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7.

PRINCPIOS E DIRETRIZES DO PLANO DE SANEAMENTO

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As principais referncias para a definio dos princpios e diretrizes do Plano de Saneamento do Rio de Janeiro so aqueles da Constituio Federal, da Lei Nacional de Saneamento Bsico, do Estatuto das Cidades, a Lei Estadual n 3.239 de 02 de agosto de 1999, que institui a poltica estadual de Recursos Hdricos e cria o sistema estadual de gerenciamento de recursos hdricos, e da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, de 1990. No mbito Estadual, observa-se grande nfase no controle de poluio, na defesa e proteo das guas, materializada em diversas Leis e Decretos como, por exemplo, Decreto Estadual n 2.330 de 08 de janeiro de 1979, que institui o Sistema de Proteo dos Lagos e Cursos dgua do Estado do Rio de Janeiro. O controle de poluio, bem como a proteo dos sistemas hdricos deve fazer parte do conjunto de indicaes para tratar do Plano Diretor.

7.1. Princpios Constitucionais e Federais

Pela Constituio Federal, todos tm direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, alm de educao ambiental em todos os nveis de ensino. O direito sade deve ser garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art.196). Pelo inciso IV, do art. 200, compete ao Sistema nico de Sade participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico. O meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, deve ser defendido e preservado pelo Poder Pblico e pela coletividade (art. 225, Captulo VI). A educao ambiental deve ser oferecida em todos os nveis de ensino para a preservao do meio ambiente (inciso VI, 1, art. 225).

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Pelo Estatuto das Cidades, todos tm direito a cidades sustentveis, ao saneamento ambiental, [...] para as atuais e futuras geraes (inciso I, art. 2). A populao tem o direito de participar na formulao, execuo e acompanhamento programas e de projetos planos, de

desenvolvimento urbano (inciso II, art. 2). As funes sociais da cidade e o controle do uso do solo devem ser garantidos, de forma a evitar a

deteriorao de reas urbanizadas, a poluio e a degradao ambiental; e a expanso urbana deve ser
Figura 7.1. Chafariz monumental na Praa Monroe. Foto: Sigried Buchweitz.

compatvel com a sustentabilidade ambiental, social e econmica do

Municpio e do territrio, alm de uma justa distribuio dos benefcios e nus da urbanizao (art. 2). O meio ambiente natural e construdo, ou seja, o patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico deve ser protegido, preservado e recuperado (inciso XII). A moradia digna deve ser garantida a todos, como direito e vetor da incluso social.

A Lei Nacional de Saneamento Bsico (art. 2 da Lei 11.445/2007) estabelece como princpios fundamentais a universalizao do acesso (inciso I) com integralidade das aes (inciso II), a segurana, qualidade e regularidade (inciso XI) na prestao dos servios, a

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promoo da sade pblica (incisos III e IV), a segurana da vida e do patrimnio (inciso IV), assim como a do meio ambiente (inciso III). Quanto poltica, so princpios fundamentais a articulao com as polticas de desenvolvimento urbano, proteo ambiental e interesse social (inciso VI), a adoo de tecnologias apropriadas s peculiaridades locais e regionais (inciso V), o uso de solues graduais e progressivas (inciso VIII) e integrao com a gesto eficiente de recursos hdricos (inciso XII). Quanto gesto, so princpios fundamentais a transparncia baseada em sistemas de informaes, processos decisrios

institucionalizados (inciso IX) e controle social (inciso X), alm da promoo da eficincia e sustentabilidade econmica (inciso VII), considerando a capacidade de pagamento dos usurios (inciso VIII).

Ainda relacionado ao Saneamento, pode-se destacar na Poltica de Sade (Lei 8.080/1990) o Saneamento Bsico como fator determinante e condicionante da sade (art. 3), a salubridade ambiental como um direito social e patrimnio coletivo, e a articulao das polticas e programas da Sade com o saneamento e o meio ambiente (inciso II, art. 13).

Pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997), a gua, recurso natural limitado, um bem de domnio pblico dotado de valor econmico, devendo ser assegurada atual e s futuras geraes. O uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais em situaes de escassez. A gesto dos recursos hdricos deve garantir o uso mltiplo das guas (inciso IV, art. 1) e a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas (inciso II, art. 3). Os planos de recursos hdricos devem articular com o planejamento dos setores usurios (inciso IV, art. 3). Devese ainda promover a percepo quanto conservao da gua como valor socioambiental relevante.

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7.2. Princpios Estaduais

Da mesma forma que na Constituio Federal, a gua bem de domnio pblico, considerada um recurso essencial vida, de disponibilidade limitada, dotada de valores econmico, social e ecolgico. considerada em toda a unidade do ciclo hidrolgico, compreendendo as fases area, superficial e subterrnea. A unidade bsica de gerenciamento dos

recursos hdricos a bacia ou regio hidrogrfica. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos fundamentada com na a

descentralizao,

participao do Poder Pblico, dos usurios, da comunidade e da sociedade civil. O acesso gua direito de todos, sem comprometer os ecossistemas aquticos, os

aquferos e a disponibilidade e qualidade

Figura 7.2. Lago dos Patos no Parque Lage. Foto: Sigried Buchweitz.

hdricas

para

abastecimento humano, de acordo com padres estabelecidos.

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7.3. Princpios Municipais

A Lei Orgnica Municipal segue os mesmos princpios j estabelecidos nas esferas Federal e Estadual. Consta tambm que o Municpio manter programa anual de saneamento bsico. Nos princpios gerais de Meio Ambiente, alm das questes j abordadas em outras esferas, trata-se de questes especficas, como aquelas relativas s praias, ao relevo e ao turismo.

Constam na Lei Orgnica, diversos incentivos fiscais e tributrios para aqueles que adotarem tecnologias de reduo de consumo de recursos hdricos, adotarem coleta seletiva e outras posturas que favorecem o equilbrio do meio ambiente.

Figura 7.3. Favela do Vidigal noite. Foto: Roney, Wikimedia Commons.

Quanto execuo das redes de esgoto e drenagem, sua presena obrigatria para o licenciamento das edificaes, sendo o incorporador obrigado a implant-la, caso no exista no local do empreendimento. O sistema a ser adotado o separador, no sendo permitido lanar guas pluviais conjuntamente com o esgoto.

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O Plano Diretor Decenal da Cidade prev a compatibilizao do desenvolvimento urbano com o uso e a ocupao do solo, suas condies ambientais e a oferta de saneamento bsico e dos demais servios urbanos. A regulao do uso e da intensidade da ocupao do solo considerar sempre a oferta existente ou projetada de saneamento bsico. Sero objeto de reestruturao as reas que necessitem de revitalizao, de renovao, de ocupao, de obras ou alteraes em saneamento bsico. Estaro sujeitas relocalizao as reas de favelas ou residncias que no possam ser dotadas de condies mnimas de urbanizao e saneamento bsico.

A poltica municipal de desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico visa promoo do desenvolvimento equilibrado do Municpio, entre outros fatores, atravs da oferta de saneamento bsico. Na implantao e distribuio de servios pblicos e equipamentos urbanos ser observada prioridade da ao preventiva sobre a curativa, com nfase na implantao dos servios de saneamento bsico, precedendo instalao de novas unidades de sade.

Para viabilizar a execuo de projetos habitacionais para a populao de baixa renda, o Municpio poder reduzir e adotar padres diferenciados de exigncias urbansticas e de infra-estrutura, mediante requerimento do empreendedor ou proprietrio e ouvido o Conselho Municipal de Poltica Urbana, desde que no seja afetada a oferta de saneamento bsico para a comunidade a ser atendida. As diretrizes de uso e ocupao do solo para a rea de Planejamento 5 impedem a implantao de programas de reassentamento das populaes de baixa renda e de construo de moradias populares em reas desprovidas de saneamento bsico.

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O Poder Executivo elaborar e executar projeto espacial de valorizao turstica da regio de Guaratiba, Sepetiba, Pedra de Guaratiba e Barra de Guaratiaba, o qual conciliar a implantao de servios e equipamentos urbanos, notadamente saneamento bsico, pavimentao de logradouros e implantao de iluminao pblica, com a preservao das caractersticas rsticas da regio.

7.4. Diretrizes de Projeto

Conforme Lei Orgnica Municipal, sempre que houver novos empreendimentos (Loteamentos; condomnios e outros, inclusive empreendimentos com caractersticas sociais) a operadora em exerccio, dever prever em seus projetos a execuo de suas obras de infra-estrutura. As instalaes de gua e esgotos devem ser executadas preferencialmente em rea no pavimentvel, em faixa especfica e exclusiva para tal. Assim, evita-se a necessidade (atual e futura) de rompimento transversal ou longitudinal de pavimentao em leito carrovel e passeios, seja em ligaes de gua, esgotos ou manutenes pertinentes.

Todos os sistemas e empreendimentos devem ser previamente analisados sob os aspectos de riscos sade pblica, garantindo o direito sade, conforme Legislao Federal, e possveis impactos ambientais decorrentes de sua implantao e operao, to observada na Legislao Estadual. Devem ser previstos para esses riscos aes mitigadoras, plano de contingncia e monitoramento distncia (telemetria).

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A taxa de retorno para dimensionamento de sistemas de esgotos ser de 80% do valor da demanda de gua; Devem ser observadas as demais diretrizes e instrues e normas tcnicas sobre o assunto.

Conforme o Estatuto das Cidades e a Lei Orgnica Municipal, a Operadora em exerccio dever cumprir as diretrizes existentes para Recuperao de Vias, Passeios e Logradouros Pblicos Danificados por Abertura de Valas, por ocasio de execuo de obras.

Segundo Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto (Tabela 4 Indicadores Municipais do SNIS 2008), o consumo mdio per capita no Rio de Janeiro de 303,9L/dia. Este consumo considera as perdas do sistema, que de 49,8% para a CEDAE, segundo dados do SNIS (2008). Nos clculos de estruturas hidrulicas e demandas de gua de abastecimento para empreendimentos (loteamentos, condomnios e outros, inclusive empreendimentos com caractersticas sociais) devem ser considerados: consumo de 200 litros de gua por habitante por dia, 5 habitantes por imvel residencial e coeficientes de dia e hora de maior consumo. Devem ser observadas as demais diretrizes e instrues e normas tcnicas sobre o assunto. A Operadora em exerccio dever elaborar e implantar plano de ao especfico com medidas de carter educativo, com aes em todos os nveis de ensino para a preservao das instalaes de saneamento e do meio ambiente, nas instituies formais e nas comunidades. Deve-se esclarecer a importncia do sistema de saneamento, seu bom uso e a sua correta manuteno, como forma de garantir recursos ambientais para esta gerao e as seguintes. nfase deve ser dada para a reduo de resduos slidos, bem como o reaproveitamento e a coleta seletiva.

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