norma internacional contida em um ato ou tratado do qual o Brasil seja signatrio (CF, art. 84, VIII), por si s, no dispe de qualquer vigncia e eficcia no direito interno; II. O direito constitucional brasileiro no exige a edio de lei formal para a incorporao do ato ou tratado internacional (dualismo extremado); III. A incorporao do ato ou tratado internacional, no mbito do direito interno, exige primeiramente a aprovao de um DL pelo CN, e posteriormente a promulgao do P.Rep., via decreto, do txt convencional (dualismo moderado); IV. NO pq foi aprovado o ato ou tratado internacional por meio de DL promulgado pelo presidente do SF que est assegurada a incorporao da norma ao direito interno; V. Aps a aprovao realizada pelo CN, ser a promulgao do chefe do Poder Executivo que garantir a aplicao imediata da norma na legislao interna; VI. A EC n 45 de 2004 incluiu o 3 no art. 5 da CF, sendo que este diz: os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
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dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
RESOLUES art. 59, VII CF *a)Conceito: ato do Congresso Nacional ou de qualquer de suas casas, tomado por procedimento diferente do previsto para a elaborao das leis, destinado a regular matria de competncia do Congresso Nacional ou de competncia privativa do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, mas em regra com efeitos internos; excepcionalmente, porm, tambm prev a constituio resoluo com efeitos externos, como a que dispe sobre a delegao legislativa. (Alexandre de Moraes); *b)RISF: Atribuies do Presidente: art. 48, XXVII; *c) Constituem, igualmente s demais espcies previstas no art. 59, CF, atos normativos primrios, e dispor sobre a regulao de determinadas matrias pelo CN. As matrias constitucionais que recebem o tratamento por meio de resolues, so, basicamente, aquelas constantes dos arts. 51 e 52 da CF, que apontam as competncias da Cmara e do Senado, respectivamente; *d)A CF requer a edio de resolues tambm em outros dispositivos, a saber: I. a delegao legislativa para a edio de lei delegada ser efetivada por meio de resoluo do CN; II. as alquotas mximas do imposto da competncia dos Estados e do DF, sobre transmisso causa mortis e doaes, de quaisquer bens ou direitos sero fixados por resolues do SF; III. a fixao das alquotas do ICMS imposto sobre circulao de mercadorias e servios, aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao ser por meio de resolues do SF, de iniciativa do P.Rep. ou de um tero dos senadores, aprovada pela maioria absolutavde seus membros; IV. facultado ao SF fixar as alquotas mnimas e mximas do ICMS, nas condies estabelecidas no art. 155, 2, V; V. a suspenso de execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF efetivada por meio de resolues do Senado. *e)Resolues x DL: a distino entre o emprego de um e de outro tem sido fixada pelos regimentos das Casas do Legislativo e do prprio CN apontam, matria a matria e quando o caso de uma ou de outra. Outro ponto: enquanto as Resolues podem ser expedidas pela CD, pelo SF ou pelo CN, os DLs so atos privativos do CN. *f)Existe uma diviso na doutrina, feita por Anna Cndida da Cunha Ferraz, que subdivide a resoluo em espcies, a depender do que se pretende: I. Atos polticos (resoluo senatorial que referenda nomeaes); II. Ato deliberativo (fixao de alquotas); III. Ato de co-participao na funo judicial (suspenso de lei declarada inconstitucional pelo STF); IV. Ato-condio da funo legislativa (autorizao ao Executivo para elaborar lei delegada: habilita a produo da lei delegada). *g)MODO DE FAZER: a CF no estabelece o processo legislativo para elaborao da Resoluo, cabendo ao regimento interno de cada uma das Casas, bem como do CN, disciplin-lo. Porm, nesta fixao ressaltam alguns preceitos
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bsicos. Primeiramente, por bvio, a resoluo isolada de uma das casas legislativas, somente por ela ser instruda, discutida e votada, cabendo ao seu Presidente promulg-la e determinar a publicao. No caso de resoluo do CN a aprovao dever ser bicameral,cabendo ao Presidente do SF, no exerccio da presidncia do CN, a promulgao. *h)Determina o art. 200,2 do RICD: As resolues da Cmara sero promulgadas pelo Presidente no prazo de duas sesses aps o recebimento dos autgrafos; no o fazendo, caber aos Vice-Presidentes, segundo a sua numerao ordinal, exercer essa atribuio. *i) da mesma forma que no processo legislativo do decreto legislativo, no haver participao do P.Rep. no processo legislativo de elaborao de resolues, e, conseqentemente, inexistir veto ou sano, por tratar-se de matrias de competncia do Poder Legislativo. O rol do art. 59 est terminado, mas acho importante falarmos das leis oramentrias! Bem rapidinho: *a)A CF prev, em matria oramentria, que o CN, a partir de leis de iniciativa do Poder Executivo, estabelecer o plano plurianual; as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais; *b)NO ESQUEAM que a iniciativa exclusiva do Poder Executivo obrigatria para os Estados e Municpios. Vejam: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 1.0000.00.349994-4/000 - COMARCA DE CAMBU/MG http://www.tjmg.jus.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=1&comrCodigo=0&a no=0&txt_processo=349994&complemento=0 *c) A lei que instituir o PPA, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Alm disso, servir de paradigma para a elaborao de planos e programas nacionais, regionais e setoriais, conforme previstos na constituio. (art. 165,1); *d) A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165,2). *e) A LOA compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. (art.165,5, I a III);
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*e.1)Importante: a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos disciplinados em lei. (Art.165, 8); *f) Processo legislativo especial para leis relativas ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais: os PLs relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas 2 Casas do CN, na forma do regimento comum (CF, art. 166). *g)a CF, seguindo a tradio constitucional, aderiu ao princpio universal de iniciativa da proposta oramentria ao Poder Executivo. Assim, o art. 84,XXIII, prev competir ao P.Rep., privativamente, enviar ao CN o PPA, o PLDO e as propostas de oramento. *h)O P.Rep. poder, ainda, enviar mensagem ao CN para propor modificao nos citados projetos enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Esta iniciativa privativa do P.Rep. caracteriza-se por ser uma iniciativa legislativa vinculada = dever ser remetida ao CN no tempo estabelecido pela prpria CF. (art.166, 5 CF); *i)No caso d PLO, haver necessidade d acompanhamento d demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente d isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Alm disso, os oramentos devero ser compatibilizados com o plano plurianual, tendo por finalidade a reduo das desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. (art.165, 6 e 7); *j) Apresentado o PL, caber a uma comisso mista permanente de SFs e DFs examinar e emitir parecer sobre os referidos projetos. Alm disso, esta comisso dever examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria. *k) A comisso mista permanente possui tambm atividade fiscalizatria, pois diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob forma de investimentos no programados ou d subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo d 5 dias, preste os esclarecimentos necessrios. No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de 30 dias, que se entender irregular a despesa, devolver o caso Comisso, que, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao CN sua sustao (CF, art. 72). *l) As regras gerais de processo legislativo, estudadas anteriormente, tero aplicabilidade subsidiria aos PLs relativos matria oramentria, desde que no contrariem disposies expressas sobre o assunto. *m)Possibilidade de apresentao de emendas aos projetos de leis oramentrias: as emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre
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elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plenrio das 2 casas do CN. As emendas ao PLOA ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas presentes 3 requisitos, a saber: I. compatibilidade com o PPA e com a LDO; II: devero indicar os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: dotaes para pessoal e seus encargos; servio da dvida; transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e DF (exceo: art. 63, I,CF: permite a apresentao de emendas que aumentem a despesa do projeto original); III. Exigncia de que as emendas apresentadas sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com os dispositivos do texto do projeto de lei. *n) Em relao s emendas destinadas alterao do PLDO, somente podero ser aprovadas se compatveis com o PPA. O PL referente ao PPA, por sua vez, no poder sofrer emendas que lhe aumentem as despesas. *o)Rejeio do PLDO e do projeto de lei oramentria: no tem como o CN rejeitar o PLDO vide art. 57, 2 da CF: "a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias". PRESTENO: NO CONFUNDA -> diferente quando se trata d projeto de lei oramentria, em que a interpretao do art. 166, 8 da CF permite concluir pela possibilidade de rejeio total ou parcial do projeto afirmando que os recursos que,em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Segundo Alexandre de Moraes: Saliente-se, porm, o carter de excepcionalidade que deve envolver a demora ou a no-aprovao do projeto de lei oramentria, pois conseqentemente a Administrao Pblica ficar sem oramento para as despesas do ano vindouro. Assim, prev a Constituio que, ocorrendo essa hiptese, as despesas que no puderem efetivar-se sem prvia autorizao legislativa tero que s-lo, especificadamente, mediante a existncia do caso concreto e mediante leis de abertura de crditos especiais.

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