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Desafios e Perspectivas para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil

Ministrio da Justia / Braslia 2011

Coleo: Educando para os Direitos Humanos. Srie: Pautas Pedaggicas para a Cidadania na Universidade (Vol. II)

GGICAS PARA A CIDADANIA NA UNIVERSIDADE VOL. II. Desafios e Perspectivas para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil

EDUCANDO PARA OS DIREITOS HUMANOS: PAUTAS PEDA-

Organizadores Nair Helosa Bicalho de Sousa Adriana Andrade Miranda Fabiana Gorenstein Promoo Ncleo de Estudos para Paz e os Direitos Humanos NEP/CEAM/UnB

Organizao Internacional do Trabalho OIT Agncia dos Estados Unidos para Desenvolvimento Internacional - USAID Ministrio da Justia Secretaria de Direitos Humanos Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes - UNODC Autores Adriana Piscitelli Brbara Pincowsca Cardoso Campos Dalila Figueiredo Frans Nederstigt

Giovanna M. Frisso Hans-Joachim Heintze/Sven Peterke Ivens Moreira da Gama Lcia Maria Brito de Oliveira Maria Lcia Leal

Mrcia Anita Sprandel Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira Marina M. Novaes Paulo Csar Carbonari Raquel Negreiros Samira Lana Seabra

EDUCANDO PARA OS DIREITOS HUMANOS: PAUTAS PEDA-

GGICAS PARA A CIDADANIA NA UNIVERSIDADE VOL. II. Desafios e Perspectivas para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil

Ministro de Estado da Justia Jos Eduardo Cardoso Secretrio Nacional de Justia Paulo Abro Pires Jnior Diretora Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao Fernanda Alves dos Anjos Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Coordenador Ricardo Rodrigues Lins Tcnicos Alcides Gomes de Arajo Filho Cristiana de Oliveira Soares Danilo Santos Costa Eliene Xavier Moreira Julyana Cristina Alves da Silva

Marcos Wollakay Christo de Carvalho Maria Anglica Santos Sousa Roberto Gonzalez de Oliveira Consultora / UNODC Ana Cludia Castro Capa e Diagramao Eduardo Cani Pessoa

SUMRIO
Apresentao - Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos..........................................................................................07 Apresentao - Secretaria Nacional de Justia............................10 Prefcio....................................................................................12 Parte I: Direitos humanos.........................................................32
Direitos humanos no Brasil: uma leitura enfocada e em perspectiva da situo..........................................................................33 Paulo Csar Carbonari Trfico de pessoas: uma introduo aos instrumentos internacio-

nais de direitos humanos......................................................54 Lcia Maria Brito de Oliveira Contedo e significado do Protocolo da ONU relativo PrevenHans-Joachim Heintze/Sven Peterke

o, Represso e Punio do Trfico de Pessoas (2000)..............62

Parte II: Trfico de pessoas e grupos sociais vulnerveis............83


Especialmente mulheres: reflexes sobre autonomia individual e caracterizao do trfico como crime organizado internacio-

nal.....................................................................................84 Giovanna M. Frisso A problemtica da raa, gnero e das crianas e adolescentes no

trfico de seres humanos. ...................................................105 Dalila Figueiredo Marina M. Novaes

tes..................................................................................135 Frans Nederstigt Trfico de pessoas: uma reviso dos conceitos sob uma perspectiva

Trfico de seres humanos: gnero, raa, crianas e adolescen-

de gnero e as atuais aes de combate e controle.......................162 Raquel Negreiros Samira Lana Seabra Brasileiras na indstria transnacional do sexo: migraes, direitos

humanos e antropologia.....................................................190 Adriana Piscitelli Armadilhas do discurso: a criminalizao das migraes na legislaMrcia Anita Sprandel

o brasileira e internacional...............................................209

Parte III: Poltica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.........229


O que o Brasil tem feito para combater o trfico de pessoas? Notas sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Brbara Pincowsca Cardoso Campos Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira Ivens Moreira da Gama

.....................................................................................230

Pessoas no Brasil..............................................................248 Maria Lcia Leal

A construo da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Apresentao Ncleo de Estudos para Paz e os Direitos Humanos


O NEP e o projeto Pautas Pedaggicas para a Universidade. Por que escolhemos trabalhar com trfico? Nair Helosa Bicalho de Sousa Jos Geraldo de Sousa Jr. Este segundo volume da srie Educando para os direitos humanos: pautas pedaggicas para a cidadania na universidade fruto de parce-

ria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT ), que ao longo dos anos vem defendendo o trabalho decente como um instrumento eficaz para combater as inmeras violaes dos direitos humanos dos trabalhadores. Por meio de convnio, houve a oportunidade de dialogar com especialistas nacionais e internacionais, pesquisadores e representantes governamentais

e de organizaes no governamentais dedicados ao combate ao trfico de pessoas. Alm disso, foi ofertado um curso distncia para duzentos investigadores, profissionais e alunos de graduao e ps-graduao, sobre o tema. Esta experincia no seria possvel sem a colaborao dedicada e competente de Adriana Miranda e Fabiana Gorenstein que tomaram a iniciativa da proposta e coordenaram o desenvolvimento deste projeto na esfera do ensino presencial e distncia. Outro apoio fundamental foi re-

cebido do CEAD (Centro de Ensino Distncia) da Universidade de Braslia, que se responsabilizou pela proposta pedaggica do curso, auxiliado por tutores e monitores que acompanharam o desempenho acadmico dos alunos. Este livro tem o propsito de oferecer ao debate acadmico e sociedade as reflexes realizadas pelos convidados durante palestras realizadas para o corpo discente no primeiro semestre de 2008. O tema do trfico de pessoas, especialmente mulheres, crianas e adolescentes, eixo dos

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captulos do livro, de alta relevncia para entender os novos problemas de um mundo globalizado, onde a violao dos direitos humanos ocorre de formas diversificadas afetando indivduos, grupos e naes. A vulnerabili-

dade dos grupos sociais citados abre oportunidades para as estratgias de traficantes, tendo como cenrio contextos histricos distintos. Nos pases de origem dos migrantes, as situaes de desigualdade e excluso social levam constituio de estratgias individuais e familiares de sobrevivncia e expectativa de melhores condies de vida em pases desenvolvidos. Nos pases de destino, as polticas de migrao pretendem dar segurana aos Estados, sem contudo respeitar os interesses das pessoas traficadas ou migrantes irregulares na Europa ou Estados Unidos.

No Brasil, a poltica pblica de direitos humanos tem caminhado sustentada em planos e programas nacionais que passo a passo pretendem fazer frente s inmeras violaes de direitos , especialmente na esfera econmica, social e cultural. O eixo principal desta poltica est centrado no Programa Nacio-

nal de Direitos Humanos I (1996), pautado nos direitos civis e polticos; no Programa Nacional de Direitos Humanos II (2002) que incluiu os direitos econmicos, sociais e culturais e o Plano Nacional de Direitos Humanos 3 (2010) articulado em seis eixos orientadores: 1. 2. 3. 4. Interao democrtica entre Estado e sociedade civil; Desenvolvimento e direitos humanos; Universalizao de direitos em contexto de desigualdades; Segurana pblica, acesso justia e combate violncia;

5. Educao e cultura em direitos humanos; 6. Direito memria e verdade.

Para contribuir com a constituio de uma cultura de direitos humanos no pas, foi lanado um Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos - PNEDH (2003 e 2006), um instrumento de efetivao desta poltica em cinco reas (educao bsica, educao superior, educao no formal, educao dos profissionais de justia e segurana e educao e mdia), voltado para o fortalecimento do Estado e comprometido com a

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transversalidade dos direitos humanos na educao e nas polticas pblicas, tendo em vista construir uma sociedade justa, igualitria e democrtica. Educar para a cidadania, segundo o PNEDH (2006) implica pro-

mover o respeito igualdade, diversidade e liberdades fundamentais, com estmulo participao social e contribuir para a formao de uma conscincia cidad junto aos membros da sociedade brasileira. O eixo central dessa poltica a constituio de sujeitos de direitos comprometidos com a tica, a poltica e a memria nacional, capazes de criar um esprito de resistncia s prticas opressoras, como o caso do trfico de crianas, adolescentes e mulheres. A transformao destes em mercadoria para fins de explorao sexual a negao da proposta de educao em direitos humanos, a qual pretende capacitar os grupos vulnerveis, de modo a empoderlos para o exerccio da cidadania.

No mbito do trfico de pessoas, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, analisada no livro e fruto da parceria entre Estado e sociedade civil deu o primeiro grande passo ao estabelecer prin-

cpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e ateno s vtimas. Em seguida, o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ao definir os trs eixos estratgicos centrados na preveno, ateno s vtimas e represso ao trfico com responsabilizao dos autores define aes concretas para lidar com os principais pontos da in-

terveno pblica. O compromisso das reas ministeriais somados s parcerias no mbito estadual e municipal com rgos pblicos e organizaes no governamentais um indicativo da possibilidade de lidar com esta questo de forma eficaz. Desse modo, a publicao deste livro tambm uma contribuio

s aes institucionais, especialmente de mbito acadmico, que no caso da Universidade de Braslia, se compromete com a causa e se coloca disposio para tratar de outros temas relacionados ao campo dos direitos humanos, tendo como referncia uma proposta pedaggica emancipatria. Agradecemos ao Ministrio da Justia por esta valiosa parceria que se renova e abre a perspectiva de projetos futuros.

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Apresentao - Secretaria Nacional de Justia


humanos, o trfico de pessoas vem crescendo vertiginosamente e alcanando vultosas somas com a prtica de comercializar pessoas para fins de Considerada uma das mais brutais espcies de violao dos direitos

trabalho escravo, explorao sexual e trfico de rgos, dentre outras finalidades. No Brasil, essa realidade vem ganhando novos contornos, desde a aprovao da Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, fazendo com que o tema fosse inserido na agenda poltica do governo brasileiro na forma de poltica pblica, com a pretenso de tornar-se uma poltica permanente e integrada entre Unio, Estados, Distrito Federal, municpios e sociedade civil. Prova dessa integrao e deste avano so as aes desenvolvidas pelo Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Justia, construdas a partir de parcerias promissoras como a que celebramos

com esta publicao sobre Trfico de Pessoas na srie: Educando para os Direitos Humanos: pautas pedaggicas para a cidadania na universidade. Assim, a Secretaria Nacional de Justia, em seu trabalho no enfrentamento ao trfico de pessoas, tem a satisfao de oferecer este tema ao debate acadmico por meio dos panoramas e anlises apresentados neste volume, significando para ns mais um grande passo ao progresso nas discusses, solues e, principalmente, no fomento e incentivo aos estudos e reflexes acerca do tema Trfico de Pessoas. Sendo este crime de alta complexidade, envolvendo fatores diversos como os psicossociais, econmicos e discriminatrios, entendemos que todos os atores do setor pblico e privado, sociedade civil, organizaes e organismos internacionais devam figurar como protagonistas no trabalho de enfrentamento a um crime de propores transnacionais, seguindo assim junto s diretrizes e princpios estabelecidos na Poltica e no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas aprovado pelo Decreto n 6.347, desde 8 de janeiro de 2008. Portanto, nos orgulha poder apoiar a publicao deste volume em

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to valorosa srie, como uma semente a ser germinada e cultivada neste

ambiente de reflexo, experimento e debate que a universidade, onde esperamos frutificar de forma a alimentar, no s ao pblico ao qual se dirige, mas tambm, sociedade brasileira ainda to vulnervel a estas redes criminosas que ainda atuam no comrcio de seres humanos como se fossem mera mercadoria.

Paulo Abro Pires Jnior Secretrio Nacional de Justia

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Prefcio
no Brasil: uma leitura enfocada e em perspectiva da situao abre este livro com questes fundamentais para reflexo. Em primeiro lugar, prope como Os argumentos de Carbonari no texto Direitos Humanos

eixo central a concepo de direitos humanos emergente da alteridade, ou seja, como uma relao em mltiplas dimenses: interpessoal, grupalcomunitria e genrico planetria. Parte da perspectiva histrica de direitos humanos como uma luta permanente voltada para combater a dominao, a explorao, a excluso e vitimizao, tendo em vista as lutas pela emancipao e pela construo de relaes solidrias e justas . Dando continuidade, aborda o contedo dos direitos humanos em dois aspectos: normativo (tico e jurdico) e poltico. Para ele, o primeiro, situa-se no intervalo crtico entre tica e direito, pautado em direitos positivados que oferecem condies para a ao pblica, ao mesmo tempo

em que esto referenciados na dignidade humana dos sujeitos de direitos (p. 37). No segundo, desdobra-se em arranjos sociais e polticos cujo ator central o Estado (espao pblico) articulado e comprometido com os direitos e a participao da cidadania no processo poltico, assim como nas escolhas polticas referidas garantia e promoo dos direitos humanos e proteo e reparao dos direitos humanos. Como segundo eixo, define as contradies da agenda dos direitos humanos no Brasil ainda no resolvidas. A primeira, considera a

desigualdade como opo estruturante, medida em que o perodo de colonizao exterminou indgenas e adotou a escravido dos africanos, sem integr-los sociedade nacional. Alm disso, o sexismo machista restringiu o espao feminino ao mundo domstico, mantendo remunerao inferior e praticando violncia sexual e domstica. Como concluso, afirma que o problema da desigualdade continua sendo um problema dos mais fracos (p. 43). A segunda, aponta a violncia com registro de sexo, cor , idade e classe : pobres, jovens e negros so as principais vtimas. A tortura e a

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impunidade retroalimentam o ciclo vicioso da violncia no pas, sem ter

a contrapartida de uma poltica pblica consistente para lidar com o problema. A terceira contradio implica no conservadorismo recessivo, pau-

tado na idia que defender direitos humanos fazer a defesa de bandidos e marginais.(p. 45) Nesta perspectiva, admite a existncia de direitos (concesses, ddivas , benesses) como consequncia de deveres (tributo, submisso, sujeio), ou seja, indivduos cumpridores de seus deveres e da ordem estabelecida, tendo como contrapartida a compreenso de direitos como fruto da rebeldia e da insurreio. Neste sentido, ele elabora trs propostas: 1. nova correlao entre direitos e deveres: ao nvel institucional, garantir direitos significa um Estado cumpridor de seus deveres; ao nvel interpessoal, trata-se do direito de todos; 2. querer direitos como dever implica em ter como base da ao a preservao e promoo da igualdade;

a ao na solidariedade, cooperao e reconhecimento. Quanto aos desafios, sete pontos so destacados:1.fortalecimento da organizao popular (aumentar as condies de realizao dos direitos humanos; dar nfase s contradies estruturais em sociedades desiguais; utilizar a mediao de conflitos de modo programtico e participativo); 2.novas estratgias de luta pelos direitos humanos (novos atores e organizaes; ampliao dos espaos de articulao em redes e fruns; compreenso do sentido e diversidade das formas de organizao e estratgias de luta e, finalmente, dilatar a base de apoio da luta pelos direitos humanos). Para isso, fundamental expandir o dilogo e a construo conjunta com

3.direitos humanos esto comprometidos com um agir para que todo o processo seja permanentemente instituinte (p. 47): no plano institucional, ter a lei e a ordem a servio da paz e justia; no plano interpessoal, pautar

os atores e processos organizativos. O terceiro desafio refere-se nova institucionalidade protetiva dos direitos humanos, relacionada maneira como o Estado modela sua ao e ao estabelecimento de forma efetiva de espaos pblicos no-estatais. O autor defende a efetivao do Sistema Nacional de Direitos Humanos (diagnstico e medidas de enfrentamento), propondo a necessidade de polticas pblicas especficas de direitos humanos com ampla e qualificada

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participao das organizaes da sociedade civil (p.51).

Preocupado com o enfrentamento do modelo excludente de desenvolvimento, traduz este como quarto desafio, tendo como referncia as

estratgias para combater a excluso social. Sua postura afirma a necessidade de construir novas bases para o desenvolvimento enquanto direito humano e mediao para o estabelecimento de um pacto entre os atores econmicos, sociais, polticos e culturais. O quinto desafio est referido segurana como direito humano, o que implica em polticas pblicas nesta rea voltadas para estratgias e alternativas ao enfrentamento da violncia via mediao de conflitos e incremento da oferta de servios pblicos.No primeiro caso, prope um programa de capacitao de agentes pblicos e organizaes da sociedade civil, mostrando confiana nas prprias comunidades para redirecionar a ao dos agentes pblicos de segurana.

A promoo da igualdade e da justia social no centro da agenda dos direitos humanos configura a sexta prioridade, tendo como pressupostos:1. diversidade social; 2. conflito como explicitao das diferenas

e instrumento de criao de consenso; 3. participao de todos os agentes sociais; 4. enfrentamento dos entraves estruturais promotores da desigualdade; 5. alianas estratgicas.Essas medidas devero ser aplicadas tendo em vista a promoo da incluso social. Finalmente, a stima prioridade prope mais ao e menos retrica na gramtica dos direitos humanos, destacando a poltica como uma prtica para lidar com conflitos e construir consensos, tendo como base argumentos convincentes. O autor refora a necessidade de coragem solidria para transformar inteno em ao. Carbonari finaliza o texto com a proposta de construo de uma nova cultura de direitos humanos constituda por uma tica dos direitos humanos, composta por atitudes de indignao que provocam reao e de solidariedade que se traduz em ao. Por meio dela seria possvel reconstruir relaes superando a in-diferena e estabelecer um dilogo, de modo que a sociedade encontre caminhos para a realizao da dignidade de cada uma e de todas as pessoas (p. 54). O contexto jurdico internacional abordado por Lcia M. Brito de Oliveira em Trfico de pessoas: uma introduo aos instrumentos

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internacionais de direitos humanos, no qual parte do expressivo nme-

ro total de 175 milhes de migrantes em 2003 (dados da Organizao Internacional de Migraes) para realizar uma reflexo sobre o processo

histrico de construo dos instrumentos de direitos humanos no mundo ocidental (1215 (Inglaterra), 1679 (Inglaterra), 1776 (EUA), 1788 (EUA), 1789 (Frana), 1793 (Frana), e 1948 (ONU). Nesta ltima, destaca a retomada da Declarao Francesa de 1793 combinada articulao entre direito, justia e democracia. A autora acentua tambm o debate ideolgico entre EUA e Unio Sovitica que resultou nos dois pactos de 1966, um relacionado aos direitos econmicos, sociais e culturais, e o outro, aos direitos civis e polticos. Esta

bipolaridade ideolgica se estende at os anos 1980, ocasio em que novos temas emergiram, entre eles o trfico de pessoas. Quanto ao ltimo tema, Lcia M. de Brito, tambm realiza uma retrospectiva histrica (Conveno sobre a Escravatura - 1926, Protocolo da ONU 1953 , Conveno da ONU Contra o Crime Organizado Transnacional (2000) e o Protocolo

de Palermo (2000). A Queda do Muro de Berlim, em 1989, arrefece a diviso ideolgica e favorece uma abertura multilateral, expressa nas conferncias internacionais promovidas pelas Naes Unidas desde os anos 1980, cujo lema pautado na paz e segurana tem oferecido aportes fundamentais, os quais somados aos instrumentos internacionais podero oferecer subsdios para o combate ao trfico de pessoas. Para Hans-Joachim Heintze e Sven Peterke, em Contedo e significado do Protocolo da ONU relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas (2000), este instrumento complementa a Conveno

de Palermo e adota uma compreenso multidimensional e de compromisso poltico dos Estados Partes, porm no um instrumento de proteo internacional dos direitos humanos. Os autores tratam os instrumentos de combate ao trfico de pessoas em perspectiva histrica e destacam o tratamento setorizado do trfico (mulheres e crianas e pessoas traficadas oriundas da Europa oriental e central). Um outro ponto de destaque o art. 3, alneas a, b e c, onde

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apontam a definio de trfico como bastante ampla, abrangendo todas as formas de trfico, mas ao nvel jurdico consideram-na pouco clara. Em seguida, discutem a delimitao do trfico de migrantes, e concluem que

o art.3. configura um avano, pois estabelece um entendimento comum da categoria trfico de pessoas, garantindo um conceito universalmente vlido e amplo (p. 73). Ao nvel da aplicao do protocolo (art 4), registra seu papel de instrumento para aperfeioar a cooperao entre os Estados Parte, alm da harmonizao do direito, sem criar obrigao jurdica ao nvel dos fatos internos a cada um. Quanto s normas de proteo s vtimas (art 6), apesar de reconhecer avanos, o autor aproveita o uso de expresses que diluem e tor-

nam dificilmente justicivel a obrigao de implementao dessas medidas teis e necessrias (p. 76). Em relao ao artigo 70, reconhece a obriga-

toriedade dos Estados realizarem modificao nas polticas nacionais de permanncia de estrangeiros. No caso do regresso das vtimas do trfico sua origem (art. 8), os autores indicam a validade de facilitar este processo

apenas para vtimas que possuem nacionalidade ou residncia permanente no pas. A dificuldade desta norma est referida ao fato das vtimas serem de facto aptridas. Em relao s obrigaes de criminalizao, a Conveno de Palermo (art.10), definiu a responsabilizao das pessoas jurdicas, e inclusive, a criminalizao da corrupo. O art 9 do protocolo estabelece medidas para prevenir o trfico de pessoas como uma obrigao genrica de atuao dos Estados-Parte (p.44), que esto vinculadas diminuio da pobreza, do subdesenvolvimento e da desigualdade social. Contudo, os autores destacam a importncia das ONGs ao oferecer a relao de confiana, alm de conhecimentos e experincias para o auxlio s vtimas. Finalmente, o art. 11 do protocolo (necesssidade de superviso crtica na implementao), ao reforar os controles fronteirios pelo EstadoParte, pode provocar impacto contraprodutivo em relao ao objeto e finalidade do mesmo. Em avaliao final, os autores mencionam os avanos identificados: 1. primeiro acordo interno em perspectiva multinacional sobre trfico

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de pessoas; 2. normas de proteo s vtimas tornaram-se em um referencial mnimo de direitos humanos; 3. aumento da presso sobre Estados que no desenvolvam aes contra criminalizao.

Por outro lado a Conveno do Conselho da Europa sobre aes contra o trfico de seres humanos (2005), considera o trfico de pessoas como violao de direitos humanos, garantindo s vtimas o direito proteo. Alm disso, este instrumento contempla um mecanismo de superviso (relatrio peridico dos Estados-Parte sobre as medidas legislativas, execu-

tivas e administrativas adotadas para com o pas membro). Neste sentido, este instrumento europeu pode significar a emergncia de um novo direito internacional sobre este tema. Giovana Frisso no captulo Especialmente mulheres: reflexes sobre a autoria individual e a caracterizao do trfico com o crime or-

ganizado internacional se prope a analisar o processo de negociao do Protocolo para a Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial o de mulheres e crianas, no mbito internacional de combate ao crime organizado. Neste propsito, articula diferentes problemticas, sob o olhar das relaes de gnero: 1. migrao ilegal e trfico de pessoas. 2. trfico de pessoas e crime organizado. 3. consentimento da vtima. 4. medidas de proteo e represso ao trfico de pessoas. Alm disso, ela discute as negociaes do Protocolo, com foco na proteo dos direitos das mulheres a partir dos posicionamentos de duas coalizes de organizaes no governamentais que participaram deste processo: a Human Rights Caucus e a Coalizo contra o Trfico de Pessoas e seus Parceiros. Em relao ao primeiro, a autora parte da discusso da prostituio como escravido ou trabalho sexual que tem postura diferenciada por

parte das duas ONGs, faz um histrico das convenes sobre o trfico das mulheres (1910, 1921, 1933 e 1949) com destaque para a perspectiva abolicionista da ONU, referendada pela pesquisa realizada pela instituio em 1959 . Em seguida, analisa o artigo 3 do protocolo (definio de trfico de pessoas), cuja impreciso da categoria de coao leva ao seu acolhimento por parte das duas ONGs. O segundo eixo da abordagem de Frisso concentra-se nos limites

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do debate entre agncia e estrutura vinculadas prostituio, ao trabalho e

explorao sexual dentro da vertente estruturalista (agente analisado a partir da estrutura) e a intencionalista (prticas sociais explicadas a partir

dos objetivos e inteno do autor), finalizando suas reflexes com a posio de Herz (1993) ao afirmar que estruturas sociais no existem independentes das concepes dos agentes sobre o que eles esto fazendo (p. 98). A partir da levanta uma srie de questes sobre trabalhadoras do sexo ou prostitutas, condio de mulher ou de vtima e controle do trfico de pessoas. Para finalizar este tpico, a autora discute o trfico de mulheres relacionado migrao internacional do trabalho, explorao do trabalho e ao crime organizado (KEMPADOO, 2005) e em seguida, trata da questo

do sujeito e do objeto de segurana. Segundo a autora, a representao da mulher traficada como vtima acaba por reduzi-la a objeto de segurana de Estados que centralizam suas polticas nesta questo. Neste sentido, o discurso dos direitos pautado na autonomia do sujeito torna-se inconcilivel com a soberania do Estado.

Nas reflexes finais, Frisso faz avaliaes apreciativas do Protocolo, fazendo as seguintes consideraes: 1. a indefinio da categoria de trfico poderia levar a medidas repressivas ou emancipatrias por parte dos Estados. 2. a incorporao de tpicos do direito de trabalho abre a chance das trabalhadoras do sexo serem tratadas como trabalhadoras legtimas (p. 95); 3. ao tratar de todas as modalidades de trabalho dos indivduos traficados trata de violao de direitos humanos. 4. limita os efeitos depreciativos do processo de vitimizao contnua de mulheres (p. 102) por parte dos Estados. Ao final, levanta questes a serem debatidas pela sociedade brasileira em torno do exerccio da prostituio, de modo a consolidar a

democracia por meio da efetivao dos direitos liberdade e igualdade. O ponto de partida do texto Trfico de seres humanos: gnero, raa e adolescente de Dalila Figueiredo e Mariana Novaes, afirma a complexidade do trfico de mulheres e meninas devido ao fato de incorporar variveis de gnero, idade, condio socioeconmica, alm de problemas de discriminao, preconceito social e familiar, violncia domstica e sexual. Destaca tambm a situao das transexuais brasileiras que possuem difi-

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culdades para trabalhar, alm de sofrer humilhaes no pas.

Um ponto de apoio para os argumentos a pesquisa realizada pelo Ministrio da Justia, com diversos parceiros, no aeroporto de Guarulhos

em 2005 sobre mulheres e transexuais vitimadas pelo trfico de pessoas para fins de explorao sexual. A partir de seus resultados, foi criada uma poltica pblica tendo em vista constituir um servio de recepo e atendimento humanizado. Neste campo, destaca o trabalho da ASBRAD em parceria com rgos pblicos e privados, voltados para projetos a vtimas

(de violncia domstica, sexual e de trfico) alm de violao de direitos de crianas e adolescente. As autoras retornam discusso sobre os direitos das crianas, adolescentes e mulheres como direitos humanos, retomando as deliberaes da Conferncia de Viena (1993) para, em seguida, realizar uma retrospectiva

dos instrumentos internacionais e nacionais que garantem projeo dos grupos mencionados acima. Desse modo, colocam em debate o cenrio e as rotas de trfico de pessoas, mostrando o enrigecimento das polticas de

migrao na Unio Europia e nos EUA. Posteriormente, abordam as questes relacionadas preveno do trfico para fins de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil, com destaque para o trabalho desenvolvido pela ASBRAD, especialmente no Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes no aeroporto inter-

nacional de Guarulhos com mulheres e transexuais deportados e no admitidos. Nessa abordagem, utilizam depoimentos contidos nos relatrios do posto, de modo a elaborar uma trajetria dos perfis das pessoas atendidas, onde contrapem as situaes vivenciadas na Europa e no Brasil. Nas concluses, destacam a postura dos imigrantes vitimizados, no

sentido de evitar a publicizao das violaes sofridas; as arbitrariedades policiais da imigrao e a vulnerabilidade das mulheres, crianas e adolescentes de pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, no sentido de se tornarem vtimas preferenciais da violncia e do trfico de pessoas. (p. 127). O enfoque sobre as violaes de direitos humanos causadoras do trfico de pessoas o tema de Frans Nederstigt em Trfico de seres hu-

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manos, gnero, raa, crianas e adolescentes. Neste captulo, ele parte do

conceito da situao de vulnerabilidade aplicado na definio de trfico de pessoas do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas con-

tra o Crime Organizado Transnacional (2000), vinculado ao conceito de minorias. Soma a este, trs princpios e temas causadores da situao de vulnerabilidade ao trfico de pessoas (migrao, gnero, raa, crianas e adolescentes). O argumento inicial a respeito do trfico de pessoas ser causa e

consequncia de violao de direitos humanos (p. 131) est vinculado a: 1. explorao da pessoa; 2. degradao de sua dignidade; 3. limitao do seu direito de ir e vir. 4. fruto da desigualdade scio-econmica, fatores que implicam na criao de direitos econmicos, sociais e culturais. Em seguida o autor fala da vulnerabilidade das minorias em dois documentos

internacionais: o Protocolo de Palermo (2003) e a Declarao da ONU sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas (1992). No primeiro, discute a relevncia jurdica do abuso situao de vulnerabilidade (art. 3, alnea a), considerando a ltima como um dos meios aliciadores utilizados por traficantes, e recomenda uma anlise circunstancial de cada caso concreto. No segundo, os direitos das minorias cultura, religio, idioma, tradies e costumes prprios, exige o reconheci-

mento de diferenas entre pessoas, sem contudo negar seus direitos universais. Reconhece tambm que as minorias esto em situao de vulnerabilidade, sujeitas a discriminao e preconceitos. Para elaborar o diagnstico de uma situao de vulnerabilidade, prope trs princpios: 1. reconhecimento amplo; 2. proteo especial; 3. polticas de ao afirmativa. A partir da analisa os diferentes temas causadores da situao de vulnerabilidade. Quanto ao primeiro (migrao), prope a diferenciao entre trfico de pessoas, migrao irregular e contrabando de migrantes; em relao ao segundo (gnero), reconhece as diferenas biolgicas entre homens e mulheres que se superpem as econmicas, sociais e culturais. Destaca a realizao expressiva do fluxo migratrio da Amrica Latina e o Caribe (PELLEGRINO, 2004, p.6) e a predomi-

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nncia de mulheres e adolescentes, afrodescendentes, no trfico de pessoas para fins sexuais (PESTRAF, 2002, p.55). No terceiro tpico (raa), o autor discute o caso brasileiro, onde as desigualdades econmicas, sociais e culturais afetam diretamente a categoria racial, somadas ao esteretipo da mulher negra ou indgena como extica. Finaliza com depoimento de um turista norte americano atribuindo aos polticos corruptos a existncia de grande nmero de garotas de programa. No quarto (crianas e adolescentes), cita o Protocolo de Palermo (2003) que define a proteo a esses grupos sociais e exemplifica uma situao oposta detectada pela Operao Cegonha (Brasil e EUA) em 2006, a qual desmontou uma rede de trfico de crianas entre os dois pases.

Para finalizar o texto, o autor critica as presses realizadas pelos EUA junto ao Mxico para exigir visto dos brasileiros e prope o reconhe-

cimento do trfico de pessoas como violao de direitos humanos, ou seja, o enfrentamento desta violao poder ser alcanado por meio do empoderamento das pessoas em situao de vulnerabilidade. Raquel Lima e Samira Seabra contribuem com um texto denominado Trfico de pessoas: uma reviso dos conceitos sob uma perspectiva de gnero e as atuais aes de combate e controle, onde desenvolvem uma reflexo centrada na questo de gnero. O ponto de partida a discusso da emergncia e evoluo do conceito de trfico desde o Tratado

de Paris (1814) referente ao trfico de negros, at os diferentes instrumentos internacionais relacionados ao trfico de mulheres (1904, 1910, 1921, 1933, 1949). Quanto ao ltimo, as autoras argumentam sobre os obstculos ao sucesso dos mesmos, devido excluso de determinadas categorias de mulheres e o alto nvel de moralismo na abordagem da prostituio (p. 169). As autoras apontam o desempenho do movimento feminista ao pressionar as autoridades governamentais em relao s diferentes formas de explorao das mulheres. Em seguida, debatem a questo da vulnerabilidade do papel social da mulher em perspectiva histrica e finalizam com uma apreciao sobre o contexto de estigmatizao que cerca o cotidiano das trabalhadoras do sexo. A partir desse ponto, refletem sobre as causas da

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alta incidncia de mulheres traficadas, parte delas sujeitas excluso social, salrios inferiores aos dos homens e falta de escolaridade, o que favorece serem ludibriadas pela perspectiva de oportunidade de emprego no exte-

rior, especialmente aquelas de pases subdesenvolvidos. Lima e Seabra desenvolvem tambm um novo olhar sobre a questo feminina, ao pontuar que a migrao internacional de mulheres no est apenas relacionada ao engano, coao ou fraude, mas envolve iniciativas livres e individuais, fato que leva a uma nova discusso, ou seja, os direitos de ir e vir das mulheres e a possibilidade de restrio desses direitos pelas medidas antitrfico (p. 177). Nesta perspectiva, propem que os governos adotem polticas para auxiliar as vtimas do trfico sem restringir seu direito de ir e vir, assim como garantir a represso ao trfico sem prejudicar o empoderamento das mulheres de diferentes classes sociais.

Um outro ponto abordado a invisibilizao moral das pessoas traficadas, tendo como eixo a discriminao de gnero. As autoras apontam a naturalizao da despersonalizao das mulheres traficadas, a legislao de migrao, a falta de percepo de si mesmas como sujeitos de direitos e a associao do trfico com a prostituio como fatores negativos que exigem uma mudana na compreenso social da mulher, de modo a desmistificar o trfico para que as vtimas possam alcanar voz e respeito na sociedade. (p. 182).

Em relao s estratgias e polticas dos Estados-partes, elas criticam o carter repressivo das mesmas e afirmam a necessidade dos Estados protegerem os direitos das vtimas e exigirem polticas beneficiadoras nos pases de destino, alm de contribuir para desmontar as redes criminosas. Neste sentido, oferecem alguns pontos para este debate: 1. novo papel da mdia como instrumento de preveno do trfico. 2. mudana no processo de punio dos traficantes. 3. importncia da parceria das ONGs, especialmente as feministas. Ao final as autoras fazem uma abordagem da legislao brasileira nesta temtica, reconhecem a importncia do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (2008) e fazem um apelo para o envolvimento da sociedade, recomendando ao governo brasileiro um posicionamento

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contra as polticas internacionais de represso s imigrantes brasileiras e

um compromisso com os direitos das cidads que vivem ilegalmente no exterior (p. 191). Adriana Piscitelli trata da pesquisa realizada com mulheres brasileiras que atuam na indstria transnacional do sexo na Espanha intitulada Brasileiras na indstria transnacional do sexo: migraes direitos humanos e antropologia. Seu trabalho toma como contraponto a concepo de direitos humanos que envolve as migrantes que saem do Brasil com

a finalidade de trabalhar na indstria do sexo, categorizadas como vtimas do trfico internacional de pessoas. Para desenvolver seus argumentos, ela parte do debate pblico do tema que explicita um embate entre as lgicas dos Estados nacionais, supranacionais (ONU e Unio Europia) e transnacionais (organizaes no governamentais). No Brasil, a indstria transna-

cional do sexo ganha visibilidade por meio do turismo sexual e da migrao internacional voltada para a oferta de servios sexuais. No debate, turismo sexual e migrao internacional aparecem vinculados, porm, ao nvel dos diferentes estudos realizados sobre o tema, ainda que admitam a possibilidade de articulao em certos contextos entre turismo sexual, prostituio e trfico de pessoas, contudo, trata-se de problemticas diferenciadas (KEMPADOO, 1999). Por outro lado, as conferncias e convenes internacionais de

direitos humanos e direitos das mulheres afirmam a proteo de pessoas envolvidas no trfico internacional como vtimas. Apesar de certo consenso na concepo do trfico como transporte de pessoas com a utilizao de engano ou coero, para coloc-las em condies de vida ou trabalho exploradoras, tendo em vista integr-las em situao de escravido ou ex-

plorao sexual, a autora enfatiza a presena de interpretaes e agendas polticas diferenciadas de acordo com os interesses desses grupos (p. 199). Para os governos, esta questo se enquadra no controle e preveno do crime organizado transnacional e nas violaes das leis de imigrao. Para as feministas, h consenso na proposta de promoo do bem estar das mulheres, porm se diferenciam na questo da prostituio e da relao entre trfico e prostituio. Outras vertentes feministas se aliam s entidades que

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apoiam os direitos dos trabalhadores sexuais, distinguindo trs formas de prostituio: 1.voluntria; 2.forada e 3.infantil. Alm disso, consideram que a falta de proteo dos/as trabalhadores/as favorece a ao do trfico.

Quanto ao Protocolo de Palermo ratificado em 2004, a autora considera que este mantm certa neutralidade em relao prostituio, tendo em vista a falta de preciso dos termos para definir as situaes de trfico. No Brasil, Piscitelli admite a existncia de discrepncia entre o Protocolo de Palermo e o Cdigo Penal: o primeiro, enfatiza o trfico com

o uso da violncia, objetivo de lucro e ameaa de fraude, que no segundo, so alvos de penas adicionais. Citando Wiecko (2006) mostra que as ajudas recebidas pelas migrantes para efetivar sua sada do pas, criminaliza seus benfeitores. A partir desta constatao, pergunta sobre a articulao entre os dois instrumentos normativos nas aes pblicas e os debates no Brasil.Sua concluso recai sobre a existncia de incorporao das lgicas supra e transnacionais no uso do Protocolo de Palermo, ainda que prevalea a definio de trfico do Cdigo Penal (migrantes so vtimas e seus patrocinadores criminosos). Tendo como referncia a pesquisa realizada pela autora em 20042005 com migrantes brasileiras trabalhadoras do sexo na Espanha, ela apresenta algumas inferncias significativas:1. depoimentos de policiais da rea de migrao, nos quais afirmam que s podem proteger as vtimas

de trfico quando as mesmas se dispem a denunciar os traficantes, pois quando no se dispe a colaborar dado incio ao processo de expulso; 2. a ASBRAD, organizao no governamental que oferece servios para deportadas no aeroporto de Guarulhos, denuncia as queixas de maus tratos de mulheres brasileiras detidas por motivo de prostituio na Espanha. Neste pas, as medidas repressivas esto dirigidas para as violaes das leis de imigrao, e no Brasil, segundo o Cdigo Penal, a represso a crimes de natureza transnacional implica na restrio da prostituio por meio das fronteiras. A autora realizou diversas pesquisas sobre o tema de natureza qualitativa em 2004, 2005 e 2006, sem pretender generalizar seus resultados. Todavia, expe alguns pontos de destaque nos discursos registrados pelo

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trabalho de campo: 1. a maioria das entrevistadas no estava envolvida em

situao de coao, fraude ou crcere; 2. suas principais preocupaes no estavam relacionadas ao trfico de pessoas, mas na oferta de servios sexuais nas melhores condies de trabalho (jornada, lucros, sem risco); 3. o eixo principal das suas aes estava voltado para a obteno de documentos para garantir a permanncia regular no pas; 4. para as entrevistadas, o trfico est vinculada ao trabalho forado e mfia; 5. a maioria delas conseguiu migrar com apoio de redes femininas informais (amigas, vizinhas etc) que j moravam no pas; 6. o pagamento de juros pelo dinheiro adiantado, a vaga para moradia, os juros da passagem eram considerados lgicos e justos; 7. a idia de explorao s aparece quando reconhecem a cobrana de juros excessivos. Para Piscitelli, a migrao das entrevistadas tinha como finalidade alcanar sucesso no projeto de mobilidade social enquanto estratgia familiar ou individual. A pesquisa de 2004 mostrou que parte delas trabalhavam nos clubes (mais novas) e outra parte na rua (mais velhas), sendo que o maior temor era a represso seguida por deportao pelo governo espanhol, devido situao irregular. Valorizavam muito a ao das ONGs que ofereciam preservativos, atendimento mdico e assistncia legal, ao mesmo tempo em que reconheciam a presena do estigma e racismo. Ao olhar a trajetria profissional das entrevistadas, registra situa-

es diferenciadas: parte tinha a prtica de trabalhadoras do sexo no Brasil, enquanto outra parte s integrou esta categoria depois de outros tipos de trabalho com baixos salrios. Na Espanha, ganhavam a metade dos rendimentos dos trabalhadores regularizados, sendo que no foi observada diferena de rendimentos entre as que trabalhavam em clubes ou na rua (de 2500 a 5 000 euros). Para Piscitelli, os ganhos resultantes desta experincia de trabalho sexual incidem em deslocamentos nos posicionamentos de gnero e na ampliao de seus universos culturais (p. 212). Adota uma perspectiva antropolgica pautada em Overing (2000), no sentido de contextualizar sem relativizar, analisando como as noes de direitos so criadas, possudas e transformadas no marco de situaes estratgicas complexas. Desse modo,

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o estudo permitiu registrar a marca das desigualdades de gnero no interior

dos movimentos migratrios, inclusive no caso da indstria transnacional do sexo. Considerando os embates tratados no texto, h uma contraposio

entre a noo de vtima do trfico que prevalece nos instrumentos normativos nacional e internacional e as aspiraes e projetos migratrios das mulheres entrevistadas. O texto A armadilha dos direitos: a criminalizao das migraes na legislao brasileira e internacional de Mrcia Sprandel parte da

Conveno de Parlemo Contra o Crime Organizado Internacional (2000), seguida por trs protocolos adicionais1 ratificados pelo Brasil em 2004. No caso do trfico de mulheres para a prostituio, a autora considera tratar de assuntos polmicos por parte de organizaes de prostitutas, especialistas e defensores dos direitos humanos de imigrantes. Em se tratando do trfico de migrantes, o protocolo (art. 6) define medidas legislativas e caracteriza o crime de trfico, enquanto o art. 5 elimina qualquer responsabilidade penal por parte dos imigrantes. No ordenamento jurdico do Brasil no h tipificao do trfico de imigrantes. Contudo, o Projeto de

Lei do Senado n 15 de 2006 altera o Cdigo Penal (art. 206), no sentido de criminalizar o trfico internacional de pessoas para fins de emigrao. Nesta perspectiva, a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal

desencadearam em 2005 e 2006 uma srie de operaes voltadas para o trfico de migrantes, sendo que a primeira tambm ficou responsvel por operaes de combate ao trfico internacional de pessoas com a finalidade de prostituio em 2004, 2005 e 2006. A partir desta constatao a autora volta ateno para os docu-

1 1. Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente mulheres e crianas; 2. Protocolo Contra o Contrabando de Imigrantes por Terra, Ar e Mar; 3. Protocolo contra a Fabricao Ilegal e o Trfico de Armas de Fogo, Inclusive Peas, Acessrios e Munies.

mentos oficiais sobre migrao, onde reconhece a existncia de um sujeito migrante genrico definido em duas categorias: criminalizao das migraes e vitimizao dos migrantes. O prximo passo a elaborao de uma cronologia dos documentos, comisses e eventos oficiais vinculados ao tema das migraes internacionais no perodo de 1990 a 2006, onde destaca a posio do Brasil (2006), no sentido de defender o tema migra-

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trio vinculado questo dos direitos humanos.

Sprandel analisa tambm os documentos dos movimentos sociais sobre o assunto, onde est presente uma crtica ao modelo capitalista neoliberal e seus efeitos sobre as migraes, assim como proposies aos governos, tendo em vista a no criminalizao das migraes, assim como o respeito aos direitos dos migrantes, garantindo sua participao ativa na sociedade de destino, e o desenvolvimento scio-econmico dos pases de origem, de modo a evitar as migraes foradas.

A autora lembra um estudo antropolgico sobre migrao nordestina (PALMEIRA E ALMEIDA, 1977) que contrape as situaes que so pensadas, vividas e narradas de forma diversa (p.168) ao discurso dominante sobre migrao. Debate os resultados da pesquisa de Piscitelli (2005) no aeroporto de Guarulhos que demonstram a importncia das redes sociais e a importncia com o cuidado dos filhos, alm da diferena de nvel econmico-social entre mulheres no admitidas e deportadas. Finaliza o texto com uma crtica aos documentos de governos e

organizaes no governamentais medida que utilizam categorias e conceitos aparentemente autoevidentes (p. 228), sem levar em conta as estratgias individuais e familiares dos migrantes. Nesta perspectiva, lamenta a ausncia do discurso dos migrantes no campo poltico das migraes internacionais e prope com o auxlio da antropologia, trabalhar o tema

valorizando discursos diferentes, s vezes inconciliveis (BOURDIEU, 1977, p.11). Campos, Oliveira e Gama apresentam a trajetria da poltica pblica na rea do trfico de pessoas. Em 2001, tem incio um projeto de cooperao tcnica internacional entre o Ministrio da Justia e o UNODC2 (Medidas contra o Trfico de Seres Humanos no Brasil), tendo como foco dois aeroportos internacionais (So Paulo e Rio de Janeiro) e dois estados importantes das vtimas brasileiras (Cear e Gois), alm de elaborar diagnstico, realizar capacitao , campanha e criar um banco de dados nacional. Destacam a PESTRAF (2002) , cuja divulgao dos dados perEscritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime

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mitiu a criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPMI) no

Congresso Nacional, com a finalidade de investigar a violncia e as redes de explorao sexual de crianas e adolescentes brasileiros. Em seguida, mostra como o Ministrio da Justia (MJ) conseguiu incluir aes especficas sobre o tema no PPA 2004-2007, alm de contar com a colaborao de diferentes rgos internos. Na esfera da infncia e juventude, a explorao sexual de crianas e adolescentes resultou em um programa na Secretaria de Direitos Hu-

manos - SDH, assim como na Secretaria de Polticas para as Mulheres - SPM (trfico) e no Ministrio de Trabalho e Emprego - MTE (trabalho escravo), com apoio de outros rgos pblicos federais. Em 2005 teve incio o processo de configurao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Coordenado pelo MJ, SDH

e SPM , conseguiu apoio de outros ministrios e da Casa Civil. O texto preliminar foi alvo de audincia pblica e seminrio nacional que resultou na sistematizao das sugestes recebidas pela Internet. A aprovao da

poltica nacional foi institucionalizada via Decreto no. 5 948 de outubro de 2006, por meio de um conjunto de princpios, diretrizes e aes voltados para a preveno, represso ao trfico e ateno vtima. Os autores detalham o contedo desses tpicos da poltica nacional no texto. Um ponto de destaque a incongruncia pelo fato de se tratar

de uma poltica nacional, e portanto, adstrita esfera federal, sendo que sua implementao exige a parceria de todas as esferas administrativas, da sociedade civil e do Ministrio Pblico Federal, Estadual e Ministrio Pblico do Trabalho. Esta questo argumentada por intermdio do prprio decreto mencionado acima, o qual prev o fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de todas as esferas de governo (...) e organizaes da sociedade civil. Para os autores, trata-se de uma poltica nacional pelo seu resultado e no por sua origem formal. O Decreto no. 5 948 criou tambm um GTI (Grupo de Trabalho Interministerial), com a mesma coordenao tripartite , alm de representantes de outros rgos pblicos , organismos internacionais e organizaes no governamentais para elaborar o Plano Nacional de Enfrenta-

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mento ao Trfico de Pessoas (objetivos, metas, aes, prioridades, rgos

responsveis, parceiros e prazos de execuo). No caso das ONGs, foram selecionadas 12 entidades com trabalho desenvolvido na rea de gnero, criana e adolescente e combate ao trabalho escravo. Os autores enfatizam a participao da sociedade civil na construo do plano nacional, tendo em vista seu papel na difuso do debate na sociedade. Outros elementos so apontados como incentivadores desta poltica nacional: as novas aes previstas no PPA 2008-2011, as aes estruturais do PRONASCI, os planos estaduais e locais de enfrentamento ao trfico de pessoas , mudanas na legislao e parcerias com os pases latinoamericanos (bilaterais, MERCOSUL e OEA).

Um dos desafios importantes a situao encontrada em garimpos, pequenas comunidades e cidades de fronteira e de interior onde a populao local naturaliza a explorao sexual e o trabalho forado, distanciandose assim da gravidade do problema social instaurado. Da o apelo dos autores articulao desta poltica nacional com movimentos sociais e demais

atores sociais comprometidos com o enfrentamento ao trfico de pessoas. Maria Lcia Leal no texto A Construo da Poltica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil, parte da discusso do processo de globalizao tendo em vista a construo de uma ordem contra-hegemnica, pautada em redes e alianas transfronteirias entre lutas e organizaes locais e movimentos que, ao nvel planetrio, se mobilizam no combate destruio do meio ambiente, precarizao do trabalho, excluso social e declnio das polticas pblicas entre outras. Reconhece de partida a existncia de tenso entre os parceiros desta poltica (Estado, sociedade civil e cooperao internacional) e coloca

questes relacionadas participao dos diferentes atores na construo dessa poltica nacional. Recupera o perodo de redemocratizao do pas e coloca como contraponto as polticas neoliberais dos anos 1990, indicando a emergncia da contra-hegemonia por parte de diversos pases latinoamericanos, com destaque para o MERCOSUL , no qual reconhece potencial para mobilizar redes de movimentos sociais. No mbito europeu, a nfase dada Declarao de Cascais (Por-

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tugal) de 2006, que definiu medidas concretas para preveno e combate

ao trfico de pessoas e redes criminosas, estabelecendo um processo de cooperao com o Brasil. Para a autora, o potencial democrtico de enfrentamento ao trfico com fins de explorao sexual envolve alianas globais que causam impacto na esfera local, de acordo com a intensidade da participao dos atores sociais. A autora se prope a analisar as diferentes formas de poder que emergem de forma transversal e organizada das lutas polticas da sociedade

civil, especialmente no contexto do neoliberalismo. Identifica processos de resistncia de natureza contra-hegemnica , por parte dos sujeitos sociais cujos direitos foram violados. No Brasil, a construo da poltica nacional ocorreu por meio de intenso dilogo entre Estado e sociedade civil, mediado por tarefas estratgicas que resultaram em um documento submetido a consulta e audincia pblicas, configurando um processo participativo. Instituies internacionais vinculadas s Naes Unidas foram integradas ao processo, porm, a autora identifica a ausncia de movimentos sociais arti-

culados com o grupo LGBT , de raa, etnia e prostituio em contraposio presena expressiva da esfera dos direitos de crianas e adolescentes. Quanto aos desafios tericos e conceituais da questo do enfrentamento ao trfico de pessoas ao nvel local e global, a autora prope uma reviso dos conceitos normativos ao nvel nacional e internacional. Para

ela, a luta epistemolgica perpassa as tendncias dos movimentos e redes, provocando tenses no debate pblico, especialmente no aspecto da relao reducionista da explorao sexual com a prostituio. Identifica trs tendncias nessa discusso: a primeira, denominada abolicionista, representada pela CATW, rede feminista que prope o fim da prostituio; a segunda, chamada autodeterminao, defende a profissionalizao da prostituio; e a terceira, defendida pela GAATW distingue prostituio de adultos e crianas. Dentro do debate, permanecem alguns pontos controversos do Protocolo de Palermo : a no explicitao da relao entre trfico e prostituio, o fato de no haver clareza das categorias de explorao sexual e prostituio, alm das de forado e voluntrio. Em seguida, lista pases

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onde ocorrem as tendncias de criminalizao e descriminalizao da prostituio. O Frum de Viena em 2008 foi palco de certa crise em torno das

concepes do protocolo, `a medida em que grande parte dos pases promulgaram novas leis ou mudaram a legislao existente, de modo a estabelecer medidas anti-trfico enrijecidas. Para a autora, h necessidade de aumentar a participao democrtica dos atores envolvidos, de modo a esclarecer diversos conceitos e desvincular o trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual do trfico de pessoas adultas. Quanto aos desafios, o eixo colocado em torno dos dados quantitativos sobre o nmero de pessoas traficadas para fins de explorao sexual utilizados pela mdia brasileira, que tem sido alvo de crtica pelos movimentos sociais.Neste caso, Leal chama a ateno para inferncias reducionistas e aponta a importncia de garantir a qualidade e confiabilidade dos dados. Para concluir, a autora se posiciona a favor do paradigma dos di-

reitos humanos em contraposio xenofobia e ao apartheid; defende uma epistemologia de valorizao dos sujeitos sociais; prope o esclarecimento de conceitos capazes de instrumentalizar um movimento em prol da globalizao contra-hegemnica, tendo em vista uma ao transformadora capaz de articular saberes e teorias com prticas concretas de mediao do

ser social por meio de alianas locais e transnacionais contra o trfico de pessoas para fins de explorao sexual (p. 274). Com este conjunto de anlises sobre os desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, esperamos oferecer uma contribuio que favorea o debate na universidade e na sociedade, para que possamos colher subsdios no campo do ensino, da pesquisa e da extenso universitria, assim como na esfera da poltica pblica brasileira, tendo em vista amenizar o sofrimento vivido pelas vtimas infantis, adolescentes e adultas do trfico nacional e internacional. Nair Heloisa Bicalho de Sousa Adriana Andrade Fabiana Gorenstein

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Parte I Direitos Humanos

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Direitos humanos no Brasil: uma leitura enfocada e em perspectiva da situao


Paulo Csar Carbonari3 E aprendi que se depende sempre De tanta, muita, diferente gente

Toda pessoa sempre as marcas Das lies dirias de outras tantas pessoas. (Gonzaguinha, Caminhos do Corao) Apresentao A compreenso dos direitos humanos no Brasil exige reconhecer, de pronto, que a desigualdade marca profundamente a sociedade brasileira. Trata-se de um exerccio difcil, sobretudo se nos propusermos a uma abordagem que exceda descrio factual e caminhe na direo de refletir sobre as motivaes fundamentais. O exerccio fica ainda mais difcil se nos propusermos a fazer a leitura sob a tica dos direitos humanos. A dificuldade configura-se como um desafio de ensaiar uma lei-

tura, dando por conhecidas as diversas realidades subjacentes. Por dever metodolgico, lembramos que uma leitura sempre e somente uma leitura, e no a leitura. sempre em perspectiva ou, dito de outra forma, interessada, ideolgica (no bom sentido). sempre, e nunca mais do que isso, mais uma palavra. Sendo assim, desde sua origem, est aberta ao dilogo, crtica. A construo da reflexo se socorre em vrios subsdios. Por isso, para uns, pode parecer repetitiva e at remissiva. Mesmo assim, optamos por faz-la desta forma, uma espcie de reforo memria numa abordagem diferente para as mesmas questes. O tema que nos foi proposto ser

3 Coordenador Nacional de Formao do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), mestre em filosofia (UFG-GO) e professor de filosofia (IFIBE, Passo Fundo, RS). O texto originalmente foi elaborado para o Seminrio Pensando uma Agenda para o Brasil: Desafios e Perspectivas, promovido pelo Instituto de Estudos Scio-Econmicos (INESC), realizado em junho de 2007. Fizemos rpidas reformulaes para esta publicao.

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refletido nos seguintes pontos: o primeiro se dedica a elucidar o enfoque da

leitura; o segundo se dedica a apresentar ironicamente algumas questes, que so mais contradies da situao; o terceiro se dedica a identificar o que entendemos sejam desafios programticos para subsidiar a luta pelos direitos humanos. Posicionando o olhar A leitura da relao entre desigualdade e direitos humanos toma como objeto histrico a desigualdade e os direitos humanos como um enfoque de leitura. Por isso, antes de mais nada, convm que coordenemos o foco de nossa leitura, expondo elementos que balizaro a ateno que daremos desigualdade.

O ncleo dos direitos humanos radica-se na construo de reconhecimento. Dizer isso significa posicionar os direitos humanos como relao antes de posicion-los como faculdade dos indivduos. Isto significa

dizer que mais do que prerrogativa disponvel, direitos humanos constituem-se em construo que se traduz em processo de criao de condies de interao multidimensional. A interao, esquematicamente, d-se em planos ou dimenses diversas e mltiplas: interpessoal (singular), grupalcomunitria (particular), genrico-planetria (universal), conjugando cotidiano e utopia, cultura e natureza, ao e reflexo, entre outras. Em outras palavras, os direitos humanos nascem da alteridade, nunca da mesmice ou da mesmidade. Em termos histricos, os direitos humanos afirmam-se atravs da luta permanente contra a explorao, o domnio, a vitimizao, a excluso

e todas as formas de apequenamento do humano. Constituem a base das lutas pela emancipao e pela construo de relaes solidrias e justas. Por isso, o processo de afirmao dos direitos humanos sempre esteve, e continua, profundamente imbricado s lutas libertrias construdas ao longo dos sculos pelos/as oprimidos/as e vitimados/as para abrir caminhos e construir pontes de maior humanidade. Isto porque, a realizao dos direitos

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humanos um processo histrico, assim como histrico seu contedo.4

jurdico), outro poltico. O contedo normativo contribui para determinar o agir. Quando dizemos que o normativo se desdobra em tico e jurdico, com isso pretendemos localizar os direitos humanos num intervalo como reserva5 crtico entre a tica e o direito mesmo que muitas posies insistam em t-los

domnios, ambos como racionalidade prtica (isto no significa que no estejam implicados aspectos de natureza terica): um normativo (tico e

O contedo dos direitos humanos pode ser circunscrito sob dois

ou como ticos ou como polticos; em nosso entendimento localiz-los em um ou outro destes extremos significa reduzir seu contedo. Comumente encontram-se posies que insistem em advogar a centralidade do aspecto jurdico6. Todavia, todo o processo de positivao de direitos tambm de seu estreitamento. Contraditoriamente, toda institucionalizao dos direitos gera condies, instrumentos e mecanismos para que possam ser exigi-

dos publicamente, mas tambm tende a enfraquecer a fora constitutiva e instituinte, como processo permanente de gerao de novos contedos, de novos direitos, e de alargamento permanente do seu sentido. Ademais, a positivao dos direitos no significa, por si s, garantia de sua efetivao; por outro lado, se no fossem positivados haveria ainda maior dificuldade, j que a sociedade no disporia de condies pblicas de ao. No sentido tico, direitos humanos constituem-se em exigncias basilares referenciadas na dignidade humana dos sujeitos de direitos. Isto significa dizer que

4 Aprofundamos estes aspectos de concepo, entre outros, no texto Direitos Humanos: uma reflexo acerca da justificao e da realizao, publicado em CARBONARI, Paulo Csar; KUJAWA, Henrique Aniceto. Direitos Humanos desde Passo Fundo. Passo Fundo: CDHPF/IFIBE, 2004, p. 89109 e no texto A construo de um Sistema Nacional de Direitos Humanos, publicado em Assemblia Legislativa Gacha. Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Relatrio Azul 2004: Garantias e Violaes dos Direitos Humanos. Edio Comemorativa de 10 anos. Porto Alegre: CORAG, 2004, p. 344-369 e tambm esparsamente no livro Realizao dos Direitos Humanos. Coletnea de referncias. Passo Fundo: IFIBE, 2006. 5 Para sustentar esta posio, nos socorremos, entre outros, em APEL, Karl-Otto. Dissoluo da tica do discurso? In: Com Habermas, contra Habermas. Direito, Discurso e Democracia. Trad. Claudio Molz. So Paulo: Landy, 2004, p. 201-321. Nos dedicamos a um estudo sobre esta posio em Karl-Otto Apel: tica e direitos humanos. In: CARBONARI, Paulo Csar (Org). Sentido Filosfico dos Direitos Humanos. Leituras do pensamento contemporneo. Passo Fundo: IFIBE, 2006, p. 37-59 (Col. Filosofia e Direitos Humanos, 1). 6 Como Habermas, por exemplo. Para conhecer sua posio, entre outros textos, ver HABERMAS, J. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Trad. Flavio B. Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, 2 vol.

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no transacionveis em qualquer das circunstncias e, ao mesmo tempo condies postas a toda efetivao histrica7. Por isso que insistimos em

dizer que direitos humanos, sob o ponto de vista normativo, esto num intervalo crtico entre tica e Direito.

O aspecto poltico dos direitos humanos nos remete para dois desdobramentos: o primeiro que contempla os aspectos implicados em sua realizao; o segundo que denota uma carga de escolhas necessrias. No primeiro sentido, os direitos humanos so entendidos como parmetro dos arranjos sociais e polticos, visto que sua realizao (ou no)

indicativa da qualidade poltica e social da vida de um povo. Ou seja, a realizao dos direitos humanos, como responsabilidade fundamental do Estado, que deve garantir, respeitar, promover e proteger todos os direitos, alm de reparar as violaes, pe-se como tarefa poltica (e neste sentido concreta, cotidiana e, ao mesmo tempo, utpica). O Estado, neste sentido, passa a se constituir no espao pblico por excelncia, a quem cabe desenvolver aes (polticas pblicas, com o perdo da redundncia, j que seria impossvel qualquer poltica que no fosse pblica) pautadas pelos

direitos humanos: os direitos humanos, por um lado, ao limitarem o poder do Estado, exigem que supere a posio de soberano plenipotencirio que dirige a cidadania (ou a no-cidadania) e seja entendido como dirigido pela cidadania e para a cidadania; por outro, exigem do Estado que seja agente realizador (nunca violador, como comum em nossas plagas) dos direitos

seu dever fundamental realizar direitos. Em matria de direitos humanos, a ao poltica estaria centrada na presena de todos os agentes, tanto na deliberao como na implementao, como sujeitos (autores, portanto, nunca somente atores). Isto significa que a cidadania em geral, e, especialmente a cidadania ativa e organizada, ganha centralidade fundamental no processo poltico. ela instituinte de forma permanente. Note-se que da constituio fundamental da cidadania ser plural, ou seja, h uma diversidade constitutiva da cidadania que no a deixa ser enquadrada em modelos
7 Aprofundamos o assunto num artigo (em processo de edio) intitulado Sujeito de direitos humanos: questes abertas e em construo. Parte deste texto foi publicada nos Anais do VII Simpsio Sul Brasileiro sobre Ensino da Filosofia, realizado na PUCRS, em maio de 2007 [disponvel em formato eletrnico].

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

simplificadores e negadores; antes, exige a visibilidade e a presena dos

diversos no espao comum. Neste sentido, os direitos e a participao da cidadania no processo poltico, antes de ser uma concesso, so direitos para lembrar da j clssica expresso de Hannah Arendt da cidadania como direito a ter direitos. A dimenso poltica dos direitos humanos convoca todos os agentes ao. No segundo sentido, a realizao dos direitos humanos exige escolhas polticas. O primeiro aspecto da escolha remete para a dimenso

da garantia e da promoo dos direitos humanos. A base da escolha remete para a deciso que d primazia s pessoas, em detrimento das coisas, dos bens, do patrimnio8. Isto significa, em termos concretos, vocacionar o processo de desenvolvimento da sociedade centrando-o na pessoa, o que torna as relaes privadas, de mercado, de propriedade e de patrimnio secundrias, a servio das pessoas os modelos capitalistas de desenvolvimento em geral modelam as vontades para que entendam a escolha pelas coisas como uma escolha pelos direitos humanos. O segundo aspecto da escolha remete para a dimenso da proteo e da reparao dos direitos humanos. A base da escolha remete para o reconhecimento da existncia de seres humanos em situao de maior vulnerabilidade (o que j , de alguma forma, indicao de desigualdade), alm do reconhecimento de que existem violaes dos direitos e que estas violaes geram vtimas sejam as vtimas sistmicas da histrica explorao e expropriao, sejam as vtimas, hoje banalizadas, da violncia. Vtimas existem em consequncia da negao de direitos, de sua no realizao. Isto porque, vtimas so todos os seres humanos que esto numa situao na qual inviabilizada a possibilidade de produo e reproduo de sua vida material, de sua corporeidade, de sua identidade cultural e social, de sua participao poltica e de

8 Uma abordagem crtica consistente da inverso dos direitos humanos em sociedades liberais capitalistas pode ser encontrada no texto El proceso actual de globalizacin y los derechos humanos, de Franz Hinkelammert e no texto Globalizacin y Liberacin de los Derechos Humanos, de Germn Gutierrez, ambos publicados em HERRERA FLORES, Joaqun (Org.). El vuelo del Anteo: derechos humanos y crtica de la razn liberal. Bilbao: Descle de Brouwer, 2000 [respectivamente, p. 117-127 e 173-174]. Tratamos deste tema no artigo Globalizao e Direitos Humanos: identificando desafios, publicado em LIMA Jr, Jayme Benvenuto. Direitos Humanos Internacionais: avanos e desafios no incio do sculo XXI. Recife: GAJOP, MNDH, [s.d.], p. 95-109.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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sua expresso como pessoa, enfim, de seu ser sujeito de direitos9. Vtimas

e grupos vulnerveis existem porque a reproduo da vida (humana e em geral) est interditada pela postura predatria, patrimonialista, privatista

e individualista; porque vale mais o poder de compra capacidade de consumo do que a pessoa (s vezes to ou mais descartvel que as coisas); porque a racionalidade hegemnica cnica e ignora as vtimas e as alteridades, a racionalidade calculista e instrumental, essencialmente concorrencial o outro inimigo; porque o crescimento das burocracias privadas e privatistas constrange os Estados (e a cidadania) e inviabiliza a ateno aos direitos, pondo-os a servio da segurana da reproduo do prprio capital e da manuteno dos interesses privados sobretudo das

transnacionais em detrimento das demandas pblicas e universais por direitos, que passam a ser entendidas puramente como servios; e finalmente, porque as posies contestatrias ou mesmo os problemas graves e comuns a todos (como a questo ambiental, por exemplo) so entendidos como desajustes sistmicos a serem por absorvidos (como controle de risco) ou

simplesmente eliminados, combatidos (vide a criminalizao da luta social, por exemplo). Reconhecer a existncia de vtimas e de grupos vulnerveis exige posicionar a ao no sentido de proteg-los e repar-los. Todavia, isto, de longe, pode ser pautado por posturas que se traduzem em clientelismos e paternalismos de todo o tipo. Esperamos, pelo exposto, ter angariado elementos para subsidiar o enfoque do tema da desigualdade luz dos direitos humanos. Apresentando questes situao A segunda parte da reflexo dedica-se identificao das contradies fundamentais que ainda aguardam respostas. Diramos que so
9 A abordagem destas questes pode ser aprofundada em DUSSEL, Enrique D. tica de la liberacin en la edad de la globalizacin y de la exclusin. Madrid: Trotta, 1998 [tica da libertao na idade da globalizao e da excluso. Trad. Jaime A. Clasen et al. Petrpolis: Vozes, 2000]. Uma leitura especfica sobre direitos humanos feita pelo mesmo autor no texto Derechos humanos y tica de la liberacin, publicado em DUSSEL, Enrique Hacia una filosofia poltica crtica. Bilbao: Descle de Brouwer, 2001, p.145-157. Tratamos deste assunto no artigo tica, violncia e memria das vtimas: um olhar luz dos direitos humanos, publicado pela Revista Filosofazer. Passo Fundo, IFIBE, ano XV, n 29, jul-dez 2006, p. 75-89.

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aqueles pontos cruciais da agenda de direitos humanos que persistem. As

transies vividas pela sociedade brasileira nos ltimos anos se configuram quase que como partidas de um lugar para um no-lugar, ou para lugar

na busca efetiva de sua realizao na vida de cada uma e de cada um dos brasileiros/as. Como j dissemos no incio, mais do que descrever as questes o que j fizemos em outros lugares10 nos atemos a enunciar questes que ajudem a refletir sobre a situao. O alerta sobre a desigualdade estruturante que constitui um fosso que cinde a sociedade brasileira j antigo e j foi

algum, que seja efetivamente novo e que abra espao para a justia social e a efetivao dos direitos humanos. A problemtica brasileira dos direitos humanos, neste sentido, mais persistente do que emergente mesmo sabendo que sua persistncia se apresenta como emergncia e indica a urgncia de seu enfrentamento, sobretudo se a pretenso estiver calcada

diagnosticado por Machado de Assis, no incio do sculo passado, quando dizia que um o Brasil oficial e outro o Brasil real. Abordaremos as questes com uma carga, talvez exagerada, de ironia, recurso clssico Scrates um bom exemplo para desnudar e para abrir o dilogo. O Brasil optou pela desigualdade A desigualdade no um fenmeno circunstancial no Brasil, seja

sob o aspecto da organizao social, econmica, poltica ou cultural. Ela parece ser uma opo estruturante da vida brasileira que se reproduz como estratgia de integrao (ou de desintegrao) social. Dois exemplos so plsticos para a compreenso do que estamos dizendo. Vamos a eles.

10 Remetemos, particularmente para o texto Direitos Humanos no Brasil: uma leitura da situao em perspectiva, publicado no Relatrio Direitos Humanos no Brasil 2: Diagnstico e Perspectivas. [publicao coordenada por Parceiros de Misereor, MNDH, PAD e Plataforma DhESCA Brasil]. Rio de Janeiro: Ceris/Mauad, 2007, p.19-66]. Uma anlise profunda da situao dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais est em construo no Contra Informe da sociedade civil brasileira sobre o cumprimento do PIDESC pelo Estado brasileiro [lanamento previsto para agosto de 2007], a ser apresentado ao Comit DESC/ONU. O processo de construo do Contra Informe coordenado pela Articulao dos Parceiros de Misereor no Brasil, Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DhESCA Brasil) e Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias Ecumnicas Europias e suas Contrapartes Brasileiras (PAD).

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os bem nascidos do trabalho e submeteu ao trabalho, fora, milhes de expatriados, comercializados como peas (coisas). A herana da Casa Grande e Senzala, como diagnosticou Srgio Buarque de Hollanda, no foi resolvida como integrao social e cooperao, com o advento da abolio alis, uma das ltimas no continente; pelo contrrio, a estratgia do branqueamento novamente optou por manter as elites apartadas do trabalho e por atrair milhes de imigrantes europeus (depois asiticos) para substituir a mo-de-obra negra nas lavouras, depois convocada massiamente s cidades. Os milhares de negros africanos e seus descendentes ficaram literalmente descartados. O mito da democracia racial contribuiu para amal-

nossos dias por terem sido considerados inaptos e renitentes submisso s formas de trabalho. Em troca destes, foi frica. A escravido separou

A colonizao eliminou indgenas processo ainda comum em

gamar o fosso, construindo a idia de que a cordialidade caracterstica das relaes: racismo: isto no existe, conversa de negros desajustados o discurso exatamente o mesmo hoje, quando entra em pauta o Estatuto

da Igualdade Racial ou as cotas para o ingresso de afro-descendentes nas universidades, por exemplo. O Brasil optou por (no) integrar negros e indgenas. Aqui est uma das razes da desigualdade. O sexismo se reproduziu de forma aviltante para as mulheres, via de regra consideradas necessrias reproduo biolgica, no mais do

que isso. A mesma separao que reduziu o espao de vida das mulheres ao privado, enquanto homens (brancos e bem nascidos) faziam a vida pblica, mantm-se como diferena crassa de remunerao entre mulheres e homens no trabalho, na baixssima presena de mulheres em postos de direo da poltica e da economia, por exemplo. Do mundo da casa, as

mulheres, aceitas no trabalho, foram confinadas a tarefas extensivas s do lar como o cuidado da casa dos outros (trabalho domstico), de crianas, idosos e pessoas com deficincia (servios sociais em geral), para ficar em tipos emblemticos. A fora da violncia domstica e sexual, a qual milhes de mulheres so diariamente submetidas, no mais do que uma verso perversa do sexismo machista que separa as mulheres da integrao cooperativa da sociedade.

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es generalizadas da desigualdade e da violao sistemtica dos direitos humanos nunca podem ser tomadas apenas de forma genrica. No Brasil, tm cor e sexo. Ademais, tentativas de sua superao e nos ltimos anos o esforo para tal tem sido bvio parecem sempre redundar insuficientes visto que, em geral, parecem chegar a resultados positivos na reduo da desigualdade nos indicadores gerais, porm, manter-se praticamente inalteradas quando lidas com cor e sexo.

No de estranhar, portanto, que a pobreza e a misria, manifesta-

um olhar macro-histrico (e tambm micro-histrico) parece evidenciar exatamente o contrrio. O problema da desigualdade continua sendo um problema para os mais fracos, os que nunca saram do lugar onde nasceram (nem mesmo para registrar-se ou para serem registrados), os que ainda no conhecem os Estados Unidos ou a Europa. Problema deles! Afinal, pa-

Honestamente, difcil de acreditar que o Brasil j fez uma opo fundamental pela superao da desigualdade mantendo-se vazia a consagrada expresso liberal da igualdade de todos perante a lei. Pelo contrrio,

da ser legtima a represso, a criminalizao... a eliminao. incrvel como se arranjam motivos para que a sociedade os mantenha (ou os elimine) de forma legtima fora da sociedade como um problema social11. A minoridade das minorias, a rigor, obra delas mesmas, visto ainda no terem tomado em suas prprias mos a tarefa da maioridade. Cinismo crasso, hi-

tente sua falta de iniciativa, sua preguia congnita. Parecem vocacionados pobreza. Quando se levantam para exigir lugar na sociedade, o fazem de forma equivocada usam a fora, ocupam a propriedade privada, querem ficar em lugares que atrapalham grandes e necessrios projetos de desenvolvimento, querem cotas, reparao, cadeia para maridos e companheiros

11 O diagnstico feito por Renato Janine Ribeiro em A Sociedade Contra o Social: o alto custo da vida pblica no Brasil [So Paulo: Cia. das Letras, 2000] expressivo neste sentido. Alis, o argumento forte que est na base da postura que funda esta posio est bem desenhado num dos pais do liberalismo moderno, John Locke, que trata do assunto no Segundo Tratado sobre o Governo [Trad. E. Jacy Monteiro. So Paulo: Abril Cultural, 1978]. A explicitao desta posio, e sua crtica, pode ser encontrada no texto La inversin de los derechos humanos: El caso de John Locke, em HINKELLAMERT, Franz. El sujeto y la ley. El retorno del sujeto reprimido. Heredia, Costa Rica: Euna, 2003, p. 75-119. Para a compreenso do sentido da afirmao que segue a esta nota ver, KANT, Immanuel. Resposta pergunta: o que o iluminismo? In: A paz perptua e outros opsculos. Trad. Artur Moro. Lisboa: Edies 70, 1995, p. 11-19. A posio kantiana criticada enfaticamente com o sentido que lhe damos aqui em DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro. A origem do mito da modernidade. Trad. Jaime A. Clasen. Petrpolis: Vozes, 1993.

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pocrisia pura, nomes que traduzem posturas e leituras deste tipo. Cinismo e hipocrisia esto na base da opo pela desigualdade, que tambm uma opo contra os direitos humanos, ou melhor, contra os direitos humanos como universais eles at existem, mas no para certos tipos, que s supostamente so humanos (Ateno, este discurso to significativo que exatamente o mesmo que esteve na base das justificativas de Auschwitz). O Brasil optou pela violncia A violncia tambm no um fenmeno social contemporneo por mais que agregue facetas e crueldades particulares em nossos tempos. A violncia marca estruturante das relaes sociais, polticas, econmicas e culturais do Brasil. Os mesmos aspectos apontados como bases da de-

sigualdade so mostras da recorrncia histrica da violncia. O Brasil foi constitudo na base da violncia (da cruz e da espada)12. A violncia, assim como a desigualdade tem cor, idade, sexo e classe. So os homens negros, jovens e pobres as maiores vtimas da violncia atual e tambm o maior contingente da populao carcerria (inclusive nas instituies scio-educativas para adolescentes)13. A tortura e a impunidade esto disseminadas na cultura e constituem um crculo vicioso que alimenta a violncia. A presena da tortura de

forma sistemtica nas delegacias e nas casas de deteno mostra concreta da forma arcaica de abordagem da segurana. Associados a elas esto os grupos de extermnio e as execues sumrias e extrajudiciais patrocinadas tanto por civis quanto por policiais. A impunidade se alastra em funo da baixa resolutividade do sistema de Justia e Segurana e, sobretudo, quando atinge os mais pobres, com baixa escolaridade, negros, gerando a sensao de que basta ter dinheiro para no ser pego. Casos emblemticos de cha-

12 Para ilustrar ver, entre outros VIEIRA, Padre. Sermes.7. Ed. Rio de Janeiro: Agir, 1975; para uma compreenso mais alargada, em termos latino-americanos, uma visita aos textos de Bartolom de Las Casas, entre outros, recomendvel. O antroplogo e telogo Paulo Suess faz uma compilao de vrios documentos que mostram tudo isso. Ver SUESS, Paulo (Coord). A conquista da Amrica espanhola. Petrpolis: Vozes, 1992. 13 Tratamos do tema da violncia em CARBONARI, Paulo Csar. Razes da violncia: uma abordagem com pistas programticas. Revista Tempo e Presena. Rio de Janeiro, Koinonia, ano 27, n 339, jan/fev 2005, p. 7-17.

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cinas, quando no resolvidos satisfatoriamente, geram, em escala, a idia

de que h tolerncia para certos crimes, sobretudo os cometidos contra os mais pobres, de um lado, ou os patrocinados pelos mais ricos, por outro.

A resposta violncia, em geral to ou mais violenta, alm de espasmdica. Ou seja, sempre que um fato grave e amplamente divulgado ocorrer, as instituies aparecem sempre com o mesmo discurso: endurecimento das penas, ampliao do encarceramento, reduo da maioridade penal. Passado o espasmo, tudo continua como dantes. Por isso, deveras

estranho dizer que a violncia uma opo. Sim, uma opo quando a sociedade no resolve o mais fundamental da violncia, que so suas razes. Sim, uma opo quando a sociedade no dota o Estado de uma poltica consistente, permanente e pautada pelos direitos humanos. Sim, uma opo quando os dirigentes do Pas parecem no encontrar outra soluo para o problema que no seja a represso, a represso, a represso necessria para certos tipos de violncia, sobretudo a organizada; insuficiente para boa parte da chamada eufemisticamente de violncia mida. Dessa forma, a

violncia segue sendo uma forma contraditria de (des-)integrao social, que funcionalmente colabora para resolver (pela conteno) as mazelas da desigualdade. O Brasil optou pelo conservadorismo recessivo H uma compreenso recorrente e disseminada de que defender direitos humanos fazer a defesa de bandidos e marginais discurso que est na base da criminalizao da luta social. Ela se amplia em momentos de crise. A tendncia da opinio pblica, patrocinada em grande medida

por setores da mdia e por lideranas polticas, de reagir com propostas que advogam o endurecimento das medidas penais e a tolerncia com o recrudescimento da ao policial o velho hbito de tratar questo social como caso de polcia. As posturas autoritrias e conservadoras que marcam as relaes sociais e institucionais insistem em educar a cidadania para que no seja cidad. Renova o discurso do soberano auto-institudo (ou posto como

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representante de alguma divindade) como detentor exclusivo dos direitos a

quem a cidadania (ou a no-cidadania) deve obrigaes. Da a palavra fcil, em oposio aos direitos, de que somente h direitos em consequncia de deveres, sendo os deveres identificados sujeio, tributo, submisso; e os direitos s concesses, benesses, ddivas. deste tipo de conscincia que nascem expresses como: direitos humanos sim, mas somente para os humanos direitos. Em outras palavras, direitos humanos somente para os que cumprem bem seus deveres e se adquam ordem estabelecida. Definitivamente, ser possvel querer direitos assim? Ora, querer direitos desta forma no quer-los. Rigorosamente, posturas deste tipo so refratrias aos direitos humanos. Insistem em rejeitar a idia de que o advento dos direitos humanos abriu uma nova perspectiva para a compreenso de tudo isso. Ignoram que

os direitos nasceram da rebeldia, da insurreio, da luta contra a ordem que no abria espao para o cidado. Sem muito esforo de memria, basta lembrar que foi num contexto deste tipo que foram proclamados em uma de suas primeiras verses, pela Assemblia Nacional francesa ps- revolucionria. Mais recentemente, foi contra o arbtrio da ordem autoritria que gerou a segunda guerra mundial, que foram invocados e reconhecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). No Brasil, foi contra a ditadura (eufemisticamente auto-proclamada de revoluo) que

foram invocados e semearam germens de liberdade e de igualdade. Hoje, contra os arbtrios, as excluses, as opresses e os apequenamentos de todo tipo que so exigidos. Mas, para posturas conservadoras, esta no uma leitura aceitvel, acusada de ser uma leitura ideolgica. Ela impede o reconhecimento de que, em termos histricos, desejar direitos , acima de tudo, no querer s deveres, ou melhor, que deveres tm deveres como contraprestao a direitos. Isto talvez explique porque direitos humanos so to incmodos aos que supostamente se entendem humanos direitos, portadores quase exclusivos da humanidade que distribuem a quem concordar com eles. como se houvesse uma reserva privada e privativa de direitos humanos. Na tentativa de escapar dos conservadorismos, e de seu cinismo

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dogmtico, inclusive como forma de advogar outras maneiras de enfrentar os dilemas da desigualdade e da violncia, ensaiamos a seguir trs argumentos.

Primeiro: direitos humanos correlacionam direitos e deveres de uma nova maneira, dando ao dever um sentido que se sustenta como contrapartida dos direitos: porque h direitos, pessoas, sujeitos, cidados, com direitos que tem sentido os deveres (de quem tem a responsabilidade para garantir e realizar os direitos e de todos os que tm direitos como devidos aos demais outros). Isto significa que, no plano institucional, para garantir direitos exige-se que o agente pblico por excelncia, o Estado, cumpra deveres o soberano que est submetido ao dever, no a cidadania; no

plano interpessoal, os direitos de uns tm sentido como direitos dos outros, como direitos de todos. Segundo: querer direitos como um dever traduz o mbile bsico da ao prtica (tica e poltica). Ou seja, querer direitos no uma escolha que se faz pautando-se pela circunstncia. Somente um querer que pauta

seu agir pela dignidade humana sempre como fim um querer direitos como um dever. Em outras palavras, se na base do agir est a preservao e a promoo da dignidade, resulta necessrio (um dever) que todo o agir esteja orientado pelo dever de preservar e promover a dignidade humana em todas as circunstncias. Querer direitos como um dever limita, portanto, a liberdade como querer qualquer coisa e a qualquer custo. A rigor, a raiz da liberdade, porque a faz emergir da relao com o outro, que tambm ser de dignidade e direitos. A liberdade deixa de ser exercida como faculdade do indivduo isolado e passa a ser exercida como construo em relao com o outro supera-se a idia de que minha liberdade vai at onde comea

a do outro, ambas, se comeam, no mesmo lugar. Terceiro: direitos humanos exigem pautar a atuao mais como instituinte do que como institudo. Em outras palavras, querer direitos mais do que pretender que normas ou padres sejam efetivados por mais que isso seja necessrio e mantidos (o institudo); agir para que todo o processo seja permanentemente instituinte. Querer direitos , neste sentido, estabelecer relaes prticas (institucionais e interpessoais) que mobi-

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lizem permanentemente todos os quereres e todos os sujeitos dos quereres

para manter aberto e em construo o processo de alargamento do sentido de ter direitos e o sentido dos direitos. Na dimenso institucional significa

pr a lei e a ordem a servio da justia e da paz; na interpessoal significa agir sempre pautado pelo reconhecimento, cooperao e solidariedade. Ora, se os argumentos que aduzimos complexidade da reflexo que abrimos tm algum sentido, ento fica compreensvel porque to difcil aos humanos direitos compreender que direitos humanos no so um privilgio, uma concesso. Por outro lado, torna-se tambm muito difcil aos que so entendidos por aqueles como tortos aceitar que direitos humanos so privilgio, concesso. Sociedades democrticas ao menos garantem a

uns e a outros que, sem querer direitos como dever, seria impossvel sequer divergir. Isto remete para o querer direitos como base, at para quem de-

fende que isto um privilgio. Em suma, parece no ser possvel um querer diferente do querer direitos para todos, indistintamente. Identificando desafios Os desafios que apontamos nascem do esforo de fazer convergir o enfoque e a leitura da situao e os consideramos fundamentais para fortalecer a luta pelos direitos humanos no Brasil sem prejuzo de outros.

mais uma reflexo programtica do que a apresentao de uma pauta para a ao imediata. Novamente recolhemos as propostas do mesmo texto que serviu de referncia para o ponto anterior, atendo-nos a um breve enunciado do sentido de cada desafio, sem reapresentar novamente os argumentos que os justificam remetemos ao texto j referido para o conhecimento destes aspectos.

Fortalecimento da organizao popular A organizao popular uma das expresses mais fortes da luta por reconhecimento da dignidade e pela realizao dos direitos humanos, para alm da luta por interesses corporativos especficos. Ou seja, so as

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organizaes populares que mantm vivo o processo de resistncia ao modelo de desenvolvimento que exclui e prope o alargamento do contedo dos direitos humanos e a ampliao dos espaos de participao, dando

visibilidade a sujeitos de direitos ignorados e vulnerabilizados pela sociedade. Da que, fortalecer a organizao popular , sobretudo, ampliar as condies para a realizao dos direitos humanos. O fortalecimento da organizao popular significa dar vazo e expresso s contradies estruturais que marcam sociedades profundamente desiguais e assimtricas. Significa gerar condies para lidar com a mediao de conflitos de forma participativa e programtica. Significa, sobretudo, acreditar que os sujeitos de direitos so todos os seres humanos e que somente eles podero saber qual a melhor maneira para efetivamente realiz-los.

Novas estratgias de luta pelos direitos humanos A organizao popular de luta pelos direitos humanos tem pre-

sena significativa na sociedade brasileira. Nas ltimas dcadas tm se diversificado em formas e em estratgias de luta. Junto s organizaes que atuam especificamente em direitos humanos, surgem novos atores (ONGs e movimentos sociais) que passam a incorporar a agenda dos direitos humanos, alm de organizaes que tematizam e especificam os direitos hu-

manos de forma consistente, sobretudo abrindo a exigncia para o dilogo com o tema da igualdade racial, de gnero, de orientao sexual, de gerao. Ademais, ampliam-se os espaos de articulao (redes, fruns, e outros). Por outro lado, h segmentos da organizao social que ainda esto mais distantes da incorporao da agenda de direitos humanos o movimento sindical em geral, por exemplo. Compreender o sentido e a diversidade das formas organizativas e das estratgias de luta tarefa fundamental para fazer avanar a luta pelos direitos. Talvez o maior desafio na construo de novas estratgias de luta esteja na ampliao da capacidade de mobilizao social em torno da agenda de direitos humanos, enfrentando as travas culturais conservadoras consistentes na opinio pblica. Ampliar as fendas e, sobretudo popularizar a adeso positiva e o reconhecimento amplo da po-

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pulao com os direitos humanos pe-se como desafio estratgico, seja para ampliar a base de apoio da luta, seja, sobretudo, para gerar condies de ampliar a efetivao dos direitos. As novas estratgias de luta pelos direitos

humanos exigem a construo de uma nova agenda que passa pela reflexo sobre o sentido dos direitos humanos as concepes que so construdas a partir delas e, sobretudo, pela explicitao de novos contedos e de novas estratgias. Isto significa que a tarefa somente poder ser cumprida se forem ampliadas a capacidade de dilogo e a construo conjunta desses diversos agentes e processos organizativos. Apostar no sombreamento ou na fragmentao s contribuiria para desmobilizar e abrir espao para o oportunismo do retrocesso. Nova institucionalidade protetiva dos direitos humanos A construo de uma institucionalidade pblica protetiva dos direitos humanos exige enfrentar desafios de fundo. Eles se desdobram no sentido da organizao da forma de ao do Estado, quanto da efetivao de espaos pblicos (no-estatais). O Brasil j deu passos significativos na direo de dotar a sociedade e o Estado de condies para lidar com os direitos humanos, assumindo a responsabilidade com a realizao dos direitos humanos, bem como com a reparao de violaes. Todavia,

preciso reconhecer que ainda est longe de efetivamente dar conta do conjunto das demandas postas neste tema. Nesta direo, assumir com fora e consequncia as deliberaes da IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos (de 2004) que acumulou um conjunto de propostas concretas e que caminham na direo da efetivao do Sistema Nacional de Direitos

Humanos o primeiro grande desafio, visto que a proposta, alm de fazer um diagnstico dos problemas institucionais de fundo, apresenta um conjunto de medidas para enfrentar a situao, seja aprimorando instrumentos, mecanismos, rgos e aes que j existem, seja para efetivar outros. Outro desafio o de incorporao efetiva dos direitos humanos no conjunto das polticas pblicas junto com o aprimoramento e a ampliao de aes de polticas pblicas especficas de direitos humanos. A construo de uma

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poltica nacional de direitos humanos exige, entre outras medidas, a atua-

lizao do PNDH. Mas vai alm dela, visto que o esforo maior est em, efetivamente, compreender e implementar aes e direitos humanos em

todos os espaos de ao pblica, superando a idia de que o rgo de governo (federal) de direitos humanos (a SDH) que, sozinha dever faz-lo. Ou o processo resulta de um esforo do conjunto do governo e do poder pblico, ou permanecer como ao importante, mas margem, pontual, residual e isolada. Entender que entre as tarefas primeiras do Estado est o compromisso com os direitos humanos um dos maiores esforos polticos posto na agenda pblica. Fazer este exerccio com ampla e qualificada participao das organizaes da sociedade civil mediao essencial para

que os sujeitos de direitos humanos sejam os autores das medidas que sero implementadas em vista de atender seus direitos. Enfrentamento do modelo excludente de desenvolvimento A excluso social marca histrica do processo de desenvolvimento implementado no Brasil. As estratgias para enfrent-la tm, via de regra, proposto para a sociedade que a sada o crescimento econmico. Todavia, mesmo com crescimento econmico positivo, ainda que baixo, o que se tem visto que sozinho no d conta de enfrentar a desigualdade, at porque, resulta, em geral, no seu contrrio, o aumento da concentrao. Assim que, sem uma ampla e forte ao de distribuio da renda e da riqueza, o que no se faz somente com polticas de transferncia de renda como programa pblico, dificilmente se poder reverter o processo e garantir um desenvolvimento sustentvel e solidrio que seja capaz de abrigar a todos/as os/as brasileiros/as. O aprofundamento do modelo neoliberal de organizao do Estado e da economia e de insero do pas no processo de globalizao tem contribudo mais para agravar a situao do que para enfrent-la. O cumprimento dos compromissos com o ajuste estrutural j no depende de acordos com instituies internacionais (FMI, por exemplo), visto que parece ter sido incorporado prtica poltica. O Brasil ainda no foi capaz de construir uma alternativa de desenvolvimento que seja prpria, feita a

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partir da autodeterminao do seu povo e como um direito (mais do que

como uma ao unicamente da iniciativa livre do mercado, como preceituam os instrumentos internacionais de direitos humanos). Pens-lo com

estes pressupostos e no contexto da integrao regional e de cada vez maior globalizao, com postura soberana, a questo que se pe. Construir um amplo processo capaz de gerar novas bases para o desenvolvimento, entendido como um direito humano e como uma mediao para a realizao de todos os direitos humanos de todas as pessoas a urgncia que se apresenta

e que precisa se traduzir em compromisso dos agentes sociais, polticos, econmicos e culturais. Segurana um direito humano, com direitos humanos O enfrentamento da violncia que marca profundamente as relaes exige construir polticas de segurana pblica pautadas centralmente pelos direitos humanos. Mais do que isso, pe o desafio de encontrar estra-

tgias e alternativas para enfrentar a violncia com prticas de mediao de conflitos, a exemplo de iniciativas que j existem em alguns lugares do pas; com abordagem integrada de polticas de diversas ordens; com a ampliao da oferta de servios pblicos fundamentais (presena do Estado); todas completadas com o incentivo ao processo de organizao social e comunitria em iniciativas diversas. A reconstruo do tecido social, dilacerado pela pobreza, pela desigualdade e pela violncia, exige mais do que atuaes de deteno ou de conteno necessrias para o combate ao crime organizado, entre outras formas, mas insuficiente para fazer frente violncia cotidiana, maior causadora de sofrimento e morte. A implementao de programas de capacitao de agentes pblicos e das organizaes da sociedade civil para atuar na mediao de conflitos mostra-se como alternativa consistente e que ajuda a construir processos de promoo da organizao comunitria e de proteo social. Obviamente que estas medidas no so suficientes para fazer frente violncia, sobretudo quela patrocinada pelo crime organizado para a qual devero ser construdas alternativas de abordagem baseadas na inteligncia policial, associadas capacitao

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

dos agentes de segurana. Todavia, podero abrir caminhos para que as

prprias comunidades encontrem meios adequados e que redirecionem a prpria ao dos agentes pblicos de segurana a seu favor. O enfrenta-

mento da violncia exige mais do que fora. Requer inteligncia (policial), organizao comunitria e polticas pblicas adequadas e de ampla cobertura social, pelo menos. Promoo da igualdade e da justia social no centro da agenda A promoo da igualdade e da justia social est posta como grande desafio da sociedade brasileira. pressuposto fundamental desta tarefa: a compreenso de que a diversidade marca da dinmica social e h que ser valorizada; o conflito salutar e positivo como elemento de explicitao das diferenas de toda ordem e de busca de construo de consensos; a participao de todos os agentes sociais exigncia; o enfrentamento dos entraves estruturais que reproduzem a desigualdade urgncia; e a cons-

truo de alianas estratgicas para a transformao. Enfrentar a agenda da desigualdade exige conjugar, de forma consistente e profunda, os aspectos que transversalizam o debate, sobretudo questes de gnero, tnico-raciais, geracionais e de classe, entre outras. As medidas a serem adotadas no podem pr em confronto estes aspectos, forando a sociedade a ter que optar por um deles, o que significa encontrar medidas de integrao social que ultrapassem a simples acomodao de interesses e o recorrente escamoteamento do debate. Neste sentido, luz dos direitos humanos, a incluso social sinnimo de enfrentamento das desigualdades exige uma abordagem que preserve a diversidade e a promova, gerando espao para

que a criatividade popular se desenvolva e ganhe lugar. Mas isso implica enfrentar de forma consistente o tema da concentrao da propriedade e da riqueza (tanto rural quanto urbana); da ampliao da oferta de trabalho em diversas formas; e, sobretudo, da ampliao da oferta e do acesso a servios pblicos universais e de qualidade que sejam efetivados como polticas pblicas de direitos humanos.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Mais ao e menos retrica na gramtica dos direitos humanos Direitos humanos podem se tornar um contedo retrico e facil-

mente ouvido das mais diversas bocas seja para promov-los, seja para critic-los. Os diversos agentes tm discursos diferentes. Nem todos os que falam de direitos humanos referem-se ao mesmo contedo. A prtica o campo da poltica e nela que se pode identificar sua verdade. Neste sentido, exatamente agindo que se podero superar as contradies. A poltica

no se esgota na tcnica de compor interesses. Ela bem mais do que isso: a prtica de enfrentar de frente os conflitos e de construir os consensos baseados em argumentos. Por isso, mais do que retrica, precisa-se de ao

poltica. Estas idias gerais valem sobejamente para os direitos humanos. Nos ltimos anos tem-se acumulado muitas propostas, muitas sugestes, muitas anlises, falta a coragem solidria para fazer com que as intenes se transformem em aes. Finalmente, por uma nova cultura dos direitos humanos A idia que resume o conjunto dos desafios postos para o enfrentamento da situao luz de uma compreenso dos direitos humanos traduz-se na construo de uma nova cultura dos direitos humanos. Como

j dissemos em outros textos, falar de cultura falar de construo de um modo de ser, no sentido clssico de um ethos, de uma nova tica, uma tica dos direitos humanos. dessa forma que se podero reforar, em termos de direitos humanos, atitudes bsicas que caracterizam a humanidade: a indignao e a solidariedade. A primeira mobiliza para a reao; a segunda

para a ao. Juntas, pe em marcha a gerao de condies para que a sociedade encontre caminhos para a realizao da dignidade de cada uma e de todas as pessoas. Se isto no passa de uma crena, como preferem os cticos e os cnicos, sempre de planto na exigncia de objetividade e de respostas prontas para tudo, que assim seja. Afinal, que seria do tpos, sem u-tpos o que seria do lugar atual, sem uma utopia um ainda-sem-lugar! Alis, em ma-

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tria de direitos humanos talvez esta seja a maior aposta: acreditar sempre

e de novo que a humanidade vale mais, muito mais do que qualquer preo melhor, vale exatamente por no ser possvel atribuir-lhe qualquer preo. At porque, construir uma cultura dos direitos humanos reconstruir relaes superar a in-diferena e abrir espaos de dilogo em vista de maior humanizao. Acreditar condio para agir. Agir a mediao para transformar. Transformar tem sentido como construo do novo, sempre, de novo.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Trfico de pessoas: uma introduo aos instrumentos internacionais de direitos humanos

Lcia Maria Brito de Oliveira14 Em 2003, a Organizao Internacional de Migraes15 estimou em 175 milhes de pessoas o nmero total de migrantes no mundo. Esse nmero representa 2,9% da populao mundial. A Organizao das Naes Unidas (ONU) estimou em mais de 2,5 milhes de pessoas as vtimas do trfico a cada ano no mundo todo. Trfico este que responsvel pela movimentao de mais de US$ 32 bilhes por ano.16

Esses dados estatsticos so relevantes no somente porque dizem respeito a volumes financeiros expressivos, mas tambm e sobretudo

ainda, de corpos encontrados em containers, tentando realizar o desejo de encontrar uma outra realidade - o pensamento muda e passa-se a perceber que no so dados estatsticos, e sim pessoas. Pessoas com direitos que foram construdos ao longo de sculos e que precisam ser respeitados e postos em prtica. Muito mais do que

porque tratam da vida de pessoas que ao buscar melhores condies de vida, acabam acreditando em falsas promessas de um eldorado possvel em outras partes do mundo, encontram a explorao, o abuso, a violncia. Aliada a esses dados, a memria das cenas apresentadas de cadveres que chegavam s costas europias depois de terem perdido a vida no mar ou,

falar de textos legais escritos h muitas dcadas, estudar e ensinar direitos humanos perceber que eles so frutos de conquistas, de questionamentos que os seres humanos se fizeram e continuam fazendo quotidianamente. Questionamentos que levaram busca de respostas que, encontradas cole14 Pesquisadora do Grupo de pesquisa do CNPq, Sociedade, Tempo e Direito, da Faculdade de Direito, da UnB. 15 World Migration, 2003. 16 BOLDUC, Kim; QUALIA, Giovanni; OLIVEIRA, Marina. Trfico de Pessoas: um alerta undial. Tendncias Debates, Opinio, Folha de So Paulo, 02 de outubro de 2007.

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tivamente, sedimentaram lutas ancestrais por melhores condies de vida, de existncia. Estudar direitos humanos sobretudo perceber que no h di-

Uma anlise histrica permite perceber este processo de construo dos direitos humanos. Sempre tendo em mente a Magna Carta de 1215, Habeas Corpus Act17 de 1679, Bill of Rights18 de 1788 como as primeiras declaraes de direitos, h de se destacar a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica de 1776 que apresentou a primeira afirmao do direito vida e do consentimento dos governados como pilar do poder. Se os textos legais citados foram aprofundando o exerccio dos direitos dos habitantes de Inglaterra e Estados Unidos da Amrica, foi com

ferenas entre as pessoas e sim diversidade de perspectivas. Em essncia, todos os seres humanos so iguais. Se, hoje, esta frase parece bvia, ela fruto de uma luta por igualdade entre os seres humanos que se materializou juridicamente pela primeira vez no final do sculo XVIII durante a Revoluo Francesa.

a Declarao francesa de Direitos do Homem e do Cidado de 1789 que a noo de universalidade dos direitos se alicerou. Direitos como a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia ante a opresso foram vistos e colocados em texto legal importante. Na Declarao francesa, as noes de soberania nacional, separao dos poderes, justia, presuno de inocncia, liberdade de conscincia, de opinio, de pensamento e sobretudo de igualdade de todos perante a lei foram listadas como pilares da nova sociedade que se buscava construir onde no mais haveria sditos e sim cidados. Apesar de toda ruptura representada pela declarao francesa de 1789 e a reformulao pela qual passou em 1793, ela no inclua as mu-

lheres19 como cidads com direitos liberdade, fraternidade e igualda-

17 Lei inglesa que garantiu a liberdade e segurana individuais contra penas e prises arbitrrias. 18 Declarao inglesa de direitos que estabelece no somente a supremacia da lei em relao ao soberano rei, mas tambm estabelece a soberania do Parlamento, a liberdade individual, as garantias judicirias e os direitos de petio e de voto. 19 Nem crianas. 20 Como destacou a revolucionria francesa Olympe de Gouges (pseudnimo de Marie Gouze). Apresentou o projeto de Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad o qual nao foi aprovado.

de20. Na reformulao desta declarao, houve no somente a extenso da

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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concepo de liberdade a todos21 os homens22, mas tambm a incluso de direitos econmicos e sociais como o direito educao, ao trabalho e insurreio em caso de violao dos direitos do povo.

nvel internacional os direitos que ao longo das dcadas foram sendo estruturados nacionalmente. Antecedida pela Carta da ONU que explicitava uma nova organizao do sistema internacional sob o binmio paz e segurana tendo como pilares os Estados nacionais, a Declarao Universal de Direitos Humanos24 destacou o papel do ser humano na construo de um novo mundo, de uma nova realidade que deveria ser marcada pela paz, pela cooperao, pela justia, pela democracia e pela liberdade. Ela retomou as linhas mestras da declarao francesa de 1793 ao estabelecer em seu artigo 1 que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos, sendo dotadas de razo e conscincia devendo agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Em seu segundo artigo, ela afirma

Cento e cinquenta e cinco anos aps a declarao francesa e trs anos aps o final da Segunda Guerra Mundial, um outro texto legal marcou o direito de maneira fundamental: a Declarao Universal de Direitos Humanos23. Diferentemente da declarao francesa, esta Declarao de 1948 surgiu objetivando ter um cunho universal. Buscava-se ampliar em

que toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. A lgica que se buscava estabelecer ao final da Segunda Guerra Mundial aliava direito, justia e democracia com o exerccio dos direitos humanos em todas as partes do planeta. Contudo, a diviso da realidade
21 Artigo III - Todos os homens so iguais por natureza e diante da lei. 22 Inclusos os escravos. 23 Antecedida pela Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (Resoluo XXX, Ata Final, aprovada na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948) e pela Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Polticos da Mulher (Assinada em Bogot, Colmbia, a 2 de maio de 1948, por ocasio da IX Conferncia Internacional Americana.Ratificada pelo Brasil a 15 de fevereiro de 1950.) 24 http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm

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internacional baseada no confronto ideolgico conduziu elaborao de

duas percepes quanto ao tema dos direitos humanos. Duas percepes que eram lideradas respectivamente pelos Estados Unidos e pela Unio

ambiente como o descrito, muitos juristas, muitos pensadores passaram a acreditar como ensinado pelo jurista Vasak que haveria geraes de direitos que precisariam ser vivenciados para que uma nova srie de direitos pudesse ser exercido. Como afirmou Antonio Augusto Canado Trindade25 ao tratar do tema da inexistncia de geraes de direitos humanos: ... a proteo internacional dos direitos humanos passa pela indivisibilidade e pela inter-relao de todos os direitos.

Sovitica. De um lado, os direitos civis e polticos, de outro, os direitos econmicos, sociais e culturais. Esta realidade ideologicamente bipolar pode ser exemplificada pelos dois pactos internacionais de direitos humanos ambos de 1966: o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Ante a um

Esta bipolaridade ideolgica que persistiu desde o final da dcada de 1940 at o final da dcada de 1980 no significou que muitos temas fossem levados a debate. A sinergia entre os textos jurdicos internacionais e a realidade da poltica internacional s fez sublinhar a participao cada vez mais importante dos indivduos na construo dos direitos humanos atravs de grupos de presso, organizaes no governamentais, organizaes internacionais entre outros atores internacionais mesmo em uma realidade bipolar. Temas como o trfico de pessoas, a explorao sexual, o trabalho escravo, o comrcio internacional, as condies de trabalho, a habitao, o meio ambiente, direitos de populaes tradicionais entre outros foram pau-

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latinamente suscitados. Eles foram e so trazidos a baila por continuarem a existir em formas diversas. por isso que estudar, debater e aprofundar reflexes sobre o trfico de pessoas contido, por exemplo, na Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (re)afirmar os pilares da Declarao Universal de 1948. tambm relembrar a
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cancadotrindade/cancado_bob.htm

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Conveno sobre a Escravatura assinada em Genebra em 1926 e emendada

pelo Protocolo da ONU em 1953. A percepo que se tinha estava muito ligada a noo de escravido do sculo XIX como se l no artigo I, 1. e 2. da referida conveno e seu subsequente protocolo: 1 A escravido o estado ou condio de um indivduo sobre o qual se exercem, total ou parcialmente, os atributos do direito de propriedade; 2 O trfico de escravos compreende todo ato de captura, aquisio ou sesso de um indivduo com o propsito de escraviz-lo; todo ato de aquisio de um escravo com o propsito de vend-lo ou troc-lo; todo ato de cesso, por meio

de venda ou troca, de um escravo adquirido para ser vendido ou trocado; assim como em geral todo ato de comrcio ou de transportes de escravos. lio da Escravatura, do Trfico de Escravos e de Instituies e Prticas Anlogas Escravatura26 que sublinha a importncia do combate servido por dvidas. So de fundamental importncia os artigos 6 e 727 para a compreenso da atualidade do tema do trfico de pessoas e da luta histrica pelo seu fim. Ao colocar o ser humano e suas preocupaes no centro das discusses internacionais, a Declarao Universal dos direitos humanos de 1948 Cabe salientar tambm a Conveno Suplementar sobre a Abo-

26 http://www.onu-brasil.org.br/doc_escravatura.php 27 Artigo 6, 1. O ato de escravizar uma pessoa ou de incit-la a alienar sua liberdade ou a de algum na sua dependncia, para escraviz-la, constituir infrao penal em face da lei dos Estados Partes presente Conveno, e as pessoas reconhecidas culpadas sero passveis de pena; dar-se- o mesmo quando houver participao num entendimento formado com tal propsito, tentativa de cometer esses delitos ou cumplicidade neles. 2. Sob reserva das disposies da alnea introdutrio do artigo primeiro desta Conveno as disposies do pargrafo primeiro do presente artigo se aplicaro igualmente ao fato de incitar algum a submeter ou a submeter um a pessoa na sua dependncia a uma condio servira resultante de alguma das instituies ou prticas mencionadas no artigo primeiro; assim tambm quando houver participao num entendimento formado com tal propsito, tentativa de cometer tais delitos ou cumplicidade neles. Artigo 7 a) Escravido, tal como foi definida na Conveno sobre a Escravido de 1926, o estado ou a condio de um indivduo sobre o qual se exercem todos ou parte dos poderes atribudos ao direito de propriedade e escravo o indivduo em tal estado ou condio; b) Pessoa de condio servil a que se encontra no estado ou condio que resulta de alguma das instituies ou prticas mencionadas no artigo primeiro da presente Conveno; c) Trfico de escravos significa e compreende todo ato de captura, aquisio ou cesso de uma pessoa com a inteno de escraviz-lo; todo ato de um escravo para vende-lo ou troca-lo; todo ato de cesso por venda ou troca, de uma pessoa adquirida para ser vendida ou trocada, assim como, em geral todo ato de comrcio ou transporte de escravos, seja qual for o meio de transporte empregado.

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e as convenes internacionais posteriores visaram sublinhar a necessidade

de uma mobilizao internacional pelo respeito pelos direitos humanos. Estudar a Conveno de Palermo (Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional)28 que incluiu o trfico de pessoas em especial mulheres e crianas bem como o contrabando de imigrantes como reas especficas de atuao do crime organizado implica necessria

e fundamentalmente se dedicar antes a todo o debate construdo e materializado nas conferncias e convenes no perodo ps Queda do Muro de Berlim. Como explica Pierre Renouvin, os fatos histricos so smbolos de foras profundas que j haviam se formado muito tempo antes dos acon-

tecimentos que so descritos como paradigmticos. Desta forma, quando a lgica de diviso ideolgica do mundo terminou simbolicamente com a Queda do Muro de Berlim em 1989, a idia de um mundo multilateral e no mais bipolar surgiu. Este fato pode ser visto na srie de conferncias internacionais levadas a cabo pela Organizao das Naes Unidas (ONU)

a partir do final da dcada de 80 do sculo XX. Paulatinamente, anos antes, um ambiente internacional se formava para que tais conferncias acontecessem. No que tange o tema do trafico de pessoas, pode-se perceber que ele esteve sempre presente nas conferncias que marcaram uma nova fase nas relaes internacionais. Na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989, os artigos 34 e 35 referem-se ao direito de toda criana proteo contra a explorao e abuso sexual (inclusos a prostituio e o envolvimento em pornografia) bem como contra o sequestro, a venda e o trfico de crianas. No ano seguinte, 1990, foi adotada a Conveno de Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes. Nela, h referncias aos deveres tanto de trabalhadores quanto de seus empregadores. Entre os anos de 1992 e 1993, houve a adoo da Conveno sobre Meio-Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), o Protocolo de Emenda da Conveno para Represso do Trfico de Mulheres e Crianas (1993) e a Conveno para
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Adotada pelas Naes Unidas em 15 de novembro de 2000 na Assemblia Geral do Milnio.

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a Represso do Trfico de Mulheres Maiores da ONU.

H de se destacar que ainda em 1993, em Viena (ustria), houve a II Conferncia Internacional de Direitos Humanos. Nela, a indivisibi-

conferncias se destacaram no somente por mostrarem em meio a suas discusses que os temas do trfico de pessoas e da explorao de seres humanos passam por uma perspectiva complexa, transdisciplinar da realidade mundial. Foram elas, a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento no Cairo (Egito) em 1994, a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher31 em Beijing (China) em 1995 e a Conferncia sobre Assentamentos Humanos (Habitat-II) em Istambul (Turquia) em 1995.

lidade dos direitos humanos, o direito de solidariedade, o direito paz, o direito ao desenvolvimento e os direitos ambientais foram sublinhados. As vrias formas de violncia contra a mulher passaram a ser consideradas como crimes contra a pessoa humana. Nos anos que antecederam a Conveno de Palermo29 (Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional30), trs

Estas conferncias e as convenes delas resultantes so de fundamentais no somente para o aprofundamento do debate entre pessoas com perspectivas, experincias e projetos diferentes sobre os mais diversos temas, mas tambm e sobretudo para manter sempre viva a certeza que somente tendo como pilares a justia, a democracia, o dilogo que o binmio expresso na Carta da ONU se materializar: paz e segurana. Desta forma, as contribuies do direito internacional e do direito internacional dos direitos humanos possibilitaro encontrar solues para as aes de

combate ao trfico de pessoas e explorao de seres humanos. Milton Santos32 afirmou:


29 Em 2000. 30 Os trs protocolos conveno so: Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas; Protocolo contra o Contrabando de Imigrantes por Terra, Ar e Mar e Protocolo contra a Fabricao Ilegal e o Trfico de Armas de Fogo, inclusive Peas, Acessrios e Munies. 31 O texto final destacou que o trinmio pautado na; Igualdade, desenvolvimento e paz era de fundamental importncia para a implementao das aes a serem tomadas no campo dos direitos da mulher. 32 SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 6. edio. Rio de Janeiro, Editora Record, 2001, p. 79.

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No mundo da globalizao, o espao geogrfico ganha novos contornos, novas caractersticas, novas definies. E, tambm, uma nova importncia, porque a eficcia das aes est estreitamente relacionada com a sua localizao.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Contedo e significado do Protocolo da ONU relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas (2000)
Hans-Joachim Heintze33 Sven Peterke34 No dia 25 de dezembro de 2003 entrou em vigor35 o Protocolo da ONU relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas.36 o acordo mais importante que se dedica de uma maneira abrangente a esse problema internacional. Complementa a chamada Conveno de Palermo

Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional37 e, por isso, serve essencialmente melhoria da cooperao interestatal e harmonizao do direito. Portanto, o Protocolo da ONU no um

instrumento de proteo internacional dos direitos humanos. Apesar disso, tem relevncia nessa rea. Segundo seu Artigo 2., alnea b, o Protocolo do Trfico de Pessoas tem tambm por objetivo [...] proteger e ajudar as vtimas desse trfico, respeitando plenamente os seus direitos humanos [...]. Ademais, manifesta-se no protocolo, mais claro do que nunca, a necessidade de atuao estatal preventiva. Assim, o Protocolo ultrapassa a compreenso tradicional de trfico de pessoas como problemtica de represso penal.38 Muito mais, baseado numa compreenso multidimensional, adotando, todavia, alguns compromissos polticos. A seguir, examinar-se- o avano alcanado pelo Protocolo, atravs da descrio de seu contedo essencial,
33 Hans-Joachim Heintze pesquisador do Instituto para o Direito da Segurana da Paz e o Direito Internacional Humanitrio, da Ruhr-Universitt de Bochum (Alemanha). 34 Sven Peterke professor visitante na Faculdade de Direito (UnB). 35 Veja o site do Office on Drugs and Crime da ONU. Disponvel em: http://www.unodc.org/ unodc/de/crime_ cicp_ signatures.html. Acesso em: 15 abril 2007. 36 Seu ttulo oficial : Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Acessvel no site do Ministrio das Relaes Exteriores, Diviso de Atos Internacionais. Disponvel em: http://www2.mre.gov.br.dai/dpenal.htm. Acesso em: 15 de maio 2007. 37 Disponvel em: ibid. 38 Veja KLIN, Walter/KNZLI, Jrg. Universeller Menschenrechtsschutz. Basel: Nomos, 2005, p. 414

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bem como, de seu significado. Tanto quanto necessrio e til, ser feita referncia aos regulamentos complementares da Conveno de Palermo.39 Informaes introdutrias Trfico de pessoas uma forma moderna de escravatura e/ou comrcio de escravos.40 Isto vale, em particular, para o trfico de mulheres e crianas para a explorao sexual,41 pois nestes casos so adotadas prticas abusivas, pelas quais seres humanos so degradados propriedade de outros e roubados da possibilidade de conduzirem uma vida autnoma e digna. Enquanto a proibio de escravido garantida como direito humano na base do costume internacional e tem efeito erga omnes h decadas,42 o combate internacional ao trfico de pessoas foi marcado, at

h pouco, por procedimento setorizado. Podem ser citados, por exemplo,43 o Acordo Internacional de 1904 para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, seguido da Conveno Internacional de 1910 relativa Represso do Trfico de Mulheres Brancas; da Conveno Internacional de 1921

39 Veja Artigo 37 (4) da Conveno de Palermo e Artigo 1. (1) do Protocolo do Trfico de Pessoas. 40 Veja WEISSBRODT, David/ANTI-SLAVERY INTERNATIONAL. Abolishing Slavery and its Contemporary Forms. New York/Geneva 2002, p. 18 (OHCHR doc. HR/PUB/02/04). 41 Ibid., p. 27ss. 42 ICJ Reports 1970, p. 32 Barcelona Traction. 43 Veja para uma descrio detalhada do desenvolvimento histrico: WIECKO, Ella V. de Castilho, Trfico de Pessoas: da Conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo. Ministrio da Justia (ed.), Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, Braslia 2007, p. 10 (10ss) 44 Essas convenes so disponveis em portugus no site do Ministrio das Relaes Exteriores, Diviso de Atos Internacionais. Disponvel em: http://www2.mre.gov.br.dai/dpenal.htm. Acesso em: 15 maio de 2007 .

para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas, a qual complementa a Conveno Internacional de 1910 e abole a limitao da cor da pele; da Conveno de 1933 para a Represso do Trfico de Mulheres Adultas, que complementa a Conveno de 1921; assim como da Conveno de 1949 para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio.44 s na aparncia, porm, que o ltimo documento mencionado trata com abrangncia da problemtica do trfico de pessoas. Em verdade, serve muito mais como j as convenes anteriores a combater o trfico, especificamente no m-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Depois da queda da cortina de ferro, a expanso alarmante do crime organizado transnacional atraiu nova ateno da comunidade de Esta-

bito da prostituio.45

dos, notadamente no que se refere ao trfico de pessoas. Tornou-se evidente que, para este tipo de criminalidade, proporcionalmente baixo o risco de persecuo de seus autores e de suas organizaes. Inicialmente, os olhares da comunidade internacional se dirigiram ao trfico de mulheres e crianas. Em 1998, a Argentina props uma con-

veno relativa ao trfico de menores. No mesmo ano, aps recomendao da Comisso das Naes Unidas para Preveno do Crime e Justia Penal, assim como do Conselho Econmico e Social, a Assemblia Geral da ONU criou um comit ad hoc para a elaborao de uma conveno internacional contra a criminalidade transnacional.46 Adicionalmente, esse comit foi encarregado de discutir a possibilidade de adoo de uma conveno

para a represso do trfico de mulheres e crianas.47 Portanto, parecia que

a tendncia de tratamento setorizado do problema continuava. Todavia,

serem naturais das regies tradicionais frica, sia e o Caribe, mas, predominantemente, da Europa oriental e central.48 Afinal, a Assemblia Geral da ONU determinou ao comit ad hoc discutir um Protocolo Adicional tratando o problema de trfico de pessoas em geral e sem discriminao sexual.49 A partir da, no se passou nem um ano at sua aprovao atravs da
45 Veja os Artigos 1. e 2. da Conveno de 1949 para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio. 46 UN doc. A/Res/53/111 de 20 de janeiro de 1999 (a Resoluo foi aprovada em dezembro de 1998). 47 Ibid. id. 48 IOM (ed.). Analysis of data and statistical resources available in the EU member States on trafficking in humans, particularly in women and children for purposes of sexual exploitation. Report for the STOP Programm. Geneva, 1998. Veja tambm IOM (ed.), Trafficking and prostitution: The growing exploitation of migrant women from Central and Eastern Europe. IOM Migration Information Programm. Geneva, 1995. 49 UN doc. A/Res/54/126 de 26 janeiro de 2000, para. 3.

quando a Organizao Internacional de Migraes apresentou, em 1999, estudo mais detalhado sobre o trfico de pessoas, o interesse dos Estados mais poderosos num tratamento abrangente desse problema no direito internacional aumentou, mormente em virtude de a maioria das aproximadamente 700.000 pessoas que so traficadas anualmente no mundo no

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Resoluo 55/25.50 Esta cuidou, tambm, da aprovao da Conveno con-

rea.51 Pouco depois, reuniram-se 148 Estados na Conferncia de Palermo para comemorar solenemente a elaborao desses documentos e assin-los. At o presente, o Protocolo do Trfico de Pessoas foi ratificado por 111 Estados.52

tra o Crime Organizado Transnacional e do Protocolo Adicional Relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes Por Via Terrestre, Martima e A-

A definio de trfico de pessoas O diferencial marcante do protocolo est na adoo da primeira definio genrica do termo trfico de pessoas,53 pondo termo, com isso, a uma discusso de muitos anos.54 A seguir, so tratados os aspectos principais da definio. Artigo 3., alnea (a) do Protocolo Nos termos do Artigo 3., alnea (a), do Protocolo, entende-se, agora, como trfico de pessoas [...] o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou

50 UN doc. A/Res/55/25 de 8 de janeiro de 2001. 51 Ibid. 52 Veja o site do Office on Drugs and Crime da ONU, op. cit. A Conveno de Palermo j foi ratificado por 132 Estados. Essa histria de criao que aqui s foi esboada, explica porque o Protocolo Adicional contm no seu ttulo oficial o suplemento em especial Mulheres e Crianas. 53 Em vez de muitos: KARTUSCH, Angelika. Internationale und europische Manahmen gegen den Frauen- und Menschenhandel. Fenderpolitikonline, dezembro 2003, p. 2 (13).; GALLAGHER, Anne,.Trafficking, smuggling and human rights: tricks and treaties. Forced Migration Review 12 (2002), p. 25 (26). 54 Veja para as definies propostas prviamente: GALLAGHER, Norah Sexual Exploitation: A Form of Slavery. KoAga Roeta se.vii (1999). Disponvel em: http://www.derechos.org/koaga/viii/ gallagher.html. Acesso em: 17 abril 2007.

aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra pessoa para fins de

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da pros-

tituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos; [...].

na literatura, a definio do Artigo 3., por exigir, sua aplicao prtica, a comprovao de nmero excessivo de circunstncias para fixao de autoria e materialidade, limitando, desta maneira, sua utilidade para a persecuo penal.56 Como se ver pelas seguintes explicaes, essa crtica exagerada e no procede, principalmente porque somente trs elementos estruturais precisam de comprovao. Parece digno de ser lembrado, tambm, que o Protocolo visa a uma criminalizao abrangente, para deixar o mnimo de lacunas possveis para a tutela penal. At ai, o procedimento dos autores compreensvel, o que, de outra parte, no significa que uma definio mais clara no fosse desejvel.57 Os elementos estruturais da definio A definio apresentada contm trs elementos que devem estar presentes cumulativamente. Primeiro, necessrio identificar uma certa

Com isto, o termo trfico de pessoas definido amplamente, abrangendo todas as suas formas essenciais.55 No entanto, sob a tica jurdica, avalia-se que esta definio pouco clara. Critica-se, por exemplo,

conduta, isto , o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas. Segundo, os autores tem que se ter utilizado de algum meio especfico (fora, engano, etc.). Terceiro, sua atuao deve

ter por finalidade a explorao de uma pessoa. Artigo 3., alnea (a) arrola
55 O que concretamente poderia ser considerado como trfico de pessoas, depende tambm das percepes individuais. Veja, por exemplo, a crtica da SCARPA, Silvia. Child Trafficking: International Instruments to Protect the Most Vulnerable Victims. Family Court Review, Vol. 44 (2006), p. 429 (434): According to the UN Trafficking Protocol, regarding children, only those who undergo the recruitment process can be considered to be trafficking victims. Moreover, the UN Trafficking Protocol makes reference to the removal of organs but it does not mention trafficking of tissues such as skin, bones []. 56 Veja JORDAN, Ann D. The Annotated Guide to the Complete UN Trafficking Protocol, International Human Rights Law Group. Washington D.C., 2002, p. 7 57 Veja, por exemplo, a proposta da International Human Rights Law Group, ibid.,id.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

casos meramente exemplificativos, que devem ser considerados como ex-

plorao. Fica claro que o trfico de pessoas no pressupe um negcio, no sentido de entrega e aceitao de uma pessoa em troca de dinheiro.58 O elemento explorao A explorao como elemento central do termo trfico de pessoas no obteve uma definio legal, o que criticado59 com razo, porque deixa aos tribunais nacionais ampla margem de interpretao. H que se considerar, porm, que esta margem de interpretao no deve implicar abusos

ou desvios quando aplicada por um judicirio funcional, num Estado de Direito. Ademais, os casos exemplificativos do Artigo 3., alnea (a), limitam consideravelmente o espao de discrio. Afinal, talvez no houvesse acordo sobre uma definio de trfico de pessoas, caso se insistisse em uma definio estrita do termo explorao.60 Artigo 3., alneas (b) e (c), do Protocolo Em outra passagem do Artigo 3. do Protocolo torna-se manifesto o compromisso poltico alcanado entre seus autores. No Artigo 3., alnea (b), estipulado que: [o] consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas,

tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea (a) do presente Artigo, ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea (a); [...].

Esta formulao confusa, pois a utilizao, pelos autores do crime, dos meios definidos na alnea (a) logicamente exclui o consentimento baseado numa deciso autnoma da vtima. Portanto, esta alnea (b)
58 KARTUSCH, Angelika, op. cit., p. 2 (3). 59 JORDAN, Ann D., op. cit., p. 8. 60 Mais importante parece a questo, como os tribunais nacionais interpretaro o elemento abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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suprflua e tem um carter de mero esclarecimento.61 Importante para a

prtica, porm, o fato de as vtimas de trfico de pessoas serem, nos casos referidos, completamente liberadas da necessidade de comprovar que elas

a prostituio voluntria poderia ser considerada como trfico de pessoas e se seria, em geral, possvel, exercer esta atividade voluntariamente.63 A questo no foi resolvida e, portanto, no respondida neste dispositivo. Desta maneira, o mero recrutamento de uma pessoa para a prostituio, sem utilizao de meios adicionais, no abrangido na definio de trfico, a no ser que se trate de pessoa com menos de 18 anos.64 O problema de delimitao do trfico de migrantes A importncia da problemtica da voluntariedade e/ou do consentimento no est adstrita aplicao do Artigo 3., alnea (b). Esta tem que ser considerada, tambm, no contexto do trfico de migrantes e em

no consentiram com o trfico.62 A redao do Artigo 3, alnea (b), fica mais clara quando considerado que, durante as negociaes do protocolo, houve controvrsia sobre se

sua delimitao do trfico de pessoas. O Protocolo Adicional Relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes Por Via Terrestre, Martima e Area, que tambm complementa a Conveno de Palermo, pela primeira vez define genericamente o trfico de migrantes: [...] a promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um beneficio financeiro ou outro beneficio material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado-Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente.

61 KARTUSCH, Angelika, op. cit., p. 2 (4). 62 RAYMOND, Janice G. The New UN Trafficking Protocol. Womens Studies International Forum, Vol. 25 (2002), p. 491 (495). 63 Veja para detalhes: ibid., p. 491 (493s). 64 Artigo 3., alnea (d) do Protocolo.

A principal diferena em relao ao trfico de pessoas est em que a pessoa traficada como migrante deve consentir voluntariamente quer

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

dizer: sem utilizao de fora, engano, etc. , com um negcio que se aperfeioa com a travessia ilegal da fronteira.65 Contudo, isto no significa que o trfico de migrantes um crime sem vtimas,66 pois no s est regular-

pessoas fluda, porque somente aps a travessia ilegal da fronteira, que as vtimas passam a perceber que se submeteram a condies anlogas escravido.67 A averiguao dos fatos costuma ser dificultada pelo silncio das vtimas, s quais, frequentemente, no dada nenhuma proteo efetiva. Como, em virtude de seu suposto consentimento, as pessoas tra-

mente relacionado explorao financeira, mas tambm, fere a dignidade da pessoa humana. Ademais, a distino entre trfico de migrantes e de

ficadas como migrantes so consideradas pelos Estados menos dignas de proteo, os dispositivos do Protocolo de Trfico de Migrantes relativos proteo das vtimas so mais fracos do que os do Protocolo de Trfico de Pessoas.68 Por isso, os Estados tendem a aplicar preferencialmente o

Protocolo de Trfico de Migrantes para repatriar as vtimas o mais rpido possvel.69 Este procedimento duvidoso, porque as vtimas costumam ser re-transferidas para o mesmo meio do qual provm. A consequncia que elas muitas vezes se tornam novamente vtimas do crime organizado transnacional. luz destas experincias, ambos os protocolos so insuficientes e so criticados com boa razo.70 No obstante as limitaes descritas, deve-se avaliar o Artigo 3.

como avano. Ele cria um entendimento comum do termo trfico de pessoas, como base importante harmonizao do direito, tendo sido j vrias vezes adotado por legisladores nacionais e internacionais.71 S o fato de o
65 Veja OBAKATA, Tom. Trafficking and Smuggling of Refugees form a Human Rights Perspective. Paper presented to the International Conference on Refugees and International Law: The Challenge of Protection (15-16 December 2006, Refugee Studies Centre, University of Oxford), p. 4. 66 SARRICA, Frabrizio. The Smuggling of Migrants. A Flourishing Activity of Transnational Organized Crime. Crossroads Vol. 5 No.3 (2005), p. 7 (19f.). 67 BHABA, Jacqueline/ZARD, Monette. Smuggled or trafficked? Forced Migration Review 25 (2006), p. 6 (6ss); UNODC (ed.), Trafficking in Persons: Global Patterns. New York 2006, p. 52. 68 Ibid., p. 6 (7). 69 GALLAGHER, Anne, op. cit., p. 25 (27). 70 MUNRO, Vanessa E.. Stopping Traffic? A Comparative Study of Responses to the Trafficking in Women for Prostitution. Brit. J. Criminol. 46 (2006), p. 318 (328ss); KELLY, Liz. You Can Find Anything You Want: A Critical Reflection on Research on Trafficking in Persons within and into Europe. International Migration, Vol. 43 (2005), p. 235 (237s). 71 Veja Artigo 4 da European Council Convention on Action against Trafficking in Human Beings de 16 de maio de 2005. CETS 197.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Protocolo j ter sido ratificado por 111 Estados mostra que este introdu-

ziu, com sucesso, um conceito de trfico de pessoas universalmente vlido e amplo. Desta maneira, possibilita o levantamento de dados comparveis e, portanto, a elaborao de anlises que do uma viso melhor sobre um fenmeno ainda insuficientemente compreendido.72 mbito de aplicao Segundo seu Artigo 4., o protocolo se aplica [...] salvo disposio em contrrio, preveno, investigao e re-

presso das infraes estabelecidas em conformidade com o Artigo 5 do presente Protocolo, quando essas infraes forem de natureza transnacional e envolverem grupo criminoso organizado (no sentido do Artigo 373 da Conveno de Palermo, nota do autor), bem como proteo das vtimas dessas infraes. Aqui fica claro, mais uma vez, que o protocolo primeiramente um instrumento de aprimoramento da cooperao interestatal e de harmonizao de direito. O documento, principalmente, no cria nenhuma obrigao jurdica no tocante a fatos domsticos ou a crimes cometidos por indivduos sem vinculao a grupos criminosos organizados.74 Toda-

via, Estados-parte tm a liberdade de fechar essas lacunas jurdicas, caso existam. O UN Legislative Guide at estimula Estados a esta tarefa.75 Ao mesmo tempo, ali se esclarece que as normas de proteo de vtimas que
72 DANZIGER, Richard. Where are the victims of trafficking? Forced Migration Review 25 (2006), p. 10ss; KELLY, Liz, op. cit., p. 235 (235ss). 73 Segundo o Artigo 3. da Conveno de Palermo, o grupo tem que abranger pelo menos trs pessoas. 74 Mas seja chamada a ateno para Artigo 34 (2) da Conveno de Palermo, segundo qual certos crimes (como, por exemplo, lavagem de dinheiro ou corrupo) tem quer ser criminalizados sem as restries mencionadas acima. Duvidoso ,se este dispositivo possa ser utilizado para estabelecer a obrigao a criminalizar tambm of trfico de pessoas domstico. Mas veja JORDAN, Anne D., op. cit., p. 13, ou MARTIN, Susan. Internal Trafficking. Forced Migration Review 25 (2006), p. 12 (12): [...] the Trafficking Protocol applies to trafficking that is purely domestic. 75 UN Office on Drugs and Crime (ed.). Legislative Guides for the Implementation of the United Nations Convention against Transnational Organized Crime and the Protocols thereto. New York, 2004, p. 259.

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sero tratadas em breve se aplicam independentemente das limitaes do Artigo 4.: [T]he Trafficking in Persons Protocol also applies to the protection of victims regardless of transnationality and involvement of an organized criminal group.76

Normas relativas proteo de vtimas Como o Protocolo de Trfico de Pessoas no instrumento de

proteo universal de direitos humanos, no contm normas que, de modo imediato, protejam o individuo, no sentido de estabelecer verdadeiros direitos de vtimas.77 Embora as convenes internacionais de direitos humanos disponham sobre normas que possam ser invocadas pelas vtimas (e tambm sobre mecanismos para execut-las), existe, ainda assim, necessi-

dade de concretizao. Neste sentido, so relevantes alguns dispositivos do Protocolo de Trfico de Pessoas. A posio destacada das normas de proteo de vtimas indica que os Estados, afinal, reconhecem que as vtimas do trfico precisam de proteo efetiva e de ajuda adequada. Ao todo, trs Artigos se dedicam a medidas nesse mbito. Isto vale, em particular, para o Artigo 6. do Protocolo.

Artigo 6. do Protocolo Em seu pargrafo 1., chamada ateno necessidade de prote-

ger a privacidade e a identidade de vtimas intimidadas e frequentemente traumatizadas pelos autores do trfico humano. Exemplarmente, apontase para a convenincia da confidencialidade dos procedimentos judiciais. fora de dvida que as vtimas deste tipo de crime sempre requerem medidas de proteo especiais, quando poderosas organizaes ilegais se tornam alvos da justia e passam a temer sua perseguio pela polcia e pelo judicirio. So em particular as vtimas do trfico de pessoas e suas famlias

76 Ibid., id. 77 Estes direitos no sero tratados nesta colaborao. Veja, por exemplo: NELSON, Katryn E. Sex Trafficking and Forced Prostitution: Comprehensive New Legal Approaches. Houston Journal of International Law, Vol. 24 (2002), p.551 (556ss); SCARPA, Silvia, op. cit., p. 429 (438ss).

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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que passam a ser visadas pelos criminosos,78 que buscam se prevenir de uma onerosa cooperao com as autoridades judiciais ou simplesmente se vingar. No mais, Artigo 6. (2) do Protocolo complementa o Artigo 24 da

Conveno de Palermo, que obriga os Estados-parte a tomarem medidas efetivas para a proteo das testemunhas (especialmente das vtimas arroladas como testemunhas) e das pessoas que lhes so prximas, de atos de vingana e intimidao. Artigo 6. (2) tambm complementa a Conveno de Palermo, ao

estipular que as vtimas do trfico de pessoas recebam no s informaes sobre procedimentos judiciais e administrativos, mas tambm assistncia para defenderem efetivamente seus direitos. Isto pressupe necessariamen-

te que lhes seja colocado disposio um intrprete obrigao que, alis, j resulta das convenes internacionais de proteo de direitos humanos.

cia de assistncia das pessoas traficadas. Assim, por exemplo, nos termos do Art. 6. (3), alnea (a), as vtimas devem receber alojamento adequado. Desta maneira, aponta-se para a triste realidade de que muitos Estados, quando no conseguem repatriar imediatamente as vtimas do trfico de pessoas, as internam em prises ou instituies semelhantes.79 Diante desse quadro e levando em conta o Artigo 14 (2), que probe a aplicao discriminatria do Protocolo s vtimas do trfico humano, existe a obrigao dos Estados de cessar de trat-las de maneira punitiva. Outras medidas

Artigo 6. (3), em seguida, trata de [...] medidas que permitam a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas de trfico de pessoas. Portanto, neste pargrafo so destacadas as necessidades bsicas e a carn-

que o Artigo 6. (3) nomeia so a disponibilizao de assistncia mdica, psicolgica e material. muito importante para as vtimas que os Estados efetivamente tomem estas medidas. Estas foram maltratadas e exploradas da maneira mais perversa. Medidas de reabilitao e reintegrao so, com frequncia, absolutamente necessrias. Infelizmente a reiterada reduo das vtimas escravido sua re-vitimizao no fenmeno raro.80 Ten78 JORDAN, Anne D., op. cit., p. 19. 79 Ibid., p. 20. 80 RAM, Christopher. The United Nations Convention Against Transnational Organized Crime And Its Protocols. Forum on Crime and Society, Vol. 1, No. 2 (2001), S. 135 (143).

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

do esta circunstncia por pano de fundo, Artigo 6. (3) tenta estimular

que Estados ofeream s vtimas oportunidades de emprego, educao e formao.

Ademais, no Artigo 6. (5) cada Estado reconhece necessidade de envidar [...] esforos para garantir a segurana fsica das vtimas de trfico de pessoas, enquanto estas se encontram no seu territrio. Como j ressaltada, tal proteo tem grande importncia prtica. A obrigao, porm, j resulta dos padres mnimos de direitos humanos. Infelizmente, foram introduzidas no Artigo 6. expresses, que diluem e tornam dificilmente justicivel a obrigao de implementao dessas medidas teis e necessrias. Assim, repetidamente so usados termos

como em casos apropriados, se permitido pelo direito interno, cada Estado parte ter em considerao ou cada Estado parte envidar. Somente Artigo 6. (6) tem maior cogncia, ao estipular que:

contenha medidas que ofeream s vtimas de trfico de pessoas a possibilidade de obterem indenizao pelos danos sofridos. Os Estados-Parte dispem, dessa forma, de muita flexibilidade para a implementao das medidas de proteo das vtimas. Isto, sem d-

Cada Estado-Parte assegurar que o seu sistema jurdico

81 UN Office on Drugs and Crime (ed.), op. cit., p. 255: The Protocol requirements are a minimum standard. 82 Artigo 1. do Protocolo, Artigo 32 da Conveno da Palermo.

vida, uma desvantagem. Por outro lado, h a virtude de se obrigar os Estados a atuarem nos planos legislativo e administrativo. Um mnimo de normas de proteo tem que ser implementado no direito interno, para que sejam concretizados os relevantes padres mnimos de direitos humanos atinentes ao trfico de pessoas.81 A esta implementao se destina, nos termos do Artigo 32. da Conveno do Palermo, uma conferncia de Estados, cuja tarefa promover e monitorar a aplicao tanto da Conveno, como seus Protocolos82. Alm disso, delega-se aos procedimentos internacionais estabelecidos fora do Protocolo pressionar sua implementao uma tarefa que cabe, em par-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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ticular, Relatora Especial da ONU sobre Trfico de Pessoas, em especial

Mulheres e Crianas, nomeada pela Comisso de Direitos Humanos da ONU.83 Artigo 7. do Protocolo Artigo 7. do Protocolo refere-se problemtica da frequente ausncia de estatuto legal de permanncia para as pessoas traficadas que se encontram no territrio de um Estado. Esta circunstncia possibilita aos Estados retir-las para o exterior, sem maiores obstculos jurdicos. Segundo o Artigo 7. (1)

medidas legislativas ou outras medidas adequadas que permitam s vitimas de trfico de pessoas permanecerem no seu territrio a ttulo temporrio ou permanente, se for caso disso.

[c]ada Estado Parte considerar a possibilidade de adotar

dispostos, de fato, a se obrigarem a mudanas em suas polticas nacionais de permanncia de estrangeiros. Correspondentemente, Artigo 7. (2), segundo o qual os Estados-Parte [...] ao executar o disposto no pargrafo 1 do presente Artigo[...], tero [...] devidamente em conta fatores humanitrios e pessoais [...], no representa mais do que uma declarao de inteno poltica. Pelo menos, Artigo 7. enumera outras medidas para proteo das vtimas. Artigo 8. do Protocolo Nos termos do Artigo 8. (1), os Estados se prontificam-se a facilitar o regresso das vtimas do trfico de pessoas a sua origem, e isto [...] sem demora indevida ou injustificada [...], tendo devidamente em conta a
83 Sigma Huda (Bangladesh), foi eleita na 60 sesso da Comisso de Direitos Humanos (agora: Conselho de Direitos Humanos) pela Resoluo 2004/110.

O teor vago deste pargrafo mostra que os Estados no estavam

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segurana da mesma. O artigo s vale para as vtimas que so nacionais de

das vtimas do trfico de pessoas so de facto aptridas.84 Como elas advm de situaes precrias e como seu pas de origem frequentemente no est em condies de lhes oferecer documentao adequada, elas praticamente no gozam de qualquer proteo como cidados.85 Por isso, muitas vezes imigram ou emigram com documentos falsificados. A consequncia que

Estados-parte ou que nestes gozam de direito de residncia permanente. Esta norma tem que ser avaliada criticamente, uma vez que grande parte

os Estados de origem no as aceitam como seus nacionais. Nem o pargrafo (3) e nem o (4) do Artigo 8., que estabelecem obrigaes de entrega e verificao dos documentos, no parecem fazer justia a esta problemtica. As medidas de repatriao devem, da, ser vistas como parte das normas protetivas de vtimas, porquanto a pessoa respectiva h de ser tratada tendo devidamente em conta a segurana da mesma. A ser levada a srio, esta condio significa para os Estados repatriantes o dever de levar em considerao a situao das vtimas em seus pases de origem. Em prol da tese da existncia desta obrigao, h de se apontar para o princpio de que a repatriao das vtimas deve acontecer preferencialmente de forma

voluntria.86 A voluntariedade pressupe informao abrangente. Embora o Protocolo no contm proibio de rfoulement das vtimas de trfico de pessoas,87 prefere a repatriao voluntria. Isto significa para os Estadosparte que estes devem, em nome de sua prpria reputao, levar em conta a situao de segurana nos Estados de origem. O baixo impacto jurdico das normas relativas proteo de v-

timas demonstra que o Protocolo no um instrumento de proteo de direitos humanos. Por isso, as vtimas no podem deduzir do Protocolo quaisquer pretenses jurdicas. No entanto, os Estados-Parte se obriga-

ram a uma atuao legislativa e administrativa, de modo a dar ateno proteo das vtimas, nos termos dos Artigos 6. a 8.. A este respeito, a implementao do Protocolo no direito domstico pode resultar em avan84 85 86 87 JORDAN, Anne D., op. cit., p. 28. Ibid., id. Veja Artigo 8. (2) do Protocolo. KARTUSCH, Angelika, op. cit., p. 13.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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os significativos, contanto que suas obrigaes sejam cumpridas de boa f. Neste passo, o Protocolo tem, sem dvida, relevncia para a proteo de direitos humanos. O reconhecimento da necessidade da proteo de vtimas

faz parte do Protocolo e legitima a sociedade civil a exigir medidas efetivas. Obrigaes de criminalizao Como a punio do trfico de pessoas o objetivo central do Pro-

tocolo, este pressupe necessariamente criminalizao abrangente. Segundo Artigo 5. (1), cada Estado-parte tem a obrigao de tomar:

[...] as medidas legislativas e outras que considere necessrias de forma a estabelecer como infraes penais os atos descritos no Artigo 3 do presente Protocolo, quando tenham sido praticados intencionalmente.

da Conveno obriga os Estados-Parte a garantir a responsabilidade de pessoas jurdicas. Isto tem relevncia no mbito da criminalidade do trfico de pessoas, na medida em que se possibilita, por exemplo, o confisco de bens e, desta maneira, a formao de reservas para indenizar as vtimas, nos casos em que pessoas jurdicas estejam envolvidas nas atividades criminosas.88 Ademais, deve se atentar para o fato de o Artigo 8. da Conveno de Palermo obrigar a criminalizao da corrupo. Neste particular, existiam ou existem at hoje, em muitos estados, substanciais lacunas jurdicas. Como a corrupo de funcionrios pblicos , em muitos casos, condio necessria para o trfico de pessoas,89 a criminalizao daquela condio
88 JORDAN, Anne D., op. cit., p. 14. 89 VON STRUENSEE, Vanessa. Sex Trafficking: A Plea for Action. European Law Journal, Vol. 6 (2000), p. 379 (400); SCARPA, Silvia, op. cit., p. 429 (430).

No pargrafo seguinte, estabelecida a obrigao legal de proibir, tambm sob cominao de pena, a tentativa e a participao, assim como a organizao do trfico de pessoas. Como a Conveno de Palermo est na base do Protocolo do Trfico de Pessoas, cumpre, ademais, lembrar que, em particular, o Artigo 10

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importante, em especial para prevenir o trfico de pessoas, conforme se ver a seguir. Enfim, Artigo 5. faz ver o carter complementar do Proto-

colo Conveno de Palermo, que no constitui tratado internacional autnomo.90 Medidas para a preveno do trfico de pessoas O reconhecimento da necessidade de preveno, expressa no Protocolo, se centra, em particular, no Artigo 9.. certo que os subsequentes Artigos 10 a 12 tambm dispem sobre medidas preventivas, porque intercambio de informaes e formao (Artigo 10), [...] medidas nas fronteiras (Artigo 11) e segurana e controle dos documentos (Artigo 12)

igualmente servem a esse objetivo. Mas, nas referidas normas, exprime-se, em primeiro lugar, a vontade de atuar preventivamente atravs de cooperao interestatal aprimorada. Artigo 9. do Protocolo No interesse das vtimas, importante que os Estados reconheam, nos termos do Artigo 9., que so necessrias [...] polticas abrangentes,

programas e outras medidas [...], para prevenir efetivamente o trfico de pessoas. Artigo 9. estabelece, de uma maneira geral, uma obrigao genrica de atuao dos Estados-Parte no sentido de tomar tais medidas.91 Com vista s peculiaridades e necessidades nacionais, no parece muito razovel estipular obrigaes mais concretas. Em virtude do complemento abrangentes, no suficiente para a realizao dessa obrigao que um Estado

meramente viabilize um ou outro programinha. No entanto, os EstadosParte devem lutar de uma maneira sustentvel pela preveno do trfico de pessoas. Os outros pargrafos do Artigo 9. representam, nessa linha, essen90 91 Veja, em particular, Artigo 1. (3) do Protocolo. UN Office on Drugs and Crime (ed.), op. cit., p. 297.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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cialmente um roteiro pelo qual se explicita como a obrigao do Artigo 9.

(1) pode ser implementada. Segundo o Artigo 9. (2), por exemplo, devem ser tomadas [...] medidas tais como pesquisas, campanhas de informao e de difuso atravs dos rgos de comunicao, bem como iniciativas scias e econmicas [...]. Ademais, apontado, como j nas normas concernentes proteo de vtimas, para a convenincia de cooperao com organizaes no-governamentais.92 Estas entidades esto frequentemente mais capacitadas do que o Estado para estabelecer uma relao de confian-

a com as vtimas. Elas dispem, muitas vezes, de conhecimentos, experincias e informaes importantes, que podem ajudar s agncias estatais em seus esforos preventivos. Enfim, a constatao de que uma preveno efetiva tem que ter em vista o combate s causas do trfico de pessoas, foi colocado no Artigo 9. (4), segundo o qual os Estados [...] tomaro ou

reforaro as medidas (...) para reduzir os fatores como a pobreza, o subdesenvolvimento e a desigualdade de oportunidades que tornam as pessoas, especialmente as mulheres e as crianas, conducentes ao trfico [...]. O destaque, nesse mbito, da exigncia da cooperao interestatal expressa a dimenso de poltica de desenvolvimento no Protocolo. Por outro lado, levado em conta, no Artigo 9. (5), o fato de que os Estados desenvolvidos, em maior grau, tem que tomar medidas para reduzir a demanda por pessoas traficadas [...] que fomenta todo o tipo de explorao de pessoas, especialmente de mulheres e crianas, conducentes ao trfico. Os Artigos 11 a 13 do Protocolo O Artigo 11 (1) do Protocolo dispe particularmente sobre a necessidade de superviso crtica na implementao deste. Nos termos desta

disposio, [...] os Estados-Parte reforaro, na medida do possvel, os controles fronteirios para prevenir e detectar o trfico de pessoas. A concretizao desse objetivo pode resultar, em especial nos pases industrializados, numa restrio ainda maior da poltica de imigrao, que, por sinal, responsvel pelo fato de seres humanos confiarem seu destino a (supos92 Veja o Artigo 9. (3) e o Artigo 6. (3) do Protocolo.

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tas) organizaes traficantes. Consequentemente, a implementao desse

dispositivo pode ter efeitos contra-produtivos, que esvaziam o objetivo e a finalidade do Protocolo.

Alis, os pargrafos 2 a 5 do Artigo 11 estipulam obrigaes relativas aos transportadores comercias, que so utilizados tipicamente no transporte de pessoas traficadas. Medidas legislativas ou outras medidas devem garantir que os transportadores [...] certifica(m)-se que todos os passageiros sejam portadores dos documentos de viagem exigidos para a entrada no Estado de acolhimento.93 Ademais, deve ser recusada a entrada daqueles que j se envolveram na criminalidade do trfico de pessoas.94 Finalmente, o Artigo 12 do Protocolo obriga os Estados a assegurar que documentos de viagem e outros documentos relevantes sejam seguros o suficiente contra falsificao e outros abusos. Segundo o Artigo

13, um Estado-Parte tem que verificar, a pedido de outro, a legitimidade e a validade dos documentos, caso exista suspeita de que foram utilizados para fins do trfico de pessoas. Cooperao interestatal Sem cooperao interestatal abrangente, o combate criminalidade transnacional est fadado a falhar. Condio bsica para tanto o intercmbio confidencial e em tempo real de informaes, assim como capacitao de pessoal para lidar adequadamente com tais informaes. Artigo 10

trata dessas necessidades em detalhe. Nos termos de seu pargrafo 1, alnea (a), o intercmbio de informaes deve especialmente servir a determinar se um suspeito autor ou vtima do trfico de pessoas. Ademais, segundo Artigo 9. (1), alneas (b) e (c), devem ser trocadas informaes sobre os documentos de viagem usados, bem como sobre as medidas e os mtodos aplicados pelos grupos criminosos incluindo o recrutamento e o transporte de vtimas, os itinerrios e as ligaes entre as pessoas e os grupos envolvidos no referido
93 94 Artigo 11 (3) do Protocolo. Artigo 11 (5) do Protocolo.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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trfico, bem como medidas adequadas sua deteco.95

Nesse sentido, o Artigo 9. (2) se refere necessidade de formao qualificada de pessoal. Para tanto, devem ser transmitidos [...] mtodos utilizados na preveno do referido trfico, na ao penal contra os traficantes e na proteo das vtimas [...], assim como o respeito aos direitos humanos. Alm disso, deve ser promovida a cooperao com organizaes no-governamentais e outros atores da sociedade civil. Se o Artigo 10 for tomado a srio, sua importncia prtica pode

ser considervel. Trata-se de disposio central do Protocolo de Trfico de Pessoas, sem a implementao da qual, os outros objetivos no podem ser adequadamente alcanados.96 O protocolo da ONU, sem duvida alguma, oferece importante contribuio ao combate do trfico de pessoas, a despeito de algumas de-

tornar mais rigorosas as leis de imigrao naqueles Estados em que existe demanda essencial por pessoas traficadas, diminui a esperana de que a humanidade seja capaz, seno de vencer essa forma moderna de escravido, de, ao menos, reduzi-la. Outra presso para atuao dos Estados poderia conter-se na cir-

portanto, medidas complementares internas, pois [...] international treaties cannot be effective without parallel domestic efforts to fight trafficking.97 Pelo Protocolo foi criada uma dinmica que aumenta a presso de agir sobre os Estados relutantes em combater essa criminalidade.98 O processo de

ficincias. Trata-se do primeiro acordo internacional que se dedica a esta problemtica de forma multidimensional, baseado numa definio ampla do trfico de pessoas. As normas de proteo de vtimas refletem, essencialmente, um padro mnimo de direitos humanos, capaz de ulterior desenvolvimento. Essas normas so amplamente opcionais. So necessrias,

cunstncia de o trfico de pessoas poder ser considerado crime contra a humanidade. Tanto pode ser extrado do Artigo 7. (2), alnea (c), do Esta-

95 Artigo 10 (1) alnea (c) do Protocolo. 96 Uma boa viso geral sobre os highlights do Protocolo d RAYMOND, Janice G., op. cit., p. 491 (495). 97 NELSON, Katryn E., op. cit., p. 551 (553). 98 Que no todos os Estados tem a presteno de fazer isto, revela o Report of the Special on human rights aspects of the victims of trafficking in persons, especially women and children, Sigma Huda. UN doc. E/CN.4/2006/62/Add. 1 de 27 de maro de 2006, para. 4.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

tuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, que trata destes crimes. Ali

entende-se como reduo condio de escravo, em complementao definio clssica, [...] o exerccio, relativamente a uma pessoa, de um poder, ou de um conjunto de poderes que traduzam um direito de propriedade sobre uma pessoa, incluindo o exerccio desse poder no mbito do trfico de pessoas, em particular mulheres e crianas.99 Instrumentos regionais suplementares O protocolo um acordo universal que denota claramente car-

Em especial deve-se destacar a constatao da conveno, de que o trfico de pessoas uma violao de direitos humanos e de que as vtimas tm direito proteo.101 Para tanto, a conveno define como vtima uma pessoa exposta ao trfico de seres humanos.102 Numa lista, so enumeraem particular, a assistncia psicolgica e fsica, bem como o apoio para a reintegrao na sociedade. A tanto servem o tratamento mdico, o aconse-

Trfico de Seres Humanos (European Council Convention on Action against Trafficking in Human Beings), de 16 de maio de 2005. Este acordo, at a data, foi ratificado por seis Estados,100 ultrapassa, em muitos aspectos, o Protocolo da ONU e, por isso, poderia ser visto como indcio para o desenvolvimento de um novo direito internacional acerca desta problemtica.

ter de compromisso e que depende, em grande parte, da boa vontade dos Estados-parte para sua implementao. A presso jurdica para agir pode ser incrementada, todavia, pelos instrumentos regionais que fazem melhor justia s peculiaridades de certas regies. Ateno especial merece, neste particular, a Conveno do Conselho da Europa sobre Aes contra o

das as medidas para proteo das vtimas, entre as quais tm relevncia,

99 A problemtica, se ou como o Estatudo aplica s organizaes criminosas, no seja tratada aqui. Veja, por exemplo, WOLNY, Kerstin. Die vlkerrechtliche Kriminalisierung von modernen Akten des Terrorismus unter besonderer Bercksichtigung des IStGH-Statuts. Bamberg: Digo, 2006, p. 135ff; STAHN, Carsten, International Law at a Crossroads? The Impact of September 11. Zeitschrift fr auslndischen ffentliches Recht und Vlkerrecht 2002, p. 184 (192ff.). 100 Albnia, ustria, Gergia, Moldvia, Romnia e Eslovquia. So dez ratificaes necessrias para a entrada em vigor. At a data ha 29 assinaturas. 101 Artigo 1. da Conveno do Conselho da Europa. 102 Artigo 4., alnea (e) da Conveno do Conselho da Europa.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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lhamento, a informao e o alojamento adequado. Quando uma vtima do trfico de pessoas for detectada no pas de recepo, esta tem o direito a um perodo mnimo de 30 dias, para recuperao e reflexo, antes de ser depor-

tada. Nesse perodo, a vtima deve se decidir se e de que forma colaborar com as autoridades para acabar com as atividades dos traficantes. Caso o regresso da vtima a sua origem seja impossvel por razes humanitrias ou caso haja necessidade de maior cooperao desta na perseguio dos traficantes, cumpre conceder-lhe um ttulo de permanncia. Alm disso, existe

a possibilidade de no se punir as vtimas por sua participao nos crimes, quando estas foram coagidas a tanto. de se considerar, ainda, um avano a possibilidade de se responsabilizar criminalmente os clientes das vtimas do trfico de pessoas. Isto particularmente importante nos Estados em que ocorre a prostituio forada. Por fim, a Conveno do Conselho

executivas e administrativas tero tomado, para atribuir eficcia domstica Conveno do Conselho da Europa. Em termos gerais, a Conveno do Conselho da Europa mais exigente do que o protocolo.103 Aps sua entrada em vigor, haver de se examinar at que ponto as medidas previstas tero sido concretizadas com sucesso. Em seguida, poder-se- discutir, at que ponto um novo direito costumeiro internacional ter se desenvolvido na rea do combate internacional ao trfico de pessoas.

da Europa se distingue do Protocolo da ONU, na medida em que contempla mecanismo de superviso. Todos os Estados-Parte tm por obrigao relatar periodicamente a um grmio de peritos quais medidas legislativas,

103 Veja as explicaes do Conselho da Europa. Disponvel em: http://www.coe.int/trafficking. Acesso em: 15 maio 2007.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Trfico de Pessoas e Grupos Sociais Vulnerveis

Parte II:

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Especialmente mulheres: reflexes sobre autonomia individual e a caracterizao do trfico como crime organizado internacional
Giovanna M. Frisso104 Ser abordado, neste artigo, o desenvolvimento das negociaes do

Protocolo para a Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas no contexto internacional de combate ao crime organizado.105 Essa perspectiva permitir a discusso de uma srie de temas conexos, entre eles: migrao ilegal e trfico de pessoas, o consentimento da vtima, trfico de pessoas e crime organizado, a relao entre

medidas de proteo das pessoas traficadas e de represso dessa prtica. Esses temas sero tratados a partir de um olhar voltado para as relaes de gnero, as quais se reproduzem inclusive no nome do Protocolo: em especial de Mulheres. No que diz respeito s mulheres, o trfico um problema interna-

cional desde meados do sculo dezenove, e , em geral, ligado a idias sobre mulheres no comrcio do sexo (DEFEIS, 2003, p.485; CASTILHO). Pretende-se aqui refletir acerca da influncia exercida pela discusso do valor legal do consentimento da mulher em trabalhar na indstria do sexo na definio de trfico do Protocolo. A autonomia individual da mulher

ser pensada tambm luz da Conveno contra o Crime Organizado Transnacional,106 de forma a possibilitar a observao dos limites que o prprio Protocolo impe sua capacidade de proteo da mulher traficada.
104 Mestre em direito Internacional Pblico pela Universidade de Uppsala (Sucia) e Doutora em Direito pela Universidade de Braslia. 105 O Brasil assinou o Protocolo no dia 12 de dezembro de 2000, ratificao ocorreu em 29 de janeiro de 2004 sem nenhuma reserva. Os travaux preparatoires do Protocolo esto disponveis no site: http://www.unodc.org/unodc/crime_cicp_convention_documents.html 106 De acordo com o artigo 1 do Protocolo para a Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, o Protocolo complementa a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e deve ser interpretado luz da Conveno. A relao entre trfico de pessoas e crime organizado foi estabelecida pela Resoluo 53/111 da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 9 de dezembro de 1998, que estabeleceu o mandato do comit intergovernamental responsvel pela elaborao dos documentos sob anlise.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

das mulheres, ser ilustrada a partir do posicionamento de duas coalizes de organizaes no-governamentais (ONGs) que participaram do pro-

A discusso das negociaes, com enfoque na proteo dos direitos

cesso de negociao do Protocolo: a Human Rights Caucus e a Coalizo Contra o Trfico de Pessoas e seus Parceiros. Apesar de os Estados serem, ainda hoje, considerados os principais atores na arena internacional, a opo por se trabalhar com as ONGs espelha o entendimento de que, apesar do status consultivo que normalmente lhes conferido, elas tm influenciado o desenvolvimento do direito internacional pblico. Alm disso, as controvrsias relacionadas considerao da prostituio como violao dos direitos humanos per se ou como reconhecimento do direito ao trabalho permitiro discutir os riscos e possibilidades que a incluso deste novo ator nas negociaes internacionais apresenta.

O estudo do processo de negociao do Protocolo reflete a necessidade de se pensar o direito como processo histrico. O direito, inclusive o direito internacional, conquista no apenas o espao estatal, mas as ruas, a sociedade civil (inter)nacional. Os argumentos desenvolvidos nos travaux preparatoires do Protocolo no devero, portanto, ser entendidos como termo final em uma determinada questo, mas como desenvolvimento histrico, gradual, de uma luta contnua da afirmao dos direitos igualdade e liberdade.

Esta compreenso ganha maior relevncia a partir do momento em que o Protocolo cria obrigaes para os Estados partes. Espera-se que, ao ilustrar a riqueza de posicionamentos acerca da autonomia da mulher, o processo de negociao do Protocolo evidencie a necessidade de participao da sociedade civil no processo de elaborao de normas domsticas, sua implementao e, posterior, monitoramento. Parte-se, portanto, do pressuposto de que a desconsiderao do entendimento de milhares de mulheres acerca de sua situao jurdica, das medidas que devem ser adotadas para o reconhecimento efetivo de seus direitos representa, alm de uma violao ao direito de participao na vida poltica, um desperdcio de experincia que deve ser evitado.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Prostituio: escravido ou trabalho sexual? A discusso sobre trfico de mulheres, desde o incio do sculo XX,

tem sido orientada pela percepo social da prostituio. Questes centrais do processo de negociao do Protocolo para a Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas lidaram, portanto, com a agncia de mulheres, isto : as mulheres podem ou no escolher trabalhar na indstria do sexo? De acordo com a resposta atribuda a esta pergunta foram propostas distintas definies de trfico pelas duas coalizes de ONGs que participaram do processo de negociao, informando os representantes governamentais. Os posicionamentos das coalizes de ONGs A Human Rights Caucus, uma aliana de ONGs107 que trabalham na rea de direitos humanos, trfico e direitos das prostitutas, foi a primeira

coalizo a participar do processo de negociao. Ela centrou seus esforos na definio de trfico de pessoas, advogando pela adoo de uma ampla definio, capaz de abarcar trabalho forado, escravido, servido.108 A definio deveria ser independente da natureza do trabalho ou do servio prestado, bem como do sexo da pessoa traficada. Neste sentido, a Human Rights Caucus defendeu a excluso da

prostituio ou de qualquer outra forma de trabalho sexual consentido da definio de trfico. O trabalho sexual, a prostituio, uma forma de trabalho e, como tal, deveria ser considerado.109 O trfico, crime, deveria ser definido pela presena de coao, fraude, engano, abuso de autoridade ou
107 A Coalizao foi formada por: International Human Rights Law Group; Global Alliance Against Trafficking in Women, Asian Womens Human Rights Council, La Strada, Fundacion Esperanza, Ban-Ying, Foundation for Women, KOK-NGO Network Against Trafficking in Women, Womens Consortium of Nigeria, Women, Law and Development in Africa. 108 O posicionamento da Human Rights Caucus foi trabalhado, sobretudo, a partir do texto de Melissa Ditmore e Marjan Wijers (2003). 109 A mesa redonda patrocinada em 1998 pela Womens Right Advocay Program reflete este posicionamento nos seguintes termos: Those who voluntarily migrate for the purpose of voluntary sexwork or who voluntarily migrate for another purpose but end up in non-exploitive working conditions in the sex industry without having being forced, defrauded, or otherwise coerced, should not be considered as having been trafficked () However, those women that are coerced or tricked into working under violent, subservient labor conditions and physically transported from one area to another fall into the category of trafficked victims (p.11 e ss)

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outra forma de abuso em relao s condies de recrutamento e/ou tra-

balho. Como estes elementos podem estar presentes em quaisquer formas de trabalho consentido, no h porque se proceder criminalizao do

trabalho sexual consentido. O trfico concebido, portanto, como discurso e prtica que emergem das intersees de relaes de poder estatais, capitalistas, patriarcais e racializadas com a operao da atuao e desejos das mulheres de darem forma s prprias vidas e estratgias de sobrevivncia e vida. O patriarcado visto como uma das relaes de dominao que condicionam as vidas das mulheres, bem como o racismo, o imperialismo e as desigualdades internacionais. neste contexto que o trfico de mulheres para fins de explorao sexual se apresenta. Todavia, a caracterizao do trfico no se d apenas pela opo por migrar para trabalhar na indstria do sexo, mas nos elemen-

tos de fraude e coao que se relacionam esperana de uma vida melhor. A Human Rights Caucus apoiou a posio das trabalhadoras do sexo. Reconhecendo que as condies de trabalho na indstria do sexo variam entre relativamente boas e extremamente abusivas, o trabalho na indstria do sexo apresenta-se como mais uma opo em um contexto de escolhas limitadas110. Os riscos postos pelo trabalho sexual so derivados de percepes morais e suas consequncias legais, tais como a excluso das trabalha-

de forma diferente adultos e crianas. Enquanto a coao no necessria

doras (migrantes) do sexo da proteo legal garantida a outros cidados e trabalhadores111. Consequentemente, as trabalhadoras do sexo tm defendido o reconhecimento legal da indstria do sexo e no a criminalizao da prostituio. A discusso passa a ser elaborada, portanto, em um contexto mais amplo de violao dos direitos da mulher no trabalho em geral. A Human Rights Caucus defendeu, portanto, ser necessrio tratar

110 Em relao s escolhas, Fonseca (2007) afirma: verdade que a maioria provavelmente no escolheu ser prostituta da mesma forma que mulheres no escolhem ser faxineira, catadora de papel, ou mesmo balconista ou garonete etc. No so empregos glamourosos, que inspiram grande admirao. A prostituio inspira, pelo contrrio, preconceitos constantes e, nesse sentido, as mulheres tm que se esforar mais do que outras para mostrar que so normais. 111 Wijers (1998) menciona a dificuldade de se recorrer ao Estado quando os direitos das trabalhadoras do sexo (migrantes) so violados nos seguintes termos: the group of migrant women that we are concerned with works cheaply, does not lay claim to legal or social protection because their legal situation is to precarious and generates significant private and criminal revenue.

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para a tipificao do ilcito no caso de trfico de crianas, ele indispens-

vel para a caracterizao do trfico de adultos, sejam mulheres ou homens. Reconhecendo as dificuldades por que passam as trabalhadoras do sexo, a Human Rights Caucus argumentou que o no reconhecimento da autonomia da mulher agravaria, em vez de minimizar, o desrespeito aos direitos das mulheres, ao manter uma tradio que afirma a desigualdade de gnero ainda que com boas intenes. A definio de trfico proposta pela Human Rights Caucus no exclui, por exemplo, os casos relatados na pesquisa da Human Rights Watch (2002) acerca do trfico de mulheres e meninas na Bsnia e Herzegovina em 1999. Analisando as consequncias do conflito armado na exIugoslvia no que diz respeito ao trfico de mulheres, a pesquisa indica que mulheres saram de suas casas na Moldova, Romnia, Ucrnia, Bulgria

preo das mulheres se tornava seus dbitos. Donos e empregadores prometiam que elas receberiam 50% do valor pago pelos clientes depois de pagarem seus dbitos. Todavia, normalmente, elas eram vendidas novamente, acabando com a esperana de auxiliar no sustento financeiro de suas famlias em casa.112 A definio de trfico de pessoas defendida no processo de negociao do Protocolo pela Coalizo Contra o Trfico de Pessoas (CATW)113 tambm no exclui a situao acima indicada, j que considera a prostituio como uma violao per se dos direitos humanos, semelhante escravido. Quando mulheres e crianas so reduzidas a um bem, seus direitos

com promessa de bons salrios e bons trabalhos. Todavia, os traficantes rapidamente quebravam suas promessas vendendo as mulheres para donos de bares e nightclubs por preos que variavam entre 231 e 2.314 dlares. O

112 Sobre o trfico de mulheres no perodo posterior ao conflito da ex-Iugoslvia, veja Rathgeber, Corene. The victimization of women through human trafficking: an aftermath of war. European Journal of Crime, Criminal Law & Criminal Justice, vol. 10, n. 2-3, pp. 152 -163, 2002. 113 A CATW teve entre seus parceiros, no processo de negociao, a European Womens Lobby e a International Abolitionist Federation. 114 Veja: Submission from the Coalition Against Trafficking in Women (Category II ECOSOC Consultative Status) to the Study of the Secretary-General on violence against women.

humanos esto sendo violados. Para a CATW, trfico e prostituio esto intrinsecamente relacionados: a demanda por sexo promove a crise mundial de trfico de mulheres e crianas.114 Nenhuma distino relacionada

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a consentimento ou vontade significativa, j que ningum, nem mesmo um adulto, poderia dar seu consentimento genuno para prostituir-se. A prostituio , por definio, forada.

Este posicionamento amparado pelo desenvolvimento histrico do tratamento internacional acerca do trfico de pessoas. Na linha da Conveno para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, de 1910, o trfico relacionado exclusivamente prostituio, vista, por sua vez, como a forma mais intensa de vitimizao das mulheres, independentemente do contexto em que exercida e do consentimento da mulher. Adotando o parmetro da vtima, o trabalho sexual considerado inerentemente uma forma de violao de direitos e deve ser abolido e criminalizado. A punio, todavia, no deve dirigir-se s prostitutas, pois isso significaria punir as vtimas. Na perspectiva da CATW, prticas que conduzam legalizao

da prostituio ou descriminalizao da indstria do sexo promovem a comercializao da explorao sexual. A legalizao da prostituio legitima a demanda pela prostituio de mulheres, encorajando e aumentando

Represso e Punio do Trfico de Mulheres e Crianas. Analisando esta sugesto, a Human Rights Caucus afirmou que a proposta da CATW reitera o entendimento de que migrantes irregulares so geralmente homens procurando trabalho em outro pas, enquanto pessoas traficadas so, normalmente, mulheres enganadas, vtimas mulheres.

o trfico de mulheres para fins de explorao sexual (RAYMOND, 2004). Uma vez desconsiderada a relevncia do consentimento, pode ser dado o mesmo tratamento s vtimas do trfico, sejam elas mulheres ou crianas. Neste sentido, a CATW advogou pela incluso dos grupos vulnerveis no nome do Protocolo, sugerindo Protocolo para a Preveno,

O tratamento de mulheres e crianas como grupos vulnerabilizados remonta aos acordos internacionais adotados no incio do sculo XX, perodo em que a mulher ainda no havia adquirido o direito a voto. A proteo de mulheres e crianas na legislao anti-trfico refletia a impossibilidade de estes grupos defenderem seus interesses e direitos por meio de sua participao em um processo democrtico. Mulheres e crianas eram/ so consideradas objetos, cuja integridade fsica e moral devem ser prote-

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gidas pelo Estado.

vorecimento prostituio como o aliciamento, induzimento ou descaminho, ainda que com o seu consentimento, de mulher casada ou solteira menor, para a prostituio.115 A Conveno Internacional para Represso do Trfico de Mulheres e Crianas de 1921 estabeleceu como regra geral que

Neste sentido, a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas de 1910, por exemplo, definia o trfico e o fa-

o consentimento de mulheres casadas ou solteiras maiores exclua a infrao. A Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores de 1933 modificou essa orientao, quem quer que, para satisfazer s paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou descaminhado, ainda que com seu consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem em

outro pas, deve ser punido. A Conveno e Protocolo Final para Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio de 1949 tambm desconsideram o consentimento na tipificao do trfico. A perspectiva abolicionista das Naes Unidas foi consolidada em 1959, com a realizao de uma pesquisa que indicava a abolio da prostituio como requisito necessrio em qualquer programa que buscasse combater o trfico de pessoas (Department of Economic and Social Affairs 1959). Para tanto, a campanha anti-trfico deveria ser acompanha-

da de medidas voltadas para a manuteno da ordem pblica, preveno de doenas sexualmente transmitidas, supresso e explorao da prostituio por outros e reabilitao de prostitutas. Este posicionamento s voltou a ser questionado a partir do momento em que as mulheres passaram a discutir os efeitos deletrios de determinadas polticas protecionistas que lhes negavam a possibilidade escolher. Interessante observar que o enraizamento da perspectiva abolicionista no ambiente das Naes Unidas levou ao estabelecimento de um mandato j direcionado para a proteo de mulheres e crianas. Na primeira leitura do projeto de protocolo, durante a segunda sesso de negocia-

115 Tratando-se de mulher casada ou solteira maior, a conduta s deveria ser punida se aquelas condutas tivessem sido praticadas com fraude ou por meio de violncias, ameaas, abuso de autoridade, ou qualquer outro meio de constrangimento. Era permitido, porm aos Estados Partes dar a mesma proteo mulher casada ou solteira maior independentemente da fraude ou constrangimento.

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es, a amplitude do mandato do Comit estabelecido pela Resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas foi discutida. Uma vez reconhecida a limitao do mandato ao trfico de mulheres e crianas, foi indicada a

necessidade de sua alterao. Tal procedimento foi, posteriormente, considerado desnecessrio devido meno expressa da especial ateno a mulheres e crianas no ttulo do Protocolo. Das negociaes, resultou a definio do artigo 3 do Protocolo, que define o trfico de pessoas como: o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega

ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao. Ao empregar a clusula para fins de explorao, o Protocolo engloba qualquer forma de explorao da pessoa, seja ela sexual, do trabalho ou a remoo de rgos, razo pela qual a enumerao apenas ilustrativa.

De acordo com o Protocolo, o trfico de seres humanos envolve engano ou coao da pessoa (no recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas), convertendo-a em vtima. O trfico apropria-se da sua liberdade por dvida ou outro meio, sempre com propsito de explorao (incluindo a explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual). Embora no Protocolo se deixe claro que o consentimento da pessoa traficada irrelevante, h uma forte nfase na idia de engano e coao. Devido impreciso do alcance da noo de coao, ambas coalizes de ONGs entendem ter seu posicionamento encontrado guarida no texto do Protocolo.

A Human Rights Caucus, por exemplo, entendeu que o Protocolo no considera a prostituio como violao dos direitos humanos per se, ao no desconsiderar por completo o consentimento da mulher. Quando se tratar de mulheres adultas o consentimento relevante para excluir a imputao de trfico, a menos que comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade bem como a oferta de vantagens para quem tenha autoridade sobre outrem. Desta forma, caracteriza

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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o trfico de pessoas, para fins do Protocolo, a venda de mulheres que so

foradas a trabalhar sem pagamento ainda que, em um primeiro momento, tenham concordado em migrar e trabalhar na indstria do sexo. Os termos abuso de poder ou situao de vulnerabilidade abordam situaes em que o trfico pode ocorrer sem uso da fora, ao reconhecer que pessoas traficadas podem ser vtimas de pessoas prximas, como parentes. Neste contexto, as relaes de gnero construdas socialmente podem conduzir submisso da mulher a uma determinada situao. Para a Human Rights Caucus, a redao aprovada reflete o entendimento da Plataforma de Ao da Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, 1995, em que o trabalho sexual livremente exercido no representa violao aos direitos humanos.

Por outro lado, a CATW (2006) comemorou a introduo dos termos abuso de poder ou situao de vulnerabilidade na definio. Para

a CATW, o trfico de pessoas no requer apenas a presena da coao, mas abrange as situaes em que o traficante pode abusar da posio de vulnerabilidade da vtima. Neste contexto, uma pessoa pobre de um pas pobre muitas vezes considerada coagida apenas pela situao de pobreza e no por violncia ou ameaas. Outro dispositivo relevante o artigo 3b que estabelece ser irrelevante o consentimento de pessoa nos casos em que os meios descritos no artigo 3a se fazem presente. Com este dispositivo, o nus da prova no recai sobre as mulheres traficadas. Os trabalhos preparatrios indicam que os termos explorao da prostituio ou outras formas de prostituio no foram definidos no Protocolo para no prejudicar a maneira pela qual Estados abordam a prostituio em seu direito interno. Apesar de necessrio para que se chegasse a um acordo, esta nota interpretativa foi vista pela CATW com suspeio, j

que possibilita a legalizao do lenocnio ou a criminalizao de prostitutas. Todavia, o artigo 9(5) do Protocolo est em linha com necessidade de responsabilizao penal individual apontada pela perspectiva abolicionista da prostituio. O texto aberto do Protocolo compreende os diversos entendimentos acerca da prostituio, demonstrando a riqueza e/ou os limites da linguagem. Essa discusso deve, portanto, ser retomada no contexto nacional.

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Cada Estado, ao implementar o Protocolo, abre espao para contemplar a compreenso social da prostituio em sua legislao.

Os limites do debate entre agncia e estrutura Dubois e Gordon (1984) vem com desconfiana o aspecto coercivo intrnseco da prostituio, defendida por algumas correntes feministas: consistently exaggerated the coerciveness of prostitution. In their eagerness to identify the social structural forces encouraging prostitution, they denied the prostitute any role other than that of passive

victim. They insisted that the women involved were sexual innocents, who fell into illicit sex. They assumed that prostitution was so degraded that no woman could freely choose it, no even with the relative degree of freedom with which she could choose to be a wife or a wage earner.

Ao desconsiderar a agncia das mulheres, esta perspectiva corre o risco de acabar, ainda que indiretamente, reforando um discurso anti-trfico relacionado no apenas dignidade da mulher, mas tambm a valores como castidade, pudor, decncia, pureza, virgindade e bons costumes. Esses valores so capazes de impedir o exerccio do direito de a mulher controlar

sua prpria vida e corpo ao permitirem a compreenso de que a opo pelo trabalho sexual torna a mulher impura e indigna. Resultam desta percepo, graves violaes dos direitos humanos, seja pela inadequao na formulao das medidas anti-trfico, seja em sua implementao pelas autoridades pblicas: em vez de serem protegidas, as mulheres migrantes trabalhadoras do sexo tinham sua liberdade de movimento restringida. Avaliando a situao no Brasil, Roberto Pereira explica que apesar de a prostituio no ser crime, quem acaba sendo penalizado so sempre os(as) profissionais do sexo que so na maioria das vezes detidos(as) para averiguao e impedidos de exercer sua atividade laborativa116. As distintas compreenses acerca do trabalho sexual, prostituio e
116 Veja tambm entrevista com Marlene Teixeira.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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explorao sexual podem ser traduzidas em um debate essencial s teorias

sociolgicas que buscam constituir uma adequada explicao de um fenmeno social. As teorias relacionadas corrente estruturalista privilegiam

estrutura na relao estrutura-agncia, o agente pensado a partir das estruturas que o constrange e que normalmente esto fora de sua percepo. A estrutura, que possui uma autonomia relativa, limita e at determina agncia. O enfoque na estrutura subestima o indivduo, ressaltando uma perspectiva passiva e fatalista. Por outro lado, as teorias relacionadas ao intencionalismo se centram nas prticas sociais, produzindo explicaes pautadas em objetivos imediatos, intenes imediatas e no entendimento do prprio autor. Elas consideram elementos relacionados indetermina-

o, contingncia, ao voluntarismo e ao individualismo metodolgico. Os resultados no podem ser previstos e so resultado de atos intencionais

cujos efeitos ns podemos supor, mas cuja existncia em grande medida produto do acaso e da inteno, nenhum dos dois passveis de investigao social e poltica. O estudo dos fatos sociais deve considerar tanto a possibilidade de o indivduo moldar seu ambiente, bem como os impactos que o ambiente traz para o indivduo. Hay (1995), por exemplo, afirma no fazer sentido pensar estrutura sem ao menos hipoteticamente questionar a noo de agncia que pode ser afetada (constrangida ou possibilitada).117 Estrutura

e agncia exigem logicamente um o outro e esto implcitos em todas explicaes e atribuies de causalidade a atores sociais e/ou polticos. Idias de estrutura e agncia so centrais para qualquer noo de poder. Poder

uma questo de agncia, o agente influncia ou tem efeito sob as estruturas que determinam contextos e definem as possibilidades de outros agentes. A agncia de uma pessoa a estrutura de outra pessoa. A partir da idia de que os seres humanos so moldados pelo ambiente, a cultura mostra-se como um elemento importante no processo de tomada de deciso. De acordo com Herz, (a realidade cultural dos atores) influncia o processo de seleo das partes relevantes da informao, sua cate117 As diferenas tericas nesta perspectiva dialtica se colocam a partir do enfoque que dado a uma perspectiva ou a outra, vide quadro elaborado pelo mesmo autor (p. 193).

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gorizao, a avaliao do comportamento de atores e at a conceituao do que

vem a ser um comportamento racional (1993, p. 75). Estruturas sociais no existem independentemente das concepes dos agentes sobre o que eles

esto fazendo. Neste contexto, so as mulheres, trabalhadoras do sexo ou prostitutas, produtos de um determinado contexto, indivduos sem o mnimo controle sobre seus destinos ou so eles seres conhecedores e intencionais com controle sobre os elementos que modelam suas aes? possvel no mundo atual limitar a compreenso da mulher vtima? o trfico de pessoas produto de atores agentes, que fazem escolhas no limitadas, ou produto de uma lgica estrutural sob a qual os agentes no tm controle?

Interessante observar que a ateno voltada para elementos estruturais quando da discusso prostituio pode ser relacionado ao processo histrico de publicizao das formas especficas de violncia contra a mulher. A posio da mulher como vtima permitiu a denncia de abusos que no eram pensados/refletidos no discurso de direitos humanos. inques-

tionvel que a estratgia gerou frutos positivos. Todavia, a pessoa designada vtima tende a assumir uma identidade de vtima que a reduz a um papel passivo. Neste particular, Augustin menciona, por exemplo, que algumas feministas do circuito internacional tm uma tendncia a propor estratgias que recordam as intervenes imperiais na vida dos nativos (2003, p. 30). Relacionando o trfico de mulheres migrao internacional do trabalho, explorao do trabalho e ao crime organizado, observa-se, segundo Kempadoo (2005), a ampliao do processo de vitimizao das massas pobres. O desrepeito autonomia da mulher mantm a compreenso pa-

radigmtica sobre o trfico de pessoas e impede que problemas estruturais globais que produzem o trfico - globalizao, desigualdade de gnero, patriarcado, racismo, conflitos armados, destruio e desestabilizao de modos de vida, devastao ecolgica e ambiental e perseguio poltica e religiosa, pobreza, desintegrao dos sistemas jurdicos, desintegrao corrupo - sejam discutidos. A possibilidade de interveno na esfera privada da mulher que trabalha na indstria do sexo mostra-se suficiente para os

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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Estados protegerem sua integridade territorial e garantirem a segurana de seus cidados em seu territrio, evitando uma abordagem mais abrangente do trfico de pessoas.

Os cidados so objetos de uma poltica de segurana. Assegurar os direitos de civis, polticos, econmicos, sociais e culturais o objetivo principal da defesa territorial, funo tradicional do Estado. Mas, os cidados tambm so sujeitos de segurana, ao legitimarem uma determinada poltica de defesa territorial. Aqueles que so afetados por polticas de segurana podem participar da elaborao destas mesmas polticas. Pensar esta separao entre objetos e sujeitos de segurana pode parecer desnecessrio. Porm, a construo da mulher traficada como uma vtima a ser salva aponta no sentido contrrio. Da perspectiva do poder interventor, a vtima a ser salva no um agente poltico, mas uma figura de

linguagem em discursos sobre a legitimidade de tal ao. Esta vtima um objeto de segurana. O interesse de aquela vtima no continuar a ter seus interesses/ direitos violados presumido, conduzindo a um consentimento

para uma determinada interveno. A opo pelo trabalho sexual desconsiderada, mas o consentimento para a interveno do Estado deduzido da situao de violao dos direitos humanos em que vive. Esta dinmica na rea de controle de migrao e trfico bastante interessante. Os sujeitos de segurana so os cidados de um Estado con-

trolando a migrao. Em um primeiro momento parece difcil construir um mero objeto de segurana, cujo interesse possa ser absorvido na agenda de migrao. No impedem as leis de migrao que pessoas melhorem sua segurana humana ou a situao de seus direitos humanos? Discursivamente, os Estados preferem, portanto, centralizar suas polticas nas vtimas de trfico, aqueles que foram induzidos ou coagidos a uma forma de migrao que claramente deteriora sua autonomia pessoal, segurana e benefcio de direitos humanos. A vtima objeto de segurana. Neste contexto, ela no precisa ser questionada acerca do controle de migrao claro que o seu interesse e o do Estado convergem e que o poder do Estado de exercer determinado controle pode ser deduzido do contexto de explorao em que a mulher se encontra.

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consentimento explcito para medidas que podem ser consideradas intrusivas torna-se desnecessrio. Estas medidas podem ser levadas adiante com

A partir da caracterizao da mulher como vtima a ser salva, o

base nos direitos inalienveis daquela pessoa. A limitao da agncia individual decorrente do conceito de inalienabilidade permite que terceiros o invoquem como justificativa para seus prprios atos ou omisses em nome daquele direito. Vale lembrar, por exemplo, que a poltica do governo George W.

Bush apia-se na viso conservadora de que toda prostituio deve ser erradicada porque ofende a dignidade das mulheres. Lanado em 2004, o documento O Kamasutra de Bush muitas posies sobre sexo: implicaes globais das polticas nacionais e internacionais sobre sexualidade implementadas pelo Governo dos Estados Unidos, de Franoise Girard, dedica um captulo

ao trabalho sexual e mostra como o governo americano enxerga a questo. Franoise relata que: Os(as) trabalhadores(as) do sexo so apresentados(as)

como vtimas que devem sempre ser resgatadas dessa forma de violncia sexual. A autonomia e o livre arbtrio das mulheres so considerados como sendo inexistentes. A indstria sexual, o trfico de pessoas para essa indstria e a violncia sexual so causas adicionais e um fator na propagao da epidemia de HIV/AIDS (2004, p. 45).

O discurso de direitos pautado na autonomia do sujeito difcil de conciliar com a soberania do Estado. Como o sujeito autnomo essencial em uma economia de mercado, a soberania estatal se v ainda mais ameaada perante uma globalizao e seus efeitos. Como possvel argumentar em prol dos direitos humanos e ainda assim negar a autonomia individual em sua realizao? Especialmente mulheres agentes: reflexes finais A (in)definio de trfico no Protocolo permitir a adoo de me-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

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didas diversas pelos Estados. Ele poder ser utilizado tanto para orientar a adoo de carter repressivo, bem como a adoo de medidas emancipatrias. , neste processo, de definio/alterao da legislao domstica e de

sua implementao e monitoramento que as diferentes percepes sociais acerca da prostituio devero ser novamente enfrentadas. Certamente, a definio de trfico no Protocolo no pode ser considerada uma vitria para aqueles que argumentam que a nica maneira de proteger os direitos das trabalhadoras do sexo reconhecer a prostituio como uma profisso legtima. Todavia, a incluso do uso da fora ou da coero como um elemento essencial na definio de trfico, representa uma diferena significativa em relao perspectiva adotada na Conveno de

1949. Neste sentido, o Protocolo rejeita a posio que nega s mulheres a habilidade de consentir na prostituio ao permitir que os Estados reco-

nheam o trabalho sexual e o regule de acordo com os demais preceitos relacionados ao direito ao trabalho. Ao incorporar elementos de direitos do trabalho, o Protocolo prev

a possibilidade de que as trabalhadoras do sexo sejam tratadas como trabalhadoras legtimas. Vale lembrar que a Declarao Universal dos Direitos Humanos tem como base de sua fundao a idia simples, mas poderosa, de que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Esta idia exige que os Estados tratem as pessoas e promovam seus direitos com a compreenso de que a igualdade, a no discriminao, essencial promoo dos direitos humanos de todos. Uma das medidas mais importantes estipuladas no Protocolo a necessidade de se combater o trfico como um todo e no apenas o trfico de mulheres para fins de explorao sexual.

O Protocolo abrange, assim, todas as formas de trabalho a que indivduos traficados se submetem diariamente, evitando que os danos causados por exploraes outras que a explorao sexual sejam desconsiderados, e, consequentemente, perpetuada a violao dos direitos humanos. necessrio que todas as pessoas traficadas tenham conhecimento dos abusos que esto sofrendo e de seus direitos ainda que no trabalhem na indstria do sexo. Abre-se, portanto, espao para a discusso mais ampla

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dos limites e possibilidades do processo de globalizao, dentre as quais a feminizao da pobreza e as diversas formas de violao dos direitos das mulheres que ultrapassam fronteiras: as mesmas fronteiras que ao serem utilizadas para a caracterizao do crime organizado transnacional, para a definio de migrantes e de vtimas podem resultar na impossibilidade de construo de uma vida melhor. O Protocolo possibilita, ainda, a limitao dos efeitos deletrios do processo de vitimizao contnua de mulheres. Ao considerar a agncia das mulheres, reconhece-se a mulheres dos pases em desenvolvimento o mesmo grau de conhecimento e autonomia que tido como evidente entre as mulheres dos pases desenvolvidos. As diferentes opes que se colocam para as mulheres de diferentes pases no oferecem aos Estados o poder de intervir em suas vidas sem consult-las, ouvir e considerar suas reivindica-

es quando da adoo das medidas anti-trfico. A agncia do indivduo volta a ser considerada, inclusive para a formao e delimitao de novas estruturas. As relaes de gnero na indstria do sexo no se reduzem oposio entre mulheres oprimidas e homens opressores, mas as relaes de poder so construdas e reconstrudas a partir de diversas outras posies de poder assumidas tanto por mulheres como por homens. Diante de todo este debate, a (in)definio de trfico do Protocolo, capaz de conciliar expectativas dspares, um retrocesso ou um avano?

Como avaliar a posio dos Estados partes na adoo de sua legislao? Vale lembrar, em relao ao Brasil, que o trfico internacional de pessoas contemplado no artigo 231 do Cdigo Penal (modificado pela Lei 12.015 de 2009), segundo o qual promover ou facilitar a entrada de pessoas no territrio brasileiro ou a sada dele constitui o crime de trfico internacional

de pessoas, se tiver como finalidade o exerccio da prostituio. A infrao est inserida no Ttulo dos Crimes contra a Dignidade Sexual, razo pela qual a tutela do puder pblico prevalece sobre a tutela da liberdade sexual. Quais outros significados sociais a localizao a tipificao do trfico de pessoas sob o Ttulo dos Crimes contra a Dignidade Sexual permite discutir? Qual o bem jurdico que se est a proteger? No Brasil, o exerccio da prostituio no configura crime. Crime

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explorar a prostituio alheia, o consentimento livre no exclui o crime. Qual o significado que deve ser atribudo ao termo explorar? Qual o espao para a reviso jurisprudencial ou legislativa do consentimento livre?

Quais atores influenciaram a modificao do tipo penal? A Classificao Brasileira de Ocupaes de 2002, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), reconhece a existncia das profissionais do sexo (a atividade est catalogada), mas o exerccio desse trabalho ainda no foi regulamentado por lei. Quais razes conduziram rpida modificao da tipificao pe-

nal brasileira e no a uma reviso dos direitos das trabalhadoras do sexo? Estas so, certamente, algumas das questes que merecem ser discutidas pela sociedade brasileira, uma sociedade que busca fortalecer o exerccio da democracia a partir da efetivao do direito liberdade e igualdade.

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A problemtica da raa, gnero e das crianas e adolescentes no trfico de seres humanos


Dalila Figueiredo118 Marina M. Novaes119 Introduo O trfico de pessoas constitui grave violao aos direitos humanos, na medida em que obstrui o exerccio de direitos fundamentais, tais como: a liberdade de ir e vir, a liberdade de escolha, o direito sexualidade saudvel, entre outros. O trfico de mulheres, bem como o de meninas, para fins de explorao sexual comercial, mostra-se complexo ao agrupar fatores como gnero, idade e condio scio econmica. De acordo com a Pestraf,120 Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes no Brasil, o trfico predominantemente de mulheres e adolescentes, afrodescendentes, com idade entre 15 e 25 anos. Paralelamente s razes de ordem econmica, as mulheres enfrentam os problemas de discriminao, preconceitos social e familiar e violncias domstica e sexual. Tais fatores muitas vezes as foram a procurar

outro destino fora de casa, seja no mbito interno, dentro do Brasil, ou externo, procurando novas oportunidades fora do pas. Essa vulnerabilidade histrica em relao s mulheres d-se a partir do momento que a nossa sociedade atribui papis diferentes aos gneros feminino e masculino, no que chamamos de diviso sexual do trabalho. A mulher acaba prejudicada, pois alm de ganhar salrios mais baixos, tem pouca perspectiva de ascenso social, alm de ficar responsvel pelo cuida-

118 Advogada e Assistente Social, presidente da Associao Brasileira de Defesa da Mulher, Infncia e Juventude. 119 Advogada, coordenadora do Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes e Representante da ASBRAD no Programa de Assistncia a Crianas e Adolescentes Vtimas de Trfico para fins de Explorao Sexual Partners of the America. 120 LEAL, Maria Lcia (org.). Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual PESTRAF: Relatrio Nacional. Braslia: CECRIA, 2002.

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do com a famlia. Nessa situao, passam a sonhar com melhores condies de vida, para si e seus filhos,no exterior, ficando suscetveis s propostas tentadoras e ilusrias das redes criminosas.

Com as trans121 ocorre algo muito semelhante. Por elas se identificarem com um gnero diferente do que nasceram e optarem por assumir esta identificao, tem dificuldades de encontrar empregos e com frequn-

cia so humilhadas. Neste sentido, a partir de relatos dos atendimentos realizados no Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes122, a Europa se torna um sonho de lugar onde as chances de tratamento respeitoso so melhores, assim como a possibilidade de ganhar mais dinheiro. Uma proposta que inclua a buscar por melhores condies de vida nesse continente tem grandes chances de ser aceita sem muita reflexo, o que faz com que este grupo seja um possvel alvo das organizaes criminosas123.

Na esfera internacional, muitas vivem em situao irregular, e acabam sofrendo dupla discriminao, uma vez que encontram dificuldades

para denunciar a sua situao de violao de direitos. Os nmeros sobre o movimento de migrantes brasileiras internamente ou alm das fronteiras so imprecisos. Artigo da ONG Davida publicado nos Cadernos Pagu124, demonstra como dados conflitantes e contraditrios se transformam em dogmas scio-cientficos acerca do trfico pela repetio em cadeia. No mesmo texto, alerta que a incerteza sobre o nmero de vtimas do trfico impera na ONU. Esse fato amplamente reconhecido pela prpria Organizao. Alis, citando a UNIFEM (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher) o trfico como tal no reportado como categoria nas estatsticas de crime coletadas pelas Naes Unidas.

121 Segundo a pesquisadora Adriana Piscitelli, o termo trans um termo mico que se refere ao conjunto de pessoas consideradas travestis, transexuais ou transgneros. 122 Ver captulo 6. 123 melhor sofrer na Itlia do que no Brasil, porque l se ganha em Euro. Relatrio Posto de Atendimento aos Migrantes, 22 de dezembro de 2006. Sua maior preocupao era o tratamento que ia receber no Brasil, o medo do preconceito. Disse que na Espanha era tratada como senhora, ningum se preocupava com o seu nome de batismo masculino. Relatrio Posto de Atendimento aos Migrantes, 02 de fevereiro de 2007. 124 Ana Paula da Silva, Thaddeus Blanchette, Anna Marina Madureira de Pinho Brbara Pinheiro e Gabriela Silva. Leite. Cadernos Pagu (25), julho-dezembro de 2007, pp. 153-184.

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vitimizadas pelo trfico de pessoas para fins de explorao sexual, foi realizada uma pesquisa no Aeroporto Internacional de Guarulhos no ano de 2005125. O estudo foi feito pelo Governo Federal, por meio do Ministrio da Justia, coordenado pelo Governo Estadual, atravs da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, com o apoio do

Com o intuito de fornecer um panorama sobre as mulheres e trans

Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e apoiada pela ASBRAD, alm de outras entidades governamentais e no governamentais. A pesquisa abrangeu deportadas e inadmitidas126 e apontou que neste universo h indcios de casos de vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao sexual. O resultado da referida pesquisa suscitou a discusso

sobre a criao de uma poltica pblica de atendimento para esta demanda, atravs de um servio de recepo e atendimento humanizado. A ASBRAD, em parceria com a CORDAID, organizao holandesa sem fins lucrativos, e com o Ministrio da Justia, iniciou no final de 2006 o Projeto Servio de Recepo e Atendimento a Vtimas do Trfico de Seres Humanos para Fins de Explorao Sexual Comercial no Aeroporto Internacional de Guarulhos Andr Franco Montoro. Servio que foi chamado de Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes. No menos importante a situao enfrentada no pas no que tange o trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual, que tem uma incidncia maior entre Estados e Municpios. Para enfrentar este crime, em 2005, o pas inseriu em seu Cdigo Penal o artigo 231-A que tipifica o trfico interno. Este foi um grande passo no combate ao crime

organizado, posto que a falta de um tipo penal a incidir diretamente sobre a matria reduzia a atuao do Estado. O Programa de Assistncia a Crianas e Adolescentes Vtimas de Trfico para fins de Explorao Sexual, da ONG Internacional Partners

125 Pesquisa sobre Indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via o aeroporto de Guarulhos http://www.mj.gov.br/trafico/servicos/publicacoes/ Relatrio%20Guarulhos%20%20%20Mulheres%20Deportadas.pdf 126 A inadmisso ocorre quando a autoridade estrangeira desconfia de uma imigrao irregular e no autoriza a entrada do estrangeiro. A deportao acontece quando o estrangeiro comete uma infrao, como por exemplo, ficar no pas mais do que o permitido pela autoridade da fronteira.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 107

of the Americas, com financiamento da USAID, tem o objetivo de apoiar

polticas e programas que cobam o trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual. Presente em 10 municpios brasileiros, o processo se d atravs da construo e desenvolvimento de metodologias referenciais de atendimento em rede e nos abrigos, assegurando o atendimento humanizado e especializado a vtimas visando restabelecer o direito a uma convivncia familiar e comunitria. A Associao Brasileira de Defesa da Mulher da Infncia e da

Juventude aporta para este programa os saberes ligados ao sistema de justia amplamente considerados como: o fluxo existente na rede de proteo, especialmente o infanto-juvenil; das previses do Estatuto da Criana e do Adolescente e das normas internacionais atinentes ao tema. A histria da entidade trouxe subsdios que tornaram possvel a ampliao do conhecimento jurdico dos operadores de Direito destes municpios, a respeito dos direitos das crianas e adolescentes vtimas de trfico para fins de explorao sexual e dos deveres do Estado para a proteo jurdica dos mesmos. A ASBRAD O municpio de Guarulhos atualmente conta com rea oficial de 341 km127. Localiza-se a nordeste da regio metropolitana de So Paulo, sendo um dos 39 municpios que a integra, encontrando-se posicionado no principal eixo de desenvolvimento do Pas, So Paulo/Rio de Janeiro, apenas a 17 km da capital do Estado de So Paulo. Sua populao estimada em 1.283.253 habitantes. A inaugurao da rodovia Presidente Dutra, em 1952 e as leis de

incentivo fiscal, a partir de 1928 que isentavam as indstrias que mudassem para Guarulhos de pagarem impostos por 15 anos revigoradas em 1948 impulsionaram a vinda de empresas para a regio, dando origem ao plo industrial. Este plo representa um dos maiores do pas, com cerca de 2.000 empresas, com destaque para as indstrias metalrgicas, plsticas, qumicas, farmacuticas, alimentcias e de vesturio. Tal perfil faz com
127 Dados do IGC (Instituto de Geografia e Cartografia).

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que a cidade esteja atualmente ocupando o 3 lugar no ranking das cidades

mais ricas do Estado de So Paulo. Sabe-se que atualmente Guarulhos conta com mais de 330 ncleos

de favelas e 20% da populao abaixo da linha da misria. Este o retrato da cidade de Guarulhos, de um lado, potencial de crescimento econmico e de outro, desafios sociais. O municpio conta com o Aeroporto Internacional de Guarulhos Andr Franco Montoro, que diariamente recebe um fluxo de aproximadamente 100 mil pessoas, ligando So Paulo a 23 pases e 75 cidades brasileiras e estrangeiras, possuindo cerca de 370 empresas instaladas, mais de 22 mil empregos diretos e 60 mil empregos de forma indireta.

Com capacidade para atender a 17 milhes de passageiros por ano, em dois terminais, atende anualmente cerca de 12 milhes de usurios e se prepara para a construo de um terceiro terminal de passageiros, o que elevar a sua capacidade para 29 milhes de passageiros/ano. Dentro deste contexto nasceu a Associao Brasileira de Defesa

da Mulher, da Infncia e da Juventude, a ASBRAD, fundada em 1997 por profissionais de diversas reas engajados na defesa dos direitos humanos. Sua equipe multidisciplinar e seus atendimentos voltados populao carente do municpio de Guarulhos e regio. Por meio de convnios celebrados com a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, Secretaria de Justia e Cidadania do Estado de So Paulo, Prefeitura de Guarulhos, empresas privadas e ONGs, so desenvolvidos projetos de apoio e preveno violao de direitos praticados contra s vtimas de violncia domstica e sexual, vtimas de trfico nacional e internacional de seres humanos, a violncia praticada contra os idosos, rein-

sero de adolescentes em conflito com a lei e combate ao trabalho infantil, oferecendo assistncia social, psicolgica e jurdica gratuita. Na sede da entidade so desenvolvidos projetos de assistncia jurdica e psicosocial a vtimas da violncia domstica e sexual, por meio do convnio de Assistncia Judiciria Gratuita estabelecido com a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Em 2005 a entidade implantou mais um instrumento de cidadania,

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 109

a partir do projeto Pacificando a Famlia, que atende anualmente cerca

de 800 famlias e garante as famlias carentes, vitimizadas pela violncia domstica, o acesso ao conhecimento de seus direitos e deveres enquanto cidados e o atendimento jurdico e psicolgico. Atravs do Projeto G.A.I.A. (Grupo de Apoio e Integrao ao Adolescente), a entidade d assistncia a adolescentes inseridos na medida scio-educativa de Liberdade Assistida, visando o exerccio pleno da

cidadania, por meio de convnio firmado entre a Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania (Fundao C.A.S.A.) e o FUMCAD (Fundo Municipal da Criana e do Adolescente), com apoio da empresa Telefnica. Dentre outras atividades realizadas pela organizao, destaca-se a

defesa dos direitos das mulheres presas, integrando o Grupo de Estudos: Mulheres Encarceradas, coordenado pela Associao Juzes para a Democracia. Tambm tem assento no Conselho Estadual da Condio Feminina, no Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, no Conselho Municipal de Assistncia Social e membro do Comit Municipal de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes e Paulista de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos. A ASBRAD desde 2006 filiada a Aliana Global contra Trfico de Mulheres (GAATW), aliana de mais de 80 organizaes no gover-

namentais de todas as regies do mundo. Compe tambm a rede nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas juntamente com mais 5 ONGs brasileiras: CHAME/Salvador-BA; IBISS-Co/Projeto Direito de Ir e Vir/ Campo Grande-MS; Consrcio Projeto Trama/Rio de Janeiro - RJ; Servio da Mulher Marginalizada (SMM)/So Paulo-SP; e, Sodireitos/ Jepiara-Belm-PA. A misso da GAATW assegurar que os direitos humanos de mulheres migrantes sejam respeitados e protegidos por autoridades e agncias e que sejam incorporados padres de direitos humanos em todas as iniciativas contra o trfico, alm de promover e compartilhar boas prticas e tambm para criticar e por um fim s ms prticas e aos danos causados por prticas existentes.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

atua em 10 municpios brasileiros: Fortaleza (CE), Foz do Iguau (PR), Manaus (AM), Natal (RN), Recife (PE), Rio Branco (AC), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), So Luis (MA) e So Paulo (SP). Em 2006, a partir da parceria firmada entre Ministrio da Justia e CORDAID, os trabalhos do Posto de Atendimento Humanizado ao Migrante comprovam a experincia emprica da entidade, que desde 1997 atuava de forma voluntria no Aeroporto de Cumbica, prestando apoio humanizado s vtimas de trfico, evitando a revitimizao, dando orientao

ma de Assistncia a Crianas e Adolescentes Vtimas de Trfico para fins de Explorao Sexual, da ONG Internacional Partners of the Americas, que

Participa como parceiro ncora no componente jurdico do Progra-

jurdica, possibilitando o retorno ao Estado de origem, alm de fortalecer a rede nacional e internacional, dentre outras aes. Direitos das mulheres e das crianas e adolescentes como direitos humanos A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada em 1948 pela Organizao das Naes Unidas, foi o marco inaugural da proteo internacional aos direitos humanos. De uma maneira inovadora assume um paradigma universalista, enunciando que todas as pessoas so titulares de direitos, a todos igualmente reconhecidos. Diz ainda que tais direitos so indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. No entanto, a universalizao, a proteo geral e a igualdade formal, no permitiam garantir que as necessidades especficas de determinados grupos fossem atendidas, pois exigem uma resposta especfica e dife-

renciada. Fez-se necessrio especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em sua peculiaridade e particularidade, dando aos grupos vulnerveis e com caractersticas prprias, direitos especficos que pudessem lhes garantir a igualdade material em relao a outros sujeitos. Em meio a esse processo de especificao dos sujeitos de direitos, percebeu-se que a mulher, de acordo com seu lugar ocupado na histria da

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 111

humanidade e s suas diferenas biolgicas, precisava de garantias adicionais quelas concedidas aos homens para que pudesse exercer seus direitos fundamentais em igualdade de condies. O mesmo verifica-se com

as crianas e adolescentes, que num passado de leis segregacionistas e de cunho preconceituoso eram tratados como objeto, e definidos como menor pelo Cdigo de Menores, que vigorou at 1990. Desta concepo, de direito diferena, estes grupos vulnerveis passam a serem vistos nas especificidades e peculiaridades de sua condio social. A Professora Flvia Piovesan128 diz sobre este assunto: Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito fundamental, o direito

diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial. A Declarao e Programa de Ao de Viena reconheceu expressamente, pela primeira vez na histria dos direitos humanos, os direitos das mulheres e das meninas. Estes foram declarados como parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Ainda estabeleceu em seu artigo 18: Os direitos humanos das mulheres e de meninas so inalienveis, integrais e interdependentes no contexto de direitos humanos universais... os direitos humanos das mulheres devem ser parte integral das atividades das Naes Unidas, incluindo a promoo de todos os instrumentos de direitos humanos que se relacionam s mulheres. Cabe esclarecer que dizer que os direitos das mulheres e das meninas so direitos humanos no reivindicar direitos especiais para mu-

lheres. Ao contrrio, um reconhecimento de que as mulheres tm os mesmos direitos humanos dos homens. As crianas tm direitos humanos da mesma forma que os adultos e com o mesmo valor. Entretanto, alguns direitos humanos tm uma aplicao especial s crianas, refletindo sua necessidade para a proteo especial e integral, sua condio peculiar de desenvolvimento e sua vulnerabilidade. O Estado brasileiro, a partir da Constituio de 1988, historica128 PIOVESAN, Flvia. Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos: inovaes, avanos e desafios contemporneos. Texto site MRE: http://www2.mre.gov.br/ipri/Papers

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

mente aborda a questo da criana como prioridade absoluta e assume o compromisso de prover especial ateno famlia. E a Carta Magna, ao contemplar o princpio da prioridade absolu-

ta aos direitos da criana e do adolescente, aliado a um movimento internacional pela mudana de paradigma no direito da criana e do adolescente (Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente), e apoiado pela mobilizao da sociedade civil organizada, d origem ao Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90). O E.C.A. consolida a mudana na maneira de tratar a infncia e a adolescncia, comprometendo a sociedade, famlia e Estado com a garantia dos direitos fundamentais das crianas e adolescentes, em todo territrio nacional. Proteo internacional O trfico de pessoas, para o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), considerado uma forma moderna de escra-

vido e tem sido objeto de preocupao da comunidade internacional. Segundo o professor Damsio de Jesus129, o primeiro documento internacional contra o trfico, em 1904 mostrou-se ineficaz no somen-

te porque no era propriamente universal, como tambm porque revelava uma viso do fato centrada na Europa. O segundo documento, de 1910, complementou o primeiro na medida em que inclua provises para punir aliciadores, mas apenas 13 ratificaram. Os instrumentos seguintes, de 1921 e 1933, que foram elaborados no contexto da Liga das Naes, eram mais abrangentes, mas definiam o trfico independentemente do consentimento da mulher. Esses quatro instrumentos foram consolidados pela Conveno de 1949, que permaneceu como o nico instrumento especificamente voltado ao problema do trfico de pessoas at a adoo da Conveno de Palermo e de seus Protocolos. A Conveno e Protocolo Final para a Supresso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio (Conveno de 1949), que foi ratificada

129 DAMSIO, Jesus. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil; S. Paulo: Saraiva, 2003, p. 27.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 113

pelo Brasil em 1958, partiu de uma perspectiva proibicionista da prostituio. A Constituio Federal estabelece em 2 do art. 5 os direitos e

garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Desta forma, no plano de proteo internacional dos direitos da mulher destacam-se dois Tratados Internacionais ratificados pelo Brasil que tratam especificamente dos direitos das mulheres: Conveno da ONU sobre Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher ratificada em 1984 e Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a

Mulher, ratificada em 1995. Os tratados internacionais que o Brasil ratifica criam obrigaes

para o Brasil perante a comunidade internacional e tambm, internamente, gerando novos direitos para as mulheres que passam a contar com uma ltima instncia internacional de deciso, quando todos os recursos dispo-

nveis no Brasil falharem na realizao da justia. No mbito da criana e do adolescente, o primeiro instrumento especfico a surgir dentro da nova ordem internacional, ou seja, ps a Segunda Guerra Mundial, foi a Declarao Universal dos Direitos da Criana, em 1959. Em seu prembulo, afirma que a humanidade deve dar criana o melhor de seus esforos. A necessidade de dar fora de tratado aos direitos da criana de forma especfica e consolidada ganhou fora, tanto que em 1979, a Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas comeou a elaborar um Projeto de Conveno. A adeso em sua elaborao foi grande, permitindo ao projeto compatibilizar sistemas jurdicos e culturais diversos, criando um texto normativo cujos parmetros adaptveis s diferentes realidades dos Estados. O projeto resultou em 1989 na Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana. Sua proclamao foi tida como responsvel pela mudana de paradigma na normativa jurdica internacional, pois com o seu advento dado incio a doutrina da proteo integral, a qual h uma valorizao da condio de ser pessoa em situao peculiar de desenvolvi-

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

mento e passa a considerar as crianas e adolescentes como sujeitos de di-

reitos. A Conveno foi o primeiro instrumento internacional a ter incorporado uma variedade de direitos humanos: direitos civis, sociais, polticos, culturais e econmicos e o instrumento de direitos humanos mais aceito na histria universal, ratificado por 192 pases. Porm, a Conveno da ONU de Palermo contra o Crime Organizado Transnacional que foi adotada em novembro de 2000, que vai tratar especificamente do trfico de mulheres ao incluir o Protocolo para

Prevenir, Punir e Erradicar o Trfico de Pessoas, especialmente de Mulheres e Crianas130. A definio do Protocolo da Conveno de Palermo bastante ampla para abarcar as mais diversas atividades e finalidades envolvidas no

trfico de pessoas. O artigo 3 do Protocolo define o trfico de pessoas, ressaltando a especificidade do trfico como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Quando se tratar de trfico de crianas, basta apenas o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento para a caracterizao de trfico, sem a necessidade de comprovar ameaa, uso de fora, rapto, fraude, engano e as demais formas previstas no artigo 3 do Protocolo.

130 De acordo com o Artigo 3 d do Protocolo de Palermo, o termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a dezoito anos.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 115

Proteo interna No mbito interno, a Lei Federal n 8.069/90, Estatuto da Criana

e do Adolescente, definitivamente foi um marco jurdico para a materializao dos princpios da prioridade absoluta e da proteo integral dos direitos da criana e do adolescente satisfazendo os preceitos constitucionais. O ECA introduziu atravs da doutrina da proteo integral o Sistema de Garantia de Direitos que um sistema amplo de segurana e acesso aos direitos fundamentais. Este novo referencial reconhece as crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, por serem destinatrios de direitos e obrigaes em um plano de igualdade, com desdobramentos na exigibili-

dade de tais direitos ou na responsabilidade de tais obrigaes. Aps 10 anos de sua criao, foi includo no ECA o artigo 244A131, que trata especificamente da explorao sexual. O Cdigo Penal prev o crime de explorao sexual, prevendo ainda a circunstncia agravante se

a vtima criana, idoso, enfermo ou mulher grvida. Com a tipificao em lei especial, a pena passa a ser mais rigorosa (quatro a dez anos) e pelo princpio da especialidade, a norma especial (Estatuto da Criana e do Adolescente) prevalece sobre a geral (Cdigo Penal). Quanto ao trfico no Cdigo Penal Brasileiro, a partir da Lei n.

11.106 /05 o seu artigo 231 alterado e, pela lei n 12.015 de 2009 sofre nova modificao. O crime, que era de trfico de mulheres, foi modificado e dividido em dois crimes: trfico internacional de pessoas (atual art. 231) e o trfico interno de pessoas (art. 231-A, acrescentado pela referida Lei). Os homens e os meninos passam a serem sujeitos passivos do crime, e o trfico interno, que tem como principais vtimas crianas e adolescentes passa a configurar como tipo penal. Embora tenham sido avanos significativos a alterao do artigo 231 e a incluso do art. 231-A no Cdigo Penal, a referida alterao no

131 Art. 244-A. Submeter criana ou adolescente, como tais definidos no caput do art. 2o desta Lei, prostituio ou explorao sexual: Pena - recluso de quatro a dez anos, e multa. 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que se verifique a submisso de criana ou adolescente s prticas referidas no caput deste artigo. 2o Constitui efeito obrigatrio da condenao a cassao da licena de localizao e de funcionamento do estabelecimento.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

pode ser considerada uma norma conceitual, pois no define o que o

trfico enquanto violao de direitos humanos e nem promove a proteo pessoa que traficada, deixando, portanto, de atender os objetivos consagrados no Protocolo de Palermo.

Retrato do trfico e as rotas O trfico de pessoas pode ser caracterizado sempre que so pre-

enchidas quatro situaes: o cruzamento de uma fronteira (seja entre municpios, estados ou pases); a existncia de um intermedirio que fornea transporte e documento falso ou roubado; a caracterizao de uma rela-

o comercial, e, a entrada e a permanncia ou permanncia da pessoa no local de destino132. O trfico envolve a manipulao criminal das pessoas que querem ou necessitam migrar por uma vida melhor. Existe na interseo do crime

Segundo o relatrio Situao da Populao Mundial de 2006, elaborado pelo Fundo de Populao das Naes Unidas133 (UNFPA, sigla em ingls) aponta que mulheres e meninas j so metade da populao migrante em todo o mundo, e indicam que o movimento migratrio as torna mais vulnerveis explorao sexual e ao trabalho forado domstico. Alm disso, as polticas de migrao cada vez mais restritivas di-

organizado (pequeno e grande) e da migrao. Os migrantes so forados, devido s leis restritivas e complicadas de migrao, a confiar em terceiros para serem ajudados a viajar. O transporte de uma pessoa com seu consentimento a outro pas por meios ilegais chamado de contrabando de pessoas (smuggling).

minuem as possibilidades de entrar legalmente nos pases, o que acaba por tornar os migrantes vulnerveis s organizaes criminosas que traficam pessoas seja para a explorao sexual, o trabalho forado, explorao de mo de obra ou ainda para o trfico de rgos. Em geral, as vtimas esto em busca de uma vida melhor e so atradas por promessas enganosas de

132 Massula, Letcia e Melo,Mnica. Trfico de Mulheres: Preveno. punio e proteo, So Paulo, CLADEM,USCGSP, 2003. 133 www.unfpa.or.br

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 117

trabalho.

Um exemplo destas polticas de migrao o que percebemos, em nossa experincia no Posto de Atendimento Humanizado ao Migrante, com o controle migratrio praticado na Europa feito pelo Sistema de Informao Schengen. Criado em 1995, este sistema uma base de dados compartilhada entre os signatrios usada no controle policial de fronteiras. O acordo de Schengen tem como signatrios: Alemanha, Frana, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Grcia, ustria, Islndia, Sucia, Finlndia, Dinamarca, Itlia, Portugal, Espanha e Noruega.

por onde ela passava para chegar em Madrid. No era a primeira vez que ia para a Europa.

Disse que antes de ser deportada da Blgica, foi inadmitida em Paris,

gradas pela Frontex (Agncia de Controle de Fronteiras Externas da Unio Europia), um exemplo da poltica severa adotada pela Unio Europia em relao aos migrantes, como a Amazon 2134. Nos Estados Unidos, o fluxo migratrio irregular intenso e as

Relatrio Posto de Atendimento ao Migrante, 16 de maio de 2007. Algumas operaes de policiamento de fronteira, como as defla-

rotas mudam com muita rapidez. A tentativa de entrar de maneira irregular no pas considerada crime e era comumente feita atravs da fronteira

com o Mxico. A partir da exigncia de visto para entrar em solo mexicano, estas rotas foram sendo adaptadas. Hoje comum ouvirmos relatos dos migrantes que passaram pela Bolvia, Guatemala e/ou Panam antes de entrar no Mxico. Quando pegos, so detidos em cadeias comuns e costumam permanecer, entre 20 dias a 4 meses, presos.

No vo de Bogot chegaram 13 brasileiros que foram pegos no Mxico, numa carreta, tentando atravessar para os EUA. Eles fizeram a rota pela Guatemala. Relatrio Posto de Atendimento ao Migrante, 07 de maro de
134 http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u61412.shtml

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

2007. Preveno ao trfico para fins de explorao sexual de crianas e

adolescentes

No Brasil, as crianas tambm so vtimas do trfico de pessoas, para fins do comrcio de sexo e drogas ou para o trabalho forado domstico. Entretanto, o pas tem uma forte atuao no combate a esse crime. No relatrio da UNFPA (supracitado), as Naes Unidas elogiam a campanha nacional que produziu vinhetas de rdio e cartazes com alertas para o trfico de pessoas. A Partners of the Amrica tambm tem uma ava-

liao positiva sobre a sua atuao em 10 Estados brasileiros, onde antes ouvia dos atores pblicos que trfico ainda no chegou por aqui, e um ano e meio depois, mais de quatro casos reconhecidos e atendidos. Desde 2003 a ASBRAD, com apoio da Coordenao Nacional de Combate ao Trfico de Pessoas, do Ministrio da Justia, realiza campa-

nhas de preveno no s no aeroporto de Guarulhos, mas tambm nas rodovias federais, nos hotis, bares e restaurantes da regio de Guarulhos. Alm de estabelecer parcerias com transportadoras, viaes e cooperativas de txi para o enfrentamento da explorao e trfico de pessoas, a ASBRAD sempre procurou trabalhar com os Conselhos Tutelares. O empoderamento dos conselhos, rgo criado pelo ECA como mecanismo administrativo de exigibilidade dos direitos constitucionais das crianas e adolescentes, sempre foi uma preocupao da ASBRAD, que tanto no projeto da Partners, como no municpio de sua sede, capacita os conselheiros tutelares para o tema alm de outros atores da rede de proteo.

A partir destas capacitaes, foi possvel, com o apoio da ASBRAD a identificao pelo Conselho Tutelar de uma tentativa de trfico de criana e adolescente: Adolescente de quatorze anos, era explorada sexualmente desde seus doze anos de idade. Trabalhava em uma boate frequentada por agentes pblicos,

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 119

estrangeiros e tambm adolescentes. No quarto em que ficavam abrigadas no

prostbulo, havia um buraco no cho, embaixo da cama, que servia como esconderijo quando houvesse qualquer blitz. Em vrias ocasies, consumiu drogas com os clientes, desde maconha, ecstasy e cocana. Achava que as coisas poderiam mudar quando conheceu uma trans, que prometeu lev-la para a Itlia. Resolveu aceitar o convite e a trans providenciou tudo: passaporte falsificado, passagem e dinheiro. Chegando Itlia teria que pagar pela viagem (R$ 7500,00). A sua me ficou sabendo do seu plano de fuga e resolveu agir: consultou o

Conselho Tutelar que assumiu o caso, tomando as medidas necessrias e tambm encaminhando a vtima e sua representante legal para ASBRAD. O posto de atendimento humanizado ao migrante Com o financiamento da CORDAID e apoio institucional do Ministrio da Justia foi possvel, a partir de 2006, implantar um servio de atendimento na ala restrita do Aeroporto Internacional de Guarulhos. Trata-se de um projeto piloto de um Posto de Atendimento Humanizado ao Migrante, que tem por finalidade contribuir para a construo de uma metodologia de atendimento humanizado a mulheres e trans vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao sexual, que desembarcam neste Aeroporto no universo das deportadas e inadmitidas. O posto funciona em forma de planto, s segundas, quartas e sextas, das 5h s 9h30, e teras e quintas, das 16h30 s 21h, ou quando acionado via telefone fora dos horrios previstos. A escolha do grupo alvo desse projeto, mulheres e trans no universo de deportadas e no admitidas, surgiu a partir de alguns fatores: i) da ex-

perincia voluntria desempenhada pela ASBRAD no prprio aeroporto, com vtimas de trfico; ii) pelo resultado da pesquisa sobre indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via o aeroporto de Guarulhos;135 iii) em funo da inexistncia de uma poltica pblica que atenda de forma humanizada essa demanda; iv) por se tratar de um grupo da sociedade mais vulnervel, ou seja, que
135 Ver nota n 124.

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apresenta um maior risco de cair nas mos das organizaes criminosas de trfico de pessoas, conforme os estudos e pesquisas que antecederam a implantao do Projeto.

A aproximao e o atendimento realizado no posto ocorrem no momento em que os deportados e inadmitidos so encaminhados pela companhia area para o balco da Polcia Federal, na ala restrita. A atendente de planto faz uma primeira abordagem (aproximao) a todos os deportados e no admitidos, explicando os procedimentos da Polcia Fe-

deral. Nessa fase, a equipe faz uma escuta inicial com todos (homens e mulheres) para saber do tratamento que os mesmos receberam no exterior. Nos casos onde as mulheres e as trans, apresentam queixas de violao de direitos, ou indcios de trfico para fins de explorao sexual, faz-se um atendimento mais aprofundado. A partir do segundo momento (atendimento) onde h o recorte de gnero, no h uma distino no atendimento entre deportadas e no admitidas, pois ambos encontram-se numa situao de vulnerabilidade para

o trfico de pessoas. O atendimento desenvolvido atravs do auxlio s demandas das deportadas ou no admitidas, como a ajuda no preenchimento da ficha da Polcia Federal, na busca de bagagem, cmbio de dinheiro, no contato com a famlia, etc. Essa metodologia possibilita criar os primeiros laos de confiana com as pessoas inadmitidas ou deportadas que geralmente apresentam uma posio defensiva e/ou fechada.

...sua mala chegou, mas toda quebrada. Fiquei com ela na fila do balco de reclamaes. Nesse momento ela me contou que achava que algum

a havia denunciado para a polcia migratria porque na casa em que ela estava quando a polcia chegou havia outros brasileiros, no entanto chegaram perguntando por ela. Comentou que achava que poderia ser um antigo cliente, j que ela usava seu nome verdadeiro quando trabalhadora sexual, e foi por esse nome que procuraram. Perguntei a ela se tinha algum que poderia querer denunci-la, como, por exemplo, algum que a tivesse ajudado a viajar. Ela me disse que foi para a Europa via Sua com uma mulher de Anpolis que

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 121

trabalhava com trfico de pessoas. Ela usou exatamente esse termo! E comeou

a contar sua histria: a mulher, (...), disse que poderia lev-la Sua para trabalhar em um restaurante ganhando 5 mil francos por ms. Isso era muito

dinheiro. Chegou em Zurique s 11 da manh e (...), um portugus e uma mulher romena disseram a ela que descansasse at as 4 da tarde, que depois ela conheceria o restaurante. (...) a acordou mais cedo que o combinado e a arrumou. Eu no entendi porque ela estava me vestindo daquele jeito, mas pensei: aqui eles devem trabalhar assim. Foi levada a uma sala, onde estavam 7 moas seminuas. Disse que perguntou para ela se ali era mesmo um restaurante: e ela me contou que no, que ali era uma casa de sobe e desce. Ela foi explorada sexualmente durante 16 dias, antes de fugir para Portugal. Contou que os clientes pagavam 80 euros por programa e era exatamente esse valor que era cobrado pela diria do quarto que elas usavam. Para comer, a gente

tinha que ficar com mais de um cliente por noite.Disse que at hoje a famlia no sabe que ela passou por isso, apesar do filho de 8 anos sofrer um sequestro em Anpolis, armado pelas pessoas da quadrilha que a levaram para a Sua.

Comentou depois que a aliciadora andou dizendo em Anpolis que ela era caloteira e que no tinha pagado a passagem. A passagem custou 3 mil reais. Quando chegou em Zurique, disseram a ela que a dvida era de 3 mil francos. Ela fugiu sem pagar por nada. O nico dinheiro que eu dei para ela foi uns 500 euros, para algumas despesas.

Ela contou que quando foi pega pela polcia de imigrao, contou sua histria e denunciou os traficantes, dando nomes e endereos, mas a polcia portuguesa no acreditou nela. Ela ficou 3 dias detida antes de ser deportada, sem ser ouvida como testemunha, nem considerada vtima. (...) Contou sobre sua fuga: descobriu que uma das meninas que estava na

casa de sobe e desce tambm era de Anpolis e tinha ido Zurique enganada, assim como ela. Estava l fazia 6 meses e no estava ganhando dinheiro nenhum com seu trabalho. Elas decidiram juntar-se para fugir. Contou que em um dia que os chefes saram para beber, ela e a amiga conseguiram pegar de volta seus passaportes. Ficaram alguns dias com o passaporte antes de fugir com a ajuda de um portugus que as transportou at Portugal em um caminho. Foi logo depois da fuga que seu filho, de 8 anos de idade, foi sequestra-

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

do na porta da escola em Anpolis. Eles fizeram isso para me dar um susto, mas eu bati o p dizendo que no pagaria a passagem e os denunciaria. Disse que a famlia no queria que ela viajasse, mas quando estava

l comearam a cobrar que ela enviasse dinheiro. Com vergonha de contar o que havia acontecido, continuou na Europa. Disse que em nenhum momento entrou em contato com o consulado brasileiro. Namora um portugus h mais de um ano. Contou que esto com o casamento marcado para final do ms. Ns j tnhamos combinado de vir para o Brasil no dia 13. Agora eu j vim, ele vem depois, ns nos casamos,ficamos aqui at as frias de julho e voltamos, eu levando o meu filho. Eu at j consegui vaga na escola para ele.

Deixei com ela os nmeros do telefone do posto, o telefone da ASBRAD e os endereos e telefones das ONGs e do Escritrio regional de Goi-

nia. Disse a ela mais de uma vez para entrar em contato se fosse necessrio. Ela contou que a tal aliciadora ainda mora em Anpolis. Perguntei se Anpolis era grande o suficiente para elas no se encontrarem, e ela disse que no. Expliquei

que existia uma rede de proteo mulher e que os endereos que eu estava passando era de lugares que a poderiam ajudar se necessrio: caso quisesse continuar a denncia, por exemplo. Como a famlia no sabe de sua histria e ela imagina que a denncia a exporia, ela me disse que esperava que a polcia portuguesa resolvesse o caso. Relatrio, 3 de abril de 2007.

No terceiro estgio do trabalho do posto, as possveis vtimas de trfico de pessoas so encaminhadas para redes locais, como hotel ou albergue, rodoviria, entre outros.

De dezembro de 2006 a maio de 2007, passaram pelo posto 879 pessoas na condio de deportadas e inadmitidas. Destes, 49 eram possveis vtimas de trfico de pessoas. De todas as trans atendidas, 60% trouxeram indcios de terem sido vitimizadas pelo trfico. Dentre todas as mulheres atendidas, 9% apresentaram situaes que caracterizavam tambm o crime de trfico de pessoas.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 123

Possveis vtimas de trfico Os atendimentos do Posto de Atendimento Humanizado contra-

pem a imagem da vtima ideal: ingnua, humilde, que iludida com facilidade. De uma maneira geral, remontam a pessoa empoderada, que no se v como vtima, que tem o domnio da situao e que sabe avaliar os riscos, estando disposta a enfrent-los para ganhar dinheiro. Muitas j chegam com a narrativa j preparada. comum perceber que elas chegam juntas e tendem a permanecer em grupos, talvez como forma de apoio, s respondendo qualquer pergunta depois que recebe o consentimento da outra.

guntei se elas tinham vindo de Madri, ela no respondeu e em seguida a outra cochichou em seu ouvido e elas pararam deram as costas para mim. Nisso, a outra mulher foi falar com o policial federal e a carioca, se sentiu confortvel para conversar comigo. Relatrio posto de atendimento aos migrantes, 09 de janeiro de 2007.

(...) e perguntei se ela era do RJ. Ela disse que sim, mas quando per-

muito para falar. Mostrou-se bastante receosa e no comeo disse coisas que depois desmentiu. Um exemplo disso foi quando perguntei se ela conhecia algum l, ela disse que tinha uma amiga que morava naquele lugar. Com o avano da conversa descobri que ela estava indo por um esquema bastante profissional. 2007. Relatrio posto de atendimento aos migrantes, 10 de janeiro de

A segunda coisa que me chamou ateno foi o fato dela sempre pensar

Mesmo quando possvel detectar situaes que indiquem que a pessoa possa ter sido vtima de trfico, a mesma no se v como tal. A pesquisadora Adriana Piscitelli explica que: A idia de escravido vinculada

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Da mesma forma acontece quando a pessoa fala que j ajudou muita gente a entrar no pas, mas desconhece a existncia de trfico de pessoas. Talvez seja por ingenuidade ou falta de informao, mas deve-se considerar tambm outros fatores, como medo ou ameaas.

ao trabalho forado e priso faz parte importante da idia de trfico136.

Perguntei se ela j havia ajudado gente para ir Itlia, ela disse que no inicio dos anos 90, ela convidava as amigas brasileiras para ir, porque era um esquema de cobrar a mais pela passagem. Disse que se arrependeu, porque se colocou no lugar delas, e parou de fazer isso. Disse que hoje em dia o esquema super profissional e as meninas ficam mais de um ano pagando a passagem, casa

e comida. Relatrio posto de atendimento aos migrantes, 19 de janeiro de 2007.

falamos de trfico de pessoas para fins de explorao sexual, muitas so categricas ao associar com mfia. Tambm dizem que isso no acontece com as brasileiras, e sim com mulheres do leste europeu. Relatam como as albanesas, as romenas ou as russas sofrem, mas as brasileiras so vistas como independentes. Disse que viu muitas mulheres albanesas e ucranianas serem escravizadas. Perguntei se tinha visto alguma brasileira e ela disse que as brasileiras so mais espertas. Relatrio posto de atendimento aos migrantes, 19 de janeiro de 2007.

Quando explicamos o objetivo do nosso trabalho, ou seja, quando

O pagamento excessivo pela viagem, alimentao e hospedagem, no considerado pelas pessoas atendidas, como um tipo de violao. Ao contrrio, a explorao da viagem vista como natural, uma vez que uma
136 PISCITELLI, Adriana. Sujeio ou subverso? Migrantes brasileiras na indstria do sexo na Espanha, 2005.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 125

pessoa fez um investimento para trazer a outra, sendo justo o pagamento a mais.

Falou que quem pagou a sua passagem foi uma amiga que j morava l. E disse que pagou bem a mais, mas em seguida completou nada mais justo, ela ainda conseguiu um ponto para mim, me deu casa e comida. Perguntei se ela pedia uma porcentagem do dinheiro dos programas, ela disse que no, era muito livre, no teve o passaporte retido e que ia voltar em breve. 2007. Relatrio posto de atendimento aos migrantes, 23 de maro de

Interessante ressaltar que h casos em que a pessoa foi deportada mais de uma vez, e que na primeira viagem ela foi uma possvel vtima de trfico de pessoas, mas a partir da segunda viagem, que ocorre por vontade prpria, passam a levar outras pessoas.

Disse que da primeira vez ela foi ajudada por uma amiga que morava na Espanha (que pagou a passagem, passaporte e estadia). Na segunda viagem, disse que ajudou a sua prima a ir. Relatrio posto de atendimento aos migrantes, 14 de fevereiro de 2007. No atendimento do posto, consideramos tambm vulnerveis para o trfico de pessoas quelas que vo viajar sem nenhum dinheiro, com passagem patrocinada por um namorado que nunca viu e que dizem que iro financi-la. Geralmente estas so inadmitidas, e no atendimento trabalha-

se a preveno, orientando-as quanto existncia do crime de trfico de pessoas, o cuidado com os documentos e com propostas de trabalho e casamento. Quando questionei porque foi inadmitida, ela disse que ia fazer uma loucura. H seis meses havia feito amizade com um angolano que mora em Londres e que ele ia me bancar por seis meses. Falou ainda que conversava com ele muito pelo MSN e era muito bonito. Quando me convidou para ir para

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Londres achei que tirei a sorte grande, porque pela foto ele era muito bonito.

Relatrio posto de atendimento ao migrante, 02 de maro de 2007. Discriminao de gnero

A pesquisa realizada no aeroporto de Guarulhos afirma que evitar o ingresso de brasileiras uma prtica marcante em alguns pases europeus137, o que intimamente se relaciona com a discriminao de gnero. No atendimento do posto, ouve-se muitas vezes o relato de mu-

lheres que foram questionadas pelos policiais de imigrao se seriam prostitutas, de maneira direta ou insinuada. Percebe-se que para a autoridade da imigrao, ser mulher e brasileira bastam para a inadmisso. Ou seja, a deciso da inadmisso muitas vezes baseada na discriminao do gnero feminino.

Contou que um policial insinuou que ela iria se prostituir em Londres. Falei para o intrprete dizer ao policial que me visitasse quando fosse ao Brasil para ver que sou mulher decente. Disse que o policial ficou constrangido e pediu desculpas, mas no desistiu da inadmisso. Relatrio posto de atendimento ao migrante, 16 de maio de 2007. Disse que as brasileiras em Portugal so vistas como prostitutas, sem exceo. Contou ter sido abordada vrias vezes por europeus convidando-a para

fazer programas, mas recusou todas as ofertas. Segundo ela, alguns desses convites foram realizados na presena do marido, que ficou muito constrangido. L em Portugal, um grupo de jovens que estava em um carro gritou em pleno centro comercial da cidade: brasileira, puta!. Ela disse que as pessoas prximas imediatamente se voltaram para a direo em que estava, fuzilando olhares de reprovao. Relatrio, 27 de maro de 2007.

A polcia de migrao no faz distino por idade, j que h aten137 Pesquisa sobre indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via o aeroporto de Guarulhos, p. 16.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 127

dimentos de senhoras com mais de 50 anos, inadmitidas, que disseram ter passado por constrangimento.

mulher (...)51 anos, natural (...), inadmitida em Londres, via Madrid (...) Foi com o neto e com a amiga (...) visitar a filha em Londres. A filha imigrante ilegal na Inglaterra e por medo dela ser descoberta no quiseram cham-la no aeroporto. Me mostrou o papel da polcia londrina que dizia que o motivo da deportao era a inteno de realizar prticas no consideradas legais pelas leis migratrias, sem especificar quais prticas seriam essas. Para ela disseram que o motivo da deportao era o fato de ela ser mulher e brasileira (....) Disse (para a atendente) que como poderia fazer prostituio se j no era mais

mocinha. Relatrio 02 de fevereiro de 2007.

A inadmitida em Madri, 49 anos, de Joinville/SC, no entrou porque os policiais questionaram porque ela era casada (e com 3 filhos) e ia ficar na casa

de um amigo do marido em Barcelona. Professora universitria, de classe mdia, ela estava muito chateada. Disse que sofreu revista ntima, (por mulheres), e que entendia as piadinhas que os policiais faziam sobre o fato dela querer ir passear sem o marido, dizendo que ela era uma prostituta. Relatrio posto de atendimento ao migrante, 07 de maro de 2007. Trans As travestis, transexuais ou transgneros, integram o fluxo de migrao envolvendo prostituio e trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Atravs do Posto de Atendimento Humanizado ao Migrante, ouvimos que em Milo, Itlia, h um Centro Migratrio que recebe somente trans. Nos relatos, afirmam tambm que h um tempo limite para as mesmas ficar no centro (60 dias), sendo que se passar deste prazo, so liberadas: Contou que pela nova lei de imigrao italiana ela poderia ser solta e

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permanecer na Itlia se ficasse presa durante 60 dias.

Relatrio posto de atendimento ao migrante, 17 de janeiro de 2007.

Contou que ficou 54 dias presa antes de ser deportada. (...) Acreditava que seria liberada aps 60 dias, por isso disse a seu convivente que no se preocupasse em arrumar malas. Chegou sem bagagens e sem documentos. Pela ausncia de documentos, veio escoltada pela polcia italiana. Relatrio posto de atendimento ao migrante, 19 de janeiro de 2007. Elas afirmam que ganham muito dinheiro como trabalhadora sexual na Europa, entretanto o que mais importa o fato de serem tratadas

com dignidade. Muitas manifestam o receio de voltar ao Brasil devido ao preconceito. Muitas coisas me chamaram ateno nela; a primeira que ela estava vestida de homem, e falou que sempre faz isso quando precisa apresentar docu-

mentos, para no assustar - s percebi que se tratava de uma transexual quando me mostrou fotos suas. Relatrio posto de atendimento ao migrante, 10 de janeiro de 2007. Sua maior preocupao era o tratamento que ia receber no Brasil, o

medo do preconceito. Disse que na Espanha era tratada como senhora, ningum se preocupava com o seu nome de batismo masculino. Relatrio posto de atendimento ao migrante, 02 de fevereiro de 2007. Foi com as trans que ouvimos a ligao entre a prostituio e o trfico de drogas. Seja para sobreviver noite, seja para encarar o trabalho: Falou que quem trabalha na rua, normalmente viciada em drogas. preciso muita coragem para aguentar o trabalho, fora o frio, s vezes tm muita humilhao. Relatrio posto de atendimento ao migrante, 02 de fevereiro de

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 129

2007. No centro de migrao est cheio de mona que s tem a roupa do corpo.

Elas acabam vendendo tudo por um pouco de droga. Relatrio posto de atendimento ao migrante, 16 de maio de 2007. Consideraes finais Todos os anos, milhares de migrantes no mundo so vtimas do crime de trfico de pessoas. No possvel estimar com exatido esse nmero. Com o processo cada vez mais acelerado da globalizao, um mesmo pas pode ser ponto de origem e destino para o trfico de pessoas, como o caso do Brasil, com os bolivianos que so aliciados para trabalhar em con-

feces, principalmente no estado de So Paulo, e submetidos a condies anlogas escravido. Frequentemente as vtimas no querem tornar pblica a violao

de direitos sofrida. No raras vezes algumas vtimas e seus familiares so ameaados pelas organizaes criminosas, alm de sofrerem preconceito da sociedade. Dada a natureza transnacional do trfico de pessoas, os agentes da lei no podem prescindir da cooperao com as polcias de outros pases. Nas embaixadas e nos consulados estrangeiros no Brasil, os adidos policiais oferecem ajuda e so um importante canal para o intercmbio de informaes no enfrentamento no trfico de pessoas. A imigrao irregular um fator que vulnerabiliza os migrantes que temendo uma eventual punio pelas leis estrangeiras desconfiam dos

policiais da imigrao. So muitos os relatos de arbitrariedades cometidos por estes agentes, no servio do aeroporto138. Tambm possvel detectar
138 (...) sofreu revista ntima.(...) teve seu celular confiscado por possuir cmera digital, justificao dada pela prpria agente de imigrao, pois no poderia registrar o local onde ficariam. Sabemos o porqu. Os produtos de higiene pessoal de (...) foram confiscados, lacrados e devolvidos quando do embarque (era composto de batom, lpis de olho, pina p/ sobrancelha, desodorante, creme dental, escova e fio dental s). Relatrio, 21 de fevereiro de 2007. Foi agredida fisicamente por policiais da imigrao espanhola, por ocasio de sua estadia no centro de imigrao em Valena/Espanha. Segundo ela um policial tentou fazer carcias sendo repelido. Como

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

o desconhecimento da vtima com relao aos seus direitos, alm da possibilidade de um atendimento, de acordo com o artigo 6 do Protocolo de Palermo139.

Traumas psicolgicos levam a dissociao, ou seja, impedem que a vtima reconhea que o fato ocorreu consigo mesma. Essa situao com-

promete a tomada de decises necessrias para a sua proteo e para a busca de procedimentos adequados as suas necessidades imediatas. As mulheres, crianas e adolescentes de pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento esto mais vulnerveis explorao por no gozarem de oportunidades iguais e diante da fragilidade do sistema legal. Esta situao as torna vtimas preferenciais da violncia e do trfico de pessoas. fundamental que se inicie no Brasil um movimento de conscientizao para que as vtimas sejam tratadas com respeito aos seus direitos humanos.

represlia ele a espancou usando um cacetete (barra de ferro) desferindo-lhe golpes nas ndegas, com o auxlio de outro policial que a segurou pelos cabelos. Relatrio, 09 de maro de 2007. 139 Artigo 6: Assistncia e proteo s vtimas de trfico de pessoas 1. Nos casos em que se considere apropriado e na medida em que seja permitido pelo seu direito interno, cada Estado Parte proteger a privacidade e a identidade das vtimas de trfico de pessoas, incluindo, entre outras (ou inter alia), a confidencialidade dos procedimentos judiciais relativos a esse trfico. 2. Cada Estado Parte assegurar que o seu sistema jurdico ou administrativo contenha medidas que forneam s vtimas de trfico de pessoas, quando necessrio: a) Informao sobre procedimentos judiciais e administrativos aplicveis; b) Assistncia para permitir que as suas opinies e preocupaes sejam apresentadas e tomadas em conta em fases adequadas do processo penal instaurado contra os autores das infraes, sem prejuzo dos direitos da defesa. 3. Cada Estado Parte ter em considerao a aplicao de medidas que permitam a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas de trfico de pessoas, incluindo, se for caso disso, em cooperao com organizaes no-governamentais, outras organizaes competentes e outros elementos de sociedade civil e, em especial, o fornecimento de: a) Alojamento adequado; b) Aconselhamento e informao, especialmente quanto aos direitos que a lei lhes reconhece, numa lngua que compreendam; c) Assistncia mdica, psicolgica e material; e d) Oportunidades de emprego, educao e formao. 4. Cada Estado Parte ter em conta, ao aplicar as disposies do presente Artigo, a idade, o sexo e as necessidades especficas das vtimas de trfico de pessoas, designadamente as necessidades especficas das crianas, incluindo o alojamento, a educao e cuidados adequados. 5. Cada Estado Parte envidar esforos para garantir a segurana fsica das vtimas de trfico de pessoas enquanto estas se encontrarem no seu territrio. 6. Cada Estado Parte assegurar que o seu sistema jurdico contenha medidas que ofeream s vtimas de trfico de pessoas a possibilidade de obterem indenizao pelos danos sofridos.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 131

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Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 133

Trfico de seres humanos: gnero, raa, crianas e adolescentes


Frans Nederstigt140 Introduo Trfico de pessoas causa e consequncia de violaes de direitos

humanos. Aqui se pretende discutir a ltima questo, abordando algumas das violaes de direitos humanos que causam o trfico de pessoas. Mais precisamente, ser analisado quem sofre mais com violaes de direitos humanos que do fruto ao trfico de pessoas. Em outras palavras: ser apontado quem est em uma situao de maior vulnerabilidade para ser traficado. Para um melhor entendimento e uso prtico do conceito da situao da vulnerabilidade, que tambm utilizado na definio do trfico de pessoas pelo chamado Protocolo Adicional Conveno das Naes Uni-

(2000), este ser ligado ao conceito das minorias. Tambm sero identificados trs princpios para diagnosticar a vulnerabilidade. Assim, como temas que causam uma situao de vulnerabilidade ao trfico de pessoas, sero

das contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas

consecutivamente abordados a migrao, gnero, raa e gerao (crianas e adolescentes). Por fim, o leitor entender que estar em uma situao de maior vulnerabilidade, por sua vez, incrementado pelo preconceito, pela discriminao, pela vitimizao e re-vitimizao. Assim, o prprio conceito de vulnerabilidade traz consigo o risco de afirmao de estigmas e esteretipos, devendo ser contrabalanceado pela discriminao positiva, ou me-

140 Jurista internacional e articulador do Projeto Trama (iniciativa multidimensional e multidisciplinar de enfrentamento ao trfico de pessoas que teve incio em abril de 2004, mediante a formao de um consrcio entre quatro entidades no governamentais: o Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS; a Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal; CRIOLA, uma organizao de mulheres afro-brasileiras; e o Ncleo de Direitos Humanos da Escola de Direito da Universidade do Grande Rio UNIGRANRIO, todas sediadas e com reconhecida atuao na defesa, garantia e promoo de direitos humanos no Estado do Rio de Janeiro. Veja, para maiores informaes www.projetotrama.org. br)

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

lhor, a ao afirmativa. Essa anlise mais aprofundada necessria porque

mostrar alguns caminhos para uma preveno mais efetiva e mais eficaz do trfico humano. Esclarecendo alguns conceitos: trfico de pessoas e grupos em situao de vulnerabilidade: migrao, gnero, raa, crianas e adolescentes Trfico de pessoas causa e consequncia de violaes de direitos humanos. Causa violaes de direitos humanos porque o trfico humano explora a pessoa, degrada a sua dignidade, limita o seu direito de ir e vir, em outras palavras: viola os seus direitos humanos. consequncia de violaes de direitos humanos porque o trfico humano fruto de desigualdade

social-econmica, de falta de educao, profissionalizao, de perspectivas de emprego e de realizao pessoal, de servios de sade precrios e da luta diria pela sobrevivncia, em outras palavras: causado por violaes

de direitos humanos econmicos, sociais e culturais, tambm chamados os direitos humanos da segunda gerao. O trfico de pessoas, em outras palavras, encontra terra frtil na violao de direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Mariana e as polticas sociais141 Trs filhos pequenos, de pais diferentes, nenhum contribuindo com sua educao. Mariana, 21 anos, mora em Belm em uma casa de madeira que pertence a sua me, quer dizer, oficialmente no, porque se trata de uma rea de

ocupao, mas foi ela e seus irmos que a construram. Mariana acabou de perder seu emprego numa loja no shopping da cidade, que demitiu uma parte dos seus funcionrios depois do natal. Sem ensino mdio completo, devido s trs gravidezes e o cuidar dos filhos, ela ajuda a me lavar roupas de outras famlias,
141 HAZEU, Marcel (em nome das ONGs Chame, Projeto Trama e Sodireitos). Polticas Pblicas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: a quem interessa enfrentar o trfico de pessoas? Cartilha com a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, publicada pelo Ministrio de Justia, p. ___ , 2005 http://www.mj.gov.br/trafico/servicos/publicacoes/Cartilha_MJ.pdf

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 135

o que rende um salrio mnimo por ms. Os filhos tm 5, 3 e 2 anos. A bolsa

para os filhos. O programa Primeiro Emprego no a cadastrou, porque ela no estava estudando e sua carteira de trabalho j mostrava seis meses de trabalho como vendedora, alm de existir um nmero limitado de vagas para participar (em 2005 foram 1500 jovens, em 2006 o programa no funcionou).143 Sua filha mais nova sofre de constantes ataques de asma. No posto de sade, quando ela

famlia de 95 reais142, que ela conseguiu, mal d para comprar leite e remdios

conseguiu ser atendida depois de vrias noites aguardando em frente do posto de sade, o mdico pediu um raio-x do trax e exame de pele e sangue. Mariana conseguiu agendar os exames s para trs meses depois da consulta. O mdico prescreveu tambm dois remdios, um bronco dilatador e um antiinflamatrio, que infelizmente no estavam disponveis no posto. Presentes, brinquedos, roupas novas, produtos de higiene,... no esto dentro do oramento, menos ainda cinema, passeios ou restaurantes. Os cartes de crdito, entregues nas casas populares por lojas e supermercados, j estouraram com as primeiras compras e as dvidas saltaram para valores gigantescos. Sem crdito na praa, a nica diverso a televiso e os amigos da esquina, onde h um barzinho e ponto de txi, conhecido como boca de fumo e objeto de constantes investidas policiais (para receber propinas ou exigir pagamento para no prender certas pessoas...) Que polticas pblicas chegaram at esta mulher jovem? A de moradia? Educao? Assistncia? Emprego e renda? Lazer? Profissionalizao? Segurana? Chegou um convite: viajar para o Suriname para ganhar, em pouco tempo, dinheiro para saldar dvidas e pagar um mdico particular para seus

filhos, alm de contribuir na reforma da casa. arriscado, com certeza vai ter sofrimento, mas... o que se apresenta neste momento. (HAZEU,
142 http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/beneficios-e-contrapartidas 143 http://www.mte.gov.br/delegacias/pa/pa_relatorio2005.pdf, http://www.serpro.gov.br/noticiasSERPRO/20040901_10, Belm tem uma populao estimada em mais de 1.400.000 pessoas, dos quais mais de 400.000 so jovens na faixa etria de 16 a 24 anos. Dos jovens dos municpios de Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides e Santa Brbara 42,5% esto fora da escola, destes 68,9%, alm de no estudarem, tambm no trabalham (Consrcio Social da Juventude de Belm Wapokai, Belm, 2005).

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

2006, p. 21-22).

culturais batem s portas de muitas Marianas. No estamos falando de um problema terico. No estamos falando de uma hiptese. E tambm devemos evitar falar de trfico de seres humanos, como se fosse uma modalidade do trfico de animais silvestres144, atividade criminosa ativamente combatida pela Polcia Federal como avisam, desde 2003, cartazes nos aeroportos brasileiros. Estamos falando de pessoas traficadas; pessoas com nomes, pessoas com sonhos para achar o caminho na vida que chegar a felicidade, pessoas ousadas que arriscam o hoje para um amanh melhor. Justamente por este motivo no podemos afirmar que so pessoas vulnerveis. Ao contrrio. No mximo so pessoas que se encontram em uma situao de vulnerabilidade. A diferenciao entre pessoas vulnerveis e

Aps esse exemplo sobre a situao (de vulnerabilidade) da Mariana, obvio que as violaes de direitos humanos econmicos, sociais e

pessoas em uma situao de vulnerabilidade no uma questo meramente acadmica. Toca na alma de uma abordagem diferenciada dessas pessoas. Uma pessoa vulnervel um pobre coitado, uma vtima, algum que precisa de uma esmola e pode (ou no) receber ajuda de uma pessoa de uma casta mais alta. Uma pessoa em uma situao de vulnerabilidade em princpio capaz de sair dela, est nela por razes externas e pode suficientemente empoderada exigir um reconhecimento dos direitos dela, mas no vulnervel como se fosse uma caracterstica da sua prpria pessoa. Resumindo: a

se tornar pessoas traficadas), no se restringem ao gnero, raa e gerao (crianas e adolescentes) conforme sugerido pelo ttulo. Ser mostrado que um outro tema, a da migrao145 tambm gera vulnerabilidade (5).
144 http://www.mj.gov.br/noticias/2003/julho/RLS090703-biopirataria.htm, http://www.mj.gov. br/noticias/2003/setembro/RLS020903-pf.htm 145 http://www.migrante.org.br/glossario.htm

pessoa (ou um grupo de pessoas) em si mesmo no vulnervel, mas pode se encontrar em uma situao de explorao, de negao da sua dignidade, de violaes de direitos humanos (econmicos, sociais e culturais). Por fim, ressaltado desde j, que os temas que tratam das pessoas, das Marianas em situao de vulnerabilidade para serem traficadas (para

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 137

Situao de vulnerabilidade minorias O Protocolo de Palermo sobre Trfico de Pessoas146 no seu artigo

3, alnea a, define o trfico de pessoas como: (...) o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o

acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de

outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos (grifo nosso). Assim temos uma norma penal147 no incriminadora (em razo da no vinculao a uma pena), que orienta as normas penais incriminadoras sobre trfico de pessoas148. A situao de vulnerabilidade, explicitamente mencionada nesta norma jurdica, no simplesmente uma anlise sociolgica ou social-econmica, mas tambm se refere a um elemento cons-

titutivo da primeira definio universal do trfico de pessoas. Em outras palavras, o abuso situao de vulnerabilidade tem uma relevncia jurdica e deveria ter uma definio clara, objetiva e prtica. O Protocolo da ONU sobre Trfico de Pessoas, porm, no define
146 O apelido Protocolo de Palermo pouco preciso porque a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (tambm chamado de Conveno de Palermo e ratificado pelo Brasil em 29 de janeiro de 2004, http://www2.mre.gov.br/dai/m_5015_2004.htm) conta com nada mais de trs protocolos adicionais: um primeiro protocolo contra o trfico de pessoas, ratificado pelo Brasil em 29 de janeiro de 2004 (http://www2.mre.gov.br/dai/m_5017_2004.htm); um segundo protocolo contra o contrabando de migrantes, ratificado pelo Brasil em 29 de janeiro de 2004 (https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5016.htm); e, um terceiro protocolo contra a fabricao e o trfico ilcito de armas de fogo, suas peas, componentes e munies, ratificado pelo Brasil em 16 de maro de 2006 (http://www2.mre.gov.br/dai/m_5941_2006.htm). 147 Pelo fato do Protocolo da ONU sobre Trfico de Pessoas ser ratificado pelo Brasil, considerando os trmites constitucionais para tal (Decreto No. 5.107 de 12 de maro de 2004) o Protocolo, no mbito interno, deve ser considerado (pelo menos) uma lei ordinria. Veja tambm: CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 13a edio. Editora Saraiva. So Paulo, 2006, 245-246. 148 Alm dos artigos 231 e 231-A do Cdigo Penal, que se referem explicitamente ao trfico de pessoas, h outros crimes que devem ser entendidos como trfico de pessoas, como aqueles definidos nos artigos 148, 149, 206, 207, 245, 249 do Cdigo Penal; nos artigos 238, 239, 240, 241 e 244-A do Estatuto da Criana e do Adolescente; e nas Leis N 9.434/1997 e N 10.211/2001.

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o que deve ser considerada uma situao de vulnerabilidade. Contudo a

definio internacional do trfico humano considera a situao de vulnerabilidade como um dos meios que vicia o consentimento de uma pessoa

adulta. Em outras palavras: uma pessoa adulta em situao de vulnerabilidade que inicialmente acredita numa falsa promessa e aceita uma proposta enganosa, para posteriormente perder a sua liberdade e que acaba sendo explorada, considerada traficada, por ter seu consentimento inicial induzido. Artigo 3, b do referido Protocolo reza que: O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente Artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios [como o abuso de uma situao de vulnerabilida-

de] referidos na alnea a). Isto significa que o abuso de uma situao de vulnerabilidade um dos meios aliciadores utilizados por traficantes. O consentimento inicialmente dado por algum em situao de vulnerabilidade, deve ser considerado induzido (ou viciado). Por isto essencial a avaliao das circunstn-

uma anlise de caso a caso: somente quando no h ameaa ou uso da fora ou outras formas de coao, rapto, fraude, engano, abuso de autoridade ou a entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao, que se analisa se houve o abuso da situao de vulnerabilidade

cias concretas de cada caso, em especial a situao da pessoa traficada, o que supe uma grande sensibilidade e um profundo entendimento do operador de direito. Principalmente porque o artigo 3, alnea a, do Protocolo da ONU sobre Trfico de Pessoas menciona vrios meios aliciadores, do qual a situao de vulnerabilidade parece ser o meio resduo, que depende de

no momento em que a pessoa traficada foi recrutada. Nas notas aos trabalhos preparatrios dos negociadores do Protocolo da ONU sobre Trfico de Pessoas a questo da situao de vulnerabilidade definida como abuso de situao de vulnerabilidade entendida como significando qualquer situao em que a pessoa em causa no tem outra alternativa real e aceitvel seno submeter-se ao abuso em questo149.
149 A/55/383/Add. I, pargrafo 63, citado em Portugus em: CENTRO PARA A PREVEN-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 139

nacional, sendo a Declarao150 da ONU Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas (1992). Esta declarao, mesmo no definindo o que uma minoria (at porque a comunidade internacional nunca chegou a uma definio universalmente aceita), identifica duas caractersticas fundamentais: Reflexo Artigo 2o 1. As pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas (doravante denominadas pessoas pertencentes a minorias) tero direito a desfrutar de sua prpria cultura, a professar e prati-

rabilidade, que tem uma relevncia jurdica, sociolgica e social-econmica tambm podemos recorrer a um outro instrumento da normativa inter-

Para uma utilizao mais prtica do conceito da situao de vulne-

car sua prpria religio, e a utilizar seu prprio idioma, em privado e em pblico, sem ingerncia nem discriminao alguma. (...) (grifo nosso) Artigo 4o a fim de que as pessoas pertencentes a minorias possam expressar suas caractersticas e desenvolver a sua cultura, idioma, religio, tradies e costumes, salvo em casos em que determinadas prticas violem a legislao nacional e sejam contrrias s normas internacionais.
O INTERNACIONAL DO CRIME. Guia Legislativo para a Implementao do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas. Verso 3. Viena, Naes Unidas: maro de 2003, p.26, veja: www.gddc.pt/cooperacao/materia-penal/textos-mpenal/onu/ GuiaProtMulheres.pdf 150 O Pacto Internacional da ONU sobre os Direitos Civis e Polticos (1966) em seu artigo 27 estipula que: Nos estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua. Para o texto integral em Portugus da Declarao da ONU Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingsticas, veja: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/ discrimina/dec92.htm

2. Os Estados adotaro medidas para criar condies favorveis

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

(...) (grifo nosso) Artigo 8o (...) 2. O exerccio dos direitos enunciados na presente Declarao ser efetuado sem prejuzo do gozo por todas as pessoas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais reconhecidos universalmente. dos direitos enunciados na presente Declarao no devero ser consideradas prima facie contrrias ao princpio de igualdade contido na Declarao Universal de Direitos Humanos. (...) (grifo nosso) Uma frase do socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos, sintetiza de maneira especialmente oportuna a diferena importante entre os primeiros dois pargrafos citados e os dois ltimos: (...) as pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza. (SANTOS, 1997, p. 105-124). bom ressaltar que a igualdade no est oposta diferena e sim desigualdade. Diferena refere-se diretamente diversidade e se ope 3. As medidas adotadas pelos Estados a fim de garantir o gozo

padronizao, a tudo o mesmo. Assim os princpios da no-discriminao e igualdade no derrogam o direito de ser diferente ou vice versa. Ou, em outras palavras: a obrigao de reconhecer as diferenas entre pessoas, no uma desculpa para negar os seus direitos universais. Para entender melhor o valor agregado do tema das minorias para a compreenso do abuso de situao de vulnerabilidade, necessrio voltar s pessoas em questo: minorias e pessoas em situao de vulnerabilidade. Pelo acima mencionado o conceito de minoria poder ser definido, a grosso modo, como: grupos distintos dentro da populao, possuindo caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas, que diferem daquelas do resto da populao estando em uma posio de no dominncia. Quando falamos

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 141

de minoria, devemos pensar que uma minoria existe em relao a um grupo maior, que um grupo dominante, que submete o grupo menor a uma situao de dominao, de inferioridade numrica (nem sempre), e a uma

posio de inferioridade poltica, social, econmica, cultural ou sexual. O grupo majoritrio e dominante proporciona um tratamento discriminatrio, desigual e impe no apenas a sua fora, mas tambm a sua viso de realidade (RHENAN SEGURA, 1999). Assim definida, as minorias esto em uma situao de vulnerabili-

dade e vice versa, as pessoas e grupos em situao de vulnerabilidade sofrem dos mesmos tratamentos discriminatrios e preconceituosos, provocando desigualdade. O fato de uma pessoa em situao de vulnerabilidade ser ou estar diferente, no justifica uma limitao a direitos iguais, que devem ser aplicados de forma no-discriminatria. Princpios para o diagnstico da situao de vulnerabilidade Para uma melhor anlise do significado da situao em que a pessoa em causa no tem outra alternativa real e aceitvel seno submeter-se ao abuso em questo, pelo menos trs princpios so fundamentais para considerar. Nesse contexto da aplicao de conceitos tericos para uma identificao da realidade, a avaliao das circunstncias concretas de cada caso, em especial a situao da pessoa traficada ou da pessoa em situao de vulnerabilidade para ser traficada, supe uma grande sensibilidade e um profundo entendimento de operadores de direito e outros profissionais. O primeiro princpio o reconhecimento da situao de vulnerabilidade em toda sua amplitude. J foi destacado que a pessoa (ou um gru-

po de pessoas) em si mesmo no vulnervel, mas pode se encontrar em uma situao de explorao, de negao da sua dignidade, de violaes de direitos humanos (econmicos, sociais e culturais). Isto tambm significa que uma situao de vulnerabilidade s vezes uma combinao de vrias situaes, em que necessrio ficar atento s diferentes formas em que a dominncia, a discriminao e o preconceito mostram as suas caras, utilizando-se de ...uma posio de inferioridade poltica, social, econmica, cultural

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

ou sexual. O grupo majoritrio e dominante proporciona um tratamento discriminatrio, desigual e impe no apenas a sua fora, mas tambm a sua viso de realidade. (RHENAN SEGURA, 1999).

Definindo interseccionalidade: uma conceituao metafrica151 A associao de sistemas mltiplos de subordinao tem sido descrita de vrios modos: discriminao composta, cargas mltiplas, ou como

dupla ou tripla discriminao. A interseccionalidade uma conceituao do problema que busca capturar as consequncias estruturais e dinmicas da interao entre dois ou mais eixos da subordinao. Ela trata especificamente da forma pela qual o racismo, o patriarcalismo, a opresso de classe e outros sistemas discriminatrios criam desigualdades bsicas que

estruturam as posies relativas de mulheres, raas, etnias, classes e outras. Alm disso, a interseccionalidade trata da forma como aes e polticas especficas geram opresses que fluem ao longo de tais eixos, constituindo aspectos dinmicos ou ativos do desempoderamento. Utilizando uma metfora de interseco, faremos inicialmente uma analogia em que os vrios eixos de poder, isto , raa, etnia, gnero e classe constituem as avenidas que estruturam os terrenos sociais, econmicos e polticos. atravs delas que as dinmicas do desempoderamento se mo-

vem. Essas vias so por vezes definidas como eixos de poder distintos e mutuamente excludentes; o racismo, por exemplo, distinto do patriarcalismo, que por sua vez diferente da opresso de classe. Na verdade, tais sistemas, frequentemente, se sobrepem e se cruzam, criando interseces complexas nas quais dois, trs ou quatro eixos se entrecruzam. As mulheres racializadas frequentemente esto posicionadas em um espao onde o racismo ou a xenofobia, a classe e o gnero se encontram. Por consequncia, esto sujeitas a serem atingidas pelo intenso fluxo de trfego em todas essas vias. As mulheres racializadas e outros grupos marcados por mltiplas opresses,

151

CRENSHAW, Kimberl. Documento para o Encontro de Especialistas em Aspectos da Discriminao Racial Relativos ao Gnero. Estudos Feministas. University of Califrnia, Los Angeles. Ano 10, 1 semestre, 2002, p. 171-188. http://www. scielo.br/scielo.php?pid=S0104-026X2002000100011&script=sci_arttext&tlng=pt

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 143

posicionados nessas interseces em virtude de suas identidades espec-

ficas, devem negociar o trfego que flui atravs dos cruzamentos. Esta se torna uma tarefa bastante perigosa quando o fluxo vem simultaneamente

de vrias direes. Por vezes, os danos so causados quando o impacto vindo de uma direo lana vtimas no caminho de outro fluxo contrrio; em outras situaes os danos resultam de colises simultneas. Esses so os contextos em que os danos interseccionais ocorrem. As desvantagens interagem com vulnerabilidades preexistentes, produzindo uma dimenso diferente do desempoderamento. (CRENSHAW, 2002, p. 177). Um segundo princpio a ser utilizado para uma anlise correta de uma situao de vulnerabilidade, ou a identificao de uma pessoa que se encontra nela, o reconhecimento do direito proteo especial. Esta

proteo especial est contida em inmeros Tratados, Convenes, Pactos, Protocolos, Cartas, Convnios ou Acordos internacionais tratando sobre direitos humanos de determinados grupos que foram ratificados pelo Brasil. Quando existe um Tratado de Direitos Humanos que se refere a um grupo especfico de pessoas, esse grupo de fato precisou de uma proteo especial, acordado pela comunidade internacional (no mbito da Organizao das Naes Unidas - ONU) ou regional (no mbito da Organizao dos Estados Americanos - OEA). Logo depois da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) comeou um processo de juridicizao visando transform-la em um tratado internacional que fosse juridicamente obrigatrio e vinculante no mbito do Direito Internacional. Esse processo foi concludo em 1966 com a elaborao de dois tratados internacionais, sendo o Pacto Internacional dos

Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, conjuntamente com a Declarao Universal denominados International Bill of Rights. Depois, muitos outros documentos em relao matria passaram a tutelar determinados grupos tidos como vulnerveis e, ainda, outras relativas a determinadas violaes, at ento no tutelados pelo ordenamento existente. Existem, por exemplo152, instrumentos inter152 Para mais exemplos de instrumentos internacionais que fazem referncia aos diversos direitos

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

nacionais e regionais tratando dos direitos humanos da mulher, da criana, contra todas as formas de discriminao racial, direitos do trabalhador migrante e suas famlias.

Na viso do Norberto Bobbio na sua obra A era dos direitos (1992) o processo de multiplicao de direitos ... envolveu no apenas o aumento dos bens merecedores de tutela, mediante a ampliao dos direitos a prestao (como os direitos sociais, econmicos e culturais), como tambm a extenso da titularidade de direitos, com o alargamento do prprio conceito de sujeito de direito, que passou a abranger, alm do indivduo, as entidades de classe, as organizaes sindicais a coletividade, os grupos vulnerveis e a prpria humanidade (PIOVESAN, 2004, p. 187-188).

O terceiro princpio que auxilia na identificao de uma pessoa ou grupo de pessoas em situao de vulnerabilidade a da ao afirmativa, que arraigada na discusso sobre igualdade e desigualdade. As polticas de ao afirmativa (ou, em outros pases, denominada de discriminao positiva), orientam a favorecer determinados grupos que tiveram ao longo

do tempo suas oportunidades de acesso a recursos e bens da sociedade negadas ou minimizadas. Assim revertendo uma situao histrica de desigualdade (e consequente vulnerabilidade) por um tratamento diferenciado, favorecendo as minorias. A ao afirmativa, numa sociedade marcada pela desigualdade e fortes mecanismos de excluso, na prtica visa, em certas circunstncias, favorecer as mulheres, a populao indgena, os afro-descendentes ou outros grupos excludos ou objeto de discriminao, no seu exerccio pleno dos seus direitos objetivando um maior equilbrio na sociedade como um todo. A j mencionada Declarao da ONU Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas, de alguma forma tende a reconhecer a necessidade da ao afirmativa das minorias no seu artigo 4, 1, quando reza que: Os Estados adotaro as medidas necessrias a fim de garantir que as pessoas pertencentes a minorias possam exercer plena e eficazmente todos os seus direitos humanos e liberdades fundamentais

humanos relacionados ao trfico de pessoas: ALIANA GLOBAL CONTRA TRFICO DE MULHERES (GAATW). Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: Um Manual. Bangkok: GAATW, 2006, p. 18-23 (http://gaatw.net/Portugese/HR%20&%20Trafficking_Portugese.pdf ).

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 145

sem discriminao alguma e em plena igualdade perante a Lei. Migrao Para comear necessrio diferenciar o trfico de pessoas, de contrabando de migrantes e de migrao (irregular). As definies de trfico de pessoas e migrao j foram abordadas nos pargrafos anteriores. O contrabando de migrantes, s vezes erradamente traduzido como trfico de migrantes por via terrestre, martima e area153 significa a promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um beneficio financeiro ou

outro benefcio material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente (definio dada pelo artigo 3, alnea a deste Protocolo). Enquanto o trfico de pessoas um crime cometido contra uma pessoa, o contrabando de migrantes um crime contra o Estado, que tem o seu poder de controle de entrada de

estrangeiros desafiado. Consequentemente contrabando de pessoas um crime transnacional por definio, enquanto trfico de pessoas tambm ocorre no territrio nacional, sem precisar passar as fronteiras de um pas. Como na migrao, o migrante contrabandeado consente em seu deslocamento, enquanto no trfico de pessoas este consentimento no existe,

ou quando inicialmente existiu este foi induzido. Por fim, o contrabando termina quando o migrante chega ao seu destino a onde livre para seguir seu prprio caminho (a personagem Sol na telenovela Amrica de 2005), enquanto no trfico a explorao comea (ou continua) ao chegar ao destino (a personagem Tas na telenovela Belssima de 2006). O contrabando de pessoas , portanto, uma migrao irregular, que tambm pode se dar sem a ajuda paga de terceiros. Veja a tabela abaixo.

153 Veja o protocolo de Palermo contra o contrabando de migrantes, ratificado pelo Brasil em 29 de janeiro de 2004 (https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5016.htm), comparando-lo com o nome deste Protocolo em ingls: Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air. At o Escritrio Contra Drogas e Crime das Naes Unidas (UNODC) no Brasil diferencia entre trfico de pessoas e contrabando de migrantes (http://www.unodc.org/brazil/pt/projects_S_35. html)

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Diferenciao Trfico de Pessoas, Contrabando, Migrao (irregular)


Livre Migrao
estratgia de sobrevivncia documentado ou indocumentado consentimento

Livre ou Forado Trfico


fora, engano, etc. limitao do direito de ir e vir explorao

Livre Contrabando
intermediao paga da entrada ilegal consentimento

Pas de Origem

Pas de Trnsito

Pas de Destino

trabalhadores tambm seguem as leis sagradas do capitalismo, as de oferta e demanda. Nos estudos de geografia a migrao explicada atravs de fatores de repulso nos lugares de origem e fatores de atrao nos lugares de destino. As migraes normalmente tm uma origem scio-econmica e resultado da busca por melhores condies de vida, porm tambm existem outros tipos de migrao provocados por razes polticas ou naturais. De um pas de imigrao o Brasil a partir dos anos 80 tornou-se um pas de emigrao. Segundo estimaes do Ministrio das Relaes Exteriores so cerca de 3 a 4 milhes os brasileiros que esto atualmente no exterior, documentados ou indocumentados154 (CHAGAS, 2006).

Com a globalizao da economia, alm de produtos e mquinas,

A migrao tem relao com o empobrecimento de determinadas classes sociais e a ampliao das desigualdades entre naes. A globalizao da economia no s potencializa que muitos migrem em busca de oportunidades de mobilidade social e melhores condies de vida, mas

tambm ao ampliar a distncia entre os que tem e os que no tem, os primeiros, como a classe mdia e alta dos pases desenvolvidos, tornamse mais intolerantes contra os que no tem, os considerados estranhos, os migrantes. Mas, em grande medida, nestes tempos, todos, nativos e mi154 A situao de um imigrante que est sem os documentos e/ou visto e/ou autorizao de trabalho, exigidos pelo pas de destino, em princpio no considerado crime, mas uma infrao administrativa, razo pelo qual a utilizao do termo ilegal deve ser evitada (pois nenhuma pessoa ilegal). Aconselha se a utilizao do termo migrante em situao irregular ou indocumentado.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 147

grantes, so estranhos em relao a poderes e a realizao da economia poltica.(CASTRO, 2005, p. 1) legtimo concluir que hoje em dia a maioria dos migrantes brasi-

leiros, aqui e no exterior, so pessoas que tiveram de alguma forma os seus direitos humanos econmicos, sociais e culturais violados. Encontram-se, muitas das vezes, em uma situao de vulnerabilidade para serem traficados, porque esto em uma situao em que a pessoa em causa no tem outra alternativa real e aceitvel (...) do que migrar para assim talvez encontrar condies melhores de vida. O risco de ser traficado incrementado, na medida em que as possibilidades para migrar de forma legal e segura ficam cada vez mais restritas, uma vez que os pases desenvolvidos adotam me-

didas de conteno da imigrao e de intensificao de controle nas fronteiras. Assim aqueles que seguem as leis econmicas de oferta e demanda, restam recorrer a solues imediatas e inusitadas para chegar (at de forma irregular ou ilegal) aos pases, que proporcionam melhores condies de vida. Consequentemente caem com mais facilidade nas redes de trfico e

de contrabando de pessoas que atendem essa demanda para deslocamento. Gnero Gnero uma categoria que est associada s relaes socialmente constitudas entre homens e mulheres (SCOTT, 1995). Na verdade as diferenas biolgicas entre homens e mulheres, ao longo da histria, foram superpostas pelas diferenas econmicas, sociais e culturais, construdas segunda cada cultura e sociedade (IBAM, 2006).

As desigualdades econmicas, sociais e culturais, em sua relao com a categoria gnero, na sociedade brasileira podem ser observadas, entre outras, em uma falta de participao feminina na poltica, em um acesso reduzido educao, ao emprego e aos servios de sade, e em uma remunerao mais baixa do que os homens que tem a mesma funo no trabalho. A discriminao de gnero, sexismo e machismo devem ser combatidos com polticas pblicas efetivas na rea de sade, direitos sexuais

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

e direitos reprodutivos; educao e cultura; trabalho, gerao de renda e

previdncia; e por fim na rea de segurana e combate violncia contra a mulher (IBAM, 2006, p. 22).

importante ressaltar que os fluxos migratrios da Amrica Latina e o Caribe mostram uma feminizao significante, sendo que mais da metade dos migrantes desta regio so mulheres (PELLEGRINO, 2004, p. 6). Segundo dados do censo populacional Espanhol de 2001, publicado pelo Instituto Nacional de Estatsticas Espanhol 54,6% de todos

os migrantes da Amrica do Sul feminina, sendo que esta percentagem cresce at 69,5% quando considera to somente os migrantes do Brasil. (PELLGRINO, 2004, p. 30). A chamada feminizao da migrao pode ser explicada pela responsabilidade econmica (muitas mulheres brasileiras so chefes de famlia) que as mes tomam para a sustentao e educao

dos seus filhos (que, em consequncia dessa migrao, muitas das vezes so criados por parentes, vizinhas ou amigas). Segundo a Pesquisa Sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes

para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil o trfico de pessoas para fins sexuais , predominantemente, de mulheres e adolescentes, afrodescendentes, com idade entre 15 e 25 anos (PESTRAF, 2002, p. 55). Segundo as estimativas do Escritrio Contra Drogas e Crime das Naes Unidas (UNODC)155, o trfico internacional de mulheres, crianas e adolescentes

movimenta a cada ano entre US$ 7 bilhes e US$ 9 bilhes, sendo uma das atividades mais lucrativas do crime organizado transnacional. Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho das pessoas traficadas, destacam-se as mulheres e as meninas como as maiores vtimas da explorao econmica (56% do total contra 44% homens e meninos) e como as

155 http://www.unodc.org/brazil/pt/programasglobais_tsh.html#programa 156 Somente atravs da Lei N 11.106/2005 o artigo 231 do Cdigo Penal que at ento definiu o crime de trfico internacional de mulheres para fins de prostituio, foi alterado e agora tambm inclui trfico internacional de homens (artigo 231 do Cdigo Penal) e trfico interno (artigo 231-A do Cdigo Penal).

maiores vtimas da explorao sexual comercial (98% contra 2% de homens e meninos) (OIT, 2005, p.16). Neste contexto bom lembrar que o trfico de pessoas para fins de prostituio (artigos 231 e 231-A do Cdigo Penal), tradicionalmente156

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 149

referiu-se s mulheres, e ainda to somente menciona o trfico de pessoas

voluntria. O trabalho escravo (artigo 149 do Cdigo Penal) refere-se na prtica, ao homem (bia-fria) no campo. A pessoa traficada no campo, quando liberados pelos Grupos Especiais de Fiscalizao Mvel, pode receber uma indenizao atravs da aplicao da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), mas para uma prostituta explorada, na maioria das vezes uma mulher, este caminho quase158 impossvel. Raa Como na questo do gnero, a raa (cor/etnia) tambm se refere a uma situao de vulnerabilidade historicamente construda no qual o grupo majoritrio e dominante proporciona um tratamento discriminatrio, desigual e impe no apenas a sua fora, mas tambm a sua viso de realidade (RHENAN SEGURA, 1999). Isso significa dizer que, no caso brasileiro, existe uma correlao socialmente construda entre a aparncia (raa/cor) das pessoas e seu lugar na trajetria social. (...) Sabe-se no Brasil ser branco mais valorizado do que ser negro ou no-branco (IBAM, 2006, p. 26). As desigualdades econmicas, sociais e culturais, em sua relao com a categoria raa (cor/etnia), na sociedade brasileira podem ser observadas, como na categoria de gnero, em uma falta de participao feminina na poltica, em um acesso reduzido educao, ao emprego e aos servios de sade, e em uma remunerao mais baixa do que os brancos que tm a mesma funo no trabalho. A discriminao de raa deve ser combatida com polticas pblicas efetivas na rea de trabalho, emprego e renda; cultura e comunicao; educao e sade; terras de quilombolas; mulheres negras (gnero e raa); juventude; segurana pblica; e por fim, gesto pblica (IBAM, 2006, p. 30).

para fins de prostituio, no diferenciando entre prostituio157 forada ou

157 A prostituio autnoma no proibida no Brasil, mas o fato de terceiros se aproveitarem disto considerado crime (artigos 228, 229 e 230 do Cdigo Penal). 158 Veja duas jurisprudncias (2006) do Tribunal Regional de Trabalho, 18 regio (Gois): http://www.trt18.gov.br/pls/site/jurisp_show2?p_idrecord=63634&p_word1=reconhecimento&p_ word2=vnculo&p_word3=prostituio e http://www.trt18.gov.br/pls/site/jurisp_show2?p_idrecord=71023&p_word1=reconhecimento&p_ word2=vnculo&p_word3=prostituio

150

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

escravido (1888). Desde ento uma das correntes feministas, que at hoje se dedica abolio do trfico de mulheres, se origina nas presses EuroAmericanas de classe mdia contra a prostituio em torno do Trfico de Escravas Brancas (KEMPADOO, 2005). Vale ressaltar que em 1910 em Paris foi adotado uma Conveno Internacional contra o Trfico de Escravas Brancas, que foram transportadas da Europa para lugares como Buenos Aires e Rio de Janeiro. Claramente a preocupao da classe dominante, naquela poca no se estendia s mulheres negras e nem hoje todas as correntes anti-trfico reconhecem a discusso em torno da raa (cor/ etnia) como fundamental.

Lembramos que o Brasil foi o ltimo pas das Amricas a abolir a

muitas das que tiveram o ingresso recusado certamente no estavam viajando com o objetivo de trabalhar na prostituio. H uma imagem cristalizada sobre as brasileiras de certas camadas sociais, cores e estilo corporais que as constri

Infelizmente ainda h um esteretipo da mulher migrante vindo do Brasil, tentando entrar em pases do chamado primeiro mundo: (...)

como prostitutas. Esse esteretipo permeia o clima de recepo das brasileiras no exterior, informando o tratamento humilhante a elas concedido (grifo nosso, PISCITELLI, 2006, p. 65). A imagem do Brasil no exterior como pas tropical, de carnaval e romantismo alimenta o esteretipo da mulher negra ou indgena como extica, um tipo de marketing incentivado pelo carto postal da bunda com fio dental. Conforme apontado numa pesquisa de campo em Copacabana, Rio de Janeiro, as situaes de vulnerabilidade tm vrias aparncias: No campo das relaes sexuais entre gringos e nativos, esses entendimentos da cidade geralmente encontram expresso em trs idealizaes acerca dos nativos, geralmente rotulados de brasileiros: a) A idia de que os brasileiros e particularmente as brasileiras so dotadas de uma sexualidade natural acentuada. (...) b) A idia de que as relaes sociais expostas na cidade particularmente as relaes familiares e o papel da mulher na famlia so tpicas de um outro tempo, o passado dos pases de origem dos gringos em ques-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 151

to. Como dizia um gringo residente... Gosto do Rio, pois aqui as pessoas so

como eram antigamente em nosso pas no tempo de meus avs. Aqui as pessoas pensam na famlia e nos amigos primeiro e no dinheiro s muito depois. Isso foi

uma das razes que acabaram me fazendo casar com uma brasileira: elas sabem valorizar a famlia, que no algo que a maioria de americanas sabe mais fazer. c) A viso da cidade como perdedora (tambm do pas como perdedor) um espao scio-econmico que no prov adequadamente a maioria de seus habitantes, particularmente as mulheres. Novamente, os turistas sexuais primeiro... A brasileira quer um americano, pois ns temos mais status e podemos dar uma vida bem melhor a ela. Existem tantas garotas de programa no Brasil porque, francamente, o pas um desastre. Os polticos corruptos roubam tudo, no tem emprego, est

todo mundo pobre... gente morrendo de fome... Ento, a maioria das garotas de programa faz o que faz, pois isso ou a morte. So mulheres normais que fazem programas porque o Brasil uma merda. (BLANCHETTE, 2005, p. 256258).

Crianas e adolescentes Crianas (at 12 anos) e adolescentes (entre 12 e 18 anos) so con-

siderados pessoas em desenvolvimento, por isto necessitando de proteo especial conforme determina artigo 227 da Constituio: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (grifo nosso). Como bem explica Martha de Toledo Machado: (...) a proteo especial conferida constitucionalmente a crianas e adolescentes se baseia no reconhecimento de que estes ostentam condio peculiar em relao aos adultos (a condio de seres humanos em fase de desenvolvimento de suas potencialidades) e no reconhecimento de que merecem tratamen-

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

to mais abrangente e efetivo porque, sua condio de seres diversos dos

adultos, soma-se a maior vulnerabilidade deles em relao aos seres humanos adultos (MACHADO, 2003, p.123).

Nesse contexto importante ressaltar que quanto s crianas e aos adolescentes estes esto vulnerveis (ou em uma situao geracional de vulnerabilidade) at completar 18 anos, independentemente de outras discriminaes, violaes ou preconceitos a que ainda podem estar sujeito. A necessidade da tutela especial tambm foi reconhecida pelo prprio Proto-

colo de Palermo sobre Trfico de Pessoas, quando estipula no seu artigo 3, alnea c, que quanto s pessoas com idade inferior a dezoito ainda (definio do termo criana no mbito internacional, artigo 3, alnea d) no h o que se falar em consentimento: o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao sero considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos da alnea a) do presente Artigo. Assim, estratgias efetivas e eficazes de enfrentamento ao trfico de

crianas e adolescentes no necessariamente devem ser consideradas boas prticas para o enfrentamento de trfico de pessoas adultas. Adultos, em considerao ao respeito dos seus direitos humanos, devem em princpio ser considerados capazes de tomar decises autnomas, reconhecendo o seu discernimento e a liberdade do direito de ir e vir. A abordagem, na preveno, no atendimento e na represso do trfico de crianas e adolescentes, deve ser diferenciada dos adultos e no padronizada. Um caso que exemplifica a extrema vulnerabilidade das crianas e dos adolescentes no deslocamento entre fronteiras e ao mesmo tempo mostra a confusa mistura na mdia dos conceitos de trfico, contrabando de pessoas e migrao (irregular) a chamada Operao Cegonha: uma ao policial coordenada entre Brasil e os Estados Unidos na qual, em fevereiro de 2006, foi deflagrada uma suposta rede de trfico de crianas: Agncia Estado, 10 de fevereiro de 2006: PF prende 17 pessoas acusadas de traficar crianas 159

159 Agncia Estado, 10 de fevereiro de 2006, PF prende 17 pessoas acusadas de traficar crianas. (http://www.projetotrama.org.br/trafico_pessoas/noticia1.asp?id=172). Para noticiais em outros jornais com a mesma conotao: Jornal O Globo, 10 de fevereiro de 2006, p. 1 e 13; Jornal do Brasil, 10 de fever-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 153

desde outubro do ano passado. Ela organizava um esquema de aliciamento de pessoas que a PF chama de matrizes e cegonhas. As matrizes, de bom nvel socio-

(...) A quadrilha agia desde 2002 e estava sendo investigada pela PF

econmico, como profissionais liberais e funcionrios pblicos, registram as crianas enviadas com nomes e dados fraudulentos. Com a certido de nascimento e a falsificao de outros documentos, a matriz pedia o visto no consulado americano do Rio para viajar para os Estados Unidos com a famlia de frias. Como no tem dificuldade para conseguir o vis-

to, muitas vezes essas matrizes viajavam elas mesmas com as crianas, fazendo papel de cegonha. Para isso, recebiam da quadrilha cerca de US$ 3 mil. Outras vezes, essas matrizes assinavam autorizaes para que outras cegonhas viajas-

sem com as crianas. Essas cegonhas, geralmente pessoas interessadas na viagem, eram recompensadas com a passagem e cerca de US$ 500. Os criminosos tambm traficavam adultos. Aproveitando a farsa, eles enviavam brasileiras vidas pelo sonho americano como babs. Segundo o delegado, quando no podiam pagar, alguns deles eram obrigados a trabalhos forados em solo americano para os integrantes do grupo. (...) Presa ontem, em So Paulo, a professora Maria Jlia Silva de Oliveira foi identificada como a segunda na hierarquia do grupo. Ela seria responsvel por forjar documentos e aliciar matrizes e cegonhas. Ela tambm receberia na capital paulista as crianas para faz-las, em uma espcie de estgio de trs

dias, decorar a falsa histria familiar e conhecer os responsveis impostores. Em gravaes telefnicas, os criminosos contam que modificavam a aparncia das crianas para entrevistas no consulado do Rio, chegando a usar maquiagem. (...) Em outubro de 2006 o Superior Tribunal de Justia publica uma nota de imprensa160 relacionado ao mesmo caso no seu site:

(...) A Operao Cegonha, deflagrada em fevereiro de 2006 pela Polcia Federal (PF), resultou na priso de envolvidos em seis estados brasileiros: Cear, Tocantins, So Paulo, Rio de Janeiro, Maranho e Bahia. Eles foram acusados de enviar crianas para os EUA para que encontrassem os pais, imigrantes ilegais.

eiro de 2006, p. A6. 160 http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=83021

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

mil a US$ 15 mil por criana para providenciar novos documentos e transportla com falsos pais ao exterior. Em alguns casos, as crianas eram registradas como filhos dos integrantes do grupo. As investigaes indicam o envolvimento de cartrios no esquema. Alm das crianas, a quadrilha transportava pessoas interessadas em arranjar trabalho nos EUA. Os membros do grupo se encarregavam de falsificar carteiras de trabalho, e os interessados viajavam como babs das crianas. (...) Atravs de uma leitura atenciosa das diferentes descries do mesmo caso concreto, bem como partir da tabela que diferencia os conceitos de trfico, contrabando de pessoas e migrao (irregular), qual o conceito mais adequado para caracterizar as atividades das cegonhas? Resposta: Visto que as crianas entraram nos Estados Unidos atravs do

De acordo com as investigaes da PF, a quadrilha cobrava de US$ 13

auxlio pago de terceiros, se utilizando de meios ilegais (falsificao de documentos), para serem entregues aos seus pais que viviam irregularmente naquele pas, as atividades das cegonhas mais provavelmente devem ser caracterizadas como contrabando de crianas e adolescentes. E, visto o carter transnacional deste caso, qual poderia ser o interesse dos pases envolvidos, principalmente o pas de destino, em caracterizar o caso como trfico de pessoas? Resposta: Sob a bandeira de combate ao trfico de pessoas, considerado uma grave violao de direitos humanos que mobiliza facilmente o interesse da mdia e da opinio pblica, as consequncias mais provveis e bem aceitas desta Operao Cegonha so um controle mais intensivo das fronteiras e uma represso da imigraro irregular nos Estados Unidos. O fato dos pais, que viviam irregularmente nos Estados Unidos, terem direito, bem como os seus filhos, reu-

nio e convivncia familiar, num pas que talvez melhor atenda s expectativas e possibilidades scio-ecnomicas, no foi noticiado. Nem o fato provvel dos pais terem somente recorrido s atividades ilegais das cegonhas, em razo da inexistncia de possibilidades regulares e seguras da entrada dos seus filhos nos Estados Unidos. fundamental entender as causas do migrante escolher mudar de pas de forma irregular, enfrentando circunstncias to adversas e de grande risco. A migrao irregular torna o migrante vulnervel explorao e abuso.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 155

A cilada do enfrentamento (observaes finais) Aps a abordagem das situaes de vulnerabilidade em que vrios grupos e pessoas se encontram (situaes muitas das vezes inter-relaciona-

das e reforando uma outra) importante fazer alguns avisos, que podem identificar uma grande cilada no enfrentamento ao trfico de pessoas. Isto, porque h estratgias de enfrentamento que violam os direitos humanos. Pode acontecer que, sob a bandeira do enfrentamento do trfico de pessoas, sejam executadas medidas e lanadas campanhas totalmente contrrias aos interesses das pessoas traficadas ou em situao de vulnerabilidade para serem traficadas. sendo muito inovador, faz parte de uma conveno que objetiva a represso do crime transnacional organizado. Porm, reprimir o crime (ou a migrao) talvez no seja a estratgia mais efetiva de enfrentar o trfico de pessoO prprio Protocolo de Palermo sobre Trfico de Pessoas, mesmo

as, que acima de tudo uma consequncia de problemas scio-econmicos estruturais, do mercado capitalista e suas leis de oferta e demanda, e ademais um resultado da globalizao e da desigualdade. Trfico de pessoas deve ser entendido como causa e consequncia de violaes de direitos humanos e por isso, a represso criminal no resolver o problema, sem um enfoque ao empoderamento das pessoas em situao de vulnerabilidade para terem seus direitos humanos violados. necessrio um enfrentamento efetivo das causas dessas violaes (como as desigualdades oriundas das diferenas em condio de cidadania, de gnero, de raa e de idade). A Conveno161 Internacional da ONU sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias (1990) que empodera os migrantes e reconhece os direitos de migrantes indocu-

mentados at hoje no foi ratificada162 por nenhum pas de destino de trfico de pessoas na Europa ou Amrica do Norte (e nem pelo Brasil), mesmo que quase todos estes pases tenham ratificado o Protocolo de Palermo sobre Trfico de Pessoas. No entanto, a Conveno do Trabalhador Migrante

161 http://www.december18.net/web/general/UNconventionPortugese.pdf 162 Para verificar o atual nmero e os pases que ratificaram este tratado, procura em: http://www. ohchr.org/english/countries/ratification/13.htm

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

considerada um dos tratados mais importantes sobre direitos humanos em vigor pela prpria ONU, at porque possui um comit prprio para fiscalizar sua implementao e at aceita queixas individuais, quando o pas ra-

tificante reconhece explicitamente esta competncia especfica do comit, conforme seu artigo 77. Paradoxalmente, as medidas protagonizadoras, que empoderam migrantes em situao de maior vulnerabilidade (isto : estar indocumentado, sem os documentos e/ou visto e/ou autorizao de trabalho, exigidos pelo pas de destino), no parecem ser reconhecidas como medidas efetivas e eficazes de enfrentamento ao trfico de pessoas. Com certeza em razo da poltica dos pases mais desenvolvidos e de destino que querem conter a migrao da pobreza e controlar a qualidade profissional dos fluxos que passam por suas fronteiras. A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) sobre Emi-

grao Ilegal no seu relatrio final (2006) identifica que os Estados Unidos pressionaram Mxico a pedir um visto aos brasileiros que querem viajar para este pas, com o objetivo implcito de reprimir os fluxos irregulares de brasileiros que usam o territrio mexicano para entrar nos Estados Unidos (CPMI Emigrao Ilegal, 2006, p. 100-109). Assim a situao de vulnerabilidade contida, at porque nos Estados Unidos h um debate sobre a criminalizao da estadia irregular neste pas, que j levantou muros e grades que separam os Estados Unidos do Mxico. Com as palavras revelado-

passou a exigir vistos para brasileiros, dificultando assim o acesso principal rota para entrada em territrio americano. (...) Mas percebemos um aumento no nmero de casos de vtimas de trfico com vistas explorao sexual.163 Ser que foi mesmo to efetivo ou eficaz, principalmente quando considerando o respeito aos direitos humanos, especialmente o direito de ir e vir, consagrado no artigo 13 da Declarao Universal dos Direitos Humanos?
163 Jornal O Globo. Barreira Contra o Trfico Humano. 11 de fevereiro de 2007, p. 39.

ras de Gabriel Garcia, chefe da unidade de combate ao trfico humano do Departamento de Segurana Nacional e Controle de Fronteiras dos Estados Unidos, em entrevista com a jornalista Marlia Martins, correspondente do Globo em Nova York: O Brasil reduziu o nmero total de imigrantes ilegais para os EUA por causa da mudana de legislao mexicana, que

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 157

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Trfico de pessoas: uma reviso dos conceitos sob uma perspectiva de gnero e as atuais aes de combate e controle
Raquel Negreiros Silva Lima Samira Lana Seabra O trfico de pessoas164, enquanto modalidade moderna de escravizao de seres humanos, pratica abominvel que consegue erigir somas

exorbitantes de dinheiro para as organizaes criminosas que o exploram. Para esse fim, utilizam-se formas variadas e cada vez mais torpes de degradar o ser humano invisibilizado pela conjuntura mundial globalizada e excludente. O ponto em destaque ser a vulnerabilidade da condio feminina e discusso do paradigma de gnero no contexto do trfico. sabido que mulheres e meninas compem a grande maioria do percentual de pessoas traficadas anualmente. Isso se deve percepo social do papel da mulher - submisso, dependente e reprodutor - e grande demanda do mercado do sexo, aliadas a estratgias pouco efetivas de combate s organizaes cri-

minosas e ao baixo envolvimento da sociedade com a causa. Nesse ponto, importante verificar a eficcia e a adequao das estratgias adotadas e os aspectos subjetivos que envolvem a questo, para identificar os mecanismos reprodutores de distores e discriminaes na sociedade. Ao final, haver uma reflexo sobre as possibilidades de superar o fenmeno, com base nas polticas existentes, e ocorrer o encerramento do estudo, com o enfoque da situao das mulheres brasileiras e as solues nacionais viveis para a superao da vulnerabilidade feminina ao trfico.

164 A definio mais usual hoje para o trfico de pessoas a do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Protocolo de Palermo) de 2000, segundo o qual o trfico abrange recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas, mediante ameaa, uso da fora ou outras formas de coao como rapto, fraude, engano, abuso de autoridade ou vulnerabilidade da vtima.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 161

Surgimento e evoluo do conceito de trfico O trfico de pessoas ganhou maior relevncia no cenrio interna-

cional a partir das convenes internacionais do sculo XX. Inicialmente, o debate sobre o trfico de pessoas teve como foco o trfico de negros para explorao laboral, visando suprimir o comrcio de escravos. Nesse sentido, foi firmado o Tratado de Paris, entre Inglaterra e Frana em 1814, fazendo surgir mais tarde uma Conveno no mbito da Sociedade das Naes165, reiterada pela ONU em 1953. O escravo, segundo a definio da Conveno, era definido como indivduo sobre o qual se

exerciam atributos do direito de propriedade, o que pressupunha a possibilidade de ele ser objeto de transaes comerciais como venda, troca, cesso ou aquisio, dentre outras formas de estabelecer vnculos obrigacionais. Em 1956 ocorreu a Conveno de Genebra, que ampliou o conceito de escravido para incluir nele as condies anlogas de escravo, abarcando a servido simples, a servido por dividas, o casamento forado com fins lucrativos, a entrega, onerosa ou no, de mulher casada ou de menor de 18 anos para explorao, dentre outras condies elencveis. No que tange ao trfico para explorao sexual, as primeiras tentativas de represso no eram de forma alguma universalizantes, mas antes excludentes. A percepo desse fenmeno permaneceu por muito tempo vinculada idia de prostituio, na conjuntura de internacionalizao da mo-de-obra, de ascenso do capitalismo e de industrializao, at as pri-

meiras dcadas do sculo XX, quando ento se percebeu que a concepo do trfico era muito restrita, incapaz de abranger as possibilidades pelas quais o crime poderia ser executado. A primeira preocupao com o trfico de mulheres ocorreu em 1904, quando foi firmado em Paris o Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, que alm de ser restrito a poucos Estados, revelava uma viso do fato centrada na Europa e um recorte racial que impedia a visualizao universal do fenmeno. Este documento foi convolado na
165 A Sociedade das Naes ou Liga das Naes, foi formada em 1919, em Versalhes, como tentativa de integrao e manuteno da paz internacional. Apesar do fracasso deste projeto, ele serviu de base para a formao da Organizao das Naes Unidas, que foi concebida em 1946.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Bran-

cas, firmada em Paris, em 1910. Sua complementao foi positiva no sentido de que passou a incluir provises para punir os aliciadores, mas foram

poucas as ratificaes alcanadas. A esta sucederam-se outras Convenes, como a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas (Genebra, 1921) e a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores (1933). Esses quatro instrumentos foram consolidados pela Conveno e pelo Protocolo Final para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio, firmada em Lake Success em 1949. Essa Conveno permaneceu ento como nico instrumento voltado para o problema do Trfico de Pessoas at o advento da Conveno de Palermo e seus protocolos. Alguns dos principais aspectos que retardaram o sucesso dos ins-

trumentos internacionais foram a excluso de determinadas categorias de mulheres e o alto nvel de moralismo na abordagem da prostituio. A primeira Conveno, de 1904, tinha como foco as mulheres brancas europias

e no definiu o trfico, estipulando apenas o compromisso de reprimi-lo e preveni-lo com sanes administrativas. Os documentos seguintes j traziam em seu bojo uma definio cada vez mais precisa e abrangente do fenmeno, alm da modificao da forma de punio, que passou a ser objeto do direito penal, com cominao de penas privativas de liberdade

e a possibilidade de extradio. Todas as mulheres foram abrangidas pelas Convenes a partir de 1910, e a ateno ao trfico de crianas e adolescentes se externou na Conveno de 1921. Se, por um lado, houve avano na tipificao do delito, por outro, persistia como elemento desconfigurador do trfico o consentimento da pessoa traficada, quando casada ou solteira maior, orientao que se modificou apenas na Conveno de 1933. Ainda assim, a prostituio era vista como atentado moral e aos bons costumes, por mais vago que esse conceito possa ser, gerando o descaso perante as profissionais do sexo e causando sua invisibilizao. A formulao da Conveno de 1949 se deu sob os auspcios da consagrao dos direitos humanos em nvel internacional. O alvo do trfico

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 163

passou a ser entendido como qualquer pessoa, independente do sexo ou

idade, que fosse aliciada, induzida ou descaminhada, para fins de prostituio, ou cuja prostituio fosse explorada por terceiro, ainda que mediante o

consentimento dela. A prostituio , ento, concebida sob o manto do direito sexualidade, devendo ser abolida qualquer regulamentao ou vigilncia sobre as pessoas que a exercem. Os Estados-membros da Conveno assumiram a responsabilidade de adotar medidas sociais, mdicas e legais para prevenir o trfico e readaptar socialmente as pessoas traficadas, bem como facilitar a repatriao em caso de trfico internacional. Diversos tratados internacionais foram promulgados no sentido da represso ao trabalho escravo e da regulamentao internacional do tra-

balho, em proteo aos direitos da criana, direitos humanos, direito dos refugiados, direitos da mulher, dentre outros. O ponto que nos interessa

em particular a evoluo de todos os conceitos at ento formulados, que culminaram na elaborao da Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional, principalmente no tocante ao seu Protocolo Adicional para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas. Foi a partir de ento que o debate acerca do trfico tomou maiores propores e foi traada uma estratgia global mais eficiente para prevenir e reprimir o trfico de pessoas. Metas bem definidas e nfase na cooperao jurdica internacional so a chave para a unio de esforos contra o crime de trfico de pessoas, agora definido como tipo penal, exigindo dos Estados Parte nas convenes atuao positiva para o seu controle. O movimento feminista e o trfico de pessoas Nos idos de 1970, o movimento feminista, passou a pressionar as autoridades mundiais alertando quanto explorao de mulheres por meio do turismo sexual, do arranjo de noivas por correspondncia, dos casamentos forados, do crcere privado, da coero e da violncia empregada no deslocamento e na contratao de mulheres que trabalhavam no lazer e na indstria do sexo, dentre violaes e abusos que se desenvolviam silencio-

164

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

samente contra as mulheres.166

A partir da dcada de 1980, a visualizao dos fenmenos migratrios levou organizaes, muitas delas feministas, a encarar como formas

de trfico de pessoas a coao e a violncia em outros setores que no o da explorao sexual e a distinguir o exerccio livre da prostituio como prtica no englobada pelo crime estudado. A ampliao do debate nesta seara fez que a ateno se voltasse para diversos setores que podem demandar pessoas em situao de trfico, como o servio domstico, o trabalho como bab e o servio na produo de manufaturas. Mais, o fortalecimento da discusso demandou uma anlise mais cuidadosa de fatores que conduzem feminizao e racializao dos processos migratrios para fornecer mo-de-obra.167 oportuno citar que:

relevante no sentido de chamar a ateno para os diversos tipos de violncia que tm as mulheres como alvo privilegiado. Desde meados dos anos 80, as feministas reivindicam com muita nfase uma poltica social preocupada com a inseguran-

A atuao feminista tambm tem sido

a das mulheres nas ruas e em seus prprios lares, punio mais severa para o estupro e a violncia domstica, programas de proteo s vtimas e campanhas de conscientizao nas escolas e nos meios de comunicao.168

166 Na dcada de 1970, o movimento feminista foi impulsionado por um fato marcante: os impactos sociais da Guerra do Vietn no sudeste da sia. Com esse e outros estmulos, ele se fortaleceu e passou a pressionar as autoridades mundiais a pensar a prostituio das moas da regio voltada para os militares que se mantiveram no local aps a guerra. Nessa poca, foi dado o alerta quanto explorao devido constatao do turismo sexual, do arranjo de noivas por correspondncia, dos casamentos forados, do crcere privado, da coero e da violncia empregada no deslocamento e na contratao de mulheres que trabalhavam no lazer e na indstria do sexo, dentre violaes e abusos que se desenvolviam silenciosamente contra as mulheres. Pesquisas em Trfico de Pessoas (2007, p. 18). 167 Pesquisas em Trfico de Pessoas (2007, p. 18/19) 168 PINSKY e PEDRO (2006, p. 304) No Brasil, a edio da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) avanou na proteo da mulher quanto violncia domstica, estipulando inclusive a impossibilidade de serem realizadas prestaes alternativas por parte do agressor. A lei foi criada no intuito de efetivar a igualdade material entre gneros no mbito das relaes afetivas e de atender s demandas do movimento feminista em relao proteo da mulher de qualquer tipo de violncia, seja ela psicolgica,

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 165

facetas pelas quais o delito se apresenta. Alm disso, o estudo do trfico de pessoas tem revelado que no apenas mulheres tm sido vitimizadas

Hoje em dia, muitos so os estudiosos que se ocupam das diversas

nesse setor, mas tambm meninos, meninas, homens, travestis, transexuais e transgneros tm sido ludibriados, explorados, violados e abusados para os fins mais torpes, como a indstria pornogrfica forada e o trfico de rgos. Por outro lado, o trfico especfico de mulheres o ponto culmi-

cada ano entre US$ 7 bilhes e US$ 9 bilhes. Alm disso, o Relatrio Mundial do Trfico de Pessoas do UNODC (2006) diz que cerca de 54% das vtimas no mundo todo so mulheres e 44% so crianas. 169 Ademais, a escolha desse foco advm do fato de que as desigualdades reais criadas na sociedade entre homens e mulheres so produzidas na articulao entre noes de feminilidade e masculinidade com outras diferenas, de nacionalidade, regio, raciais, culturais, de classe, orientao sexual, idade e inclusive religio170, que pretendem ser trabalhadas para realizao de anlise mais aprofundada da questo. O papel social da mulher: fator de vulnerabilidade? As relaes sociais sempre reservaram espaos especficos para seus membros a depender do seu status social, suas funes, suas condies econmicas, seu sexo e outras mais. No obstante a ocorrncia de vrios episdios ao longo dos sculos de reivindicao pelos direitos femininos, principalmente a partir do sculo XVIII que a luta pela emancipao das mulheres ganhou visibilidade. Um dos eventos que teve impacto na causa feminista foi a Revolu-

nante do presente estudo devido sua proporo majoritria nas estatsticas sobre trfico de pessoas em geral. Segundo as estimativas do UNODC, o trfico internacional de mulheres, crianas e adolescentes movimenta a

fsica ou de outra natureza. 169 UNODC Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime. Site: http://www.unodc. org/brazil/programasglobais_tsh.html. ltima visita em 15/01/2008. 170 Pesquisas em Trfico de Pessoas (2007, p. 20).

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o Americana, em 1776. O papel domstico e familiar exercido pelas mu-

lheres passou a ter, aps a Guerra de Independncia, funo cvica, como se fosse um ato para o bem comum e em favor da liberdade. A importncia dada ao trabalho feminino, ainda que restrito ao crculo do lar, fez surgir a noo de que poderiam atuar na vida pblica e ampliar seu papel social. A Revoluo Francesa, ocorrida em 1789, foi um marco importante na histria das mulheres, pois alm do significado geral de luta pela cidadania, tendo uma participao expressiva delas, constituiu um perodo de

questionamento das prprias relaes entre os sexos. A Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado exclua-nas dos ideais de igualdade e liberdade recm-alcanados e, apesar do fracasso das ativistas que lutavam em defesa dos direitos das mulheres poca, suas idias foram fortemente retomadas a partir da terceira dcada do sculo XIX. No decorrer da histria, outros fatores desencadearam a demanda por reconhecimento dos valores e capacidades das mulheres. O desenvolvimento do capitalismo e a industrializao transformaram os hbitos e o

padro de vida das famlias. As duas Grandes Guerras Mundiais tambm foram decisivas para os contornos que tomaria a participao das mulheres na sociedade. A Primeira Guerra Mundial impulsionou a insero da mode-obra feminina no mercado de trabalho em substituio masculina, que se concentrava nos campos de batalha. Alm disso, foi constatado que du-

rante ou logo aps a Guerra o direito ao voto foi concedido s mulheres em vrios pases. A Segunda Guerra Mundial, por sua vez, precedeu o perodo mais intenso de atividades de cunho feminista, sendo conquistados importantes direitos inerentes mulher como os direitos sexuais e reprodutivos, a ampliao e a competitividade no mercado de trabalho, as polticas de proteo mulher, dentre outros que mudaram profundamente a concepo do papel feminino. Por outro lado, no se deve esquecer que uma das profisses mais antigas da histria da humanidade era praticada, apesar de toda a moral e limitao imposta s mulheres: a prostituio. Mesmo aps a demanda feminina para os servios domsticos remunerados, ou mesmo do trabalho das mulheres na rea industrial, seu salrio era muitas vezes inferior ao dos

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 167

homens, e assim perpetuava sua dependncia. Especialmente nos meios

mais pobres, algumas mulheres encontravam outra forma de ganhar a vida pela comercializao de seu prprio corpo, em troca de favores sexuais. Diante de uma sociedade permeada por uma moral rgida e conservadora, elas eram submetidas a situaes constrangedoras e muitas vezes eram presas injustamente, o que as tornava ainda mais marginalizadas e estigmatizadas. Apesar da liberdade de exerccio profissional legalmente assegurada s mulheres, a estigmatizao atinge at hoje muitas daquelas que exercem a prostituio, seja por opo, seja foradamente ou ainda pelo desespero da misria que as leva a trilhar esse caminho. Algumas possveis causas para a alta incidncia de mulheres tra-

ficadas

O contexto apresentado relaciona-se perfeitamente com a proeminncia dos percentuais numricos de mulheres que foram traficadas. As condies econmicas e as excluses sociais diversas que levam desinformao e falta de acesso a mtodos contraceptivos pelas populaes carentes fazem que muitas mulheres engravidem reiteradas vezes, o que inviabiliza o sustento das crianas, vez que muitas delas so mes solteiras e, com frequncia, arrimo de famlia. Em zonas rurais, essa necessidade

decorre com frequncia da ausncia do marido que sai por longos perodos em busca de trabalhos, muitas vezes sazonais, em outra cidade ou vilarejo, no enviando salrio algum para casa por algum tempo. Por outro lado, o achatamento dos salrios para homens teve o efeito de impulsionar a sada da mulher em busca de sustento para a famlia, pois onde apenas um salrio era suficiente, agora dois so necessrios.171 Parte das mulheres aliciadas, que visualizam pouca ou nenhuma opo de vida, despertam suas iluses de obter condies melhores de vida quando do contato com as propostas dos aliciadores, o que as torna suscetveis s propostas recebidas.172

171 GAATW (2006, p. 39) 172 De acordo com a palestra da pesquisadora Helena Hirata, em Braslia, em agosto de 2007, o fenmeno da migrao feminina internacional visa garantir o trabalho domstico remunerado em vista

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

retirar-lhes da situao de penria em que se encontram. Assim, empregos como babs, domsticas, trabalhadoras de manufaturas, danarinas de casas noturnas e prostitutas tornam-se verdadeiramente tentadores. Outro fator que amplia as dificuldades impostas s mulheres para suprir as suas necessidades bsicas e aumenta o valor das propostas de emprego dos traficantes173 o que aponta para as oportunidades de emprego destinadas mulher de acordo com a diviso sexual do trabalho: atividades de pouca notoriedade, com salrios naturalmente baixos, ou postos de emprego remunerados inferiormente aos similares ocupados pelo gnero masculino. A possibilidade de realizar um trabalho bem remunerado no exterior enche os olhos daquelas que recebem a proposta. Nos pases subdesenvolvidos, a situao agrava-se por um fator que

catlogos, grandes oportunidades de emprego no exterior, que aparentam ser capazes de suprir as demandas familiares das pessoas aliciadas e de

Os aliciadores oferecem, diretamente ou por meio de anncios e

atinge homens e mulheres: a falta de escolaridade e da valorizao tcnicocientfica da mo-de-obra. No caso das mulheres esse problema se acentua pelo fato de que, mesmo enfraquecida, persiste a reproduo social da idia de que a mulher deve cuidar do lar enquanto o homem deve se capacitar e se desenvolver intelectualmente. De modo algum pretende-se afirmar genericamente que as famlias desses pases probam ou evitem que as meninas vo escola, mas que, havendo a possibilidade de enviar algum dos filhos para estudar e elevar qualidade de vida da famlia, ela tende a ser

priorizada para os filhos homens. Alis, a questo de as famlias de alguns pases perifricos no terem acesso a mtodos e a informaes sobre o controle de natalidade, tendo como consequncia o nmero elevado de filhos para cada famlia, acaba exigindo dos irmos que cuidem uns dos outros, realando mais uma vez o papel de cuidado da mulher e levando mais meninas a ocuparem-se dos irmos e da casa ao invs de dedicar-se aos estudos. A questo da escodos efeitos nefastos da globalizao. Assim, os mltiplos fatores excludentes, que se impem mais fortemente s mulheres dos pases perifricos, viabilizam as estratgias de captao de mulheres das organizaes criminosas transnacionais. 173 HIRATA, Helena (agosto, 2007).

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 169

laridade, inclusive, ter reflexos determinantes na ocupao feminina de

cargos mais ou menos qualificados e sua maior ou menor remunerao no futuro. Quando constata-se a baixa remunerao e a busca da mulher por

melhora da qualidade de vida, o que tambm facilita a atuao das redes do trfico e amplia o contingente de mulheres ludibriadas por condies superiores de vida no exterior. Por fim, vale anotar que as diferenas de nacionalidade, regio, raa, cultura, classe, orientao sexual, idade e religio tambm possibilitam que algumas mulheres fiquem mais suscetveis ao trfico que outras, visto que o matiz das oportunidades sociais tambm reflete distores no nmero e na qualidade das possibilidades que se apresentam s vrias mu-

lheres. Por isso, importante ressaltar que as polticas implementadas para reduzir o trfico de pessoas devem ser desenvolvidas de forma abrangente, para abarcar as muitas classes de mulheres possivelmente traficadas, e especializada, no sentido de analisar as medidas implementadas em diferentes tipos de situaes. Um novo olhar sobre a questo feminina As noes de vulnerabilidade feminina apresentadas at o momento ensejam uma srie de questes a serem trabalhadas para enfraquecer

as redes do trfico de pessoas e o seu poder de aliciamento. Entretanto, imprescindvel observar que a mulher do sculo XXI superou uma srie de obstculos sociais ao seu crescimento. Atualmente opera-se o empoderamento gradual e contnuo do segmento feminino na sociedade, o que deve tambm ser relevante para a elaborao de polticas anti-trfico.

Pesquisas apontam que no apenas os grupos mais necessitados de mulheres do mundo tm migrado. H um fortalecimento presente do fluxo internacional de mulheres o qual no se traduz apenas em trfico de pessoas, mas tambm no fluxo livre de mulheres e no trfico de migrantes. Esse ltimo envolve a promoo, com o objetivo de obter direta ou indiretamente um benefcio financeiro ou outro beneficio material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado-parte do qual essa pessoa no seja nacio-

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

nal ou residente permanente174. Em outras palavras, a migrao feminina tem se dado no apenas com o engano, coao, fraude, abuso de autoridade ou outra forma de convencimento elencada no Protocolo de Palermo na configurao do trfico de pessoas. Essa migrao tem ocorrido por iniciativas individuais e livres das mulheres, bem como por associao com os traficantes em que a mulher paga pela facilitao da sua entrada no pas estrangeiro, mas no tem, necessariamente, que se submeter aos traficantes no pas de destino. O panorama traz uma nova reflexo sobre o tema abordado: os direitos de ir e vir das mulheres e a possibilidade de restrio desses direitos pelas medidas anti-trfico. Apresenta-se aos governos e aos grupos de cooperao internacional uma exigncia de cuidado para atuar no problema sem interferir na esfera ntima da liberdade e da autonomia femininas.

Cuida-se, pois, da realizao institucional de polticas que tanto auxiliem as mulheres vitimizadas pelo trfico, quanto respeitem e promovam o empoderamento feminino. Nesse sentido, sua formao autnoma

deve envolver educao, sade, moradia, formao profissional, gerao de empregos e conscientizao social em sentido amplo. Aliada promoo da cidadania ativa, primordial a facilitao do acesso aos documentos civis bsicos, como Certides de Nascimento e de bito, Carteira de Identidade e de Trabalho, Ttulo de Eleitor, principalmente daquelas residentes em municpios identificados como foco de aliciamento, para que essas pessoas no se tornem inexistentes no banco de dados das autoridades brasileiras. Por exemplo, no momento da obteno de passaportes, quando as mulheres no teriam, em primeira instncia, que recorrer falsificao de documentos, ampliando-se sua liberdade de escolha e planejamento de

vida no exterior sem que se submetam aos traficantes. Por outro lado, sua movimentao no territrio brasileiro e estrangeiro seria mais facilmente detectvel (...) Ademais, a poltica a ser implementada pelos pases engajados na causa devem respeitar o desejo das mulheres que retornaram de situaes de trfico e que pretendem migrar novamente, porm em condies dignas.
174 Pesquisas em Trfico de Pessoas (2007, p. 19).

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 171

Outra coisa: a poltica no deve se estringir anlise e ao acompanhamento

do comportamento migratrio de mulheres pobres, pois as condies de vida nos pases desenvolvidos so tentadoras inclusive para muitas pessoas de classe mdia, as quais querem alcanar um padro ainda mais elevado de vida. Descrita assim, a idia se traduz em respeitar e promover o empoderamento de todas as classes de mulheres e agir para reprimir o trfico sem restringir o direito de ir e vir da populao feminina. Alis, estratgias repressivas dos governos tem efeito preventivo limitado e atuam em oposio aos interesses das pessoas.175 A invisibilizao moral das pessoas traficadas Apesar das distores descritas ao longo desse estudo, polticas vm

sendo formuladas e aprimoradas para superar a situao de discriminao de gnero nos aspectos econmico, social, educacional, familiar, dentre tantas outras formas de excluso. Alm disso, tem havido uma mobilizao de pases de todo o mundo para criar, assinar e ratificar tratados internacionais que possibilitem uma visualizao melhor da questo e uma cooperao capaz de frear a atuao do crime organizado transnacional. Associando a temtica do trfico de pessoas discriminao de gnero, podemos apontar o art. 6 da Conveno sobre a eliminao de to-

de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao de prostituio da mulher.176 Alm disso, a Declarao de Pequim (Beijim)177 traduz em suas disposies uma preocupao real com a situao das mulheres e meninas afirmando seu fortalecimento e sua participao igualitria em todas as esferas sociais, a igualdade de direitos e
175 GAATW (2006, p.62). 176 Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher CEDAW (1979). 177 Adotada pela IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres: ao para igualdade, desenvolvimento e paz (1995).

das as formas de discriminao contra a mulher - CEDAW (1979), o qual prev que os Estados-partes tomaro as medidas apropriadas, inclusive

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

oportunidades, e o direito no sofrer violncia.178

buscam superar as causas que ajudam a desencadear o ciclo do trfico de pessoas. Entretanto, a efetividade dessas disposies depende tanto da atu-

Todos esses fatores contemplados pela legislao internacional

ao positiva e concreta dos Estados, quanto da assimilao popular da perversidade dos danos sociais causados pelo trfico de pessoas e da importncia de valorizar as vtimas enquanto pessoas, sujeitos de direitos que merecem ser respeitados e amparados nos pases de origem e de destino. Ponto de fundamental apreciao a modificao da identificao social das pessoas traficadas, j que os consumidores dos servios de pessoas traficadas utilizam-se muitas vezes de discursos de desconstruo da humanidade do outro, formas de torn-lo menos igual e de faz-lo deixar de ser detentor de direitos, justificando assim atitudes inaceitveis em relao a outras pessoas consideradas de bem179:

(...) ao serem indagados se manteriam relaes sexuais com uma prostituta que estivesse escravizada, ou em crcere privado, a maior parte manifestou repulsa em faz-lo. Entretanto, um grande nmero deles afirmou j ter comprado favores sexuais de mulheres que suspeitavam estarem em situao de trfico. (...) respostas do questionrio, porm, apontam para a existncia de um mecanismo forte de naturalizao desse ato na cabea dos que compraram sexo escravo.180 Essa naturalizao da despersonalizao das mulheres submetidas
178 A Declarao de Pequim prev: 13. O fortalecimento das mulheres e sua plena participao, em condies de igualdade, em todas as esferas sociais, incluindo a participao nos processos de deciso e acesso ao poder, so fundamentais para o alcance da igualdade, desenvolvimento e paz; 15. A igualdade de direitos, oportunidades e acesso aos recursos, a distribuio eqitativa das responsabilidades familiares entre homens e mulheres e a harmnica associao entre eles so fundamentais para seu prprio bemestar e de suas famlias, como tambm para a consolidao da democracia; 29. Prevenir e eliminar todas as formas de violncia contra mulheres e meninas. 179 Pesquisas em Trfico de Pessoas (2004, p. 9) 180 Idem. (2004, p. 8)

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 173

ao trfico se reflete, ainda, na pratica dos tribunais, do aparato policial e medidas de acolhimento das vtimas, antes tratando-as como criminosas. Especialmente no tocante s leis de migrao, o que se constata dos operadores do direito181, os quais tendem a relegar para segundo plano

com mais frequncia que as mulheres traficadas so encontradas em situao de ilegalidade no territrio estrangeiro, muito em funo da reteno de seus passaportes, da posse de documentos falsos, da expirao da permisso de permanncia, etc. Nesse sentido, Francine Pickup ressalta que a legislao de migrao altamente influenciada pelos interesses econ-

micos e polticos dominantes, sendo que essa abordagem trata as mulheres como criminosas que cruzaram fronteiras ilegalmente ou so residentes ilegais; em resposta, as polticas tendem a proteger os interesses do Estado, e no das mulheres.182 Um terceiro efeito dessa inferiorizao das pessoas traficadas opera-se nelas mesmas, que normalmente no se enxergam como sujeitos de

direitos, porque nunca foram tratadas como tais, o que alimenta o ciclo de excluso e descaso perante elas.183 Por isso, um nmero exorbitante de mulheres deixam de denunciar os traficantes, tanto ao retornar ao pas de origem, quanto no pas de destino, por vergonha do estigma da profisso

importante visualizar o fenmeno do trfico como uma realidade holstica, complexa, como um ciclo que tem incio antes que a mulher deixe seu pas de origem, perpassa suas experincias no pas de destino e continua aps o seu retorno.185 Assim, para que se rompa a cadeia do trfico necessria a utilizao de estratgias de empoderamento das pessoas traficadas, de modo a fortalecer sua cidadania e desenvolver sua autonomia.
181 182 183 184 185 Idem. (2004, p. 9). PICKUP (1998, p. 47). Pesquisas em Trfico de Pessoas (2004, p. 9). ALVES, LIMA e SEABRA (2007). PICKUP (1998, p. 49).

que realizaram no exterior. A presso psicolgica exercida pelos agentes do trfico, pela mdia e pelo descaso popular grande e leva a vtima a crer que no haver soluo para o seu problema. Sua posio inferiorizada lhe faz sentir indigna de proteo, o que leva falsa percepo de que uma denncia poder at mesmo agravar sua situao.184

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

nefastos para a percepo da identidade atribuda mulher, prejudicando o desenvolvimento de mtodos eficazes de controle do trfico de pessoas. A constante associao do trfico de mulheres com a prostituio gerou o abandono da causa por parte dos rgos competentes e das organizaes civis. A prostituio, vista como desvirtuamento da mulher, era tratada como questo residual, como se as consequncias do trfico fossem menos traumatizantes para pessoas que j estivessem atuando em um setor de-

H um moralismo que envolve a questo do trfico e tem efeitos

saprovado pela sociedade. Esse aspecto identifica-se com a definio da moral pblica sexual, que segundo Iara Ilganfritz da Silva: (...) a moralidade pblica representada por um conjunto de normas que ditam o comportamento a ser observado pela sociedade, nos domnios da sexualidade. (...) a conscincia tica de um povo em determina-

do momento estabelece a compreenso do que para ele representa o bem e o mal, o honesto e o desonesto, e sobre isso dita suas normas de conduta, no plano sexual.186 Caladas pelas inmeras ameaas dos agentes do trfico e desamparadas pelo poder pblico, as mulheres traficadas encontram-se de mos atadas e abre-se campo para o crescimento desenfreado das redes do trfico, em um negcio altamente dinmico e rentvel.187

Como mais um dos incalculveis efeitos da criao de homens e mulheres nos moldes da discriminao aceita socialmente, surge a invisibilizao moral das mulheres traficadas, identificadas como prostitutas. O descaso mundial com as trabalhadoras do sexo fez que no apenas estas fossem invisibilizadas e espoliadas de seus direitos mais bsicos ao serem

186 SALGADO (2007, p. 3). 187 Segundo as estimativas do UNODC, o trfico internacional de mulheres, crianas e uma das atividades mais lucrativas do crime organizado transnacional, pois apenas o trfico de drogas e o contrabando de armas superam os valores levantados por ele.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 175

traficadas, mas que um contingente de mulheres, crianas, homens, travestis, transexuais e transgneros tambm fosse esquecido da pauta poltica das naes.

Pontue-se que a superao do paradigma do trfico de pessoas que o associava exclusivamente aos fins de explorao sexual atuou como desclassificador da viso moralista que envolvia o tema, o que consistiu em um avano significativo em sua abordagem, porm a questo do gnero exige amplas modificaes no entendimento social da mulher para que se desmistifique o trfico de pessoas e para que as vtimas adquiram voz e respeito na sociedade. Estratgias e polticas estatais As estratgias desenvolvidas pelos Estados at o momento tem se pautado basicamente em polticas de represso ao trfico para criminalizar integralmente a prostituio, aumentar o controle criminal do trfico, reprimir a migrao ilegal e proteger o mercado de trabalho nacional restringindo setores de trabalho da mulher imigrante (inclusive na rea da prostituio).188 Todavia, tais decises no apresentaram solues para o trfico, vez que ampliaram a rotulao e a marginalizao da mulher aumentando a importncia do auxlio de terceiros protetores (aliciadores e traficantes). E mais, essa prestao positiva dos Estados enfraqueceu os

trabalhar em setores no autorizados.189 Todavia, essa baixa efetividade das medidas tomadas at o momento fortalece o posicionamento dos defensores de direitos humanos quanto s medidas cabveis para controlar o trfico de pessoas. Eles argem que deve-se privilegiar a liberdade do movimento de mulheres, a mobilizao e a organizao das trabalhadoras do sexo para a auto-representao de
188 189 GAATW (2006, p. 66 - 69) Idem.

interesses das vtimas (utilizadas apenas como testemunhas teis aos processos judiciais contra os traficantes), levou re-vitimizao da mulher perante o judicirio e facilitou a invisibilizao das imigrantes que buscam

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

seus interesses e suas necessidades, o respeito do direito dos migrantes in-

dependentemente de sua situao, a educao entre as mulheres trabalhadoras imigrantes de todos os setores sobre seus direitos civis e trabalhistas

e outras sadas que minimizem os efeitos da globalizao excludente sobre as mulheres. Sabe-se que os servios prestados pelas pessoas em situao de trfico so economicamente viveis para os consumidores, o que mantm alta a demanda por eles. Por outro lado, o fortalecimento da mulher por

meio de estratgias que a valorizem, principalmente no contexto de trfico, reduziria o grau de controle dos traficantes sobre suas vtimas, tornaria a oferta do servio menor, seu preo menos acessvel e a prestao menos atrativa. Nesse sentido, o importante perceber que o argumento do combate ao trfico de mulheres capaz de legitimar interesses diversos, que no os das pessoas que precisam se recuperar dos efeitos do trfico. Muitos pases vem desenvolvendo polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas

com o discurso de proteger os direitos humanos e de conter o crime organizado, quando, na verdade, buscam conter a imigrao como estratgia para segregar primeiro e terceiro mundos. Assim, como resultado desse comportamento estatal surge a deportao das pessoas traficadas, em condies de penria e de altssima vulnerabilidade, pois: (...) quando as condies socioeconmicas dos locais de partida no se alteram, os migrantes que retornam voluntariamente ou deportados tentam partir novamente, sendo

mais uma vez vulnerveis a ambos os tipos de trfico.190 Frise-se que essa iniciativa de algumas naes desestrutura o prprio mecanismo de controle elaborado por elas, dado que a rpida deportao das vtimas no apenas possibilita a reincidncia posterior delas, bem
190 Pesquisas em Trfico de Pessoas (2007, p. 19)

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 177

como impede que os processos engendrados contra os traficantes possam

prosperar devido falta de auxlio vtima para se manter no pas enquanto contribui para a produo de provas contra quem a traficou191. Os criminosos se mantem impunes e as vtimas podem ser inseridas novamente no ciclo do trfico.

O foco da atuao estatal deve ser proteger as pessoas, prevenir o trfico e possibilitar uma superao dos traumas fsicos e psicolgicos das vtimas e o posicionamento mais adequado a ser tomado pelos pases subdesenvolvidos, inclusive o Brasil, deve ser o de criticar veementemente polticas internacionais de represso aos imigrantes ilegais e de esclarecer os direitos dos cidados que vivem ilegalmente em outros pases. Seus objetivos ideais devem ser desvendar a real situao a que as vtimas nacionais so expostas, desestruturar os mecanismos do trfico no pas, principalmente desconstruir os esteretipos mundiais das vtimas do trfico e impor o respeito a elas.

Os Estados tem o dever de zelar pelos direitos das mulheres vitimizadas pelo trfico e de exigir polticas que as beneficiem nos pases de destino. Essa exigncia razovel na medida em que responsabilidade

tambm dos pases receptores ajudar a desestruturar as redes do crime e prestar auxlio e ateno s pessoas submetidas atuao desses criminosos. Perspectivas e possibilidades A questo do trfico de mulheres densa e abrange uma srie de tpicos a serem abordados com cautela, vez que uma poltica efetiva de superao dela depende da articulao de um emaranhado de atividades que permeiam todo o processo que se desencadeia antes que a mulher deixe seu pas de origem, engloba as experincias no pas de destino e continua aps o seu retorno. Plausvel seria que os Estados primassem por oferecer condies socioeconmicas melhores, que desestimulassem a sada dessas mulheres e
191 Para mais informaes sobre os procedimentos adequados a serem tomados nesses casos, ver GAATW (2006).

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que reduzisse a atratividade das propostas dos aliciadores. Contudo, sabe-

se que essa mudana estrutural extremamente difcil de se operar e que pode demorar sculos para ocorrer, devido situao degradante em que se encontram diversos pases do mundo, explorados pelo colonialismo, pelo imperialismo e pelo sistema capitalista como um todo. Portanto, no se pretende aqui elaborar uma estratgia capaz de superar todos os esforos existentes para esse fim. Aqui, traam-se pontos para incitar o debate e fortalecer o tema no momento. Primeiramente, deve-se destacar o outro papel da mdia, que no a mera reproduo de esteretipos. O entendimento contemporneo da mdia como um 4 poder leva a crer que a sua estrutura pode gerar a cons-

cientizao popular e o fortalecimento da cidadania. nesse sentido que os pases desenvolvidos realizam polticas de preveno ao trfico veiculadas pela mdia192 e a utilizao do mecanismo nos pases subdesenvolvidos tende a proteger inclusive os interesses das grandes potncias em reduzir

a explorao do trfico de pessoas em seu territrio. Alis, a colaborao internacional fundamental para que essa divulgao seja realizada nos pases mais necessitados e, portanto, mais vulnerveis. No mais, lanar mo desse artifcio pode gerar uma ampliao da esfera participativa de deciso frente aos mecanismos falhos da esfera re-

presentativa, composta por polticos tomados pelo descaso, e tambm eleva o empoderamento feminino e a influncia das mulheres na esfera pblica. O despertar da sociedade para este tema estimula debates e confrontaes sobre a poltica em face da realidade, exigindo das autoridades e dos rgos governamentais maior efetividade nas aes de controle do trfico. A mu-

dana de posicionamento social descrita se encaixa perfeitamente aos interesses de controlar o trfico, de proteger os direitos humanos das vtimas, de causar uma manifestao crtica e incisiva sobre as polticas migratrias, e deve ser mais um dos escopos das polticas estatais dentro da temtica. Deve-se tambm modificar a abordagem da punio dos traficantes, obtendo um comprometimento verdadeiro dos pases ricos em rastrear
192 CAVALCANTI (2007, p.2). Disponvel no stio: http://www.anpuh.uepg.br/historia-hoje/ vol2n6/vanessa.htm Visitado em 30/09/07.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 179

e desarticular as organizaes internacionais do crime, e tipificar a condu-

ta dos traficantes em todos os delitos que pratiquem enquanto exploram suas vtimas. As obrigaes dos governos devem ir alm do que tem sido

no raro, na resistncia e na desconfiana das pessoas deportadas ou no admitidas, o que dificulta a perquisa sobre as rotas do trfico e a atividade estatal em prol do contingente de pessoas que continuam em situao de trfico.193 Em vista desse entrave, plenamente justificvel pelas condies de humilhao e desamparo que essas pessoas passam, a atuao das ONGs em parceria com a mquina administrativa estatal torna-se fundamental. Essa capacidade das ONGs decorre do seu carter informal e no repressor, que disponibiliza ajuda essas pessoas. Dessa maneira, essas entidades civis tem a capacidade de se informar sobre fatos desconhecidos das autoridades competentes, de captar as suas demandas e de representar a expresso desse grupo de pessoas. Alm disso, elas tem influncia no cenrio decisrio ao

efetivado at o momento e alcanar a prestao total de apoio s pessoas traficadas para quebrar a reincidncia nos ciclos do trfico e possibilitar o acompanhamento do processo pelas vtimas at o seu desfecho. Por outro lado vale refletir sobre a importncia das ONGs nesse cenrio. A movimentao estatal para tentar controlar o trfico esbarra,

apresentar respostas aos desequilbrios sociais para os quais o Estado no tem resposta imediata194 e de afirmar de forma contundente os direitos das pessoas traficadas. Ademais, merecem destaque as organizaes feministas, que so um exemplo de participao social nos processos deliberativos, pois atuam

apontando questes de gnero negligenciadas pelo Estado. Elas so um ponto de contato na atualizao dos conceitos que envolvem a violncia e o desrespeito aos direitos da mulher, tendo em vista que tem uma maior proximidade e identificao com os grupos de mulheres envolvidas no trfico e podem represent-las, bem como defend-las, perante o Estado.

193 Pesquisas em Trfico de Pessoas (2007, p. 13-16). 194 VILLA (1999, p.24) Apesar dessa melhor articulao das ONGs para a captao de demandas, importante ressaltar que o sistema de notificao e de informao das organizaes tambm sofre com a resistncia dos informantes em prestar informaes, alegando em seu lugar a inexistncia do fenmeno. Essa situao corresponde ao silncio social e invisibilidade da questo, pontos diretamente relacionados estigmatizao das pessoas traficadas e ao medo das ameaas dos traficantes.

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lher na sociedade, desvinculando a idia de restringir a atuao da mulher intimidade do lar e do recato, fortalecendo sua participao na poltica, passando a prestigi-la no mercado de trabalho e modificando a diviso das responsabilidades domsticas. Isso pode no reduzir os percentuais gerais do trfico, mas reduz a vulnerabilidade feminina a ele, torna as demandas das mulheres mais visveis aos olhos do Estado. O apoio s mulheres traficadas levado a cabo por essas organizaes evita que elas retornem ao ciclo do trfico e possibilita sua reinsero na sociedade como sujeito de direitos, portadoras de uma identidade subjetiva e dotadas de autonomia. As ONGs ajudam a

As ONGs feministas fortalecem a posio emancipatria da mu-

construir a atuao das mulheres traficadas como vetores de preveno ao trfico feminino, promovendo a cidadania e evitando que outras mulheres venham a sofrer do mesmo mal.

As mulheres brasileiras No Brasil, a histria das mulheres se desenrolou conforme as diferentes etapas do desenvolvimento do pas. Atualmente o que se percebe uma luta crescente pelo empoderamento feminino por parte de movimentos da sociedade civil, redes de atuao de profissionais especializados, projetos de extenso e pesquisa universitrias195, ONGs, rgos governamentais e outros entes representativos. Dessa forma, constatam-se desde articulaes de nvel comunitrio que abrangem apenas a vizinhana, at grandes redes nacionais, todos buscando evidenciar os direitos da mulher e
195 O projeto de extenso universitria da Universidade de Braslia (UnB) Promotoras Legais Populares um exemplo de iniciativa para o empoderamento feminino. Ele proporciona um curso anual para mulheres em que so ministrados temas variados como direito de famlia, do trabalho, sade, moradia, violncia domstica, homoafetividade, preveno DST/Aids e outros, que surgem das demandas de cada turma. Busca-se, por meio dele, estimular a cidadania pelo conhecimento e reduzir as vulnerabilidades sociais que envolvem a situao feminina na sociedade. Para mais informaes consultar: ALVES, Raissa Roussenq; GALVO, Laila Maia; LIMA, Raquel Negreiros Silva; MIRANDA, Adriana Andrade. Direitos humanos e gnero: capacitao em noes de direito e cidadania O projeto de extenso universitria Promotoras Legais Populares da Faculdade de Direito da UnB. Texto de salvador para o Workshop Nacional de Educao Jurdica Popular promovido pelo GAPA/BA, com o apoio da Fundao Ford; e, TOKARSKI, Carolina Pereira. A extenso nos cursos de direito luz do humanismo dialtico: A experincia do projeto Promotoras Legais Populares. Monografia de final de curso. Universidade de Braslia. Braslia, 2007.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 181

sua posio central nos rumos da sociedade.

Por outro lado, o Brasil apresenta sua face discriminatria da mulher em vrios setores da sociedade, o que faz as oportunidades femininas

de ascenso econmico-social sejam bastante discrepantes das masculinas. Nesse contexto, o que se espera num primeiro olhar a proeminncia de altos ndices de trfico de mulheres pobres, em tese, ainda muito suscetveis ao fenmeno. Entretanto, o que as Pesquisas em Trfico de Pessoas mostradas pelo Governo Federal em parceria com os tribunais de justia, a

polcia federal, o UNODC (Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime) e a OIT nos anos de 2004, 2006 e 2007, trazem uma incongruncia com esse raciocnio inicial. Nota-se que vrios dos resultados trazidos a lume no caracterizam as mulheres em situao socioeconmica mais afetada no pas. Esse

pode ser um indicador para que as polticas adotadas no visem apenas o atendimento populao mais carente, mas divulgao de informaes e a realizao de programas de conscientizao de trfico de pessoas capazes de alcanar todas as classes de cidads brasileiras. Frise-se que a busca feminina por qualidade de vida legtima, principalmente dada a ineficincia das prestaes sociais disponveis aos cidados de quase todas as classes sociais no Brasil.196 A legislao e as aes brasileiras contra o trfico de pessoas Pudemos perceber ao longo deste trabalho que, no obstante a
196 O que se percebe, por exemplo, na parte 2 da pesquisa que o perfil dos entrevistados que foram deportados ou no admitidos reflete uma quantidade esmagadora de mulheres sobre a de homens, as quais representam 81% das pessoas deportadas e 95% das no admitidas; o que est de acordo com as expectativas iniciais. Contudo, essa pesquisa apresenta dados como o percentual de nvel de instruo, que revela que 57,7% das mulheres entrevistadas tm ensino mdio completo ou incompleto, que a renda mensal de 41,1% delas varia de um a trs salrios mnimos, e que a cor de pele declarada por elas majoritariamente branca, seguida da morena. Alm desses fatores, surpreende que a maioria das entrevistadas no alegou ter sofrido maus tratos, abuso ou engano durante o trajeto. No se deve esquecer que essa apenas uma amostra do universo brasileiro. As circunstncias em que foram coletados os dados foram em sua maioria desagradveis e constrangedoras, imediatamente aps o retorno dos entrevistados, e por esse motivo os resultados podem ter sido influenciados para a no identificao das pessoas que sofreram sob o domnio dos traficantes, nem das que foram silenciadas pelas ameaas destes. Assim, no se podem olvidar os fatores de vulnerabilidade feminina como pontos a serem trabalhados, mesmo com a verificao de sua baixa incidncia nas pesquisas feitas. Pesquisas em Trfico de Pessoas (2006, p.38-44) e Pesquisas em Trfico de Pessoas (2007, p.23).

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

grande maioria das vtimas do trfico de pessoas serem mulheres, cuidar

do tema com enfoque na prostituio, criminalizando-a, seria persistir em erro e preconceito.

Foi com essa percepo que o Cdigo Penal Brasileiro modificou, em 2005, o artigo n. 231, que trata do Trfico de Pessoas. O artigo anterior apenas falava sobre Trfico de Mulheres como a facilitao ou promoo da entrada ou sada do territrio nacional de mulheres com o fim de exercer a prostituio em outro pas. A nova legislao, que agora se encontra nos arts. n. 231 e n. 231-A, buscou superar a restrio de gnero e ampliar o rol de condutas tipificadas. Podemos dizer que a modificao trouxe grande progresso, pois a

atual legislao tambm inclui, alm da promoo e da facilitao, a intermediao para a entrada em territrio nacional ou sada para o estrangeiro, o que tipifica inclusive a conduta dos aliciadores. Outro ponto positivo foi a introduo de agravantes do crime, considerando as condies nas quais o trfico ocorre, elevando a pena quando

h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude. Contudo, persiste um grande preconceito no texto da lei: a restrio do exerccio da prostituio. preciso entender que tanto a liberdade de ir e vir de qualquer mulher, bem como a liberdade de dispor sobre seu prprio corpo da forma que lhe convier, devem ser sempre respeitadas,

garantindo-lhe plena autonomia e independncia. O simples auxlio ou facilitao a uma mulher que queira, de fato, trabalhar livremente como profissional do sexo, onde quer que seja, no pode ser conduta punvel. Punvel seria o uso da fraude, da coao, de ameaas, de crcere privado no local de destino, de condies adversas e desumanas no futuro local de trabalho e do impedimento de retornar, caso ela deseje. A meno aos meios pelos quais a facilitao, intermediao ou promoo da entrada ou sada da mulher para exercer a prostituio no exterior no esto nada claros, e acima de tudo, no so consoantes com os direitos humanos e o direito internacional. Isso porque, a partir do dispositivo legal, muito difcil verificar no caso concreto a incidncia do trfico e, principalmente, penalizar os responsveis, o que torna a legislao

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 183

precria e ineficaz.

No ano seguinte modificao no tipo legal, foi implementada, por meio do Decreto 5.948/2006, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, instituindo tambm o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com o objetivo de elaborar propostas para a criao de um Plano Nacional, com aes e medidas mais concretas. A Poltica buscou estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais de Direitos Humanos e a legislao ptria197. Nela o tema abordado de forma mais humanitria e menos repressiva

a meno transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas.198 A assistncia social proposta no decreto, em seu artigo 8, para as vtimas do trfico de pessoas, disponibilizando servios de sade, segurana

que em muitos pases que debatem o assunto. Nesse sentido, h iniciativas adequadas e capazes de tratar devidamente o problema. Foram tratadas, dentre muitas outras, questes importantes como a proteo e a assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, sem distino de nacionalidade e independentemente da colaborao em processos judiciais. Houve tambm

e justia, e prevendo a capacitao de agentes especializados para atender s vtimas levando em conta todas as peculiaridades da situao. H, ainda, nesse artigo disposies especficas para a proteo e promoo dos direitos da mulher, abordando a questo de gnero como fator de sujeio a discriminao, e enfatizando a necessidade de promo-

o da diversidade no ambiente educacional e profissional, assim como a insero da dimenso de gnero em polticas pblicas, tudo isso visando a desconstruo desses preconceitos. A atuao do governo acontece atualmente em trs eixos: a preveno, a represso e responsabilizao, e a ateno s vtimas. Aps extensa pesquisa, encontros e seminrios, foi elaborado o PNETP - Plano Nacio197 198 Decreto n 5.948/2006, Art. 1. Idem, Art. 3, VII.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

nal de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, fruto do trabalho dos GTIs

em conjunto com ONGs, grupos comunitrios e civis. Ele acaba de ser implementado e publicado pelo Decreto 3647/2008, e parece apresentar

aes bastante coerentes com as necessidades mais bsicas e urgentes para um combate eficaz e consistente ao problema do trfico em nvel nacional e segundo o compromisso firmado na Conveno da ONU contra o Crime Organizado Internacional, especialmente no que diz respeito ao Protocolo Adicional contra o Trfico de Pessoas. No plano, so definidas tarefas, metas e aes concretas, divididas entre rgos governamentais distintos, que devero ser cumpridas em curto, mdio ou longo prazo. Assim, a populao pode tambm ter uma viso mais clara do que o governo est se propondo a fazer, e tem o direito de exigir os resultados das aes.

governo, mas especialmente da populao que pode se envolver diretamente, seja junto a ONGs, instruindo comunidades identificadas como focos de trfico ou por meio de denncias de pessoas e grupos suspeitos (nos Departamentos de Polcia Federal ou pelo Disque 100).199 E mais: aguardamos que o Brasil tome o posicionamento internacional de observar com desconfiana polticas internacionais de represso s imigrantes brasileiras

Assim, ao tempo em que aguardamos a execuo do recm-divulgado Plano de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, indispensvel reconhecer tambm que no se trata apenas de uma responsabilidade do

ilegais e de esclarecer os direitos das cidads que vivem ilegalmente no exterior.200 necessrio um maior envolvimento com a questo feminina, principalmente quando as estimativas apontam que o grande alvo do trfico de pessoas ainda so as mulheres. Caso contrrio, milhares de nossas brasileiras continuaro sendo perdidas e maculadas pela indstria do trfico.
199 Materiais de apoio podem ser muito teis na divulgao do tema junto a comunidades e grupos vulnerveis, e podem ser solicitados aos Ministrios envolvidos com o projeto, ao UNODC, s Delegacias Especializadas nos Estados e a entidades que trabalham com o tema. H diversos folders e manuais que instruem sobre os riscos de se tornar alvo do trfico, cuidados indispensveis e possibilidades de se obter ajuda em caso de necessidade. Um bom exemplo o Passaporte para a Liberdade um guia para as brasileiras no exterior, publicado pela OIT Organizao Internacional do Trabalho. 200 ALVES, LIMA e SEABRA (2007).

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Brasileiras na indstria transnacional do sexo: migraes, direitos humanos e antropologia


Adriana Piscitelli201 Neste texto, focalizo uma categoria que est no centro de divergncias no debate sobre migraes e direitos humanos: as pessoas que migram para trabalhar na indstria transnacional do sexo. Embora elas devessem

constituir um recorte interessante para os estudos de migrao, isso raras vezes acontece. Laura Agustn (2006) observa que, longe de serem contemplados nos estudos de migrao, essas/es migrantes desaparecem desse campo de conhecimento, reaparecendo como vtimas no debate feminista e nas discusses da criminologia. Os motivos para essa desapario se tornam evidentes ao prestar ateno s tendncias que se delineiam no debate pblico sobre esse tema. Elas tendem a apagar as aes de pessoas que migram voluntariamente para desempenhar esse tipo de trabalho, em diversos planos, por motivos vinculados a lutas polticas. No centro desses embates, h desencontros entre as lgicas normativas que orientam as aes de diferentes grupos de interesse.

nacionais so as que orientam organismos ou entidades, como as Naes Unidas ou a Unio Europia. Transnacionais so as que alimentam organizaes no governamentais, como Amnesty International ou a Human Rights Watch e, no que se refere prostituio, os grandes grupos e coalizes

Esses desencontros so perceptveis na coliso entre as lgicas dos Estados Nacionais e outras consideradas supranacionais e transnacionais que, segundo Rapport e Overing (2000), atribuem-se o direito de determinar e monitorar os comportamentos em uma escala global. Lgicas supra-

informados por correntes feministas divergentes. H embates entre essas diferentes lgicas. E h tambm colises entre elas e as lgicas que orienPesquisadora da UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas)

201

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 189

tam as aes de muitas pessoas que oferecem servios na indstria do sexo. Tomando como referncia a insero de brasileiras na indstria transnacional do sexo, neste texto considero os argumentos presentes nes-

ses embates com o objetivo de pensar o aporte que a antropologia pode oferecer ao campo terico e poltico dos direitos humanos, quando esto em jogo os direitos das pessoas que migram para desempenhar esses trabalhos. Na primeira parte do trabalho exploro as tenses entre lgicas nacionais, internacionais e supranacionais que ora se confrontam, ora se articulam e misturam. Na segunda parte estabeleo um contraponto entre essas lgicas e as dos agentes envolvidos na indstria transnacional do sexo em pesquisas nas quais trabalhei. Finalmente comento as possveis contribuies da antropologia nestas discusses.

Embates e articulaes No Brasil, os aspectos mais discutidos da indstria transnacional

do sexo so o turismo sexual e a migrao internacional com o objetivo de oferecer servios sexuais no exterior. No debate pblico, o turismo sexual intimamente vinculado prostituio e explorao sexual de crianas por estrangeiros. E ambos, o turismo sexual e a migrao internacional para trabalhar na indstria do sexo so frequentemente relaciona-

dos com o trfico internacional de pessoas com fins de explorao sexual. Muitas vezes, as discusses sobre esses temas, mais do que relacion-los, os fundem (PISCITELLI 2004). Essa fuso contestada por diversos estudos. Em termos analticos, o turismo sexual envolve um universo amplo e diversificado que est longe de reduzir-se ao consumo sexual de crianas (OCONNELL DAVIDSON 1999) e prostituio (AGUSTN 2005). Esses trabalhos mostram que, embora em certos contextos de turismo sexual, prostituio e trfico de pessoas possam ter vinculaes, se trata de problemticas dife-

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

rentes (KEMPADOO 1999; PISCITELLI 2004). Entretanto, no debate, esses temas so repetidamente lidos na tica que, ao fundi-los, faz com que as pessoas envolvidas, sobretudo mulheres e crianas, tendam a serem

percebidas como seres necessariamente sujeitos violncia, cujos direitos humanos devem ser protegidos. soas, consideradas vtimas, quase uma constante nas Conferncias e Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos e sobre Direitos das A proteo de pessoas envolvidas no trfico internacional de pes-

Mulheres. Todavia, os termos da discusso no so estveis (VIANNA e LACERDA 2004). Nas consideraes da Conveno das Naes Unidas de 1949 para a Supresso do Trfico de Pessoas e a Explorao da prostituio de outrem h uma reprovao no s do trfico de pessoas de um ou outro sexo para fins de prostituio, mas da prostituio em si. Essa con-

denao tende a desaparecer nas regulamentaes mais recentes, embora a prostituio no deixe de ser inserida em problemas mais abrangentes, vinculados temtica ampla da violncia. Alm de no serem estveis, os termos da discusso internacional esto permeados por ambiguidades. As imprecises, que resultam dos de-

sacordos entre diferentes grupos de interesse, se expressam em disposies legais (supranacionais) como o Protocolo de Palermo, elaborado em 2000, que o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, represso e Punio do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas202. o trfico como envolvendo o transporte de pessoas por meio de coero ou engano para inseri-las em condies de vida e/ou de trabalho exploradoras,
202 De acordo com o Protocolo de Palermo a expresso trfico trfico de pessoas signifi significa ca o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo a ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos (Artigo 3-a).

Apesar de existir quase um consenso no que se refere a considerar

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incluindo a explorao sexual, ou anlogas a situaes de escravido, h in-

terpretaes e agendas polticas diferenciadas de acordo com os interesses desses grupos. O trfico considerado um problema crucial por governos, organizaes feministas e entidades que defendem os direitos dos trabalhadores de sexo (ANDERSON e OCONNELL DAVIDSON 2004).

marco do controle e preveno do crime organizado transnacional e na preocupao pelas violaes das leis de imigrao. Vale lembrar que as dis-

No que se refere aos governos, essas definies esto inseridas no

cusses internacionais sobre o trfico de pessoas tem lugar em contextos marcados pela obsesso com os migrantes irregulares, particularmente os originrios dos pases considerados pobres. As abordagens feministas tiveram um peso significativo na organizao dos lobbys pressionando durante a elaborao do Protocolo. Mas, embora coincidam no interesse em promover o bem estar das mulheres, elas se dividem no que se refere concepo da prostituio e da relao entre prostituio e trfico. De acordo com as anlises de participantes no processo de elabo-

rao do Protocolo, um desses campos, organizado em torno CATW/ Coalition Against the Trafficking in Women deu voz s abordagens abolicionistas (DOEZEMA 1998). Essas perspectivas, que afirmam que a prostituio reduz as mulheres a objetos comercializveis, portanto sempre e necessariamente degradante e danosa para as mulheres, no reconhecem distines entre prostituio forada e por livre escolha e sustentam que tolerando, regulando ou legalizando a prostituio os Estados permitem a violao dos direitos humanos. Assim, as medidas para erradicar a prostituio so consideradas como medidas anti-trfico e vice-versa.

Outras abordagens feministas se alinham com as entidades que apiam os direitos dos trabalhadores sexuais. Estas perspectivas consideram a prostituio como uma forma de trabalho e traam distines entre a prostituio voluntria exercida por adultos e a prostituio forada e

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prostituio infantil. A idia central que a explorao e, inclusive, o tr-

fico, no se vinculam de maneira automtica industria do sexo, mas so favorecidos pela falta de proteo dos/as trabalhadores/as. Nestas perspectivas considera-se que quem trafica se beneficia da ilegalidade da migrao e do trabalho sexual comercial. As leis que impossibilitam a migrao e o trabalho sexual legais so consideradas os principais obstculos. Essas abordagens, organizadas em torno do Human Rights Caucus, defenderam veementemente que fora e engano eram centrais para a definio de trfico.

Nas leituras crticas sobre o Protocolo de Palermo se observa que ele assume uma posio de aparente neutralidade no que se refere ao debate sobre a prostituio, obtida s custas da falta de preciso no que se refere a termos de crucial importncia para delimitar situaes de trfico, como

a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, servido, outras formas de coero, abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade. A falta de preciso seria efeito da falta de acordo dos delegados governamentais, que se alinharam em uma ou outra posio e seu efeito seria a dificuldade de trabalhar adequadamente com o Protocolo, delimitando situaes de trfico de pessoas. Como se articulam essas lgicas com as vigentes no Brasil? O governo brasileiro ratificou o Protocolo de Palermo em maro de 2004. Contudo, o Cdigo Penal Brasileiro no coincidente com o Protocolo no que se refere ao trfico internacional de pessoas. Este ltimo

no reduz o trfico de pessoas explorao sexual, mas considera vtimas de trfico pessoas desempenhando qualquer atividade em situao de servido, ou anloga escravatura, alm daquelas submetidas remoo de rgos. No Cdigo Penal, (Cap. V, Art. 231, incisos 1, 2 e 3, modificado pela Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005) considerado trfico internacional de pessoas promover ou facilitar a entrada no territrio nacional de algum que nele venha exercer a prostituio, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro. O emprego de violncia, grave ameaa ou fraude e

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 193

fins de lucro, aspectos centrais na conceitualizao de trfico do Protocolo

de Palermo, so contemplados com penas adicionais pelo Cdigo Penal, mas no so os aspectos que definem o trfico internacional de pessoas. As discrepncias entre o protocolo e o cdigo tem consequncias. As brasileiras que migram para inserir-se na indstria do sexo, como outros migrantes, acionam redes sociais (no necessariamente a grupos criminosos organizados, mas todo tipo de redes informais) para sair do pas e inserir-se em outro. Essas ajudas, lidas como facilitao podem, de

acordo com o Cdigo Penal, ser consideradas trfico. Segundo a promotora Ela Wiecko V. de Castilho (2006) o termo facilitar presente no Cdigo Penal, abrange meios tais como fornecimento de dinheiro, papis, passaporte, compra de roupas ou utenslios de viagem. De acordo com a autora, se uma mulher brasileira que exerce a prostituio no exterior conta com

a ajuda de algum para a compra da passagem, ela no pratica crime, mas quem lhe empresta o dinheiro sabendo da finalidade, pratica o crime de trfico. E o consentimento livre no exclui o crime. Dessa maneira, considerando que, na prtica, as/os migrantes sempre requerem e recebem ajuda, quase qualquer estilo de migrao de brasileiras para trabalhar na indstria do sexo pode ser lido como trfico.

Como se articulam ambas disposies, o Protocolo de Palermo e o Cdigo Penal nas discusses e aes pblicas no Brasil? As organizaes no governamentais que trabalham em parceria com o governo, tendem a privilegiar noes do Protocolo de Palermo no

trabalho de preveno ao trfico internacional de pessoas. Prestar ateno aos folders produzidos para distribuir nas campanhas de preveno , nesse sentido, sugestivo. Alguns mostram a imagem de uma mulher prisioneira, atrs de um vidro. Outros apresentam uma figura na qual uma mulher chora, no interior de uma mala fechada por correntes. H tambm folders que mostram um corao atrs de grades. A nfase dessas imagens est na privao da liberdade, evocando

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a idia de algo forado. Contudo, mais de uma vez, quando levantei em

debates o ponto de que, de acordo com essa lgica, muitas mulheres que viajam para trabalhar na indstria do sexo, entre elas, a maioria das minhas

entrevistadas, no poderiam ser consideradas traficadas, recebi a rplica de agentes do sistema judicirio lembrando que para a lei brasileira no necessrio que exista fraude ou coao ou crcere ou escravido para considerar que uma pessoa seja traficada. transnacionais, que se expressa na utilizao da linguagem do Protocolo de Palermo. Ao mesmo tempo, vigora a definio de trfico do Cdigo Penal. E, se o Protocolo de Palermo aparece como neutro em termos dos campos opostos de debate em torno prostituio, o Cdigo, na prtica, aparece mais afinado com o esprito abolicionista de certas linhas feministas. Nesse movimento, os/as migrantes se tornam vtimas e os/as que auxiliam podem ser considerados criminosos. Sintetizando, no Brasil, h uma incorporao das lgicas supra e

No marco desta ambiguidade cabe perguntar-se sobre as lgicas que orientam as aes policiais bilaterais, envolvendo o Brasil e pases europeus, noticiadas pela mdia como operaes que resgatam mulheres bra-

sileiras em situao de trfico. Tratar-se-ia de lgicas orientadas por idias vinculadas ao Protocolo de Palermo, no sentido de libertar vtimas encarceradas ou em situao de escravido e/ou explorao ou se trata de uma lgica que segue a idia do Cdigo Penal, isto , pessoas que viajaram para prostituir-se mediante algum tipo de facilitao, de ajuda? Essa pergunta pode ser respondida de maneiras diferentes, dependendo dos discursos e aes considerados, no Brasil e no exterior.

De acordo com as disposies do Protocolo de Palermo, os Estados que o assinaram e ratificaram devem proteger e assistir s vtimas de trfico de pessoas (artigo 6), incluindo alojamento, aconselhamento, oportunidades de emprego, educao e formao, garantindo a segurana fsica das vtimas e adotando medidas que permitam s vtimas permanecerem no seu territrio a ttulo temporrio ou permanente. Contudo, tornando o quadro

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 195

mais complexo, as mesmas matrias da mdia que noticiam a libertao

de estrangeiras vtimas do trfico em pases como Espanha observam que as resgatadas, irregulares, so encarceradas para serem posteriormente deportadas203. Segundo uma dessas matrias: Sevilha. A polcia desarticulou, em uma operao na qual foram

detidas 69 pessoas, uma organizao dedicada introduo ilegal, na Espanha, de centenas de mulheres brasileiras que eram obrigadas a exercer a prostituio em clubes. Segundo a polcia foram detidos os 14 responsveis da rede, 11 espanhis e 2 brasileiros, e 57 mulheres, a maior parte brasilei-

ras. Considera-se que os principais integrantes da organizao criminosa cometeram crime contra os direitos dos cidados estrangeiros, contra os

direitos dos trabalhadores e relativos prostituio. Mas, alm disso, foram detidas 54 mulheres, a maior parte delas brasileiras, por encontrar-se em situao irregular na Espanha, que foram submetidas expulso.204 No marco de uma pesquisa que realizei na Espanha, entre 2004 e 2005, sobre migrantes brasileiras que trabalham na indstria do sexo (PISCITELLI 2005) agentes da polcia de extranjeria explicaram-me esse

tipo de expulses afirmando que s podem tratar as pessoas como vtimas de trfico e, portanto, proteg-las, quando elas denunciam os traficantes. Neste sentido o trecho de uma entrevista com um oficial da polcia de Extranjeria Espanhola sugestiva205: Entrevistado: Aqu en principio, en principio a todas las mujeres se les ofrece la posibilidad de la colaboracin con la polica. Hay mujeres que quieren colaborar y otras que no Pesquisadora: Colaborar quiere decir qu? E: En la legislacin espaola, en la ley orgnica 4 de 2000 existe el artculo 59 que es colaboracin contra redes organizadas. Dice que toda persona que haya sido vctima, testigo o perjudicada por un delito de trfico ilcito

203 204 205

En Espaa se subastan esclavas, El Pas, 29/05/2005. La polica desarticula una red que traa brasileas para prostituirlas. El Pas, 05/06/2005. Entrevista realizada em novembro de 2004.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

de personas y que lo denuncie y que colabore con la polica, puede quedar exenta

de responsabilidad administrativa o sea que no se la deporta. Por qu? Porque ella, si est interesada en colaborar con las autoridades, har una declaracin que

se ajustar a lo que ha ocurrido, dir que ha sido vctima de una red de trata de personas, que la captaron en un sitio, que la trajeron a Espaa, que ha estado ejerciendo la prostitucin y que denuncia. Por otra parte tambin existe lo que es la ley 19/94 sobre proteccin de testigos. En este caso, se le tomara declaracin con todos los datos incriminatorios para el responsable de la ley, pero se ocultara

su identidad con el objeto de que los responsables no puedan acusar a esta mujer de que les ha delatado. A todas las personas que han sido objeto de trfico se les ofrece esa posibilidad En unos casos desean regresar a su pas de origen. En ese caso se les ayuda y se les paga el viaje de regreso. En ocasiones tambin se les ha dado una pequea ayuda econmica y en otro caso pues se les regulariza su situacin administrativa en Espaa o sea que se les expide una autorizacin de residencia por circunstancias mientras dura el procedimiento, la cosa procesal en este caso. P: Y quien no colabora E: Quien no colabora, en la ley orgnica 4 2000 dice que hay que incoar un expediente de expulsin. En este caso nos vemos obligados a incoarlas porque sino la polica espaola estara incurriendo en una responsabilidad tambin ante el cdigo penal, en un delito por no aplicar las leyes Os registros de organizaes no governamentais, no Brasil e na Espanha problematizam essas explicaes. ASBRAD, uma ONG brasileira que colabora na recepo de deportadas em Guarulhos, registrou queixas

de maus tratos de brasileiras detidas em situao de prostituio na Espanha. De acordo com uma das mulheres atendidas: Ao ser encaminhada para a delegacia, sem dinheiro, foi espancada por 3 pessoas, dois homens e uma mulher. Algemada, teve inclusive a cabea pisada por eles. Fizeram oferta para que ela cooperasse, mas ela j tinha conhecimento de que outras moas, mesmo cooperando, acabaram sendo maltratadas e deportadas206.
206 Trecho de relatrio baseado em depoimento de deportada brasileira atendida pela organizao

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 197

mam que a falta de proteo do governo para aquelas mulheres que, em grave situao de privao da liberdade, entraram em contato com elas dispostas a denunciar os traficantes207. Neste material, diferentes Estados nacionais aparecem dedicados,

Paralelamente, organizaes no governamentais na Espanha afir-

basicamente, ao controle do crime transnacional. No caso dos pases europeus, a represso a esse tipo de crime est vinculada represso das violaes das leis de imigrao. No caso do Brasil, seguindo o Cdigo Penal e considerando as prticas migratrias, a represso ao crime transnacional incide na limitao da prostituio, inclusive no forada, atravs das fronteiras. As aes destinadas a esses controles operacionalizam, alterna-

tivamente, lgicas supranacionais e transnacionais em torno dos direitos humanos e da defesa das fronteiras da Unio Europia e, tambm, lgicas nacionais. Como so lidas essas lgicas e as aes por elas informadas pelos/ as agentes envolvidos na indstria transnacional do sexo? Leituras de brasileiras A histria da antropologia se desenrolou entre um saber cientfico sobre os outros e um dilogo com os saberes desses mesmos outros; entre as teorias cientficas e as teorias nativas. Tratar-se-ia de apreender a diferena, sem suprimi-la, para impulsionar o pensamento (GOLDMAN 2006). Levando a srio esses argumentos, considerar a contribuio da antropologia no debate aqui contemplado requer tomar em conta as noes das pessoas envolvidas na indstria transnacional do sexo. Contudo, preciso no se restringir a replic-las. O desafio analis-las em outro patamar de compreenso.
no governamental ASBRAD em Guarulhos, 13/06/2005. 207 Comunicao de AMBIT DONA, ONG que apia trabalhadoras do sexo em Barcelona, em entrevista realizada em setembro de 2005.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

neralizaes a partir delas. Tampouco desejo negar que na indstria transnacional do sexo haja casos de fraude, coao e, em alguns casos, de crcere. Esses episdios tem sido registrados em inquritos policiais (Ministrio da Justia/Naes Unidas, 2004) e em alguns atendimentos de organizaes no governamentais brasileiras. Contudo, a proposta aqui levar em conta

cimento. As pesquisas sobre o tema que realizei foram majoritariamente qualitativas (PISCITELLI 2004, 2005, 2006). No pretendo realizar ge-

Antes de considerar essas leituras, necessrio fazer um esclare-

as noes e os interesses das agentes que no esto envolvidas nessas situaes extremas, como o caso da maioria absoluta das minhas entrevistadas. Parte substantiva das mulheres com as quais trabalhei apontou para questes especficas no que se refere s discusses aqui contempladas. Suas principais preocupaes no estavam vinculadas ao trfico de pessoas. Seu

principal interesse era poder oferecer seus servios, nas melhores condies possveis, em termos de horas de trabalho e obteno de lucros, sem o risco da deportao. Essa ltima preocupao estava vinculada ao (desesperado) desejo pela obteno de papis, isto , documentos, que possibilitassem sua permanncia regular nos pases de destino. Contudo, esses documentos so de difcil obteno, pois a maioria desses pases no reconhece a prostituio como trabalho e, portanto, no acolhem prostitutas nos eventuais processos de regularizao de migrantes.

A distncia dessas preocupaes com o trfico se explica considerando como essas mulheres conceitualizam o trfico e como pensam, tambm, a noo de ajuda. Entendido no sentido de engano, privao da liberdade e/ou servios forados, o trfico vinculado, sobretudo, a migrantes de outras regies do mundo, Leste Europeu e frica, particularmente Nigria, pelas trabalhadoras e tambm pelas organizaes que as apiam. As percepes das trabalhadoras do sexo sobre trfico tendem a estar associadas ao termo mfia e idia de trabalho forado. As mfias so vinculadas a grupos organizados para a realizao de alguma atividade delituosa. Essa idia amplamente compartilhada entre brasileiros que residem em

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 199

Barcelona. A dona de um dos bares brasileiros mais frequentados pela comunidade nessa cidade me explicou pacientemente: Olha, mfias. S aconteceu uma vez aqui. Teve uns brasileiros que

falsificavam documentos, passaportes, essas coisas... Nos treze anos que tenho o bar, uma vez, uma nica vez ouvi a uma moa de Recife dizer que foi trazida para trabalhar como bab, e que, quando chegou, viu que era para prostituio. O resto que conheo trabalham nisso porque querem, porque gostam, mas ningum forado.208

A idia de escravido, vinculada ao trabalho forado e priso, faz parte importante da idia de trfico. Mas, o fato de algum no saber que deve devolver com juros a passagem recebida no necessariamente considerada indcio de trfico, nem de um engano equivalente a prometer outro tipo de emprego. De maneira anloga, ser vigiada enquanto se paga a dvida no necessariamente associado priso. a hacer, que vas a limpiar, a cuidar los nios y llegues aqu a prostituirte, eso yo lo veo como trfico. Pero disimular un poco eso de la deuda y de cunto cobrar por un servicio, yo no lo veo como trfico, un poco deshonestos por no darme toda la informacin... Algumas dessas entrevistadas viajaram atravs do contato com intermediadores para trabalhar em clubes situados em diferentes partes da Espanha. A maior parte, porm, migrou atravs da insero em redes femininas de vizinhas, amigas, conhecidas e parentes que j estavam morando Yo veo como trfico que te traigan para Espaa sin saber lo que vienes

208

nesse pas. Esse tipo de migrao envolve redes informais, quase familiares, anlogas aos de outros migrantes latino-americanos, de brasileiros em outras partes do pas e, no passado, de migrantes internos, do norte e nordeste do Brasil para o sudeste do pas. A diferena que essas redes so basicamente femininas, e que amigas e vizinhas se adicionam aos laos familiares. Nesses casos, o adiantamento de dinheiro, a ser devolvido com juros, a oferta de uma vaga em um apartamento pela qual se paga um valor
Entrevista realizada em novembro de 2004.

200

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

bastante superior ao que ela de fato tem e/ou o apoio para inserir-se em

pontos na rua, so lidos como ajuda. Nesse contexto, os juros cobrados pela passagem so considerados lgicos e justos, e tambm se considera que

retribuir a ajuda uma obrigao. A idia de explorao aparece apenas quando se considera que os juros so excessivos. sua prpria passagem e chegou na Espanha com 800 dlares para poder se instalar), junto com duas amigas, dirigindo-se diretamente a um clube de Uma trabalhadora do sexo que viajou por conta prpria (pagou

La Corua, cujo endereo obteve no Brasil, explicitava sua decepo com as meninas que ajudou a viajar: gem, voc empresta dinheiro. Quando chega aqui elas ficam de mal com voc, voc parece que um bicho para elas. No querem te pagar o dinheiro. o maior Eu j trouxe cinco meninas para c. Voc ajuda, voc compra a passa-

problema... Tecnicamente, considerando as disposies do Cdigo Penal Brasileiro, a maioria dessas entrevistadas poderia ser considerada traficada. Algumas dessas mulheres poderiam ser vistas como aliciadoras ou ainda traficantes de outras mulheres. No entanto, essas idias esto absolutamente distantes das percepes dessas entrevistadas. Essas brasileiras migraram com o objetivo de desenvolver um projeto de mobilidade social, como parte de estratgias familiares, mas tam-

bm perseguindo projetos individuais. Na poca em que realizei a pesquisa, nos ltimos meses de 2004, algumas trabalhavam em clubes ou em apartamentos, deixando um percentual de seus ganhos nos estabelecimentos. Outras trabalhavam na rua, com controle sobre o total dos lucros. Umas poucas tinham papis, obtidos mediante o casamento com um europeu. A maioria tentava desenvolver suas atividades no marco da irregularidade. E todas consideravam as interpretaes do trfico no centradas na prostituio forada como um mecanismo para reforar a malha tecida pelo governo espanhol para facilitar a deportao de brasileiras irregulares, particularmente daquelas mais vulnerveis e, em alguns casos, mais facilmente localizveis, as que prestam servios sexuais na rua. Entre essas entrevista-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 201

das, de fato, no era o trfico, mas a ao repressiva do governo espanhol em relao prostituio e em relao s migrantes irregulares o principal fator de preocupao, medo, e, em alguns casos, verdadeiro pavor.

A polcia me correu... com trs meses... Todo mundo que chega aqui com trs meses a polcia vai em cima... A outra minha amiga que foi deportada tambm, com trs meses... ela foi corrida... Eu em... sete meses... j fui pega trs

vezes... A polcia pega a gente... leva na extranjeria. Ento l eles olham seu passaporte... Se j passou de trs meses que voc t aqui... j passou seu tempo de turista aqui, ento voc est aqui ilegal. Ento se voc est aqui ilegal eles lhe do uma carta de expulso.209 Nesse contexto, as ONGs que prestam auxlio s/os trabalhadoras/ es do sexo so altamente valorizadas. Para alm do fato de facilitarem preservativos, o acesso a atendimento mdico e a outros tipos de ajudas imediatas, elas so apreciadas em funo da defesa do direito das trabalhadoras do sexo, da assistncia legal e da facilitao de contato com advogados para obterem os almejados papis. Neste universo o desejo no necessariamente sair da prostituio, mas poder permanecer de maneira regular na Europa. Esse o tipo de auxlio que consideravam precisar com maior urgncia.

quais esto inseridas como migrantes irregulares; integrantes de uma categoria altamente estigmatizada e alvos de um racismo que elas percebem como vinculado nacionalidade. Qual a lgica que as conduz a inserir-se nessa malha de desigualdades?

Essas mulheres no ignoram a infinidade de desigualdades nas

A maioria dessas entrevistadas j tinha oferecido servios sexuais no Brasil, algumas de maneira profissional, sobrevivendo exclusivamente da prostituio por um perodo de vrios anos, antes de migrar para Europa. Outras tinham oferecido servios sexuais de maneira intermitente no Brasil, e consideravam a participao que no passado tiveram na indstria do sexo nacional como algo ocasional. Algumas fizeram programas durante
209 Entrevista realizada em novembro de 2004.

202

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

um breve perodo de tempo no universo frouxamente organizado do turis-

mo sexual no nordeste do Brasil. Contudo, e independentemente da idade, a insero no mercado do sexo no Brasil teve lugar aps realizar outros tipos de trabalho, no setor de servios, no mercado formal ou informal, por considerar no ganhar dinheiro suficiente e compensador, em termos dos esforos realizados. Algumas, hoje na casa dos 20 anos, ingressaram no mercado do sexo na Espanha recm sadas da adolescncia. Outras esto na faixa dos 30

anos. Outras, porm chegaram ao pas com mais de 40 anos. Para elas, precisamente, a idade, considerada avanada, no Brasil, estava tornando-se um empecilho para ganhar dinheiro mediante a oferta de servios sexuais. Mas, h casos de mulheres que migraram com o objetivo de prestar outro tipo de servio e optaram por mudar o setor de trabalho uma vez que j estavam morando na Europa, avaliando que poderiam obter maiores recursos financeiros inserindo-se na indstria do sexo. O deslocamento entre alguma outra atividade no setor de servios e a prostituio uma possibilidade que, nos relatos, aparece como permanentemente aberta e tentadora.

em termos de emprego, enfrentadas pelos migrantes irregulares e o grau extremo de explorao ao qual so submetidos quando o obtm. Em 2004, um espanhol com baixo nvel de escolaridade ou um migrante regular no setor de servios, em Barcelona, recebia entre 6 e 8 euros por hora, enquanto um migrante irregular, independentemente de seu grau de escolaridade, recebia aproximadamente a metade ( JUNCKS 2004). Essa diferena obrigava os irregulares a trabalhar durante jornadas extenuantes para poder sobreviver, enviar dinheiro para o Brasil (o que todas as entrevistadas fazem) e/ou poupar dinheiro para investir no Brasil ou para retornar ao pas. Nesse marco, os chamados para ingressar na indstria do sexo resultavam sedutores inclusive para as mulheres que no estavam nela imersas no Brasil. Os rendimentos que essas entrevistadas declaravam receber pelos servios sexuais prestados na Espanha eram diversificados (entre 2500 e

Compreender essa seduo exige levar em conta as dificuldades,

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 203

5000 euros). Embora o trabalho na rua fosse considerado de um nvel in-

ferior prostituio que tem lugar em clubes, as diferenas na renda apareciam associadas mais maturidade e capacidade de administrar o dinheiro

do que ao fato de trabalhar em um outro local. Alis, as preferncias por uma ou outra modalidade de prostituio variavam. Entrevistadas mais jovens preferiam trabalhar em clubes devido a um certo clima de diverso e possibilidade de sociabilidade com outras garotas das mesmas idades e consideravam as condies de trabalho adequadas. Ao contrrio, mulheres

mais velhas que j passaram por clubes preferiam a rua, no perodo diurno. Segundo elas, apesar de cobrarem por um programa quase a metade do que se cobrava em um clube (30 euros em lugar dos 60 que se pagava por meia hora em um clube), seus rendimentos eram equivalentes aos que obteriam em um clube, porque era exclusivamente para elas, e em condies de trabalho que consideravam melhores. E vale destacar que para todas essas entrevistadas a oferta de servios sexuais um trabalho. Nos termos de uma delas: normal. Entendeu? um trabalho. claro...

Quando voc est dentro da prostituio... voc v como um trabalho

Trata-se de um trabalho que elas preferem a outros possveis. Vale esclarecer que se as condies econmicas so determinantes para a insero dessas entrevistadas no mercado do sexo na Espanha, isto no significa necessariamente aludir a uma situao miservel no Brasil. Trata-se, sobretudo, da falta de possibilidade que elas sentem em termos de traar um futuro, em termos econmicos. Para essas entrevistadas, porm, os ganhos obtidos mediante a migrao com o objetivo de oferecer servios sexuais extrapolam a dimenso puramente material. Em movimentos aparentemente paradoxais, nesse universo de entrevistadas, esses ganhos incidem em deslocamentos nos posicionamentos de gnero e na ampliao de seus universos culturais. Concluindo, podemos pensar no tipo de contribuio que a antropologia oferece para abordar este tipo de debate. Um aporte relevante

204

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

mapear as noes e pressupostos presentes na arena articulando-os aos

diferentes grupos de interesse. Esta tarefa, aparentemente neutra, exige porm um posicionamento da pesquisadora. Pois se a antropologia ajuda a

relativizar posies, no acho que a sada seja um perspectivismo absoluto, no qual qualquer noo seja equivalente. A questo, e aqui concordo com Joana Overing (2000), contextualizar sem relativizar, analisando como as noes de direitos so criadas, possudas e transformadas no marco de situaes estratgias complexas. No se trata de ignorar a trama de desigualdades permeadas por gnero no marco do qual se produzem os movimentos migratrios atuais, incluindo os deslocamentos para inserir-se na indstria transnacional do sexo. Contudo, nos embates aqui contemplados torna-se evidente que na articulao de lgicas envolvidas, as narrativas sobre direitos humanos que prevalecem, ao subsumir as/os migrantes que deixam o Brasil com o objetivo de trabalhar na indstria do sexo na noo de vtimas do trfico internacional de pessoas, apagam as idias e aspiraes desses agentes e ameaam seus projetos migratrios.

neira em que a sexualidade se constitui em uma arena de disputas no mundo contemporneo (ALTMANN 2001). Levando este ponto em conta, encerro este texto formulando uma pergunta central no se refere s relaes possveis entre sexualidade e direitos humanos. Considerando a trama das diferentes lgicas presentes nas discusses e aes aqui apresentadas e o entrecruzamento de tenses que a permeiam, quais so os grupos cujos direitos so defendidos nestes embates que tem, como termos ocultos, questes de sexualidade, migrao e relaes de trabalho?

Os trabalhos scio-antropolgicos chamam a ateno para a ma-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 205

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Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 207

Armadilhas do discurso: a criminalizao das migraes na legislao brasileira e internacional


Mrcia Anita Sprandel210 A vida social essencialmente prtica. (Karl Marx. Teses sobre Feurbach, 1845)

Me voy porque ac no se puede, me vuelvo porque all tampoco Me voy porque aqu se me debe, me vuelvo porque all estn locos

Sur o no sur... (Kevin Johansen. sur o no sur, 2002)

pauta poltica internacional e, consequentemente, pauta dos Estados Nacionais. Est na agenda dos organismos internacionais, das instituies financeiras multilaterais e das cpulas governamentais. Discute-se, sobretudo migrao e desenvolvimento, com nfase nos seus aspectos econmicos211 e de segurana internacional.212 No que se refere ao aspecto da segurana, um marco a reunio de alto nvel realizada em dezembro de 1999, em Palermo, Itlia, para a assinatura da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, tambm conhecida como Conveno de Palermo.

Na ltima dcada, o tema das migraes retornou com fora

210 Historiadora e antroploga. Assessora tcnica de assuntos sociais e relaes exteriores da Liderana do Bloco de Apoio ao Governo no Senado Federal. 211 Um exemplo so os documentos do Banco Interamericano de Desenvolvimento/BID sobre remessas: Impacto Potencial de las Remesas en la Economia de Latinoamerica y el Caribe, no site http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=814169 e Las Remesas como Instrumento de Desarrollo, no site http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=733689. 212 Especialmente no que se refere ao trfico de pessoas e de migrantes. Um exemplo o documento Trafficking in Persons Report - U.S. State Department, junho de 2006, acessvel em http://www. state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2006/index.htm

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

que o crime organizado um problema real e grave, que s pode ser combatido por intermdio da cooperao internacional. A Conveno ficou

Neste documento, as Naes Unidas expressam a sua convico de

aberta em Palermo por trs dias, para assinaturas de adeso. Nesse perodo, representantes de 124 pases das Naes Unidas assinaram o documento, o que representa a adeso mais rpida j obtida por uma conveno das Naes Unidas. A Conveno foi adotada pelas Naes Unidas em 15 de novembro de 2000, na Assemblia Geral do Milnio.213 criminalizar a lavagem de dinheiro e a instituir um sistema de controle de instituies bancrias e outras instituies susceptveis a esse delito; a agravar as sanes aos crimes de corrupo; a determinar o confisco, a apreenso e a disposio de bens e ativos financeiros obtidos atravs de atividades criminosas; a estabelecer medidas que facilitem a extradio de criminosos e a transferncia de presos e a cooperar entre si [por meio de investigaes conjuntas; tcnicas especiais de investigao e uso de modernas tcnicas de combate ao crime, como a de entregas controladas, vigilncia eletrnica e operaes sigilosas]. A Conveno de Palermo tem trs protocolos adicionais: (1) ProAo aderir Conveno, os estados-membros se comprometem a

tocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas; (2) Protocolo contra o Contrabando de Imigrantes por Terra, Ar e Mar e (3) Protocolo contra a Fabricao Ilegal e o Trfico de Armas de Fogo, inclusive Peas, Acessrios e Munies. Para fins deste estudo, analisaremos apenas os dois primeiros. Conforme informaes da representao de Braslia do Escritrio contra Drogas e Crimes das Naes Unidas (UNODC), em setembro de 2007 a Conveno de Palermo j havia sido ratificada por 137 pases, o Protocolo do Trfico de Pessoas por 115 e o protocolo do Contrabando de Migrantes por 107. Em documento disponvel no stio do UNODC, estes dois protocolos so classificados como instrumentos humanitrios em prol da causa dos direitos humanos214, o que j indica o papel de vtima que
213 214 Fonte: http://www.unodc.org/brazil/articles_speechs_simposio_crime_organizado.html ibidem.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 209

caberia aos indivduos envolvidos nos processos de trfico de pessoas ou de migrantes. O Brasil ratificou os referidos protocolos em 2004. A partir

da, nossos legisladores vem procurando modificar o Cdigo Penal, acrescentando ou modificando tipos penais referentes a migrao ilegal ou trfico de pessoas. No que se refere ao trfico de pessoas para explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual215, os trabalhos da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito criada com a finalidade de investigar as situaes de violncia e redes de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil, encerrados em julho de 2004, resultaram na promulgao da Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005. Esta lei modificou diversos artigos do Cdigo Penal, inclusive o captulo V do Ttulo VI- Dos Crimes contra os costumes da Parte Especial Cdigo Penal, que passou a vigorar como Captulo V - Do Lenocnio e do Trfico de Pessoas. O art. 231 passou a tipificar o Trfico internacional de pessoas: Promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro, com pena de recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa216. Ora, como veremos adiante, o trfico de pessoas para prostituio assunto polmico. Alm das enormes discordncias no que se refere ao nmero de vtimas, existe o importante mas pouco ouvido questionamento feito por organizaes de prostitutas no que se refere viso da profissional do sexo apenas como vtima, o que consideram uma simplificao que no ajuda a resolver os problemas inerentes ao exerccio da profisso ilegalmente em pas estrangeiro. H tambm o questionamento de especialistas e defensores dos direitos humanos dos migrantes, que observam

215 Vale lembrar que, consoante o Protocolo, o trfico de pessoas no se refere apenas prostituio. A explorao incluir, no mnimo a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual; o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. 216 A Lei n 11.106/2005 tambm acrescentou um art. 231-A, que tipifica o trfico interno de pessoas: Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio, com pena de recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

que, vtimas ou no de trfico, as pessoas que exercem a prostituio no

exterior acabam sendo expulsas como imigrantes ilegais, sem nenhum tipo de proteo especial.

Entramos a no segundo protocolo, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area. Para efeitos deste protocolo, a expresso trfico de migrantes significa a promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um beneficio financeiro ou outro benefcio material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente. O artigo 6 do Protocolo determina que cada Estado Parte adotar as medidas legislativas e outras que considere necessrias para caracterizar

o trfico de migrantes como infrao penal, quando praticada intencionalmente e de forma a obter, direta ou indiretamente, um beneficio financeiro ou outro benefcio material. Caracteriza o crime de trfico de migrantes tambm a elaborao de documento de viagem ou de identidade fraudulento; a obteno, fornecimento ou posse tal documento e a viabilizao da

permanncia, no Estado em causa, de uma pessoa que no seja nacional ou residente permanente, sem preencher as condies necessrias para permanecer legalmente no Estado. Ressalte-se que o art. 5 do Protocolo isenta os migrantes de responsabilidade penal, considerando-os vtimas do trfico (e no co-autores). No ordenamento jurdico brasileiro no existe a tipificao do trfico de migrantes. Pensando nisso, uma das iniciativas da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito criada para apurar os crimes e outros delitos penais e civis praticados com a emigrao ilegal de brasileiros para os Estados Unidos e outros pases, e assegurar os direitos de cidadania aos

brasileiros que vivem no exterior foi a apresentao do Projeto de Lei do Senado (PLS) n 15, de 2006, que altera o Cdigo Penal para criminalizar o trfico internacional de pessoas para fins de emigrao, e a Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998, para inserir a mencionada conduta entre os crimes antecedentes da lavagem de dinheiro. Referido PLS promove alteraes no art. 206 do Cdigo Penal, que passaria a viger com a seguinte redao:

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 211

emigrao Art. 206. Promover, intermediar, facilitar ou fi-

Trfico internacional de pessoas para fins de

nanciar a entrada irregular de pessoa em territrio estrangeiro, com o fim de obter lucro: Pena recluso, de dois a seis anos, e multa. 1 A pena aumentada de metade, se o crime praticado:

se o crime expe a perigo a vida ou a sade de outrem. 3 Se do fato resulta leso corporal de natureza grave, aplica-se a pena de recluso, de trs a oito

suas funes ou a pretexto de exerc-las. 2 A pena aumentada de um a dois teros,

I mediante fraude; II por quadrilha ou bando; III por funcionrio pblico no exerccio de

anos; se resulta a morte, aplica-se a pena de recluso, de quatro a doze anos. 4 Para os efeitos penais, a expresso entrada irregular compreende o ingresso em territrio estrangeiro sem observncia das formalidades legais exigidas pelo pas de destino. (NR)

Embora o projeto de lei ainda se encontre em tramitao no Congresso Nacional, a simples ratificao do Protocolo de Trfico de Migrantes j possibilita sua incorporao ao ordenamento jurdico nacional,

conforme prev a emenda Constitucional no. 45 (Reforma do Judicirio). Referida emenda altera o art. 5 , 3 , inciso LXXVIII, do art. 5 da Constituio, determinando que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Podemos observar isso num breve levantamento de operaes que

212

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

foram desencadeadas pela Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal a partir de ento, voltadas ao combate ao trfico de migrantes217: Bye, Bye, Brasil (2005) A PF desencadeou dia 14 de setembro a operao Bye Bye Brasil para desmontar uma organizao criminosa especializada em introduzir brasileiros de forma ilegal no exterior, principalmente nos EUA. 200 policiais cumpriram dezenas de mandados de priso em Cricima, base da

quadrilha. 26 pessoas foram presas e outras oito so procuradas no exterior com ajuda da Interpol. 15 carros, 6 motos e 2 jet-skis foram apreendidos. Cana e Overbox (2005) As operaes Cana e Overbox foram deflagradas simultaneamente no dia 14 de setembro com a misso de cumprir mais de 60 mandados de busca e cerca de 50 mandados de priso. Entre os presos esto policiais fe-

derais, um funcionrio da Polcia Federal e servidores da Receita Federal. As organizaes criminosas operavam de maneira integrada no Aeroporto Internacional de Guarulhos, falsificando vistos e passaportes, enviando pessoas ilegalmente ao exterior, facilitavam e praticavam contrabando e descaminho. xodo (2005) A Polcia Federal desencadeou no dia 03 de novembro a operao xodo com o objetivo de desmantelar uma quadrilha especializada em trfico internacional de seres humanos. A quadrilha aliciava brasileiros para entrada ilegal nos Estados Unidos atravs do Mxico. Estima-se que 120 pessoas eram enviadas mensalmente pela quadrilha. Foram presas 6 pessoas e cumpridos 13 mandados de busca e apreenso.
217 Levantamento feito pela CPMI da Emigrao Ilegal.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 213

Corona (2005) A Polcia Federal desencadeou no dia 2 de novembro a operao

Corona com o objetivo de desarticular uma organizao criminosa chefiada por italianos possivelmente ligados Sacra Corona Unita. O grupo possui diversos empreendimentos no estado do Rio Grande do Norte e acusado de praticar os crimes de lavagem de valores, crime contra o sistema financeiro, trfico interno de pessoas, entre outros. Foram presas 14 pessoas e cumpridos 15 mandados de busca e apreenso. Cegonha (2006) A Polcia Federal desencadeou no dia 9 de fevereiro a Operao

Cear, Tocantins, Maranho e Par. As investigaes, iniciadas em outubro de 2005, apuraram que desde 2004 foram enviadas para os Estados Unidos mais de cem pessoas, na maioria crianas e adolescentes. A quadrilha falsificava diversos documentos, inclusive certides de nascimento, para criar vnculo de crianas com pessoas chamadas de cegonhas, que eram encarregadas

Cegonha para prender uma quadrilha especializada em imigrao ilegal de crianas para os Estados Unidos. Noventa e dois policiais cumpriram 17 mandados de priso e 8 de busca no Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia,

de lev-las para os Estados Unidos e serem entregues a pretensos familiares que residem ilegalmente naquele pas. Amrica (2005) A Operao Amrica. Realizada pela Polcia Rodoviria Federal conjuntamente com o Ministrio Pblico, com a participao da Diviso de Combate ao Crime/DPRF, e o apoio da Polcia Civil de So Paulo, teve uma ao simultnea em quatro estados da Federao identificando os responsveis pelo crime organizado transnacional de Trfico de Seres Humanos. Essa Operao foi resultado do levantamento feito pelo Servio de Inteligncia da Polcia Rodoviria Federal por cerca de seis meses, tendo cumprido 33 man-

214

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

dados de priso, busca e apreenso. A quadrilha aliciava pessoas e promovia

a entrada ilcita de milhares de brasileiros nos Estados Unidos atravs do Mxico, prometendo-lhes facilidades inexistentes, que resultaram na priso de diversas pessoas como criminosas em territrio estadunidense, ou mesmo morrendo na travessia do deserto mexicano, onde foram contabilizados mais de 200 corpos no identificados. Coiote (2005) A Polcia Rodoviria Federal realizou hoje a Operao Coiote, cumprindo 31 mandados de priso em vrios Estados. Realizada a partir

da Operao Amrica, da Polcia Civil, com o apoio do Ministrio Pblico, a operao visa a reprimir o trfico de pessoas para trabalhar em outros pases, principalmente nos Estados Unidos. A ao ocorreu simultaneamente em So Paulo, Paran, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Agentes da Polcia Rodoviria Federal realizam, na manh de hoje, uma operao, batizada

de Coiote, para reprimir o trfico de pessoas para os Estados Unidos. A ao ocorre simultaneamente em So Paulo, Paran, Minas Gerais e Rio de Janeiro. At as 10 horas, 35 pessoas j haviam sido detidas, a maioria em SP. No Rio, trs pessoas foram detidas em Niteri e em Nova Iguau e com elas foram apreendidos passaportes e moeda estrangeira. A operao conta ainda com o apoio do Ministrio Pblico e da Polcia Civil de So Paulo, alm de dois agentes do FBI. No total, 30 carros, 150 homens e dois helicpteros foram mobilizados para a ao. Os presos so acusados de estelionato, formao de quadrilha, falsificao de documento pblico e aquisio ilegal de moeda estrangeira. A Polcia Federal, no mesmo perodo, desencadeou inmeras operaes para combater o trfico internacional de pessoas para fins de prostituio. Destacam-se as seguintes:218

218

Levantamento feito pela CPMI da Emigrao Ilegal.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 215

A Operao Castelo aconteceu no dia 3 de dezembro no estado de Gois, e visou reprimir o trfico internacional de seres humanos. Foram presas sete pessoas, a partir de denncia sobre o embarque de mulheres aliciadas para prostituio na Espanha. Tambm foram cumpridos 16 Mandados de Busca e Apreenso em estabelecimentos comerciais e residncias.

Castelo (2004)

Babilnia (2005) A Operao Babilnia prendeu no dia 05 de agosto no estado de Gois integrantes de uma quadrilha internacional envolvida com o trfico de seres humanos. A ao aconteceu simultaneamente na Espanha, com a priso de uma envolvida. Ao todo foram presas sete pessoas. Tarantela (2006) Desencadeada no dia 21 de maro, a Operao Tarantela

prendeu integrantes de uma organizao criminosa especializada no trfico internacional de seres humanos com o fim de explorao sexual. Os criminosos atuavam em Gois, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Minas Gerais aliciando e remetendo travestis para a Itlia. Tar (2006) A Polcia Federal, em conjunto com a Polcia Judiciria Sua, deflagrou no dia 28 de maro a Operao Tar para desarticular uma organizao criminosa internacional que praticava o trfico de mulheres para fins de explorao sexual. As investigaes, que iniciaram em

2005, descobriram que o grupo era liderado por um suo, que por intermdio de aliciadores, recrutava mulheres brasileiras em Belo Horizonte e Regio Metropolitana, enviando-as para prostituio em Zurique, Sua. Da leitura destas notcias selecionadas pela CPMI da Emigrao Ilegal, fica evidente que h confuso conceitual entre os conceitos de tr-

216

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

fico de pessoas e de migrantes quando estes passam a ser veiculados pela

mdia. Mais do que isso, uma leitura cuidadosa da realidade vai demonstrar que numa conjuntura de fechamento das fronteiras do hemisfrio norte, cada vez mais os migrantes obrigam-se a recorrer a redes de trfico, ficando desta forma vulnerveis a enganos e violncias. Tornando as realidades localizadas de quem sai de seu pas de origem e cruza fronteiras em busca de trabalho ou felicidade ainda mais invisiveis, uma leitura detalhada de documentos oficiais sobre a questo

migratria e sua governana identifica imediatamente a utilizao de conceitos, categorias e modelos interpretativos onde o sujeito desaparece, obscurecido por fluxos, correntes e tendncias migratrias. Existe, pode-

se dizer, um migrante genrico, algo como uma sub-espcie do pobre genrico, tambm objeto de convenes, tratados, relatrios e avaliaes internacionais. Este migrante genrico tem de haver-se, nesta armadilha dos discursos, com duas categorias que so, na verdade, as duas faces da mesma moeda: criminalizao das migraes e vitimizao do migrante. Os discursos referidos acabam interferindo no cotidiano dos grupos sociais e podem inclusive criar realidades e identidades. Como j demonstrei ao estudar os discursos internacionais sobre a pobreza219, a antropologia tem muito a contribuir ao relativiz-los e ao identificar sua influncia na construo de polticas pblicas nacionais e seu impacto sobre a atuao de

organizaes no-governamentais e dos movimentos sociais. Uma breve cronologia suficiente para entendermos os eixos mestres do discurso contemporneo sobre migraes. Muitas das questes que hoje esto na ordem do dia no que se refere aos deslocamentos populacionais j estavam pautadas no Plano de Ao da Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento (Cairo 1994). Embora o debate sobre os direitos reprodutivos tenha sido a marca desta conferncia, o plano tambm compromete os pases a: enfrentar as causas bsicas da migrao, especial-

219 Ver o livro SPRANDEL, Mrcia A. A pobreza no paraso tropical. Rio de Janeiro, Relume Dumar, 2004.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 217

mente as relacionadas com a pobreza;


dos pases mais pobres levasse ao incremento das correntes migratrias para o hemisfrio norte. neste sentido que o documento sugere aos governos que adotem polticas e programas de migrao internacional transparentes para fazer frente a essas correntes.220 O Plano de Ao tambm sugere que os Estados considerem a possibilidade de ratificar a Conveno Internacional sobre a Proteo dos

que a migrao tenha um impacto positivo no desenvolvimento dos pases de acolhida e aos pases de origem; e facilitar o processo de reintegrao dos migrantes que regressam. Percebe-se no documento o temor de que a situao econmica

de origem e os pases de destino a fim de maximizar os benefcios da migrao para os interessados e aumentar as probabilidades de

fomentar a cooperao e o dilogo entre os pases

Em dezembro de 2003, um Grupo Central de Estados, estimulado pelo ento Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, criou a Comisso Mundial sobre as Migraes Internacionais, com o mandato de formular

Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e de seus Familiares. Esta Conveno, aprovada em 1990 aps 10 anos de debates, registra uma das mais baixas adeses entre os instrumentos internacionais recentes das Naes Unidas. No dia 18 de dezembro de 2006, o Dia Internacional do Migrante e do Refugiado, a ONU pediu comunidade internacional que se empenhe na sua ratificao, at agora adotada por apenas 34 pases221.

organismo independente, constitudo por 19 especialistas de diferentes partes do mundo, com a misso de promover o debate entre os Estados e sociedade civil acerca das migraes; analisar as falhas nas abordagens polticas atuais sobre migraes; examinar as inter-relaes entre as migraes e outras questes globais; e apresentar recomendaes adequadas
220 htm 221 O Plano de Ao pode ser acessado em http://www.un.org/spanish/conferences/accion2. O Brasil o nico pas do MERCOSUL que ainda nem sequer a assinou.

uma resposta coerente, completa e global questo das migraes internacionais. A Global Comission, como ficou conhecida, foi criada como um

218

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

ao Secretrio-Geral da ONU, aos governos e s outras partes interessadas.

e premente para a comunidade internacional , quais sejam: migraes dentro das regies em desenvolvimento e dessas regies para os pases industrializados. Entre os Princpios de Ao do relatrio final da Comisso222, destaca-se a idia de reforar a governana das migraes internacionais por meio de uma maior coerncia e capacidade a nvel nacional, atravs de mais consultas e uma maior cooperao entre os Estados a nvel regional e atravs de um dilogo, e cooperao mais eficazes entre os governos, bem como entre as organizaes internacionais, a nvel mundial. Estes esforos devem assentar numa maior compreenso das relaes estreitas existentes entre as migraes internacionais e o desenvolvimento, e outras questes polticas fundamentais, incluindo o comrcio, a ajuda financeira, a segurana do Estado, a segurana das pessoas e os direitos humanos.223 Em setembro de 2006 realizou-se na cidade de Nova York o Dilogo de Alto Nvel sobre Migrao Internacional e Desenvolvimento das Naes Unidas, que analisou as recomendaes da Comisso Global sobre Migraes Internacionais e a proposta do Secretrio-Geral Kofi Annan para a criao, no mbito das Naes Unidas, de um frum intergovernamental permanente para a questo das migraes. Diversos eventos de ordem multilateral tiveram lugar para preparar as posies de governo e da sociedade civil. Entre estes eventos, destaca-se a VI Conferncia Sul-americana sobre Migraes (CSM), que se realizou em Assuno, Paraguai, dias 4 a 5 de maio de 2006, e a Conferncia Inter-

A Comisso concentrou-se nos considerados movimentos migratrios mais significativos e nas questes migratrias de preocupao mais alargada

nacional Especial, a nvel ministerial, de pases em desenvolvimento com fluxos substanciais internacionais de emigrantes, que aconteceu em Lima,
Princpios de Ao: I. Migrar por deciso prpria: as migraes e a economia mundial; II. reforar o impacto na economia e no desenvolvimento; III. resolver o problema das migraes irregulares; IV. reforar a coeso social atravs da integrao; V. proteger os direitos dos migrantes; VI. reforar a governana: coerncia, capacidade e cooperao. 223 Ver o relatrio final da Comisso, intitulado As migraes num mundo interligado: novas linhas de ao, de outubro de 2005, disponvel em http://www. gcim.org/mm/File/Port.pdf
222

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 219

nos dias 15 e 16 de maio de 2006.

No Dilogo de Alto Nvel foram debatidos os aspectos multidimensionais das migraes internacionais, no sentido de identificar formas apropria-

das para o desenvolvimento dos seus benefcios e a minimizao dos impactos negativos. Aconteceram plenrias e mesas redondas sobre os efeitos das migraes internacionais (1) no desenvolvimento econmico e social, (2) nas medidas para assegurar o respeito e a proteo dos direitos humanos dos migrantes e o combate ao trfico de pessoas, (3) nos aspectos multidimen-

sionais relacionados com as migraes internacionais e o desenvolvimento, incluindo as remessas financeiras, e (4) na promoo e construo de parcerias para a partilha de boas prticas a todos os nveis, para o benefcio tanto dos pases como dos prprios imigrantes. Na ocasio, Brunson McKinley, o diretor-geral da Organizao

Internacional para as Migraes (OIM), lembrou que pela primeira vez as Naes Unidas estavam abordando a questo da imigrao a este nvel, um sinal claro de que o tema ocupa neste momento uma posio de destaque

nas agendas polticas, econmicas e sociais em todo o mundo. Segundo McKinley, o Dilogo de Alto Nvel dever criar melhores condies para que a comunidade internacional defina instrumentos concretos e teis, que possam marcar a diferena na gesto dos fluxos migratrios.224 O chefe da delegao brasileira enviada ao evento, Luiz Paulo Teles F. Barreto, secretrio executivo do Ministrio da Justia, analisa com preocupao esta nfase na governabilidade dos fluxos migratrios, que se estaria traduzindo na criminalizao das migraes irregulares, ao mesmo tempo em que cresce um discurso que defende estratgias de investimentos em pases geradores de imigrantes, o que supostamente ajudaria na

224 sid=1534 225

promoo de desenvolvimento e na conteno dos fluxos migratrios. Barreto defende que o tema migratrio seja tratado de maneira absolutamente vinculada aos direitos humanos, para que seja garantido o pleno exerccio dos direitos civis aos imigrantes, e conclui: acreditamos que a interao dos seres humanos deveria constituir o objetivo precpuo das polticas externas225.
Conforme disponvel em http://www.acime.gov.pt/modules.php?name=News&file=article& A distorcida viso mundial sobre as migraes. O Globo Online, 18/09/2006. http://oglobo.

220

Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

humanos e na realizao do desenvolvimento. O documento refora a viso de que as migraes constituyen una realidad y un desafo de creciente complejidad, que requiere ser abordado por los Estados con un enfoque multidisciplinario, en el marco de la cooperacin internacional para el desarrollo. Nesta perspectiva, sugerido que los pases de

Iberoamericana de Naes. O documento final do evento, Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo226 recupera os compromissos do Dilogo de Alto Nvel e defende uma anlise global da migrao a partir de uma perspectiva integral e coerente, baseada no respeito aos direitos

bre Iberoamericana, cujo tema central foi migraes e desenvolvimento, e que reuniu os governantes dos 22 Estados que integram a Comunidade

Em novembro de 2006, aconteceu em Montevidu a XVI Cum-

origen, trnsito y destino, deben asumir la responsabilidad que les corresponde en materia migratoria. Insiste-se, desta forma, na possibilidade de um ordenamento dos flu-

xos migratrios e no respeito aos direitos humanos e diversidade cultural dos migrantes, mas sempre en el marco del ordenamiento legal vigente de cada pas. Mais uma vez surge a idia de que o tema da migrao deve ser abordado numa perspectiva integral, uma vez que a migrao seria uma

realidade transversal, que guarda estrecha relacin con la falta de desarrollo,la afectacin de los derechos humanos, la pobreza, los desastres naturales,la inestabilidad poltica, la bsqueda de mejores condiciones de vida, la inequidad en la distribucin de la riqueza y la falta de oportunidades para el desarrollo humano, que son causas que la provocan. Coerentemente a esta percepo, o docu-

mente afirma que la generacin de condiciones socioeconmicas inclusivas que permitan superar las condiciones de pobreza en que viven sectores importantes de la poblacin contribuira a evitar flujos migratorios no controlados. (grifo meu). O documento traz novidades, ao defender que a migrao seja uma deciso, e no uma necessidade, que o estabelecimento de polticas e prticas de segurana por parte dos estados no estigmatizem aos migranglobo.com/opiniao/mat/2006/09/18/285711769.asp 226 Disponvel em http://www.xvicumbre.org.uy/pdf/xvi_compromiso.pdf

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 221

tes e que as remessas no deveriam ser classificadas como ajuda oficial ao

desenvolvimento, puesto que son flujos financieros privados, de solidaridad familiar, y responden al derecho de todo ser humano de asistir de modo individual al sustento y bienestar de otras personas. O grande desafio que se coloca para os governantes ibero-americanos, com ampla maioria de paises emissores de migrantes para o hemisfrio norte- o que se traduz num documento final mais progressista a realidade da migrao indocumentada, que envolve grande parte dos latino-americanos no exterior. Assim, ao mesmo tempo em que defende que a entrada e permanncia de trabalhadores estrangeiros por via legal constituem a melhor

garantia para o respeito aos seus direitos humanos e trabalhistas e que a migrao indocumentada gera condies para a explorao e o trfico de ilcito de migrantes, o documento taxativo ao afirmar que migrar no um delito e por isso os Estados no deveriam desenvolver polticas orientadas a criminalizar ao migrante.

Os chefes de estado presentes a Cumbre comprometeram-se a buscar acordos binacionais para a aplicao de programas de trabalhadores temporrios legalizados; fazer possvel o retorno voluntrio dos migrantes a suas comunidades de origem e a receber com interesse a proposta do Secretrio geral da ONU, de criao de um Frum Global sobre Migrao e Desenvolvimento, de carter informal. Defenderam, ainda, que os aspectos migratrios sejam incorporados a outras agendas internacionais referidas a movimentos de populao, tais como comrcio internacional, desenvolvimento humano, meio ambiente, usos de tecnologias e cooperao internacional para o desenvolvimento. Outras fontes importantes de anlise so os documentos produzidos pelos movimentos sociais. No documento final do II Frum Social das Migraes227, a Declarao de Rivas, a migrao aparece no documento

como um processo econmico, poltico, cultural e social relacionado diretamente aos efeitos que o modelo capitalista neoliberal imposto gera mundialmente.
227 O evento aconteceu em Rivas Vaciamadrid (Espanha), em junho de 2006, com a participao de 1.193 organizaes de 84 pases.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

vida externa, a perda de soberania alimentaria, o comrcio injusto, a expoliao dos recursos naturais e os conflitos armados so causa de que as pessoas se vejam

O documento defende que a ao das empresas multinacionais, a d-

foradas a deslocar-se e emigrar, tanto em direo ao Norte, quanto entre os pases do Sul. Denuncia a tentativa de relacionar a migrao com segurana; a viso dos migrantes como fora de trabalho e todas as formas de racismo, xenofobia, islamofobia e anti-semitismo. A Declarao de Rivas exige, entre outras questes, que no se criminalize as e os migrantes pelo fato de no ter papis, que as leis de estrangeiro que contradigam o direito internacional dos direitos humanos sejam derrogadas e que se garanta o direito livre circulao; que se garantas o direito de viver

em famlia e que se reconhea e visibilize o papel protagnico das mulheres imigrantes, superando a viso vitimista que se tem de ns228. Encontro Cvico Iberoamericano, um evento da sociedade civil paralelo XVI Cumbre Iberoamericana. O documento final do evento paralelo, intitulado Migraes: Um Mundo sem Muros com Desenvolvimento Sustentvel para tod@s, entregue aos Chefes de Estado e de Governos Iberoamericanos, assume os encaminhamentos da Declarao de Rivas e prope aos governantes que: sem fronteiras como exemplo para o resto do mundo, criando uma verdadeira cidadania iberoamericana ativa; gem e garantam os servios pblicos, reduzindo as migraes foradas e respeitando o direito migrao; assumam o desafio de construir um espao iberoamericano Em novembro de 2006, em Piripolis (Uruguai) aconteceu o II

fortaleam as administraes pblicas dos pases de ori-

228 Declarao de Rivas, disponvel em http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=23198

promovam a participao ativa dos migrantes em condies de igualdade nas sociedades de destino e no desenvolvimento social, econmico de seus pases de origem;

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 223

nal sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e de suas Famlias das Naes Unidas; no criminalizem a migrao229.

ratifiquem e ponham em prtica a Conveno Internacio-

sujeito, mesmo nos documentos das organizaes de defesa dos direitos dos migrantes. Esta tem sido uma das chaves para a crtica da antropologia brasileira aos chamados estudos migratrios, traduzida na j clssica proposi-

Em todos estes relatos, evidente a ausncia da perspectiva do

o de Moacir Gracindo Palmeira e Alfredo Wagner Berno de Almeida (1977). No trabalho intitulado A inveno da migrao, que tem como tema emprego e mudana scio-econmica do Nordeste dos anos setenta, os autores alertam para o risco de reunirmos como um conjunto de fenmenos da mesma natureza (no caso as migraes) situaes que so pensadas, vividas e narradas de forma diversa pelas pessoas que so o suporte dos conceitos construdos (no caso, os migrantes). Ao realizar suas etnografias, antroplogos procuram identificar

como grupos sociais narram a sua histria e a histria de vida de seus membros, a partir de categorias prprias. dentro desta narrativa maior que

aparecero os deslocamentos territoriais, as motivaes para as mudanas espaciais e o processo de adaptao a novos cenrios. Pensar estes grupos sociais com a categoria migrantes e seus deslocamentos como migrao acabaria por essencializar situaes e trajetrias de vida diversas, alm de obscurecer as estratgias de reproduo social por eles utilizadas, demonstrativas de sua condio de sujeitos de sua prpria histria. Um exemplo de quanto a viso do sujeito relativiza os discursos oficiais o Relatrio indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via o aeroporto de Guarulhos (SNJ-MJ/ UNODC, agosto de 2005), coordenado pela antroploga Adriana Piscitelli, do Ncleo de Estudos de Gnero-PAGU/UNICAMP . Trata-se de trabalho de amostragem que oferece elementos para
229 Migraes: um mundo sem muros com desenvolvimento sustentvel para tod@s, disponvel em http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=25294

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

a construo do universo de no admitidas e deportadas e que mostra as-

pectos relacionados insero de algumas dessas pessoas no mercado do sexo no exterior, com indcios de trfico. Foram levantados o perfil scioeconmico, as motivaes e as redes de relaes das informantes. A pesquisa tambm alerta sobre o tratamento concedido por diversos pases s cidads brasileiras, ancorado em um preconceito que, segundo as entrevistadas, estende-se desde os funcionrios das polcias estrangeiras at os das linhas areas. Chama a ateno nos relatos a importncia das redes sociais, sobretudo femininas e integradas por parentes, na organizao da partida e insero na indstria do sexo no exterior. Estas redes tambm garantem o

cuidado dos filhos que ficaram no Brasil e do dinheiro enviado por aquelas que viajaram. Sem negar a existncia de grupos criminosos, os pesquisadores de Guarulhos identificaram que o acionar destas redes muito similar aos arranjos presentes na migrao internacional de brasileiros em geral. Embora formalmente um dos principais argumentos utilizados

para impedir o ingresso de mulheres brasileiras no continente europeu seja a falta de dinheiro suficiente para a realizao de uma viagem turstica, a equipe de Guarulhos percebeu que as no admitidas tendem a aparentar estar situadas em um nvel scio-econmico inferior em relao a algumas das deportadas.

Alm disso, observaram que, na maior parte dos casos, na recusa ao ingresso no pas foi utilizada uma srie de argumentos baseados apenas na desconfiana. No a toa que inmeros depoimentos referem-se discriminao das autoridades alfandegrias em relao s brasileiras, que seria baseada numa imagem do Brasil e das brasileiras marcada pela idia de prostituio. J no universo das deportadas que admitiram fazer parte do mercado de sexo na Europa, a maioria foi expulsa por estar em situao migratria irregular e no por serem prostitutas. Segundo observaes dos pesquisadores de Guarulhos, entre elas percebe-se, grosso modo, maior escolaridade, nvel econmico superior e um maior cuidado com a produo corporal. Um policial federal brasileiro, que atua em Guarulhos, chegou

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 225

a comentar com um pesquisador que as meninas bonitas no voltavam, numa clara aluso importncia da aparncia nos critrios da burocracia migratria .

Em funo destas distintas realidades, os conceitos de trfico de pessoas e de trfico de migrantes devem ser trabalhados com muito cuidado, para no ocultar diferenas que precisam ser levadas em considerao na elaborao de polticas pblicas. Voltando nosso olhar para o Congresso Nacional e para as pol-

ticas pblicas do governo brasileiro, percebe-se que o apoio e presso de organismos internacionais fazem com que as leis e programas voltados ao combate ao trfico de pessoas avancem muito mais rapidamente que as leis e programas voltados para a proteo dos direitos dos cidados brasileiros no exterior, que h mais de dcada vem pressionando por uma Lei geral de

Migraes e por polticas pblicas de proteo. Como se pode perceber, estamos diante de um material de anlise extremamente rico e desafiador. Seria a essencializao das migraes mais um dos fatos modernos, conforme definidos por Poovey230? Ou podemos analis-lo nos moldes de Yves Dezalay e Bryant Garth, que prope o estudo da governana mundial como um mercado valorizado e vantajoso para os produtores do Direito, da Economia ou de Cincia Poltica? 231 Penso que o rumo das mobilizaes internacionais que tem os migrantes e as migraes como preocupao desafiador, na medida

em que os textos de discusso seja dos governos, seja das entidades de apoio- esto cada dia mais cheios de categorias e conceitos aparentemente auto-evidentes, num jogo de ping-pong onde as estratgias dos indivduos e famlias no parecem estar encontrando lugar, restando-lhes o triste papel de vtimas ou criminosos.

Sobre o livro de Mary Poovey, A History of theModern Fact: Problems of Knowledgein the Sciences of Wealth and Society. Chicago/London: The University of ChicagoPress, ver a resenha publicada na revista Mana, do PPGAS/ Museu Nacional, acessvel em http://www.scielo.br/pdf/mana/v9n1/a14v09n1.pdf
230 231 A ao conveniente das ONGS, publicado em Le Monde diplomatique Brasil . http://diplo.uol.com.br/2005-06,a1127

preciso resgatar o papel do senso prtico na atividade humana, da forma como trabalhado por Bourdieu. Para ele, os lugares difceis, como

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o so todos os locais de sada, passagem, deslocamento, retorno, travessia, reingresso, etc de pessoas no mundo contemporneo, so antes de tudo difceis de descrever e difceis de pensar. Diante de imagens simplistas e unilaterais sobre estes lugares, sugere sua substituio por uma representao complexa e mltipla, fundada na expresso das mesmas realidades em discursos diferentes, s vezes inconciliveis (BOURDIEU, 1997, p.11). O discurso das pessoas est ausente do universo e do campo poltico das migraes internacionais. Mariza Peirano defende que em um

mundo dominado por julgamentos de valor apressados e maniquesmos perigosos, a antropologia representa, hoje e ainda, um modo de conhecimento que se caracteriza por levar sempre em conta contexto e comparao, em uma prtica continu-

amente atenta s dimenses da linguagem e da cultura (PEIRANO, 2006:8). No projeto Mercosul Musical, que aconteceu em 2006 no Centro Cultural Banco do Brasil de Braslia, o argentino Kevin Johansen cantou Sur o no sur, cano em que ele narra -num ritmo contagiante- os dilemas de milhes de sul-americanos que vo e voltam do hemisfrio norte em busca

de trabalho e de felicidade. Nos versos de Johansen no esto retratados nem as vtimas nem os criminosos. Ali esto pessoas que so os sujeitos de suas prprias histrias. urgente que passemos a ouvi-los. As surpresas e os desafios sero enormes.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 227

Referncias bibliogrficas BOURDIEU, P. A misria do mundo. Petrpolis: Vozes, 1997.

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PEIRANO, Mariza. A teoria vivida e outros ensaios de antropologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2006. POOVEY, Mary. A History of the Modern Fact: Problems of

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Parte III Poltica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 229

O que o Brasil tem feito para combater o trfico de pessoas? Notas sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Brbara Pincowsca Cardoso Campos232 Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira233 Ivens Moreira da Gama234 Introduo Pessoas esto venda, no mundo inteiro, por motivos dos mais diversos: trabalho escravo, explorao sexual, adoo ilegal, remoo de r-

gos. Na maioria dos casos, nunca mais voltam para seu pas de origem, suas famlias. Deixam de existir e se tornam vtimas de uma rede invisvel, porm espessa, de trfico humano. As Naes Unidas, conscientes desse problema mundial, em novembro de 2000, adotaram o primeiro instrumento que aborda de maneira mais ampla todos os aspectos relativos questo. O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio ao Trfico de Pessoas, em es-

pecial Mulheres e Crianas, mais conhecido como Protocolo de Palermo, foi aceito nos foros internacionais e teve o mrito de tratar o problema em todas as suas modalidades: trfico para fins de explorao sexual, trabalho forado, escravido, servido e remoo de rgos, e outras exploraes. Em 12 de maro de 2004, por meio do Decreto n 5.017, o Brasil promulgou

o referido Protocolo.

232 Coordenadora do Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas SNJ/MJ Bacharel em Relaes Internacionais IREL/UnB 233 Assessora do Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/Gestora Governamental SNJ/MJ Mestre em Direito, Estado e Constituio FD/UnB Membro do Grupo de Pesquisa do CNPq Sociedade, Tempo e Direito STD FD/UnB 234 Assessor do Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/Gestor Governamental SNJ/MJ Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito do Recife, Universidade Federal de Pernambuco

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao

Para os efeitos do Protocolo, a expresso trfico de pessoas significa o

rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos.

alarmantes. H estudos que dizem ser um negcio to lucrativo quanto o trfico internacional de armas e de drogas. A Organizao Internacional

Os dados estimados sobre o trfico internacional de pessoas so

do Trabalho (OIT) calcula que o trfico de pessoas fez cerca de 2,4 milhes de vtimas em 2005. A verdade que no fcil mensurar sua real dimenso, dada sua natureza ilcita.

No Brasil, tambm ainda h poucos dados disponveis. Um dos estudos mais importantes e o nico de abrangncia nacional foi a Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial (PESTRAF), realizada em 2002, que apontou 241 rotas de trfico interno e internacional de crianas, adolescentes e mulheres brasileiras, indicando a gravidade do problema no pas. Tendo como ponto de partida a PESTRAF, foi instituda em 2003 uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) no Congresso Nacional com o propsito de investigar as situaes de violncia e redes

de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. Em pouco mais de um ano, a CPMI percorreu todas as regies do pas, realizou diversas reunies e audincias, ouvindo representantes de entidades da sociedade civil, do Poder Pbico, bem como acusados e vtimas de explorao sexual. Em seu relatrio final, a CPMI sugeriu alteraes legislao brasileira, avaliou polticas pblicas e recomendou aes ao governo federal, muitas das quais j se encontram em execuo. A lei 12.015/2009 realizou novas

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 231

alteraes nos art. 231 e 231 A. Das mudanas na legislao brasileira, vale destacar a alterao feita ao art. 231 do Cdigo Penal Brasileiro. Em maro de 2005, com a

edio da Lei n 11.106, o art. 231 passou a tratar de trfico de pessoas, no mais trfico internacional de mulheres, abarcando, assim, o trfico de homens. Incluiu-se tambm um tipo penal especfico para o trfico interno de pessoas (art. 231-A), realizado entre Estados e municpios, que antes no era considerado crime. Essa alterao representa um instrumento legal importante na investigao do delito, j que o trfico interno , na maioria dos casos, o primeiro passo para o trfico internacional. Embora muitos casos referentes ao trfico de pessoas envolvam v-

timas brasileiras, o Brasil tambm tem sido pas de destino e de trnsito de vtimas de trfico. Assim, ao pensar polticas pblicas nacionais de enfrentamento ao trfico de pessoas, preciso enxergar todas as facetas desse problema. 235

A luta contra o trfico de pessoas no Brasil: primeiros passos. O Brasil comeou efetivamente sua luta ao assinar, em 2001, pro-

jeto de cooperao tcnica internacional entre a Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia (SNJ/MJ) e o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC). Executado entre 2001 e 2005, o projeto Medidas contra o Trfico de Seres Humanos no Brasil concentrou-se estrategicamente nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Cear e

Gois: os dois primeiros tem os maiores aeroportos internacionais do pas;


235 Algumas dicas de leitura para aprofundamento: DIAS, Cludia Srvulo da Cunha (org.). Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Braslia: OIT, 2005. LEAL, Maria Lcia & LEAL, Maria de Ftima (orgs.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual PESTRAF: Relatrio Nacional Brasil. Braslia: CECRIA, 2002. Aliana Global contra o Trfico de Mulheres. Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um manual. Rio de Janeiro: GAATW, 2000. Algumas dicas de filme para reflexo e compreenso do problema: Anjos do Sol Dirigido por: Rudi Langemann. Brasil, 2006. Lylia para Sempre Dirigido por: Lukas Modisson. Sucia, 2002. Trfico Humano Dirigido por: Christian Duguay. Canad/EUA, 2005.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

os outros dois foram identificados como importantes locais de origem de vtimas brasileiras. O projeto priorizou as seguintes aes: a) diagnsticos sobre o trfico de pessoas; b) aes de capacitao focada nos operadores

de direito e outros funcionrios pblicos da rede de ateno vtima; c) campanha de conscientizao da populao; e d) construo de um banco de dados nacional sobre o tema236. Alguns resultados foram alcanados, como o lanamento de uma

campanha nacional de conscientizao contra o trfico de mulheres, a realizao de cursos de capacitao para os profissionais que lidam com a questo, alm de estudos que ajudaram a traar o perfil da vtima, o perfil dos aliciadores e os destinos principais. Alm disso, foi negociada a criao de escritrios regionais nos Estados de Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo para prestar servios de preveno e de atendimento a vtimas de trfico de pessoas. Para alm do projeto de cooperao tcnica internacional, e j incorporando definitivamente o tema na agenda nacional, pela primeira vez foram includas duas aes especficas no Plano Plurianual (PPA) para os

anos de 2004-2007, sob responsabilidade do Ministrio da Justia: uma voltada para a capacitao de profissionais da rede de ateno s vtimas, outra para a realizao de diagnsticos sobre o trfico de seres humanos no Brasil. Ao longo dos ltimos anos, aes que direta ou indiretamente enfrentam o fenmeno do trfico de pessoas vem sendo executadas por vrios rgos federais. No mbito do Ministrio da Justia, a Secretaria Nacional de Justia destacou uma equipe do gabinete do Secretrio para coordenar o chamado Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, responsvel no s por projeto de cooperao tcnica internacional, mas tambm pela execuo das atividades do PPA 2004-2007. Ainda na seara do MJ, a

236 Entre 2006 e 2009 ser executado novo projeto de cooperao tcnica internacional assinado pela SNJ/MJ e o UNODC Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e ao Contrabando de Migrantes no Brasil. O projeto est estruturado em 6 resultados: a) apoiar a implementao da Poltica Nacional e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; b) disponibilizar servios de apoio e assistncia s vtimas; c) realizar campanhas nacionais de conscientizao; d) implementar um banco de dados nacional sobre o tema; d) capacitar operadores do Direito e outros profissionais que atuam com o assunto; e) produzir diagnstico aprofundado sobre o trfico de pessoas e contrabando de migrantes.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 233

Secretaria Nacional de Segurana Pblica, o Departamento da Polcia Fe-

deral e o Departamento da Polcia Rodoviria Federal preocupam-se com a temtica e envidam esforos para combat-la, atuando, por exemplo, na

capacitao de profissionais de segurana pblica, no aperfeioamento de tcnicas de investigao, na realizao de operaes policiais de inteligncia para desmantelar quadrilhas etc. Dados da Polcia Federal evidenciam o aumento no nmero de inquritos para investigar casos de trfico nos ltimos anos:

Fonte: Departamento de Polcia Federal DPF/MJ

de maio. Na rea da infncia e da juventude, cumpre tambm destacar a atuao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que coordena o Pro-

A quantidade de inquritos policiais verificados em 2007 at 14

grama Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, incluindo, em suas aes, o enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, tambm da Presidncia da Repblica, desenvolve aes especficas na rea do enfrentamento ao trfico de mulheres. O Ministrio do Trabalho e Emprego atua no enfrentamento ao

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trfico para fins de trabalho escravo, ademais, h o apoio da Casa Civil, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Ministrio do Turismo, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do Ministrio da Educao, do Ministrio da Sade, do Ministrio da Cultura e da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Para unir e aperfeioar os esforos j em marcha, o Brasil iniciou em outubro de 2005 um processo de construo de uma poltica nacional

de enfrentamento ao trfico de pessoas. O trabalho foi coordenado pela Secretaria Nacional de Justia, pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, e contou com a participao de diversos ministrios, Ministrio Pblico e representantes da sociedade civil, num esforo democrtico de enfrentar o problema, co-

ordenar as aes j existentes e definir em conjunto as solues necessrias. Por se tratar de assunto interdisciplinar e intersetorial, vrios parceiros de diversas reas como sade, justia, educao, trabalho, assistncia social, turismo, dentre outros, foram acionados para fazer parte do processo de construo dessa poltica.

O texto inicial foi discutido no mbito do Poder Executivo Federal, com a participao do Ministrio Pblico Federal (MPF) e do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), e depois foi levado consulta pblica, de forma a conferir legitimidade e garantir a participao e mobilizao da sociedade civil. Assim, no ms de julho de 2006, a proposta ficou disponvel na Internet para comentrios e sugestes, provocando a realizao de debates, seminrios e audincias pblicas em vrios pontos do pas. Inmeras organizaes no-governamentais (ONGs), rgos dos governos estaduais e municipais, bem como estudantes, tcnicos e profissionais envolvidos com o assunto opinaram sobre o esboo da Poltica Nacional. Todo esse processo de participao culminou com a realizao de um seminrio, o Seminrio Nacional A Poltica Nacional de Enfrenta-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 235

mento ao Trfico de Pessoas, ocorrido em Braslia em 28 de junho de

2006, ocasio em que se discutiram e se consolidaram todas as sugestes colhidas na consulta pblica. Participaram do evento pessoas de todo o territrio nacional, incluindo ONGs, organismos internacionais e representantes dos governos federal e estaduais. Como resultado de toda essa construo, foi aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, mediante o Decreto n 5.948, de 26 outubro de 2006. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas traz um conjunto de diretrizes, princpios e aes norteadoras da atuao do Poder Pblico nesse tema. O texto est estruturado em trs grandes eixos, considerados estratgicos para o enfrentamento ao trfico de pessoas: 1) preveno; 2) represso ao trfico e responsabilizao de seus autores; e 3) ateno vtima. Disposies gerais A Poltica Nacional divide-se em trs captulos. O Captulo I Disposies Gerais traz a definio de trfico de pessoas tal como a conceituao prevista no Protocolo de Palermo, englobando todas as formas de explorao. A principal diferena em relao ao Protocolo que se considera irrelevante o consentimento da vtima em toda e qualquer situao

na qual estiver configurado o delito (art. 2, 7). Ainda nesse captulo, a Poltica conceitua o trfico interno (art. 2, 5) e trfico internacional (art. 2, 6), demonstrando a preocupao em enfrentar as duas ramificaes do problema. Princpios e diretrizes No Captulo II Princpios e Diretrizes, Seo I Princpios, so arrolados os princpios de direitos humanos norteadores da Poltica Nacional e aplicveis a todas as suas diretrizes e aes, sendo, portanto, estruturantes. A Seo II Diretrizes Gerais traz diretrizes que so comuns para todas aes e diretrizes especficas da Poltica, como a atuao conjunta e

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

articulada de todas as esferas de governo, a articulao com organizaes

no-governamentais nacionais e internacionais, a proteo e atendimento s vtimas no exterior e em territrio nacional, bem como a realizao de

pesquisas e capacitao de profissionais. Por fim, a ltima seo do captulo, Seo III Diretrizes Especficas, divide-se em artigos referentes a cada eixo estratgico da Poltica. O art. 5 dispe sobre diretrizes de preveno ao trfico de pessoas, como a insero de medidas preventivas nas polticas pblicas, a realizao de campanhas e o apoio mobilizao da sociedade civil. As diretrizes especficas de represso ao trfico e responsabilizao de seus autores, por sua vez, constam do art. 6: cooperao policial nacional e internacional, cooperao jurdica internacional, sigilo dos procedimentos

e integrao com polticas e aes de represso a crimes correlatos. Por fim, o art. 7 versa sobre as diretrizes especficas de ateno s vtimas, terceiro eixo estratgico da Poltica, destacando a assistncia e proteo s vtimas, a reinsero social, a proteo da intimidade e da identidade, e a estruturao de uma rede coesa de retaguarda formada por governo e sociedade civil. Aes Finalmente, o Captulo III - Aes traz um rol no exaustivo de aes, distribudas por reas especficas de atuao: Justia e Segurana P-

blica, Relaes Exteriores, Educao, Sade, Assistncia Social, Promoo da Igualdade Racial, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Agrrio, Direitos Humanos (em especial a proteo de crianas e adolescentes), Proteo e Promoo dos Direitos da Mulher, Turismo e Cultura. Como ponto de partida para a construo dessas aes, foi feito um levantamento das

principais atividades do governo federal desenvolvidas nessas reas. Assim, vale ressaltar que essas aes esto agrupadas, na medida do possvel, de acordo com as competncias de cada ministrio. Alm disso, elas contemplam os trs eixos estratgicos e servem de base para elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 237

Atores envolvidos Com a aprovao da Poltica Nacional, o assunto deixa definitiva-

mente de ser tratado apenas no mbito de projetos pontuais para se tornar uma poltica de Estado, envolvendo no s a rea de justia e segurana pblica, mas tambm as diversas reas e instituies que so afetas a esse tema. A efetividade da Poltica Nacional depender agora de um esforo permanente e coletivo de todos os parceiros, no s do governo federal, mas tambm dos Poderes Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico, estados, municpios, sociedade civil, organismos internacionais, alm de outros pases envolvidos na luta contra o trfico. 237 Poltica Nacional ou Poltica Federal de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: fora normativa versus fora poltica. Para que se tenha uma idia do alcance da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, necessrio fazer uma breve reflexo sobre seu instrumento de aprovao: o decreto o instrumento de competncia exclusiva dos chefes do Executivo, no caso, o Presidente da Repblica. Assim, do ponto de vista de sua origem, um ato administrativo. Quando analisado o seu contedo, podem-se perceber caractersticas de ato normativo. A principal diferena em relao lei ordinria que somente esta pode inovar no ordenamento jurdico, sendo o decreto ato secundrio, no podendo contrariar aquela. Em outras palavras, o decreto

ato inferior lei, no podendo invadir assunto de reserva legal. Desse modo, quando o art. 2 do texto da Poltica Nacional dispe sobre o conceito de trfico de pessoas, por exemplo, no o faz criando nova conceituao, j que no poderia faz-lo sob pena de ser considerado inconstitucional. Esse artigo traz, na verdade, uma harmonia na interpretao dos conceitos estabelecidos no Cdigo Penal (art. 231 e 231-A) e no
237 Dica de Leitura para aprofundamento do assunto: BRASIL. Ministrio da Justia. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia, 2007.

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Protocolo de Palermo, que tem o mesmo status de lei ordinria, pois j foi incorporado nossa legislao. Como se l no incio do Decreto, a Poltica Nacional foi aprovada

com fundamento no art. 84, VI, alnea a, da Constituio Federal, ou seja, para dispor sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Isso significa dizer que esto vinculados ao Decreto todos os rgos da Administrao Pblica Federal, em especial aqueles identificados no seu art. 3, ou seja, aqueles responsveis pela elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: Secretaria Especial dos Direitos Humanos,Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres ,Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial,Casa Civil,Ministrio da Justia, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,Ministrio da Sade,Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,Ministrio da Educao, Ministrio das Relaes Exteriores,Ministrio do Turismo,Ministrio da Cultura,Ad-

vocacia-Geral da Unio. Assim, todos que no esto includos na Administrao Pblica Federal no esto juridicamente obrigados a observar os preceitos da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, ou seja, estariam de fora os Estados, Distrito Federal, municpios, rgos do Poder Judicirio, Legislativo, Ministrio Pblico, sociedade civil, dentre outros. Dessa forma, sob ponto de vista dos rgos diretamente vinculados pelo Decreto, deveria se chamar Poltica Federal e no Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Seguindo essa leitura puramente normativa, pode parecer, primeira vista, que h incongruncias na denominao Poltica Nacional, considerando que se pretende um envolvi-

mento de todas as esferas da administrao, seja federal, distrital, estadual, municipal, alm da sociedade civil, Ministrio Pblico Federal, Estadual e Ministrio Pblico do Trabalho. Entretanto, sob um ponto de vista sociolgico, a aprovao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no se circunscreve mera atuao administrativa do Poder Pblico, mas em atuao poltica propriamente dita, entendida esta como aquela que se distingue das fun-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 239

es tpicas dos trs poderes do Estado administrar, legislar e julgar. Es-

tamos aqui falando de um ato capaz de coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins. Assim entendida, a Poltica Nacional

poderia ter sido aprovada por outros instrumentos, como uma lei, vinculando todas as esferas administrativas, Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Legislativo, ou por uma carta de compromissos polticos, no vinculativa, mas emanada da prpria atuao poltica dos atores envolvidos. Assim como o Decreto n 5.948/06 foi ousado trazendo um conceito aparentemente extra-legal de trfico de pessoas, mas no fugindo dos conceitos estabelecidos no Cdigo Penal e no Protocolo de Palermo, tambm foi ousado estabelecendo princpios e diretrizes a serem observados nacionalmente, sem invadir a repartio de competncias dos entes federados e no estabelecendo regras para outras esferas administrativas ou Ministrio Pblico. O Decreto n 5.948/06 deixa claro o compromisso poltico que deve haver dos Estados, Distrito Federal, municpios, entidades da socie-

dade civil e Ministrio Pblico quando estabelece, como diretrizes gerais, o fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de todas as esferas de governo na preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como no atendimento e reinsero social das vtimas, e a estruturao de rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as esferas de governo e organizaes da sociedade civil (art. 4, incisos I e IV do Anexo). Complementando essa idia, o art. 3, 4, estabelece que o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho sero convidados a fazer parte do Grupo de Trabalho que tem a finalidade de elaborar a proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Em outras palavras, o Decreto n 5.948/06 obriga a Administrao Federal a agir conjunta e articuladamente com todas as esferas de governo, sociedade civil, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Trabalho. Por essas razes, especialmente quando se enxerga a construo das aes e os resultados advindos da Poltica, que podemos falar que se trata realmente de poltica nacional e no de mera poltica federal. necessria, portanto, uma viso alm da mera autoridade do instrumento nor-

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mativo utilizado para sua aprovao. uma poltica nacional sob o ponto de

vista da construo e articulao das aes, em razo de seu resultado, no sob anlise de sua origem formal, ou seja, seu instrumento de aprovao. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas A Poltica Nacional representou, sem dvidas, um importante avano, mas ainda um ponto de largada, e no de chegada. O prximo passo, j em vias de concretizao, a criao de um Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP). O Decreto n 5.948, alm de aprovar a Poltica Nacional, criou um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com o objetivo especfico de elaborar uma proposta de Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas. Tal grupo formado por representantes de vrios rgos pblicos federais, alm de convidados de outros rgos pblicos, como o MPF e o MPT, e da sociedade civil, incluindo organizaes no-governamentais e

organismos internacionais. O GTI tem uma coordenao tripartite, capitaneada mais uma vez pela Secretaria Nacional de Justia, pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Mas, afinal, o que se pretende com o PNETP? Inspirado na Pol-

tica Nacional, pretende-se agora construir um plano concreto, com a identificao clara de prioridades (objetivos), aes, metas, rgo responsvel, parceiros e prazos de execuo. Assim, nesta etapa que os princpios, as diretrizes e aes consagradas na Poltica Nacional ganharo corpo e concretude, na forma de metas especficas a serem executadas por diferentes parceiros, em prazos estabelecidos. A idia que o Plano seja revisitado a cada dois anos quando, ento, se far uma avaliao dos resultados e, se necessrio, um ajuste nas metas inicialmente propostas. Dessa forma, na medida em que as aes avancem e novos desafios surjam, ser possvel adaptar as polticas pblicas s necessidades reais de preveno e represso ao trfico, bem como ateno s vtimas. O Plano tambm servir como pea de carter tcnico-poltico para forar o aumento dos recursos p-

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 241

blicos destinados para aes de enfrentamento ao trfico de pessoas nos prximos anos. O GTI deve apresentar relatrio final de seus trabalhos at se-

tembro de 2007. Esses trabalhos vem sendo executados mediante reunies oficiais em Braslia com todos os representantes e convidados, com subsdios provenientes de consultores e das equipes dos entes que compem a coordenao. Uma vez aprovado, o PNETP dever ser executado por todos os rgos e parceiros comprometidos, servindo tambm de instrumento para auxiliar a sociedade civil no monitoramento das aes.

A participao da sociedade civil na construo do PNETP No Estado contemporneo, as aes realizadas para a consecuo

de interesses pblicos no so necessariamente fruto da atuao estatal isolada. Pelo contrrio, hoje o Terceiro Setor, caracterizado por ser um espao pblico no-estatal, parceiro do Estado na implementao de polticas

pblicas, principalmente na rea social, alm de ser um ator importante no controle e fiscalizao das atividades governamentais. Em consonncia com essa perspectiva scio-participativa, o processo de criao do PNETP conta com a participao efetiva de entidades da sociedade civil. Em razo de sua vasta experincia, o governo percebeu

que a presena delas de grande valia para se alcanar um documento concreto e que realmente reflita os anseios da sociedade. Assim, foram convidadas, por meio de seus parceiros governamentais, 12 instituies para representar a sociedade civil, de forma a garantir os recortes temticos de gnero, infanto-juvenil e de combate ao trabalho escravo.

Durante as reunies oficiais, o papel das entidades fornecer contribuies que auxiliem o governo a construir um Plano executvel. Os representantes da sociedade civil podem propor vontade, tem o mesmo direito a fazer uso da palavra e suas intervenes so aceitas ou rejeitadas assim como as demais. No entanto, a atuao dessas entidades no se esgota na participao pontual durante as reunies. Pelo contrrio, cabe a elas consultar as ba-

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ses e alimentar suas redes e parceiros com informaes sobre o andamento

do processo, bem como colher de seus interlocutores crticas e sugestes. Em outras palavras, elas representam no s a instituio da qual

fazem parte, mas toda uma gama de atores sociais envolvidos em seu mandato. Por tal razo, elas tem uma funo de multiplicadoras: so responsveis pela disseminao das discusses para toda a sociedade. Alm disso, esperamos que a sociedade civil participe de outras formas, por e-mail, telefone, visitas aos rgos pblicos envolvidos com o tema. As reunies oficiais so momentos pontuais de consolidao de entendimentos, mas no so os nicos espaos de participao. Com esse envolvimento da sociedade civil, o PNETP ser fruto de um processo democrtico e legtimo, e que, portanto, ser apropriado por todos. O que vem pela frente? Em 2006, o Estado brasileiro deu um passo importante na luta contra o trfico de seres humanos. Aps um rico processo de construo, lanou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, medida pioneira e louvada por outros pases e pelas Naes Unidas. Agora se faz necessrio continuar adiante e implementar a poltica, principalmente por meio da execuo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, mas sem esquecer de adotar outras medidas, incluindo aquelas levadas a cabo pelos outros entes da Federao e por iniciativas bilaterais ou multilaterais. A Secretaria Nacional de Justia se esforou para emplacar no-

vas aes no Plano Plurianual 2008-2011, na tentativa de trazer recursos e visibilidade ao enfrentamento ao trfico de pessoas. Outro fruto dessa atuao foi a insero do tema no Programa de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, inovadora poltica da nova gesto do Ministrio da Justia, cujo objetivo a preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes scio-culturais, articulando aes de segurana pblica com polticas sociais por meio da integrao entre Unio, estados e municpios

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 243

atendidas as diretrizes do Sistema nico de Segurana Pblica (PRONAS-

CI). O programa desenvolver polticas de enfrentamento e preveno violncia, num recorte territorial e etrio estratgico, seguindo objetivos

especficos como promover os direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais e de diversidade cultural, intensificar e ampliar as medidas de enfrentamento ao crime organizado e corrupo policial e outros. No mbito das aes estruturais do PRONASCI, constam atividades relacionadas ao desenvolvimento da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e ao apoio de ncleos locais de combate ao trfico de pessoas. Outro aspecto a considerar so as iniciativas locais de enfrenta-

mento ao trfico de pessoas. A chave para a atuao em rede, em parceria com Estados, municpios e sociedade civil, est posta hoje com a constru-

o e posterior implementao das metas do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. As aes do Plano Nacional formuladas s tero grande alcance e impacto por meio da cooperao, atuao conjunta e articulada com outros rgos e entidades. Aqui no estamos falando apenas de recursos financeiros que podem ser mobilizados em conjunto, mas tambm de recursos humanos, conhecimentos especficos, competncias locais de atuao, mobilizao social local. A idia que agora, inspirados na Poltica e no Plano Nacional, Estados, Distrito Federal e municpios

desenvolvam planos locais de enfrentamento ao trfico de pessoas. Todos podem partir diretamente para construo de planos de ao, pois no h necessidade de se discutir mais conceitos, princpios e diretrizes: a j est a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. H vrios argumentos para se dar incio construo de planos

locais. Afinal, o trfico de pessoas no s um problema cuja resoluo seja de competncia exclusiva do Governo Federal. Sabemos que h casos de trfico interno e internacional e, muitas vezes, o trfico interno crime antecedente do internacional. Alm disso, vrias aes especficas no conjunto de aes do Plano Nacional sero implementadas nos Estados, Distrito Federal e municpios, a exemplo de algumas aes da rea de segurana pblica e de atendimento s vtimas. Outro argumento que o

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trfico de pessoas est relacionado corrupo e lavagem de dinheiro, que um problema de todos os governos. Finalmente, deve-se considerar que existe uma mobilizao de vrios rgos do Governo Federal em direo

aos Estados para estabelecer parcerias, j que existe uma poltica aprovada. A inspirao na Poltica Nacional tambm direciona os Estados para construo de planos estaduais atravs de articulao entre vrios rgos estaduais relacionados justia, segurana, direitos humanos, turismo, assistncia social, trabalho, sade, educao e cultura , sociedade civil e Ministrio Pblico. A tendncia natural a existncia de uma articulao complexa entre redes estaduais, federal e da sociedade civil, formando ao final uma s rede, o que proporciona vrias possibilidades de parcerias em diversos nveis. Assim, com essa articulao se conseguir driblar alguns problemas clssicos nas polticas sociais, que so a insuficincia de recursos

e a desarticulao, com vrias polticas setoriais que no se comunicam. Atualmente, So Paulo e Gois possuem planos estaduais (a Bahia e o Par esto em processo de discusso) e So Paulo e Pernambuco possuem polticas especficas (a Bahia est em debate). H tambm a necessidade de alteraes em nossa legislao, em especial o Cdigo Penal. preciso alterar o conceito penal de trfico de pessoas, que hoje vincula o crime prostituio e explorao sexual, para adequ-lo ao Protocolo de Palermo, englobando, assim outras modalidades de explorao, como o trabalho escravo e remoo de rgos. O Plano Nacional prev a criao de um grupo tcnico para estudar a nossa legislao e apresentar propostas de aperfeioamento. H muita carncia de estudos e diagnsticos sobre o tema. Ainda existe um vcuo na compreenso desse crime na realidade brasileira. Por

muito tempo o delito de trfico de pessoas foi ignorado pelas autoridades em razo de seu desconhecimento. Somente aps a realizao da PESTRAF, e de outras pesquisas de menor abrangncia, foi possvel sensibilizar os dirigentes dos rgos competentes para investigao e promoo das aes penais e realizar as primeiras capacitaes. Os resultados no demoraram a aparecer com um aumento significativo no nmero de inquritos policiais e processos. Muito contriburam tambm as campanhas, que

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 245

possibilitaram tambm o aumento das denncias pela populao. Entre-

tanto, ainda h muito o que fazer. As capacitaes precisam ser contnuas, em especial nas instituies de formao de policiais, promotores de justia e juzes. O Plano Nacional tambm prev vrias iniciativas de pesquisa e capacitao, buscando sensibilizar os rgos que tm um papel a desempenhar nessas reas. Alm disso, no h como ignorar que a verdadeira e efetiva luta contra o trfico no requer apenas aes do lado brasileiro. Como se trata de um problema transnacional, com implicaes inclusive no mbito das polticas de migrao, os pases tem que trabalhar em sintonia e de forma integrada para combater o trfico de pessoas. Atualmente j existem vrias iniciativas envolvendo pases vizinhos, a exemplo do Plano de Ao para a Luta Contra o Trfico de Pesso-

as entre os Estados Parte do MERCOSUL e os Estados Associados. Em nvel hemisfrico, a Organizao dos Estados Americanos promove vrias aes relacionadas ao enfrentamento ao trfico de pessoas. Alm dessas, h iniciativas bilaterais, como as parcerias que so desenvolvidas com Portugal, Espanha e Mxico. O fato de o Brasil j ter aprovado uma Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas demonstra o nosso protagonismo na luta contra essa grave violao dos direitos humanos. H uma expectativa de que a participao do Brasil nessas iniciativas internacionais seja potencializada no decorrer da execuo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Um grande desafio fazer chegar essas iniciativas nos rinces mais distantes do Pas. H reas muito sensveis ocorrncia de trfico de pessoas, que certamente sero objeto de uma ateno maior na execuo do

Plano Nacional. Temos cidades onde o Estado ainda se faz pouco presente, em vrios aspectos: os garimpos, onde existem meninas traficadas para a explorao sexual; pequenas comunidades, onde os pais vendem as prprias filhas para garantir sua subsistncia; pequenas cidades nas fronteiras, onde h pouco ou nenhum controle do fluxo de crianas e adolescentes; cidades do interior no Nordeste, onde meninas e meninos so aliciados para explorao sexual na capital.

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rada normal e o trabalho forado digno, pois trabalho, assim o trfico no seria mais que o transporte para o exerccio dessas ocupaes. No

No difcil encontrar lugares onde a explorao sexual conside-

h indignao da populao, as autoridades locais (quando existem) no consideram que h violao de direito. Se a sociedade tolera, por que as autoridades impediriam?, poder-se-ia perguntar. Talvez esse seja o maior desafio para o enfrentamento do trfico de pessoas: vencer os preconceitos e conceitos errados incrustados na cultura local e na mentalidade das pes-

soas em geral. Isso no se vence apenas com a divulgao de informaes, mas somente quebrando paradigmas arraigados h geraes. Vrias questes estruturais criam um ambiente propcio ocorrncia desse delito: insuficincia de polticas de emprego, baixa renda, problemas de educao, entre outros, que aliados facilidade para entrar em outros pases, ou dificuldade de acesso e fiscalizao de algumas fazendas (no caso de trabalho escravo), e ainda dificuldade de investigao quando se ultrapassam as fronteiras, criam um ambiente fcil e de baixo risco para

os traficantes de pessoas. Todas essas questes foram consideradas na Poltica Nacional e no Plano Nacional. O mais importante perceber que o enfrentamento ao trfico de pessoas no se resolve apenas com aes governamentais. Para que as polticas pblicas sejam efetivas, preciso uma articulao ampla com os mais diversos movimentos sociais e setores da sociedade que atuam direta ou indiretamente na questo. Estado e sociedade devem agir de mos dadas e olhar para um futuro comum - um futuro sem pessoas em oferta.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 247

A construo da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil


Maria Lcia Pinto Leal238 Introduo O enfrentamento do trfico de pessoas, enquanto um fenmeno transnacional, requer analisar o processo de construo da poltica nacional

por meio da relao sociedade e governo brasileiro, tendo como referncia a globalizao e o neoliberalismo. Nessa direo, daremos luz perspectiva de resistncia global, aqui compreendida pelo termo contra-hegemonia, formada por redes e alianas transfronteirias entre movimentos, lutas e organizaes locais ou nacio-

nais que, no mbito global, mobilizam-se para lutar contra a precarizao do trabalho, as formas repressivas de lidar com as migraes humanas, o trfico de pessoas e formas diferenciadas de explorao do trabalho e do

corpo, declnio das polticas pblicas, das violaes dos direitos humanos, entre outras, que so agendas de lutas por setores da sociedade contra a globalizao neoliberal.239 (SANTOS, 2002, p. 13) A anlise do enfrentamento do trfico de pessoas para fins de ex-

plorao sexual est fundamentada nas condies histricas e objetivas que deram as bases para a mobilizao e organizao de uma fora contra238 Prof Dr do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia, Coordenadora do Grupo de Pesquisa Violes/SER/UnB e Coordenadora Geral da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil PESTRAF, 2001. PsDoutorado no CES-Universidade de Coimbra/Portugal. 239 SOUSA. S. Boaventura. In: Democratizar a Democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. A globalizao hoje fator explicativo importante dos processos econmicos, sociais, polticos e culturais das sociedades nacionais. Contudo, apesar de mais importante, ela no hegemnica. Est emergindo uma outra globalizao, constituda por redes e alianas transfronteirias entre movimentos, lutas e organizaes locais ou nacionais que nos diferentes cantos do globo se mobilizam para lutar contra a excluso social, a precarizao do trabalho, o declnio das polticas pblicas, a destruio do meio ambiente, da biodiversidade, o desemprego, as violaes dos direitos humanos, as pandemias e os dios intertnicos produzidos direta ou indiretamente pela globalizao neoliberal. (Santos, 2002:13) Ainda de acordo com o autor, essa globalizao contra-hegmnica organizada no topo da sociedade se traduz concretamente por meio do Frum Social Mundial, mesmo com as contradies e crise que enfrenta a esquerda no sculo XXI. In: A esquerda no Sculo XXI: as lies aprendidas do Frum Social Mundial. Boaventura de Sousa Santos. Coimbra: CES, 2008.

hegemnica capaz de construir processos democrticos que viabilizassem a incluso dessa temtica na agenda pblica brasileira.

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parcerias firmadas entre sociedade civil, Estado e cooperao internacional, resultantes de um processo poltico, que, no primeiro momento, no so de complementaridade, mas de confrontao. A idia que essa anlise seja capaz de revelar as armadilhas neoliberais que podem estar camufladas nestas parcerias, de forma a explicitar os limites e possibilidades da representao poltica240 neste tecido social. Assim, as condies dadas para a construo democrtica do enfrentamento do trfico de pessoas no Brasil possibilitaram, de fato, uma intensa participao dos atores diretamente envolvidos com essa causa? Quem participou e quem ficou de fora desse processo? Afinal, para que serve compreender o processo de construo da Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas sob a tica contra-hegemnica local e global?

Nesta direo, vamos aprofundar a anlise da tenso existente nas

No Brasil, o contexto que possibilitou a visibilidade do trfico de pessoas para fins de explorao sexual, na ltima dcada, caracterizou-se, por um lado, pela forte tenso entre um Estado com amplos direitos demo-

crticos, onde houve uma intensa participao poltica da sociedade civil, garantida pela Constituio de 1988, e por outro, a continuidade de uma poltica econmica conservadora, que ps em jogo a questo da democratizao, especialmente depois das reformas de cunho neoliberal, implementadas ps 1995. Os ajustes neoliberais241 se manifestam por meio da privatizao

240 A democracia representativa tende a ser uma democracia de baixa intensidade. Isto porque a democracia representativa: ao definir de modo restritivo o espao pblico, deixa intactas muitas relaes de poder que no transformam em autoridade partilhada; ao assentar em idias de igualdade formal e no real, no garante a realizao das condies que a tornam possvel; ao contrapor em abstracto cidadania e identidade, reconhece subrepticiamente a diferena a partir de uma diferena dominante (classista, colonial, tnica, racial, sexual, religiosa) que transformada em norma a identidade dominante com base na qual so fixados os limites em que as outras diferenas podem ser exercidas, reconhecidas ou toleradas. A baixa intensidade desta democracia resulta em que se as exigncias do capitalismo forem tais que exijam a restrico do jogo democrtico, esta forma de democracia tem poucas condices de resistir. A rendico aparece sobre sobre vrias formas: a banalizaco das diferencas polticas e a personalizaco das liderancas , dentre outras In: SANTOS, Boaventura de Sousa Santos. As quinze teses para aprofundar a democracia. Coimbra, 2008. 241 SOARES, Laura Tavares. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis, RJ: Ed. Vozes, 2001. (Coleo A Outra Margem: CLACSO/LPP). SOARES, Laura Tavares. Os Custos Sociais do Ajuste Neoliberal na Amrica Latina. So Paulo: Ed. Cortez, 2a. ed. , 2002. (Coleo Questes da Nossa poca, vol. 78).

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em massa das empresas pblicas, das parcerias com o setor privado que de-

sestimulam a responsabilidade do Estado frente questo social, repassando tais responsabilidades de forma reducionista para o chamado terceiro

setor ou a terceira via do Estado242. O processo de redemocratizao da sociedade brasileira, na psditadura militar, se insere na ofensiva neoliberal deflagrada pelos Estados

Unidos, que para fazer frente crise internacional que viveu o capitalismo na dcada de 70, reestrutura em proveito prprio a economia mundial. Nesta perspectiva, o projeto neoliberal desenha para o Brasil e para o conjunto da Amrica Latina, resguardando a experincia de cada nao, uma economia integrada economia mundial, baseada na explorao de seus recursos naturais e humanos e no incentivo indstria para torn-la competitiva no mercado externo e complementar a produo industrial dos grandes centros, com forte rebatimento na violao dos direitos humanos. Isto significa, para a massa de trabalhadores precarizados, o agravamento da explorao do trabalho, o desemprego em massa, a migrao

ilegal, o trfico de pessoas. A mudana da poltica norte-americana para Amrica Latina243, nos ltimos 50 anos, teve como objetivo criar condies para os Estados latinos poderem receber as mudanas institucionais impostas, sem riscos para os sistemas de dominao vigentes, visando o fortalecimento do siste-

ma de dominao hegemnica desenvolvimentista. Qualquer que seja a forma de dominao hegemnica desenvolvimentista dos Estados Unidos sobre o Brasil e demais pases da Amrica Latina aprofunda drasticamente a injustia social, provocando o aparecimento de processos extremos de barbrie social, o que leva, na maioria das vezes, a desencadear prticas de crime organizado e de corrupo que adentram os espaos pblicos e privados, estabelecendo uma relao emblemtica entre legalidade e ilegalidade. Esta interveno americana desestabiliza diretamente a autonomia

242 MANTAO, Carlos. Terceiro setor e a questo social: crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Ed. Cortez, 2002. 243 MARINE, Ruy Mauro. A luta pela democracia. In: Le Monde Diplomatique, ano 01, n. 04, nov. 2007.

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dos Estados-Naes, porm no inibe as resistncias por dentro da Amri-

ca Latina. A formao de um bloco contra-hegemnico est se afirmando em alguns pases, como, por exemplo, Venezuela, Uruguai, Chile, Bolvia,

Argentina, Cuba e Brasil. Nesta perspectiva, o enfrentamento do trfico de pessoas para explorao sexual e outras modalidades deve ser includo no Mercosul, como estratgia para potencializar as redes de movimentos sociais em defesa da autonomia de mulheres, homens, transexuais, travestis e transgneros, crianas, negros, indgenas e demais povos do Centro-Sul. Esta temtica tambm j est sendo debatida nos pases da Comunidade Europia, especialmente em Portugal, onde foi realizado o I

Seminrio Luso Brasileiro sobre Trfico de Pessoas e Imigrao Ilegal/ Irregular realizado em Cascais/Portugal, em 2006. Este evento apontou a

necessidade de uma abordagem multidisciplinar e de apoio e proteo s vtimas, envolvendo entidades governamentais e da sociedade civil, numa estratgia de ao conjunta.

A Declarao de Cascais, resultante da anlise da situao atual do trfico de pessoas no Brasil e em Portugal, visa consolidar o processo de cooperao entre os dois pases, indicando medidas concretas de preveno e combate ao trfico de pessoas e s redes criminosas que violam os direitos dos migrantes. No existe um Estado-Nao perifrico ou semi-perifrico que no sofra as presses das hegemonias econmicas globais, e por a a feio deste Estado se coloca muito mais no plano desenvolvimentista do que provedor. Se assim o for, quais as estratgias para implantao dos planos nacionais de enfrentamento ao trfico de pessoas no mundo? Quem real-

mente o Estado com o qual a sociedade civil vai fazer o pacto? A idia essencialista de Estado que requer uma sociedade civil sempre vigilante e que necessariamente mantm relaes cooperativas com ela, baseadas em polticas de pactos ou de articulao, soa muito harmonioso, mas deixa de esclarecer questes importantes para a implementao dos planos. Pactos, sim. Resta saber em que base e contando com a boa von-

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tade de quem. Vale salientar que vivemos sob a gide do imperialismo dos

pases de hegemonia econmica global e estes no esto dispostos a abrir mo de seus privilgios em funo de um pacto nesta rea, at porque a histria demonstra que estas foras consentiram, ao longo do tempo, com essa barbrie social, e a sua reificao ocorre com toda fora no capitalismo contemporneo. Assim, quem essa sociedade civil? Quem est includo na rbita da sociedade civil brasileira que ter que ficar vigilante aos abusos do Esta-

do em relao ao trfico de pessoas? A estratgia da participao por meio da representao poltica244 no reduz a idia da contra-hegemonia ? O potencial das formas democrticas para enfrentar o trfico de pessoas para fins de explorao sexual no Brasil est nas alianas globais, com rebatimento em esfera local, a partir da intensidade da participao dos atores sociais. Defender as pessoas traficadas requer lutar por justia social e democracia contra a dependncia, a explorao, por uma ordem social tendente justia e igualdade na diversidade, ou seja, lutar por uma ordem

Para explicar o processo de construo da Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil, faz-se necessrio examinar as diversas formas de poder que transversalmente emergem, de forma organizada, da sociedade civil, por meio de experincias de lutas polticas contra o impacto do neoliberalismo na qualidade de vida humana. Estas diversas formas de poder se traduzem em processos de re244 A democracia representativa tende a ser uma democracia de baixa intensidade. Isto porque a democracia representativa: ao definir de modo restritivo o espao pblico, deixa intactas muitas relaes de poder que no transformam em autoridade partilhada; ao assentar em idias de igualdade formal e no real, no garante a realizao das condies que a tornam possvel; ao contrapor em abstracto cidadania e identidade, reconhece subrepticiamente a diferena a partir de uma diferena dominante (classista, colonial, tnica, racial, sexual, religiosa) que transformada em norma a identidade dominante com base na qual so fixados os limites em que as outras diferenas podem ser exercidas, reconhecidas ou toleradas. A baixa intensidade desta democracia resulta em que se as exigncias do capitalismo forem tais que exijam a restrico do jogo democrtico, esta forma de democracia tem poucas condices de resistir. A rendico aparece sobre sobre vrias formas: a banalizaco das diferencas polticas e a personalizaco das liderancas , dentre outras In: SANTOS, Boaventura de Sousa Santos. As quinze teses para aprofundar a democracia. Coimbra, 2008.

global contra-hegemnica, se apropriando dos espaos orgnicos e globais, como, por exemplo, o Frum Social Mundial-FSM, para agendar essa temtica como prioritria em defesa da emancipao das mesmas.

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sistncia e/ou aes contra hegemnicas, que possibilitam o agendamento

das reivindicaes desta sociedade, afirmando metas de liberdade e igualdade, num recproco reconhecimento das diferenas que envolvem os sujeitos sociais em situao de violao de seus direitos. Nesta perspectiva, vamos analisar a importncia destas foras contra-hegemnicas para fundamentar a construo crtica da Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil, entendendo-os a partir das configuraes de poder conjuntural, que motivaram

o estabelecimento da correlao de foras locais e globais. Em 2000, o governo brasileiro assinou a Conveno de Palermo245, e em resposta s recomendaes desta Normativa, se inseriu na lgica transnacional do enfrentamento ao trfico de pessoas, o que veio possibilitar uma compreenso global de como construir e incidir em estratgias e iniciativas internacionais para a implantao/implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas246. Nesta direo, vamos examinar como se deu o aprofundamento do dilogo entre os setores pblicos e privados a partir do modelo de participao legitimado e institucionalizado pelo Governo Federal em 2005, ao instituir um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), responsvel pela elaborao da referida Poltica. Este GTI foi coordenado pelo Ministrio da Justia-MJ, por meio da Secretaria Nacional de Justia-SNJ, pela Secretaria Especial de Polticas

245 Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e o Protocolo Adicional Conveno relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente mulheres e crianas foi assinado pelo Brasil em 2000. Tem por objetivo normatizar o trfico de pessoas em mbito global, por isso um instrumento referncia para os pases regulamentarem aes de enfrentamento do trfico de pessoas conforme recomenda seu escopo normativo. 246 De acordo com Art. 1 da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Decreto n 5. 948/06), tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos e legislao ptria. O Art. 2 para efeito desta Poltica adota o conceito de Trfico de Pessoas conforme o Protocolo de Palermo. O pargrafo 1 trata do termo crianas descrito no caput deve ser entendido como criana e adolescente, de acordo com a lei n. 8. 069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente. Os pargrafos 2 e 3 tratam do termo rapto e sobre a expresso escravatura ou prticas similares escravatura. O pargrafo 4, a intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao tambm configura trfico de pessoas. Pargrafo 5, o trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo estado-membro da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional. O pargrafo 6, o trfico internacional de pessoas aquele realizado entre e Estados distintos. E o pargrafo 7, o consentimento dado pela vtima irrelevante para configurao do trfico de pessoas (Captulo I Disposies Gerais da PNTP, 2008:1)

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para as Mulheres-SPM e pela Secretaria Especial de Direitos HumanosSEDH. Foram convidados a participar dos trabalhos o Ministrio Pblico Federal (MFP), o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), CONATRAE

(Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo), entre outros, para juntos definirem as linhas mestras da interveno do Estado brasileiro, tendo como diretriz a intersetorialidade247. Neste contexto, algumas tarefas foram estrategicamente realizadas: a elaborao de relatrio governamental sobre as aes e programas relativos ao combate ao trfico de pessoas, que serviu de base para pensar a construo de uma poltica, partindo-se do que existia para a elaborao do conceito, das diretrizes, dos princpios, e, sobretudo, ampliar o olhar sobre o fenmeno e o que poderia ser uma poltica anti-trfico, utilizando, como estratgia, a participao de atores governamentais (Poder Executivo, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho) na discusso e elaborao de um documento preliminar sobre como seria o formato da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Este documento preliminar foi submetido consulta pblica, por

meio de: internet, para comentrios e sugestes viabilizando a participao de outros setores em mbito federal, estadual e municipal e da sociedade civil organizada; audincias pblicas; e realizao do Seminrio Nacional para discutir as contribuies e finalizar o documento de Poltica a ser aprovado pelo Governo, dentre outras aes. Esse processo participativo culminou na aprovao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (doravante designada de Poltica Nacional) mediante o decreto n 5. 948, de 26 de outubro de 2006. Essa Poltica Nacional traz um conjunto de diretrizes, princpios e

aes norteadoras da atuao do Poder Pblico nesse tema. Est estruturada em 3 eixos, considerados estratgicos para enfrentar o trfico de pessoas:
247 Por se tratar de assunto interdisciplinar e intersetorial, as mais diversas reas como sade, justia, educao, trabalho, assistncia social e turismo, foram acionados para fazerem parte do processo de elaborao desse documento. Este processo de participao culminou na realizao do Seminrio Nacional A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em Braslia, em junho de 2006, ocasio em que discutiram e incorporaram ao texto s sugestes colhidas na consulta pblica. Assim, como fruto de toda essa construo, aprovou-se a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, mediante o Decreto n. 5. 948, de 26 de outubro de 2006. (Secretaria Nacional de Justia/MJ. PNTP. 2008:p. 1-2).

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preveno; represso ao trfico e responsabilizao de seus atores, e ateno s vtimas. O decreto que aprovou a Poltica Nacional tambm instituiu o

Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com o objetivo de elaborar o Plano Nacional de Enfretamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), instrumento tcnico-poltico de operacionalizao dos princpios e diretrizes da Poltica Nacional. As foras polticas (governo, sociedade civil e organismos internacionais) sob a orientao das recomendaes dos instrumentos polticos e normativas internacionais, instauraram e/ou deflagram o processo de elaborao do referido Plano. Esse processo de elaborao, marcado por interao pblica e privada, visava transformar relaes de poder em relaes de autoridade par-

tilhada. Estratgia para formular uma poltica contra o trfico de pessoas assentada no princpio da democracia representativa248. Participaram da construo do Plano Nacional as seguintes instituies: o governo Federal, por meio de 13 Ministrios, mais o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico Federal; a Secretaria Especial de Direitos Humanos; diversas organizaes da sociedade civil249 (movimento de mulheres, da militncia contra o trabalho escravo, da rea da

infncia e juventude). Inclusive, o prprio Comit de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes250 foi chamado para fazer a transversalidade com outros Planos251 j existentes. Quanto s ONGs in248 SANTOS, Boaventura de Sousa. As quinze teses para aprofundar a democracia. Coimbra:CES, 2008 249 Em mbito nacional, participaram efetivamente da construo do PNETP as seguintes organizaes da sociedade civil: Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua; Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes; Aldeia Juvenil; Ordem dos Advogados do Brasil; Reprter Brasil; Comisso Pastoral da Terra; Articulao das Mulheres Brasileiras; Marcha Mundial de Mulheres, Instituto Carvo Cidado; IBISS, representante da Rede Brasileira de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, filiada Aliana Global contra o Trfico de Mulheres (GAATW-BRASIL); Servio Mulher Marginalizada, representante da GAATW-BRASIL. Estas duas ltimas ONGS fazem Parte da Rede Trama-RJ-Brasil. 250 O Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual articula e mobiliza uma rede de Ongs em nvel nacional, estadual e municipal com o objetivo de fazer o monitoramento do Plano nas trs esferas, com capilaridade na Amrica Latina (www.comitenacional.org.br). 251 Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (2002), Plano de Erradicao ao Trabalho Escravo (2003), Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004), Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente (2004), Plano de Convivncia Familiar e Comunitria. In: Relatrio final Proposta de Plano Nacional de Enfrentamento

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ternacionais, vale salientar a presena da GAATW (Global Alliance Against Traffic in Women Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres)252 por meio de suas representaes locais253, embora estas no tenham sido es-

colhidas por representarem um grupo internacional, mas por serem as organizaes brasileiras que acumulavam conhecimentos254 especializados sobre a temtica no pas. As instituies internacionais ligadas s Naes Unidas255 que tambm participaram da elaborao do Plano Nacional so integrantes da Iniciativa Global Contra o Trfico de Pessoas-UN. GIFT, e se constitui em uma rede anti-trfico. A ECPAT (End Child Prostitution in Asia Tourism Erradicao da Prostituio, Pornografia e Trfico de Crianas para fins Sexuais na sia), embora no tenha participado diretamente da construo da Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, a mesma participou da elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (2000). Esta organizao, do ponto de vista de suas aes exerce uma forte influncia internacional no combate explorao sexual de crianas e adolescentes no contexto do Turismo.
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ao Trfico de Pessoas. Braslia: 2007, p. 13. 252 A GAATW uma rede formada tanto por organizaes no governamentais, como por indivduos de todas as regies do mundo que compartilham uma profunda inquietao com a situao de mulheres, meninos(as) e homens cujos direitos humanos so violados por meio da prtica criminosa do trfico de pessoas. Seu compromisso trabalhar visando mudar as estruturas e sistemas polticos, econmicos, sociais e legais que contribuem para o trfico de pessoas e outras violaes de direitos humanos, no contexto dos movimentos migratrios para outros fins, incluindo segurana do trabalho e sustento (GAATW: 2008). 253 A Rede Trama de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem um debate no campo da diversidade, formada pelas seguintes Ongs: IBISS-CO, SDireitos, Chame e ASBRAD (www.asbrad.com.br) e se articula com a GAATW (www.projetotrama.org.br) 254 Tambm participou o ILADH que foi includo por ter sido a organizao que provocou o Governo Federal no primeiro mandato do presidente Lula a escrever essa poltica. Vale ressaltar que durante a elaborao do Plano foram sendo includas organizaes que trabalhavam com a temtica da migrao, como o caso da Pastoral do Migrante de So Paulo. 255 Participaram da elaborao da Poltica Nacional os seguintes organismos internacionais das Naes Unidas: Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC); Fundo das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) e Fundo da Populao das Naes Unidas (UNFPA). Tambm participaram a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Instituto Latino Americano de Direitos Humanos (ILADH) e 256 www. mulhervida. com. br

No Brasil, a ECPAT representada pelo Coletivo Mulher VidaPE , em parceria com o Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescente, e est na coordenao do Congresso

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

Mundial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes que acontecer em novembro de 2008 no Brasil, como responsvel pela Diretoria Executiva da Juventude257.

Embora se observe uma diversidade de organizaes da sociedade civil local e global na elaborao do PNETP nota-se a ausncia dos

dos direitos da criana e do adolescente tem a ver com a histrica participao deste movimento na luta contra a explorao sexual258? Inclusive, foi este movimento, em parceria com alguns setores do Governo, que realizou pesquisas, estudos e aes que subsidiaram a construo do conhecimento

movimentos ligados prostituio, aos transexuais, transgneros, travestis (trans), homossexuais, raciais e tnico, em contraponto expressiva participao da sociedade civil na rea dos direitos de crianas e adolescentes. Nesta direo, podemos levantar a seguinte hiptese: a expressiva representatividade da sociedade civil que compe o movimento em defesa

e a visibilidade sobre o fenmeno; promoveu o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes em 2000; e realizou a Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil PESTRAF/2001, articulando a questo de gerao com a questo de gnero. Outra hiptese que a questo do trfico para fins de explorao sexual, na ltima dcada, no era uma prioridade na agenda de luta dos movimentos de prostitutas e LGBT. Talvez porque no quisessem associar a prostituio ao trfico, uma vez que poderia acirrar mecanismos legais repressivos, incidindo diretamente nos trabalhadores do sexo.

A mobilizao pela conquista de direitos desta populao consistia na luta contra a diminuio da interveno do Estado na rea social e o aumento de aes de cunho penal para resoluo de questes de fundo social. Entretanto, a Consulta Nacional Iniciativa Mundial em Direo ao Acesso Universal Preveno, Tratamento e Assistncia ao HIV/AIDS at 2010, realizada em maro de 2007, pelo Programa de DST/AIDS do Ministrio da Sade, articulado com os movimentos de prostitutas, GLBT e o
257 Projeto ECPAT-2008. 258 LEAL, Maria Lcia Pinto. A mobilizao das Ongs no enfrentamento da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no Brasil 1993 a 2004. So Paulo: PUC, 2001.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 257

Enfrentamento da Epidemia de Aids e DST entre Gays, outros Homens que fazem Sexo com Homens (HSH) e Travestis (julho de 2007), apon-

movimento de mulheres, e que resultou na aprovao do Plano Nacional de

tando nas suas recomendaes259, a necessidade de se clarear os conceitos de trabalho sexual, explorao sexual, trfico e migrao260. Indicando uma disposio poltica de discutir essas temticas no plano das Polticas Pblicas, especialmente na Poltica de Sade. Desafios tericos e conceituais para o enfrentamento do trfico de pessoas em nvel local e global A construo de uma contra-hegemonia voltada para o combate

ao trfico de pessoas em suas diferentes formas de manifestao exige uma avaliao e reviso dos conceitos normativos, tanto em nvel nacional, como internacional. Alm disso, uma assuno das mltiplas determinaes do fenmeno e suas implicaes na afirmao da regulao, emancipao das pessoas traficadas para qualquer tipo de explorao, ou a reafirmao da apropriao e violncia261 dos seus saberes e prticas. A luta epistemolgica que permeia as tendncias dos movimentos

sociais e redes de enfrentamento contra o trfico de pessoas merece ser colocada em pauta para compreendermos o que nos fortalece e o que nos

divide no interior desta luta. Uma das tenses que est no debate pblico destes movimentos no propriamente a categoria trfico, mas a relao reducionista da explo259 BRASIL. Secretaria de Vigilncia em Sade. Programa Nacional de DST/Aids. Ministrio da Sade. Relatrio da Consulta Nacional: iniciativa mundial em direo ao acesso universal preveno, tratamento e assistncia ao HIV/Aids at 2010. Braslia: 2006. (mimeo) (www.aids.gov.br) 260 CASTRO, Mary Garcia. Migraes Internacionais e Direitos Humanos por um novo paradigma social internacional ecos do Brasil. Rio de Janeiro: Projeto Trama, 2005; e Grupo Davida. Prostituta, traficadas e pnicos morais: uma anlise da produo de fatos em pesquisas sobre o trfico de seres humanos. In: Cadernos Pagu (25), julho-dezembro de 2005, pg. 153-184. 261 Para Santos (2007:8), a apropriao e a violncia tomam diferentes formas na linha abissal jurdica e na linha abissal epistemolgica. Mas em geral, a apropriao a incorporao, cooptao e assimilao, enquanto a violncia implica destruio fsica, material, cultural e humana. No que toca ao direito, a tenso entre apropriao e violncia particularmente complexa devido sua relao direta com a extrao de valor: trfico de escravos e trabalho forado, uso manipulador do direito e das autoridades tradicionais atravs do governo indireto (indirect rule), pilhagens de recursos naturais, deslocamento macio de populaes, guerras e tratados desiguais, diferentes formas de apartheid e assimilao forada.

rao sexual com a prostituio. Ento, quando se fala de trfico para fins

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

de explorao sexual, o debate ganha embate epistemolgico.

Este embate vem ocorrendo desde o incio da dcada de 1980, e dependendo da conjuntura, em menor ou maior escala, volta com toda

fora, como atualmente, em funo do trato jurdico que o Protocolo de Palermo e o PNETP brasileiro do ao enfrentamento do trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Do ponto de vista global, percebe-se esse embate a partir das seguintes tendncias: a) Abolicionista - representada pela Coalizo Contra o Trfico de Mulheres (CATW), rede feminista que defende a eliminao da prostituio, entendendo que esta reduz a mulher a um objeto de explorao

sexual, dada a sua condio poltica de subordinao, de discriminao e da perpetuao do patriarcado262; b) Autodeterminao263 - baseada na centralidade do trabalho, defende a profissionalizao da prostituio, entendendo-a como categoria profissional, isto , trabalhadoras do sexo264. c) A GAATW se baseia no paradigma dos direitos humanos para abordar a temtica de pessoas traficadas265. Defende a distino entre prostituio de adultos e prostituio de crianas. No compara a indstria do sexo com o trfico de pessoas e entende que a discusso do consentimento para a prostituio fundamental.

A ECPAT, em relao questo do trfico de crianas para fins sexuais, defende que a criana em todas as partes do mundo desfrute de seus direitos fundamentais, livres e seguros de todas as formas de explorao
262 Para aprofundar este debate vide SANTOS, Boaventura et al. Trfico Trfico de mulheres em Portugal para fins de Explorao sexual-CES/UC/Portugal. Coimbra, 2007, pg. 3 a 11. 263 LEITE, Gabriela. A explorao sexual de meninas e adolescentes: aspectos histricos e conceituais. In: Explorao Sexual de Meninas e Adolescnetes no Brasil. Braslia: Cecria, 1995. 264 KAMALA, Kempadoo; DOEZEMA, J. Global Sex Workers: Nova York, 1998. 265 De acordo com a GAATW: Los derechos humanos de las personas traficadas y de aquellas personas en situaciones de vulnerabilidad en todas las actividades contra la Trata como eje principal; Reconocer la igualdad de todas las personas para ejercer, defender y promover sus derechos humanos de forma inherente, universal e indivisible; La No-Discriminacin bajo ningn concepto por cuestin de origen social o tnico, orientacin sexual o preferencia, religin, gnero, edad, nacionalidad y trabajo (incluyendo trabajo en sectores informales como servicio domstico, en la industria del sexo, etc.); Primaca en los principios de responsabilidad, participacin e inclusin/ no-discriminacin en metodologas de trabajo, y estructuras organizativas y de procedimientos. En este sentido, se promueve y apoya de forma decidida la representacin propia y organizacin de aquellos directamente afectados por la trata (www. gaatw.net).

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 259

sexual comercial.

O enfrentamento do trfico, por meio da compreenso das correntes polticas, baseadas em tendncias tericas, deve ser levado em con-

siderao, uma vez que de acordo com a correlao de foras de algum desses grupos influi na conduo democrtica das mudanas frente aos instrumentos polticos e normativos locais e internacionais. No conjunto deste debate existe muita tenso entre os diferentes movimentos sociais a respeito da definio de trfico que o Protocolo de Palermo266 apresenta, especialmente por no explicitar a relao entre trfico e prostituio, e no definir claramente os termos explorao sexual e prostituio, alm dos conceitos de forado e voluntrio no contexto da prostituio. A Organizao das Naes Unidas (ONU) reconhece essa tenso, porm deixou a cargo dos pases signatrios do Protocolo de Palermo, travar essa discusso em nvel nacional. De acordo com estudos em relao demanda267 temos observado em mbito internacional, tendncias criminalizao e descriminalizao da prostituio. A Sucia, por exemplo, adotou leis para criminalizar a prostituio e pune os clientes que recorrem aos servios sexuais prestados por mulheres traficadas. Por outro lado, os governos da Holanda e da Alemanha descriminalizaram a prostituio e implementaram normas de regulamentao do trabalho nesta rea. H, portanto, uma grande diversidade em termos legais referentes matria, o que levou o Protocolo de Palermo a no aprofundar na definio/conceituao desses termos. Entretanto, o Frum de Viena/2008 revela a crise por que passam

os conceitos e concepes do Protocolo e seu rebatimento tenso em nvel dos pases signatrios. Grande parte desses pases promulgou novas leis ou
266 De acordo com o Protocolo de Palermo, Trfico de pessoas significa o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos 267 UN. GIFT-The Vienna Frum to fight Human Trafficking 13-15 February 2008, ustria Center Vienna Background Paper/2008. SANTOS, Boaventura et al. Trfico de mulheres em Portugal para fins de Explorao sexual-CES/UC/Portugal. Coimbra, 2007.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

modificou a legislao existente para aplicar o Protocolo, tipificar o delito de trfico de pessoas, aumentar as penas impostas aos traficantes e tambm estabelecer procedimentos destinados aplicao da legislao.

O que se observa so interpretaes distintas sobre o texto do Protocolo, o que consequentemente tem provocado medidas anti-trfico que enrijecem as leis, ou seja, levantam muros e cercas contra os povos dos pases perifricos e semi-perifricos, fortalecendo a xenofobia e o apartheid. A CATW afirma que o Protocolo vem ao encontro das convices expressas na Conveno do Trfico de 1949, na qual salienta que a prostituio e o trfico so incompatveis com a dignidade humana e que o consentimento para o trfico para fins de explorao sexual impossvel. J a GAATW considera que o Protocolo incide apenas na prostituio forada e no exorta os governos a tratarem toda a prostituio como trfico. (Santos: 2007:20) No contexto brasileiro, estas tendncias influenciam as lutas dos movimentos sociais e, em determinadas conjunturas, ganham maior ou

menor legitimidade. Na dcada de 80, a tenso estava entre o Abolicionismo e a Auto-determinao. Com o processo de construo do Estado de Direito, a partir da nova Constituio de 1988, a defesa dos direitos humanos passa a ser central no debate e formao das polticas pblicas. Esta tendncia vai reorientar as concepes sobre o trfico de pessoas, embora,ainda se observa no trato dessa questo, as tendncias dos anos 80. O Cdigo Penal brasileiro no seu artigo 231, define trfico como promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de mulher que nele venha exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no estran-

geiro. Com a lei n. 11.106 de 2005, esse artigo alterado para: promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro e acrescentou ao Cdigo penal o Art. 231-A promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio (trfico interno de pessoas).

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 261

de pessoas, o que levou a reconhecer que outras pessoas podem ser vtimas desse delito. De acordo com tais previses legais apenas o trfico de pessoas

Assim, o crime que era de trfico de mulheres passou a ser trfico

para fins de exerccio da prostituio poder ser considerado delito. (Paiva: 2007:3) Essas mudanas no resolveram a questo da criminalizao da prostituio adulta reforado pelo artigo 231. Discusso emblemtica no contexto das foras sociais que atuam nesta arena de lutas. De acordo com o Grupo Davida, se o Protocolo de Palermo a referncia na luta contra o trfico, o Artigo 231 no est em sintonia com aquele documento, uma vez que o Protocolo prope a represso somente

aos deslocamento que envolvem coero ou engano e que exploram ou violam os direitos humanos envolvidos (Cadernos Pagu/2005, pp.183).

explorao sexual como uma das piores formas de trabalho. Diante da complexidade que envolve a temtica do trfico de pessoas, seja do ponto de vista legal ou scio-poltico, um estudo que pretenda desvelar as faces ocultas deste fenmeno exige a participao democrtica cada vez maior de atores sociais para desatar os ns referentes falta de clareza em relao aos conceitos de trfico268 e imigrao ilegal ou smuggling269, explorao sexual270, trabalho sexual271, prostituio, consentimento, vtima e vulnerabilidade272, bem como dissociar o trfico de

Vale salientar, que nesse debate no estamos tratando do trfico de crianas e de adolescentes, pois o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/90 tipifica este ato como crime e a OIT no art. 187 considera a

268 Vide Conveno contra o Crime Organizado Transnacional - Art. 3 (a) Protocolo para Prevenir, Suprimir e Puni o Trfico de Pessoas, especialmente de mulheres e crianas. Pg. 14. 269 Vide Protocolo Adicional contra o Trfico Ilcito (Smuggling) de Migrantes por via Terrestre, Martima e rea - Conveno contra o Crime Organizado Transnacional 270 Vide Projeto Trama - Webliografia: Webliografia: http://www. projetotrama. org. br/trafi br/trafico_pessoas/deco_pessoas/definio. asp, A agenda de Ao de Estocolmo (1996), INN. 1996. Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil. MJ/2000. 271 LEAL, Maria Lcia Pinto; PINHEIRO, Patrcia. A pesquisa Social no Contexto do Trfico de Pessoas: uma abordagem marxista. In Trfico de Pessoas e Violncia Sexual. Braslia:VIOLES, 2007. Vide o art. 187 que trata a explorao sexual de crianas e adolescentes como as piores formas de trabalho infantil. FALEIROS, Vicente de Paula. O fetiche da mercadoria na explorao sexual. In. A explorao sexual de crianas de crianas e adolescentes no Brasil: reflexes tericas, relatos de pesquisas e intervenes psicossociais. So Paulo: Casa do Psiclogo. Universidade Catlica de Gois, 2004. 272 An Introduction to Human Trafficking: Vulnerability, Impact and. Action. VIENNA:UNODC/UN. GIFT, 2008. pg. 24. A UN. GIFT organizou o Frum de VIENNA, em

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

crianas e adolescentes para fins de explorao sexual do trfico de adultos. Desafios para quantificao do fenmeno em nvel global e local No Brasil, os movimentos envolvidos no enfrentamento do trfico de pessoas tm questionado a fidedignidade dos dados quantitativos e de seu uso sensacionalista por meio da mdia. Esses questionamentos devem ser assumidos como um indicador de que o nmero de pessoas traficadas para fins de explorao sexual, baseado em silogismos e/ou em grandes generalizaes sobre o objeto, tende a concepes reducionistas e inferncias confusas, pois muitas vezes so manipuladas pelos poderes institudos para dar respostas imediatas s presses sociais, em nvel nacional e internacional.

Uma dessas inferncias a de que, por exemplo, toda pessoa que vai para Europa ou que estiver l exercendo a prostituio, est sob condies de explorao sexual e trfico. O contrrio tambm questionvel, ou

seja, no h explorao sexual e trfico no contexto da prostituio. Essas inferncias reducionistas levam a acirrar armadilhas conceituais e impactar em aes de violao dos direitos contra os segmentos que atuam na prostituio. Para Oliveira (2007: ) O trfico de pessoas para fins de explorao sexual um crime contra a humanidade e no pode ter a sua importncia e significado medidos por nmeros, no entanto, temos que nos

esforar para melhorar a qualidade e a confiabilidade dos dados produzidos em mbito local e internacional. Assim, todo cuidado pouco com os dados que revelam violaes de direitos humanos, pois ao tempo em que serve para fortalecer a defesa
2008, mobilizando representantes dos governos signatrios do Protocolo de Palermo, Redes de Ongs Internacionais (GATTAW, CATW, ECPAT) dentre outros representantes da sociedade civil.

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 263

dos sujeitos em condio de violao pode ser uma arma contra ele. Embora este estudo no tenha a pretenso de aprofundar esta questo, no podemos deixar de coloc-la na centralidade da nossa discusso, uma vez

que esse debate importante para fundamentar as Polticas, Planos, os instrumentos legais e aes no enfrentamento do trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Concluses Diante destes desafios, partimos da hiptese que a tendncia para uma definio de consenso no enfrentamento do trfico de pessoas para

fins de explorao sexual poderia ser a afirmao do paradigma dos direitos humanos, em contraponto quelas que defendem a xenofobia e o apartheid, sob o manto do medo ao terrorismo e a defesa ao moralismo. Desta forma, temos que fortalecer a articulao entre os fatores econmicos, sociais, ticos e polticos, por meio de aes, estudos e pesqui-

sas, com forte participao dos atores organizados que atuam nesta temtica, em nveis local e global, para a construo de uma proposta de fortalecer os direitos humanos das pessoas vulnerveis ao trfico, ou de outras formas valorizando a experincia de quem vivencia essa realidade. Desta forma, abordagens voltadas para a compreenso deste fenmeno sob recortes de ordem cultural273, dentre outras que desmistifiquem concepes de subalternidade, de estigmas e de imagens padronizadas em relao aos sujeitos envolvidos diretamente no emblemtico tema do trfico, turismo sexual e prostituio so importantes para clarear a temtica, ao lado de macro categorias de anlise, como globalizao contra-hegemnica ao neoliberalismo. Este talvez, seja um dos grandes desafios que teremos de enfrentar, visto que se no reconhecido como estrategicamente complementares, podemos perder de vista uma anlise crtica baseado na complexa multideterminaco do fenmeno. Assim, temos que avanar numa epistemologia que valorize os su273 Vide os estudos de Adriana Piscitelli in http://www.smp.org.br.

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Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para Cidadania na Universidade Vol.II

jeitos sociais e crie uma postura e/ou atitude contra qualquer forma de

apropriao violenta dos saberes e experincias que venham desqualificar a construo cognitiva. A resistncia poltica deve ter como postulado a resistncia

epistemolgica, pois no existe justia social global sem justia cognitiva global. Por mais que se democratizem as prticas sociais, elas nunca se democratizam o suficiente se o conhecimento que as orienta no for ele prprio democratizado. A represso antidemocrtica inclui sempre a desqualificao do conhecimento e dos saberes daqueles que so reprimidos (SOUSA, 2008:11 e 12). Portanto, sem pnico intelectual e sem respostas prontas, fazemos a seguinte indagao: qual a linha que nos une e que nos divide na diversidade das abordagens tericas/conceituais sobre o trfico de pessoas, em mbito local e global? Assim, cabe um esforo no sentido de clarear conceitos que instru-

Nesta direo, propomos pensar numa ao coletiva que transforme a realidade da violao dos direitos de pessoas em situao de trfico, numa realidade de defesa dos direitos vida humana, que denomino de uma ao de transformao274. Esta ao fundamenta-se na articulao para o combate s desigualdades, s discriminaes e s formas repressivas contra a prostituio adulta, a migrao, a homofobia, o racismo, a explorao sexual de crianas e adolescentes, de classe, etc., articulando saberes e teorias com prticas concretas de mediao do ser social por meio de alianas locais e transnacionais contra o trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Nesta perspectiva, temos que ser radicais no fortalecimento de uma democracia participativa de alta intensidade275, pois embora tenhamos

mentalizem um movimento por uma globalizao alternativa a caminho de uma sociedade mais justa e menos discriminatria, feita a partir de lutas diversas orientadas por um principio comum.

274 Transformao significa transformar a realidade a partir do reconhecimento das diferenas, na diversidade de conhecimentos e tendncias polticas dos sujeitos sociais, em suas diversas formas de se organizarem e resistirem lgica hegemnica da golabalizao neoliberal. 275 A luta pela democracia de alta intensidade comea nas foras sociais que lutam por ela. Do processo do FSM fazem parte muitas organizaes no governamentais envolvidas em parcerias com o Estado. Por outro lado, muitas organizaes dos pases do Sul vivem na dependncia financeira das organizaes dos pases do Norte. Para que a democracia de alta intensidade no fique porta das organizaes necessrio que essas relaes sejam transparentes e sujeitas a controle dos membros ou dos pblicos-alvo. As parcerias e os convnios tm de ser democraticamente construdos e h que tomar medidas para que as dependncias financeiras no se transformem numa forma de submisso anti-democrtica. In: SANTOS,

Desafios e perspectivas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. 265

elaborado a Poltica Nacional e o PNETP no Brasil, entendemos que a mesma tende para a afirmao de um modelo de democracia representativa, ou seja, um espao poltico contraditrio, no qual muitos passos foram

dados e outros caminhos so necessrios trilhar para aprofundar a democracia participativa. Assim, este estudo no tem a pretenso de esgotar o debate sobre o enfrentamento do trfico de pessoas, mas contribuir para repensar as estratgias de implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento do Trfico de Pessoas no contexto local e global.

Boaventura de Sousa. As quinze Teses para Aprofundar a Democracia. Coimbra:CES, 2008.

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