MANUAL DE PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA

SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA CIVIL CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

MANUAL DE PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA

MPE 01/99

Srgio Baptista de Arajo Ten. Coronel BM

Rio de Janeiro, 2000

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MANUAL DE PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA Introduo

A necessidade da elaborao de Planos de Emergncia, em funo do considervel aumento dos riscos tecnolgicos se torna uma necessidade real e cada vez mais constante. Os acidentes ocorridos inicialmente em indstrias nucleares e os outros desastres tecnolgicos ocorridos principalmente a partir da dcada de 70 entre os quais podemos citar:

- Vazamento de dioxina em Seveso, 1976 - Vazamento de Isociananto de Metila (MIC) em Bhopal, ndia, 1984 - Incndio e descarga de guas contaminadas no Reno, 1984 Esses acidentes levaram a comunidade internacional a estabelecer os seguintes protocolos que visavam a segurana comunidades ao redor das instalaes industriais:

- Diretriz Seveso - Plano APELL (UNEP United Nations Environmental Program) - EPCRA (Emergency Planning and Community Right-to-Know Act)- 1986 Entretanto ainda hoje, a falta de uma metodologia pr-estabelecida em termos gerais faz com que no haja um padro especfico deste tipo de planejamento, entretanto alguns elementos so considerados fundamentais para a elaborao de um plano e estes so cobertos aqui nesta publicao. No nosso interesse em estabelecer uma regra geral para a elaborao de Planos de Emergncia os quais variam de acordo com a natureza do risco, por outro lado ele pode servir de um guia para o planejamento prvio contra situaes de emergncia. Na realidade um Plano de Emergncia pode ser definido como a sistematizao de um conjunto de normas e regras de procedimentos, destinadas a minimizar os efeitos dos desastres que se prev que venham a ocorrer em determinadas reas sob determinadas condies, gerindo de forma otimizada o emprego de recursos e a participao de pessoal tcnico-especializado para lidar com eles. As razes para a elaborao de um Plano de Emergncia so: 1. A identificao objetiva dos riscos; 2. O estabelecimento de cenrios de acidentes para os riscos identificados;

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3. A definio de princpios, normas e regras de atuao geral face aos cenrios possveis; 4. A organizao sistemtica dos meios de socorro prevendo as misses que competem a cada um dos intervenientes; 5. A oportunidade que permite desencadear aes oportunas, destinadas a minimizar as consequncias do sinistro; 6. Evitar confuses, erros, atropelos e a duplicao de atuaes; 7. A previso e a organizao antecipada da evacuao e interveno; 8. A otimizao dos procedimentos sob forma de rotina, os quais podero ser testados, atravs de exerccios de simulao. Um Plano de Emergncia deve, por isso ter as seguintes caractersticas: Simplicidade Ao ser elaborado de forma simples e concisa, ser bem compreendido, evitando confuses e erros por parte dos executantes; Flexibilidade Um plano no pode ser rgido. Deve permitir a sua adaptao a situaes no coincidentes com cenrios inicialmente previstos; Dinamismo Deve ser atualizado em funo do aprofundamento da anlise de riscos e da evoluo quantitativa e qualitativa dos meios disponveis; Adequao Deve estar adequado realidade da instituio e aos meios existentes; Preciso Deve ser claro na atribuio das responsabilidades.

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MANUAL DE PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA 1. DINMICA DOS DESASTRES

0101 - Conceitos fundamentais 1.Acidente - Evento definido ou uma seqncia de eventos fortuitos e no planejados que geram uma conseqncia especfica em termos de danos, 2. Alerta - Estado anterior a ocorrncia de um desastre, declarado com a finalidade de se tomar precaues especficas, devido a provvel e prxima ocorrncia de um evento destrutivo 3. Calamidade - Desgraa pblica, flagelo, grande desgraa ou infortnio, 4. Catstrofe - Grande desgraa, acontecimento funesto e lastimoso, desastre de grandes propores envolvendo alto nmero de vtimas e/ou danos severos, 5. Dano - Medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso, perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre um risco. Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instalaes, instituies e ecossistemas, como conseqncia de um desastre. Os danos podem se classificar em: 5.1 - Danos materiais: que so aqueles que ocorrem na propriedade pblica ou privada, como: destruio ou danificao de habitaes, colgios, instalaes de sade e outros, 5.2 - Danos ambientais: aqueles que dizem respeito ao processo de degradao da natureza, que pode ser reversvel ou irreversvel e, 5.3 - Danos ou perdas humanas: que so mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos, mutilados, desalojados, desabrigados, deslocados, carentes de gua e de alimentos e desaparecidos. Para registros com fins de gradao dos desastres, consideram-se: 5.3.1 - mortos: indivduos falecidos em decorrncia de desastres, podendo a morte ocorrer imediatamente ou aps algumas horas ou mesmo dias de evoluo, 5.3.2 - feridos graves: os casos que exigem Suporte Bsico de Vida (S.B.V.), internao e assistncia mdico-hospitalar para restabelecimento, 5.3.3 - feridos leves: os casos que podem ser atendidos em sistema ambulatorial, na condio de vtimas externas,

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5.3.4 - enfermos: indivduos que adquirem uma enfermidade, em circunstncia de desastre, 5.3.5 - mutilados: indivduos que, em funo de acidentes ou desastres, sofreram perda, fsica ou funcional, redutora de sua capacidade fsica e laborativa, 5.3.6 - desalojados: indivduos que foram obrigados a abandonar suas habitaes, temporria ou definitivamente, em funo de evacuaes preventivas, destruio ou avaria e que, no necessariamente, necessitam ser abrigados pelo Sistema de Defesa Civil / Proteco Civil, 5.3.7 - desabrigados : indivduos desalojados que necessitam de ajuda do Sistema de Defesa Civil / Proteco Civil para a proviso de abrigo ou albergue, 5.3.8 - deslocados: indivduos que foram obrigados a abandonar a localidade ou regio onde residiam, como conseqncia de desastres, perseguies polticas ou religiosas (fundo ideolgico) ou, ainda, por outros motivos e, 5.3.9 - desaparecidos: pessoas no localizadas e de destino ignorado, em circunstncia de desastre. Somente aps cinco anos, os desaparecidos, em circunstncia de desastres, podem ser considerados legalmente mortos. 6. Defesa Civil / Proteco Civil - Conjunto de aes preventivas, de socorro. assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer o bem-estar social. A Defesa Civil / Proteco Civil tem por finalidade garantir o direito natural, reconhecido pela Constituio, incolumidade fsica e patrimonial e vida, em circunstncias de desastres, naturais ou humanos, para todos os cidados residentes no territrio brasileiro. 7. Desastre - resultado de eventos adversos naturais ou humanos sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais, ambientais e conseqentes prejuzos econmicos, culturais e sociais, 7.1 - Do estudo da definio, conclu-se que : 7.1.1 o desastre no o evento adverso, mas a conseqncia do mesmo e, 7.1.2 - a intensidade do desastre medida em funo da

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grandeza dos danos e prejuzos provocados. 7.2 - Para que exista desastre, necessrio que: 7.2.1 - ocorra um evento adverso de magnitude suficiente para produzir danos e prejuzos, 7.2.2 - o ecossistema seja vulnervel aos efeitos do evento adverso, 7.2.3 - da interao entre os efeitos fsicos, qumicos e/ou biolgicos do evento adverso e os corpos receptores existentes no sistema vulnervel, em que resultem danos ou prejuzos imensurveis. Na definio de desastre, aceita internacionalmente, no existe nenhuma idia restritiva sobre a condio de que o desastre deva ocorrer de forma sbita. 8. Emergncia - Situao crtica, acontecimento perigoso ou fortuito; caso de urgncia. 9. Estado de Calamidade Pblica - Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e/ou a vida de seus integrantes. A decretao de Situao de Emergncia ou de Calamidade Pblica depende, antes de tudo, da capacidade de resposta local e da maior ou menor necessidade de apoio e coordenao externa e da agilizao de medidas administrativas . 10. Evento Adverso - Acidente ou acontecimento prejudicial ou funesto. Um acidente ou evento adverso pode provocar efeitos fsicos, que podem ser mecnicos ou irradiantes, qumicos e/ou biolgicos. So os efeitos dos eventos que, atuando sobre os corpos receptores, provocam danos ou leses. 11. Medicina de Desastres - rea do conhecimento mdico que se ocupa da preveno de patologias e do atendimento imediato. recuperao e reabilitao de vtimas com patologias adquiridas, em circunstncias de desastres; uma atividade multidisciplinar que se relaciona com: 11.1 - sade pblica, saneamento bsico e medicina social, 11.2 - medicina de urgncia, medicina de traumatismo, medicina preventiva, medicina do trabalho e medicina militar, 11.3 - atendimento pr-hospitalar, planejamento hospitalar e dos servios de sade, em resposta aos desastres, 11.4 - traumatologia, infectologia, nutrologia, pediatria e sade mental e , 11.5 - epidemiologia, vigilncia epidemiolgica, vigilncia sanitria e ecologia humana; 12. Mitigao - Ao de reduo da vulnerabilidade, ou ainda o resultado da

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aplicao de um conjunto de medidas tendentes a reduzir o risco e eliminar a vulnerabilidade fsica, social e econmica, 13. Magnitude - Grau do impacto do desastre, 14. Perigo - Circunstncia potencialmente capaz de acarretar algum tipo de perda, dano ou prejuzo ambiental, material ou humano, 15. Preparo - o conjunto de medidas e aes que se tomam para reduzir o mnimo a perda de vidas humanas e outros danos, organizando oportuna e eficazmente as aes de resposta e reabilitao, 16. Preveno - Conjunto de medidas cujo objetivo o de impedir ou evitar que eventos naturais ou gerados pelo homem causem desastres, 17. Reabilitao - o processo de recuperao a curto prazo dos servios bsicos e incio do reparo do dano fsico, social e econmico, 18. Reconstruo - o processo de recuperao a mdio e longo prazo, do dano fsico, social e econmico, a um nvel de desenvolvimento igual ou superior ao existente antes do desastre; 19. Resposta - Aes que se levam a cabo durante um desastre e que tem por objetivo salvar vidas, reduzir o sofrimento e diminuir as perdas na propriedade ou meio ambiente, 20. Risco - Representao da probabilidade de possveis danos dentro de um perodo especfico de tempo ou ciclos advindos da consumao de um perigo, com provvel consequncia, 21. Segurana - Estado de segurana individual e coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de normas de proteo e de minimizao de desastres e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos. Em virtude de terem sido decididas e adotadas medidas minimizadoras dos mesmo; 22. Situao de Emergncia - Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal provocada por desastre, causando danos suportveis pela populao, 23. Vulnerabilidade - Conjunto de leses pessoais, danos a estruturas e ao meio ambiente, interrupo das atividades econmicas e da normalidade;

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Fig. n. 1 DINMICA DO DESASTRE E SUA ADMINISTRAO

MAGNITUDE
IMPACTO

DESTRUIO PR-IMPACTO ALERTA NORMALIDADE INTERVENO

RECUPERAO

MOBILIZAO NORMALIDADE

MITIGAO PREVENO

ALERTA

SOCORRO

ASSISTNCIA

TEMPO

( Arajo, B. Srgio, 1997 )

O desastre pode ser representado por uma onda senoidal, o ngulo caracteriza a tipologia do mesmo, ou seja quanto menor o grau deste, maior tempo decorre entre o pr-impacto e o impacto podendo durar de dias at vrios meses, como o caso das erupes vulcnicas, entretanto um grau maior implica em um reduzido tempo entre o pr-impacto e o desastre prpriamente dito, podendo durar at milisegundos como o caso de um acidente rodovirio ou um desabamento. O parmetro f dimensiona as consequencias do desastre, quanto maior seu valor no aspecto tempo maior o ndice de destruio e a rea afetada. Logo aps a ocorrncia de um desastre a comunidade ou as pessoas mais prximas so em geral os primeiros socorristas ( fase interveno) at a chegada das primeiras organizaes de socorro.

Tab. n. 1 ABORDAGEM DIFERENCIAL ENTRE ACIDENTE, DESASTRE E CATSTROFE

Ocorre o acionamento de um ou mais rgos de funo especfica ACIDENTE Bombeiros, Polcia, Servios Mdicos. No ocorre nenhuma ascendncia de comando de uma organizao sobre as demais envolvidas No h necessidade de coordenao externa para o gerenciamento do acidente Geralmente afeta largas reas dificultando o acesso s reas impactadas e causando o colapso de linhas vitais, principalmente as de comunicaes A velocidade do impacto associada aos problemas em redor associadas aos problemas de comunicao geram a dificuldade de um conhecimento global do cenrio

DESASTRE

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O quadro excede a capacidade de resposta e exige coordenao externa
para o seu gerenciamento A resposta inicial no dada pelos rgos governamentais de socorro e sim pelos sobreviventes do desastre No se caracterizam por grandes acidentes, mas por diferentes tipos de eventos associados No afeta to somente a comunidade, mas gera o caos afetando todos os rgos de resposta destruindo toda a sua estrutura fsica e lgica de interveno

CATSTROFE

0102 - Parmetros para o dimensionamento de desastres

1. Nmero de vtimas: 2. Nmero de desabrigados ou desalojados (temporariamente ou permanentemente) 3. rea atingida em Km2 4. Prejuzo em US$

0103 - Forma de ocorrncia dos desastres Os desastres de uma maneira geral podem manifestar-se de duas formas distintas quanto sua ocorrncia: 1) Sbita - Aqueles que se manifestam de forma inesperada, sem que haja tempo o suficiente para o preparo contra o seu impacto, a reduo dos riscos associados e a mitigao de sua vulnerabilidade e, 2) Cclica - Aqueles que se manifestam ao longo da histria, estabelecendo uma periodicidade ou sazonalidade de forma que haja tempo para as aes preventivas de proteo comunidade, ao patrimnio e ao meio ambiente.

0104- Classificao dos desastres Os desastres de uma forma geral para fins de classificao dividem-se em1: 1) Naturais Os desastres naturais fazem parte de um ciclo que associa-se evoluo da prpria Terra, ao

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longo do tempo, manifestando-se sob a forma de erupes vulcnicas, terremotos, maremotos, ciclones, secas etc. 2) Humanos Estes refletem-se como fruto da prpria evoluo do homem sob a face da terra e do preo a ser pago pelo abuso ou mau uso do conhecimento humano, estes subdividem-se em: 2.1) - Tecnolgicos So aqueles gerados pelo desrespeito s normas e princpios que envolvem o uso de tecnologia dentro de um equilbrio com a comunidade e o meio ambiente, traduzindo-se sob a forma de incndios, exploses, colapsos estruturais, vazamentos qumicos etc., 2.2) - Sociais Esto associados incapacidade do homem conviver em harmonia com seu semelhante dentro dos princpios de liberdade, igualdade e fraternidade, manifestando-se sob a forma de greve, guerras, violncia, fome, sabotagem etc e, 2.3) - Biolgicos Resultantes de desequilbrio entre o homem e o reino animal, originando pragas animais e vegetais, epidemias e pandemias. Fig. n. 2

DESASTRE
TECNOLGICOS

NATURAL

HUMANO

SOCIAIS BIOLGICOS

0105 - Componentes de um desastre

1. Vtima 1.1- Fatal 1.2 - Fsica 1.2.1 - ferida gravemente

A classificaao dos desastres em naturais e humanos no deve ser to rgida, pois na maior parte das vezes podem ter um carter misto, sendo eles naturais de origem humana, como que os causados pelos impactos ambientais
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1.2.2 - ferida levemente 1.2.3 - enferma 1.2.4 - mutilada 1.2.5 - desassentada 1.2.6 - desalojada 1.2.7 - desabrigada 1.2.8 - deslocada 1.2.9 - desaparecida 1.3 - Psicolgica

2. Socorrista 2.1- Governamental 2.2- No Governamental

3. Pblico 3.1- Tenso 3.2- Ajudante 3.3- Crtico 3.4- Observador

0106 - Ciclo dos desastres A administrao de desastres se analisa e estuda para fins prticos, de forma sistemtica como uma seqncia cclica de etapas que se relacionam entre si, e que se agrupam por sua vez em trs fases distintas: antes, durante e depois. O ciclo dos desastres, como se conhece este sistema de organizao, est composto por sete etapas a saber:

Preveno Mitigao Preparo Alerta Resposta Reabilitao MPE 01/99 11

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Reconstruo
Desta seqncia se deriva, que a administrao de desastres corresponde: ao esforo de prevenir a ocorrncia de um desastre, mitigar as perdas, preparar-se frente as conseqncias, alertar sua presena, responder a emergncia e recuperar-se de seus efeitos.

0107 - Fases do desastre

A . Antes do desastre a fase prvia ao desastre que engloba as atividades que correspondem as etapas de : Preveno, Mitigao, Preparo e Alerta. Com isto se busca: 1. Prevenir para evitar que ocorram danos maiores no impacto do desastres, 2. Mitigar para diminuir o impacto do mesmo, j que algumas vezes no possvel evitar sua ocorrncia, como no caso das erupes vulcnicas, terremotos, inundaes ou secas, 3. Preparar para organizar e planificar as aes de resposta e, 4. Alertar para notificar formalmente a presena iminente de um perigo.

B . Durante o desastre Nesta fase se executam as atividades de resposta durante o perodo de emergncia ou imediatamente depois de decorrido o evento. Estas atividades incluem a evacuao da comunidade afetada, a assistncia, a abrigagem, a busca e o resgate. Tambm se iniciam aes com a finalidade de restaurar os servios bsicos e de reparar certa infra-estrutura vital na comunidade afetada. Na maioria dos desastres este perodo passa muito rpido, exceto em alguns casos como a seca, a fome, e os conflitos civis e militares. Nestes casos este perodo se poderia prolongar por certo tempo.

C. Depois do desastre Esta fase corresponde todas aquelas atividades que se realizam posteriormente ao desastre. Em geral se orientam ao processo de recuperao a mdio e longo prazo. Esta fase se divide em reabilitao e reconstruo. Com isto se busca: - Restabelecer os servios vitais indispensveis e o sistema de abastecimento da comunidade afetada, - Reparar a infra-estrutura afetada e restaurar o sistema produtivo com vista a revitalizar a economia e,

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- As atividades que se realizam em cada uma das etapas se caracterizam por manter uma interao: desta forma poderamos concluir que os resultados que se obtenham em uma etapa est determinado pelo trabalho realizado em etapas anteriores.

D. Interrelao entre etapas e as fases Existe uma estreita interdependncia entre as atividade das etapas e das fases do desastre, situao que no permite delimitar com exatido cada uma delas. O anterior obedece ao fato de que no existe preciso nem no comeo nem no final, de forma que o modo escolhido seja um ciclo. Deve-se entender que esta diviso somente para efeitos de estudo e anlise, de forma que nem sempre se ajustar a realidade do desastre, pois cada um diferente do outro por suas caractersticas particulares.

E . Etapas do desastre As etapas so as atividades especficas que se realizam antes, durante e depois do desastre com a finalidade de facilitar uma melhor definio e organizao das aes que devem se realizar em todo o processo.

0108 Preveno A) Aes de preveno Estas aes respondem a efetividade do cumprimento da legislao no que tange a planificao urbana e fsica, bem como medidas de estruturao e capacitao da comunidade. As atividades de preveno devem estar inseridas nas estratgias de desenvolvimento, nos planos setoriais, nos planos de inverso, em programas de ordenamento territorial e de desenvolvimento scio econmico, tais como: A.1) - Planos de desenvolvimento urbano, programas de inverso que tome em considerao a obteno dos elementos do desastre em espaos geogrficos definidos, A.2) - Planos especficos para a eliminao de ameaas, tais como inundao, secas e deslizamentos, A.3) - Planificao fsica e zonificao para assentamento (reconhecimento) de indstrias e infra-estrutura, Em nosso meio comum escutar o refro que diz melhor prevenir do que remediar . Isto significa que se tomamos uma srie de medidas preventivas poderemos evitar ou diminuir o

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impacto do desastre, ou seja, mediante a interveno direta de uma ameaa ou perigo que possa evitar sua ocorrncia. Desafortunadamente, existem fenmenos como os furaces, os terremotos, as erupes vulcnicas e os maremotos que por suas caractersticas no possvel evitar sua manifestao. Entretanto h que se enfatizar que os esforos que se realizam em busca da preveno, atravs de diferentes trabalhos, no garantiram a no ocorrncia destes desastres. Isto devido ao fato de que as obras que se realizam foram projetadas para suportar um evento extraordinrio, cuja probabilidade de ocorrncia muito baixa. Desta forma, a obra pode ser efetiva para os eventos mais freqentes e menores que o previsto. Geralmente estas obras demandam recursos muito altos e que, na maioria dos casos, esto por cima das possibilidades das comunidades quanto a recursos. B) Atividades de preveno Algumas das atividades que comumente se realizam nesta etapa so as seguintes: B.1) - Conservao das bacias hidrogrficas com a finalidade de evitar o processo de eroso e instabilidade de ladeiras, as inundaes os deslizamentos e as avalanches, B.2) - Sistemas de irrigao e canalizao de guas para evitar secas, B.3) - Polticas e legislao tendentes a planificar o desenvolvimento do pas a nvel scioespacial, B.4) - Programas para controle de vetores: segundo antecedentes e regies, B.5) - Programas de preveno e combate a incndios, controle de materiais qumicos e radioativos em locais estratgicos, B.6) - Mtodos de conservao e uso dos recursos naturais, B.7) - Programas de investigao dos fenmenos potencialmente perigosos, B.8) - Elaborao de mapas de riscos e vulnerabilidades, B.9) - Programas de investigao dos fenmenos potencialmente perigosos, B.10) - Elaborao de mapas de ameaas, B.11) - Programas de educao e capacitao no tema de desastres dirigidas a organizaes ou a populao em geral e, B.12) - Legislao, planificao e estmulos fiscais e financeiros.

0109 Mitigao A) Aes de mitigao:

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A mitigao se constitui em uma das atividades mais importantes, j que permite levar a cabo as aes antecipadas, com o propsito de reduzir significativamente as conseqncias esperadas por um evento. Esta etapa mais eficiente e econmica em termos de inverso de recursos e do custo social, e se utiliza para diminuir a exposio dos elementos vulnerveis tais como pessoas, a infra-estrutura e o meio ambiente, As aes de mitigao devem ser incorporadas nos programas de planificao e desenvolvimento da rea afetada, pela razo que necessrio levar adiante estudos de ameaas e de vulnerabilidade, os quais permitem definir as zonas mais adequadas para a realizao de assentamentos humanos, atividades produtivas, reforo de edifcios e desenvolvimento de obras de engenharia. B) Atividades de mitigao As principais atividades que se podem desenvolver nesta etapa so: B.1) - Estudos de vulnerabilidade: fsica, social, econmica, cultural e ecolgica, B.2) - Planos de ordenamento territorial com a finalidade de delimitar reas de influncia das ameaas, B.3) - Programas de reconhecimento de assentamentos humanos em zonas de menor perigo, B.4) - Reforo de edificaes e estruturas vulnerveis, B.5) - Vigilncia e controle na aplicao de normas de sade pblica: segurana industrial e de manejo de desperdcios de contaminantes, B.6) - Construo de diques e represas em reas expostas a inundaes ou trasbordamentos de rios, B.7) - Obras de conservao de solos, tais como estabilizao de tals, barreiras naturais, drenagens, canaletas para o controle de avalanches e inundaes em vales da alta declividade e, B.8) - Construo de rampas para a proteo das populaes costeiras.

0110 Preparo A) Aes de preparo: Quando o fenmeno ou ameaa no se podem eliminar, necessrio realizar aes de preparo que permitam organizar e planificar estratgicamente a resposta durante o desastre. Desta forma se reforam as medidas de mitigao. O preparo busca reduzir o sofrimento individual e coletivo e se concretiza na elaborao dos planos de emergncia, onde se incorporam os planos de resposta operativa. Os planos de emergncia constituem o mecanismo atravs do qual se determina a estrutura

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organizativa ( ver fig. n 15), e funcional das autoridades e organismos chamados a intervir em um desastre nos nveis regional, local B) Atividade de preparo: As principais atividades de preparo so: B.1) Elaborao de Planos de Emergncia: Estes devem conter atividades de preveno, mitigao, preparo, resposta, reabilitao e reconstruo. Entre os principais aspectos a considerar esto: B.1.1) - Definio das funes dos organismos participantes, B.1.2) - Identificao das ameaas e rea vulnerveis, B.1.3) - Inventrio de recursos fsicos, humanos e financeiros, B.1.4) - Localizao estratgica de recursos e suprimentos, B.1.5) - Determinao e sinalizao de rotas de evacuao e reas para alojamento temporrio e, B.1.6) - Estabelecimento de uma rede de comunicaes internas e de informao pblica. B.2) Capacitao B.2.1) - Informao comunidade sobre as ameaas da rea e a forma de atuar em caso de desastre, B.2.2) - Realizao de exerccios de simulao e simulados e, B.2.3) - Capacitao do pessoal que participa na atuao em emergncias. ou comunitrio. Assim mesmo permite estabelecer os mecanismos de coordenao e de manejo de recursos.

0111- Alerta A) Aes de alerta: O estabelecimento de alertas antes da ocorrncia de um evento, depende da predico que possa fazer-se deste fenmeno. Pelas caractersticas de durao, deslocamento e desenvolvimento, que apresentam alguns fenmenos tais como furaces, deslizamentos, avalanches e inundaes, possvel definir estados de alerta em seus trs momentos. Entretanto, em outros casos de alerta se pode definir somente no momento de impacto ( sismos e terremotos ). Os estados de alerta se declaram para que a populao e as instituies adotem aes especficas.

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Pressupe-se que os organismos de socorro ativem tambm seus procedimentos de ao preestabelecidos e que a populao tome as devidas precaues. Dependendo da magnitude e da proximidade do evento, se definem trs tipos de alerta, que podem ser identificados por meio de cores (verde, amarelo e vermelho), ou nmeros (1,2,3). Em alguns lugares se utilizam sistemas de alarme, como sinais sonoros ou luminosos que se emitem para que se adotem instrues pr-estabelecidas de emergncia ou para indicar o desalojamento ou evacuao imediata de uma zona de perigo. Se definem os alarmes como o aviso ou o sinal que se d para que se sigam instrues especficas devido a presena real ou iminente de um evento perigoso. B) Atividade de alerta: B.1) Vigilncia e monitorao de eventos mediante a utilizao de instrumentos especficos tais como: B.1.1) - Pluvimetros e sensores para medir caudais de rios e inundaes, B.1.2) - Detetores de fluxo de lama e deslizamentos, B.1.3) - Redes de sismologia, B.1.4) - Redes hidrometeorolgicas e, B.1.5) - Extensores, piezmetros e inclinmetros para deslizamentos. B.2) Estabelecer sistemas de alarme (sirenes, alto-falantes e luzes) e a utilizao dos meios de comunicao; B.3) Sistemas de deteco de incndios e vazamentos de substncia; B.4) Sistemas de telefax, fax, telefone e transmisso de dados via Internet;

0112- Resposta A) Aes de resposta: A resposta a etapa que corresponde a execuo das aes previstas na etapa de preparao. O objetivo fundamental salvar vidas, reduzir o sofrimento e proteger bens. Para isto se deve por em prtica o plano de emergncia pr-estabelecido. Nesta etapa fundamental a coordenao de aes interinstitucionais previstas nos planos de emergncia e de contingncia. Desta forma se busca um maior grau de integrao entre os organismos responsveis de organizao contra desastres. (Defesa Civil / Proteco Civil). B) Atividades de Resposta B.1) - Busca e resgate de pessoas afetadas, B.2) - Assistncia mdica para a populao afetada,

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B.3) - Evacuao da populao afetada em zonas de perigo, B.4) - Alojamento temporrio, distribuio de alimentos e abrigo a populao mais afetada, B.5) - Segurana e proteo de bens e pessoas, B.6) - Avaliao preliminar de danos, B.7) - Apoio logstico e, B.8) - Sistemas de comunicao

0113 Rehabilitao Posterior as aes de resposta na zona do desastre, se inicia a reabilitao, sendo a primeira etapa do processo de recuperao. A) Aes de reabilitao Nesta etapa se continua com a ateno a populao, se restabelece o funcionamento dos servios vitais, como: a energia eltrica, a gua, as vias de acesso, comunicaes e outros servios bsicos como: sade e alimentao. B) Atividade de Reabilitao: B.1) - Restabelecimento dos servios bsicos de: sade, energia eltrica, educao, transporte, comunicao, gua e recursos logsticos. B.2) - Restabelecimento dos sistemas de comunicao B.3) - Avaliao preliminar dos danos B.4) - Quantificao de danos para a solicitao de cooperao externa para a etapa de reconstruo.

0114 Reconstruo A) Aes de reconstruo: Os efeitos de um desastre repercutem tanto social, econmica como ambientalmente. Por isto as aes em reconstruo buscam ativar as fontes de trabalho, reativar a atividade econmica da zona ou regio afetada; reparar os danos materiais em especial em matria de habitao e de infraestrutura, incorporar as medidas de preveno e mitigao do risco no processo de desenvolvimento. Por regra geral, cabe estimar que os fatores que mais influem na reconstruo so os seguintes: A.1) - A mobilizao dos recursos financeiros, e a adequada quantificao de ajuda financeira interna ou externa,

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A.2) - A participao do setor privado nas operaes de reconstruo sobre todo setor de habitao, A.3) - Dependendo do nvel do desastre, organizao municipal, estadual ou nacional para a etapa de reconstruo que envolva os setores e instituies responsveis, A.4) - A magnitude e o carter dos danos, que determinam prazos de reconstruo do capital produtivo, A.5) - O nvel de desenvolvimento que tenha alcanado a populao, A.6) - Incorporao das comunidades ao processo de reconstruo, B) Atividades de reconstruo: As atividades mais importantes a executar nesta etapa so: B.1) - Coordenao interinstitucional e multisetorial, B.2) - Canalizao e orientao dos recursos e donativos, B.3)- Estabelecimento de sistemas de crdito para a reconstruo de casa, infra-estrutura e a atividade de produo, B.4)- Reconhecimento de assentamentos humanos e da infra-estrutura nos servios bsicos em zonas aptas, B.5)- Desenvolvimento de programas adequados de uso da terra e, B.6)- Aplicao da legislao existente em matria de construo sismo-resistente.

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2. MACROPLANEJAMENTO CONTRA DESASTRES

0201 Fundamentos do Macroplanejamento O macroplanejamento consiste em uma srie de medidas e atividades desenvolvidas pelo esforo integrado dos rgos Aes Emergnciais ( Corpos de Bombeiros e Defesa Civil / Proteco Civil etc.), rgos de Planejamento Emergencial ( SERLA/GEROE etc.), Centros de Estudos Universitrios (Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UFRJ, etc.) e governo local. No contexto do macroplanejamento contra desastres devem ser levadas em conta trs principais fases: 1. Articulao poltica A efetiva mitigao dos desastres no ocorre sozinha. Ela criada, ou seja mais ainda criada pelo trabalho duro entre as organizaes governamentais, buscando reduzir a perda de vidas e propriedades em decorrncia dos desastres. A articulao poltica deve basear-se fundamentalmente no chamamento conscincia dos setores polticos para com o problema, com isto busca-se obter apoio para o desenvolvimento de projetos de ordem preventiva que deve conter os seguintes aspectos: Anlise dos riscos e vulnerabilidades - que estima o tipo e a magnitude dos desastres que possam ocorrer, Planejamento de resposta - que organiza a resposta a estes riscos, e que visa reduzir a vulnerabilidade e, Operacionalizao - que transforma planos e decises em aes a nvel da campo. Entretanto estas trs importantes atividades no podem operar em um vcuo. O contexto, o quarto aspecto desta articulao poltica, o da administrao governamental, que prov as oportunidades e obrigaes no planejamento da mitigao dos desastres. Ambos a articulao poltica e a estratgia enfatizam o fato de que as trs fases envolvidas na efetiva mitigao dos desastres situam-se na esfera da administrao governamental a qual, por sua vez, afeta a eficincia e a natureza de todas as outras atividades.

2. Planejamento e tomada de deciso

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No raro difcil escolher em condies escassas de recursos os valores ideais de investimento em programas de mitigao de desastres, e a tomada de deciso pode ser dominada por consideraes rpidas, sem maiores estudos, em virtude da natureza, ou da ameaa do desastre, entretanto este fenmeno pode criar uma janela de oportunidade no sentido da obteno de maior apoio e recursos para a gesto do problema, entretanto os projetos, os planos e as polticas desenvolvidas durante esta fase, podem se mostrar ineficientes e ter conseqncias inesperadas. A tomada de deciso deve ser a mais objetiva e compreensvel possvel e que possa contemplar um conjunto de estratgias alternativas, analisando-se prs e contras e o custo-benefcio como forma a permitir um perfeito dinamismo das aes empreendidas, sendo assim o planejamento e a tomada de deciso so por conseqncia um processo contnuo, e o desenvolvimento das medidas de planejamento, devem ser constantemente realizadas, e no quando somente se faz necessrio ou seja na fase emergencial.

3. Implementao As oportunidades de desenvolver e/ou implementar medidas deve ocorrer no surgimento de grandes desastres. Isto devido ao efeito temporrio da alta operacionalidade que envolve as aes de socorro, nesta fase devem ser desenvolvidos mecanismos de forma a assegurar recursos e decises, ou seja onde obstculos de ordem poltica ou de outra natureza possam aparecer durante a implementao destes planos, estes devem ser mantidos prontos para serem postos em prtica no tempo apropriado. Por outro lado a experincia mostra que os pobres so os mais vulnerveis a ocorrncia de desastres, e neste aspecto a prioridade dentro deste contexto deve ser dado no sentido de protege-los bem como suas propriedades, alguns mecanismos podem ser o de auxlio econmico e programas de treinamento e capacitao frente ao desastre. Fig. n. 3

ARTICULAO POLTICA PLANEJAMENTO E TOMADA DE DECISO IMPLEMENTAO

A articulao poltica deve conter as demais fases

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3. MACROPLANEJAMENTO EFETIVO
0301 Mecanismos de Abordagem O campo do macroplanejamento contra desastres deve se concentrar em trs fases distintas: Pr-Desastre - Desastre - Ps-Desastre Fig. n. 4

MITIGAO PREVENO RECONSTRUO REHABILITAO PREPARO ALERTA RESPOSTA

A atividade de macroplanejamento contra desastres deve ser um processo dinmico e contnuo

O campo da aplicao deste deve ser composto de solues estruturais (HARDWARE) e de solues no estruturais (SOFTWARE), a primeira se baseia fundamentalmente em projetos de engenharia como conteno de encostas, sistemas de barragens, bacias de retardo, etc. e a segunda atravs de mecanismos de suporte tais como legislao de ocupao e uso do solo, treinamento comunitrio etc. A primeira etapa de um processo de macroplanejamento contra desastres se faz por intermdio da Anlise de Riscos ( A. R. ) a qual composta por: 1. Definio de Risco O risco uma funo do produto da probabilidade de ocorrncia de um evento pela magnitude:

R= f (PxM) e,
onde f- Funo R- Risco P- Probabilidade de Ocorrncia

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M- Magnitude ou ainda:

RISCO= FREQUENCIA X CONSEQUENCIA

Para um conjunto de eventos distintos, temos que o risco igual ao somtrio de cada frequncia e consequncia isolada (i), logo:

Risco= FiCi logo,

A freqncia pode ser expressa em: - eventos/ano, acidentes/ms A conseqncia pode ser expressa em: - fatalidades/evento, morte/acidente, R$/evento, dias perdidos/acidente O risco pode ser expresso em: - fatalidades/ano, dias parados/ms, R$/ano, mortes/ano Como p.ex. se em uma estrada ocorrem 100 acidentes por ano F=100 acidentes/ano, se ocorre em mdia 1 morte a cada 10 acidentes: C=0,1 morte/acidente, o risco coletivo mdio nesta estrada R= 100X0,1=10 mortes/ano Se transitam pela estrada 100.000 pessoas por ano, o risco individual (Rind) para cada pessoa de Rind=10/100.000=10-4 A anlise de riscos, que constitui a etapa inicial das medidas de macroplanejamento, deve se basear em: 2. Identificao dos Riscos - identificando os riscos locais em funo de: 2.1. Freqncia / Probabilidade 2.1.1. - Registro histrico de suas ocorrncias ( por escrito ou segundo histrico popular) e 2.1.2. - Estimativa da probabilidade de sua ocorrncia 2.2. Conseqncia 2.2.1. - Magnitude esperada do evento 3. Descrio dos Riscos - compreendendo a natureza e a identificao dos riscos com base em detalhadas informaes sobre a:

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3.1. Caracterstica do desastre - descrevendo os elementos que compe o desastre, 3.2. Forma de ocorrncia - como esperado do desastre vir a se manifestar, 3.3. Tempo de impacto - durante quanto tempo se espera que os efeitos do desastre durem, 3.4. Extenso do impacto - rea de probabilidade aonde se manifestar provavelmente o desastre, nesta deve ser acompanhada de dois documentos importantes: 3.4.1. Mapa de Riscos - Mapas em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro registrados os principais riscos observados na regio em estudo e, 3.4.2. Mapa de Vulnerabilidade - Mapas em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro registrados os principais pontos que sofrero a ao do impacto do desastre tais como comunidades, construes, estruturas, meio ambiente etc. 3.5. Maneabilidade do desastre - As formas pelas quais o desastre poder ser administrado 3.6. Descrio da comunidade e seu meio ambiente - Contendo elementos tais como demografia, cultura, economia, infra-estrutura e meio ambiente; 3.7. Descrio dos efeitos - Descrio dos efeitos esperados do desastre 3.8. Priorizao dos riscos - especificando os maiores riscos em ordem de prioridade para fins de planejamento Fig. n. 5
AVALIAO DO RISCO

COM QUE FREQUNCIA ?

O QUE PODE DAR ERRADO ?

COM QUE CONSEQUENCIAS ?

4. Metas de Reduo ou Mitigao - determinando O QU, ONDE, QUEM, QUANDO, COMO, ser tomado como metas de ao, quer sejam de ao redutora, quer sejam de ao mitigadora no planejamento contra o desastre.

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Fig. n 6

IDENTIFICAO DOS RISCOS

DESCRIO DOS RISCOS

METAS DE REDUTIVAS OU MITIGATRIAS

Fig. n. 7

PADRO PARA ESTIMATIVA DE RISCOS

FREQUENCIA EVENTOS QUANTIDADE

/

ANO RISCO

VULNERABILIDADE

COEFICIENTE

Modelagem dos ndices: I= N+ 1000 1000 e, C= IxRxV Onde: I = ndice (frequencia/ano) N = Nmero de Eventos / ano R = Risco V = Vulnerabilidade

PRIORIDADES

OBJETIVOS OPERACIONAIS

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Tab. n. 2 CLASSES PARA AVALIACO QUALITATIVA DA FREQUENCIA DE OCORRNCIA DOS PERIGOS IDENTIFICADOS CLASSE DENOMINAO Extremamente Remota FAIXA DE FREQNCIA (/ANO)-f < 10E2-4 DESCRIO Teoricamente possvel, mas de ocorrncia extremamente improvvel ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade Ocorrncia no esperada ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade Baixa probabilidade de ocorrncia ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade Ocorrncia esperada at uma vez ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade Ocorrncia esperada se repetir por vrias vezes ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade

Remota

10E-4 < f < 10E-3

Improvvel

10E-3 < f < 10E-2

Provvel

10E-2 < f < 10E-1

Frequente

> 10E-1

10E-2 notao matemtica equivalente a 10-2 ou seja 0,01 (1/100), ou ainda a probabilidade de 1 (uma) ocorrncia em 100 (cem) de determinado evento

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Tab. n. 3

CLASSES PARA AVALIAO QUALITATIVA DA SEVERIDADE DOS PERIGOS IDENTIFICADOS

CLASSE DENOMINAO Desprezvel CARACTERSTICAS No resulta em danos ou resulta em danos insignificantes a propriedades e meio ambiente. No ocorrem leses ou mortes de pessoas em decorrncia do desastre Danos leves a equipamentos, propriedades ou meio ambiente, sendo porm controlveis e de baixo custo de reparo. Leses leves em pessoas em decorrncia do desastre. Danos severos a equipamentos, propriedades ou meio ambiente, permitindo proceder a parada ordenada do sistema. Leses de gravidade moderada em pessoas em decorrncia do desastre. Exige aes corretivas imediatas para evitar seu desdobramento catastrfico Danos irreparveis a equipamentos, propriedades ou levando a desordem comunidade, implicando em reparao impossvel ou lenta e de altssimo custo. Provoca vrias mortes ou leses graves em pessoas em decorrncia do desastre

- I

- II

Marginal

- III

Crtica

- IV

Catstrofica

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Fig. n. 8 MATRIZ PARA AVALIAO QUALITATIVA DOS RISCOS IDENTIFICADOS

FREQUNCIA
A EXTREMAMENTE REMOTA B REMOTA C IMPROVVEL D PROVVEL E - FREQUENTE

SEVERIDADE
I DESPREZVEL II MARGINAL III CRTICA IV CATSTRFICA

RISCO
DESPREZVEL MENOR MODERADO SRIO CRTICO

0302 - Modelo FEMA O modelo FEMA , proveniente dos estudos desenvolvidos nos Estados Unidos da Amrica pela Federal Emergency Management Agency ( Agencia Federal de Administrao de Emergncias ) e oferece um mtodo para o planejamento e a quantificao com o objetivo de realizar a gradao das emergncias naquele pas.

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O modelo FEMA utiliza quatro critrios em termos de avaliao e medida, estes critrios so descritos abaixo: 1) Histria Se um certo tipo de evento ocorreu no passado, ento conhecido que h condies suficientes de risco para causarem uma nova ocorrncia, a menos que as condies h muito tempo no existam, ou h menos que tenham sido substancialmente reduzidos os riscos. A falta de uma ocorrncia no passado no significa entretanto que no haja potencial emergncia no futuro.

2) Vulnerabilidade A vulnerabilidade como dita anteriormente, visa determinar o nmero de pessoas as propriedades que possam ser afetadas por uma emergncia. O nmero de fatores associados so:

a) Grupos vulnerveis (idosos, crianas, desabrigados ); b) Densidades populacionais; c) Localizao dos grupos populacionais em relao ao risco; d) Localizao e valores das propriedades em relao ao risco; e) Localizao de instalaes vitais (ex. hospitais) em relao ao risco;

3) Ameaa Mxima Esta essencialmente a cena de "pior caso". Assumindo o mais srio evento possvel e o maior impacto, e expresso em termos de casualidades humanas e perdas de propriedades. Eventos secundrios ( como os incndios decorrentes de exploses), tambm precisam ser considerados.

4) Probabilidade Como tambm j citado anteriormente, a probabilidade diretamente relacionada com a tendncia de um evento ocorrer e expresso em termos de um evento de especfica intensidade de magnitude possa ocorrer. alguma conexo entre probabilidade e histria, entretanto desde que alguns riscos se desenvolvem paralelamente ao progresso tecnolgico sem precedente histrico ( ex. acidentes com produtos perigosos, ou acidentes nucleares), uma anlise de ambas, histria e probabilidade necessria. A) Avaliao dos Riscos A avaliao geral de pequeno, mdio ou alto risco feito para cada critrio seguindo os seguintes passos:

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1) Histria Se um evento ocorrer 0-1 vezes passados 100 anos 2-3 vezes passados 100 anos 4 ou mais vezes passados 100 anos Avaliao Pequeno Mdio Alto

2) Vulnerabilidade 2.1) Vulnerabilidade de Pessoas 1% 1% ~10% >10% 2.2) Vulnerabilidade de Propriedades 1% 1% ~10% >10% Avaliao Pequena Mdia Alta Avaliao Pequena Mdia Alta

3) Ameaa Mxima rea de Comunidade Impactada 5% 5%~25% >25% Avaliao Pequena Mdia Alta

4) Probabilidade Chance por ano em uma emergncia Menor que 1 em 1000 Entre 1 em 1000 e 1 em 10 Maior que 1 em 10 Avaliao Pequena Mdia Grande

ESCORE E PESO Para cada avaliao o escore o seguinte: Pequeno Mdio

PONTUAO

1 Ponto 5 Pontos

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Alto 10 Pontos

Alguns critrios tem sido determinados como mais importantes que os outros, os seguintes fatores de peso tem sido estabelecidos: CRITRIO Histria Vulnerabilidade Ameaa Mxima Probabilidade os quatro escores. Por exemplo: Tab. n. 4 INUNDAO CRITRIO
HISTRIA VULNERABILIDADE AMEAA MXIMA PROBABILIDADE TOTAL

FATOR MULTIPLICADOR X2 X5 X 10 X7

O escore composto para cada risco entretanto obtido pelo fator de peso, ento adicionado

AVALIAO
ALTA MDIA ALTA MDIA

ESCORE E PESO
10X2 5X5 10X10 5X7

TOTAL
20 25 100 35 180

0303 - Modelo Local Visando a adaptao realidade nacional foi proposta por Arajo3, um modelo de gradao de emergncias para fins de planejamento e ao operacional de Defesa Civil / Proteco Civil. Tab. n. 5
ndices de Magnitude (M) rea Afetada m2 (A) Prejuzo em US$ (P) Vtimas Fsicas (VFis) Vtimas Fatais (VFat) Desabrigados (S)

0 1 2 3 4
3

0 a 55 56 a 135 136 a 369 370 a 1004 1005 a 2729

0.1 a 101 101 a 102 102 a 103 103 a 104 10 4 a 105

0a7 8 a 20 21 a 54 55 a 148 149 a 403

0a2 3a7 8 a 20 21 a 54 55 a 148

1 a 20 21 a 54 55 a 148 149 a 403 404 a 1096

Arajo, Srgio Baptista de - Sistema de Avaliao de Emergncias em Defesa Civil / Proteco Civil - Defesa Civil / Proteco Civil de Paraty, 1992

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5 6 7 8 2730 a 7420 7421 a 20171 20172 a 54831 54832 a 149047 9 149048 a 40515 10 > 40516 1010 a 1011 > 59875 > 22027 > 162755 109 a 1010 22027 a 59874 8104 a 22026 59875 a 162754 105 a 106 106 a 107 107 a 108 108 a 109 404 a 1096 1097 a 2980 2981 a 8103 8104 a 22026 149 a 403 404 a 1096 1097 a 2980 2981 a 8103 1097 a 2980 2981 a 8103 8104 a 22026 22027 a 59874

O ndice de Magnitude, M, obtido por intermdio de:

(A,P,VFis,VFat,S) 5
Sendo por meio destas, definidas a competncia organizacional de ao conforme a tabela a seguir: Tab. n. 6 NVEIS DE COMPETNCIA ORGANIZACIONAL
ndices de Magnitude (M)

Ao de Administrao da Emergncia Ao Local Ao Local Ao Local Ao Local Estado de Emergncia Municipal Calamidade Pblica Municipal/ Sobreaviso Estadual Calamidade Pblica Regional/ Estado de Emergncia

Competncia Organizacional Corpo de Bombeiros Local Corpo de Bombeiros Local Corpo de Bombeiros Local Corpo de Bombeiros Local Corpo de Bombeiros (GBM) + COMDEC local Corpo de Bombeiros (CBA) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco Civil Estadual Corpo de Bombeiros (CBA+ EMG) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco

0.1 1 2 3 4

Estadual/Sobreaviso Estadual Civil Estadual

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7 Calamidade Pblica Estadual/Estado de Emergncia Nacional Calamidade Pblica Nacional/ Estado de Sobreaviso Internacional Corpo de Bombeiros (CBA+ EMG) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco Civil Estadual 8 Corpo de Bombeiros (CBA+ EMG) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco Civil Estadual + Defesa Civil / Proteco Civil Nacional 9 Calamidade Pblica Internacional Corpo de Bombeiros (CBA+ EMG) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco Civil Estadual + Defesa Civil / Proteco Civil Nacional + Agencias Internacionais de Emergncia sob a Coordenao do DHA4 Tab. n. 7

Gradao em funo do ndice de Risco

ndice de Risco R= F x M F+M 0a1 1a2 2a3 3a4 4a5 onde, F: Frequencia/ano e M: Magnitude5 NULA PEQUENA PREOCUPANTE GRANDE EXCESSIVA MUNICIPAL REGIONAL ESTADUAL NACIONAL INTERNACIONAL rea de Atuao Competncia

DHA - Department of Humanitarian Affairs ( Departamento de Assuntos Humanitrios ) da Organizao das Naes Unidas - ONU

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0304 Plano de Emergncia Local (PEL) O Plano de Emergncia Local constitui a primeira abordagem a ser implementada em termos prticos pelo administrador de desastres, quando nas aes iniciais de macroplanejamento e compe-se das seguintes etapas do cronograma abaixo: Fig. n. 15
MAPAS DA REA, DE RISCOS, VULNERABILIDADES E RECURSOS ORGANIZAO DE UMA COMISSO DE EMERGNCIAS DIAGNSTICO PARTICIPATIVO / PRIORIDADES

IDENTIFICAO DOS RISCOS

ELABORAO DE UM PLANO LOCAL

POSSVEIS SOLUES

ATIVIDADES EM RELAO COM AS DIVERSAS FASES

ATUALIZAO DO PLANO COORDENAO COM O PLANO MUNICIPAL/REGIONAL/PAM/PA RE/APELL

INFORMAO
CONTEDOS COLETA MEIOS DIFUSO

CAPACITAO EXTINO DE INCNDIOS PRIMEIROS SOCORROS EXERCCIOS DE EVACUAO

SIMULADOS

0305 - Recursos de Hardware Os recursos de hardware constituem as medidas fsicas a serem implementadas no

Segundo tal conceito o Mximo ndice de Destruio registrado no Brasil foi igual a 5, decorrente das enchentes que se abateram sob o ento Estado da Guanabara em 1967, bem como o maior ndice de risco igual a 10 relacionado com um evento de vazamento radioativo para o meio ambiente na Central Nuclear Almirante lvaro Alberto (CNAA)

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macroplanejamento contra desastres, os principais recursos de usos corrente segundo a natureza do evento so: 1. Proteo contra enchentes a. Barragens, b. Represas, c. Sistemas de drenagem, d. Canais artificiais, e. Bacias de controle e retardo, f. Melhoria dos cursos, margens e leitos dos rios e, g. Comportas. 2. Proteo contra eroso costeira a. Quebra-mar e, b. Piers. 3. Proteo contra corrida de massa a. Reflorestamento, b. Barragem de detritos (SABO-DAM) e, c. Construo de canais. 4. Proteo contra deslizamentos a. Galerias de conduo de guas pluviais, b. Galerias de drenagem de guas pluviais, c. Trabalhos de empilhamento ( Pilling Works), d. Uso de gabio manta, e. Uso de liga solo-cal-cimento, f. Argamassa, g. Inclinmetros, h. Tela de gunita, i. Muro de pedra seca, j. Muro de pedra argamassada, k. Muro de gabio caixa, l. Muro de concreto ciclpico e, m. Muro de concreto armado.

5. Proteo contra rastejos a. Impermeabilizao da superfcie do terreno,

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b. Desvio e canalizao das guas pluviais e, c. Drenagem profunda. 6. Proteo contra eroso a. Recomposio da vegetao e, b. Sistema superficial de drenagem. 7. Proteo contra falhas de encostas a. Cortes de encostas, b. Reflorestamento, c. Construo dos muros de arrimo e, d. Construo de barreiras de conteno. 8. Proteo contra quedas de rocha a. Cercas de preveno de quedas de rochas, b. Remoo de blocos instveis, c. Fixao dos blocos instveis atravs de chumbadores ou tirantes, d. Execuo de obras de pequeno porte para segurana da encosta rochosa ( cintas, grelhas, montantes) e, e. Redes de preveno de quedas de rochas. 9. Proteo contra secas a. Construo de represas, b. Comportas, c. Canais para ajustagem do fluxo de escoamento dos rios e, d. Desenvolvimento de lagos e pntanos. 10. Proteo contra vendavais a. Reflorestamento de proteo 11. Proteo contra incndio e exploses a. Sistemas de deteco, b. Sistemas de alarme, c. Sistemas de escape, d. Sistemas de ventilao e tiragem, e. Dispositivos corta-fogo, f. Sistemas automticos de extino, g. Sistemas manuais de extino, h. Sistemas de trnsito (viao e sinalizao) e, i. Adequao arquitetnica.

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12. Proteo contra acidentes de transporte a. Sistemas de sinalizao, b. Dispositivos de escape de veculos e, c. Dispositivos de segurana.

0306 - Recursos de Software Os recursos de software constituem as medidas no estruturais do processo de macroplanejamento contra desastres 1. Planejamento a. Leis de uso e ocupao do solo, b. Infraestrutura urbana, c. Localizao de indstrias, d. Distribuio populacional e de densidades, e. Mtodos de construo, f. Cdigos e regulamentos de construo e, g. Redes de transporte. 2. Preparo Organizacional e Institucional ( Intensificao da capacidade de resposta ao desastre) a. Otimizao do tempo-resposta, b. Evacuao, c. Depsitos de alimentos no perecveis e suprimentos mdicos, d. Abrigos de emergncia, e. Servios de emergncia ( linhas vitais de abastecimento, sistemas sanitrios etc.), f. Servios mdicos e de sade, g. Distribuio de alimentos e vesturio, h. Relaes pblicas, i. Centros de comando de emergncia e, j. Integrao aos Planos APELL ( Programa de Preparao e Alerta das Comunidades), PARE ( Programa de Reduo de Acidentes nas Estradas) e PAM (Plano de Auxlio Mtuo) 3. Preparos tecnolgicos a. Sistemas de deteco, b. Sistemas de alarme, c. Sistemas de alerta,

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d. Sistemas meteorolgicos, e. Sistemas de telecomunicao : fixa, via satlite e mvel e, f. Sistemas de processamento de informao , GIS (Geographic Information Systems Sistemas de Informaes Geogrficas ver anexo B ) bancos de dados e protocolos de transmisso (INTERNET). 4. Preparo social e Psicolgico a. Evacuao e treinamento da comunidade, b. Programas de alerta, c. Centros de preveno de desastres, d. Centros de emergncia comunitria, e. Relaes pblicas e, f. Assessoria de comunicao social.

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ANEXO B

MODELO DE PLANO DE EMERGNCIA

ORGANIZAO: ENDEREO: SITUAO: BAIRRO: CIDADE: ESTADO: 1. CARACTERIZAO DO ESPAO 1.1 Aspectos fsicos 1.1.1 Geogrficos 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.1.4 1.1.1.5 1.1.1.6 1.1.1.7 1.1.1.8 Limites Georeferenciais (Latitude, Longitude) Geomorfologia Topologia Climatologia No plano urbano No plano de circunvizinhanas Em relao s unidade emergncia mais prximas Tempos estimados de atendimento em relao s unidades de emergncia mais prximas

1.1.1.8.1 Horrio favorvel 1.1.1.8.1.1 1.1.1.9 Horrio desfavorvel

Em relao unidade hospitalar mais prxima

1.1.1.9.1 Tempos estimados de atendimento da unidade hospitalar 1.1.1.9.1.1 1.1.1.9.1.2 Horrio favorvel Horrio desfavorvel

1.1.2 Enquadramento de ocupaes e espaos livres 1.1.2.1 1.1.2.2 Planta geral de situao Distncia das ocupaes mais prximas

1.1.3 Descrio das instalaes por piso ou pavilho 1.1.3.1 Tipo construtivo

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1.1.3.2 1.1.3.3 reas Construdas Ano de construo

1.1.2 Identificao das vias de acesso 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.2.4 1.1.2.5 1.1.2.6 Auto-Estradas Estradas Viadutos Tneis Elevados Pontes

1.1.4 Identificao das linhas vitais de suprimento e escoamento 1.1.4.1 1.1.4.2 1.1.4.3 1.1.4.4 1.1.4.5 Luz gua Gs Esgoto guas pluviais

1.2 Aspectos humanos 1.2.1 Recenseamento de utentes 1.2.1.1 Populao fixa estimada 1.2.1.1.1 Horrio de concentrao mxima 1.2.1.1.2 Horrio de concentrao mnima 1.2.1.2 Populao flutuante estimada 1.2.1.2.1 Horrio de concentrao mxima 1.2.1.2.2 Horrio de concentrao mnima 1.2.1.3. Caracterstica social do pblico interno/externo 1.2.1.3.1 Nvel de sensibilizao por parte do pblico de mais alto nvel com relao questo 1.2.1.3.2 Nvel de sensibilizao por parte do pblico de mdio nvel com relao questo 1.2.1.3.3 Nvel de sensibilizao por parte do pblico de mais baixo nvel com relao questo

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1.2.1.3.4 Nvel de conhecimento por parte do pblico de mais alto nvel com relao questo 1.2.1.3.5 Nvel de conhecimento por parte do pblico de mdio nvel com relao questo 1.2.1.3.6 Nvel de conhecimento por parte do pblico de mais baixo nvel com relao questo 1.2.1.4 Pontos de maior concentrao de pblico ( relao rea/populao) 1.2.1.5 Pblico de vulnerabilidade especfica (nome, sexo e pavimento e setor) 1.2.1.5.1 Deficientes motores (DM) 1.2.1.5.2 Deficientes visuais (DV) 1.2.1.5.3 Deficientes auditivos (DA) 1.2.1.5.5 Hospitalizados 1.2.1.5.6 Encarcerados

1.2.2 Perodos de funcionamento

2. IDENTIFICAO DOS RISCOS ( ANLISE DE RISCOS PADRO HMEA HAZARD MODE AND EFFECTS ANALYSIS)

SISTEMA: SUBSISTEMA: REA/LOCALIZAO: RESPONSABILIDADE PELO SISTEMA: RESPONSABILIDADE PELA SEGURANA: ELEMENTO (PROCEDIMENTO) IDENTIFICAO: FUNO (PROCEDIMENTOS): PROBLEMA PRINCIPAL: CATEGORIA (ver tabela abaixo):

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COMBINAO DOS ELEMENTOS INSEGUROS DISFUNO DO EQUIPAMENTO ERRO HUMANO N N S N N S S S NATUREZA DO FERIMENTO/DANO PESSOAL AFETADO: CONSEQUNCIA PRIMRIA: CONSEQUNCIA SECUNDRIA: CLASSIFICAO DO RISCO (ver figura 5) DETALHADO: - PARA A PROPRIEDADE - PARA PESSOAL INDIVIDUAL - PARA PESSOAL COLETIVO - PARA O PROCESSO - PARA O PRODUTO - PARA O EQUIPAMENTO - PARA O MEIO AMBIENTE INTERNO - PARA O MEIO AMBIENTE EXTERNO CAUSA DO RISCO: GESTO DO RISCO: - REDUO DO RISCO - EVITAR O RISCO - ASSUMIR O RISCO - REPASSAR O RISCO SEGURADORA

A B C D

2.1 Riscos internos 2.1.1 Riscos potenciais 2.1.1.1 Pontos crticos de evacuao 2.1.2 Previso de efeitos 2.1.2.1 Incndio (local, pavimento, setor, causa) 2.1.2.2 Exploso 2.1.2.3 Colapso energtico 2.1.2.4 Colapso estrutural 2.1.2.5 Incremento de pnico 2.1.2.6 Sobrecarga/curto-circuito eltrico 2.1.2.7 Acidentes pessoais 2.1.2.8 Acidentes de trabalho

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2.2 Riscos externos 2.2.1 Riscos de origem natural 2.2.1.1 Inundao 2.2.1.2 Vento 2.2.1.3 Golpe de calor 2.2.1.4 Raios 2.2.2 Riscos de origem humana 2.2.2.1 De origem tecnolgica 2.2.2.1.1 Incndio 2.2.2.1.2 Exploso 2.2.2.1.3 Colapso energtico 2.2.2.1.4 Colapso estrutural 2.2.2.2 De origem biomdica 2.2.2.2.1 Contaminao por poluentes 2.2.2.2.1.1 Gasosos 2.2.2.2.1.2 Lquidos 2.2.2.2.1.3 Slidos 2.2.2.3 de origem social 2.2.2.3.1 Incendiarismo 2.2.2.3.2 Sequestro 2.2.2.3.3 Sabotagem 2.2.2.3.4 Atentado 2.2.2.3.5 Greve 2.2.2.3.6 Saque 2.2.2.3.7 Invaso

3. LEVANTAMENTO DE MEIOS E RECURSOS 3.1 Equipamentos de 1 interveno 3.1.1 Equipamentos de combate a incndio (tipo, quantidade, pavimento, setor) 3.1.1.1 Equipamentos portteis de combate a incndio (tipo, quantidade, pavimento, setor) 3.1.1.2 Equipamentos fixos de combate a incndio

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(tipo, quantidade, pavimento, setor) 3.1.2 Equipamentos para entradas foradas 3.1.3 Equipamentos para busca 3.1.4 Equipamentos para resgate 3.1.5 Equipamentos para manobras de gua 3.2 Sistemas de iluminao e sinalizao de emergncia 3.3 Meios de alarme e alerta 3.4 Meios automticos de extino de incndios 3.5 Meios de refgio temporrio/ abrigo temporrio de populao 3.6 Dispositivos para extrao de fumaa, gases e vapores txicos 3.7 Pontos de pouso de helicpteros

4. ESTRUTURA INTERNA DE SEGURANA 4.1 rgo de comando 4.2 Equipes de interveno 4.3 Procedimentos operativos 4.4 Fluxograma operativo

5. PLANO DE EVACUAO 5.1 Identificao de sadas 5.2 Definio de caminhos 5.3 Programa da evacuao 5.4 Identificao dos pontos crticos 5.5 Seleo de locais de concentrao externa 5.6 Determinao da evacuao

6. PLANO DE INTERVENO 6.1 Reconhecimento, combate e alarme interno 6.2 Evacuao 6.3 1 interveno 6.4 Corte de energia 6.5 Informao e vigilncia

7. INSTRUES DE SEGURANA

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7.1 Instrues gerais 7.2 Instrues particulares 7.3 Instrues especiais

8. EXERCCIOS E TREINOS

9. REDE DE ACIONAMENTO 9.1 Coordenao operativa 9.2 Setores internos 9.3 Setores externos

10. ANEXOS

_________________________________________ Avaliador

______________________________________ Local, data

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ANEXO B GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM GIS - (SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS) APLICAO NA REA DE GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS Desde os primrdios da civilizao o homem precisou fazer um registro das cercanias do local onde habitava, posteriormente com o descobrimento de novas terras foi se estabelecendo um conjunto grfico chamado de cartas, que davam a aproximada dimenso do caminho percorrido e a forma, ou seja o contorno e o relevo das novas terras descobertas, e ao longo do tempo essa base cartogrfica foi aumentado em volume e preciso, hoje bem considervel considerando o mapeamento obtido a partir de levantamentos aerofotogramtricos e de fotos de satlite.

Por outro lado partir da dcada de 70, verificou-se uma srie de desenvolvimentos tecnolgicos na aquisio, processamento e armazenamento de informaes, e com o desenvolvimento de programas grficos comeou a fazer a incluso de mapas em sistemas computadorizados, esses mapas tinham a princpio duas formas: rasterizados - ou seja obtidos atravs de um tipo de fotografia realizada por um equipamento chamado scanner, a partir de levantamentos aerofotogramtricos ou fotos de satlite, porm de preciso duvidosa, devido as grandes distores causadas neste processo, uma vez que tais imagens tentam dar uma representao de uma superfcie esfrica sob a forma de uma imagem plana, ou podem tambm os dados serem obtidos atravs da vetorizao quando uma carta colocada sob uma mesa de digitalizao e pouco a pouco vai sendo copiada por cima por meio de um dispositivo eletrnico de nome pucker que confere uma maior preciso ao armazenamento desta imagem. Surgiu com o tempo a necessidade de se registrar sobre este mapa informaes do tipo Banco de Dados sobre populaes, rios, estradas etc. e com o cruzamento deste arquivo digitalizado de uma carta e um ou mais banco de dados associados a ela surgiu o GIS (Geographic Information System), tornando-se hoje mais preciso sendo referenciado como GIS ( Georeferencial Information System) - Sistema de Informaes Georeferenciais a partir de dados obtidos diretamente dos

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equipamentos GPS - Global Positioning System ( Sistema de Posicionamento Geogrfico), e de outros recursos de sensoreamento remoto. Um GIS eficiente armazena , recupera, manipula, analisa e mostra, esses dados de acordo com as necessidades especficas do usurio. Um GIS a princpio deve responder a cinco perguntas bsicas: - 1 - Quanto a localizao: p.ex.: O que existe na regio X; - 2 - Quanto a condio: p.ex.: Onde existem reservatrios de gua com mais de 10.000 litros dgua; - 3 - Quanto tendncia : p.ex.: Quais foram os assentamentos em reas de risco desde 1995 at a presente data; - 4 - Quanto a padres: p.ex.: Existe maior ou menor probabilidade da ocorrncia de acidentes rodovirios no trecho da rodovia Y em que dia da semana e que hora; - 5 - Quanto a modelagem: p.ex.: Quais as comunidades potencialmente afetadas pela liberao de 1000 litros de amnia. Aplicabilidade

1) Em toda atividade de planejamento e deciso estratgica na rea de planejamento contra emergncias 2) Utilizao em posto de comando avanado ou recuado como suporte ao gerenciamento das operaes de coordenao de emergncia; 3) Monitoramento de queimadas e sua evoluo; 4) Monitoramento de despacho e emprego de viaturas em determinado evento; 5) Mapeamento de risco urbano ou rural; 6) Monitoramento de Redes de Abastecimento dgua para incndios; 7) Monitoramento de enchentes; 8) Monitoramento de assentamentos populacionais em reas de risco; 9) Clculo de caminhos timos ou crticos para determinado evento 10) Monitoramento de atendimento de emergncia em estradas etc.

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