Nome: Mateus Leiva 70325 Termo: 4

Curso: Cincias Sociais Perodo: Noturno

Matrcula:

Com base nos vrios textos indicados para a segunda parte do curso, compare os dois regimes democrticos (1946-64 e a partir de 1988), dando ateno especial s relaes Executivo-Legislativo e o chamado "problema da governabilidade". Em sua resposta aborde caractersticas importantes da Constituio Federal 1988, do nosso atual sistema partidrio-eleitoral e do nosso regime presidencialista. Em sua trajetria, o Brasil passou por diferentes regimes de governo, tais como regimes imperialistas, democracias e ditadura. No que diz respeito aos perodos democrticos, o pas brasileiro viveu perodos distintos. Duas constituies tiveram como base o regime democrtico, sendo elas correspondentes ao perodo de 1946-1964 e a partir de 1988 at os dias atuais. A constituio promulgada no dia 18 de setembro de 1946 era claramente liberal democrata e estabeleceu leis importantes como o voto secreto e universal para os maiores de 18 anos, excetuando-se os analfabetos, cabos e soldados; direito liberdade de pensamento e expresso; direito de greve assegurado aos trabalhadores, liberdade de organizao partidria, entre outros. A democracia de 1946 teve como seu primeiro presidente Eurico Gaspar Dutra, que governou bastante influenciado pela conjuntura internacional do ps-guerra e do advento da Guerra Fria, em seguida foram presidentes Getlio Vargas, marcado pela poltica nacionalista; Juscelino Kubitschek, marcado por polticas desenvolvimentistas; Jnio Quadros, marcado por sua curta permanncia, de apenas sete meses e por ltimo Joo Goulart que foi vicepresidente de Jnio e assumiu a presidncia aps a renncia do ento presidente. Na constituio de 1988, foram mantidas algumas caractersticas da constituinte de 46, tais como o aspecto legislativo eleitoral, o sistema presidencialista e o voto proporcional, com listas abertas para o Legislativo, tendo distritos de grande magnitude. Em 1988 houve um aumento na democratizao e o crescimento do pluralismo partidrio, essas caractersticas colaboraram para a formao de um sistema multipartidrio fragmentado em que o partido do presidente quase nunca tem maioria no Congresso. Tal situao do presidencialismo em minoria permanente mantem o equilbrio entre o Executivo e Legislativo, mas leva facilmente impasses entre os dois poderes, que resultam em imobilismo poltico. Devido ao calendrio eleitoral rgido do sistema presidencialista, no existem meios institucionais para lidar com essa situao de presidentes que no dispem de sustentao estvel no Congresso.

No que diz respeito a regulamentao da distribuio do poder entre o Executivo e o Legislativo, nota-se uma mudana da constituio de 1946 para a de 1988. Nesta ltima, os poderes do Executivo foram uma herana da constituio promulgada no perodo ditatorial militar, onde o presidente possui, alm do poder de iniciativa administrativa, a capacidade de elaborar projetos oramentrios, projetos para impostos, iniciar emendas constitucionais, editar decretos com fora de lei (medidas provisrias), impor restries a emendas oramentrias do Congresso, solicitar urgncia para projetos. Dentre essas caractersticas, as chamadas medidas provisrias so de extrema importncia para o poder Executivo, so elas que garantem o poder unilateral ao presidente, tendo a possibilidade de alterar o status quo imediatamente. Esse decretos aumentam o poder do Executivo de influenciar resultados no Legislativo, pois, segundo Figueiredo e Limongi (2006), se uma medida provisria fosse apresentada como um projeto de lei ordinrio, no seria aprovada pelo congresso, devido ordem de preferncia dos legisladores em manter o status quo anterior. Mesmo com tais consideraes, no h modo de imposio da vontade do Executivo sobre o Legislativo, pois se a maioria dos congressistas preferirem a rejeio da medida provisria sua aprovao, ela ser rejeitada (FIGUEIREDO e LIMONGI, 2006) Argelina Figueiredo e Fernando Limongi, partem da contraposio dos argumentos de Shugart e Carey (1998) (que afirmam que o presidente no deve possuir um grande poder, j que pode subjugar o Legislativo), para sugerir que a maior abrangncia do poder presidencial possibilita a quebra de barreiras ideolgicas partidrias e, com as grandes demandas de sua agenda, o presidente forado a pedir apoio para legislar, dessa forma, no h como o governante ignorar os poderes legislativos, mas ao contrrio, para conseguir geri-los e execut-los precisar da ajuda dos legisladores.
De acordo com Shugar e Carey, [...] isso acontece porque presidentes fortes no se sentiriam compelidos a buscar a cooperao do Legislativo. J que so fortes, eles prefeririam impor sua vontade ao corpo legislativo. Argumentamos, ao contrrio, que mecanismos de formao de agenda podem aumentar a capacidade de o presidente buscar cooperao, reforando a coeso na coalizo governista e superando a dissidncia originada por diferenas ideolgicas e discordncias a respeito de polticas pblicas. Um processo decisrio centralizado transfere o poder de propor ao Executivo. O regimento do Congresso d aos lderes de partido amplo controle sobre o processo legislativo, fazendo com que aes conjuntas do Executivo e dos lderes de sua coalizo sejam no apenas possveis, mas eficazes. Portanto, presidentes fortes podem usar seus poderes de agenda para organizar seu apoio no Poder Legislativo. (FIGUEIREDO e LIMONGI, 2006: p. 251)

Nota-se tambm, entre os dois perodos democrticos em questo, a diferena na constituio do Congresso Nacional, no perodo que vigorou a constituinte de 1988 h um favorecimento dos lderes partidrios, mostrando o aspecto centralizado do Congresso. Tais lderes apresentaram, juntamente com o presidente da Cmara, um controle rgido sobre os processos legislativos, possuindo o poder de determinar a agenda do plenrio, representar toda a bancada do partido no Legislativo, apontar e substituir membros de comisses permanentes, apontar e substituir membros de comisses mistas que analisam medidas provisrias e apontar e substituir membros de comisses oramentrias. (FIGUEIREDO e LIMONGI, 2006) Essas caractersticas, que no so encontradas na constituio imediatamente posterior derrubada do Estado Novo, mostram um comportamento partidrio eficaz, j que permite a ao dos congressistas em defesa de suas bases partidrias e impede que os mesmos sejam alvos de retaliaes eleitorais. Dessa forma a centralizao do poder legislativo, em conjunto com os poderes constitucionais do Executivo permite que aes coordenadas que anulam o comportamento individualista dos parlamentares. Em uma perspectiva geral nota-se um aumento na participao do poder Executivo na formulao de leis. No perodo entre 1946 e 1964, a participao do Executivo na sano de leis ficou na faixa dos 29,5%, enquanto no perodo 1988 e posterior o ndice da participao do Executivo foi de 72,7%. A predominncia do Executivo sobre as leis sancionadas passou de 38,5% no primeiro perodo para 86% a partir de 1988 (FIGUEIREDO e LIMONGI, 2006) Dentre as vrias problemticas que a relao entre os poderes Executivo e Legislativo sugerem, surge, com destaque, o chamado problema da governabilidade. Tal problema poderia estar localizado no na estrutura de composio de bancadas no Legislativo, mas na forma de composio do Executivo e na ausncia de mecanismos institucionais para estabilizar a composio do governo. Abranches (1988) discorda dos argumentos que apontam as instabilidades produzidas pelo sistema poltico brasileiro tenham origem no regime de representao. Na comparao das instituies brasileiras com outros regimes democrticos o autor identifica que a maioria dos pases tambm adota o sistema de representao proporcional associado ao multipartidarismo. Abranches (1988) explica que esta formula institucional teria sido estabelecida por refletir a pluralidade existem e evitar a supresso da minoria e teria sido mantida por garantir a legitimidade e estabilidade da ordem poltica do Brasil. O autor ainda sugere a garantia da representatividade de minorias no determina a inviabilidade de composio das maiorias parlamentares estveis, mas implicaria na necessidade de amplas coalizes governamentais (presidencialismo de coalizo). Essa necessidade

combinada com a representao proporcional e o multipartidarismo favoreceriam a instabilidade poltica. Em governos com amplas coalizes, a diversidade ideolgica tornaria as negociaes entre parceiros de aliana complexas. Dessa forma, o atendimento s demandas poderia tornar-se difcil, comprometendo o reordenamento e a racionalizao dos gastos pblicos. (ABRANCHES, 1988) As divergncias entre os partidos membros da coalizo poderiam ser exacerbadas e o poder do presidente desgastado e desestabilizado, devido seus compromissos partidrios e regionais mltiplos e tambm pelo fato de atuar como juiz das disputas partidrias na tentativa de impedir uma ruptura da coalizo. Para o autor, o dilema institucional brasileiro e sua instabilidade poltica estaria na ausncia de mecanismos que possibilitem processar conflitos entre interesses e valores de forma regular e eficaz, preservando assim a estabilidade do regime. (ABRANCHES 1988) Segundo Arantes e Couto (2010), o problema de governabilidade brasileiro estaria relacionado a extenso da constituio federal, que, pelo fato de apresentar um grande nmero de leis relacionadas as polticas pblicas, faz com que a gesto presidencial tenha maior dificuldade na elaborao e execuo de leis. J Bolvar Lamounier (1992), analisa a existncia do regime de democracia consociativa, como a que ocorre em alguns pases desenvolvidos da Europa, onde a importncia de representao das minorias est assentada na pluralidade tnica, lingustica e religiosa. Dessa forma, no Brasil, a democracia est mais voltada ao bloqueio do que para a implementaes de decises, alm de que, no h no nosso pas, o problema de clivagens de democracias consociativas do tipo lingustico, tnico e religioso. No caso brasileiro, trata-se mais de uma situao consociativa, do que de uma estrutura j estabelecida. Esse carter exacerbadamente consociativo elevaria os riscos de paralisia decisria, pois para o autor, existe a falta de incentivos institucionais para a formao de uma coalizo parlamentar majoritria de apoio ao governo, configurando uma poliarquia perversa, instvel e com alta propenso ingovernabilidade. Dessa forma, a fragmentao partidria constitui a fonte da anemia parlamentar dos presidentes, com sua consequente inefitividade decisria. (LAMOUNIER, 1992) Em uma anlise geral dos perodos democrticos vigentes em 1946-1964 e de 1988 em diante e de suas respectivas constituies, vemos que a constituinte de 64, criada no governo de Eurico Gaspar Dutra, retomou alguns aspectos da constituio de 1934 e adicionou novos parmetros constitucionais, tais como a igualdade de todos os cidados perante a lei, liberdade expresso, liberdade religiosa, a extino da pena de

morte e a separao dos trs poderes. Essas prerrogativas constitucionais demonstram a tentativa de reestabelecer alguns aspectos liberais j presentes em 1934. J a constituio de 1988 foi criada com o intuito de eliminar os resqucios militares ditatoriais com a instituio de polticas voltadas para a rea social. Seus princpios esto ligados democracia soberana popular, com total e efetiva participao poltica do povo. Com o estabelecimento das polticas pblicas, fica clara a busca pelo fim das desigualdades sociais e regionais e a implementao de uma justia social. Ainda na constituio de 88 houve o aumento de dispositivos que garantem a pluralidade partidria e a elevao da democratizao, limitando, do ponto de vista de maioria na Cmara, o poder presidencial. Com o sistema eleitoral multipartidrio, o nmero de coalizes entre partidos aumentou, forando o presidente a buscar alianas partidrias, para que consiga a aprovao de leis e sanes de medidas criadas pelo Executivo, dessa forma o presidencialismo brasileiro adquiriu formas pautadas na coalizo partidria, o chamado presidencialismo de coalizo. (LIMONGI, 2006) Em relao a constituio brasileira ainda vigente e segundo os autores Rogrio Arantes e Cludio Couto (2010), existem dispositivos que esto voltados s questes dos direitos fundamentais e s questes de polticas pblicas. No que diz respeito aos direitos fundamentais do indivduo, o termo Polity designado para a construo de uma nao, definindo as estruturas bsicas do Estado. Este conceito se efetiva junto aos direitos individuais, definindo a cidadania em relao ao Estado estruturado. Esses direitos esto ligados direitos de liberdade e os direitos de participao poltica, definem as regras eleitorais e outras formas de preenchimento dos cargos pblicos. J o termo Policy se designa aos dispositivos constitucionais voltados para as polticas pblicas do Estado, e tem maior recorrncia em constituies que inauguram a democracia de um pas. No que diz respeito governabilidade, como j exposto anteriormente, existem diferentes argumentos que tentam explicam a impotncia decisria do poder Executivo frente sua relao com o Legislativo. Para Lamounier (1992), o problema em questo estaria ligado ao pluripartidarismo brasileiro e a falta de coalizo entre os mesmo, j Abranches (1988) indica que a ingovernabilidade se d na falta de instituies que facilitam a resoluo de impasses entre os partidos, na viso do autor, tais impasses enfraquecem o poder presidencialista. Em uma ltima comparao, e nos argumentos de Couto e Arantes (2010), a dificuldade de governar estaria presente na extenso da constituio, dificultando a criao de polticas e sanes e suas respectivas aprovaes frente ao poder Legislativo.

Bibliografia: LAMOUNIER, Bolvar. 1992. Estrutura institucional e governabilidade na dcada de 90. In: REIS VELLOSO, Joo Paulo dos (org.). O Brasil e as reformas polticas. Rio de Janeiro: Jos Olympio. ARANTES, Rogrio e COUTO, Cludio. Uma Constituio Incomum. In: ARAUJO, Ccero; CARVALHO, M. A. R. e Simes, J. (orgs.). 2010. A Constituio de 1988: Passado e Futuro. So Paulo: Hucitec. ABRANCHES, Srgio. 1988. Presidencialismo de Coalizo: o Dilema Institucional Brasileiro. In: Dados, vol. 31, n 1, pgs. 5 a 34. LIMONGI, Fernando. 2006. A democracia no Brasil: Presidencialismo, coalizo partidria e processo decisrio.Novos Estudos, n 76, novembro 2006, pgs. 17 a 41. FIGUEIREDO, Argelina; LIMONGI, Fernando. 2006. Poder de Agenda na democracia brasileira: desempenho do governo no presidencialismo multipartidrio. In: SOARES, Glucio A.D.; RENN, Lucio R. Reforma Poltica. Lies da Histria Recente. Rio de Janeiro: Ed. FGV, pgs. 249 a 280. KINZO, Maria DAlva. 2004. Partidos, eleies e democracia no Brasil Ps1985. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 54, vol. 19.