Pablo Ortellado/Histria das polticas culturais no Brasil

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< Usurio(a):Pablo Ortellado

As polticas culturais consistem em um conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis e grupos comunitrios organizados a fim de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso para um tipo de ordem ou de transformao social [1]. As iniciativas desses agentes visam promover a produo, a distribuio e o consumo de bens culturais, a preservao e divulgao do patrimnio histrico, o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel, dentre outros (2). Vale salientar, no entanto, que o presente artigo trabalhar a definio da histria das polticas culturais no Brasil em mbito federal, levando-se em conta as grandes aes sistemticas da Unio (por conta de escassa literatura nacional acerca do assunto em outros nveis de anlise). Tambm partimos da concepo de que a elaborao de aes e polticas culturais, a existncia de estruturas administrativas voltadas para o setor cultural e a aplicao de recursos na cultura uma realidade mais condizente com o nvel federal do que entre as demais esferas de governo (3)] No existe uma definio precisa e conclusiva que indique o comeo da "histria" das polticas culturais no Brasil: desde o perodo do imprio, existiam aes do Estado voltadas para o campo da cultura, mas ser compreendido como histria da poltica cultural no Brasil somente o perodo que se estende de 1930 - na Era Vargas - at hoje. Os estudiosos do assunto escolheram este marco histrico considerando que uma poltica pblica uma ao planejada do Estado, orientada em torno de uma certa "continuidade", aspecto que foi visto apenas a partir dos anos 30.
ndice
[esconder]

1 A Poltica Cultural no Governo Vargas (1930 - 1945)

o o o o o o o

1.1 O Departamento de Cultura de So Paulo 1.2 O Patrimnio 1.3 O Cinema 1.4 O Teatro 1.5 O Rdio 1.6 O Livro e a Cultura 1.7 Outras iniciativas - Conselho Nacional de Cultura (CNC)

2 A Poltica Cultural no Perodo de Democratizao (1946 - 1964) 3 A Poltica Cultural no Regime Militar (1964 - 1985)

3.1 O contexto da abertura poltica

4 A Poltica Cultural no Perodo de Redemocratizao

o o o o

4.1 Antecedentes diretos ao perodo de Redemocratizao 4.2 Collor 4.3 Itamar 4.4 Fernando Henrique Cardoso

5 A Poltica Cultural na Histria Recente

o o

5.1 Governo Lula 5.2 Governo Dilma

6 Ligaes externas 7 Referncias

A Poltica Cultural no Governo Vargas (1930 - 1945)

O Departamento de Cultura de So Paulo
O Departamento de Cultura e Recreao da Cidade de So Paulo foi um marco em termos de se instituir na administrao pblica um setor que tratasse de aes culturais
[1]

. Vale atentar para o

fato do departamento ser em mbito municipal e no federal, o que reala mais ainda o carter inovador. Tinha como propsito disseminar cultura e no deixa-la somente nas mos das classes dominantes. Esteve sob o comando de Mario de Andrade (1935-1938) e prezava pela diversidade da cultura, abrangendo vrias temticas como expresses folclricas a atividades infantis, alm da realizao de pesquisas. O Departamento tinha como subdivises os seguintes setores: Educao e Recreios; Bibliotecas; Documentao Histrica e Social. Todas elas estavam alinhadas com o mesmo objetivo de promoo de cultura. Com as mudanas polticas que ocorreram em 1938, Mrio de Andrade deixa o cargo, no havendo continuidade em algumas aes.

O Patrimnio
No que tange ao patrimnio, Mario de Andrade foi solicitado para desenvolver o anteprojeto do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), cujo objetivo era preservar o patrimnio atravs de aes como organizao do tombamento, restaurao, conservao, entre outras. O SPHAN estava dividido em oito grupos: arqueolgica, popular, histrica, amerndia, erudita nacional, erudita estrangeira, aplicadas nacionais e aplicadas estrangeiras. Alm disso, havia a pretenso de se criar quatro museus, seguindo as linhas dos livros de tombamento. No entanto, por ser muito ousado, o projeto esbarrava em assuntos complexos como o aspecto jurdico e poltico. Em 1937 foi criado o Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) que previa a em sua lei n 378 o tombamento, a conservao, o enriquecimento e o conhecimento do patrimnio histrico e artstico nacional. O principal momento histrico a ser tomado foi o perodo colonial, dado do contexto de crescente urbanizao que ameaava essa preservao.

O Cinema
O cinema teve ateno durante o perodo Vargas atravs do Decreto Lei n 21.240/32, porm o assunto tratado nesse decreto eram as censuras cinematogrficas. Havia a necessidade de o Ministrio da Educao certificar esses filmes, atravs de uma taxa que deveria ser paga. Esse mesmo decreto ainda previa a institucionalizao do Convnio Cinematogrfico Educativo, cujas aes seriam de cunho infantil peas educativas; e apresentaes cinematogrficas quinzenais, por exemplo. A comisso de censura era formada por um representante da polcia; do juizado de menores; de um professor indicado pelo Ministrio da Educao e Sade MES; do diretor do Museu Nacional; educadora indicada pela Associao Brasileira de Educao. Portanto, a poltica colocada em prtica por Vargas se pautou em trs eixos: doutrinamento poltico Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) e Departamento de Propaganda e Difuso Cultural (DPDC); regulamentao incentivo produo da iniciativa privada; e cinema educativo filmoteca do Museu Nacional e 1 Exposio de Cinematografia Educativa, por exemplo. importante notar que o Estado nesse mbito de impunha no mercado, competindo bravamente com as empresas menores que produziam complemento e cinejornalismo.

O Teatro
Em 1936 criada a Comisso de Teatro Nacional, com o intuito de desenvolver estudos para a criao de um orgo permamente na rea do teatro. Firmada pela lei n 378 de 13 de janeiro de 1937, tal comisso estudava em todos os seus aspectos a questo do teatro nacional, e as formas de se valorizar e incentivar os grupos teatrais. Um ano depois, inaugurado o Servio Nacional de Teatro, que visava, dentre outros objetivos, promover ou estimular a construo de teatros, amparar companhias, orientar grupos teatrais, incentivar o teatro infantil, facilitar a formao de artistas, dentre outros.

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Rdio

O Rdio (rea da radiodifuso), como instituio de telecomunicao estratgica para o estado varguista, recebeu ateno especial pois servia como uma ferramenta de poder e controle por parte do governo da poca. Em 1934, foi criado o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural, dividido em trs sees: rdio, cinema e cultura fsica. Trs anos depois, por meio da lei n378, foi criado o Servio de Radiodifuso Educativa: instituio que deveria buscar formas de produzir programas a serem transmitidos nas escolas. Com o objetivo de obter mais produtividade no setor de radiodifuso, Gustavo Capanema apresentou um projeto de reestruturao do presente servio, inaugurando o Servuio Nacional de Radiodifuso Escolar, baseado em uma releitura dos sistemas escolares dos paises europeus e americanos. O Estado brasileiro ordenou, distribuiu, racionalizou e incentivou o sistema de radiodifuso em todo pas, preparando-se ento para utiliz-lo (em contrapartida) em proveito prprio, a partir da criao de um programa nacional de carter oficial (a Hora do Brasil): toda a experincia acumulada pelo governo na instituio destes diversos rgos serviu para a criao de uma poderosa ferramenta de controle e produo cultural, o DIP -

Departamento de Imprensa e Propaganda, organizado em cinco divises: divulgao, radiodifuso, cinema e teatro, turismo e imprensa. No caso da radiodifuso, o sistema que prevaleceu foi constitudo por um processo de concesso pblica e propriedade privada. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o setor cresceu vertiginosamente.

O Livro e a Cultura
A j citada lei, n 378, em seu artigo 44 previa a criao do Instituto Cairu, que seria responsvel por organizar e publicar a Enciclopdia Brasileira. Em 21 de dezembro de 1937 (o mesmo ano da promulgao da lei), foi criado o Instituto Nacional do Livro (INL), que substituiu o at ento Instituto Cairu. Ao INL foram direcionadas as tarefas de organizar e publicar a enciclopdia brasileira, bem como revisar os dicionrios da lingua portuguesa. Tambm eram suas atribuies: (i) editar as obras raras ou preciosas, de interesse nacional, para a sociedade brasileira; (ii) realizar uma poltica de incentivo, melhora e barateamento da edio e importao de livros no pas; e por fim, (iii) incentivar a organizao e auxiliar a manuteno de bibliotecas pblicas em territrio nacional. Entre meados dos anos trinta e o fim da Segunda Guerra Mundial, a principal poltica do INL foi colocar em circulao obras esgotadas e outras aes envolvendo ttulos que no geravam muito interesse nacionalmente, sempre visando preos mais acessveis. Tal atitude, marcou o incio da expanso deste mercado no Brasil. No caso das bibliotecas, e melhor soluo poltica encontrada foi a de parcerias e convnios diretos entre o Instituto e as prefeituras.

Outras iniciativas - Conselho Nacional de Cultura (CNC)

Marcou tambm o espectro de outras iniciativas do governo vargas e da gesto de seu ministro Capanema, a criao do Conselho Nacional de Cultura (CNC), de atribuies similares ao conselho de educao. O decreto que institua esta ferramenta de poltica cultural definia como desenvolvimento cultural a produo filosfica, cientfica e literria; o cultivo das artes; a conservao do patrimnio; o intercmbio intelectual; a propaganda patritica e a educao cvica, alm de outras demandas da poca. Eram atribuies do Conselho Nacional de Cultura: o balano das atividades culturais e seu desenvolvimento, bem como a delineao das instituies culturais e diretrizes de sua atuao; a sugesto aos poderes pblicos acerca das medidas direcionadas a ampliar e aperfeioar os servios de cultura mantidos pelo Estado, e por fim, o estudo da situao das instituies culturais de carter privado, para o fim de opinar quanto a subvenes (financiamento pblico) que lhes devessem ser concedidas pelo governo federal.

A Poltica Cultural no Perodo de Democratizao (1946 - 1964)

O perodo que abrange meados da dcada de 1940 at a instaurao do governo militar foi marcado por poucas aes do Estado no campo da cultura bem como pela ausncia de propostas de aes ou polticas continuadas de promoo cultural. Para Rubim considerando a inao do Estado, "o esplendoroso desenvolvimento da cultura brasileira que acontece no perodo, em praticamente

todas as suas reas, no tem qualquer correspondncia com o que ocorre nas polticas culturais do Estado brasileiro". O desenvolvimento esplendoroso esteve diretamente ligado ao crescimento do mercado de consumo de produes culturais da poca. Destacam-se, nesse sentido, a grande expanso das emissoras de rdio e do consumo de produes cinematogrficas - principalmente de produes norte-americanas. No caso do cinema, essa expanso se deu tambm em virtude do aumento da produo nacional, motivada por uma proposta do governo que tornava obrigatria a exibio de filmes nacionais em todas as salas de cinema do pas. No campo das polticas culturais a ao estatal caracterizou-se principalmente pela regulamentao e administrao das instituies criadas durante o governo Vargas sendo as reas teatral e da cultura popular, folclore, as mais influenciadas. No campo do Teatro a partir do Servio Nacional do Teatro (SNT) foi criado o Teatro Nacional de Comdia (TNC) (decreto 3.912/56) que tinha como objetivo principal promover espetculos teatrais em todo o pas. Em 1958 criou-se a Companhia Nacional de Teatro (CNT) com objetivo de fomentar o desenvolvimento do setor. E neste mesmo ano foi ainda instituido o regimento do SNT (decreto 44.318/58) que deu maior amplitude s suas aes contemplando o intercmbio cultural entre os grupos existentes, o estmulo produo de obras teatrais, cursos de formao, a organizao/manuteno do museu do teatro alm do incentivo ao teatro ambulante. Com a criao dessa nova legislao passou, ento, a existir uma sobreposio entre as funes dos SNT, TNC e CNT, o que gerou um cenrio de regulamentaes sucessivas, sem que houvesse, de fato, preocupao em efetiv-las. Como exemplo desse processo pode-se lembrar do apoio pontual concedido ao Teatro do Estudante em 1950 e ao Teatro Nacional de Comdia (TBC) em 1959. No campo da cultura popular, no comeo da dcada de 1940, apoiado por personalidades do movimento modernistas surgiram iniciativas de apoio a cultura popular e ao folclore com o objetivo de ampliar os estudos sobre o tema, como a Sociedade Brasileira de Antropologia e Etnologia, o Instituto Brasileiro de Folclore e a Sociedade Brasileira de Folclore. Contudo, nenhuma destas iniciativas significaram de fato avanos na construo de polticas pblicas para o setor. Em 1946 foi criado, dentro do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), o Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura (Ibecc) liderado por Renato de Almeida, folclorista de destaque e funcionrio do Ministrio. Ele foi responsvel pela instalao da Comisso Nacional de Folclore (CNFL). Esta comisso embora no tivesse grande montante de recursos estimulou a expanso do tema para diversos estados com a criao de comisses estaduais de folclore - sediadas nas capitais brasileiras. A partir da Comisso foi organizado o I Congresso Brasileiro de Folclore que a partir de discusses com especialistas propunha a criao de um orgo de defesa do patrimnio folclrico. Contudo, isso

s se tornou possvel durante a terceira edio do evento, em 1957, quando o ento presidente Juscelino Kubitschek anunciou a criao de um grupo de trabalho para planejar da implantao de um rgo de defesa da cultura popular. No ano seguinte, 1958, a partir do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) foi criada a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro (CDFB) (decreto 43.178/58) que pretendia realizar, em todo o pas, a pesquisa e divulgao do folclore brasileiro, atuando tambm em sua defesa por meio da edio de documentos e obras folclricas; cooperao instituies e eventos relacionados ao tema; esclarecimento da opinio pbica quanto ao significado do folclore; proposio de medidas de proteo das artes populares, artesanato e grupos folclricos organizados alm de formao de pessoal especializado para a pesquisa do assunto. Em 1955 foi criado o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) (decreto 37.608/55) como um rgo vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC). O Iseb, segundo o decreto que o cria tinha como objetivo: o estudo, o ensino e a divulgao das cincias sociais, notadamente da sociologia, da histria, da economia e da poltica, especialmente para o fim de aplicar as categorias e os dados dessas cincias anlise e compreenso da realidade brasileira. Compunham o instituto um grupo muito diverso de personalidades, que embora no concordassem sobre vrios aspectos tinham como consenso o uso do Iseb com o objetivo de criar um projeto ideolgico comum para o pas, capaz de mudar a histria de atraso econmico e alienao cultural. Com o golpe militar de 1964 o Iseb passou a ser visto como um instrumento de grupos revolucionrios de esquerda, sendo logo extinguido. O Iseb foi a instituio que melhor representou a ao no engajamento intelectual na vida poltica e social do pas.

A Poltica Cultural no Regime Militar (1964 - 1985)

O contexto da abertura poltica
Durante a dcada de 1970 o Brasil vive um perodo conhecido como modernizao conservadora, pois ao mesmo tempo em que ocorria relativo crescimento econmico, eram intensificados os mecanismos de controle da censura e represso poltica. Neste contexto, as indstrias cultural, fonogrfica e televisiva tiveram suas produes intensificadas por meio do crescimento de empreendimentos privados direcionados a estes campos. A esfera estatal sofre, no perodo, reformulaes, sendo criadas novas e modernas instituies voltadas cultura. Havia grande investimento de capital estrangeiro, sobretudo em reas ligadas a indstria cultural, e para que pudessem driblar imposies postas pelo Estado brasileiro entrada do capital externo, produtores estrangeiros associavam-se a produtores nacionais para realizao de seus projetos. A cultura, neste momento da historia brasileira, era pautada como atividade meio para efetividade de polticas educacionais, estando os assuntos relacionados a atividades culturais subordinados a

diviso de assuntos extraescolares do Ministrio da Educao e Cultura, uma vez que este no possua nenhum departamento especifico para rea cultural. Dentre as perspectivas do referido Ministrio estava a estruturao de um sistema de modernizao das principais entidades culturais do pas e o desenvolvimento de um sistema de execuo do Plano Nacional de Cultura, que visava a criao de uma Secretaria de assuntos culturais dentro do Ministrio da Educao e Cultura. Em 1970 a estrutura administrativa do MEC reformulada, sendo criado o Departamento de Assuntos Culturais (DAC), responsvel pela execuo de programas culturais. Com isso, o Conselho Federal de Cultura passa a configurar-se como instncia normativa e consultiva. Em 1973 o Conselho Federal de Cultura, entrega ao ministro Jarbas Passarinho um documento com as diretrizes para polticas pblicas de cultura Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura as quais deveriam ser distribudas pelo DAC em planos, programas, projetos e polticas culturais, aps apreciao do Presidente da Repblica. Ainda no ano de 1973 foi lanado o Plano de Ao Cultural (PAC), um projeto do DAC, que possua como meta a execuo de um calendrio de eventos culturais nas reas de msica, teatro, circo, folclore e cinema. Ao plano caberia tambm capacitao de pessoal e abrangncia do setor de patrimnio. Aps a implementao do PAC a rea cultural fortalecida dentro do Ministrio da Educao, sendo utilizados recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para financiamento do PAC. Em 1974, o novo Ministro Ney Braga, aponta para a necessidade de desenvolvimento de uma especificao mais precisa da poltica executada pelo PAC. Com isso, alega que no referido ano o plano passar a ser fundamentado em diretrizes mais slidas e a poltica cultural do MEC ir focarse em trs atitudes fundamentais: difuses de manifestaes no mbito cultural; incentivo criatividade artstica brasileira; preservao e defesa dos bens culturais. Em 1976 lanada a Poltica Nacional de Cultura, vista por muitos autores como marco divisrio de ruptura com o perodo anterior, em que no havia polticas para rea. A Poltica continha, alm de definies e fundamentos legais, as diretrizes que deveriam ser seguidas pelo MEC, a saber: apoio direto e acompanhamento das fontes de cultura; dinamizao do mercado de publicaes; revalidao dos patrimnios histricos e cientficos; apoio s reas de produo teatral, cinematogrfica, musical, de dana e implementao das artes plsticas; difuso da cultura atravs dos meios de comunicao de massa. Visando cumprir os objetivos estabelecidos na Poltica Nacional de Cultura de gerar conhecimento sobre a cultura brasileira; preservar os bens culturais; incentivar a criatividade; difundir as criaes e manifestaes culturais e contribuir para o processo de integrao nacional, foram criados, na gesto do Ministro Ney Braga, novos rgos na rea da cultura. Pode-se citar o Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA), o Conselho Nacional de Cinema, a Campanha de Defesa do Folclore

brasileiro, a Fundao Nacional de Arte (Funarte), e tambm a reformulao de Embrafilme de 1969. Ainda na gesto de Ney Braga, entra em debate a necessidade de se harmonizar as aes dos diferentes nveis de governo, com distribuio de responsabilidades, na Busca de um Sistema Nacional de Cultura. So gerados a partir de ento, relatrios na tentativa de se estabelecer Sistemas Nacionais de Arquivos e de Bibliotecas e um Sistema Museolgico Brasileiro. Surge tambm a proposio para a criao da Poltica de Integrao Nacional de Cultura. Devido ao processo acelerado de urbanizao, bem como ao abandono de cidades que sofreram decrscimo populacional e perda de significado local, o patrimnio torna-se uma das reas de maior preocupao nacional. Para solucionar os problemas gerados por meio dos fatores apresentados acima, buscou-se investir no turismo cultural, no entanto, problemas relacionados falta de mo de obra especializada e dificuldade de financiamento fizeram com que o SPHAN no conseguisse arcar com a conservao e manuteno do patrimnio. A preocupao em preservar e revitalizar o patrimnio cultural brasileiro levou a criao do Programa de Cidades Histricas, em 1973, realizado por meio de parceria entre os Ministrios do Planejamento e Educao. O programa buscou realizar aes de maneira planificada e sistemtica, sendo possvel que estas se transformassem em Polticas Pblicas. Teve como ponto forte tambm a qualificao de mo de obra tcnica para conservao e restaurao de bens mveis. Tambm foi realizado, no ano de 1975, o projeto do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC). O projeto ocorreu por meio de um convnio entre a Secretaria de Educao e Cultura do Distrito Federal e o Ministrio da Indstria e comrcio por meio da Secretaria de Tecnologia Industrial. O Objetivo inicial do CNRC era criar um banco de dados sobre a cultura brasileira. Em 1976 feito um novo convnio, sendo includos: a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, Ministrio do Interior, das Relaes Exteriores, a Caixa Econmica Federal e a Universidade de Braslia. Em 1978 passam a integrar o convnio o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e o Banco do Brasil. Devido a grande autonomia cedida ao CNRC, seus trabalhos acabaram ficando dispersos ou no foram concludos, no entanto, muitos conceitos gerados foram aproveitados pela Secretaria de Cultura do MEC, sendo incorporados a Constituio Federal de 1988.

A Poltica Cultural no Perodo de Redemocratizao

Antecedentes diretos ao perodo de Redemocratizao
J na gesto de Eduardo Portela, durante a realizao de conferncia na Escola Superior de Guerra, em 16 de julho de 1979, foram levantados alguns principais pontos a se considerar no concernente s duas grandes reas de atuao do ministrio. No aspecto cultural, estavam relacionados a questes, em princpio, conjunturais, como desigualdade na distribuio de renda e consequente marginalizao de estratos mais baixos; seguidas por consideraes referentes a

distribuio, acesso e consumo de bens e servios culturais, diretamente relacionados democratizao da cultura. A proposta visava o aperfeioamento da poltica nacional de cultura e seus instrumentos educativos e de gesto. Exemplos que podem ser citados so: Plano Nacional de Desenvolvimento Educativo para 1980-1985 e Conselhos Federal e Estaduais de Educao e de Cultura. Com a sada, em 1980, de Eduardo Portela, e chegada do general Rubem Ludwig, nomeou-se para a diretoria da Secretaria de Assuntos Culturais, Aloisio Magalhes, incumbindo este de fundir Seac e SPHAN com o objetivo de criar a Secretaria de Cultura (SEC), concretizada no ano seguinte atravs da promulgao da Portaria Ministerial n 276. SEC, foram vinculadas duas subsecretarias: do Patrimnio Histrico e Artstico e de Assuntos Culturais. Alm da vinculao de diversos orgos/institutos Fundao Pr-Memria, esta e a Funarte adquirem papel destacado no apoio SEC, por meio da formulao de projetos e atividades. A partir de 1982, fora do mbito federal, comearam a se fortalecer processos de proposio institucionalizao do campo da cultura como independente sua rea conciliada, de educao. Uma das principais premissas, tratada especialmente em reunies do Frum Nacional de Secretarios da Cultura, era a de que a Educao acabava tomada como prioridade nos oramentos do ministrio, relegando Cultura a condio de extrema fragilidade. Com a crise generalizada dos modelos de bem-estar social e nacional-desenvolvimentismo, aps a queda do regime militar o Brasil envolvido, desde o incio do perodo de sua redemocratizao, por concepes de poltica econmica neoliberais. Noes de Estado mnimo e delegao mxima de atribuies iniciativa privada emergem tambm nas proposies de poltica cultural, para a qual se apreende ser a melhor alternativa, assumindo como fato a inevitvel incapacidade do Estado em promover a integralidade da cultura nacional pelo envolvimento de seus mais diversos segmentos e especificidades regionais, que este assuma papel no mais de mecenas, promovendo diretamente a cultura, mas que se limite facilitao via ajustes legais e execuo de mecanismos que induzam o estabelecimento de parceria eficiente e eficaz com a iniciativa privada, fsica e jurdica, em moldes similares aos propostos nos Estados Unidos desde 1917. neste contexto que, em 1986, durante a gesto do ministro Celso Furtado, que surge legislao brasileira de incentivos fiscais cultura, atravs da Lei 7.505, conhecida como Lei Sarney, resultado de um anteprojeto de lei que j tramitava no Congresso Nacional desde a dcada passada, caracterizada por aspectos liberais que visavam a captao de recursos privados para os projetos e produo culturais. Basicamente, a lei propunha um mecanismo simples de abatimento de porcentagens especficas do imposto de renda devido pela iniciativa privada, de pessoas fsicas e jurdicas, em troca do investimento por estas de seus respectivos valores em projetos culturais de seu interesse. A Lei Sarney durou apenas de 1986 a 1990, porm, prev-se que o montante de recursos canalizados para o setor cultural tenha chegado ordem de 110 milhes de dlares. No

possvel, porm, avaliar se tal valor foi eficientemente alocado, j que, como dito supra, a legislao no exigia a apresentao da forma como os recursos foram utilizados, nem de sua origem.

Collor
O comeo da dcada de 1990 foi marcado por um perodo conturbado na rea da cultura com a posse da presidncia pelo presidenteFernando Collor de Mello. No dia 12 de Abril de 1990 promulga-se as leis n 8028 e n 8029, a primeira lei se refere a transformao do Ministrio da Cultura para uma Secretaria e a segunda, a dissoluo de entidades da administrao da cultura (Fundao Nacional de Arte - Funarte; Fundao Nacional de Artes Cnicas - Fundacen; Fundao do Cinema Brasileiro - FCB; Fundao Nacional Pr-Memria, Fundao Nacional Pr-leitura e Embrafilme). A criao do Instituto Brasileiro da Arte e Cultura (Ibac) e do Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC) serviram para incorporar as entidades dissoludas na questo que se refere a gesto do quadro pessoal e das receitas anteriormente vinculados. No entanto, esta incorporao no se deu de forma adequada, o oramento destinados ao Ibac e ao IBPC foram drasticamente reduzidas ocasionando a falta de continuidade de projetos e programas e tambm o afastamento dos servidores dos cargos. Com o Decreto n 99.180 de 15 de maro de 1990, Collor visou a reorganizao da Secretaria da Cultura e dos demais os rgos vinculados ao poder Executivo. A secretaria era composto pelo Conselho Nacional de Poltica Cultura (CNPC), Departamento de Produo Cultural e pelo Departamento de Cooperao e Difuso Cultural. O Conselho Nacional de Politica Cultural (CNPC) tinha diversas atribuies no campo da cultura como auxiliar a formao de poltica cultural, tratar das questes de direito do autor, e na atividades cinematogrficas. O Departamento de Produo Cultural tratava do cumprimento da legislao e fiscalizao do direito do autor nas reas cinematorgrficas e a venda de livros, pagamentos dos direitos do autor e emisso de autorizao e etc. O Departamento de Cooperao e Difuso Cultural tratava da questo de difuso da manifestao cultural e da produo cultural, a unidade da poltica cultural entre os orgos e o intercmbio cultural. O responsvel a chefia da Secretaria da Cultura foi Ipojuca Pontes, assumiu o cardo em 1990 a 1991, posteriormente assumido por Srgio Paulo Rouanet, em 1991 a 1992. A Lei Sarney nesse perodo vigente foi extinta e foi substitudo pela promulgao da lei n 8313,de 23 de dezembro com o Programa Nacional de Incentivo Cultural mais conhecido como Lei Rounet que visava o aperfeioamento nas leis de incentivos. Nesse contexto, antes da promulgao da Lei Rouanet, houve grandes manifestaes de produtores e artstas no municpio de So Paulo para a criao de leis de incentivo, o que ocorreu com a Lei Mendona (Lei n 1093, de 30 de dezembro 1990) dando benefcios fiscais a projetos aprovados pela Prefeitura de So Paulo. A Lei Rouanet deu um novo

salto para a produo cultural, com novos mecanismo de incentivos que so: patrocnio ou doao (mecenato); o Fundo Nacional de Cultura; e o Fundo de Investimento Cultura e Artstico (Fincat). O Fundo Nacional tinha como intuito contribuir para a correo do desequilbrios regionais com maior equidade de distribuio de recursos aliado a um maior atendimento da demanda coletiva e tambm o financiamento de recursos com as intuies demandadas. J o Fundo de Investimento Cultura e Artstico (Decreto n 1.494, 17 de maio de 1995) no entrou em funcionamento efetivo. Entre os trs mecanismo o destaque se d no mecanismo de patrocnio e doao.

Itamar
Com a posse do Presidente Itamar Franco, a Lei n 8490 em vigor, o Ministrio da Cultura restitudo a cargo do Ministro Antnio Houaiss em 1992. Em 1993 por pouco perodo de mandato(setembro a dezembro de 1994) assume Jos Jernio Moscado de Souza e posteriormente Luiz Roberto do Nascimento e Silva at 1994. Dessa forma, com a Lei n 8490 cria-se novamente a Funarte e o IPHAN, e dessa forma foram exitintos o IBAC e o IBPC. A gesto de Nascimento Silva destacado pela criao da Lei do Audio Visual ( Lei n 8685, de 20 de julho de 1993) que contribuiu para resolver as srias dificuldades de financiamento no setor de filmes, com incentivos de abater 100% do investidos na rea e ocasionando um maior aumento na produo do cinema nacional. Em 1993 realiza-se a 1 Conferncia Nacional de Cultura organizado pela sociedade civil. Esta conferncia pode ser considerado como marco para mobilizao social por meio de das discusses e reunies referente ao tema da cultura envolvendo diversas entidades da sociedade civil, produtores, artistas, professores, estudantes etc. No entanto, esta organizao no deu continuidade.

Fernando Henrique Cardoso

No governo de Fernando Henrique Cardoso, o cargo de ministro da cultura foi passado a Francisco Correa Weffort que assumiu o cargo nos dois mandatos de FHC (1995-2002). A ao do ministro se deu especialmente na aprimorao das leis de incentivo, agindo conforme o contexto neoliberal de privatizaes. Em 1995 o Ministrio da Cultura realizou os Encontros Malraux, neste encontro se reuniram diversos especialistas franceses e brasileiros para discutir as novas formas de agir da cultura dado a falta de recursos oriundos nessa ara. Este encontro contou com a participao de dois secretarios do Minc: Ottavianno de Fiore, Secretrio Poltica Cultural do e Jos lvaro Moses, Secretrio de Apoio Cultura. Ottavianno Fiore tratou de questes dos recursos humanos, a sua qualifiquao e da necessidade de uma melhor distribuio de competncias e responsabilizao entre os entes federativos e a sociedade civil. Jos lvaro Moses tratou da necessidade de aprimorar e reformular as leis de incentivos para que ocorram a maior participao dos recursos privados, trazendo o

conceito de marketing cultural como uma das formas para que a empresa atue a sua marca com as comunidades beneficiadas pelos projetos culturais. E tambm a importncia do Fundo Nacional para minimizar as disparidades regionais no acesso dos recursos, pois muitos dos recursos so destinados ao Sudeste. No entanto, o que se encontra que no houve a inverso da lgica, isto , muitos dos recursos ainda so destinados a regio sudeste e faltam-se maior seletividade e critrios para o Fundo Nacional de Cultura. Outro problemas que as leis de incentivo vigente neste perodo, foi marcado por grande descontinuidade e distoro, ou seja, mais da metade dos recursos eram provenientes do recurso pblico Federal e aliado a isso a queda da participao dos empresrios. Dessa forma, a gesto de lvaro Moiss visou reforar a ideia de parceria do Estado com a entidade produtores culturais e empresas no intuito de desenvolver maior ambiente favorvel coletivo para a produo cultural. Desse modo, a lei de incentivos foi fortemente utilizado para o financiamento da cultura,o artigo 18 da Lei Rouanet foi mudado com a Lei n 9874, que especifica os segmentos da cultura que podem obter 100% de abatimento total sobre o imposto de renda. O Decreto n 3.551 de 4 de agosto 2000, instituiu o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial e o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial que so voltados nas aes de material e imaterial dos bens de patrimnio cultural brasileiro. Assim, o perodo de FHC foi marcado com aumento da legislao cultural, mas sem aes efetivos nos planos e diretrizes de governo nessa ara.

A Poltica Cultural na Histria Recente

Governo Lula
Com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva, o ministro Gilberto Gil assume o Ministrio da Cultura. Atravs do Decreto n 4.805, foram institudas diversas Secretarias para a reestruturao do Ministrio da Cultura com a Secretaria de Articulao Institucional, a Secretaria de Polticas Culturais, a Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura, a Secretaria de Programas e Projetos Culturais, a Secretaria do Audiovisual e a Secretaria de Identidade e Diversidade Cultural. A Agncia Nacional (Ancine) fez parte tambm desta reestruturao, com a sua vinculao transferida para o Ministrio da Cultura, pois pertencia ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Outras aes foram realizado pelo ministro Gil juntamente com o presidente Lula no campo da cultura.No documento de campanha A imaginao a Servio do Brasil Lula manifestou todas as suas propostas para o setor cultural brasileiro, dividindo seus projetos a partir de seis eixos temticos: Cultura como Poltica de Estado; Economia da Cultura; Direito Memria; Cultura e comunicao; Transversalidade das Polticas Pblicas de Cultura; e Gesto Democrtica. Em especfico, a implantao do Sistema Nacional de Cultura (SNC) e do Plano Nacional de Cultura (PNC) foi colocada como prioridade durante a campanha presidencial de Lula, em 2002.

O SNC e o PNC estavam includos no ltimo item (Gesto Democrtica), e tinham como objetivo descentralizar a administrao das polticas pblicas de cultura, regionalizando-as com a participao popular junto com o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) e tambm com a realizao da 1Conferncia Nacional de Cultura (CNC), e assim, prevendo a ampliao do oramento do Ministrio da Cultura (MinC). Apesar de todo o apoio pblico, o governo passou por dois mandatos sem finalizar nenhuma das duas propostas. Conclui-se que as principais dificuldades de implantao do SNC decorrem dos arranjos e articulaes internas conturbadas no interior do ministrio, relaes essas necessrias para a conduo desta poltica. Com relao ao PNC apresentado devido a uma notada necessidade de estruturao de uma poltica especfica para a cultura, traduzida pelo anseio de muitos artistas, intelectuais e conferencistas da 1 Conferncia Nacional de Educao, Cultura e Desporto primeiramente, no foi bem conduzido na gesto de Francisco Weffort por conta na reduo das responsabilidades do Estado em um perodo influenciado pelas prerrogativas neoliberais assumidas pelo ento presidente FHC. Vale destacar na gesto do ministro Gil os programas implantados em 2004 com o Programa Cultura Viva abrangem diverso aes que so: os Pontos de Cultura, os Agentes Cultura Viva, a Cultura Digital, a Escola Viva e o Gris-Mestre dos Saberes. Estes programas abarcam diversas aes no campo da cultura na difuso, produo e fomento cultural atrelado tambm com a participao social.

Governo Dilma
Na histria das polticas pblicas, um marco recente tranta-se da Economia Criativa. Uma temtica recentemente institucionalizada, a da economia criativa. A economia criativa contempla as dinmicas culturais, sociais e econmicas construdas a partir do ciclo de criao/produo/distribuio/circulao/difuso e fruio/consumo de bens e servios oridundos dos setores criativos. Atravs desta interface, tm-se em mente que a cultura serve como um ato criativo, gerador de um produto - traduzido em riqueza cultural, econmica e social. Atravs do talento e criatividade, um ato criativo de dimenso simblica ganha status de empreendimento criativo.
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CALABRE, Lia. Polticas culturais no Brasil - dos anos 1930 at o sculo XXI. Rio de

Janeiro: Editora FGV, 2009

1. CALABRE, Lia. Polticas culturais no Brasil - dos anos 1930 at o sculo XXI. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009 2. CANCLINI, Nestor Garca. Definiciones en transicin. Buenos Aires: CLACSO, 2001. 3. FELIX DOS REIS, Paula. Poltica cultural no Brasil: anlise do sistema e do Plano Nacional de Cultura. 4.MOISS, Jos lvaro.Os efeitos das leis de incentivo. In:WEFFORT,Francisco;SOUZA, Mrcio (org.) Um olhar sobre a cultura brasileira. Rio de Janeiro: Associao dos Amigos da Funarte, 1998. 5.PARTIDO DOS TRABALHADORES. A imaginao a Servio do Brasil. Caderno de Campanha. So Paulo, PT, 2002 6. SILVA, Frederico A. Barbosa. Poltica cultural no Brasil: 2002-2006. Braslia: Ministrio da Cultura,

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