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O Governo Federal e a Gesto por Competncias

Braslia, junho/2008

Estrutura da Apresentao
Evoluo das abordagens de Gesto por Competncias. Diagnstico das Gesto por Competncias na Administrao Pblica Federal Direta. Marco Legal na APF Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoas instrumentos e funcionamento. Desafios para a APF.

Gesto Por Competncias: surgimento


A emergncia do conceito de competncia se d na dcada de 90:

- Baixa previsibilidade de atividades;

- Trabalho constante e informal; - Organizao do trabalho com base em metas, responsabilidades e multifuncionalidades, - Foco nos resultados, - Alta aprendizagem; e - Crise nas associaes sindicais.

O conceito de competncias surge com o desenvolvimento de capacidades que podem ser mobilizadas em situaes pouco previsveis, relacionadas a novos usos e novos processos que fazem parte da organizao.

Gesto Por Competncias: evoluo


Caractersticas das pesquisas ou projetos nos quais a questo de competncias aparece direta ou indiretamente: em quase todas as empresas a abordagem de competncias encontra-se em fase de construo e em muitas de forma bastante preliminar; o modelo est associado a lgica de orientao para resultados e com freqncia implementada no sentido top-down, com grade sustentao no discurso e menos na definio de metas sistemticas; e nas abordagens existem sobreposies de muitas teorias relacionadas qualificao, desempenho, objetivos o que indica uma grande heterogeneidade conceitual.
Ruas (2005)

Premissas para a Gesto por Competncias


Passagem do foco no controle para o foco no desenvolvimento. Passagem do foco nos instrumentos para o foco no processo. Foco no interesse conciliado em vez do foco no interesse da organizao, esse foco caracteriza-se pela busca de desenvolvimento mtuo de forma dinmica, na qual e a negociao torna-se imprescindvel. Foco no modelo integrado e estratgico em vez de foco no modelo construdo por partes desarticuladas entre si. Dutra (2002)

Diagnstico das Gesto por Competncias na APF


Survey aplicado aos 23 Ministrios e Casa Civil da Presidncia da Repblica Objetivo: realizar um diagnstico da Gesto por Competncias e das reas responsveis pelo desenvolvimento de pessoas na APF Resultados: 50% informaram que os trabalhos de implantao do modelo de gesto por competncias iniciaram ou encontram-se em fase de concepo.

Gesto Por Competncias: barreiras


Falta de consenso sobre o tema; Ausncia de sensibilizao dos dirigentes Recente edio do decreto e da abordagem de gesto por competncia; Necessidade de servidores qualificados; Necessidade de apoio metodolgico e instrumental para concepo e execuo do projeto de Gesto por Competncias; Ausncia do sistema de apoio (Sistema de Gesto por Competncias) Fragilidade dos arranjos funcionais e estruturais do rgo; Carncia de quadro prprio de servidores; e Necessidade de reestruturao da rea de desenvolvimento e pessoas.

Gesto Por Competncias: concluses


Ainda que a abordagem da competncia esteja relativamente consolidada como novo modelo para a gesto de pessoas, principalmente no setor privado e, em segmentos especficos do setor pblico como empresas e sociedades de economia mista, na administrao pblica federal direta o tema e as decorrncias de sua aceitao ainda esto bastante incipientes. A maioria das experincias encontra-se em fase de concepo e enfrenta obstculos que ameaam a continuidade e, conseqentemente, a disseminao do modelo. Tais experincias concentram-se na rea de capacitao o que demonstra que a adoo da gesto por competncias ainda est na fase inicial de evoluo. As barreiras apontam, principalmente, para a necessidade de apropriao do tema para a administrao pblica e de desenvolvimento dos agentes envolvidos com o modelo.

Gesto Por Competncias: construo do modelo Desenvolvimento de software para implantao piloto; e
Definio de competncias necessrias para o gerenciamento dos programas e aes do PPA (pblico: gerentes, coordenadores de ao e tcnicos das unidades de avaliao); Definio de competncias para formulao do Programa Permanente de Aperfeioamento da carreira de EPPGG; Desenvolvimento de metodologia de mapeamento de competncias (SEGES e ENAP); Implantao das Oficinas de Mapeamento de Competncias; Desenvolvimento de novo software; Reviso da Poltica Nacional de Capacitao e edio do Decreto 5.707.

Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoas


Decreto n 5.707 de 23 de fevereiro de 2006 Abrangncia: rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Instrumentos: Plano Anual de Capacitao, Relatrio de Execuo do Plano Anual de Capacitao e Sistema de Gesto por Competncia. Abordagem: Gesto por Competncias

Finalidades
Adequao das competncias requeridas dos servidores aos objetivos institucionais; Desenvolvimento Permanente do servidor pblico; Racionalizao e Efetividade dos gastos com capacitao;

Diretrizes
Incentivo e apoio ao servidor em suas iniciativas de capacitao voltadas para o desenvolvimento das competncias institucionais e individuais; Acesso a eventos de capacitao internos e externos ao local de trabalho; Importncia ao desenvolvimento gerencial; Incentivo e apoio s iniciativas de capacitao promovidas pelas prprias instituies,

Diretrizes
Estmulo a educao continuada; Incentivo s atividades de capacitao como requisito para a promoo funcional; Complementaridade entre desenvolvimento e desempenho; Mensurao dos resultados das aes de capacitao; e Fortalecimento do sistema de gesto de pessoas

Gesto Por Competncias


Gesto da capacitao orientada para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores, visando ao alcance dos objetivos a instituio.
(Art. 2, Inciso I, do Decreto 5.707 de 23/02/2006)

Sistema de Capacitao por Competncias


Ferramenta gerencial que permite planejar, monitorar e avaliar aes de capacitao a partir da identificao dos conhecimentos, das habilidades e das atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores.
(Art. 2, Inciso I, do Decreto 5.707 de 23/02/2006 e Portaria 208/2006)

Comit Gestor
Avaliar os relatrios anuais dos rgos e entidades, verificando se foram observadas as diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal; Orientar os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional na definio sobre a alocao de recursos para fins de capacitao de seus servidores; e Promover a disseminao da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal.

(Art. 7 do Decreto 5.707 de 23/02/2006)

Fortalecimento da Poltica
Apoio implementao da Gesto por Competncias Sistematizao da Metodologia de Mapeamento de Competncias Seminrios, Oficinas e Monitoramento; Curso de Especializao em Gesto de Pessoas Comit Gestor da Poltica leve e com capacidade de apoiar e orientar as aes de capacitao; e Criao da Coordenao-Geral de Desenvolvimento de Pessoas Secretaria de Recursos Humanos; Edio da Portaria Normativa n. 03/2008

Desafios
Compreenso dos conceitos e metodologias de Gesto por Competncias; Definies estratgicas da organizao para identificao das competncias organizacionais; Mapeamento das Competncias, relacionadas s atividades desenvolvidas; reas de RH estratgicas e legitimidade na conduo do processo; e Formao de interlocutores qualificados para construo e aplicao do modelo.

Gesto Por Competncias: efeitos perversos Causas: cpia de experincias e modelos sem a preocupao de
anlise do contexto em que a organizao est inserida e pelo uso inadequado de conceitos e ferramentas.
Desarticulao conceitual: refere-se fragmentao terica do tema e a necessidade de articulao entre conceito e prticas necessrios para sustentar a coerncia da gesto de pessoas pela empresa; Explorao do servidor: refere-se ao uso que a gesto por competncias pode ter no para fazer uma reflexo sobre o trabalho, mas para exigir nveis crescentes de entrega, sem que o trabalhador tenha suporte poltico ou econmico para tanto; Descolamento estratgico: ocorre quando o modelo adotado tem pouco compromisso com os objetivos estratgicos do rgo; Desarticulao com as pessoas: refere-se a baixa articulao do modelo no que se refere s expectativas e necessidades das pessoas.

Desafios para a Capacitao


Incentivo a novos mtodos de aprendizagem; Constante anlise de necessidades de competncias na organizao Despertar as instituies para a necessidade de implementar um modelo diferente da capacitao tradicional Instigar o dilogo entre dirigentes e servidores necessrio ao real aprimoramento pessoal. Promover uma constante avaliao das aes de capacitao

Desafio: novo modelo de desenvolvimento


PAPEL DA ORGANIZAO
Ativo - Controle das pessoas; - nica responsvel pelo desenvolvimento

Ativo Suporte ao desenvolvimento das pessoas (Dutra, 2006)

Obrigada!
Aleksandra Santos Secretaria de Recursos Humanos (61) 3313-1995 aleksandra.santos@planejamento.gov.br