Gestao Financeira em Organizacoes Publicas Versao Final

Curso de Ps-Graduao Lato Sensu a Distncia
Gesto Pblica
Gesto Financeira em Organizaes Pblicas
Autor: Luclia da Costa Nogueira Tashima
EAD Educao a Distncia Parceria Universidade Catlica Dom Bosco e Portal Educao
SUMRIO INTRODUO ....................................................................................................... 03 UNIDADE 1 PRINCPIOS E EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO ............ 04 1.1 Oramento Tradicional ...................................................................................... 05 1.2 Oramento Moderno ......................................................................................... 06 1.3 Princpios Oramentrios .................................................................................. 09 UNIDADE 2 ORAMENTO PBLICO NA CONSTITUIO FEDERAL E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ........................................ 15 2.1Oramento Pblico na Constituio Federal ...................................................... 15 2.2 A Lei de Responsabilidade Fiscal ..................................................................... 17 UNIDADE 3 PLANO PLURIANUAL, LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS E A LEI ORAMENTRIA ANUAL ....................................... 23 3.1 Lei do Plano Plurianual (PPA) ........................................................................... 23 3.2 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ............................................................. 26 3.3 Lei Oramentria Anual (LOA) .......................................................................... 31 UNIDADE 4 PLANEJAMENTO DO ORAMENTO PBLICO........................... 34 4.1 Conceitos .......................................................................................................... 34 4.2 Competncia de elaborao.............................................................................. 35 4.3 Etapas do Planejamento, segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO).... 36 4.4 Proposta oramentria dos poderes ................................................................. 39 4.5 Calendrio da elaborao ................................................................................. 40 UNIDADE 5 RECEITAS PBLICAS E DESPESAS PBLICAS......................... 43 5.1 Receitas pblicas .............................................................................................. 43 5.2 Despesas pblicas ............................................................................................ 47
UNIDADE 6 CONTROLADORIA E SISTEMAS DE INFORMAO ................... 50 6.1 Controle Interno na Administrao Pblica ....................................................... 50 6.2 Controle Externo na Administrao Pblica ...................................................... 53
INTRODUO
Algumas entidades, por determinao legal, tm o dever de prestar contas de sua gesto administrativa e financeira sociedade. A forma pela qual essas organizaes se comunicam com o pblico, em geral, ocorre por meio das Demonstraes Financeiras ou Contbeis. O reflexo do trabalho desenvolvido pelo administrador ser evidenciado nesses demonstrativos, que sero postos disposio dos usurios envolvidos ou no, no processo decisrio. evidente que cada usurio possui interesse direto na regular aplicao do capital, e esses interesses podem coincidir ou divergir em relao s decises tomadas e aos consequentes dados apresentados. Valendo-se de normas e padres de natureza tcnica e tica, claramente determinados, a auditoria independente torna-se elemento fundamental no sistema de informaes, medio de desempenho e prestao de contas da administrao. Nesse contexto, o auditor desenvolve o seu trabalho por meio do estudo e da avaliao sistemtica de transaes, procedimentos, operaes e das
demonstraes financeiras resultantes, tendo por finalidade determinar o grau de observncia dos critrios estabelecidos e emitir um parecer sobre o assunto.
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UNIDADE 1 PRINCPIOS E EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO
Ao longo da histria, o oramento pblico sofreu muitas modificaes, sempre vinculadas aos regimes polticos de cada poca, s vezes muito centralizados, em outras ocasies mais democrticos, porm, sempre refletindo o momento poltico de cada poca. Sua histria a histria poltica do nosso pas, revelando-se instrumento de trabalho (democrtico), de acordo com a evoluo da poltica de nosso povo. Para melhor refletir sobre sua evoluo, faamos a seguinte reflexo:
Afinal, o que o Oramento Pblico? Por que precisamos ter conhecimento sobre a sua elaborao?
O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto afirma que o Oramento Pblico uma ferramenta de gesto que transcende a simples previso de receita e fixao de despesa. um instrumento que expressa planejamento de metas de governo e metas fiscais, que envolvem um sistema operacional e um sistema de finanas pblicas. Giacomoni (2008) classifica, de forma bastante simples, a evoluo conceitual do Oramento Pblico em duas fases: 1) Oramento Tradicional; 2) Oramento Moderno.
1.1
Oramento Tradicional
O Oramento Pblico surgiu como instrumento formalmente acabado, na
Inglaterra, por volta de 1822 (BURKHEAD, 1971, p. 5). O liberalismo econmico encontrava-se em pleno desenvolvimento, havendo forte conscincia contrria ao crescimento das despesas pblicas, pois isso determinaria aumento na carga tributria. Nesse sentido, o Oramento constitua-se numa frmula de controle e, juntamente com os demais elementos financeiros, que estariam a servio da concepo do Estado Liberal, todavia, diante do novo movimento liberal, preocupava-se em manter o equilbrio financeiro com o intuito de se evitar, ao mximo, a expanso dos gastos (GIACOMONI 2008). Na poca, os impostos eram autorizados anualmente, o que permitia uma verificao crtica mais rigorosa das despesas a serem custeadas com a receita proveniente desses impostos (PEREIRA, 2009). O Controle no sentido contbil e financeiro acabava sendo um corolrio do controle poltico, sendo necessrio apenas aperfeio-lo para dot-lo com informaes teis, especialmente de acordo com os interesses do Parlamento. Na era inglesa, conhecida por Peel-Gladstone (1840):
[...] o oramento deixou de ser uma simples exposio contbil, sendo apresentado com tal riqueza de bom-senso, reflexo e imaginao que adquiriu uma posio privilegiada no campo da poltica econmica e financeira (MAC GREGOR, apus BURKHEAD, J, 1971, p. 8).
No Oramento Tradicional, o aspecto econmico tinha posio secundria (PEREIRA, 2009). As Finanas Pblicas caracterizavam-se por sua neutralidade: o equilbrio financeiro impunha-se naturalmente e o volume do gasto pblico no chegava a pesar significativamente em termos econmicos. Os tratadistas clssicos preferiam analisar questes ligadas tributao e seus efeitos, considerando a despesa pblica como um mal necessrio. Segundo Say (1983, p.397):
[...] todos os consumos pblicos constituem por si mesmos um sacrifcio, um mal sem nenhuma outra compensao que a vantagem resultante para o pblico da satisfao de uma necessidade.
No plano tcnico, o oramento tradicional, ao lado da utilizao da linguagem contbil, adotava classificaes suficientes apenas para instrumentalizar o controle das despesas (MACHADO, 2007). Duas eram as classificaes clssicas, segundo Machado: Por Unidade Administrativa, isto , os rgos responsveis pelos gastos; Por objeto ou item de despesa (pessoal, material, etc.). O oramento assim classificado reconhecido como um inventrio ou meio com os quais o Estado conta para dar equilbrio aos seus gastos.
1.2
Oramento Moderno
Ainda antes do final do Sculo XIX, o estado comeou rapidamente a
abandonar a neutralidade que o caracterizou nas fases do laissez-faire, passando a intervir como corretor de distores do sistema econmico e como propulsor de programas de desenvolvimento (SANTOS, 2007). O Oramento at ento em uso, organizado especialmente como mero demonstrativo de autorizao legislativa (MACHADO, 2007), j no atendia s necessidades sentidas pelos executivos governamentais, envolvidos com encargos crescentes. A ideia do oramento moderno nasceu quase junto com o sculo XX. Entre seus idealizadores devem ser citados a Comisso de Economia e Eficincia do Presidente Taft (1910-12)1 e autores-pioneiros como Frederick A. Cleveland, Paul T. Beisser e Edward A. Fitzpatrick. Willoughby foi bastante feliz ao apresentar as novas concepes do oramento:
O oramento algo mais que uma simples previso de receita ou estimativa de despesa. , ou deve ser, um documento por cujo intermdio o chefe executivo, apresenta-se autoridade a quem compete criar fontes de renda e conceder crditos e faz perante ela
No trecho a seguir do Relatrio da Comisso Taft aparece claramente a nfase dada aos resultados da ao do governo: ... o administrador precisa ter diante de si informes regulares que reflitam resultados em termos de qualidade e quantidade; ele deve estar habilitado a medir qualidade e quantidade dos resultados por unidades de custo e unidades de eficincia. In: LEE JR., R.D.; JOHNSON, R.W. Op. Cit. p.102. 6 www.eunapos.com.br
1
uma exposio completa sobre a maneira por que ele e seus subordinados administraram os negcios pblicos no ltimo exerccio: , ou deve ser, o documento em que expe a situao do tesouro pblico no momento. Na base dessas informaes que ele traa o seu programa de trabalho para o exerccio seguinte, ento como acha ele que deve ser financiado esse programa (WILLOUGHBY, apud MOOJEN, 1959, p. 24).
A reforma oramentria exigia que os oramentos pblicos deveriam constituir-se em instrumentos de administrao auxiliando o Executivo nas vrias etapas do processo administrativo: programao, execuo e controle (SANTOS, 2007).
Fonte: http://migre.me/4fNK9
A partir de suas caractersticas como documento de antecipao, o oramento representaria a prpria programao de trabalho do governo, conforme a definio de Manvel (1944): O oramento um plano que expressa em termos de dinheiro, para um perodo de tempo definido, o programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.
O reconhecimento da importncia do gasto pblico no sistema econmico foi bem anterior, mas e a partir da dcada de 30, com a doutrina Keynesiana, que o oramento pblico passou a ser
sistematicamente utilizado como instrumento de poltica fiscal de governo, isto , de sua ao que visava estabilizao ou
ampliao dos nveis da atividade econmica (MACHADO, 1977). Fonte: http://migre.me/4fNGm Em 1993, com a aprovao da Lei de Desempenho e Resultados do Governo (Government Performance and Results Act GPRA), o Congresso Americano introduziu importantes inovaes no planejamento e no oramento federal. Essas normas determinavam a elaborao de planos estratgicos plurianuais por parte de cada agncia governamental e de planos anuais de desempenho. No novo oramento idealizado pelo GRPA destaca-se uma Nova categoria de objetivos de desempenho: os resultados (outcomes). De acordo com Diamond (2003), h dois componentes bsicos no novo oramento de desempenho: A concepo de programa e o desempenho da estrutura programtica; Os sistemas de determinao de custos. Para o autor, essa estrutura programtica favorecia o estabelecimento de prioridades, decises polticas, a responsabilizao e a gesto oramentria centrada no desempenho. Ainda de acordo com Diamond, os sistemas de determinao de custos tm especial significado para a reforma oramentria, visto que, em qualquer lugar, os avanos na incorporao do clculo de custos na administrao pblica tm sido modestos como resultado da nfase concedida aos insumos tanto por parte dos oramentos como da contabilidade. Em qualquer sistema oramentrio indispensvel a identificao de todos os insumos, mas na adoo da estrutura programtica necessrio conhecer todos
os custos do programa, de maneira a associ-lo aos produtos e, na etapa seguinte, aos benefcios.
1.3 Princpios Oramentrios

Vejamos o que diz a Lei n 4.320/64 sobre os princpios vinculados ao Oramento:
[...] a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Bem.... mas o que vem a ser os Princpios?
Os princpios so linhas norteadoras de ao utilizadas pela Administrao Pblica.
Fonte: http://migre.me/4fXta
Estudaremos agora os princpios oramentrios de maior representatividade, especialmente os integrados na legislao brasileira.
1.3.1 Princpio da Unidade Previsto no Art. 2 da Lei 4.320/64, de forma simples, o oramento deve ser uno e cada unidade governamental deve possuir apenas um oramento, respeitando ainda a totalidade oramentria, isto , mltiplos oramentos elaborados de forma
independente, sofrendo, entretanto, a consolidao que possibilita o conhecimento do desempenho global das finanas pblicas. Silva (2004, p. 44-55) ressalta que esse princpio pode ser interpretado de duas formas: Unidade Oramentria visa prtica da movimentao financeira do Tesouro, em um caixa nico, objetivando o cumprimento da fiscalizao oramentria e financeira por parte do Poder Legislativo; O oramento uma pea nica e indivisvel.
1.3.2 Princpio da Universalidade De acordo com esse princpio, o oramento (uno) deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado (VIANA, 1950, p. 14). Essa regra tradicional considerada indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas. Segundo SantAnna e Silva (1962), o princpio da Universalidade, conhecido tambm como Oramento Bruto, possibilita ao Legislativo: Conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao; Impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar; Conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atend-las. O principio da Universalidade est claramente incorporado na legislao oramentria brasileira. Na Lei n 4.320/64 o cumprimento da regra exigida nos seguintes dispositivos:
Art. 2 A lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
1.3.3 Princpio da Anualidade ou Periodicidade Lei 4.320/54, com base na C.F/88, em seu art. 165, 5, diz que a vigncia do oramento deve ser de um ano, normalmente coincidindo com o ano civil. A razo que fundamenta este princpio consiste em que a prerrogativa de controle previsto pelo Poder Legislativo deve ser realizada de modo frequente (SILVA, 2004).
1.3.4 Princpio do Equilbrio A CF/88, em seu art. 167, inc II, IV e V e art 166, 3, inc II, define o Princpio do Equilbrio Financeiro como:
Fator Neutro da Economia X Catalisador das Variveis Econmicas
Isso porque o total das despesas ser igual ao total das receitas de modo a no resultar dficits espirais (CF/88 art 167, inc II, IV, V e art. 166, 3 inc II). Segundo o artigo 167, III vedada a realizao de operaes de crditos que
excedam o montante das despesas de capital. O constituinte governamental quer tenha que seu cada unidade
endividamento
vinculado apenas realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e demais servios (PEREIRA, 2009).
Fonte: http://migre.me/4fWy5
Considerando a existncia de situaes que configurem dficits operacionais, a CF/88, no art. 37 das Disposies Transitrias, estabelece um prazo de cinco anos para o cumprimento da norma, devendo o excesso ser reduzido base de, pelo menos, um quinto por ano.
1.3.5 Princpio da Exclusividade Silva (1962) define esse princpio: A Lei Oramentria dever conter apenas
matria financeira, excluindo-se dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa para o prximo exerccio.
Na vigente CF/88, o princpio aparece no artigo 165 8:

A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso de receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Esse princpio surgiu com o objetivo de impedir que a Lei de Oramento, em funo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como meio de aprovao de outras matrias que nada tinham que ver com questes financeiras (GIACOMONI, 2008).
1.3.6 Princpio da Discriminao ou Especializao A Lei 4.320/64 no caput do art. 15 e 1 diz que na Lei do Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos. Os elementos so desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para a consecuo dos seus fins.
1.3.7 Princpio da Publicidade O Princpio da Publicidade est previsto na CF/88 no Art. 37 e obriga, atravs do texto constitucional, a tornar pblico o Oramento Pblico sociedade, que ser divulgado por meio dos mecanismos oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento do pblico e eficcia de sua validade. Isso d transparncia e confere a qualquer pessoa a possibilidade de acompanhar, questionar e controlar toda a atividade administrativa.
Ufa! Quanta informao, no mesmo!? Vamos ento revisar algumas informaes importantes, ok?
Exerccio 1
Analise o enunciado a seguir e diga se verdadeiro ou falso: O Oramento Pblico uma ferramenta de gesto que transcende a simples previso de receita e fixao de despesa sendo um instrumento que expressa planejamento de metas de governo e metas fiscais, que envolvem um sistema operacional e um sistema de finanas pblicas.
Exerccio 2
1. So Princpios Oramentrios segundo o artigo 2 da Lei 4.320/64: a) Anualidade, Publicidade e Universalidade. b) Universalidade, Publicidade e Exclusividade. c) Exclusividade, Anualidade e Universalidade. d) Anualidade, Universalidade e Unidade.
2. Analise os enunciados a seguir e marque a alternativa correta: I. O Princpio da Unidade a razo que fundamenta e consiste na prerrogativa de controle previsto pelo Poder Legislativo deve ser realizada de modo frequente. II. O Princpio da Anualidade prev que o Oramento uma pea nica e indivisvel. III. O Princpio da Universalidade do Oramento um plano financeiro global,
tambm chamado de Oramento Bruto, pois, mantm as receitas e as despesas pelos seus totais. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Nenhum enunciado est correto. c) Apenas os enunciados I e II esto corretos. d) Apenas o enunciado III est correto.
UNIDADE
ORAMENTO
PBLICO
NA
CONSTITUIO
FEDERAL E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
2.1 Oramento Pblico na Constituio Federal

Vamos iniciar o estudo dessa Unidade com as normas gerais que disciplinam as aes Pblicas para a elaborao do Oramento. As normas gerais que disciplinam os Oramentos Pblicos no Brasil esto representadas no quadro abaixo:
Quadro 1 Normas dos oramentos Pblicos no Brasil

A seo II (Artigos 165 a 169), do captulo de Finanas Pblicas, Anexo I, e ainda os artigos 70 ao 75 que tratam do controle interno e externo e das prestaes de contas. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. A Lei prev a previso de receita e a fixao de despesa para um determinado perodo de tempo, normalmente 1 (um) ano, e dever ser executado durante o Ano Financeiro.
C.F 88
Lei 4.320/64
Lei de Responsabilidade Fiscal L.C n 101 de 4 de maio de 2000.
Ao iniciarmos nossos estudos, na C.F/88 no art. 165, percebemos que o ORAMENTO PBLICO um documento legal (aprovado por lei) que contm a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente um ano). Segundo Pereira (2009, p.61), os primeiros Oramentos de que se tm notcia eram os chamados oramentos tradicionais, que se importavam apenas com o gasto (nfase no gasto). Segundo o autor, esses documentos eram meros relatrios de previso de receita e autorizao de despesas, sem nenhum vnculo com um sistema de planejamento governamental.
Nos estudos da poca,segundo Pereira (2009), simplesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar, sem nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocao dos recursos pblicos. Contudo, o Oramento evoluiu ao longo da histria para um conceito de Oramento-Programa, segundo o qual o Oramento no apenas um mero documento de previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um documento legal que contm programas e aes vinculados a um processo de planejamento pblico, com objetivos e metas a alcanar no exerccio (a nfase no OramentoPrograma nas realizaes do Governo), conforme o texto Constitucional de 1988. O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei (Ministrio da Fazenda, Oramento e Controle). O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a realizao de despesas do Governo (Previso legal LC 4.320). Entretanto, essa previso do legislador vincula o planejamento s aes a realizar no exerccio. O OGU (Oramento Geral da Unio) constitudo de trs peas em sua composio, que estudaremos com mais detalhes na prxima unidade: Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social e Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais. Bem, ficou claro que os atos e fatos administrativos devero ter previso legal, mas a pergunta :
Qual o papel da Lei de Responsabilidade Fiscal aprovada em maio de 2000? Como ela contribui e pode contribuir para que as aes governamentais tenham mais transparncia para com a sociedade brasileira?
2.2 A Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal foi aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional com finalidade de responsabilizar os atos da administrao pblica em relao aos Oramentos da Unio, dos Estados e Municpios. Os atos so cobrados em funo dos gastos planejados e realizados no Oramento, por exemplo, o limite de gastos com pessoal. A LRF (L.C 101/2000), em seu Captulo I, instituiu a disciplina fiscal para os trs Poderes: Executivo, Legislativo Judicirio.
Os objetivos de toda poltica oramentria, proposta pela LRF, so corrigir as falhas de mercado e as distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, e alocar os recursos com mais eficincia (Ministrio do Planejamento, Oramento e Controle). A LRF, art.1, estabelece ao legislador e s normas de finanas pblicas a responsabilidade fiscal sobre os atos administrativos e ainda, um amparo legal no Captulo II do Ttulo VI da Constituio Federal de 1988, que diz o seguinte:
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Essas obrigaes legais e responsabilidades obrigam no s a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, mas todos os entes da Federao, conforme o art. 2 da LRF:
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio; II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.
E qual a finalidade dessas obrigaes legais para com a sociedade?

Fonte: http://migre.me/4fWSd
Transparncia na Gesto Fiscal o principal instrumento para o controle social.
Vejamos a proposta do Governo Federal em aes que tragam ao Oramento a Transparncia e o Controle Social:
A TRANSPARNCIA E O CONTROLE SOCIAL A busca da transparncia na gesto fiscal um dos elementos fundamentais para a manuteno do equilbrio das contas pblicas, pois: - atesta o atendimento dos limites, condies, objetivos e metas; - firma responsabilidades; - justifica desvios e indica medidas corretivas; - define o prazo estimado para correo;
Fonte: Adaptao da Cartilha da LRF Governo Federal.
Da Fiscalizao
A verificao da observncia das normas e limites da LRF est a cargo
do Poder Legislativo (diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas) e do Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, previsto no Art. 59 da LRF, que diz:
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes, entes da Federao ou rgos quando constatarem que o nvel de gastos esteja prximo aos limites fixados pela LRF. Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada ente da Federao e de cada Poder. Em caso de no cumprimento de suas normas, a LRF estabelece vrias sanes institucionais e pessoais.
So exemplos de sano institucional previstas na LRF e dispostas na Cartilha do Governo Federal:
CAPTULO 8 SANOES INTITUCIONAIS E PESSOAIS
Art. 25, 3o - suspenso das transferncias voluntrias para aquele governo que no instituir, prever e arrecadar impostos de sua competncia; No caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da LRF no forem cumpridas e enquanto no for feito o ajuste, ou se houver excesso do primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficam suspensas: - transferncias voluntrias; - obteno de garantias; - contratao de operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo de despesas com pessoal. Ainda no que se refere aos limites de despesas com pessoal, nulo de pleno direito o ato que: - no atender ao mecanismo de compensao (aumento permanente da receita ou reduo permanente de despesa); - no atender ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo; e - aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do final do mandato. Art. 31 2o - No caso de limites para o estoque da dvida, vencido o prazo de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o excesso, fica impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. Para as operaes de crdito irregulares, enquanto no forem cumpridos os mecanismos de correo de desvios (cancelamento da operao ou constituio de reserva), ficam proibidos o recebimento de transferncias voluntrias, a obteno de garantias e a contratao de novas operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com pessoal. Art. 29 Na concesso de garantias, caso no sejam obedecidos os mecanismos de correo e seus prazos, o ente cuja dvida tiver sido honrada pela
Unio ou Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a liquidao da dvida. Alm das sanes institucionais h as sanes pessoais, previstas em um projeto de lei ordinria denominada Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal, que prev que os governantes podero ser responsabilizados pessoalmente e punidos com a perda de cargo, inabilitao para exerccio de emprego pblico, priso e multa, art. 169 da CF 4o. Art. 73 - A: As penalidades alcanam todos os responsveis, dos Trs Poderes da Unio, Estados e Municpios, e todo cidado ser parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo Competente do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas na lei complementar. A legislao criou todos esses mecanismos de controle com a finalidade de conduzir as finanas pblicas a atender a necessidades fundamentais da populao brasileira tais como: sade, educao, moradia, saneamento, etc., com efeitos
indesejveis sobre sua parcela mais pobre, e que mais sofre os efeitos da ausncia de investimentos.
Exerccio 3
Analise o enunciado a seguir e indique se Verdadeiro ou Falso: 1. O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei (Ministrio da Fazenda, Oramento e Controle). 2. O OGU (Oramento Geral da Unio) constitudo pelo oramento fiscal e oramento de investimentos. 3. A Lei de Responsabilidade Fiscal foi aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional com finalidade de responsabilizar os atos da administrao pblica em relao aos Oramentos da Unio, dos Estados e Municpios.
Exerccio 4
A busca da transparncia na gesto fiscal um dos elementos fundamentais para a manuteno do equilbrio das contas pblicas. Analise os itens e assinale aquele que NO corresponde s aes do Governo Federal, para dar maior transparncia e controle social ao Oramento: a) Atesta o atendimento dos limites, condies, objetivos e metas. b) Firma responsabilidades. c) Justifica desvios e indica medidas corretivas. d) Indefine os prazos estimados para correo.
UNIDADE
PLANO
PLURIANUAL,
LEI
DE
DIRETRIZES
ORAMENTRIAS E A LEI ORAMENTRIA ANUAL
3.1 Lei do Plano Plurianual (PPA)
O PPA uma novidade constitucional e passa a se constituir na sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao pblica, orientando a elaborao dos demais planos e programas de governo, assim como do prprio oramento anual.
3.1.1 Contedo De acordo com a Constituio Federal, art. 165, 12, a lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal, para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para os programas de durao continuada. E no havendo lei complementar prevista no art. 165, 92, da CF, que disponha sobre a organizao do PPA, a correta interpretao das categorias e elementos indicados constitui um permanente desafio para a organizao pblica.
Diante das aes previstas no 12 do art. 167 CF, quais aes da administrao pblica devem integrar o PPA?
Fonte: http://migre.me/4fXuN
Conforme o dispositivo constitucional, as Despesas de Capital ocupam lugar central no plano. Desde a edio da Lei n 4.320/64, Despesas de Capital uma categoria de classificao de despesas incorporada aos oramentos pblicos. Compreende as subcategorias: Investimentos, Inverses Financeiras e
Transferncias de Capital, ou seja, os recursos transferidos a outros entes para aplicao em despesas de capital.
Caberia ainda indagar: Todas as Despesas de Capital constariam do PPA?
De conformidade com a Constituio Federal, art. 167, 12, pelo menos os investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro devero,
obrigatoriamente, integrar o plano plurianual. Vejamos o que diz na ntegra o Art. 167, 12 da CF/88:
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Vejamos ainda alguns elementos que, segundo VEIGA (1959, p.22), fazem parte do PPA: Despesas decorrentes das despesas de capital: Autntica novidade a exigncia de que os encargos decorrentes das Despesas de Capital integrem o PPA. No Brasil, conhecida a reverncia dedicada aos investimentos, desconhecendo-se, quase sempre, que, a partir de sua conduo, todo e qualquer investimento demandar, para sempre, recursos de operao e manuteno. Demonstrando sensibilidade para este importante aspecto, o constituinte de 1.988 introduziu regra capaz de aperfeioar tradicionais padres e prticas decisrias.
Programas de durao continuada: De todos os componentes do PPA, este , provavelmente, o mais controvertido. Em rigor, com exceo dos investimentos, que tm prazos de incio e concluso, as demais aes governamentais inserem-se em programas de durao continuada. Por exemplo: operao, manuteno e conservao de servios. Se correto este entendimento, o PPA compreenderia, praticamente, todas as aes da administrao pblica. Na rea federal, interpreta-se essa categoria de forma mais restritiva, associando-se a programas de durao continuada apenas as aes de natureza finalstica, ou seja, a prestao de servios comunidade. Como ilustrao, veja trs exemplos em que a expresso programa de durao continuada conceituada:
[...] definidos como gastos correntes das atividades includas em subprogramas tipicamente voltados para as aes-fim (BRASIL, 1990). [...] as aes que resultam em servios prestados comunidade passveis de quantificao, excludas as aes de manuteno administrativa (art. 42, 2, do Projeto de Lei Complementar n 222, de 1990, do Deputado Jos Serra). [...] os que resultem em prestao de servios diretamente comunidade, excludos o pagamento de benefcios previdencirios e os encargos financeiros (art. 10, 32, III, do Substitutivo ao Projeto de Lei Complementar n 135, de 1996, da Comisso de Finanas e Tributao, da Cmara dos Deputados).
Vincula-se ao contedo do PPA, a questo da integrao com os demais planos da administrao pblica que, de acordo com a norma constitucional, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. (BRASIL, 1988)
3.1.2 Prazos e vigncia
Essas regras sero estabelecidas na lei complementar de que trata o art. 165, 82, da CF. Na falta daquela norma, vigora o estabelecido no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).
No que tange aos prazos, o ADCT estabelece que, no mbito federal, o projeto de lei do PPA ser encaminhado, pelo Poder Executivo, ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio 31 de agosto e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa 15 de dezembro, conforme ADCT: art. 35, 2, I. (BRASIL, 1988) Nos demais entes da Federao, legislao prpria poder fixar outro calendrio tendo em vista atender peculiaridades locais, conforme exemplo abaixo:
A Constituio do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 art. 152, 8, I, e 90, I determina que o projeto de lei do PPA ser encaminhado Assemblia Legislativa at o dia 30 de maro e devolvido, por esta, para sano, at 15 de julho do primeiro ano do mandato do Governador. J a Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre de 1990 art. 121, 6, I, e 7, I estabelece os seguintes prazos a serem observados no primeiro ano do mandato do Prefeito Municipal: encaminhamento do projeto de lei do PPA Cmara Municipal at 30 de abril e devoluo do projeto para sano at 30 de junho.
O primeiro PPA federal elaborado administrao Collor de Melo teve vigncia quinquenal, porque o mandato presidencial era de cinco anos. Com a reduo do mandato presidencial Emenda Constitucional de Reviso n. 5, de 1994 , o PPA passa a vigorar por quatro anos.
Quanto ao perodo de vigncia, o ADCT: art. 35, 2, I, estabelece que o PPA cobrir o perodo compreendido entre o incio do segundo ano do mandato presidencial e o final do primeiro exerccio do mandato subsequente. Esta regra, entendida como norma geral extensiva aos demais entes da Federao. O Plano Plurianual tem, portanto, a mesma durao do mandato do Chefe do Poder Executivo, embora no coincida integralmente com este.
3.2 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo projeto de lei de diretrizes oramentrias que, aprovada, estabelecer metas, prioridades, metas
fiscais e orientar a elaborao da proposta oramentria, conforme previso do texto constitucional (C.F. arts. 51, 99, 127, 165, e 169).
3.2.1 Contedo O contedo da LDO estabelecido na Constituio Federal nos seguintes artigos, e a partir de 2000, tambm tratada na Lei de Responsabilidade Fiscal: Art. 51, IV Art. 52, XIII Art. 99, 1 Art. 127, 3 Art.165, 2 Art.169, 1, II. De conformidade com a Constituio, a Lei de Diretrizes Oramentrias, segundo a Lei 101/2000, art.4, compreender: as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente; orientar a elaborao da lei oramentria anual; dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A Constituio, no art. 165, incumbe a LDO de disciplinar outros importantes assuntos, cuja definio antecipada representa importante apoio na preparao do projeto de lei oramentria. Na LDO, devero constar, conforme art. 165, 2: parmetros para iniciativa de lei de fixao das remuneraes no mbito do Poder Legislativo; limites para elaborao das propostas oramentrias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico;
autorizao para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, para criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como para a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta e indireta, ressalvadas as empresas pblicas e sociedades de economia mista. A Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF) ampliou o significado e a importncia da LDO ao atribuir-lhe a incumbncia de disciplinar inmeros temas especficos.
Ver Lei Complementar n. 101/2000: Art. 4., I a, b, e, f, 3.; Art. 5., III; Art. 7., 2.; Art. 8.; e art. 14.
Assim, conforme LC 101/2000, as leis de diretrizes oramentrias passam a dispor, tambm, sobre: equilbrio entre receitas e despesas; metas fiscais; riscos fiscais; programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso, a serem estabelecidos pelo Poder Executivo trinta dias aps a publicao da lei oramentria; critrios e forma de limitao de empenho, a serem efetivados nas hipteses de risco de no-cumprimento das metas fiscais ou de ultrapassagem do limite da dvida consolidada; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;
condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; forma de utilizao e montante da reserva de contingncia a integrar a lei oramentria anual; demonstraes trimestrais apresentadas pelo Banco Central sobre o impacto e o custo fiscal das suas operaes; concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. A LDO, conforme a LRF no art. 4, 2, estabelece que dever ser acompanhada pelos Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais. O Anexo de Metas Fiscais dever trazer: metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes; avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifique os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; avaliao da situao financeira e atuarial: dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial. demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
O Anexo de Riscos Fiscais dever trazer avaliao sobre os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas caso concretizem. No caso da LDO federal, a mensagem que encaminhar o projeto apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subsequente. Significando efetiva inovao no sistema oramentrio brasileiro, a LDO representa uma colaborao positiva no esforo de tomar o processo oramentrio mais transparente e, especialmente, contribui para ampliar a participao do Poder Legislativo no disciplinamento das finanas pblicas. A LDO corresponde, sem dvida, maior conquista na rea do oramento governamental que foi propiciado ao Legislativo pela nova Carta. (SANCHES, 1996). Uma lei de diretrizes, aprovada previamente, composta de definies sobre prioridades e metas, investimentos, metas fiscais, mudanas na legislao sobre tributos e polticas de fomento a cargo de bancos oficiais, possibilitar a compreenso partilhada entre Executivo e Legislativo sobre os vrios aspectos da economia e da administrao do setor pblico, sobretudo, na elaborao da proposta oramentria anual e sua discusso e aprovao no mbito legislativo.
3.2.2 Prazos
Os prazos para encaminhamento, ao Poder Legislativo, do projeto de lei das diretrizes oramentrias e sua devoluo sero definidos na lei complementar que dispor sobre as questes oramentrias em geral. Enquanto esta no entra em vigor, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias determina que, no caso da Unio, o projeto da LDO dever ser encaminhado ao Congresso Nacional at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio 15 de abril , e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa 30 de junho. (BRASIL, 1988).
3.3 Lei Oramentria Anual (LOA)

3.3.1 Contedo
Conforme disposio constitucional, a lei oramentria anual constituda por trs oramentos: Fiscal; Seguridade social; Investimentos das empresas.
Oramento Fiscal Referem-se aos Poderes, seus fundos, Abrangncia e Dimenso rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Quais Entidades fazem parte da Administrao Indireta? A administrao indireta compreende quatro categorias de entidades: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Integram o oramento fiscal as autarquias, as fundaes, parte das empresas pblicas e algumas sociedades de economia mista. (Decreto Lei n 200/67).
Oramento da seguridade social

Conforme a definio constitucional, o oramento da seguridade social abrange as entidades e rgos a ela vinculados
Definio e Abrangncia
sade, previdncia social e assistncia social indireta, da bem administrao como os direta fundos e e
fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
Essa previso se trata de um oramento de reas funcionais, que cobre todas as despesas classificveis como de seguridade social e no apenas as entidades e rgos da seguridade social. Nesse sentido, praticamente todos os rgos e entidades que integram o oramento fiscal tambm fazem parte, ainda que parcialmente, do oramento da seguridade social, pois executam despesas de seguridade social: temos como exemplo o pagamento de inativos, assistncia sade de servidores, etc.
Oramento de Investimento das Empresas

So os investimentos realizados pelas
Definio
empresas em que o Poder Pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
A criao do oramento reflete a preocupao, dominante na dcada de 80, com a dimenso alcanada pelo segmento empresarial pblico e a importncia do mesmo no quadro de dificuldades fiscais que caracterizava o Estado brasileiro (SANTOS, 2007, p. 26). Analisando o oramento, ficam de lado as receitas e despesas operacionais abrangendo apenas os investimentos das empresas estatais.
Afora o evidente significado poltico que caracteriza a programao de investimentos dessas empresas, as prprias fontes de recursos que viabilizam tais investimentos tm natureza de receita pblica dividendos retidos, aumento de capital por parte do Poder Pblico, transferncias de recursos do oramento, operaes de financiamento com aval do Poder Pblico, etc. (SANTOS, 2007, p. 28).
Exerccio 5
1. Analise os enunciados e marque a alternativa correta: I. O PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica, contendo as despesas de capital e outras dela decorrentes para os programas de durao continuada. II. Caber LDO estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital e as orientaes necessrias para a elaborao do PPA. III. A LOA constituda por 3 oramentos: Oramento Fiscal, Seguridade social e Investimentos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Apenas os enunciados I e II esto corretos. c) Apenas os enunciados I e III esto corretos. d) Apenas o enunciado III est correto.
2. As Entidades a seguir fazem parte da Administrao Indireta e integram o oramento fiscal, EXCETO: a) INSS por ser uma Autarquia. b) Ministrio da Fazenda por ser uma Autarquia. c) Petrobrs por ser Empresa Pblica. d) Banco do Brasil por ser Sociedade de Economia Mista.
UNIDADE 4 PLANEJAMENTO DO ORAMENTO PBLICO 4.1 Conceitos
Segundo Santos (2007), o planejamento costuma figurar com a primeira funo da administrativa, exatamente por ser aquela que serve de base para as demais. Ele determina, antecipadamente, o que se deve fazer, quais os objetivos a serem atingidos, quais controles sero adotados e que tipo de gerenciamento ser pertinente para alcanar resultados satisfatrios. Como explica Carvalho (1978), a falta de recursos humanos preparados para decises de mdio e longo prazo, a instabilidade poltica geradas pelas acirradas contradies de interesses, a viso imediatista dos governantes, a escassa viso poltica dos tcnicos de planejamento e o burocrativismo dos sistemas
administrativos, somados rigidez das formulaes tericas para implantao do processo de planejamento, contriburam para o insucesso das gestes pblicas baseadas em planos de ao. O propsito do planejamento, segundo o prprio Governo Federal, definir os objetivos para o futuro e os meios para alcan-los, de maneira que as transformaes ocorridas na comunidade na qual o governo pretende intervir no sejam determinadas por circunstncias fortuitas ou externas, mas pelo resultado de decises e propsitos gerados por alguns ou todos os seus habitantes (SANTOS, 2007, p.23).
Fonte: http://migre.me/4hYpA
A figura abaixo representa as vrias etapas do que se poderia denominar Processo Integrado de Planejamento e Oramento, na viso de Giacomoni (2008, p. 209):
Elaborao e aprovao da LDO 3 Elaborao e reviso de plano e programas nacionais, regionais e setoriais.
Elaborao da LOA 4
Planejamento Oramentrio
Elaborao e reviso do plano plurianual PPA. 1 Discusso e votao e aprovao da LO. 5
Controle e avaliao da execuo oramentria. 7
Execuo Oramentria. 6
Figura 1 Etapas do Processo Integrado de Planejamento e Oramento

Fonte: Giacomoni, 2008.
4.2 Competncia de elaborao

O Oramento elaborado pela SOF - Secretaria de Oramento Federal, que coordena o sistema oramentrio da unio - em conjunto com os demais rgos dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Na Unio, a elaborao do oramento anual desenvolve-se no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal2, cujo rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), conforme a Lei n 10.180/2001 art. 3 e 4. A responsabilidade pela coordenao, consolidao e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento Federal (SOF).
www.planejamento.gov.br 35 www.eunapos.com.br
As unidades de oramento dos ministrios civis, militares e dos rgos da Presidncia da Repblica constituem-se em rgos setoriais do sistema e mantm com a SOF ntima articulao nas questes oramentrias e integram, ainda, o sistema das unidades oramentrias, responsveis, em ltima anlise, pela programao e execuo oramentria. O governo federal desenvolve o processo de elaborao da proposta oramentria por meio do Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR). Nos ltimos anos, a captao de dados das propostas setoriais tem sido realizada por meio da internet (Sidornet).
4.3 Etapas do Planejamento, segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO)3

1 Etapa Planejamento do processo de elaborao da proposta
Define-se a estratgia do processo de elaborao da proposta, com a identificao de: Etapas, Produtos, Agentes responsveis no processo e respectivos papis. A partir dessas aes so estabelecidos a metodologia de projeo de receitas e despesas e o fluxo de processo de elaborao da proposta oramentria.
2 Etapa Definio de Macrodiretrizes
Neste momento so estabelecidas as principais diretrizes para a elaborao da proposta oramentria com a participao da Secretaria de Oramento Federal SOF, da Assessoria Econmica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG, do Ministrio da Fazenda, da Casa Civil e dos rgos setoriais.
3
Estas etapas encontram-se na ntegra no endereo: <https://www.portalsof.planejamento.gov.br/MTO/MTOmanualTecnicoOrcamento2006.pdf>.
So parmetros macroeconmicos: Metas fiscais, Riscos fiscais e Objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial.
Muita Ateno!! Ateno ao demonstrativo de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, institudo pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
3 Etapa Reviso da estrutura programtica Essa reviso, estabelecida inicialmente no Plano Plurianual, revisada com a participao das gerncias de programas, das unidades oramentrias, dos rgos setoriais e de unidades centrais envolvidas com o planejamento: Secretaria de Oramento Federal - SOF; Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI; Departamento de Coordenao das Empresas Estatais Federais DEST e; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA. De acordo com as normas em vigor para o PPA 2004/2007, a cada ano, juntamente com o projeto de lei oramentria, o Poder Executivo encaminha ao Congresso Nacional projeto de lei de reviso do PPA. 4 Etapa Avaliao das Necessidades de Financiamento do Governo Central NFGC para a proposta oramentria Em conjunto com a participao da SOF, da Assessoria Econmica do MPOG, do Ministrio da Fazenda, da Casa Civil e dos rgos setoriais so avaliadas e aprovadas as estimativas de receitas e despesas que constituem a Necessidade
de Financiamento do Governo Central (NFGC), dado fundamental para a elaborao da proposta oramentria.
5 Etapa Estudo, definio e divulgao de Limites para as propostas setorais A Casa Civil, que representa a Presidncia da Republica, institui SOF estabelecer o referencial monetrio (Limites) para a apresentao da proposta oramentria dos rgos setoriais. Estes, por sua vez, substabelecem Limites para as suas unidades oramentrias.
6 Etapa Captao das propostas setoriais As unidades oramentrias e os rgos setoriais detalham suas propostas no Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR.
7 Etapa Anlise e ajuste das propostas setoriais. A Secretaria de Oramento Federal - SOF analisa, ajusta e define as propostas setoriais.
8 Etapa Fechamento, compatibilizao e consolidao da proposta oramentria A proposta aprovada no mbito do Ministrio do Planejamento e da Presidncia da Repblica, recebe a indicao das fontes de recursos e consolidada e compatibilizada com a Constituio Federal, Plano Plurianual, LDO e Lei de Responsabilidade Fiscal.
9 Etapa Elaborao e formalizao da Mensagem Presidencial e do projeto de lei oramentria
Sob a coordenao da Secretaria de Oramento Federal - SOF e da Casa Civil, vrios rgos do Poder Executivo envolvem-se na preparao da Mensagem Presidencial e na elaborao do texto do projeto de lei oramentria, assim como de seus anexos. Sendo em 31 de agosto de cada ano que o projeto de lei remetido ao Congresso Nacional.
10 Etapa Elaborao e formalizao das informaes complementares ao projeto de lei oramentria As Informaes complementares ao projeto de lei oramentria, que so exigidas pela lei de diretrizes oramentrias, so preparadas e encaminhadas ao Congresso Nacional at 15 dias aps o envio do projeto de lei oramentria.
4.4 Proposta oramentria dos poderes

At aqui foram descritos e caracterizados procedimentos tpicos cumpridos pelos rgos e entidades do Poder Executivo. A proposta e a lei oramentria compreendem, tambm, a programao dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico (GIACOMONI, 2008, p. 243). Em face da independncia e da autonomia desses Poderes, o Poder Executivo no poderia exigir dos mesmos a observncia de regras e limitaes. Por outro lado, tais rgos no poderiam exorbitar ao elaborar as respectivas propostas oramentrias. (GIACOMONI, 2008, p. 243). A Constituio disciplina adequadamente a questo estabelecendo que as propostas parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas dentro dos limites estipulados na lei de diretrizes oramentrias. Constituio Federal: arts. 51, IV 52, XIII; 99, 1; e 127, 3, menciona que nos ltimos exerccios, as LDOs tm estabelecido o prazo de 15 de agosto para que os demais Poderes encaminhem Secretaria de Oramento Federal, por meio do Sistema Integrado de Dados Oramentrios, as respectivas propostas
oramentrias, para fins de consolidao do projeto de lei oramentria.
4.5 Calendrio da elaborao

As facilidades proporcionadas pela informatizao tm possibilitado o encurtamento dos prazos dedicados elaborao oramentria, particularmente das etapas finais. O quadro a seguir ilustra este aspecto, indicando os principais eventos e respectivas datas fixadas no calendrio de preparao do projeto de lei oramentria da Unio para o exerccio de 2005.
Quadro 2 - Cronograma de elaborao da proposta oramentria da Unio para o exerccio de 2005
Evento
Definio da metodologia global para o exerccio Elaborao da IDO Receita Teste de modelagem Reviso de modelos com setoriais Projeo para 2005 e anos posteriores Estrutura programtica de 2005 Alinhamento da srie histrica: execuo de 2001/02/03 e PL 2004 Avaliao dos resultados da execuo da L0N2003, avaliao de programas Reviso da situao de 2004 Anlise das proposies relacionadas a alteraes na estrutura de programas e aes Detalhamento das informaes no Cadastro de Aes 2004 Anlise e proposta SOF de Limites para despesas discricionrias Estimativa de execuo provvel 2004 Reviso 2004 Proposta de Limite (considerando tambm estimativa da receita prpria) Processo decisrio de Limites na SOF Consolidao final dos Limites e processo decisrio externo Divulgao de Limites para setoriais Detalhamento da proposta setorial
Perodo
1fev. a 25 jun. 15 fev. a 15 abr.
20 abr. a 30 abr. 3 mai. a 17 mai. 10 mai. a 15 de jun.
15 abr. a 7 maio 15 de abr. a 31 mai. 12maio a 14maio 25 mai. a 4 jun. 31 mai. a 21 jun.
25 mai. a 31 mai. 1jun. a 9 jun. 11 jun. a 15 jun. 17 jun. a 21 jun. 21 jun. a 25 jun.
Pessoal Dvida contratual Precatrios Despesas discricionrias Anlise da proposta e proposio final Anlise de distribuio do Limite e proposta final Anlise de ingressos e contrapartidas e compatibilizao SPI/SEAIN Definio de fechamento Alocao de fontes na proposta Compatibilizaes Elaborao da mensagem de encaminhamento da proposta ao Congresso Formalizao da proposta do projeto de lei oramentria Encaminhamento ao Congresso Nacional Levantamento e preparao das informaes complementares
28jun. a 12 jul. 1jul. a 30 jul. 1jul. a 12 jul. 28 jun. a 19 jul.
20 jul. a 9 ago. 26 jul.a 18 ago. 11 ago. 9 ago.a 26 ago. 18 ago. a 26 ago. 1jul. a 20 ago. 19 ago. a 31 ago. 31 ago. 25 ago. a 15 set.
Fonte: BRASIL, 2004.
Exerccio 6
1. Analise os enunciados e marque a alternativa correta: I. O planejamento a primeira funo da administrao podendo determinar o que se deve fazer e quais os objetivos a serem atingidos e os controles que sero adotados. II. O propsito do planejamento definir os objetivos para o futuro e os meios para alcan-los, de maneira que as transformaes ocorridas na comunidade na qual o governo pretende intervir no sejam determinadas, por circunstncias fortuitas ou externas, mas pelo resultado de decises e propsitos gerados por alguns ou todos os seus habitantes. III. O processo do planejamento integrado no oramento pblico. a) Apenas o enunciado I est correto.
b) Apenas os enunciados I e II esto corretos. c) Apenas os enunciados II e III esto corretos. d) Todos os enunciados esto corretos.
2. A Constituio Federal, arts. 51, IV 52, XIII; 99, 1; e 127, 3, menciona que as LDOs tm estabelecido o prazo para que os demais Poderes encaminhem as respectivas propostas oramentrias, para fins de
consolidao do projeto de lei oramentria. Qual a data para o envio da proposta oramentria?
a) 15 julho. b) 15 de agosto. c) 15 de setembro. d) 15 de Outubro.
UNIDADE 5 RECEITAS PBLICAS E DESPESAS PBLICAS
5.1 Receitas pblicas

Segundo o Manual de Procedimentos de 2007, elaborado pelo Ministrio da Fazenda (p.18): receita, pelo enfoque oramentrio, so todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas pblicas, em qualquer esfera
governamental.
a) Regulamentao A Lei n 4.320/64 regulamenta os ingressos de disponibilidades de todos os entes da federao, classificando-os em dois grupos: oramentrios e extraoramentrios. Segundo a referida lei, os ingressos oramentrios so aqueles pertencentes ao ente pblico, arrecadados exclusivamente para aplicao em programas e aes governamentais e que so denominados de Receita Oramentria. A lei tambm descreve que os ingressos extraoramentrios so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para atender s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo que so os recursos de terceiros. De acordo com os conceitos contbeis e oramentrios estabelecidos, a Receita
Oramentria pode ou no provocar variao na situao patrimonial lquida. Assim, vamos
observar como so classificadas as receitas e os efeitos produzidos ou no no Patrimnio Lquido.

Fonte: http://migre.me/4i20t
A Lei 4.320 classifica a Receita Oramentria em efetiva ou no-efetiva:
A Receita Oramentria Efetiva: aquela que provoca alterao positiva na situao lquida patrimonial, no momento do reconhecimento da receita. A Receita Oramentria No-efetiva aquela que no altera a situao lquida patrimonial no momento do seu reconhecimento O fluxograma abaixo, conforme publicao no Manual de Procedimentos aplicados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em 2007, mostra o fluxo de montagem do oramento:
(1) Esses so conceitos de despesa, que comporo o fluxo das despesas pblicas do Manual das Despesas a ser elaborado; (2) Trata-se apenas de fluxo financeiro sem impacto no Patrimnio Lquido; (3) Os conceitos de variaes patrimoniais sero tratados no Manual especfico a ser elaborado.
Figura 2 Fluxograma de Montagem do Oramento

Fonte: Manual de Procedimentos aplicados Unio, Estados, DF e Municpios (2007).
A Lei 4.320/67 art. 11 estabelece critrios de classificao da receita oramentria e so exigidos nos oramentos de todos os entes: Classificao por categoria econmica; Classificao por fontes; e Classificao Institucional. Explicaremos agora cada uma dessas classificaes.
b) Classificao por categoria econmica A classificao econmica da receita, conforme descrito no art. 11 da Lei 4.320/67, compreende duas categorias: Receitas Correntes e Receitas de Capital. A prpria Lei 4.320/64 em seu art. 11 1 a 4, diz: 1 - So Receitas Correntes as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
Segundo o 4 da Lei 4.320/64, a classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:
RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTRIA Impostos Taxas Contribuies de Melhoria RECEITA DE CONTRIBUIOES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL OPERAES DE CRDITO ALIENAO DE BENS AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
Machado Jr. lembra que a Lei 4.320/64 instituiu um plano de contas para ser obrigatoriamente aplicado pelas trs esferas de governo, abrangendo, assim, um amplo e variado sistema administrativo (MACHADO JR., 1967, p.376). As contas bsicas (receitas correntes e de capital) comandam todo o desdobramento classificatrio, que similar despesa, rgido e padronizado para todos os entes de governo (PEREIRA, 2009, p.142). c) Classificao por Fontes Por meio da classificao por Fontes podemos estimar no oramento o comportamento da arrecadao de cada modalidade de receita oramentria. A base legal da classificao pela Lei 4.320/64 em seu art. 2 que diz: so fontes de receitas todas as representadas pelas contas analticas e sintticas em que se subdividem as Receitas Correntes e as Receitas de Capital. O Anexo 1 do material didtico, Portaria-Conjunta STN/SOF n 3, de 14/10/2008, da Lei 4.320/64 constitui-se no classificador geral por fontes de receitas e so os seguintes:
1100.00.00 1200.00.00 1300.00.00 1400.00.00 1500.00.00 1600.00.00 1700.00.00 1900.00.00 2100.00.00 2200.00.00
Receitas Tributrias Receitas de Contribuies Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes Operaes de Crdito Alienao de Bens
2300.00.00 2400.00.00 2500.00.00
Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital
d) Classificao Institucional Essa classificao tem por finalidade demonstrar as entidades ou unidades oramentrias que, respondendo pela arrecadao, so detentoras de receitas. No sendo necessrio em todos os oramentos, o critrio especialmente importante nos entes governamentais que constam como instituies dotadas de autonomia administrativa e financeira, assim como com unidades da administrao direta possuidora de receitas prprias (PEREIRA, 2009, p.146). A C.F/88, no art. 165 1, estabelece que os oramentos fiscal e da seguridade social referem-se aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. No oramento da Unio, a classificao institucional da receita compreende as seguintes modalidades: Receitas do Tesouro; Receitas diretamente arrecadadas por rgos, unidades e fundos da administrao direta; e Receitas de rgos, unidades e fundos da administrao indireta.
Com base nessas modalidades, o detalhamento se d com a utilizao do mesmo classificador institucional empregado para a despesa e do classificador por fontes de receita.
5.2 Despesas
Foi adotada a classificao, segundo a Natureza, a partir do exerccio de 1990, por determinao da Lei de Diretrizes Oramentrias, e estendida aos demais
entes
da
Federao.
Outros
elementos
foram
introduzidos
dentro
dessa
classificao, entre eles: as categorias, contas econmicas e por elementos. A classificao da despesa oramentria segundo a natureza, art. 67 da L.C 101/2000, est assim organizada: Categorias econmicas; Grupos; Modalidades de aplicao; e Elementos. Categorias econmicas O papel dessa classificao dar indicaes sobre os efeitos que o gasto pblico tem sobre toda a economia, proporcionando informaes sobre a contribuio do governo renda nacional (se est aumentando ou diminuindo), podendo indicar tambm, a parcela relativa da formao de capital de uma nao. Essa classificao econmica da despesa oramentria constituda por duas categorias: Despesas Correntes Despesas de Capital So classificadas como Despesas Correntes as destinadas produo de bens e servios, conforme definio da Lei 4.320/64 art. 12, 1 e 2:
Dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis; e as, Dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado.
Pereira (2009) afirma: grosso modo, as Despesas Correntes possibilitam determinar a participao do setor pblico no consumo (terceiro mtodo de clculo do PIB).
Fonte: http://migre.me/4ibyX
Classificam-se como Despesas de Capital as que contribuem para a formao ou aquisio do bem de capital e de produtos para revenda: temos como exemplo a concesso de emprstimos e a amortizao de dvidas. Abaixo destacamos a classificao por categoria econmica, conforme anexo 1 da Lei 4.320 (esse anexo consta no final deste material didtico):
Categoria Econmica
Grupos Pessoal e encargos sociais
Despesas Correntes
Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes Investimentos
Despesas de Capital
Inverses Financeiras Amortizaes da Dvida
Exerccio 7
Pesquise na Portaria Interministerial n 163/2001 cada grupo que compe as categorias econmicas das despesas e indique se os enunciados abaixo so verdadeiros ou falsos:
( ) Amortizao da Dvida so despesas com pagamento de juros, comisses e outros
encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas. ( ) Despesas com ressarcimento contratao temporria de pessoal requisitado, despesas com substituio de mo de obra constantes dos contratos de terceirizao quando se tratar de categorias funcionais so classificadas no grupo pessoal e encargos sociais. ( ) Despesa com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de
imveis, instalaes, equipamentos e material permanente so outras despesas correntes.
) Despesas com material de consumo, pagamentos de dirias, contribuies, auxlio
alimentao, auxlio transporte so outras despesas correntes.
) Despesas com aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de
ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital so inverses financeiras.
UNIDADE 6 CONTROLADORIA E SISTEMAS DE INFORMAO
6.1 Controle Interno na Administrao Pblica

Controle interno na Administrao Pblica pode ser aceito como a ao exercida, sobre si prpria, pela organizao responsvel pelo desempenho da atividade controlada. Meirelles (1991, p 564) assim define:
Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. Assim qualquer controle efetivado pelo Executivo sobre seus servios ou agentes considerado interno, como interno ser tambm o controle do Legislativo ou do Judicirio, por seus rgos de administrao, sobre o pessoal e os atos administrativos que pratiquem.
A ao de controle interno est inserida em toda a Administrao Pblica em conformidade com o art. 74 C.F/88. Cabe ao controle interno apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional, conforme o texto constitucional. A Controladoria Geral da Unio CGU, criada em 2003, como uma ao para combater a corrupo, tem como atribuio definidas pela Lei n 10.683/2003 a defesa do patrimnio pblico e o combate aos desvios e desperdcios de recursos pblicos federais. Sua atuao se faz mediante a realizao de auditorias, fiscalizaes, anlise e apurao de denncias, implementao de polticas de preveno corrupo e apurao de denncias, implementao de polticas de preveno corrupo e de promoo da transparncia. Fonte: http://migre.me/4ibWP A estrutura da CGU conta com a Secretaria Federal de Controle Interno, a Ouvidoria Geral da Unio, a Corregedoria Geral da Unio, a Secretaria de Preveno da Corrupo e informaes Estratgicas, e o Conselho de
Transparncia Pblica e Combate Corrupo.

Lembrando ainda, que a CGU trabalha de forma articulada com a Advocacia Geral da Unio, Conselho de Controle das Atividades Financeiras, Polcia Federal, Secretaria Nacional de Justia, Secretaria da Receita Federal, entre outras instituies. A finalidade da criao desse rgo foi ser um instrumento para dar celeridade aos processos administrativos para apurao de irregularidades capazes de produzir leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico, buscando a apurao dos responsveis no tempo oportuno e o ressarcimento aos cofres pblicos. Observa-se que a implementao da CGU proporcionou ao cidado brasileiro um canal direto de comunicao com o governo federal e essa ao se confirmou quando foi criado o Portal da Transparncia.
Figura 3 Portal da Transparncia do Governo Federal

Fonte: www.portaldatransparencia.gov.br
O Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br) disponibiliza de maneira direta ao cidado informaes acerca das transferncias de recursos para Estados, Distrito Federal, e Municpios, alm de dados sobre as aplicaes diretas dos rgos Federais e gastos dos cartes de pagamento (corporativos) do
Governo. Essa ferramenta de gesto foi lanada em 2004, contendo inicialmente 80 milhes de registros, e atualmente, mais de 460 milhes de informaes, envolvendo a aplicao de recursos federais superiores a R$ 2,97 trilhes (CGU, 2007, p.69).
Curiosidade! Nesse perodo tambm foram criadas as pginas de transparncia pblica de cada Ministrio e entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que exibem, em sues sites, mais detalhes ainda que o Portal, sobre todos os seus gastos, licitaes e contrataes.
6.2 Controle Externo na Administrao Pblica
A Constituio Federal de 1988 art. 70 estabelece que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder. O art. 70 CF ainda prev que o controle externo do Congresso Nacional exercido com o auxilio do Tribunal de Contas da Unio ao qual compete:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio.
Alm das suas competncias definidas pela Constituio Federal, tambm foram aprovadas diversas leis especficas conferindo atribuies ao Tribunal de Contas da Unio de fiscalizador: Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/93) Lei de Desestatizao (Lei 9.491/97) Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000) Edies anuais das Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Lei de Parcerias Pblico-Privada (Lei n 11.079/2004 Lei de Contratao de Consrcios Pblicos (Lei 11.107/2005). As competncias dos Tribunais de Contas esto especificadas no art. 71 da CF., em resumo so elas: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento, separadamente por poder e rgos referidos no art. 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal;
Fonte: http://migre.me/4icvP
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, exceto as nomeaes para cargo de provimento em comisso, da administrao direta e indireta, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses; IV - realizar, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
V aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; VIII - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Fonte: http://migre.me/4icC9
IX Alertar os Poderes ou rgos quando contar: a) que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidos no Anexo de Metas Fiscais. b) que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou noventa por cento do limite previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. c) que os montantes das dvidas consolidadas e mobilirias, das operaes de crdito e da concesso de garantia excederam noventa por cento dos respectivos limites. d) que os gastos com inativos e pensionistas ultrapassaram o limite definido em lei. e) fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.
Prestao de Contas A Lei de Responsabilidade Fiscal no art. 56 define que as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20 (LRF), as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art. 57 da LRF (sessenta dias) pela comisso mista permanente referida no 1 do art. 166 da C.F. ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais ( 2 do art. 56 da LRF). Bem, esses rgos apresentados, so apenas alguns dos muitos
mecanismos de controle utilizados pelo Governo Federal como forma de fiscalizao. Quando falamos de sistemas de informao, podemos vincular as aes de transparncia com as informaes do SIORG
(http://www.siorg.redegoverno.gov.br) - portal onde so cadastradas todas as fontes de informaes sobre a estrutura organizacional dos rgos do Poder Executivo (Administrao Direta, Autarquias e Fundaes). A seguir, os objetivos gerais do SIORG, disponveis no site:
Modernizar
os
Sistemas
de
Informaes
Organizacionais
da
Administrao Pblica Federal APF;

Maior
transparncia da estrutura organizacional da APF para a
sociedade;
Agilizar e tornar mais confivel as informaes, proporcionando ao
administrador melhor acompanhamento das polticas e diretrizes definidas pelo Governo Federal, contribuindo para o processo de Reforma do Estado;
Recuperar em tempo real o histrico das estruturas organizacionais do
Estado. Outra ferramenta de controle de uso da Administrao o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo federal - SIAFI, principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criao, o SIAFI tem alcanado satisfatoriamente seus principais objetivos:
(http://www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi/subsistemas.asp):
a)
prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da Administrao Pblica;
b)
fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal;
c)
permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da
Administrao Pblica Federal; d) padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora; e) permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas; f) permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas; g) integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal; h) permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e i) proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n20, de 1990 (CN). Dispe sobre o Plano Plurianual para o quinqunio 1991/1995, e d outras providncias. Dirio do Congresso Nacional [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, 12-9-1990, v. XLV Suplemento B ao n. 64. _____. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 222, de 1990 (CN). Estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle de planos, diretrizes, oramentos e balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Dirio do Congresso Nacional [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, 9-51990, p. 3990. _____. Lei n 4.320/64 de 17 mar. 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. _____. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1998. _____. Lei Complementar n.101 de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio (DO) de 05/05/2000. Braslia, DF. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em ab.2011. _____. Lei n 10.180 de 6 fev.2001. Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Dirio Oficial da Unio (DO) de 07/02/2001. Disponvel em: <https://www.portalsof.planejamento.gov.br/MTO/MTOmanualTecnicoOrcamento2006.pdf>. _____. Ministrio do Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Manual tcnico de oramento: instrues para a elaborao da proposta oramentria da Unio para 2005 (MTO-02). Braslia, DF, 2002. _____. Manual de oramento por programa e realizaes. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral (MINIPLAN-SOF), 1971. BURKHEAD, Jesse. Oramento Pblico. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1971. CARVALHO, Ailton Mota de. "Estado, descentralizao e sustentabilidade dos governos locais no Brasil". El Colegio Mexiquense: Economia, Sociedade y Territorio, vol.III, n12, jul./dez.2002. DIAMOND. Jack. El papel de la auditora interna en la gestin financiera dentro del sector pblico: panorama internacional. Revista Internacional de Presupuesto Pblico, Buenos Aires, XXXI (51) mar./abri. 2003.
GIACOMONI, James. A Lei de Diretrizes Oramentrias e a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Revista de informao Legislativa, Braslia, 2008. _____. Oramento Pblico. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2008. MAC GREGOR, D. H. apud BURKHEAD, J. Op. cit. p. 8. Oramento Pblico. Edies Financeiras. 2007. MACHADO, JR., Jos Teixeira. Classificao das contas pblicas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2007. p. 376. _____. O Oramento como instrumento de planejamento governamental. Revista ABOP, 3(1), p.20 jan./abr.1977. _____. Classificao das contas pblicas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1967. MANVEL, Allan D. Oramento Pblico. Publicada em 1944. Revista de Economia Contempornea, Rio de Janeiro, v.9, n. 3, p. 643-669. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 16a Edio, Revista dos Tribunais, 1991. MOOJEN, Guilherme. Oramento pblico. Rio de Janeiro: Edies Financeiras, 1959 PEREIRA, Jos Matias. Curso de Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2009. RIO GRANDE DO SUL. Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Assembleia Legislativa do Estado de Rio Grande do Sul, 1989. SANCHES, Osvaldo M. A participao do Poder Legislativo na anlise e aprovao do oramento. Revista de Informao Legislativa. Braslia, 33(131): 64, jul./set. 1996. SAY, Jean-Baptiste. Tratado de Economia Poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1983. SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental. So Paulo: Atlas. 2004 SILVA, Sebastio Sant Anna e. Os princpios oramentrios. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1962. VIANA, Arzio de. Oramento brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Edies Financeiras, 1950.

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Curso de Ps-Graduao Lato Sensu a Distncia

Autor: Luclia da Costa Nogueira Tashima

UNIDADE 1 PRINCPIOS E EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO

1.3 Princpios Oramentrios

Bem.... mas o que vem a ser os Princpios?

Os princpios so linhas norteadoras de ao utilizadas pela Administrao Pblica.

Fator Neutro da Economia X Catalisador das Variveis Econmicas

Na vigente CF/88, o princpio aparece no artigo 165 8:

FEDERAL E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

2.1 Oramento Pblico na Constituio Federal

Quadro 1 Normas dos oramentos Pblicos no Brasil

Lei de Responsabilidade Fiscal L.C n 101 de 4 de maio de 2000.

2.2 A Lei de Responsabilidade Fiscal

E qual a finalidade dessas obrigaes legais para com a sociedade?

Transparncia na Gesto Fiscal o principal instrumento para o controle social.

Fonte: Adaptao da Cartilha da LRF Governo Federal.

So exemplos de sano institucional previstas na LRF e dispostas na Cartilha do Governo Federal:

CAPTULO 8 SANOES INTITUCIONAIS E PESSOAIS

ORAMENTRIAS E A LEI ORAMENTRIA ANUAL

3.1 Lei do Plano Plurianual (PPA)

Caberia ainda indagar: Todas as Despesas de Capital constariam do PPA?

3.1.2 Prazos e vigncia

3.2 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

3.3 Lei Oramentria Anual (LOA)

Oramento da seguridade social

fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.

Oramento de Investimento das Empresas

UNIDADE 4 PLANEJAMENTO DO ORAMENTO PBLICO 4.1 Conceitos

Controle e avaliao da execuo oramentria. 7

Figura 1 Etapas do Processo Integrado de Planejamento e Oramento

4.2 Competncia de elaborao

4.3 Etapas do Planejamento, segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO)3

2 Etapa Definio de Macrodiretrizes

Estas etapas encontram-se na ntegra no endereo: <https://www.portalsof.planejamento.gov.br/MTO/MTOmanualTecnicoOrcamento2006.pdf>.

9 Etapa Elaborao e formalizao da Mensagem Presidencial e do projeto de lei oramentria

4.4 Proposta oramentria dos poderes

oramentrias, para fins de consolidao do projeto de lei oramentria.

4.5 Calendrio da elaborao

Quadro 2 - Cronograma de elaborao da proposta oramentria da Unio para o exerccio de 2005

20 abr. a 30 abr. 3 mai. a 17 mai. 10 mai. a 15 de jun.

28jun. a 12 jul. 1jul. a 30 jul. 1jul. a 12 jul. 28 jun. a 19 jul.

Fonte: BRASIL, 2004.

UNIDADE 5 RECEITAS PBLICAS E DESPESAS PBLICAS

5.1 Receitas pblicas

Oramentria pode ou no provocar variao na situao patrimonial lquida. Assim, vamos

observar como so classificadas as receitas e os efeitos produzidos ou no no Patrimnio Lquido.

A Lei 4.320 classifica a Receita Oramentria em efetiva ou no-efetiva:

Figura 2 Fluxograma de Montagem do Oramento

Segundo o 4 da Lei 4.320/64, a classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:

2300.00.00 2400.00.00 2500.00.00

Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital

Grupos Pessoal e encargos sociais

Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes Investimentos

Inverses Financeiras Amortizaes da Dvida

imveis, instalaes, equipamentos e material permanente so outras despesas correntes.

) Despesas com material de consumo, pagamentos de dirias, contribuies, auxlio

alimentao, auxlio transporte so outras despesas correntes.

) Despesas com aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de

UNIDADE 6 CONTROLADORIA E SISTEMAS DE INFORMAO

6.1 Controle Interno na Administrao Pblica

Transparncia Pblica e Combate Corrupo.

Figura 3 Portal da Transparncia do Governo Federal

6.2 Controle Externo na Administrao Pblica