Volume

Desenvolvimento Regional Sustentvel

Srie cadernos de propostas para atuao em cadeias produtivas

Fruticultura - Aa

Editorial
BANCO DO BRASIL Vice-Presidente Gesto de Pessoas e Desenvolvimento Sustentvel ROBSON ROCHA Gerente-Geral da Unidade Desenvolvimento Sustentvel RODRIGO SANTOS NOGUEIRA Gerentes Executivos BENILTON COUTO DA CUNHA MAURCIO MESSIAS WAGNER DE SIQUEIRA PINTO Gerente de Diviso RAIMUNDO NONATO SOARES LIMA Assessoras Seniores LUISA CRISTINA MEDEIROS DE SABIA E SOUZA MAURA DE FTIMA FERNANDES DE OLIVEIRA INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA A AGRICULTURA Consultora EDNA DE CSSIA CARMELIO Diagramao FABIANE DE ARAJO ALVES BARROSO Fotos: Acervo IICA

Braslia, setembro de 2010

Volume

Desenvolvimento Regional Sustentvel

Srie cadernos de propostas para atuao em cadeias produtivas

Fruticultura - Aa

Apresentao
A Srie Cadernos de Propostas para atuao em cadeias produtivas uma iniciativa que integra a Cooperao entre a Fundao Banco do Brasil - FBB, o Banco do Brasil e o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA para o Aprimoramento da Estratgia Negocial de Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS do Banco do Brasil e outras parcerias. Para fundamentar a publicao da Srie Cadernos de Propostas para atuao em cadeias produtivas o trabalho cuidadoso dos consultores buscou assegurar a continuidade da metodologia proposta no Roteiro Orientador para a Qualificao dos Planos de Negcios DRS PN DRS. Os PN DRS contemplam recursos naturais/insumos, produo, beneficiamento/ processamento e comercializao. Alm disso, tratam as questes relacionadas capacitao, sade/segurana, infraestrutura, planejamento e controle como transversais a todos os elos. Como condicionantes de qualidade dos PN DRS so considerados os fatores: organizao, assistncia tcnica, crdito e aes de incluso social. Os cadernos que compem a Srie esto assim organizados: Volume 1 - Bovinocultura de leite; Volume 2 - Fruticultura: Aa; Volume 3 - Fruticultura: Banana; Volume 4 - Fruticultura: Caju; Volume 5 - Apicultura; Volume 6 - Aquicultura e Pesca; Volume 7 - Ovinocaprinocultura; e Volume 8 Reciclagem.
Fruticultura - Aa - Parte 1

Cada volume composto por duas partes: Parte 1 - viso geral da cadeia e sugestes de atuao com base no trabalho realizado pelos consultores para as reas rural e urbana. Parte 2 - proposta elaborada pela gerncia de estratgia e metodologia DRS da Unidade Desenvolvimento Sustentvel - UDS, a ser discutida e implementada pelas Superintendncias Estaduais do Banco do Brasil e seus parceiros, nos Estados. As publicaes da Srie devem ser entendidas e utilizadas como instrumento de orientao, respeitando as particularidades regionais, locais e das unidades produtivas.

Fruticultura - Aa - Parte 1

Fruticultura - Aa - Parte 1

Fruticultura - Aa - Parte 1

SUMRIO
13 13 14 15 15 17 18 18 18 19 21 23 23 23 24 24 25 25 25 26 26 FRUTICULTURA - AA PARTE 1 1 2 3 O BANCO DO BRASIL E A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL - DRS INTRODUO PERFIL DA ATIVIDADE

3.1 Produo 3.2 Interface com o Bioma Amaznia 3.3 Polticas Pblicas em Apoio ao Agroextrativismo 3.3.1 Programa Nossa Vrzea 3.3.2 O Plano Nacional da Sociobidiversidade 4 5 6 PERFIL DOS PRODUTORES CARACTERSTICAS DA MATRIA-PRIMA PRINCIPAIS PROBLEMAS DA ATIVIDADE

6.1 Baixo Nvel de Organizao dos Produtores 6.2 Assistncia Tcnica Incipiente 6.3 Agricultores sem Direitos Possessrios sobre a Terra 6.4 Dificuldade no Escoamento da Produo 6.5 Perda de Qualidade do Produto ao longo da Cadeia Produtiva e Risco Sanitrio 6.6 Mercado Dominado por Intermedirios 6.7 Sazonalidade da Oferta 6.8 Pouco Acesso de Agricultores a Informaes da Cadeia Produtiva 7 OPORTUNIDADES E DESAFIOS

26 27 28 29 34 34 34 35

7.1 Oportunidades 7.2 Desafios 7.3 Principais Constataes e Recomendaes 8 9 AES SUGERIDAS GESTO E MONITORAMENTO

9.1 Gesto 9.2 Capital Social 9.3 Monitoramento

37 37 37 38 38 38 39 39 39 39 40 40 40 41 42 43 44

FRUTICULTURA - AA PARTE 2 PROPOSTA DE ATUAO DO BANCO DO BRASIL 1 2 3 PREMISSAS OBJETIVO GERAL AES SUGERIDAS

2.1 Objetivos Especficos 3.1 Recursos Naturais e Insumos 3.2 Produo 3.3 Beneficiamento ou Transformao 3.4 Comercializao 4 5 6 MODELO DE ATUAO MODELO DE NEGCIOS MODELO DE GOVERNANA

6.1 Gesto Estadual 6.2 Gesto Local 7 RESULTADOS ESPERADOS 7.1 Indicadores Sugeridos

45 47

APNDICE - Planos de Negcios DRS do Banco do Brasil em Fruticultura - Aa BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

LISTA DE FIGURAS 15 16 16 17 20 22 23 29 30 30 31 32 45 46 Tabela 1 - Produo de Aa por Estado em 2008 Tabela 2 - Quantidade produzida de palmito na extrao vegetal por Estado em 2008 Tabela 3 - Relao dos dez maiores produtores nacionais de aa e do palmito do extrativismo no Par Mapa 1 - Interface dos municpios com Planos de Negcios DRS com os biomas Tabela 4 - Nmero de estabelecimentos produtores de aa por grupo de rea no Brasil - 2006 Tabela 5 - Composio mnima dos tipos de aa com base nos dados de composio da matria seca do aa Tabela 6 - Percentual de suprimento das necessidades de nutrientes em 100g de aa, segundo o tipo Quadro 1 - Atuao por Setores Quadro 2 - Para os Recursos Naturais Quadro 3 - Para a Produo Quadro 4 - Para a Transformao / Beneficiamento Quadro 5 - Para a Comercializao Tabela 7 - Planos de Negcios DRS em Aa Mapa 2 - Planos de Negcios DRS

FRUTICULTURA AA PARTE 1
1. O BANCO DO BRASIL E A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL - DRS1 Desenvolvimento Regional Sustentvel - DRS uma estratgia negocial do Banco do Brasil - BB, que busca impulsionar o desenvolvimento sustentvel das regies onde o BB est presente, por meio da mobilizao de agentes econmicos, sociais e polticos, para apoio a atividades produtivas economicamente viveis, socialmente justas e ambientalmente corretas, sempre observada e respeitada a diversidade cultural. Prope-se a: Promover a incluso social, por meio da gerao de trabalho e renda; Democratizar o acesso ao crdito; Impulsionar o associativismo e o cooperativismo; Contribuir para melhorar os indicadores de qualidade de vida; Solidificar os negcios com micro e pequenos empreendedores rurais e urbanos.

A atuao do Banco do Brasil com a Estratgia Negocial DRS se d por meio do apoio a atividades produtivas, identificadas como potencialidades nas diferentes regies onde o Banco do Brasil est presente, com a viso de cadeia de valor. A Estratgia DRS apia o desenvolvimento de atividades nas reas rurais e urbanas (agronegcios familiares, comrcio, servios e indstria).
1 www.bb.com.br/docs/pub/sitesp/sustentabilidade/dwn/CartilhaDRS.pdf

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A metodologia de atuao prev a sensibilizao, a mobilizao e a capacitao de funcionrios do BB e de parceiros, e a elaborao de um diagnstico participativo, abordando a cadeia de valor das atividades produtivas apoiadas e identificando pontos fortes, pontos fracos, oportunidades, ameaas e potencialidades, dentre outros. Com base no diagnstico, elaborado o Plano de Negcios DRS, no qual so definidos os objetivos, as metas e as aes (por elo da cadeia produtiva) para implementao. A metodologia prev, ainda, o monitoramento das aes definidas nos Planos de Negcios e a avaliao de todo o processo2 .

2. INTRODUO O aa (Euterpe olereacea Mart.) um produto alimentar tpico do Brasil. A palmeira est distribuda no baixo Amazonas, Maranho, Tocantins e Amap, alcanando as Guianas e a Venezuela (SOUZA, 1996). A sua rea estimada em um milho de hectares (BRASIL, 2006). Por sua cor roxa escura, seu sabor extico, sem nota doce, somados ao apelo de ser um produto nutracutico3 , ganhou o interesse de consumidores do mundo inteiro. Pouco, entretanto, j foi feito em termos de comprovao cientfica de suas propriedades funcionais e antioxidantes. O extrativismo do aa uma atividade tpica da agricultura familiar. demandante de mo-de-obra e exige, sobremaneira nos macios de igaraps, muita habilidade para o manejo e colheita dos frutos. fonte principal de renda destes agricultores. Cerca de 80% do aa obtido de extrativismo, enquanto apenas 20% provm de aaizais manejados e cultivados (BRASIL, 2006). A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa Amaznia Oriental tem pesquisado os sistemas de produo do aa e promovido seu melhoramento. A Empresa desenvolveu um conjunto de tcnicas para o manejo do aa nativo, reconhecidas e aceitas para aplicao em reas de proteo ambiental. Fez seleo massal4 e lanou uma variedade de aa para cultivo em terra firme, tanto em regime de produo solteira quanto em consrcios. O conjunto de trabalhos tem permitido ao Estado do Par (em especial) responder ao aumento da demanda pelo consumo do aa sem prejudicar o consumo local e a segurana alimentar das populaes ribeirinhas e tem permitido ao agricultor quase que duplicar a renda com a atividade. A instalao de indstrias de processamento no Estado provocou um aumento dos preos do aa, o que prejudicou, em certa medida, o consumidor local. Por outro lado, a maior liquidez do produto e os preos mais altos so positivos para os agricultores. O mercado , no geral, dominado por intermedirios, com alto nvel de apropriao do lucro e explorao do produtor. As relaes entre os agricultores e os proprietrios
2 3 Ver Caderno da Universidade Corporativa para Aprimoramento dos Planos de Negcios, 2008 Nutracutico um produto nutricional que se alega ter valor teraputico.

4 Seleo massal: mtodo de seleo dirigida, com coleta de sementes de indivduos de uma determinada populao, que expressam uma ou mais caractersticas desejveis (ex. alto rendimento, resistncia a doenas) para serem plantadas em safras subsequentes, at a obteno de indivduos que obtiveram gradual deslocamento na frequncia relativa de uma ou mais caractersticas de uma populao de plantas da mesma espcie (BRASIL, 2006).

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das terras (de titularidade duvidosa) so assimtricas e tm, no seu centro, a questo agrria permeando as relaes de poder, sobremaneira no arquiplago do Maraj. Neste ambiente, o Banco do Brasil, juntamente com seus parceiros institucionais tem direcionado suas ferramentas de negcios e de desenvolvimento para o fomento referida cadeia produtiva.

3. PERFIL DA ATIVIDADE 3.1 Produo Em 2008 o Brasil produziu quase 121 mil toneladas de aa. Os principais Estados produtores foram o Par, o Maranho e o Acre, sendo que o Par foi responsvel por 89% da quantidade produzida no Pas, conforme Tabela 1. Tabela 1. Produo de Aa por Estado em 2008 Brasil e Unidades da Federao Brasil Par Maranho Acre Amap Amazonas Rondnia Bahia Tocantins
Fonte: IBGE, 2008

Quantidade (t) 120.890 107.028 9.191 1.537 1.294 1.274 314 250 2

Varivel Valor (mil reais) 133.746 122.638 7.432 745 939 1.392 385 213 4

Participao (%) sobre a quantidade 100% 89% 8% 1% 1% 1% 0% 0% 0%

Os municpios que mais produzem aa no Brasil so, em ordem decrescente, Limoeiro do Ajuru, Ponta de Pedras e So Sebastio da Boa Vista, todos no Estado do Par. Comparando-se os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE referentes produo extrativa de palmito com os dados do extrativismo de aa, possvel observar que o Par o maior produtor de ambas as culturas (Tabelas 1 e 2). Em nvel municipal, seis dos dez maiores produtores de palmito extrativo esto dentre os dez maiores produtores de aa do Brasil, todos no Par, conforme mostrado na Tabela 3.

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Tabela 2. Quantidade produzida de palmito na extrao vegetal por Estado em 2008 Brasil e Unidades da Federao Brasil Par Mato Grosso Rondnia Amap Bahia So Paulo Santa Catarina Esprito Santo
Fonte: IBGE, 2008.

Quantidade (T) 5.873 5.607 79 68 44 31 31 10 4

Participao (%) 100% 95% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0%

Tabela 3. Relao dos dez maiores produtores nacionais de aa e do palmito do extrativismo no Par Aa Municpio Afu Igarap-Miri Inhangapi Limoeiro do Ajuru Mocajuba Muan Oeiras do Par Ponta de Pedras So Miguel do Guam So Sebastio da Boa Vista Quantidade (t) 4.340 6.500 3.500 18.350 4.878 8.900 8.081 11.997 4.205 9.400 Palmito do extrativismo Municpio Quantidade (t) Afu 190 Anajs 1.550 Breves 250 Camet 903 Chaves 150 Igarap-Miri 450 Limoeiro do Ajuru 205 Muan 800 Oeiras do Par 404 So Sebastio da Boa Vista 220

Fonte: IBGE, 2008. Os municpios presentes nas duas cadeias produtivas esto destacados em negrito.

O palmito de aa tem restrio de extrao em virtude do risco de dizimar a populao, sobremaneira do aa-do-Amazonas (Euterpe precatria Mart.)5 , pois uma espcie sem perfilhos (SOUZA, A.G.C. et al, 1996 ) e sua extrao resulta na morte da planta. O aa do Par (Euterpe olereacea, Mart.)6 , por seu turno, abundante em perfilhos em sua base. Uma touceira de aaizeiro adulto contm, em mdia, 13 plantas. No manejo
5 O aa-do-amazonas encontrado no alto Amazonas, Mato Grosso, Bolvia, Peru, sul da Colmbia e Venezuela (SOUZA, A.G.C. et al, 1996 ). 6 O aa-do-Par autctone do esturio amaznico, encontrado em matas de terra firme, vrzea e igap. Distribudo no baixo Amazonas, Maranho e Tocantins, prolongando-se pelo Amap, alcanando as Guianas e a Venezuela (SOUZA, A.G.C. et al, 1996).

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para fins de produo do fruto do aa os perfilhos so retirados, deixando-se remanescer apenas trs a quatro (SOUZA, A.G.C. et al, 1996). Segundo informaes obtidas durante as visitas s reas de produo de aa no Par, cada perfilho vendido a R$1,00 e uma fonte de renda importante para os agricultores, principalmente porque gerada na poca da entressafra do aa, quando se faz o desbaste das touceiras. No existem registros oficiais de exportaes de aa no sistema ALICEWeb no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. 3.2 Interface com o Bioma Amaznia O mapa a seguir foi elaborado com base nos dados dos biomas brasileiros (IBGE) e mostra a interface com os municpios de atuao do Banco do Brasil com PN DRS de aa. A totalidade dos municpios com Planos de Negcios DRS est inserida no bioma Floresta Amaznica

MAPA 1. Interface dos municpios com planos de negcios DRS com os biomas

Legenda Municpios com PN DRS Bioma

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3.3 Polticas Pblicas em Apoio ao Agroextrativismo 3.3.1 Programa Nossa Vrzea O Estado do Par possui rea equivalente a 16% do territrio nacional. Cerca de metade desse percentual recebe a influncia de mars so, portanto, reas do patrimnio da Unio, totalizando 8,5 milhes de hectares de reas de vrzeas e ilhas (RESCHKE, A. et al, 2010), dentre elas o Arquiplago do Maraj. Para fazer frente a esta realidade, foi criado o Programa de Regularizao Fundiria de reas de Vrzeas Rurais7 . O programa tem a coordenao da Secretaria de Patrimnio da Unio SPU, por meio da Gerncia da Secretaria do Patrimnio da Unio do Estado do Par (GRPU/PA). Ao entregar o Termo de Utilizao de Uso s famlias de comunidades ribeirinhas, a Unio reconhece o direito ocupao e possibilita a explorao sustentvel das reas de vrzeas. Alm disso, o instrumento representa para a famlia beneficiada um comprovante oficial de residncia e uma garantia de acesso aposentadoria, a recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ) e a outros programas sociais do Governo Federal (RESCHKE, A. et al, 2010). O Programa tem vrios parceiros operadores em suas respectivas reas de competncia, tal como o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra (apoio tcnico e logstico), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama (fornece banco de dados para armazenamento das informaes coletadas e autoriza a explorao sustentvel da rea de vrzea), o Sistema de Proteo da Amaznia Sipam (imagens de satlite atualizadas para identificao de reas de vrzeas), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (fornece as cartas-imagens dos municpios alcanados pelo Programa), a Secretaria Estadual do Meio Ambiente Sema (concede as licenas ambientais, aps a legalizao das reas de vrzeas pela GRPU/PA), a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Emater (veculos para locomoo fluvial e apoio tcnico), Prefeituras Municipais (apoio logstico e estrutural s atividades de cadastramento) e a Associao Comunitria dos Ribeirinhos Agroextrativistas (apoio na execuo das atividades em campo). O custo mdio por famlia ribeirinha beneficiada gira em torno de R$ 57,00 e o Programa beneficiou, em pouco mais de um ano de execuo, cerca de 6.000 famlias (RESCHKE, A. et al, 2010). 3.3.2 O Plano Nacional da Sociobiodiversidade O Plano Nacional da Sociobiodiversidade (BRASIL, 2010), sob a coordenao dos Ministrios do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Agrrio e do Desenvolvimento Social, lanado em julho de 2009, tem por objetivo principal desenvolver aes integradas para a promoo e fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade, com agregao de valor e consolidao de mercados sustentveis. O Programa tem quatro eixos de atuao:
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Promoo e apoio produo e ao extrativismo sustentvel; Estruturao e fortalecimento dos processos industriais; Estruturao e fortalecimento de mercados; e Fortalecimento da organizao social e produtiva.
Conforme Portaria n 284, de 14 de outubro de 2005 (DOU de 17/10/2005).

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O aa uma das cadeias produtivas priorizadas no referido Plano, cujas aes so convergentes com a proposta aqui apresentada. No escopo das aes do Plano Nacional da Sociobiodiversidade, o aa foi includo na Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM, um instrumento de sustentao de preo sob a tutela do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA e operacionalizado pela Companhia Nacional de Abastecimento - Conab. So beneficirios dessa poltica os extrativistas organizados em cooperativas e associaes de diversas regies do pas. Para todos os produtos amparados no Programa podero ser realizados Emprstimos do Governo Federal EGF, alm de subvenes econmicas, conforme a lei n 11.775, de 17 de setembro de 2008. A modalidade de subveno direta prev que o extrativista receba um bnus ao comprovar que efetuou a venda de seu produto por preo inferior ao mnimo fixado pelo governo federal. O outro tipo de subveno direcionado ao segmento comprador e prev que o prmio a ser pago pelo governo seja arrematado aplicabilidade da Poltica de Garantia por indstrias, beneficiadores e cooperativas de Preos Mnimos PGPM dever atravs de leilo pblico. O limite da subveno ao encontrar dificuldade face ao alto nvel de produtor de R$725,90/ano.

Todos os beneficirios do Programa devero ser qualificados por meio da Declarao de Aptido ao PRONAF DAP e as associaes e cooperativas devero anexar a listagem com os dados dos extrativistas amparados (MMA, 2010). O preo mnimo foi estabelecido em R$0,61/kg do fruto, com base nos mercados de Igarap-MiriPA, Ponta de Pedras PA e Codajs AM. Note que este preo igual a R$8,54/lata de 14 kg.

desorganizao do produtor de aa e ao baixo acesso a informaes. Na medida em que convergirem esforos dos operadores do Plano Nacional da Sociobiodiversidade e das potenciais instituies parceiras, aumentam as possibilidades da PGPM beneficiar os agricultores ribeirinhos.

4. PERFIL DOS PRODUTORES O aa uma cultura tpica dos pequenos agricultores ribeirinhos. No h disponibilidade de dados estatsticos que permitam traar o perfil exato dos agricultores do aa proveniente do extrativismo, mas os ribeirinhos apresentam um padro de distribuio humana que se d ao longo dos cursos dos rios e igaraps presentes no arquiplago. A produo extrativa e os recursos disponveis conferem dinmica da natureza local o papel de forte determinante em sua vida e em seu trabalho. As atividades a regio amaznica os mdulos fiscais so econmicas dos ribeirinhos se caracterizam pela grandes. A mdia dos municpios do Par extrao de madeiras brancas (virola, pau mulato, de 64 ha. A agricultura familiar considerada, sumama), do aa (fruto e palmito), da borracha, dentre outros fatores, como aquela que detm pela pesca de peixes e camares, e pela produo at quatro mdulos fiscais . de produtos agrcolas, voltados principalmente para o consumo familiar (milho, melancia, arroz).

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O censo do IBGE (2006) mostra que existem, no extrativismo do aa, 41.479 estabelecimentos produtores no pas e 27.404 produtores. A maior parte dos estabelecimentos possui rea inferior a 200 ha (82%), alertandose para o fato de que se trata da rea total da propriedade e no rea de cultivo de aa. Os produtores no tm propriedade da terra em 15% dos estabelecimentos. Embora o censo no indique diretamente se so agricultores familiares, possvel inferir que este universo (abaixo de 200 hectares e sem propriedade da terra) tipicamente de agricultores familiares (total de 97% dos estabelecimentos produtores). No que tange ao perfil dos produtores em relao propriedade da terra, observa-se que 34% no tm a titularidade da terra. Tabela 4. Nmero de estabelecimentos produtores de aa por grupo de rea no Brasil - 2006 Grupos de rea Mais de 0 e menos de 200 ha Mais de 0 a menos de 0,1 ha De 0,1 a menos de 0,2 ha De 0,2 a menos de 0,5 ha De 0,5 a menos de 1 ha De 1 a menos de 2 ha De 2 a menos de 3 ha De 3 a menos de 4 ha De 4 a menos de 5 ha De 5 a menos de 10 ha De 10 a menos de 20 ha De 20 a menos de 50 ha De 50 a menos de 100 ha De 100 a menos de 200 ha Mais de 200 ha De 200 a menos de 500 ha De 500 a menos de 1000 ha De 1000 a menos de 2500 ha De 2500 ha e mais Produtor sem rea Total
Fonte: IBGE, censo 2006.

Estabelecimentos agropecurios (ud) 34.033 2.600 1.075 1.826 1.750 2.271 1.518 1.182 868 3.012 4.279 6.539 4.297 2.816 1.264 911 196 110 47 6.182 41.479

Estabelecimentos p/grupos de rea em relao ao total 82% 6% 3% 4% 4% 5% 4% 3% 2% 7% 10% 16% 10% 7% 3% 2% 0% 0% 0% 15% 100%

No total de 41.479 estabelecimentos 66% so proprietrios e os demais 34% esto assim distribudos: 5% assentados sem titulao definitiva; 1% arrendatrios, 2% parceiros; 11% ocupantes e 15% produtores sem rea.

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5. CARACTERSTICAS DA MATRIA-PRIMA Existem poucos referenciais sobre o perfil nutricional do aa. Muitos dos dados so referentes ao produto adicionado de outros alimentos, tal como o aa com xarope de glicose e guaran (citado na Tabela de Composio dos Alimentos TACO, do Ministrio da Sade).

O aa processado classificado como:

1) Aa grosso ou especial (tipo A) a polpa extrada com adio de gua e filtrao, apresentando acima de 14% de slidos totais e uma aparncia muito densa. 2) Aa mdio ou regular (tipo B) a polpa extrada com adio de gua e filtrao, apresentando acima de 11 a 14% de slidos totais e uma aparncia densa. 3) Aa fino ou popular (tipo C) a polpa extrada com adio de gua e filtrao, apresentando de 8 a 11% de slidos totais e uma aparncia pouco densa.

De acordo com o padro de identidade e qualidade do aa, definido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, polpa de aa a polpa extrada do aa, sem adio de gua, por meios mecnicos e sem filtrao, podendo ser submetida a processo fsico de conservao. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa apresenta a composio qumica do aa em base seca, conforme Tabela 5.

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Tabela 5. Composio mnima dos tipos de aa com base nos dados de composio da matriaseca do aa Composio pH Matria seca Slidos totais mnimo Protenas Lipdios totais Acares totais Acares redutores Frutose Glicose Sacarose Fibras Brutas Energia Cinzas Sdio Potssio Clcio Magnsio Ferro Cobre Zinco Fsforo Vitamina B1 -Tocoferol (vitamina E) Unidade % % g/100 g(1) g/100 g(1) g/100 g(1) g/100 g(1) g/100 g(1) g/100 g(1) g/100 g(1) g/100 g(1) Kcal/100g g/100 g(1) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) Quantidade na matria seca1 5,8 15 13 48 1,5 1,5 0 1,5 0 34 66,3 3,5 56,4 932 286 174 1,5 1,7 7 124 0,25 45 Tipo de aa Grosso 14% 1,82% 6,72% 0,21% 0,21% 0,00% 0,21% 0,00% 4,76% 62 0,49% 7,90 130,48 40,04 24,36 0,21 0,24 0,98 17,36 0,04 6,30 Mdio 11% 1,43% 5,28% 0,17% 0,17% 0,00% 0,17% 0,00% 3,74% 49 0,39% 6,20 102,52 31,46 19,14 0,17 0,19 0,77 13,64 0,03 4,95 Fino ou popular 8% 1,04% 3,84% 0,12% 0,12% 0,00% 0,12% 0,00% 2,72% 35 0,28% 4,51 74,56 22,88 13,92 0,12 0,14 0,56 9,92 0,02 3,60

1. Ingesto recomendada pela Organizao Mundial da Sade - OMS para adultos ou crianas acima de quatro anos, com base em uma dieta de 2.000 kcal dirias.

Considerando-se os dados da Embrapa e os valores mnimos de slidos totais definidos pelo MAPA, possvel inferir que a composio mnima dos trs tipos de aa mostra que, de fato, um alimento muito rico em nutrientes, com expressivas quantidades de Cobre, Zinco, Magnsio, Clcio e Potssio. um alimento energtico, dado seu teor de lipdios, mas suas calorias so inferiores a muitos produtos industrializados (uma barra de cereais de 30 g possui entre 90 e 115 kcal, por exemplo) conforme Tabela 6.

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Tabela 6. Percentual de suprimento das necessidades de nutrientes em 100 g de aa, segundo o tipo Composio Protenas Lipdios totais Acares totais Energia Potssio Clcio Magnsio Ferro Cobre Zinco Fsforo Unidade g/100 g(1) g/100 g(1) g/100 g(1) Kcal/100g mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) mg/100 g(2) Recomendao da OMS1 50 65 300 2000 3500 1000 400 18 2 15 1000 Percentual da recomendao segundo o tipo de aa2 Grosso Mdio Fino ou popular 3,64% 2,86% 2,08% 10,34% 8,12% 5,91% 0,07% 0,06% 0,04% 3,09% 2,43% 1,77% 3,73% 2,93% 2,13% 4,00% 3,15% 2,29% 6,09% 4,79% 3,48% 1,17% 0,92% 0,67% 11,90% 9,35% 6,80% 6,53% 5,13% 3,73% 1,74% 1,36% 0,99%

1. Ingesto recomendada pela Organizao Mundial da Sade - OMS para adultos ou crianas acima de quatro anos, com base em uma dieta de 2.000 kcal dirias. 2. Calculado pela consultora considerando-se os dados da Embrapa na base seca e considerando-se o teor mnimo de slidos igual base seca.

6. PRINCIPAIS PROBLEMAS DA ATIVIDADE H poucos estudos consistentes sobre a cadeia produtiva do aa que permitam uma anlise com maior embasamento. Entretanto, os estudos feitos, as visitas e as reunies foram suficientes para identificar um conjunto de pontos de estrangulamento da atividade. Os principais deles so mostrados a seguir. 6.1 Baixo Nvel de Organizao dos Produtores Os agricultores produtores de aa possuem um nvel de organizao muito baixo. A prpria condio de vida, o isolamento e as formas de deslocamento (geralmente feito em barcos) dificultam qualquer iniciativa de organizao ou mesmo da simples troca de informaes entre si, tal como ocorre com agricultores de outras cadeias produtivas. Este isolamento facilita sobremaneira a ao dos intermedirios. 6.2 Assistncia Tcnica Incipiente A assistncia tcnica aos agricultores ribeirinhos mostrou-se incipiente em muitos dos municpios visitados. H uma dificuldade conjuntural de oferecer o servio pblico devido ao seu alto custo de

ASCIMENTO (1996), analisando o mercado de aa, mostra que o preo formado por sete grandes produtores do municpio de Ponta de Pedras, arquiplago do Maraj, no Par. Estes mantm, com os agricultores, uma relao de meeiros pela qual os agricultores pagam (pelo direito de morar na terra) com o aa que eles mesmos colhem e pelo trabalho de manuteno/ limpeza da rea. O preo menor do que o pago pelos intermedirios e os agricultores so obrigados a entregar toda a produo aos proprietrios grandes.

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manuteno, quando comparado assistncia tcnica de outras regies. Isto se deve a diversos fatores, tal como a necessidade de meios de transporte caros para o deslocamento (barcos ou veculos traados); maior custo de transporte devido s longas distncias entre as propriedades; resistncia dos tcnicos em trabalhar em condies adversas e pouco confortveis e limitao dos recursos financeiros municipais. A ONG Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - FASE e a Prefeitura Municipal de Bagre, arquiplago do Maraj, no Par fizeram um bom trabalho para a regularizao da assistncia tcnica para a adoo das tcnicas de manejo pelos agricultores, utilizando como instrumento as Unidades Demonstrativas em reas de vrzea. Os custos desta atividade so altos e necessitam ser compartilhados com parceiros em nvel municipal, estadual e federal. Da parte dos agricultores h interesse e predisposio para receberem e adotarem as tecnologias de manejo do aa. 6.3 Agricultores sem Direitos Possessrios sobre a Terra O relatrio da oficina de capacitao do projeto Nossa Vrzea realizada no Maraj, em 2005, da Gerncia Regional da Secretaria do Patrimnio da Unio - GRSPU do Par registra que A iniciativa da oficina foi originada pela organizao das comunidades ribeirinhas que estavam sendo pressionadas por grileiros para dividirem a colheita, sob ameaa de expulso de frete de Bagre a Belm (12 h de barco) suas casas. Os grileiros atravs da falsificao de de R$2,00/lata, em embarcao documentos afirmam-se donos das terras habitadas comum, o que prejudica muito a qualidade por essas comunidades exigindo um pagamento do produto (tanto que na feira do aa em para permitir a continuao da moradia na rea. Em Belm, o produto de Bagre reconhecido diversos casos essa relao chamada de sistema como de pssima qualidade pelos batedores). de meia, pois consiste em uma atividade econmica Considerando que o preo da lata varia no na qual o trabalhador rural divide ao meio toda a municpio de R$3,00 a R$25,00, o frete pode sua produo com os que se dizem proprietrios de representar de 8% a 67% do preo de venda grandes reas produtoras. ao agricultor.

A regularizao das reas de terra firme (que enfrentam os mesmos problemas) de responsabilidade do Instituto de Terras do Par (ITERPA). 6.4 Dificuldade no Escoamento da Produo O aa uma fruta perecvel cujo consumo ou processamento necessita ocorrer dentro de 24h aps a colheita. No Par e, em especial, nos municpios do arquiplago do Maraj, as distncias entre a produo e os principais mercados compradores (Belm e Igarap-Miri) so muito grandes. O longo tempo de transporte em embarcaes inapropriadas, sem refrigerao, faz com que o aa perca em qualidade. Por consequncia, a valorizao do produto pelo comprador inversamente proporcional distncia. Nas localidades mais remotas do arquiplago frequente que o produto apodrea por falta de comprador. Nas ilhas prximas a Belm, ao contrrio, o aa muito valorizado. O frete mais barato o torna ainda mais competitivo. A dificuldade de transporte mais um facilitador para o intermedirio que, no caso do aa, o dono das embarcaes.

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6.5 Perda de Qualidade do Produto ao longo da Cadeia Produtiva e Risco Sanitrio H duas etapas na cadeia produtiva do aa que mais prejudicam sua qualidade. A primeira durante a colheita, pois necessrio que o coletador tenha conhecimento sobre o nvel timo de maturao do fruto, o que nem sempre ocorre. A operao de coleta, independentemente de o fruto estar no ponto exato de maturao, no geral contamina muito os frutos, pois so colocados ao cho, misturados a sujidades. O forte sol que incide sobre os frutos colhidos prejudica ainda mais a sua qualidade. O acondicionamento muitas vezes feito em rasas que so cestos de fibra vegetal. A vigilncia sanitria probe o uso deste material, autorizando somente o uso de cestos plsticos, denominados basquetas. O transporte, em alguns casos, supera 24 h e ocorre em condies precrias e na ausncia de refrigerao. Com isto o produto perde muito em qualidade. Um alerta foi lanado pela vigilncia sanitria brasileira devido ocorrncia de barbeiro8 por ocasio da transformao da polpa em pastas de aa. O inseto ganha o fruto durante a colheita e/ou o transporte e triturado na operao de despolpa, constituindo-se em um grave problema de sade pblica. O risco eliminado definitivamente somente pelo uso do mtodo de pasteurizao da polpa do aa nos processos industriais.

No caso do aa produzido pelos batedores de Belm que seguem as recomendaes das Boas Prticas de Beneficiamento (conforme o TAC estabelecido entre as Batedeiras Artesanais e o Ministrio Pblico do Estado do Par)9 o risco de contaminao minimizado pela adoo das prticas supracitadas. 6.6 Mercado Dominado por Intermedirios NASCIMENTO (1996) mostra que Ponta de Pedras, municpio do Estado do Par, dominada por intermedirios classificados, segundo a autora, como exmios especuladores, pois tiram o mximo de vantagens dos agricultores e do municpio onde o aa a principal fonte de renda. Em Portel, arquiplago do Maraj no Par, 100% do aa vendido a intermedirios. Em Bagre, no Maraj, a venda se faz, tambm, por meio dos intermedirios que utilizam a prtica de adiantar recursos aos agricultores para serem pagos em aa. Nesta modalidade de agiotagem, o agricultor recebe lquido cerca de R$0,50/lata de 14 kg. Na feira do aa, em Belm, a venda dominada por intermedirios de Ponta de Pedras. 6.7 Sazonalidade da Oferta O aa um produto sazonal. Na entressafra ocorre desabastecimento ao ponto de algumas lojas de batedores de aa, em Belm, fecharem temporariamente suas portas. um perodo em que o preo sobe
8 O barbeiro um inseto que transmite um protozorio flagelado Trypanosoma cruzi que causa a doena de chagas. Se no tratada, pode conduzir morte. 9 Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta disponvel em http://www.mp.pa.gov.br/serv_tacs.php. Documento: TAC Aa - batedores artesanais

feira tambm a pedra, o local que forma o preo do dia. Com base na oferta e na procura, alguns agentes desta cadeia formam o preo e informam para as suas bases nas ilhas, sobremaneira no municpio de Ponta de Pedras, tendo o celular como importante meio de comunicao.

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muito e o agricultor poderia ter bons lucros. Mas no tem o produto. O abastecimento para o mercado de Belm se d pela produo nas localidades mais prximas ao Amap e Maranho, que tm a safra invertida. Na entressafra os pequenos produtores situados nas ilhas prximas a Belm se fazem presentes na Feira do Aa de Belm10. 6.8 Pouco Acesso de Agricultores a Informaes da Cadeia Produtiva No h uma fonte consistente de informaes na cadeia produtiva do aa. Como o produto no uma commodity, no h formao de preo em nvel nacional. A Conab utilizou pesquisa no estatstica de trs mercados11 para calcular o preo mnimo do aa para adotar na Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM. Somado a isto, os agricultores e suas (poucas) organizaes no tm quaisquer informaes de preo e mercado, ficando merc dos intermedirios que lhes chegam porta. Os tcnicos envolvidos no tm meios (tempo, recurso e apoio) para fazer pesquisas de mercado. Pelo que se pde constatar, as universidades e centros de pesquisa no se dedicam sistematicamente a esta atividade, tal como ocorre em outras cadeias produtivas 12.

7. OPORTUNIDADES E DESAFIOS 7.1 Oportunidades O aa ganhou reconhecimento do consumidor nacional e internacional por seus atributos nutricionais e seu consumo tem crescido muito; O aa tem diversas formas de consumo, tal como a polpa pura ou com pouco teor de gua (consumo regional principalmente), na forma de bebidas energticas preparadas, em cpsulas como complemento alimentar nutracutico, na composio de sobremesas frias, como sorvetes e mousse; J existem tecnologias de beneficiamento do aa que lhe preservam a qualidade e facilitam o transporte e armazenagem, tal como a secagem e a liofilizao;

10 A produo de aa, nas ilhas prximas a Belm, melhor distribuda durante o ano. Tal fato deve-se a esses ribeirinhos terem sido os primeiros a adotar diferentes tipos de manejo, o que lhes permite ter produto na entressafra. 11 A Conab usou dados colhidos em Igarap-Miri-PA, Ponta de Pedras PA e Codajs AM (BRASIL, 2010).

12 A Esalq/USP possui uma sistemtica de levantamento de preos de diversos produtos agropecurios que referencial para todo o pas.

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O aa tem tecnologia de manejo desenvolvida que permite a compatibilizao de sua explorao econmica com a preservao do bioma Amaznia; A tecnologia de manejo do aa aumenta significativamente a produtividade por rea, alm de facilitar o trabalho rural e permitir a extrao sustentvel do palmito; O aa tem potencial para a exportao; O aa importante fonte de renda das populaes ribeirinhas e base alimentar dessa populao; O mercado regional de consumo do aa batido expressivo; O aa reconhecido pelos Governos federal, estaduais e municipais pela importncia social e econmica, o que facilita a convergncia de esforos.

7. 2 Desafios Comercializao dominada, em sua maioria, por intermedirios; Alta governana dos intermedirios na cadeia produtiva, sobremaneira em relao aos produtores; Os conflitos sobre posse de terras podem prejudicar o desenvolvimento da cadeia produtiva.

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7.3 Principais Constataes e Recomendaes

Constataes Os batedores de aa de Belm so importantes players na cadeia produtiva e tm bom nvel de organizao. A proposta pode caminhar no sentido de estabelecerem relao direta com os produtores mais prximos; Igarap-Miri o principal centro de negcios de aa do Estado; H srios conflitos agrrios por divergncias quanto posse de terras; Quanto mais distante de Belm e Igarap-Miri menor o preo pago ao agricultor pelo aa; Os altos custos de transporte do aa e a perda de qualidade nesta etapa so evidentes; A forma de acondicionamento para o transporte (saco, rasa ou basqueta), a distncia, as condies do meio de transporte e a colheita definem o nvel de qualidade do fruto que, por consequncia, define a qualidade do produto final. Nem sempre o consumidor saber diferenciar a qualidade do produto, sobremaneira se o consumo ocorre em estados no produtores, pois usual a mistura do aa a leite condensado e outros alimentos, de forma que os defeitos ficam mascarados; O risco de contrao da doena de chagas devido ao consumo do aa fresco foi equacionado para os batedores de aa de Belm, mas persiste nas indstrias que no utilizam a pasteurizao. Recomendaes H necessidade de capacitao para o associativismo e o cooperativismo; O cultivo do aa de terra firme pode ajudar a regularizar a oferta na entressafra; A Gerncia Regional da Secretaria do Patrimnio da Unio - GRSPU do Par (regularizao nas reas de Vrzea), o Instituto de Terras do Par - ITERPA (regularizao nas reas de terra firme), a Secretaria de Meio Ambiente SEMA e o IBAMA (para as licenas ou autorizaes para o manejo e extrao do fruto do aa) so base para qualquer interveno no sentido de fortalecer a cadeia produtiva; necessrio estudar a viabilidade da produo de aa manejado e de aa cultivado em terra firme a fim de ajustar os critrios de concesso de crdito; Aps fortalecer as organizaes dos produtores, iniciar conversaes em busca de solues de mdio e curto prazos para o transporte do aa (o produtor que tem barco desempenha a funo de um primeiro intermedirio).

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8. AES SUGERIDAS As aes sugeridas para a cadeia produtiva do aa, no que diz respeito agregao de valor e comercializao, so apresentadas a seguir, por setores. Quadro 1 - Atuao por Setores Setor Primrio Setor Secundrio Comercializao Setor Tercirio Elementos bsicos do setor: Insumos, Crdito, Crdito, Distribuio, Venda Compra/venda Compra/venda e Consumidor final Transformao Forma de atuao: Capacitao os Venda em conjunto por Produo de Alimento Negociao com redes batedores de aa grupos organizados Seguro - PAS (adoo de supermercados para compra direta de agricultores para da tcnica de e de hotis para dos agricultores a indstria e para pasteurizao para compra, por meio de organizados; batedores de aa. eliminar o risco da contratos, de produtos Padronizao do presena de barbeiro); de aa produzido beneficiamento do aa Certificao da por agricultores em pontos comerciais produo. organizados; (padro TAC do Compras 1 Ministrio Pblico em governamentais PAA e 2. alimentao escolar Belm - Anexo); Adequao das instalaes s normas sanitrias; Promoo comercial de produtos base de aa com certificados de uso racional da Floresta Amaznica e ecossocial. Comercializao

Insumos, Crdito, Produo

Organizao dos produtores; Fomento e expanso da assistncia tcnica; Adoo das tcnicas de manejo do aa nativo; Plantio em terra firme; Capacitao para o associativismo; Intercmbio entre agricultores sobre experincias de venda conjunta, de manejo e de plantio; Capacitao em Boas Prticas Agrcolas - BPA; Acesso a crdito de plantio e manejo de aa; Regularizao das reas de extrativismo.

1 O Programa de Aquisio de Alimentos PAA foi institudo pela Lei n. 10.696, de 2 de julho de 2003 e cria instrumentos para a compra de produtos agropecurios da agricultura familiar destinados a pessoas em situao de insegurana alimentar e formao de estoques estratgicos. Participam, dentre outros, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, o Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS e a Companhia Brasileira de Abastecimento - Conab. 2 A Lei n 11.947/2009 determina a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de. Desenvolvimento da Educao - FNDE para alimentao escolar, na compra de produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes.

Ao sintetizar as aes existentes na cadeia produtiva do aa e propor aes, est sendo considerada a realidade semelhante do conjunto de municpios e particularizando Belm quando a proposio se refere aos batedores. Atende, assim, ao objetivo de elaborar formas de atuao particularizadas por elos da cadeia produtiva das frutas selecionadas. A diferena entre os municpios est, basicamente, no maior ou menor nvel de interesse e de dedicao do gestor pblico municipal e no fato de ter Planos de Negcios DRS. A proposta tambm atende ao objetivo de identificar os agentes que atuam nos distintos elos da cadeia.

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Quadro 2 - Para os Recursos Naturais Aes existentes Utilizao de manejo. Plano Nacional da Sociobiodiversidade. Programa de Regularizao Fundiria nos municpios de Bagre e Portel; Prticas agrcolas para o bioma Amaznia. Aes sugeridas Ampliar a transferncia de tecnologia de manejo dos aaizais para a totalidade dos agricultores ribeirinhos produtores de aa. Trabalhar para a cobertura de 100% de regularizao fundiria. Capacitar sobre recursos naturais locais e a cultura do aaizeiro, considerando os saberes locais. Parceiros Embrapa, INPA, IBAMA IBGE, Emater. Prefeitura Municipal Associaes Comunitrias, MMA SPU/GRPU PA.

Quadro 3 - Para a Produo Aes existentes Aes sugeridas Incentivar o manejo do aa como a tcnica mais recomendada para a melhoria de ganhos produtivos ao agricultor e para a sustentabilidade do meio ambiente; Produzir aa em terra firme pode ajudar a regularizar a oferta na entressafra; Expandir a oferta dos servios de assistncia tcnica; Capacitar em cuidados sanitrios durante a colheita - Boas Prticas Agrcolas; Capacitar em negcios e cadeias produtivas; Capacitar os agricultores para a gesto associativista; Priorizar a implantao de cultivos racionais e o manejo de populaes nativas de aaizais nas reas de vrzeas. FASE, Fetagri, Assema, Banco do Brasil, Prefeitura Municipal Emater, Embrapa, Associaes Comunitrias, Sebrae, Ministrio Pblico. Parceiros

Formao de multiplicadores para o manejo no municpio de Portel; Assistncia Tcnica; Incentivo produo de Aa em terra firme no municpio de Bagre com Unidades Demonstrativas nas propriedades; Sistema de Produo Embrapa; Manejo inadequado da produo colheita (derruba) e transporte.

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O cultivo de aa em terra firme Segundo a Embrapa (BRASIL, 2006), para o cultivo de aa em terra firme, h vrias possibilidades de consrcios, tal como o de culturas anuais como a do feijo caupi, milho e mandioca ou macaxeira (durante o 1 ano), e semiperenes como maracujazeiro, bananeira, mamoeiro e abacaxizeiro (at o 3 ano). Essas prticas permitem a reduo dos custos de implantao dos aaizais. O aaizeiro tambm pode ser consorciado com espcies perenes, como cupuauzeiro, cacaueiro e cafeeiro. Os arranjos espaciais das culturas consorciadas podem, ainda, permitir o plantio de 20 a 25 essncias florestais por hectare, contribuindo para recuperar, preservar e valorizar o ecossistema (BRASIL, 2006). No caso do aa de solos de vrzea e igaps, h a possibilidade do manejo, do enriquecimento e do replantio de reas degradadas com o aa e espcies frutferas e/ou florestais (BRASIL, 2006). No caso de reas de vrzea baixa, cujos solos permanecem quase sempre inundados, recomendado o enriquecimento por meio do manejo das touceiras de aaizeiro existentes, pois o plantio e a manuteno de outras espcies so praticamente inviveis (BRASIL, 2006). Neste caso, a renda auferida pela extrao do palmito dos perfilhos retirados expressiva para os ribeirinhos e ocorre justamente na poca da entressafra do fruto. Conforme mostrado na Tabela 3, segundo o IBGE, os municpios produtores de aa so, em sua maioria, produtores de palmito do extrativismo. Note que muito difcil para o IBGE registrar a comercializao do palmito feita de forma ilegal, que deve ser a predominncia nas regies mais distantes de Belm. A isto se soma o fato de a maior parte dos ribeirinhos no terem a concesso de uso das terras da Unio para o extrativismo, o que induz ilegalidade da atividade de explorao do palmito de aa.

Quadro 4 - Para a Transformao/Beneficiamento Aes existentes Aes sugeridas Promover relaes de negcios diretas entre os agricultores e a indstrias/batedores de aa; Manter a qualidade do aa em cada etapa da cadeia produtiva, sobremaneira na produo e no transporte e estabelecer mecanismos de comercializao em funo do padro do produto; Desenvolver um programa abrangente de capacitao (envolvendo todos os elos da cadeia produtiva com foco em associativismo e gesto). Parceiros

O beneficiamento e a transformao esto a cargo de empresas e batedores; Aes do Ministrio Pblico junto aos batedores de aa.

Ministrio Pblico, Banco do Brasil, Prefeituras Municipais, Sebrae, Associaes de produtores e batedores.

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Quadro - 5 Para a Comercializao Aes existentes O fruto in natura comercializado quase que exclusivamente para intermedirios; Em Bagre a venda se faz, tambm, por meio dos intermedirios que utilizam a prtica de adiantar recursos aos agricultores para serem pagos em aa; O transporte do aa realizado em rasas ou caixas plsticas na temperatura ambiente; As distncias e a forma de transporte comprometem a qualidade do fruto; O fruto in natura comercializado na feira do Aa em Belm; Escoado via porto de Igarap-Miri para outros estados em transporte rodovirio; Belm dispe de empresas especializadas em logstica para o transporte do Aa processado; Programa de Apoio Comercializao e Fomento da Produo Extrativista PAE1; Termo de Ajuste de Conduta TAC para o aa. Aes sugeridas Parceiros

Desenvolver um programa abrangente de capacitao (envolvendo todos os elos da cadeia produtiva com foco em associativismo e gesto); Capacitar e organizar os produtores para a comercializao conjunta; Capacitar e organizar os batedores para a compra conjunta; Pensar com os produtores uma forma de qualificar o transporte (mdio prazo). Isto demanda organizao e confiana (Formao de capital social). Prefeituras Municipais, Sebrae, Associaes de produtores e batedores.

1 O Programa de Apoio Comercializao e Fomento da Produo Extrativista PAE, busca estruturar arranjos produtivos sustentveis, por meio de um conjunto de iniciativas que valorizam os conhecimentos dos Povos e Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares PCTAF. Suas aes envolvem o assessoramento tcnico, capacitao e apoio a organizao social, acesso ao crdito, desenvolvimento de infra-estrutura produtiva, promoo comercial e insero dos produtos extrativistas no mercado. Sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente MMA, o programa atua em parceria com diversos rgos, sendo operacionalizado no processo de apoio a comercializao pela Companhia Nacional de Abastecimento CONAB. http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/sociobiodiversidade/PLANO_NACIONAL_DA_SOCIOBIODIVERSIDADE-_julho-2009.pdf

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Recomendaes de Higiene

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9 GESTO E MONITORAMENTO 9.1 Gesto

Gesto Participativa Nunca duvide da fora de pequeno grupo de pessoas para transformar a realidade. Na verdade elas so a nica esperana de que isso possa acontecer. Margaret Mead
O Plano de Negcios DRS envolve a implementao de aes estratgicas para o fortalecimento da cadeia produtiva e, necessita de um acompanhamento sistemtico por parte dos atores sociais envolvidos no processo. O aprimoramento dos Planos de Negcios DRS passa necessariamente pela estruturao de um modelo de gesto participativa capaz de promover a eficincia e efetividade das aes programadas, que conduz a um processo de empoderamento dos atores sociais e de ao-reflexo sobre a prtica social, no sentido de desenvolver a capacidade e habilidade coletiva de transformar a realidade. Na gesto participativa pretende-se que os atores sociais estejam presentes em todos os momentos do processo, desde a mobilizao e a sensibilizao daqueles que precisam ser envolvidos, at o posterior acompanhamento e controle social sobre as aes pactuadas. Para melhorar a eficcia da gesto dos Planos de Negcios DRS prope-se a criao de um Comit Gestor, composto por representantes locais, cujas atribuies estaro relacionadas ao acompanhamento e implementao das aes territoriais. Fonte: Caderno orientador 2 Consultoria FBB/IICA 2009

9.2 Capital Social13 A confiana como forma de capital social o fator mais inclusivo no que se refere participao e cooperao voluntria. As outras formas de capital social contribuem, quase sempre, para a ao coletiva exitosa, por desenvolver a confiana entre os atores. Em outras palavras, vemos as trs formas amplas de capital social vinculadas ao coletiva exitosa tal como mostra a figura. (Traduo livre) Variables contextuales Redes Confianza y reciprocidad Instituciones Logro de la accin colectiva

13

Capital social y accin colectiva Elinor Ostrom. Apostila do Curso acesso a mercados dinmicos. REDCAPA, 2009.

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9.3 Monitoramento

Respostas afirmativas so consequncia de boa gesto

O Plano de Negcios DRS envolve a implementao de aes estratgicas para o fortalecimento de uma cadeia produtiva. Na definio de critrios que identifiquem uma experincia exitosa (caso de sucesso) percorrido o caminho da qualidade, da participao, da construo coletiva, dos elos da cadeia produtiva, da organizao e da gesto. Para obter a segurana de que o PN DRS uma experincia exitosa, que poder servir de modelo para a reaplicao da metodologia e dos resultados, interessante que seja analisado sob dois aspectos: processos e resultados, universais para Planos de Negcios DRS rurais ou urbanos, sejam individuais ou integrados. Os critrios de processos relacionam-se com as atividades desenvolvidas para a implementao do Plano de Negcios DRS. Assim, processo est conceituado como um conjunto de atividades de trabalho inter-relacionadas que se caracteriza por requerer certos insumos e tarefas particulares, implicando um valor agregado com vistas a obter resultados com melhoria da qualidade de vida. So elas: A estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS mobiliza foras sociais, econmicas e polticas para o sucesso do PN DRS; O Banco do Brasil, com a estratgia Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS, potencializa aes de uma experincia em curso; Ocorre a permanente ao do Banco do Brasil na sensibilizao dos atores e na animao do processo de implementao do PN DRS; A estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS, com a implementao de Planos de Negcios DRS, faz emergir outras atividades, que demandam novos PN DRS; Existe a capacidade de manuteno das redes de parcerias e a possibilidade de insero de novos parceiros; Ocorre o empoderamento dos atores sociais (produtores/beneficirios): o Com a representatividade expressiva nos espaos de gesto; o Com a conduo dos espaos de gesto do PN DRS (equipe gestora local e comit gestor) pelos prprios produtores/beneficirios. Os critrios de resultados examinam a relao com os recursos naturais, as pessoas e a sociedade, a economia e as finanas, os processos do negcio e o conhecimento gerado. Envolvem: Melhoria da renda com gerao de poupana e investimento14 e o acesso a bens e servios; Apropriao de novas tecnologias; Capacidade de pagamento do produtor; Ampliao da oferta de financiamento no Territrio (surgimento/interesse de outras instituies).
14 Para criar competitividade no agregado de produo, h que reconsiderar os conceitos, as formas, os mtodos e os meios operativos com os quais se trata a atividade do agricultor: o produtor tem que entrar nas estruturas de gerao e reteno de riqueza para vencer as estruturas de pobreza. A estrutura de pobreza se caracteriza pela incapacidade crnica de expandir o potencial produtivo e a criatividade do grupo familiar agrcola para atividades complementares dentro ou fora da propriedade. A agregao de valor se faz simultaneamente na fora de trabalho e no produto agrcola. GIOVENARDI, EUGNIO em Os Pobres do Campo. TOMO Editorial. Porto Alegre, 2003.

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Proposta de atuao do Banco do Brasil

PARTE 2
Considerando aspectos como o grau de organizao da cadeia, as tecnologias disponveis para o sistema de manejo e produo do Aa em terra firme, o potencial de gerao de renda e as caractersticas da demanda nos mercados interno e externo, o Banco do Brasil apresenta proposta de atuao na cadeia produtiva do Aa na regio Amaznica, a ser discutida, pactuada e implementada com os parceiros locais por suas Superintendncias Estaduais, por meio da estratgia negocial DRS.

1. PREMISSAS Esta proposta est assentada nas seguintes premissas: Atuar com viso territorial - Territrios como instncias de planejamento, gesto e controle social das aes implementadas no mbito das aes intersetoriais e intergovernamentais; Atuar em cadeia de valor (produo, beneficiamento, armazenamento, transporte e comercializao);

Promover o fortalecimento da organizao social (cooperativismo/ associativismo); Apoiar a gesto compartilhada dos recursos e dos princpios da economia solidria, concatenados por efetivos planos de trabalho e negcios sustentveis;

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 ncentivar o fortalecimento do capital humano e social; Promover a manuteno e a conservao dos recursos naturais; Respeitar a identidade cultural.

2. OBJETIVO GERAL Contribuir para a estruturao e o fortalecimento da cadeia produtiva do aa, por meio da organizao dos agricultores, visando a melhoria da qualidade do aa, desde a produo at o consumidor, o aumento da rentabilidade da atividade e o acesso qualificado ao mercado. 2.1 Objetivos Especficos Apoiar a capacitao dos agricultores em gesto associativista e cooperativista e incentivar a criao ou adeso a cooperativas e associaes; Estabelecer relao direta entre os agricultores, as indstrias e os batedores de aa;

Ampliar a transferncia de tecnologia de manejo dos aaizais para os agricultores ribeirinhos produtores de aa, inseridos nos PN DRS; Incentivar o plantio de aaizais em reas de terra firme, segundo as recomendaes tcnicas da Embrapa1 e adotando-se o consrcio com cultivos alimentares; Promover o intercmbio de agricultores, lideranas e tcnicos em vivncias de casos de sucesso em tecnologia de manejo, Boas Prticas Agrcolas (Embrapa e Sebrae), cooperativismo, associativismo e venda conjuntas; Monitorar os resultados.

3. AES SUGERIDAS Contribuir para a capacitao ou a sensibilizao dos agricultores em gesto cooperativista ou associativista; Estabelecer parcerias entre agricultores e batedores; Buscar a organizao dos agricultores para a comercializao conjunta e dos batedores para a compra conjunta; Articular condies para ampliao tecnolgica de manejo dos aaizais; Estimular a produo de aa em terra firme para melhoria da produo e regularizao de oferta na entressafra; Buscar a certificao do produto para exportao.

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3.1 Recursos Naturais e Insumos Em parceria com Embrapa, Ibama, IBGE, Emater, Prefeituras Municipais, Associaes comunitrias e MMA, entre outros: Ampliar a transferncia de tecnologia de manejo dos aaizais; Buscar capacitar sobre recursos naturais locais e a cultura do aaizeiro, considerando os saberes locais; Contribuir para ampliar a titularizao do uso da terra;

Contribuir para ampliar a regularizao fundiria. 3.2 Produo Em parceria com Embrapa, MDA, Emater, Prefeituras Municipais, Associaes comunitrias, Sebrae, SPU e rgos ambientais estaduais entre outros: Apoiar a capacitao dos agricultores em gesto associativista e cooperativista; Apoiar a capacitao dos agricultores em gesto de negcios e cadeias produtivas; Incentivar o manejo do aa como a tcnica mais recomendada para a melhoria de ganhos produtivos ao agricultor e para a sustentabilidade do meio ambiente; Incentivar a produo de aa em terra firme, como potencial que pode ajudar a regularizar a oferta na entressafra; Buscar expandir a oferta dos servios de assistncia tcnica; Buscar capacitao em cuidados sanitrios durante a colheita - Boas Prticas Agrcolas.

3.3 Beneficiamento ou Transformao Em parceria com Ministrio Pblico, MDA, MDS, Governo Estadual, Prefeituras Municipais, Associaes de produtores, Sebrae, e batedores: Promover relaes de negcios diretas entre os agricultores e a indstrias ou batedores de aa; Melhorar a qualidade do aa em cada etapa da cadeia produtiva, principalmente na produo e no transporte, e estabelecer mecanismos de comercializao em funo do padro do produto; Desenvolver programa de capacitao, que envolva todos os elos da cadeia produtiva, com foco em associativismo e gesto.

3.4 Comercializao Em parceria com Prefeituras Municipais, MDA, MDS, Conab, Associaes de produtores, Sebrae, e batedores: Incentivar a capacitao e a organizao dos agricultores para a comercializao conjunta;

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Incentivar a capacitao e a organizao dos batedores para a compra conjunta; Qualificar o transporte; Conhecer a dinmica do mercado e a intermediao para abrir outras frentes de comercializao.

4. MODELO DE ATUAO Em atendimento premissa de elaborar formas de atuao particularizada para as atividades por elos da cadeia produtiva, a proposta de atuao na cadeia produtiva deve privilegiar, entre os focos citados, aquele mais adequado a cada territrio, observadas suas especificidades e o estgio de evoluo da atividade produtiva na regio. A ao se dar na mudana do padro de negociaes entre agricultores e a indstria compradora, centrado na forte presena de intermedirios e na diferenciao pela qualidade. Focar prioritariamente a venda conjunta por meio das associaes, cooperativas ou grupos de agricultores com alguma afinidade. A relao comercial ter dois focos: um para o mercado regional, expresso na grande demanda de aa fresco que processado em casas comerciais (batedores de aa), para consumo imediato. O outro o mercado nacional representado pelas indstrias que beneficiam o aa, destinando-o a grandes centros consumidores. O foco principal de atuao ser a venda conjunta da produo de grupos de agricultores organizados para as indstrias beneficiadoras e para os batedores de aa, balizando-se o fator preo pela qualidade do aa. O modelo prev, de maneira sistemtica, o intercmbio de experincias exitosas entre agricultores, lderes e tcnicos. Alm disso, fomentar os processos organizacionais dos agricultores e fortalecer as iniciativas de cooperativas e associaes existentes.

5. MODELO DE NEGCIOS Estruturar a utilizao dos produtos e servios do Banco do Brasil em acordo com os modelos operacionais.

Estratgia de Comercializao

Financiamento Custeio e Investimento

Produo Produtores Preo Assistncia Tcnica

Empresas, Cooperativas e Associaes

6. MODELO DE GOVERNANA A estrutura de governana tem como pressupostos o alinhamento e a convergncia de atuao entre os parceiros, alm do apoio implementao e gesto das aes definidas. As instncias de governana tm

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o intuito de contribuir e acompanhar a execuo dessas aes, propondo solues e disseminando boas prticas. Outras instncias podero ser definidas conforme avaliao dos parceiros. Outra sugesto o tratamento do tema nas instncias em funcionamento, a exemplo de Cmaras Tcnicas ou Setoriais, Fruns, Conselhos, entre outras, que atendam s necessidades de discusso ampla e representativa entre os agentes da atividade, alm de facilitar a convergncia de atuao e o encaminhamento das questes levantadas. As funes sugeridas podem ser alteradas conforme as caractersticas locais da atividade e das parcerias existentes. 6.1 Gesto Estadual Para gerir a estratgia de atuao na cadeia produtiva no Estado, recomendvel a constituio de um Comit Estadual composto por representantes dos parceiros e do Banco do Brasil, tendo como principais objetivos convergir aes e estabelecer condies e ambiente institucional para sua execuo, buscando assegurar o envolvimento dos parceiros locais e regionais na estruturao, execuo e avaliao de um plano de desenvolvimento sustentvel da cadeia produtiva. Pode ter, entre outras, as seguintes funes: Identificar oportunidades relativas comercializao (compradores, novos mercados, programas de governo, verticalizao da cadeia e agregao de valor aos produtos); Promover a expanso da atividade produtiva para outros municpios ou localidades; Promover e fomentar a organizao produtiva; Auxiliar no processo de fortalecimento da organizao social; Incentivar a aquisio de insumos e a venda da produo em conjunto; Buscar solues, por meio de parcerias, para a assistncia tcnica; Identificar demandas de crdito no atendidas; Articular e promover a integrao entre os Planos de Negcios DRS e os agentes das cadeias apoiadas; Promover a gesto da implementao dos Planos de Negcios DRS.

Comit Estadual

Atores locais

Atores locais

Atores locais

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6.2 Gesto Local Para Arns1 , a gesto tem como funo definir e garantir a realizao de objetivos por meio de uso de recursos, sendo necessria a integrao sistmica das suas quatro funes bsicas, que so: a) b) c) d) Planejamento: decises sobre o futuro, objetivos, aes e recursos necessrios para realizar os objetivos; Organizao: decises sobre diviso de tarefas, responsabilidades dos componentes e diviso de recursos para realizar essas tarefas, onde cada ator desempenha um papel especfico; Coordenao: mobilizao dos componentes para atingir os objetivos; Controle: decises sobre a compatibilidade entre os objetivos esperados e os resultados alcanados.

Essas funes podem ser desdobradas em diversos processos. Veja um exemplo:

Articulao de Polticas Pblicas Viso de Futuro Sensibilizao e Mobilizao Diagnstico

Monitoramento e Avaliao

Direo

Planificao

Organizao

Para o fortalecimento da gesto local sugerimos a utilizao de gestores, que poderiam ter as seguintes atribuies: Capacitar produtores e agentes locais para uma participao mais ativa no processo de desenvolvimento de suas comunidades; Apoiar a realizao de reunies dos representantes dos principais atores envolvidos, promovendo a participao e o dilogo pblico/privado e considerando a perspectiva de territrio e dos agentes presentes;

1 Mestre em Gesto e Polticas Ambientais e Doutor em Cincia Poltica (UFPE), consultor em desenvolvimento local e estratgias de desenvolvimento territorial.

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Sensibilizar parceiros locais e produtores beneficirios para o trabalho conjunto, a gerao de confiana e a formao de equipes e redes; Incorporar as vises de territrio e de cadeia de valor s aes definidas; Identificar e apresentar propostas visando o fortalecimento de aspectos sociais, ambientais e econmicos, como, por exemplo, a incorporao de novas tecnologias ou a integrao com polticas pblicas e aes de desenvolvimento em curso no territrio, que devero ser acordadas com os demais atores envolvidos; Identificar as necessidades de capacitao em gesto e verificar as possibilidades de atendimento, com recursos disponveis dos parceiros ou contratao de terceiros; Capacitar grupos de beneficirios, para atuar como multiplicadores por meio da transferncia dos conhecimentos adquiridos; Avaliar o modelo de gesto atual e propor alteraes para uma gesto participativa, caso necessrio, contemplando as especificidades de cada territrio e garantindo a participao dos beneficirios; Realizar capacitao dos tcnicos ou beneficirios para a utilizao do modelo de gesto; Realizar oficinas relacionadas gesto e comercializao, com a participao de beneficirios e parceiros; Organizar o cronograma de reunies com participantes;

Fazer o relacionamento com todos os intervenientes e responsveis pelas aes programadas e acompanhar a execuo das aes; Identificar a necessidade de repactuao de aes ou incluso de aes; Identificar a necessidade e propor a incluso de parceiros ou beneficirios; Avaliar os resultados previstos e alcanados e os impactos na atividade; Identificar necessidades da comunidade nos eixos que compem o DRS (sade, educao, incluso social, organizao, inovao tecnolgica etc) trazendo o assunto para as reunies de concertao; Identificar as parcerias necessrias promoo do desenvolvimento do territrio.

7. RESULTADOS ESPERADOS Contribuir para a estruturao da cadeia produtiva do aa em nvel local, regional e nacional (quando for o caso); Promover a atuao em rede de cooperao;

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Aumentar a produo, a produtividade e a rentabilidade dos empreendimentos; Aumentar a renda dos produtores; Difundir novas tecnologias; Melhorar a organizao social; Promover a participao da comunidade nas polticas governamentais federais, estaduais e municipais.

7.1 Indicadores Sugeridos Nmero de organizaes fortalecidas ou criadas; Nmero de pessoas inseridas na atividade; Renda mensal dos produtores; Produtividade dos empreendimentos; Evoluo da escolaridade dos produtores e familiares; Acesso ou reforma de moradias e instalaes produtivas; Acesso a saneamento bsico; Evoluo da sade dos produtores e familiares (incidncia de doenas, mortalidade infantil etc); Nmero de propriedades com reas de Reserva Legal e Preservao Permanente demarcadas.

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Apndice
Planos de Negcios DRS do Banco do Brasil em Fruticultura - Aa
O Banco do Brasil possui Planos de Negcios DRS de extrao ou cultivo de aa, em implementao, em quatro Estados da Amaznia conforme mostra a Tabela 7. Tabela 7 - Planos de Negcios DRS em Aa UF Acre Amap Amazonas Par Total
Fonte: BB/UDS setembro de 2010

N de PN 1 1 3 8 13

N de Beneficirios 399 660 876 1.356 3.291

N de Municpios 1 1 7 8 17

As reas de atuao do Banco do Brasil so coincidentes com os municpios de maior produo de aa, conforme mostra o Mapa 2.

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MAPA 2 - Planos de Negcios DRS

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Bibliografia Consultada

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Volume

Desenvolvimento Regional Sustentvel

Srie cadernos de propostas para atuao em cadeias produtivas

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