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PREFEITURA DO MUNICPIO DE VOTUPORANGA Secretaria de Planejamento Rua Par, 3227, Patrimnio Velho 15502-236 Votuporanga SP everton_votu@yahoo.com.br
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UNIFEV - Fundao Educacional de Votuporanga Rua Pernambuco, 4196, Centro 15500-006 Votuporanga SP emvolpi@yahoo.com
Resumo: Este artigo retrata a experincia da cidade de Votuporanga-SP no desenvolvimento de um SIG (Sistema de Informaes Geogrficas), destacando a modernizao de todo seu Cadastro Tcnico Multifinalitrio e sua Base Cartogrfica, promovendo o melhor controle do seu territrio e justia social ao muncipe. Palavras chave: Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Sistema de Informaes Geogrficas. Cartografia. SIG Abstract: This article explain the experience of the Votuporanga city, at So Paulo State, in the development of the GIS (Geographic Information System), detaching the modernization of the entire multipurpose cadaster and the base map, to promote better control of its territory and better to social justice. Keywords: Multipurpose Cadaster. Geographic Information System. Cartography. GIS
1 Introduo
Votuporanga um municpio localizado na regio noroeste do estado de So Paulo, a uma distancia de 520Km da capital. Possui uma populao de 77.622 habitantes e sede de microrregio de governo do estado de So Paulo. Como grande maioria dos municpios brasileiros, uma de suas grandes dificuldades era a falta de informaes espaciais confiveis para gerenciar seu espao geogrfico. Votuporanga possua apenas, mapas desenhados a partir de outros mapas mais antigos, cuja origem se perdeu atravs dos tempos. Esses mapas no estavam georreferenciados e no se tinha a certeza de que eles representavam o espao geogrfico do municpio com confiabilidade, ocasionando problemas de integrao de informaes no municpio, como por exemplo: Quando um projeto de asfalto, galerias ou aberturas de vias era executado no municpio, esse projeto era apenas desenhado no mapa, pois como este no estava georreferenciado, no era possvel anexar um projeto (feito com levantamento topogrfico) a esta base cartogrfica. Assim, Votuporanga possua um mapa apenas para ver e no para se utilizar de fato como uma ferramenta no processo de tomada de decises e no gerenciamento do espao urbano.
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Tambm, todo o cadastro tcnico do municpio, embora bastante atualizado, estava em papel. No incio do projeto Votuporanga possua aproximadamente 37.000 BICs (Boletins de Informaes Cadastrais) em papel. A parte alfanumrica destes boletins estava armazenada em um banco de dados desenvolvidos em COBOL, e a parte grfica (os croquis) estava em papel milimetrado. Outra grande dificuldade era que o municpio no possua um banco de dados nico e integrado. Existindo vrios bancos de dados pela prefeitura atendendo cada um suas respectivas secretarias e necessidades, desenvolvidos em vrias plataformas como dbase, cobol, access, excel, etc., e nenhum deles integrados. E como citou Acselrald (2001) Os tempos da cidade so nmeros, nmeros dos quais necessitamos ter instrumentos de coleta em que se possa confiar para poder prever e planejar, assim nasceu o desejo de implantar um Sistema de Informaes Geogrficas no municpio. Um sistema capaz de integrar e gerenciar todas essas informaes espaciais de modo que todas as secretarias e suas divises poderiam ter acesso a essas informaes para suas atividades de planejamento e gerenciamento, trabalhando todos sobre uma base nica, evitando a redundncia de informaes na prefeitura e otimizando o tempo dispendido e o valor gasto no processo de geraes destas informaes. Esse processo comeou a tomar forma no incio de 2002.
2 Metodologia
Nos estudos inicias para implantao de um SIG em Votuporanga, constatou-se que, mais de que um Sistema de Informaes Geogrficas, Votuporanga precisava de dados, a cidade precisava de uma base cartogrfica confivel e completa. Assim, os esforos iniciais foram para se adquirir esta base cartogrfica, para que toda a prefeitura pudesse utilizar. A prefeitura, para seu plano diretor de hidrologia, contratou o levantamento de todas as bocas de lobo e poos de visitas do municpio, alm das curvas de nveis da rea urbana. Como a rea urbana de Votuporanga relativamente pequena, aproximadamente 30 Km, levantaram-se tambm divisas de quadras, guias, rvores, e postes, entre outros. Assim, gerou-se uma base cartogrfica, levantada por topografia, contendo 25 nveis de informaes para o municpio. Tambm, junto com este levantamento, foi implantada uma rede de 42 marcos geodsicos no municpio, abrangendo toda a rea urbana, perfazendo assim uma rede de referncia cadastral municipal. (vide figura 1). Estes marcos (e todo o levantamento) foram materializados em UTM22 / SAD 69. Porm, constatou-se a necessidade de se implantar um sistema de coordenadas locais, a fim de facilitar os trabalhos a serem executados por mtodos topogrficos, pela Prefeitura e pelos engenheiros e arquitetos da cidade. As frmulas de converso entre este sistema de coordenadas locais e o sistema UTM foram desenvolvidas, de modo que qualquer levantamento executado no sistema de coordenadas locais possa ser integrado base cartogrfica municipal (UTM) fcil e rapidamente. Assim, com uma base cartogrfica nica, georreferenciada e atualizada, fez-se necessrio criar um projeto para um decreto aprovando a rede de referncia cadastral e um projeto para a uma lei municipal que institua a base cartogrfica municipal, conforme a NBR-14.166. Isto se faz importante porque normatiza e educa todos os engenheiros e arquitetos da cidade a entregarem seus projetos j georreferenciado rede de referncia cadastral do municpio, evitando assim, como ocorria antigamente, todo um trabalho de converso de dados da Prefeitura, para integrar estes projetos sua base de cartogrfica municipal. Novamente, isso ir reduzir as atividades redundantes dos tcnicos da Secretaria de Planejamento e, conseqentemente, reduzir os custos operacionais desta secretaria.
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a utilizao de trenas e feito por equipes capacitadas, o que proporcionou grande confiabilidade quanto a sua exatido.
Figura 1 - Monografia de Marcos da Rede de Referencia Cadastral Municipal Mas como verificar a atualizao destas informaes? Como saber se o levantamento de lotes e edificaes estava atualizado e correto? Em julho de 2002 foi adquirido uma imagem IKONOS (1 m), para a rea urbana do municpio, sendo esta ortorretificada para alcanar uma preciso geomtrica maior. Assim, com a base cartogrfica completa (quadras, lotes e edificaes) e a imagem de satlite, pde-se verificar a atualizao e a completeza da base cartogrfica municipal, permitindo um maior controle e gerncia sobre o espao urbano do municpio. Paralelamente a estas atividades, foi adquirida uma cena LANDSAT (15 m) abrangendo o municpio de Votuporanga, digitalizada a rede hidrogrfica, reas verdes, plantaes, etc., e tambm foram levantadas todas as rodovias vicinais do municpio com um GPS de navegao. Isso permitiu gerar-se um Atlas Ambiental de Votuporanga. (vide figura 3) Esse Atlas permitiu ter um maior conhecimento sobre o municpio, onde antes no havia nenhuma informao, possibilitando o gerenciamento de suas informaes sobre meio ambiente, preservao ambiental e gerenciamento de recursos hdricos.
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Finalmente, com estes novos produtos cartogrficos, foi possvel se fazer atualizao do plano diretor do municpio, j atendendo as normas do estatuto da cidade. Sem essa base cartogrfica atualizada, seria difcil e impreciso localizar se no municpio regies onde deva se aplicar IPTU progressivo, a outorga onerosa e os outros mecanismos do estatuto da cidade, sem estar sujeito a decises injustas socialmente.
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10 Concluso
Com o empenho da administrao pblica, em prol da modernizao do cadastro tcnico e o caminhar firme para Votuporanga ter seu Cadastro Tcnico Multifinalitrio, o SIG vem atuando como ferramenta decisiva nesse processo, servindo de base e incentivo para procedimentos, alavancando a administrao pblica para novas tecnologias e uma viso mais ampla de cadastro tcnico, assim possibilitando melhor justia social, tanto na arrecadao quanto na utilizao da arrecadao em beneficio da prpria populao.
11 Referencias Bibliogrficas
Acselrald, H. A durao das cidades, sustentabilidade e riscos nas polticas urbanas. 1.ed. DP&A, 2001. Blachut, T. J. et alli. Cadastre: various functions characteristics techniques and the planning of land record sistem. Canad, National Council, 1974. Loch, C. Importncia do monitoramento Global e Integrado no Planejamento Municipal. Anais, VI Congresso Brasileiro de Sensoriamento Remoto. Manaus, 1990. Mendona, M. L. Cadastro Tcnico como instrumento de apoio s decises municipais. Ministrio do Interior / Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERPHAU). Braslia, 1973.
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