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II Encontro de Economia Catarinense Artigos Cientficos rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas 24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

O MERCOSUL COMO EXPERINCIA DE INTEGRAO ECONMICA: AVALIAES E PERSPECTIVAS


Fabiane Frois Balb, Taize Andrade Machado
Aluna do Mestrado em Integrao Latino-Americana/UFSM. Bacharel em Economia/UFSM. e-mail: fabianefrois@bol.com.br. Aluna do Mestrado em Integrao Latino-Americana/UFSM. Bacharel em Economia/UFSM. e-mail: taize21@yahoo.com.br.

Resumo O trabalho analisa as principais dificuldades na evoluo do Mercosul, pois decorrido mais de quinze anos da assinatura do Tratado de Assuno, o Mercosul permanece como uma Unio Aduaneira imperfeita. Apesar do crescimento significativo do fluxo comercial entre os pases-membros, para o processo integracionista evoluir, preciso polticas que diminuam as assimetrias entre os Estados-membros, formao de uma identidade regional e implantao de polticas macroeconmicas convergentes. Palavras-chave: Mercosul, assimetrias regionais, identidade regional e polticas macroeconmicas convergentes. 1 Introduo Entre os objetivos de uma integrao econmica est o aproveitamento de economias de escala, estmulos aos investimentos e vantagens de especializao. Assim, o Mercosul surge como opo marginalizao crescente da Amrica Latina no sistema econmico mundial. Em seus primeiros anos de existncia o bloco incrementou significativamente o comrcio entres seus membros, entretanto, parece estar vivenciando uma crise, quando no consegue aprofundar o acordado no Tratado de Assuno. A crise enfrentada pelo Mercosul pode levar alguns analistas a acreditarem que o Bloco invivel. Entretanto, os dados econmicos referentes aos pases que fazem parte desta Unio Aduaneira (UA) mostram que houve um crescimento importante do comrcio intra-bloco, o que mostra a viabilidade do mesmo, havendo necessidade de corrigirem-se alguns pontos em que o Tratado no est sendo cumprido. Assim, este trabalho tem por objetivo analisar o processo integracionista entre os pases do Mercosul, detectando as principais falhas, que impedem a evoluo do acordo comercial. 2 Teoria da integrao econmica A integrao econmica do Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai baseado na Teoria de Integrao Econmica ao cumprir certas fases de integrao (Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira e Mercado Comum) e buscar alcanar o desenvolvimento das naes envolvidas atravs da integrao econmica. O Mercosul faz parte de um novo modelo de integrao para Amrica Latina, antes impregnada de protees comerciais. O processo de integrao baseado na concepo de Regionalismo Aberto da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL),

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em que uma integrao econmica regional aumentaria o grau de insero internacional dos pases-membros1. Neste sentido, a integrao regional se justifica como uma ordenao mais aberta e transparente da economia internacional, pois se converte em um mecanismo de diversificao de riscos. As duas maiores conseqncias da integrao econmica foram identificadas por Viner e so criao de comrcio e desvio de comrcio. Quando ocorre gerao de comrcio, parte da produo interna de uma nao-membro da UA substituda por importaes de custo inferior de outra nao-membro (Salvatore, 2000). A Unio Aduaneira criadora de comrcio aumenta o bem-estar das naes no-integrantes, porque parte do aumento de sua renda se transforma em importaes crescentes para o resto do mundo. O desvio de comrcio ocorre quando as importaes de custo inferior de naes no-integrantes da UA so substitudas por importaes de custo superior de uma nao membro da UA. O desvio de comrcio deteriora a alocao de recursos e invalida, muitas vezes, a produo baseada nas vantagens comparativas, porque por si s reduz o bemestar porque desloca a produo dos produtores mais eficientes no integrantes da UA, para produtores mais eficientes participantes do acordo comercial. Entretanto, mesmo a unio aduaneira que desvia o comrcio pode ser benfica. Ao reduzir sua demanda de importaes e a sua oferta de exportaes para o resto do mundo, acarretar provavelmente, um aprimoramento nos termos de troca do bloco. Como analisa Machado (2000), a alterao dos preos relativos resultante da formao de uma UA pode compensar os custos gerados pelo desvio de comrcio, por meio do aumento do consumo do bem produzido na regio. J a UA criadora de comrcio levar ao contrrio, pois parte do aumento da receita real resultante da formao da UA ser diluda atravs do aumento da demanda de importaes do restante do mundo. Existem outros efeitos estticos sobre o bem-estar quando formada uma UA. Um deles a eliminao de funcionrios nas alfndegas, patrulhamento de fronteiras e maior poder de barganha nas negociaes comerciais com terceiros pases. Alm dos benefcios estticos, a UA produz benefcios dinmicos. Estes decorrem do aumento da concorrncia, economias de escala, estmulo aos investimentos e melhor utilizao dos recursos econmicos. O aumento da concorrncia poderia ser considerado o maior efeito dinmico. Na ausncia de uma forte concorrncia, os produtores tornam-se acomodados, pois so respaldados pelas barreiras comerciais. O nvel de concorrncia crescente, caracterizado pela implantao de uma UA, tende a estimular o desenvolvimento e a utilizao de novas tecnologias. As economias de escala tambm so efeitos importantes da UA. Como resultado da expanso do mercado, mesmo uma nao pequena poder superar a reduzida dimenso de seu mercado domstico e alcanar economias de escala significativas em sua produo. Assim, para tirar vantagem do um mercado expandido e fazer face a concorrncia crescente, a formao de uma UA tambm estimula os investimentos, a livre mobilidade do capital e da mo-de-obra em nvel comunitrio, que tende a gerar uma utilizao mais eficiente dos recursos econmicos de toda economia (Machado, 2000).
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De acordo com os princpios do Regionalismo Aberto, a integrao um processo complementar com vistas a atingir formas mais dinmicas na economia internacional, ou seja, seria um caminho ao multilateralismo.

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claro que tornar-se membro de uma UA em razo de seus benefcios estticos, sempre a segunda melhor opo (second best), pois a melhor poltica seria que a nao eliminasse unilateralmente todas as suas barreiras comerciais. Neste contexto, o Mercosul busca alcanar o desenvolvimento econmico atravs da criao de comrcio dos pases-membros e fluir os benefcios dinmicos da integrao econmica. 3 Histrico do Mercosul O Mercosul fruto das relaes argentino-brasileira, resultado de um longo processo de amadurecimento histrico. Criado em 1991, constitudo por Brasil, Uruguai, Paraguai e Argentina. No dia 26 de maro de 1991, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, assinaram o Tratado de Assuno (TA), marco institucional do Mercado Comum do Sul (Mercosul). No acordo, os quatro Estados estabeleceram objetivos fundamentais visando ampliao de seus mercados nacionais atravs da integrao econmica, concordando que esta representava a melhor maneira parara acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social. Desta forma, o Mercosul iria se apresentar no Cone Sul como um importante e promissor meio de retomada do crescimento econmico, e, aos poucos, outros Estados buscariam integrar o grupo2. O Mercosul estabelece um novo marco histrico para a Amrica Latina, que por um lado, fruto e resultado de um lento processo de amadurecimento histrico que levou seus pases-membros, de certa forma, a substituir o conceito de conflito pelo ideal de integrao. De outro, o TA se apresenta como um acordo internacional de cunho significativamente econmico que significou a coroao de um projeto estratgico regional de natureza poltica. Sendo assim, qualquer processo de integrao econmica est condicionado a aliana entre naes dispostas a compartilhar mercados, instituies e um conjunto de regulamentaes, a fim de alcanarem os objetivos estabelecidos, que no caso do Mercosul seria constituir um Mercado Comum entre os pases membros no prazo de quatro anos3. 3.1 Problemas no Mercosul Atualmente o Mercosul, que tinha como objetivo ser um Mercado Comum, se encontra entre uma ZLC e UA. A seguir ser exposto as principais variveis que podem ter influenciado negativamente a evoluo do Mercosul. 3.2.1 Assimetria entre os Estados A assimetria entre os Estados constitui-se no primeiro elemento de discrdia entre os analistas da integrao. Para alguns, a assimetria em termos de desenvolvimento econmico e, tambm, do tamanho dos mercados consumidores nacionais, entre os Estados, seria fator positivo, para outros, negativo.

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O TA, no Captulo IV - Artigo XX estabelece as regras para adeso de outros Estados. Estabelecido no Artigo I, do TA, deveria ser estabelecido a 31 de dezembro de 1994.

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O TA em seu Artigo VI reconhece a assimetria entre os Estados, regulamentando no Anexo I um Programa de Liberao Comercial (PLC) diferenciado para Paraguai e Uruguai, os menores do grupo. O Protocolo de Braslia (dezembro de 1991), ao aprovar o Sistema de Soluo de Controvrsias (SSC) do bloco4, visava criar formas de lidar com as questes assimtricas. Um dos litgios que o Mercosul enfrentou entre dois de seus membros, Argentina e Uruguai foi denominado de crise das papelleras. Como analisado anteriormente, o TA admite a existncia de assimetrias entre os Estados Membros, tanto que estabelece diferentes critrios de tratamento para Uruguai e Paraguai, mais fracos economicamente em relao Argentina e Brasil. Porm, no Tratado no esto previstos formalmente projetos de transferncia de capitais, via investimentos. Provavelmente, essa seria a nica forma de lhes dar condies de concorrncia e conseqente crescimento econmico. Parece natural que haja, nesse caso, uma disputa por parte dos Estados na atrao destes investimentos. Foi o que ocorreu com Argentina e Paraguai, que passariam a disputar, durante o ano de 2005, pela atrao e implantao de investimentos estrangeiros no setor de celulose. Com o objetivo de fechar um dos maiores negcios no setor de celulose e assim dar maior dinamismo as suas economias, Argentina e Uruguai, travaram uma guerra fiscal, onde ao final, quem venceu foi o Uruguai. Apesar de possuir grandes reas de reflorestamento prprias e prontas para a explorao industrial de celulose, o Uruguai, diferentemente da Argentina, no possua em seu territrio uma nica planta de celulose. Se a crise das papelleras deixa dvida se h verdadeiramente assimetrias no Mercosul, que levam a guerra comercial, naes que tem compromisso firmado em um tratado de integrao econmica, os dados econmicos, entretanto, no deixam dvidas. Na Tabela 1 analisado a trajetria de crescimento do Mercosul. Observa-se que o diferencial no ritmo do crescimento do PIB nos pases membros fez com que os scios menores em pouco contribussem para o peso relativo no Mercosul.
Tabela 1. Crescimento mdio anual (%) do PIB. Pas Argentina Brasil Paraguai Uruguai Mercosul
Fonte: CEPAL

1995 -2,0 -2,6 -1,1 -1,1 -2,4

2000 -3,2 -4,0 -2,3 -2,3 -3,7

2005 3,2 1,8 -0,3 2,0

Quanto composio da estrutura produtiva no Mercosul, os resultados tambm so reveladores. De acordo com Baumann & Mussi (2006), comparando-se as estruturas produtivas em 1990-92 e 2003-05 destaca-se a reduo do setor manufatureiro nos

Previsto no Anexo III do TA.

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quatro pases do Mercosul, com aumento na participao da agricultura, pesca, sivilcultura e caa. Os bons resultados obtidos na produo agrcola refletem avanos obtidos na explorao produtiva dos setores agrcolas, mas segundo os autores citados, este desempenho est abaixo de outros pases da regio e, alm disso, houve um aumento desigual no aumento da produo de alimentos por habitante, o que tende afetar a percepo de ganho por parte dos indivduos desses pases. Na tica do comrcio internacional, o Bloco altamente dependente de suas exportaes agrcolas e isto torna vulnervel entrada em mercados altamente protegidos, como o norte-americano e europeu (Baumann e Mussi, 2006). J no setor industrial, houve aumento significativo na Argentina, Brasil e Paraguai, mas o Uruguai apresentou retrao neste perodo. Quanto composio manufatureira, em todos os pases os principais componentes so de recursos naturais (alimentos e bebidas, produtos txteis, combustveis, produtos minerais e outros), o que uma indicao que nesses pases h participao expressiva de setores em que h importante economias de escala, mas presena restritiva de setores intensivos em capital. A caracterizao do setor manufatureiro explica as divergncias nas negociaes sobre a TEC. No Uruguai e no Paraguai mais da metade da produo industrial est limitada aos alimentos e bebidas, enquanto na Argentina e Brasil a produo mais diversificada (Baumann e Mussi, 2006). Neste contexto, talvez um dos erros do Mercosul seja no ter possudo um fundo de compensao para regies e setores produtivos prejudicados pelo processo integracionista. 3.2.2 Inexistncia de identidade integracionista dos atores sociais Muitos analistas entendem que um dos fatores para concretizao do Mercosul a inexistncia de uma identidade integracionista regional. O que se tem visto atualmente que o novo mercado serve para fortalecer a atuao dos pases membros no exterior, como a coordenao das exportaes dos principais produtos da pauta comercial, mas este no provoca ajustes intra-regionais que venham a romper a proteo nacional em certas reas sensveis, protegidos pela Tarifa Externa Comum (TEC). Os processos de integrao tm como fonte de poder os povos nele envolvidos. importante a formao de uma cidadania prpria, pelo qual se crie espao de participao social para a coletividade e para os indivduos que dele faam parte. A cidadania representa um fator de aproximao entre as pessoas envolvidas no processo de integrao ao expressar o carter de comunidade, em que os cidados tm os mesmos direitos e deveres comuns, o que objetiva alcanar a integrao (Saldanha, 2004). Os cidados se sentem unidos, atravs da aproximao entre os nacionais de diferentes pases membros dos blocos regionais, porque possuem um vnculo cultural e jurdico similar relativo ao processo de integrao ao qual se encontram. Esta cidadania muito importante porque ultrapassa a integrao com objetivos puramente econmicos e construda atravs de um processo histrico e cultural, ou seja, atravs da educao. Infelizmente, o Mercosul um bloco que apesar de possuir 16 anos de existncia, no conseguiu ultrapassar a fase estritamente econmica. Igualmente, obstculo para a construo de uma cidadania prpria a rivalidade alimentada pelos meios de comunicao em relao ao Brasil e Argentina.

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Entretanto, como observa Saldanha (2004), essas dificuldades no deveriam enfraquecer o processo de integrao, mas devem ser desafios a serem vencidos. Assim, preciso que no mbito do Mercosul se busque a conjuno das heranas culturais dos pases-membros, a fim de que o sentimento de pertencimento traga a legitimao social e democrtica de que o bloco necessita. 3.2.3 No convergncia de polticas macroeconmicas O Mercosul teve incio quando os pases que assinaram o Tratado de Assuno lutavam contra as altas taxas de inflao e a estagnao econmica, fruto da dcada perdida. A experincia com planos heterodoxos, como na Argentina e Brasil trouxe resultados limitados no tempo. Na Argentina, em 1991, foi implantado um plano de convertibilidade, que dolarizou a economia. No Brasil, o governo Collor, em 1991, reteve a maior parte dos ativos financeiros com objetivo de saldar a dvida pblica e controlar a inflao, mas o plano no conseguiu alcanar estes objetivos. Somente em 1994 com mecanismo de indexao, foi introduzido o Plano Real com sucesso. As economias do Uruguai e do Paraguai sofreram influncias positivas dos processos de estabilizao dos vizinhos, porque o nvel de atividade, os fluxos de capitais e preos oscilavam conforme o sucesso ou fracasso dos planos dos pases vizinhos. Ambos os pases no programaram polticas radicais de controle a inflao utilizando para controlar a valorizao/desvalorizao de sua moeda polticas cambiais e monetrias (Baumann e Mussi, 2006). De acordo com os autores citados, a coordenao macroeconmica no Mercosul s passou a ser cogitada a partir da desvalorizao cambial brasileira, que ocorreu em 1999. Em 2000, os presidentes dos quatro pases assinaram uma declarao sobre convergncia macroeconmica, onde foram estabelecidas metas de inflao de 5% entre 2001-2005, sendo que a partir de 2006 o ncleo inflacionrio no poderia ultrapassar 3% ao ano e a dvida pblica no poderia ultrapassar 40% do PIB em 2010. Atualmente, as principais variveis macroeconmicas, como taxa de cmbio livre, austeridades fiscal, taxas de juros reais positivas como estmulo a poupana interna e compromisso com a estabilidade de preos, atravs de metas de inflao, esto sendo aplicadas de forma similar em todos os pases. A Figura 1 mostra a reduo significativa do dficit pblico nos quatro membros do Mercosul, com exceo do Uruguai que aumentou seu dficit pblico entre 2003-05 em comparao com o perodo de 1996-98. Entretanto, no que se refere dependncia estrangeira de recursos, todos os pases se mostraram favorveis, como mostra a Tabela 2.

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4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Argentina Paraguai Uruguai Brasil

(Em % do PIB)

1996-98 2003-05

Notas: Para Argentina, administrao nacional, Brasil e Uruguai, governo central e para Paraguai, administrao central. Fonte: Baumann & Mussi, 2006.

Figura 1. Resultado do setor pblico no Mercosul, perodos selecionados.

Tabela 2. Saldo em conta corrente (% do PIB). 1995 Argentina Brasil Paraguai Uruguai Mercosul -2,0 -2,6 -1-1 -1,1 -2,4 2000 -3,2 -4,0 -2,3 -2,8 -3,7 2005 3,2 -0,3 -0,3 2,0

Fonte: Elaborao prpria baseada em dados da CEPAL.

4 Fluxo comercial no Mercosul Nos quinze anos de implementao do Mercosul aumentaram de forma expressiva os fluxos comerciais dos quatro pases com o resto do mundo. Entre 1990 e 1998 as exportaes entre os membros quintuplicaram. Entretanto, esses resultados foram neutralizados no Uruguai e Paraguai pelo aumento nas importaes. Apesar de o bloco ter aumentado os fluxos comerciais entre os pases membros, a interao entre as economias ainda baixa. Em 2005, em torno de 8% a 16% das exportaes dos scios maiores do Mercosul, Brasil e Argentina, foram absorvidas no comrcio intra-regional. Entretanto, quando se analisa o caso do Uruguai e Paraguai, temse que o mercado do Mercosul absorve entre 16% a 26% do valor exportado. Na Tabela 3 possvel analisar esta situao.

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II Encontro de Economia Catarinense Artigos Cientficos rea Temtica: Mercosul Polticas Sociais e Econmicas 24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC Tabela 3. Exportaes e importaes no Mercosul por origem e destino, perodos selecionados. Pases/Ano Destino 1995 Argentina Brasil Uruguai Paraguai Mundo Brasil Argentina Uruguai Paraguai Mundo Paraguai Argentina Brasil Uruguai Mundo Uruguai Argentina Brasil Paraguai Mundo 265 700 24 3.665 410 530 82 3.877 266 458 55 4.999 608 698 13 3.686 836 666 15 4.214 785 824 20 4.629 83 410 33 4.783 93 336 122 2.703 107 325 479 3.439 518 681 36 5.746 511 537 72 3.462 681 947 55 3.951 4.023 810 1.300 54.395 6.226 666 831 64.160 9.911 848 960 133.739 5.748 999 530 66.815 7.197 624 360 73.261 6.591 510 329 98.796 5.484 663 631 24.903 6.990 824 595 30.952 6.335 844 509 45.923 4.175 286 139 26.804 6.478 426 294 32.754 10.186 268 453 35.152 Exportaes 2000 2005 1995 Importaes 2000 2005

Notas: Valores em milhes de dlares (FOB). Fonte: Elaborao prpria baseada em dados da ALADI e CEPAL.

O aumento expressivo do comrcio no Mercosul, comparando-se o perodo de 1995-2005, teve um elemento importante: uma parcela crescente desse intercmbio de transaes intra-setoriais. claro que a Teoria Econmica explica esta situao: sob um regime de livre comrcio, as importaes do pas correspondero quela variedade ou conjunto de bens que as firmas no decidiram produzir localmente, o que dar origem ao comrcio do tipo intra-indtria. Como afirma Baumann (2001), um avano importante foi o aprendizado dos negociadores internacionais dos pases envolvidos, fruto da experincia comercial, na descoberta que h ganhos mais expressivos quando um processo negociador com terceiras partes feito de forma conjunta do que isoladamente. A partir do momento em que foi reconhecida a personalidade jurdica do Mercosul houve negociaes com diversos parceiros, quando Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai apresentaram-se como nica voz. No Figura 2 possvel analisar o aumento significativo das exportaes do Mercosul para o resto do mundo a partir de 1995.

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165.000 145.000 125.000 105.000 85.000 65.000 45.000 1995 2000 2002 Exportaes
Notas: Valores em milhes de dlares. Fonte: CEPAL.

2003 Importaes

2004

2005

Figura 2. Balana Comercial do Mercosul, perodos selecionados.

Apesar de todos os sucessos, no mbito econmico no Mercosul, a intensificao do processo de integrao leva necessariamente descoberta de reas sensveis e de temas em relao aos quais s posies conjuntas so difceis de serem alcanadas. No caso do Mercosul, desde a implementao da unio aduaneira, com a adoo da TEC, esta demonstrou a sensibilidade de alguns setores com adequao mais lenta estrutura tarifria comum aos quatro parceiros. Em uma UA sabe-se, de acordo com a Nova Teoria do Comrcio Internacional, que o efeito criao de comrcio implicaria exclusivamente a espacializao setorial da produo, segundo a dotao de fatores existentes em cada pas, gerando o desaparecimento de certas indstrias e a transferncia de capital e emprego para outras. A ocorrncia de comrcio intra-indstria induz a especializao da produo no interior de cada setor, o que significa que os impactos da integrao econmica sobre a distribuio das atividades econmicas entre os pases no levariam ao desaparecimento de setores, mas apenas a redefinio das pautas de produo das firmas e a especializao destas em linhas especficas de produto, o que sem dvida, minimiza o impacto reestruturante do processo de integrao quando se comparam tais resultados com os previstos na teoria econmica tradicional do comrcio (Machado, 2000). Neste contexto, uma situao tem de ser enfrentada de frente. Como no houve implantao de polticas de compensao a setores mais sensveis, preciso enfrentar a realidade: se h vontade poltica de que o Mercosul saia deste hbrido entre ZLC e UA, preciso a desgravao tarifria e a no proteo por partes dos setores governamentais a certos setores e o imediato funcionamento do FOCEM Fundo de Reconverso Econmica do Mercosul. Se isto no acontecer deve-se admitir que a vontade poltica seja fazer do Mercosul uma zona de livre comrcio e nada mais. Novamente a questo caminha para o mesmo lado: preciso governantes com vontade poltica de que o Mercosul evolua no sentido do Tratado de Assuno. Como afirma Baumann (2001, p.

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105), [...] da mesma forma que a maior parte dos exerccios de integrao regional na Amrica Latina, tambm no Mercosul ficou claro que o processo mais uma deciso poltica com resultados induzidos que uma deciso natural dos agentes econmicos. A maior parte dos contenciosos esteve sempre no comrcio entre Argentina e Brasil, dado o maior peso dos fluxos comerciais destes pases entre as relaes subregionais. Parte dos problemas est relacionada com a dificuldade de alguns setores produtivos se adaptarem a nova situao de abertura comercial associado adoo de medidas de poltica por parte dos governos dos pases-membros, com independncia entre si e quanto aos compromissos comuns (Baumann, 2001). Devido aos impasses que barram a continuidade do processo integracionista, h dvidas no que se refere aceitao do Mercosul por parte da sociedade, empresariado e principalmente o sistema poltico. Desde a origem do Mercosul, marcado por acordos bilaterais assinados entre Brasil e Argentina, este movimento foi marcado por duas vises convergentes, mas que tinham matrizes diferentes e uma concepo no homognea acerca do futuro mais distante (Giambiagi & Markwald, 2002). De um lado, o Mercosul era um seguro contra o restrocesso, em temas como fragilidade da democracia e risco de problemas na fronteira (concepo poltica). Por outro lado, os acordos entre Brasil e Argentina deveriam ser a base para a criao de um bloco econmico com perfil prprio, capaz de constituir-se em player relevante no contexto internacional, e a partir do mercado ampliado servir de plo de atrao de investimentos produtivos e de plataforma de exportao a terceiros mercados, atravs da conquista de economias de escala (concepo econmica). Neste contexto, diferentes vises quanto aos objetivos e abrangncia do Mercosul tende a dificultar o progresso das negociaes. A partir do momento em que a sociedade e o governo tiverem uma meta a seguir, o Mercosul cumprir seus objetivos, seguindo os Princpios do Regionalismo Aberto. 5 Concluso O Mercosul atualmente uma unio aduaneira imperfeita, j que a TEC possui uma Lista de Excees Nacionais, mas apesar dos problemas analisados que so enfrentados pelo Mercosul, v-se que a estratgia comercial do bloco tem dado certo pelo aumento significativo do fluxo comercial entre os pases-membros. Em vez de buscarem-se novas formas de concerto econmico, ou de seguir-se outros caminhos para o Acordo, deve-se simplesmente continuar com processo j acordado e em certos casos, buscar melhorar e tornar mais eficiente o que j est posto. Para que os problemas atuais sejam solucionados preciso vontade poltica dos agentes econmicos participantes do processo. Os desafios do Mercosul so, a curto e longo prazo promover polticas convergentes, procurar diminuir as assimetrias existentes entre os pases-membros e incentivar a busca de uma identidade regional no que tange aos atores sociais. Acredita-se que desta forma, o Bloco avanar para um processo integracionista mais profundo e alcanar o status de Unio Aduaneira completa. Neste contexto, o Mercosul, como rea em desenvolvimento, deve defender a existncia de um Estado articulador, que seja orientador desta integrao regional. Esta uma tarefa que poderia ser enfrentada pelos governos comprometidos com projetos nacionais e regionais, pois o Mercosul constitui-se em um comeo de uma maior insero da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai no to concorrido comrcio

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internacional. Para isto preciso que os maiores do Mercosul, Brasil e Argentina, dem prioridade continuidade da integrao nas suas agendas polticas. 6 Bibliografia ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO (ALADI). Estatsticas de Comrcio Exterior. Disponvel em: <http://www.aladi.br>. Acesso em: set. 07 BAUMANN, R. & MUSSI, C. Mercosul: Ento e agora? In: CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe. Maio, 2006. Braslia. Disponvel em: <http://www.eclac.cl>. Acesso em: jun. 06. BAUMANN, R. Mercosul: origens, logros, desencontros e perspectivas. In: Amrica Latina. Crescimento no comercio mundial e excluso social. Porto Alegre: Editora Dacasa, 2001. COMISSO ECONMICA PARA AMRICA LATINA E CARIBE (CEPAL). Anurio Estadistico de Amrica Latina e Caribe. 2006. Disponvel em: <http://www.eclac.cl> Acesso em set. 07. GIAMBIAGI, F. MARKWALD, M. M. A estratgia de insero do Brasil na economia mundial: Mercosul ou lonely runner? Rio de Janeiro: Ensaios BNDES, maio 2002 (Texto para discusso, n. 14). MACHADO, J. B. Mercosul: processo de integrao. Origem, evoluo e crise. So Paulo: Aduaneiras, 2000. SALDANHA, J. M. L. et all. Educar para integrao: a formao de uma identidade e de uma cidadania comuns como condio de possibilidade para a consolidao da ordem comunitria nos blocos regionais. Revista de Integrao Latino-Americana. ano 1, n. 2. Santa Maria, 2004.

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