Uma Parceria de Resultados

O BANCO MUNDIAL NO

BRASIL

O GRUPO BANCO MUNDIAL,

FUNDADO EM

1944 e uma das maiores fontes de

apoio ao desenvolvimento no mundo, concedeu, no ano fiscal de 2002, US$19,5 bilhes em emprstimos a pases clientes. O Grupo atua em mais de 100 pases em desenvolvimento, provendo recursos e idias para melhorar a qualidade de vida e eliminar as piores formas de pobreza. O Banco Mundial pertence a 184 pases membros - acionistas com poder de veto -, cujas perspectivas e interesses so representados por um Conselho de Governadores e um Conselho de Diretores Executivos, sediados em Washington.
tico e estrangeiro, nos pases membros em desenvolvimento. A Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (AMGI) estimula o investimento direto estrangeiro ao oferecer garantias contra riscos polticos aos investidores e credores e ao prover tcnicas e recursos para ajudar as economias emergentes a atrair esses investimentos. O Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (CIADI) proporciona os meios para solucionar - por conciliao ou arbitragem - polmicas relacionadas a investimentos entre investidores externos e pases receptores. A partir de 1997, o Banco Mundial passou a descentralizar suas operaes para pases membros, a fim de aproximar suas operaes da realidade desses pases e de melhorar e agilizar a implementao dos projetos financiados pela instituio. Por isso, o poder decisrio foi transferido aos Diretores, muitos dos quais passaram a trabalhar e a viver nesses pases. Em naes onde o Banco tem uma atuao ampla, Vice-Presidentes esto assumindo essa funo. No Brasil, desde 2001, Vinod Thomas, um dos Vice-Presidentes do Grupo Banco Mundial, assumiu a responsabilidade pelo programa do Pas e passou a dirigir, de Braslia, o escritrio do BIRD. Alm desse escritrio principal, o Banco tem dois outros no Nordeste, em Fortaleza e Recife, nos quais se destacam os trabalhos direcionados a desenvolvimento rural e pobreza. Mais de 70 funcionrios, brasileiros e estrangeiros, trabalham nesses trs escritrios. A IFC tem escritrios em So Paulo e no Rio de Janeiro, e neste ltimo se coordenam as atividades para a Amrica Latina.

O GRUPO BANCO MUNDIAL

em resumo
O Grupo Banco Mundial utiliza seus recursos financeiros, seus tcnicos altamente qualificados e sua ampla base de conhecimentos para ajudar os pases em desenvolvimento a trilhar o caminho da estabilidade, da sustentabilidade e do crescimento eqitativo. Tambm auxilia os pases a fortalecer e manter as condies fundamentais e necessrias para atrair e reter investimentos privados. Com as recomendaes e emprstimos do Banco, vrios governos esto reestruturando suas economias, fortalecendo seus sistemas bancrios e investindo em recursos humanos, infra-estrutura e proteo ambiental, para tornar mais atrativo e produtivo o investimento privado. Conhecidos como Banco Mundial, o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a Associao Internacional de Desenvolvimento (AID) concedem emprstimos e assistncia ao desenvolvimento a pases de renda mdia e a outros mais pobres que dispem de crdito. O Banco capta dinheiro para seu programa de desenvolvimento nos mercados internacionais de capital e, no caso da AID, por meio de contribuies de governos membros mais ricos. Trs outras entidades integram o Grupo: A Corporao Financeira Internacional (IFC) promove o investimento do setor privado, doms-

Uma Parceria de Resultados

O BANCO MUNDIAL NO

BRASIL

Colagem de fotos da capa: Coleo Illuminating Development do Banco Mundial

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QUANDO

ANALISAMOS AS NAES DO MUNDO, o Brasil se destaca pelo enorme

potencial dos seus recursos humanos e naturais e por suas instituies. Tal potencial j proporcionou ao Pas expressivos avanos, como a melhoria de vida da populao, que recebeu os benefcios dos investimentos da ltima dcada em educao e sade bsicas. Alm disso, profundas reformas fortaleceram as instituies polticas e econmicas, o que colocou a Nao em um caminho mais estvel para o desenvolvimento. O Grupo Banco Mundial parceiro do Brasil, h mais de 50 anos, no apoio a programas de gesto econmica, investimento no capital humano, desenvolvimento de reas urbanas e rurais, construo de infra-estrutura e preservao dos recursos naturais. Mantm com o Pas estreitas relaes, em nvel federal e em nvel estadual, com o setor privado, especialmente por meio do trabalho da IFC e da AMGI, e com a sociedade civil. O Banco Mundial tem estado presente em bons e maus tempos, com uma ampla perspectiva de longo prazo, mesmo em questes de curto prazo que invariavelmente delineiam o futuro. Levando-se em conta as dimenses territoriais do Brasil, o papel do Grupo Banco Mundial naturalmente limitado. Os investimentos anuais do Banco no Pas so de apenas 0,4% do PIB, mas, como parcela dos investimentos pblicos, representam significativos 12%. Acrescente-se, como dado relevante, que, nessa parceria de longa data, a atuao do Banco ultrapassa o aspecto financeiro. Dessa forma, espera ser til no aproveitamento dos recursos nacionais, ao trazer a experincia internacional para lidar com os problemas e ao utilizar o mximo de todos os esforos para melhorar a qualidade de vida da populao brasileira. Vinod Thomas Diretor Departamento do Brasil Banco Mundial

Prefcio
UMA PARCERIA DE

R E S U LTA D O S

O BANCO MUNDIAL NO BRASIL

enfoque nos resultados

EM CONSONNCIA COM SUA MISSO GLOBAL, a assistncia do Banco Mundial ao
Brasil est dirigida a apoiar iniciativas de longo prazo que iro promover a reduo da pobreza e o crescimento sustentvel. Essa assistncia implica investir nas pessoas (atravs de sade, educao, melhores servios pblicos e transferncias de recursos), promover a incluso social (mediante o estmulo participao e ao aprimoramento dos mecanismos de direcionamento dos programas), a administrao dos recursos naturais, o aumento da produtividade e a estabilizao da economia.
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Foto: Biblioteca Fotogrfica do Banco Mundial, Coleo Illuminating Development

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Os emprstimos do Banco Mundial, que compem uma grande parcela do investimento pblico brasileiro, esto altamente concentrados na reduo da pobreza e no financiamento de programas destinados regio Nordeste. Alm disso, o Banco procura continuamente novas maneiras de reproduzir e ampliar seus programas para causar maior impacto, trabalhando com outras instituies que atuam no Brasil e com seus parceiros na rea de desenvolvimento, como o BID, o PNUD e o FMI. O programa de assistncia do Banco Mundial ao Brasil oferece uma base de conhecimentos tcnicos e financeiros, que permite ao Governo ter acesso a uma ampla gama de estudos

econmicos e setoriais e experincia internacional e percia tcnica. O apoio do Banco a projetos de reduo da pobreza abrange os setores mais essenciais vida e s demandas da populao pobre, que incluem educao, sade, gua e saneamento, bem como desenvolvimento rural e urbano. Nos ltimos anos, o Banco concluiu relatrios sobre a pobreza urbana e rural no Brasil e elaborou estudos setoriais sobre educao, proteo social, meio ambiente, finanas e infra-estrutura, dentre outros. O Banco tambm colabora com vrios estados na avaliao de suas polticas de desenvolvimento. Desde a ecloso da crise em diversas economias de mercado emergentes, em meados de

UMA PARCERIA DE

Emprstimos por setor

7,000.0 gua, saneamento e proteo contra enchentes Desenvolvimento Urbano Transporte 5,000.0 Proteo Social Desenvolvimento do Setor Privado 4,000.0 Petrleo e Gs Lei, Justia e Administrao Pblica 3,000.0 Sade, Nutrio e Populao Finanas 2,000.0 Meio Ambiente Energia Eltrica e Outras Formas de Energia Educao 0.0 19951998 19992002 Agricultura, Pesca e Silvicultura

6,000.0

Milhes de US$

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1,000.0

US$32 bilhes em cinco dcadas

O Banco Mundial apia o Brasil desde 1949. Nas cinco ltimas dcadas, esse apoio tem se deslocado gradualmente do enfoque inicial nos projetos de infra-estrutura para um paradigma mais abrangente de desenvolvimento, contando com a colaborao dos governos federal, estadual e municipal. A cooperao do Banco canalizada por meio de emprstimos, doaes e atividades de anlise e consultoria, e todas essas iniciativas so dirigidas aos principais desafios impostos ao desenvolvimento. O Banco dispe de uma carteira de investimentos bastante ativa, composta de US$5,4 bilhes em emprstimos para o Brasil e de US$272 milhes em fundos fiducirios administrados pela instituio, incluindo o Fundo Mundial para o Meio Ambiente e o Fundo Fiducirio para a Floresta Amaznica. Os emprstimos de investimento (US$6,2 bilhes em 1995-2002) tm uma perspectiva de longo prazo e financiam gastos com assistncia a projetos de desenvolvimento em diversos setores. Os emprstimos de ajuste (US$4 bilhes em 1995-2002) concedem financiamentos externos de desembolso rpido para auxiliar nas reformas polticas e institucionais, nos nveis das reservas em moeda estrangeira e no balano de pagamentos. O enfoque recente tem sido nas reformas dos setores fiscal, financeiro, eltrico e de desenvolvimento humano. Existem mais de 50 projetos em andamento, com emprstimos lquidos num total de mais de US$5 bilhes. Cada projeto tem durao mdia de quatro anos. Tambm fazem parte do trabalho do Banco Mundial no Brasil: discusses com o Governo acerca de polticas pblicas e consultas s universidades, ao setor privado e sociedade civil.

Foto: Biblioteca Fotogrfica do Banco Mundial, Coleo Illuminating Development

1997, o Banco Mundial vem identificando outras reas nas quais o seu apoio pode ser mais til para o Brasil. Como parte desse esforo, preparou anlises e recomendaes sobre ajuste fiscal atravs de reformas estruturais e apoiou as autoridades federais para garantir que a austeridade fiscal e o desaquecimento econmico no tivessem um impacto desproporcional nas populaes mais vulnerveis. Em relao agenda de crescimento de longo prazo, destaca-se o trabalho da equipe estratgica para o setor privado do Grupo Banco Mundial que, com o Governo, busca remover os obstculos ao desenvolvimento desse setor. As instabilidades macroeconmicas e os choques externos tm um impacto direto nas empresas brasileiras, aumentando de forma acentuada o custo dos emprstimos privados. Existem ainda numerosas dificuldades microeconmicas a serem enfrentadas, como deficincias nas redes internas de transporte, ineficincias burocrti-

cas e outros problemas que passaram a ser chamados de "Custo Brasil".

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melhor qualidade de vida para todos

BRASIL
O BRASIL
EST BEM PREPARADO PARA melhorar a qualidade de vida de sua

populao. Embora em uma posio menos favorvel em relao a outros pases de renda semelhante, o Pas fez grandes progressos nos setores de educao e sade nos anos 90, alm de ter reduzido o nmero de pessoas que vivem na pobreza. Os fundamentos macroeconmicos foram aprimorados e observou-se uma mudana notvel nas polticas de gesto fiscal e monetria, apoiadas por amplas reformas no setor social. Essas importantes realizaes deixaram a economia em posio muito mais forte para enfrentar a volatilidade a curto prazo. O Brasil hoje est mais consciente de que necessrio planejar para os bons e maus tempos, alm de ter melhorado e aumentado a capacidade para superar as instabilidades da volatilidade do mercado.
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Foto: Biblioteca Fotogrfica do Banco Mundial, Coleo Illuminating Development

P ROGRESSO

E RESULTADOS CONSTANTES NAS POLTICAS SOCIAIS

reduo da desigualdade s possa ser observado nitidamente daqui a alguns anos.

O Brasil continua a progredir na rea das polticas sociais e em seus resultados, que so o foco do trabalho do Banco. A parcela de crianas de 7 a 14 anos que no esto na escola, por exemplo, caiu de aproximadamente 20%, em 1992, para cerca de 5%, em 2000, e o analfabetismo, de 18% para 10% da populao. A reduo nos ndices de mortalidade infantil tambm foi significativa, passando de quase 50 em 1.000 nascidos vivos, em 1990, para cerca de 30 por 1.000, em 2000. Outras reformas na poltica social so desdobramentos desses resultados. O progresso constante provm da adoo de iniciativas como a descentralizao da assistncia bsica de sade e as mudanas no sistema de transferncias intergovernamentais. Para ampliar a oferta de servios de sade bsica e familiar, alguns programas inovadores, que vinculam pagamentos de transferncias de recursos a alteraes positivas de comportamento, como a freqncia escolar, esto sendo expandidos, atacando, assim, as causas subjacentes da pobreza. Essas iniciativas continuam melhorando a coordenao e o enfoque dos programas de proteo social dirigidos a famlias de baixa renda. No Brasil, como em outros pases, a pobreza gerada pela baixa renda tem sido intimamente vinculada economia. Com a estabilizao da economia, os ndices de pobreza caram abruptamente em meados dos anos 90, mas permaneceram estveis desde ento. Ao mesmo tempo, o Pas continuou a apresentar altas taxas de desigualdade em comparao a outros pases de renda mdia semelhante. Estudos recentes ligaram essa desigualdade s disparidades na educao brasileira, aos altos salrios pagos no mercado de trabalho a profissionais especializados e ao sistema previdencirio pblico regressivo. Esses fatores realam a importncia de dar continuidade ao aperfeioamento do sistema de ensino, ainda que o efeito dessa iniciativa na 6

FORTALECIMENTO DOS MACROECONMICOS

FUNDAMENTOS

Desde a liberalizao do comrcio, no incio dos anos 90, sucessivos governos se empenharam em estabilizar a economia e em reverter polticas que a mantinham fechada: controlou-se a inflao, iniciou-se a reforma do setor financeiro, e uma srie de indstrias essenciais saiu do controle do Estado. Essas mudanas levaram a taxa mdia de crescimento do Brasil nos anos 90 a ultrapassar a de muitos pases vizinhos. E tambm, nos perodos de 1994-95 e 1998-99, possibilitaram ao Pas superar as turbulncias do mercado melhor do que o observado em outras economias de pases emergentes. No entanto, a taxa mdia de crescimento da dcada se manteve abaixo dos ndices dos anos 60 e 70, e bem menor que os ndices necessrios a uma reduo considervel da pobreza a longo prazo. A economia brasileira tambm continua vulnervel a choques externos.

R EFORMAS ESTRUTURAIS : ESTMULO AO CRESCIMENTO RPIDO E SUSTENTVEL

Apesar dos choques externos e das instabilidades espordicas provocadas pelas turbulncias no mercado, o Brasil mostrou um forte compromisso com as reformas estruturais. Vrias medidas importantes, adotadas pelo Governo por deciso prpria, impulsionaram o processo de mudanas. Talvez o maior avano tenha ocorrido na gesto das finanas pblicas, em que as reformas institucionais se encontram bem adiantadas. O Brasil tambm fez progressos na restaurao da estabilidade e na busca da eficincia do sistema bancrio pblico. Numa perspectiva futura, j se reconhece a necessidade de uma "segunda gerao" de reformas do setor pblico, com o objetivo de garantir o apoio ao aperfeioamento das finanas pblicas, no longo prazo, trazendo melhor qualidade e eficincia aos gastos pblicos.

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AVA N O N A

agenda de reformas
Foto: Biblioteca Fotogrfica do Banco Mundial, Coleo Illuminating Development

AO

AVANAR NA AGENDA DE REFORMAS NOS LTIMOS ANOS, o Governo brasileiro assumiu ainda mais o difcil desafio de empreender mudanas institucionais em larga escala no setor pblico. Embora os desafios continuem, esse esforo resultou, no final dos anos 90, em considerveis progressos, com a aprovao das principais leis e reformas constitucionais, incluindo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), em 2000. Combinada a outras mudanas, a LRF fortalecer de modo significativo a atuao do Estado na reduo de emprstimos pblicos, o que dificultara, anteriormente, os esforos para atingir estabilidade econmica sustentvel e crescimento rpido. A assistncia tcnica e financeira do Banco Mundial s reformas estruturais brasileiras evoluiu para o apoio s novas polticas. No final dos anos 90, o Banco concedeu seis emprstimos de ajuste setorial ao Brasil, num total de US$3,1 bilhes.
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Os recursos destinaram-se s reformas do

setor financeiro e ao fortalecimento das principais instituies pblicas, por meio das reformas fiscal, administrativa e previdenciria.

R EFORMAS FISCAL E ADMINISTRATIVA

O Brasil ocupa posio de destaque entre os pases com renda semelhante, no que diz respeito quali8

dade da gesto macroeconmica e de instituies formuladoras de polticas. Aps 1998, o firme propsito de manter a disciplina fiscal aumentou a credibilidade do Pas e suas perspectivas de crescimento rpido. O ponto mais importante da agenda brasileira de reformas tem sido a preservao desse avano, principalmente por meio de amplas reformas fiscal e administrativa.

Foto: Biblioteca Fotogrfica do Banco Mundial, Coleo Illuminating Development

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A Lei de Responsabilidade Fiscal representou um importante progresso nos esforos do Governo para solucionar os problemas fiscais do Pas, a longo prazo. Isso porque a LRF possibilita uma expectativa de emprstimos a custo mais baixo para as empresas brasileiras, de menor dependncia dos emprstimos externos e, por fim, da possibilidade de se obterem taxas mais rpidas de crescimento econmico. O Brasil e o Banco tambm colaboraram nas reformas. Essa colaborao resultou em gastos mais eficientes com pessoal no setor pblico e na criao de incentivos mais fortes para que os governos estaduais e municipais passassem a atuar dentro de seus limites. Com um Emprstimo de Ajuste Setorial para as Reformas Fiscal e Administrativa de US$505 milhes, o Banco ajudou o Brasil a gerenciar essas mudanas nos nveis federal e estadual.

cientizar a populao acerca da reforma da Previdncia Social e difundir lies relevantes extradas da experincia internacional.

R EFORMA DO SETOR FINANCEIRO

No mundo inteiro, a estabilidade e a eficincia do setor financeiro provaram ser essenciais para o crescimento e desenvolvimento social e econmico sustentvel, bem como para a reduo da dependncia de financiamentos externos de um pas. Para cumprir esse objetivo antecipadamente, o Brasil assumiu, nos anos 90, o compromisso de implementar um programa mais amplo de reformas no setor financeiro, tendo conseguido mant-lo mesmo em um ambiente macroeconmico de constantes desafios. Essa proposta implicou significativos esforos para fortalecer a regulamentao e a superviso dos bancos, para reformar e capitalizar diversos bancos pblicos, assim como para melhorar o acesso das pequenas e mdias empresas ao crdito. O Banco Mundial tem se mantido firme em sua proposta de ajudar o Brasil, atravs de um dilogo ativo e frutfero com as autoridades brasileiras sobre questes do setor financeiro como, por exemplo, mediante o Emprstimo de Assistncia Tcnica ao Banco Central e extenso trabalho analtico sobre as finanas nacionais e de outros pases da regio. Com o Emprstimo Programtico de Ajuste do Setor Financeiro, no valor de US$ 404 milhes, o Banco apoiou a continuao da implementao das amplas reformas do setor financeiro, incluindo mudanas na governabilidade corporativa e nos mercados de seguros, nas reformas dos bancos federais e em vrias outras destinadas a melhorar o acesso dos consumidores brasileiros aos servios financeiros. Essas reformas tm como objetivo proteger a economia e a populao contra os riscos das crises financeiras. 9

UMA PARCERIA DE

R EFORMA DA P REVIDNCIA S OCIAL

Como parte da agenda de reformas do setor pblico, o Brasil colocou a reforma da Previdncia Social no centro de sua estratgia de ajuste de longo prazo. Aps trs anos de intensos debates, o Congresso aprovou, em 1998, uma relevante Emenda Constitucional que trata dessa questo e que representou uma primeira e importante etapa da reforma previdenciria. Desde ento, o Brasil tem avanado na agenda de reforma da Previdncia Social, com a aprovao da legislao que define os parmetros do novo sistema previdencirio e atravs de mudanas institucionais nas agncias governamentais que supervisionam o sistema. O Banco Mundial participou desse processo com dois emprstimos sucessivos de ajuste setorial (num total de mais de US$1,2 bilho) e um emprstimo de assistncia tcnica, e tambm com estudos e consultoria tcnica. Ajudou ainda na elaborao de um programa de divulgao e informao pblica, cujos objetivos eram cons-

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I N V ESTIM ENTO NA S

pessoas

AT POUCO TEMPO, OS SETORES DE SADE E EDUCAO no Brasil apresentavam ndices de resultados mais baixos do que os de outros pases com renda mdia semelhante, os quais se justificavam pelas dcadas de financiamentos inadequados e mal distribudos nessas reas. No entanto, a partir do incio dos anos 90, o Brasil fez um grande esforo para superar essa situao, ao implementar amplas reformas nos sistemas de sade e de educao. Essas mudanas trouxeram melhorias visveis para a populao. A taxa lquida de matrcula na educao bsica aumentou de 84%, em 1991, para mais de 95%, em 1999. O ndice de mortalidade infantil do Brasil caiu de 48 em 1.000 nascidos vivos, em 1994, para 30, em 2000 - provavelmente a mais rpida reduo j alcanada, nesse perodo, por qualquer pas em desenvolvimento. O Brasil foi reconhecido mundialmente por seus programas inovadores e bem-sucedidos de preveno e tratamento do HIV/AIDS, sendo um dos poucos pases que fornece gratuitamente medicamentos antivirais a todas as pessoas portadoras da doena.
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Foto: David Katzenstein/CORBIS

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Mortalidade Infantil (por 1.000 nascidos vivos)

Mortalidade Infantil X PIB per capita 1980, 1990, 1999

250 200 150 100
Nigria ndia

50
China

Indonsia

Brasil

frica do Sul Mxico Rssia

0 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 PIB per capita, PPC (dlar internacional corrente)

As desigualdades regionais no financiamento e no acesso educao diminuram de modo subs-tancial nos ltimos anos: particularmente em relao ao ensino, as crianas das reas mais pobres do Pas se beneficiaram do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), criado em 1996. Mesmo assim, permanecem grandes disparidades entre ricos e pobres e entre o Norte e o Sul do Pas. Para ampliar esse recente progresso, o Brasil est trabalhando com o Banco Mundial e outros parceiros para descentralizar ainda mais os sistemas

de sade e educao e aumentar a participao das comunidades locais nos gastos e no planejamento de programas. O enfoque principal a ampliao de programas eficazes nos nveis local e regional (como o Fundo de Fortalecimento Escolar - Fundescola, que recebe apoio do Banco), e a assistncia a novas iniciativas governamentais relevantes (como o Projeto Sade da Famlia).

UMA PARCERIA DE

M AIS QUALIDADE E ACESSO

EDUCAO FUNDAMENTAL

O principal desafio para melhorar a qualidade do ensino no a matrcula, mas a permanncia das

R E S U LTA D O S

Porcentagem de Crianas entre 7 e 14 anos fora da escola

20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 1992 18.2 16.6 15.6 14.2 13.0 11.0 8.5

4.0

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

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crianas na escola e o estmulo para que concluam a educao fundamental de modo adequado. Na regio Nordeste, por exemplo, apenas 20% dos jovens entre 15 e 19 anos chegam 4 srie. Desde 1998, o Programa Fundescola vem tra-

balhando em 19 Estados e em centenas de municpios no Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Brasil, com o objetivo de melhorar a freqncia e o resultado escolar no ensino fundamental. Milhares de escolas progrediram devido a essa

O combate AIDS
O Brasil est executando uma ambiciosa estratgia de combate transmisso do HIV/AIDS, a qual j reduziu metade o nmero de mortes decorrentes da doena. Desde 1988, o Banco Mundial vem oferecendo financiamentos substanciais para esse programa, com um total de US$325 milhes em emprstimos para projetos relacionados AIDS. A primeira iniciativa ocorreu em 1988, quando o Banco aprovou um emprstimo de US$109 milhes para o projeto de controle de doenas endmicas, dos quais US$6,6 milhes foram destinados especificamente a deter a epidemia emergente de HIV/AIDS. Como a sndrome continuou a se propagar no incio dos anos 90, o Banco concedeu um emprstimo de US$160 milhes, em 1993, para o projeto governamental de Controle de Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e AIDS. Desde ento, a instituio tem apoiado mais de 400 projetos populares de combate doena, implementados por 175 ONGs, em colaborao com governos estaduais e municipais. Em conjunto, esses projetos: distriburam mais de 180 milhes de preservativos; conscientizaram mais de 500.000 brasileiros sobre o risco de contgio do HIV/AIDS; treinaram 3.800 professores e 32.500 alunos na preveno da AIDS e do uso de drogas. Com base no sucesso do projeto, o Banco Mundial aprovou outro emprstimo de US$165 milhes, em 1998, para financiar a sua segunda fase. Embora oferea apoio a 381 unidades especializadas em assistncia ambulatorial AIDS, 79 instalaes hospitalares para pacientes que recebem alta no mesmo dia de entrada, 375 hospitais convencionais e 53 equipes de atendimento domiciliar, o enfoque do segundo Projeto de Controle de DST e AIDS continua a ser a preveno. Desde 1999, esta segunda fase: assistiu 3.284 projetos de preveno, muitos dos quais coordenados por ONGs; ajudou a estabelecer uma rede nacional de 220 centros de aconselhamento e teste de HIV/AIDS; em parceria com o Conselho Nacional Empresarial de AIDS, habilitou 150.000 companhias a fornecer treinamento educacional sobre AIDS para 10 milhes de trabalhadores; financiou 1.100 projetos de ONGs, 137 dos quais fornecem programas de troca de seringas para usurios de drogas intravenosas, e outros 90 projetos se destinam a comunidades homossexuais; distribuiu mais de 395 milhes de preservativos; financiou uma rede nacional de 231 centros de aconselhamento e teste de AIDS, bem como 800 clnicas de diagnstico e tratamento de doenas sexualmente transmissveis; estabeleceu uma parceria com o Conselho Nacional Empresarial de AIDS para proporcionar treinamento e conscientizao sobre AIDS em mais de 150.000 companhias, beneficiando cerca de 10 milhes de trabalhadores; junto com a Central nica dos Trabalhadores (CUT), apoiou iniciativas desenvolvidas por trabalhadores, com a assistncia de seus respectivos sindicatos. O projeto ajudou na criao de 3.400 comits em empresas, que tm como objetivo implementar iniciativas de preveno ao HIV/AIDS.

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atuao. O Fundescola III, que obteve recursos de US$384 milhes do Banco Mundial, expandir o programa para outras municipalidades, incluindo as mais pobres. Alm dessas iniciativas, o governo testou recentemente outros programas que transferem quantias em dinheiro s famlias cujos filhos freqentem a escola com regularidade (o programa Bolsa Escola).

MELHORES SERVIOS BSICOS DE SADE

A expanso dos servios bsicos de sade no Nordeste e em outras regies pobres vem sendo, h muitos anos, uma prioridade da poltica brasileira de sade. Ao longo do tempo, o Brasil e seus parceiros internacionais investiram recursos considerveis com esse propsito. Nos anos 90, os indicadores de sade bsica melhoraram nas reas mais pobres do Pas. No entanto, esse avano foi muito mais lento que em outras regies e ainda apresenta uma grande defasagem. Nos ltimos anos, o governo enfren-

tou esses problemas com uma descentralizao em larga escala - transferindo aos municpios a autoridade e os recursos para administrar os sistemas de sade e a prestao de servios locais. Para melhorar a oferta de servios nas reas mais pobres e em nvel nacional, o Brasil expandiu de modo gradual o programa Sade Familiar, lanado em 1994, com a finalidade de criar redes comunitrias de servios bsicos de sade, que poderiam prover assistncia mais proativa a grupos vulnerveis e, ao mesmo tempo, distanciar o Pas do enfoque excessivo no atendimento hospitalar. No final de 2000, a cobertura atingia cerca de 25% da populao, o que reduziu a mortalidade infantil nas reas problemticas, ampliou a vacinao e melhorou a nutrio infantil. Os usurios tambm demonstraram alto nvel de satisfao. O Banco est apoiando as atuais iniciativas com um emprstimo de US$68 milhes, aprovado em maro de 2002, para estender o Programa Sade da Famlia.

UMA PARCERIA DE

Transferncia da responsabilidade para as comunidades - a experincia do Fundescola

A participao da comunidade o ponto essencial para o sucesso e a sustentabilidade da reforma educacional. Quem melhor que os membros de uma comunidade, e em particular os pais, para assegurar que a experincia educacional seja importante do ponto de vista cultural? Estudos mostram que o desempenho dos alunos est positivamente ligado ao nvel de envolvimento dos pais. Ao reconhecer essa realidade, o Fundescola ajudou a transferir a responsabilidade sobre o aprimoramento escolar s comunidades. O Fundescola baseia-se em polticas e processos no nvel comunitrio, que reforam a participao e a responsabilidade dos cidados. Os programas so planejados e implementados por uma equipe composta de professores, pais, membros da comunidade e do conselho escolar local. Ao inserir toda a comunidade no processo decisrio, enviam-se duas mensagens muito importantes: em primeiro lugar, a educao no beneficia apenas os estudantes individualmente; as suas vantagens fluem para o restante da sociedade. Em segundo lugar, a cooperao, o compromisso e o dilogo so essenciais para o bom funcionamento de uma sociedade democrtica. As palavras veementes de um diretor de escola acerca da importncia da participao dos pais e da comunidade deixam pouca dvida sobre o profundo impacto dos planos de desenvolvimento escolar no Brasil: "Esta escola no uma lata de lixo! A lata de lixo o lugar onde colocamos o que no queremos, enquanto a escola o local para reciclagem. Reciclamos a amizade, o amor, a familiaridade e o conhecimento."

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D E S E N V O LV I M E N TO

das reas rurais

AO
CONTRRIO DA OPINIO POPULAR, a pobreza no Brasil no predomina nas

reas urbanas. Embora a populao urbana seja muito maior em termos absolutos, cerca de 43% dos pobres esto nas zonas rurais. O problema especialmente grave na regio Nordeste, que detm a maior concentrao de pobreza rural na Amrica Latina: aproximadamente metade (ou 49%) da populao rural nordestina carente. Desde 1972, o Banco Mundial vem cooperando com os governos federal e estadual no combate pobreza rural: diretamente, atravs de um programa de emprstimos, totalizando US$2,3 bilhes, para combater a pobreza rural no Nordeste e, indiretamente, por meio de emprstimos para atividades agrcolas, num total de US$6,4 bilhes. Nos anos 80, esforos altamente concentrados para estimular o desenvolvimento rural resultaram em um certo aumento da renda em determinadas reas. Essas iniciativas, no entanto, no promoveram uma mudana de longo prazo porque nelas no foram abordadas questes fundamentais como, por exemplo, a falta de acesso gua e terra, e a sustentabilidade ambiental. Isso levou adoo de uma abordagem mais integrada, incorporando os servios sociais bsicos, a reforma da poltica agrcola e a sustentabilidade ambiental.
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Foto: Biblioteca Fotogrfica do Banco Mundial, Coleo Illuminating Development

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O Banco vem atuando no combate pobreza com a participao das comunidades, transferindo aos conselhos municipais e s ONGs locais a superviso do desempenho dos programas. Os benefcios dessa abordagem ficaram demonstrados com o sucesso do Programa Reformulado de Desenvolvimento Rural do Nordeste e com o subseqente Programa de Combate Pobreza Rural, dos quais participaram 8 dos 9 Estados do Nordeste.

EXPANSO DAS OPORTUNIDADES ECONMICAS E SOCIAIS PARA POPULAO POBRE RURAL

Com base na experincia de mais de 25 anos, o

Brasil e o Banco Mundial desenvolveram recentemente uma estratgia de reduo da pobreza rural, que enfatiza a necessidade de oferecer s pessoas diversas possibilidades para escapar da pobreza. No contexto das populaes carentes das zonas rurais brasileiras, o conceito "o que serve para um serve para todos" no adequado porque esses grupos tm caractersticas geogrficas, econmicas e culturais muito diversificadas. A estratgia tem cinco ramificaes: Intensificao agrcola do setor de pequenas propriedades rurais: reforma agrria e dos mercados financeiros para desenvolver pequenas propriedades rurais viveis, que trabalhem em tempo

Mulheres levam gua a Socorro

No municpio de Alagoinha, em Pernambuco, a Associao de Mulheres da comunidade de Socorro liderou a iniciativa de 3.500 habitantes locais para resolver o problema do abastecimento de gua. Apoiadas na utilizao de um poo j existente, elas obtiveram recursos do programa de combate da pobreza rural, financiado pelo Banco Mundial, para um subprojeto no valor de R$41.500, que consistia em um tanque de gua com capacidade para armazenar 20.000 litros, um poo pblico e um equipamento de dessalinizao com capacidade para 4.000 litros, para abastecer toda a comunidade. A gua dessalinizada no necessita de tratamento e tem boa qualidade, como revelaram os testes solicitados pela associao. Antes da construo do sistema hidrulico, a comunidade dependia principalmente de dois ou trs caminhes de gua enviados, semanalmente, pelos governos estadual ou municipal. Cada um deles tinha a capacidade de 7.000 litros, ao custo de R$45 a R$60 por unidade. Cada famlia contava, em mdia, com 30 litros por semana, no mximo, o que representa um volume muito pequeno para as necessidades de um domiclio. Quem podia, comprava a sua prpria gua. Os que no tinham essa possibilidade a grande maioria traziam gua de um reservatrio pblico ou de outros de vizinhos. Como essa gua no era de boa qualidade, doenas, como o clera, eram freqentes na comunidade. Os problemas com o fornecimento de gua foram resolvidos em grande parte, embora a comunidade esteja agora tentando obter recursos para abrir outro poo, a fim de aumentar o volume de gua disponvel para todas as famlias e de manter o abastecimento nas pocas de grandes secas. O sistema existente totalmente administrado pela associao, que mantm um empregado permanente, recebendo um salrio mnimo, alm de um ajudante, cuja remunerao corresponde a 20% da arrecadao mensal do sistema. A associao utiliza um mtodo bastante inovador e seguro de cobrana da gua usada pelas famlias beneficiadas: adotou um tipo especfico de carto para ativar um mecanismo eletrnico que abre a bica do poo e libera 20 litros de gua por vez. Cada carto custa R$0,10. Essa iniciativa garante associao uma renda mensal em torno de R$600,00, suficiente para manter o sistema. O processo funciona to bem que a comunidade pde recusar as contribuies do governo municipal para ajudar na manuteno do sistema. O clera e outras doenas transmitidas pela gua desapareceram desde que o sistema comeou a funcionar. Tambm houve uma reduo expressiva na incidncia de parasitas e diarria, o que diminuiu substancialmente o nmero de viagens ao hospital da cidade vizinha, Pesqueira, para tratamento. Da mesma forma, as atividades comerciais se beneficiaram do sistema: abriu-se um pequeno armazm na comunidade, que empregou trs pessoas.

UMA PARCERIA DE

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integral na produo de subsistncia e com objetivo comercial. Dinamizao do setor agrcola: aumento da oferta de emprego por meio da expanso eficiente e dirigida ao mercado das reas irrigadas do Nordeste. Estmulo ao crescimento do setor rural no-agrcola: aumento da oferta de emprego rural nos setores de servios e de processamento de alimentos, embora essa abordagem talvez no seja vivel para a maioria da populao pobre rural que vive em reas distantes. Estmulo insero de jovens no mercado: oferta de treinamento e educao aos jovens que vivem nas reas rurais pobres, com o objetivo de aumentar o seu potencial de ganhos fora do setor agrcola. Oferta de uma rede de segurana social para as pessoas "aprisionadas" na pobreza: concesso de aposentadoria para as pessoas idosas que vivem em reas distantes,sem futuro vivel na agricultura alm da subsistncia.

incorporam esses objetivos. Dez projetos de crdito fundirio e combate pobreza rural, no valor total de US$500 milhes, se encontram em andamento, havendo ainda outros programas a serem lanados. Esses projetos fornecem recursos a associaes comunitrias rurais para financiar investimentos prioritrios em pequena escala, propostos pelas comunidades rurais como, por exemplo, a melhoria do abastecimento de gua local ou o investimento em sade familiar. De acordo com uma estratgia mais descentralizada, os recursos para um projeto de menor porte so desembolsados diretamente pelas associaes comunitrias.Esses programas ajudaram a melhorar a vida de milhares de famlias pobres das reas rurais do Nordeste.

COMO ALIAR REDUO DA POBREZA GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS

Apesar da interveno pblica mais constante e da conscientizao acerca da importncia da preservao do meio ambiente, observam-se avanos na degradao dos recursos naturais. Esses fatores so, ao mesmo tempo, causa e conseqncia do empobrecimento da populao rural. A integrao das iniciativas de desenvolvimento rural e gesto dos recursos naturais, no contexto de um novo paradigma de abordagem do "espao rural", um enorme desafio que o Banco est incorporando a vrios programas no Brasil. Um bom exemplo o recente Projeto de Reduo da Pobreza e Gesto de Recursos Naturais em Santa Catarina, no valor de US$107,5 milhes, que treina os produtores rurais e os pescadores em gesto ambiental e introduz nos currculos escolares municipais aulas sobre preservao do meio ambiente.

DESENVOLVIMENTO DE CAPITAL SOCIAL E GOVERNABILIDADE

O sucesso dos programas financiados pelo Banco depende do capital social das comunidades, bem como da qualidade da governabilidade local. Investir nessas bases do desenvolvimento agora parte explcita da abordagem da pobreza rural. Isso implica o fortalecimento e a capacitao dos conselhos comunitrios locais e o estabelecimento de vnculos mais fortes entre as instituies governamentais, o setor privado, as ONGs e outras entidades da sociedade civil. Os emprstimos, atuais e futuros, do Banco Mundial destinados a reduzir a pobreza no Nordeste

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FAZENDO O MELHOR

pelas cidades
Foto: Sabesp - Governo do Estado de So Paulo

O BRASIL UM DOS PASES MAIS urbanos do mundo. Noventa por cento do PIB nacional gerado em rea urbana, onde vive mais da metade da populao pobre. Por isso, essencial um desenvolvimento urbano equilibrado para que o Pas atinja um crescimento com incluso social ainda mais rpido nos prximos anos. Como a maior parte da agenda poltica brasileira, o desenvolvimento urbano, desde meados dos anos 80, precisa ser visto da perspectiva da descentralizao, que possibilitou maior controle de servios e planejamento urbano nos 5.500 municpios brasileiros. Os 15 projetos urbanos financiados pelo Banco Mundial no Brasil refletem essa nova viso, cuja finalidade melhorar as condies de vida nas cidades por meio da incorporao gradual de aperfeioamentos na gesto municipal, de modo geral, e do fortalecimento das instituies locais.
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O Brasil est em posio muito favorvel para responder ao desafio do crescimento urbano crescente. Nos ltimos dez anos, os servios bsicos de infra-estrutura urbana, como gua, eletricidade e transporte, melhoraram significativamente em diversas regies do Pas. Mas ainda h muitas lacunas, especialmente para os pobres que vivem nas reas urbanas. Enquanto o acesso eletricidade quase universal, apenas 37% dessa populao pobre dispem de sistema de esgoto. O principal desafio para os governos municipais continua a ser o desenvolvimento de modelos de prestao de servios adequados e financiados localmente, bem como a criao de incentivos eficazes para atender a essas e outras demandas por infra-estrutura.

M ELHOR GOVERNABILIDADE E OPES

DE FINANCIAMENTO MUNICIPAL

Entre 1988 e 1997, o Banco Mundial apoiou o processo de descentralizao com uma srie de projetos de desenvolvimento municipal bemsucedidos, desde ento adotados em vrias partes do mundo. O primeiro - nos estados do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul - enfatizou a capacidade administrativa e fiscal local, a infra-estrutura bsica socioeconmica, e o direcionamento mais eficaz de recursos para os pobres. Projetos semelhantes tm sido adotados em Minas Gerais, na Bahia e no Cear. Nessa e em outras iniciativas para expandir a capacidade financeira dos governos locais, o Banco Mundial financiou os Fundos de Desenvolvimento Municipal, que representam, hoje, cerca de um dcimo do crdito total disponvel para os municpios. Os benefcios para as municipalidades tm sido tanto institucionais quanto financeiros - os fundos permitiram elevar a capacidade tcnica local e promover o planejamento de longo prazo dos investimentos urbanos. Os exemplos bem-sucedidos de ora18

mento participativo em Porto Alegre e Belo Horizonte foram reproduzidos em 24 cidades brasileiras, representando as boas prticas internacionais. Todas essas experincias ajudaram a preparar os municpios para comear a desenvolver, a longo prazo, a capacidade de tratar de investimentos futuros. Aps consulta prvia ao Banco Mundial, os governos federal e municipais vm trabalhando para reformular o processo de arrecadao de impostos e a gerao de renda,

Foto: Governo do Estado da Bahia

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aprimorar os planos de investimento, tornar a elaborao do oramento local mais transparente e participativa, e introduzir seletivamente a atuao do setor privado no desenvolvimento e na manuteno da infra-estrutura urbana.

M ELHORES CONDIES
DE VIDA E GESTO AMBIENTAL URBANA

A melhoria da qualidade de vida nas reas urbanas, no sculo XXI, prioridade na agenda brasileira e global, tanto em termos sociais quanto econmicos. Esse enfoque se reflete na nova Estratgia Urbana desenvolvida pelo Banco Mundial, aps consulta prvia a seus parceiros brasileiros, em 2001. Baseada na experincia anterior do Banco, essa estratgia se concentra no melhor direcionamento das iniciativas para os pobres, na continuidade da reforma institucional, no desenvolvimento de perspectivas e solues, e no apoio participao e s parcerias locais. O Banco est trabalhando com o governo federal, as municipalidades e os parceiros nogovernamentais - como a Habitat e a Aliana das Cidades - na implementao de programas mais amplos para reduzir a pobreza urbana.

Para isso, sero desenvolvidos alguns mtodos inovadores para financiar as iniciativas comunitrias de desenvolvimento e conseguir apoio para o crescimento empresarial e econmico nas reas urbanas pobres. Dar prioridade s preocupaes ambientais nas polticas do setor urbano outro item importante da agenda, uma vez que os pobres correm perigo devido poluio do ar e da gua, s enchentes e eroso de encostas e a outros problemas. Tal situao torna-os mais vulnerveis porque no podem pagar pela preveno, proteo e tratamentos de sade decorrentes dos impactos da poluio. A poluio da gua e a gesto inadequada dos resduos slidos afligem quase todos os centros urbanos brasileiros. O tratamento das guas residuais produzidas nessas reas se limita a menos de 10%, resultando em grave poluio dos cursos d'gua, especialmente nos grandes centros urbanos. At 40% dos resduos slidos gerados no Brasil (cerca de 40.000 toneladas por dia) no so coletados; apenas 28% so coletados e recebem tratamento ou descarte ambientalmente correto. O Banco Mundial apoiou vrias iniciativas federais, estaduais e municipais para mudar esse cenrio.

UMA PARCERIA DE

Investimento em gesto e infra-estrutura municipal na Bahia

Desde 1997, vem sendo implementado o Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infra-estrutura Urbana (PRODUR), do estado da Bahia, no valor de US$200 milhes - dos quais 50% so financiados pelo Banco Mundial - com o objetivo de promover iniciativas de aprimoramento da capacitao institucional do Governo da Bahia e de viabilizar o projeto de desenvolvimento urbano visando ao crescimento economicamente sustentvel. O PRODUR apia o crescimento sustentvel (cerca de 10% dos custos do projeto) e a infra-estrutura urbana (cerca de 90% dos custos). O suporte institucional implica o fornecimento de assistncia tcnica, treinamento, estudos e equipamento de tecnologia da informao para apoiar a modernizao e as reformas administrativas dos governos municipais e de determinadas agncias estaduais na Bahia. No caso da infra-estrutura, o Estado utilizou o financiamento do Banco para capitalizar um fundo de desenvolvimento municipal, com o objetivo de financiar investimentos prioritrios em infra-estrutura urbana, de especial relevncia para a populao pobre. O PRODUR beneficiou mais de 200.000 famlias, e os investimentos em modernizao urbana, financiados em 63 municpios, favoreceram mais de 40.000 famlias.

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 G UA PA R A O D E S E N V O LV I M E N TO

gua para o povo

A GUA ELEMENTO indispensvel na promoo do crescimento sustentvel, e crucial na organizao de uma sociedade inclusiva e mais eqitativa. Apesar de o Brasil ter uma das maiores reservas de gua doce do mundo, 70% desse total esto na Bacia Amaznica. Na regio Nordeste - rida e pobre, abalada por secas constantes - vivem 28% da populao, mas ela concentra apenas cinco por cento dos recursos hdricos do Pas. As regies midas do Sul e Sudeste, que abrigam cerca de 60% da populao, tambm j enfrentam o desafio do aumento da escassez de gua, causado basicamente pela alta densidade demogrfica e pela poluio. As recentes realizaes do Brasil no setor hdrico so significativas. Nos ltimos 40 anos, o abastecimento de gua foi expandido para mais 100 milhes de pessoas, e os servios de saneamento para mais 50 milhes. Atualmente, 77% da populao tm acesso gua potvel e 47%, ao sistema de esgoto. A rea irrigada aumentou para 0,5
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Foto: Viviane Moos/CORBIS

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milho de hectares, em 1970, e para 3,5 milhes, em 2002, perodo no qual a produo hidreltrica quadruplicou. No entanto, embora o nvel de acesso geral ao abastecimento de gua e saneamento seja relativamente alto, os ndices mascaram as desigualdades, provando que h variaes no atendimento, entre ricos e pobres, entre regies, e entre pequenos e grandes municpios. Muitas vezes, em uma mesma cidade, a qualidade dos servios apresenta diferenas drsticas. Grande parte da populao que no servida mora em reas perifricas, favelas e pequenos municpios. A cobertura geral baixa no Norte e no Nordeste. Apenas um tero dos 40% dos brasileiros mais pobres dispe de servios de gua e saneamento, enquanto no decil mais rico a parcela de 80%. Em relao a saneamento bsico, registre-se que somente 56% dos domiclios urbanos esto ligados a sistema de esgoto. O servio tambm deficiente nas reas rurais: menos de um quinto dos domiclios rurais tem gua canalizada e s 13% contam com saneamento adequado. Alm disso, os benefcios esperados dos recursos hdricos, do abastecimento de gua e das intervenes sanitrias nem sempre foram inteiramente concretizados. Considerando esses dados, o Brasil e o Banco Mundial se concentraram ainda mais nos projetos hdricos dirigidos populao pobre - como parte da abordagem integrada do desenvolvimento social, ambientalmente sustentvel, com reduo da pobreza. O Banco estabeleceu slidas relaes com instituies federais e estaduais, e tambm com ONGs setoriais, associaes profissionais e outros interessados.

enfrenta considerveis desafios para solucionar as duas principais questes relacionadas aos recursos hdricos - a seca do Nordeste e a poluio da gua nas reas prximas aos grandes centros urbanos - que afetam de forma desproporcional os pobres. As populaes rurais do Nordeste so as mais pobres do Pas, e o seu sustento e bens dependem em grande parte dos recursos naturais, especialmente da gua. A maioria das bacias hidrogrficas que atendem reas urbanas est muito poluda, o que acarreta graves problemas de sade para os pobres, danos ambientais e custos cada vez maiores para o tratamento da gua. O progresso nessa rea depende de reformas e inovaes nas estruturas institucionais e reguladoras dos recursos hdricos, de reabilitao e melhor aproveitamento da infra-estrutura existente, e da construo de novas infra-estruturas adequadas que se apiem em critrios sociais, ambientais, econmicos, financeiros e institucionais equilibrados. Durante a ltima dcada, o Brasil implementou importantes reformas institucionais nos nveis federal e estadual. Uma lei moderna, inovadora e amplamente discutida foi aprovada em 1997, dando origem criao, em 2000, da Agncia Nacional de guas (ANA), cujo objetivo executar a Poltica Nacional de guas. O Banco Mundial tambm apoiou amplamente essas reformas.

UMA PARCERIA DE

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GUA E SANEAMENTO PARA OS MAIS POBRES

A falta de acesso a servios adequados de gua e saneamento acarreta significativos custos econmicos, sociais, ambientais e de sade para todas as camadas da sociedade; no entanto, esses problemas afetam desproporcionalmente as comunidades de baixa renda, dificultando-lhes escapar da pobreza. Alm disso, a carncia desses servios bsicos provoca um impacto negativo na sade pblica: estudos mostram que o acesso 21

MELHOR APROVEITAMENTO DOS

RECURSOS HDRICOS

Apesar do extraordinrio desenvolvimento dos ltimos quarenta anos, relacionado em grande parte produo de energia hidreltrica e cobertura do abastecimento de gua, o Brasil

A concepo holstica da gesto dos recursos hdricos

O nmero de pessoas com acesso a fontes de gua potvel aumentou de 73%, em 1986, para 88%, em 2000, e as condies do governo brasileiro na gesto dos recursos hdricos mudaram significativamente. Nesse contexto, a assistncia do Banco se concentrou tanto na escassez de gua e nas graves secas que afetam milhes de pobres no Nordeste quanto na gesto da poluio da gua nas reas mais urbanizadas e industrializadas. Em 1998, o Brasil lanou o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido Brasileiro (PROGUA), o primeiro programa nacional de gesto sustentvel dos recursos hdricos. Com compromissos da ordem deUS$1 bilho do Banco Mundial, o PROGUA destina-se a: promover o uso sustentvel e racional, bem como a gesto participativa dos recursos hdricos no Brasil como um todo, e no Nordeste em particular; fortalecer as instituies federais e estaduais relevantes; descentralizar a gesto dos recursos hdricos; e desenvolver mecanismos para estimular o uso eficiente, a alocao e o cumprimento dos direitos de uso da gua. Seu objetivo tambm consiste na proviso de acesso confivel e sustentvel gua para utilizao domstica, municipal e outras, nas principais bacias fluviais do Nordeste. A primeira fase do programa conta com um emprstimo de US$198 milhes do Banco. Alm dos notveis avanos na reforma das estruturas legal e institucional, o PROGUA implementou a construo e a reabilitao da infra-estrutura principal de gua, consolidando a sua administrao, operao e manuteno sustentveis, por meio de mecanismos de recuperao equilibrada e eficiente de custos. Para garantir a sustentabilidade dos novos sistemas, o PROGUA adotou um critrio detalhado de elegibilidade para as obras de infra-estrutura, que foi aplicado de modo consistente pelo Governo, em cooperao com a equipe de superviso descentralizada do Banco Mundial. Dos 200 projetos do PROGUA que solicitaram financiamento, 29 foram aprovados. At o presente, 14 subprojetos foram concludos e j esto em funcionamento, 12 permanecem em construo e 3 se encontram sob licitao. Esses 29 subprojetos beneficiaro diretamente mais de 1,5 milho de pessoas na regio semi-rida e pobre do Nordeste, mediante o abastecimento seguro e sustentvel de gua. Dessas pessoas, cerca de metade vive em comunidades rurais isoladas e em pequenos centros semi-rurais. O sucesso do critrio de sustentabilidade da estrutura do PROGUA foi reconhecido como a melhor prtica pelo Tribunal de Contas da Unio, que recomendou a aplicao de critrios semelhantes a todas as obras de infra-estrutura hdrica financiadas pelo governo federal. Isso resultou no Decreto Presidencial n 4.024, de novembro de 2001, que exige um Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra emitido pela Agncia Nacional de guas (ANA), para todas as iniciativas financiadas pelo Estado, no todo ou em parte, que custem acima de R$10 milhes.
Foto: Wolfgang Kaehler/CORBIS

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seguro gua e ao saneamento bsico pode reduzir metade a incidncia de infeces gastrointestinais e diarria. No Brasil, os desafios tcnicos e financeiros so crescentes no trabalho de expandir o acesso gua e ao saneamento, em funo da crescente escassez ou contaminao dos corpos hdricos e do elevado custo de atendimento aos municpios pequenos e perifricos urbanos. Os custos tambm podem aumentar como resultado da adoo e imposio de padres mais rigorosos de qualidade da gua potvel e do escoamento ambientalmente adequado das guas residuais. Como muitas comunidades pobres tm limitado poder aquisitivo para pagar pelos servios, e seus hbitos de consumo so baixos, as receitas mdias das companhias de gua, correspondentes s reas que passam a fazer parte da cobertura, podero diminuir se as estruturas tarifrias no forem revistas. No Programa de Saneamento para Populaes em reas de Baixa Renda (Prosanear), o Banco Mundial manteve estreita colaborao com os governos federal, estaduais e municipais no desenvolvimento e implementao de solues adequadas e de baixo custo para servios bsicos nas favelas e nos assentamentos irregulares em todo o Pas. Algumas das abordagens e tecnologias criadas por esse programa, como o conceito inovador de esgoto "condominial", foram levadas para outros pases.

Foto: Biblioteca Fotogrfica do Banco Mundial, Coleo Illuminating Development

UMA PARCERIA DE

MELHOR QUALIDADE DA GUA E DAS

CONDIES DE VIDA NO CAMPO E NAS CIDADES

Nos ltimos dez anos, os governos estaduais e o Banco Mundial desenvolveram vrios projetos para tratar da poluio e introduzir prticas de gesto sustentvel da gua no Brasil. Os objetivos eram promover a idia do valor desse elemento, fomentar estruturas integradas de sua gesto, implementar o princpio de que "aquele que polui paga pela poluio", bem como limpar e 23

proteger os recursos hdricos estratgicos. A primeira gerao de projetos de controle da qualidade e da poluio da gua nas reas urbanas apoiados pelo Banco apresentou uma abordagem inovadora da limpeza de alguns dos mais poludos volumes de gua do Pas, nas reas metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte e Curitiba. Esses projetos ressaltaram a importncia da adoo de um tratamento integrado da gesto da qualidade da gua e do controle da poluio nas bacias fluviais em zonas muito urbanizadas. Esse tipo de abordagem permite a priorizao de investimentos e a implementao de modelos institucionais de gesto sustentvel das bacias fluviais, que implicam a participao dos governos estaduais e municipais, bem como da sociedade civil. Nesses projetos, as bacias fluviais tambm so utilizadas como contexto para a modernizao integrada de favelas e outros assentamentos na periferia das cidades, propor-

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cionando melhores condies de vida para as comunidades vulnerveis e contribuindo para a maior qualidade da gua dos rios. As iniciativas financiadas pelo Banco Mundial no sul do Brasil se concentraram na poluio das guas em reas rurais. No Paran, por exemplo, um projeto pioneiro apoiou novas tcnicas de investimento economicamente viveis de preservao do solo. Pesquisas preliminares mostraram que a proteo do solo, acompanhada de outras providncias, aumenta a renda dos produtores rurais e reduz metade a turbidez dos corpos d'gua destinados ao consumo urbano, diminuindo em trs quartos o custo do tratamento da gua. Projetos semelhantes tm percorrido os mesmos caminhos, no Rio Grande do Sul, em Santa Catarina e em So Paulo.

MAIOR EFICINCIA DAS

COMPANHIAS DE GUA

Outra prioridade na rea de recursos hdricos -

que rende significativos benefcios financeiros, sociais e ambientais - o aumento da eficincia do abastecimento de gua e dos servios de saneamento. Embora as tarifas dos servios pblicos essenciais sejam bastante altas para cobrir os custos de operao e manuteno e alavancar substanciais investimentos, a metade das companhias de gua no Brasil apresenta dficit, necessitando de apoio financeiro do governo. Alm disso, apesar das melhorias em diversos servios pblicos no ano 2000, apenas trs das 26 companhias estaduais e regionais conseguiram reter 70% da gua colocada no sistema para servir aos usurios finais, sendo que sete dessas empresas apresentaram perdas acima de 50%. O Programa de Modernizao dos Recursos Hdricos, financiado pelo Banco Mundial, destina-se a fornecer recursos para os servios pblicos essenciais em escala ascendente, dependendo de sua habilidade em melhorar os indicadores de eficincia operacional e financeira.

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Foto: Ricardo Azoury/CORBIS

CONSTRUO DA

infra estrutura
A SITUAO DOS 65.000 quilmetros da rede de estradas federais brasileiras e a excessiva dependncia econmica do transporte rodovirio exercem atualmente uma forte presso sobre a competitividade do Pas. Os custos de transporte e transbordo representam cerca de um tero dos gastos logsticos das transaes comerciais - o "Custo Brasil". Outra prioridade do Pas combater os congestionamentos nas grandes cidades, um obstculo a mais para a economia domstica. Em So Paulo, provavelmente a cidade mais afetada, os custos com transporte absorvem cerca de um quinto da renda dos pobres, que, freqentemente, gastam, por dia, mais de duas horas e meia de viagem para chegar at o trabalho.
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Foto: Eraldo Peres

Foto: Dave G. Houser/CORBIS

TRANSPORTES
O Banco Mundial trabalhou com o governo federal e diversos governos estaduais no Projeto de Descentralizao e Recuperao de Rodovias Federais e nos Projetos de Gesto de Rodovias Estaduais para implementar programas de concesso e descentralizao em toda a rede rodoviria federal e estadual. Cerca de 5.000 quilmetros de rodovias federais e 2.500 quilmetros de rodovias estaduais, em So Paulo, esto sob concesso h muitos anos. Desde a implementao das principais reformas no sistema de transporte, no final dos anos 90, o Brasil est trabalhando para que as agncias reguladoras e as autoridades estaduais se mantenham em dia com essas mudanas e ajudem a integrar os diferentes sistemas de transporte. Houve avano na integrao das rodovias a terminais porturios privatizados, bem como na eliminao das restries navegao de cabotagem e a outros setores de transporte. O desafio atual a melhoria do transporte intermodal, para 26

facilitar o escoamento dos produtos. Isso essencial para que o setor privado reconhea os benefcios da expanso agrcola e do desenvolvimento industrial no interior. Desde 1992, o Banco Mundial tem ajudado o Governo a transferir gradualmente o controle do sistema ferrovirio brasileiro da rea federal para os estados e municpios. Seis das maiores cidades brasileiras j se beneficiaram dessa iniciativa. Nos programas mais recentes, o Banco est colaborando com o Governo na consolidao dessas mudanas mediante a implementao de reformas de "segunda gerao", com o objetivo de ajudar os estados e municpios a criar sistemas de transportes mais integrados e financeiramente sustentveis - especialmente para os pobres das reas urbanas. Um exemplo recente o Projeto da Linha 4 do Metr de So Paulo, apoiado por um emprstimo do Banco Mundial no valor de US$209 milhes, aprovado no incio de 2002. Quando estiver concluda, a nova linha interligar as redes existentes de metr, trens urbanos e nibus e ser para os paulistanos de baixa renda um sistema de transporte mais seguro, rpido e financeiramente sustentvel.

PORTOS
A reforma do setor de portos foi introduzida em 1990 com o fechamento da Portobrs, que controlava as empresas porturias estatais. A Lei dos Portos, de 1993, definiu uma nova estrutura institucional que enfatiza a privatizao das operaes, a competitividade e a descentralizao. Houve avanos substanciais, particularmente na privatizao das operaes, o que reduziu o custo dos portos. A operao e manuteno dos principais terminais porturios estatais foram transferidas para o setor privado, e muitos terminais

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privados receberam autorizao para funcionar como servio pblico. Essas mudanas reduziram de modo substancial os custos dos portos. No Porto de Santos, por exemplo, que j foi o mais dispendioso da Amrica Latina, os gastos com a operao de contineres caram de US$400 para cerca de US$180. No entanto, esses custos continuam muito mais altos que nos portos europeus, como Roterd (US$100), e at mesmo Buenos Aires (US$120).

ENERGIA
O setor energtico brasileiro singular porque a energia hidreltrica representa 90% da gerao. Historicamente, a gerao e a

transmisso eram operadas pela estatal Eletrobrs, enquanto a distribuio cabia, em grande parte, s empresas estaduais. Em 1995, o Brasil iniciou uma reforma cujo objetivo era a desvinculao vertical e a privatizao: 23% das empresas de gerao de energia e 64% das distribuidoras foram privatizadas com sucesso. Foi criada tambm a Operadora Nacional do Sistema Eltrico (ONS), para planejar e programar a operao e o despacho centralizado da gerao, visando ao menor custo, e a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), um novo rgo regulador para supervisionar o setor. Reformas paralelas no mercado de produo de gs terminaram com o monoplio da Petrobras.

UMA PARCERIA DE

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Foto: Joel Creed/Ecoscene/CORBIS

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GESTO DOS

recursos naturais
A
PROTEO E A GESTO dos preciosos recursos naturais brasileiros so priori-

dade para o Governo. Isso se deve, em grande parte, crescente conscientizao no Pas de que, a longo prazo, os benefcios econmicos de uma melhor gesto ambiental sero provavelmente maiores do que o seu custo. Com o apoio de doadores internacionais, o Governo federal empreendeu programas ambientais ambiciosos, desde um projeto piloto para preservao de florestas tropicais gesto do escasso abastecimento de gua nas regies semi-ridas do Nordeste. Um exemplo marcante o Programa Piloto para a Conservao das Florestas Tropicais Brasileiras, uma iniciativa inovadora no valor de US$350 milhes, promovida em 1992 pelo G7 e outros parceiros externos. O Banco Mundial administra parte dos recursos como agente fiducirio. Em 2000, o Programa Piloto financiou
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Foto: Martin Wendler/Photo Researchers

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projeto experimentais em 160 comunidades, que desenvolveram novas abordagens para o uso e a preservao dos recursos naturais da floresta tropical. Em um trabalho conjunto com a populao local e as ONGs, o projeto tambm estabeleceu 2 milhes de hectares de reservas extrativas na Amaznia e demarcou 45 milhes de hectares habitados por povos indgenas. A iniciativa j apresenta lies para as polticas destinadas a reas de grande biodiversidade ainda mais vulnerveis, como o Cerrado e a Mata Atlntica.

participao dos parceiros internacionais do Pas, rendeu lies valiosas para o futuro. Concludo em 1998, esse projeto fez investimentos expressivos para fortalecer o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama). Apoiou tambm a criao de unidades federais de preservao e reforou as atividades estaduais de proteo ambiental na Mata Atlntica, no Pantanal e na zona costeira.

C OMBATE AO DESFLORESTAMENTO NO - SUSTENTVEL

O Brasil abriga a maior floresta tropical remanescente do planeta. No entanto, parte dessa riqueza j desapareceu. Uma grande parcela da Mata Atlntica e pelo menos metade do Cerrado foram direcionados para uso agropecurio. A Floresta Amaznica, muito maior, perdeu at agora um stimo de sua vegetao original, e o desmatamento continua.

F ORTALECIMENTO
AMBIENTAIS

DAS INSTITUIES

No Brasil, uma prioridade constante o desenvolvimento da capacidade institucional para administrar os imensos desafios ambientais. O primeiro Projeto Nacional do Meio Ambiente, financiado pelo Banco Mundial, que contou com a

UMA PARCERIA DE

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Foto: Wolfgang Kaehler/CORBIS

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Desde meados dos anos 90, o Brasil elaborou uma "Poltica Nacional Integrada para a Amaznia", estabelecendo pela primeira vez a necessidade de um novo modelo de uso dos recursos naturais da regio. Como vrios pases vm descobrindo, no h uma resposta fcil para

essas questes. No entanto, a experincia com o Banco Mundial e com programas financiados internamente no Brasil apresenta algumas maneiras de levar as comunidades locais a prover o seu sustento, ao mesmo tempo em que promovem a sustentabilidade ambiental.

Programa Piloto para a Conservao da Floresta Tropical Brasileira Projeto das Terras Indgenas
O Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas foi um esforo inovador para regularizar as terras dos ndios na Amaznia Legal brasileira. Essa iniciativa tambm ajudou a melhorar a qualidade tcnica e a aumentar a participao e controle dos grupos indgenas sobre o processo de regulamentao, proteo e gesto de suas terras. A combinao de novos mtodos com a participao e parceria eficazes dos ndios, o mais bemsucedido programa mundial de regulamentao de terras indgenas, contribuiu de modo relevante para proteger 27% dessas terras na Amaznia, ao mesmo tempo concedendo poderes aos indgenas e ajuFoto: Biblioteca Fotogrfica do Banco Mundial, Coleo Illuminating Development

dando-os a modernizar a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Resultados do projeto obtidos desde 1996: Demarcao de 45,4 milhes de hectares (uma rea maior que a Alemanha, os Pases Baixos e a Sua, juntos) na Amaznia; Identificao de 9,5 milhes de hectares de terras indgenas (uma rea um pouco maior que a ustria) na Amaznia. Realizao de mais de 90% das metas originais do projeto (55 identificaes e 58 demarcaes). Concluso das etapas finais do registro de 59 terras indgenas j demarcadas e regulamentadas.

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D e z a sp e c t o s
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do Banco Mu nd ia l q u e p o uc o s c o n he c e m
o Fundo Prottipo de Carbono, cujo objetivo reduzir os efeitos do aquecimento global. O Banco tambm trabalha junto Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) e ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) no patrocnio do renomado Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola Internacional - que mobiliza e rene tecnologia de ponta com a finalidade de reduzir a fome e a pobreza, melhorar a sade e a nutrio e proteger o meio ambiente. No Brasil, o Banco o principal parceiro nas iniciativas de combate pobreza. Seu papel integrar a sociedade civil e outros atores ao programa de ajuda ao Pas, por meio de projetos tradicionais de investimento e de instrumentos de intercmbio de conhecimento, como a Rede de Aprendizagem para o Desenvolvimento Global O Banco lder mundial na luta contra a corrupo. Desde 1996, lanou mais de 600 programas anticorrupo e outros projetos para melhorar a governabilidade em cerca de 100 pases clientes. As iniciativas variam da declarao de bens por funcionrios pblicos at o treinamento de juzes e de jornalistas na elaborao de reportagens investigativas. No Brasil, a maior parte da assistncia tcnica e dos emprstimos setoriais destina-se ao fortalecimento da governabilidade e da credibilidade pblica.

O Banco Mundial o maior financiador externo de programas de educao. Desde 1963, quando comeou a financiar atividades nesse setor, a instituio concedeu mais de US$30 bilhes em emprstimos e crditos, e, atualmente, financia 164 projetos em 82 pases. No Brasil, foram investidos mais de US$2,1 bilhes, o que contribuiu para que o Pas atingisse quase 100% de matrcula escolar. O Banco Mundial o maior financiador da luta contra o HIV/AIDS no mundo. Co-patrocinador do UNAIDS, o Banco j destinou mais de US$1,7 bilho para combater a propagao do HIV/AIDS. No Brasil, a entidade foi importante parceira no internacionalmente respeitado programa brasileiro de preveno e tratamento do HIV/AIDS. Alm da assistncia tcnica, o Banco Mundial direcionou US$325 milhes por meio de uma srie de emprstimos inovadores. O Banco Mundial o maior financiador mundial de programas de sade. A cada ano, a instituio destina, em mdia, US$1,3 bilho em novos emprstimos para projetos de sade e nutrio nos pases em desenvolvimento. O Banco a principal fonte de financiamento da sade no Brasil, com destaque para o programa pioneiro Sade Familiar - parcialmente apoiado pela instituio -, que leva assistncia de sade s casas de famlia nas comunidades mais pobres, urbanas e rurais. O Banco Mundial favorvel ao alvio da dvida dos pases pobres. Atualmente, as dvidas de 26 pases esto sendo reduzidas em um montante projetado para atingir US$40 bilhes ao longo do tempo. Por meio de outras formas de reduo da dvida, a Iniciativa HIPC (pases pobres altamente endividados) diminuir em dois teros a dvida externa desses pases, o que colocar o endividamento em nveis bem abaixo da mdia do conjunto de pases em desenvolvimento. O Banco Mundial um dos maiores financiadores internacionais de projetos de biodiversidade. A preocupao com o meio ambiente um aspecto intrnseco da misso do Banco de reduzir a pobreza. Alm das avaliaes ambientais e das polticas de salvaguarda, uma nova estratgia ambiental se concentra nas mudanas climticas, nas florestas, nos recursos hdricos e na biodiversidade. A carteira de projetos da entidade, que visa ao meio ambiente, j soma US$14 bilhes. No Brasil, onde se encontra a maior parcela da biodiversidade do mundo, o Banco Mundial est trabalhando em parceria com a sociedade civil e as organizaes internacionais em diversos projetos de proteo ambiental, incluindo um programa pioneiro para ajudar a proteger 25 milhes de hectares na Bacia Amaznica. Nos ltimos seis anos, o Banco Mundial se uniu a muitos outros parceiros no combate internacional pobreza: com o Fundo Mundial para a Natureza, para proteger as florestas, e com os setores pblico e privado, para lanar

Mais de dois teros dos projetos de desenvolvimento aprovados pelo Banco Mundial durante o ltimo ano fiscal contaram, na sua implementao, com a participao ativa de organizaes no-governamentais; a maioria de suas estratgias para o Pas se beneficiou de consultas junto sociedade civil, que, no Brasil, a principal parceira em muitos projetos financiados pelo Banco, como o programa de HIV/AIDS. A instituio tambm promove iniciativas que renem centenas de organizaes da sociedade civil para debater questes sobre o desenvolvimento, tendo oferecido recentemente mais de US$300.000 em prmios para projetos inovadores.

O Banco Mundial ajuda os pases que emergem de conflitos. Atua em 40 pases atingidos por instabilidades polticas prestando apoio aos esforos internacionais, com o objetivo de auxiliar as populaes devastadas pela guerra a retomar o desenvolvimento pacfico e de impedir o retorno da violncia.

O Banco Mundial est ouvindo a voz da populao pobre: aps conversar com 60.000 pobres em 60 pases e mediante um trabalho dirio, concluiu que a pobreza no apenas renda inadequada ou baixo desenvolvimento humano. Ela se caracteriza tambm pela falta de expresso e de representatividade. O Brasil foi um dos principais pases consultados, e as concluses advindas desse estudo auxiliaram a concentrar, na pobreza, o dilogo nacional.

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