09/02/2006 MANDADO DE SEGURANA 25.

116-6 DISTRITO FEDERAL RELATOR IMPETRANTE(S) ADVOGADO(A/S) IMPETRADO(A/S) IMPETRADO(A/S) : : : :

TRIBUNAL PLENO

IMPETRADO(A/S)

MIN. CARLOS BRITTO EDSON DE ALMEIDA MIGUEL RELVAS LEONARDO DO EGITO COELHO PRESIDENTE DA 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO : RELATOR DO PROCESSO N TC000.384/2004-0 DA 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO : SUBPROCURADOR-GERAL DA 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

R E L A T R I O

O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO (Relator) Trata-se de mandado de segurana, aparelhado com pedido de liminar. Mandamus, esse, manejado contra deciso do Tribunal de Contas da Unio, que julgou ilegal o ato de aposentadoria do impetrante.

2.

De

incio,

sustenta

demandante

que,

em

1.04.1970, foi contratado pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas Estatsticas assistente. (ENCE) (IBGE) do para no Instituto exercer entanto, Brasileiro a funo que s de de Cincias professor a ser

Contrato,

veio

formalizado em 1.08.1973, com a assinatura da Carteira de Trabalho e Previdncia Social do impetrante. Data a partir da qual passou ele a ocupar o cargo de Professor Adjunto I-C e,

por

deciso

do

Diretor

Administrativo

do

IBGE,

teve

reconhecido, para todos os fins e efeitos, os perodos de 1o.04.1970 1o.02.1972 31.07.1973. a a 31.12.1970, 31.12.1972 de e, 1o.03.1971 finalmente, a 31.12.1971, de 1o.02.1973 de a

3. Nessa marcha batida, o autor averba que, em outubro de 1998, j contando tempo de servio suficiente, requereu aposentadoria especial de professor. Pretenso que foi acolhida pela Fundao IBGE, mediante a expedio da

Portaria CRH n 1.577, de 16.12.1998, publicada no DOU de 18/12/1998.

4.

Pois

bem,

por

fora

do

Acrdo

de

2.087/2004, de 17 de agosto de 2004, o Egrgio Tribunal de Contas da Unio (TCU) julgou ilegal a concesso da

aposentadoria do impetrante. Isto por entender indevido o cmputo de servio das prestado sem contrato formal e sem Da o a

recolhimento

contribuies

previdencirias.

presente ao de segurana, baseada em que: a) a Corte de Contas acompanhou de forma simplista o parecer exarado pelo Controle Interno, noticiador do sobredito fato da no-

comprovao do recolhimento das contribuies previdencirias b) o agente subscritor do parecer de controle interno deixou

de propor diligncia para comprovar a veracidade, ou no, da ausncia de tal recolhimento contributivo-previdencirio; e c) no foi observada a garantia do devido processo legal, falta de oportunidade para o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.

5. Assim fundamentada sua contradita ao TCU, o demandante requereu, liminarmente, a suspenso dos efeitos da deciso de contas, de sorte a voltar a receber os proventos com que se inativou. Alternativamente, pediu a formal

audincia do IBGE para que este se pronunciasse quanto ao recolhimento, ou no, das multicitadas contribuies

previdencirias. J no tocante ao mrito da causa, pugnou pela confirmao do provimento liminar, na perspectiva da anulao do decisrio atacado.

6. indeferi autoridade a

Prossigo medida

neste

relatrio e

para

averbar

que nos

liminar como

solicitei Esta se

informaes pronunciou

apontada

coatora.

termos da seguinte ementa: Mandado de Segurana, com pedido

de liminar, contra os termos do Acrdo n. 2087/2004 TCU 1 Cmara, que considerou ilegal o ato de aposentadoria do Sr. Edson de Almeida Miguel Relvas na Escola Nacional de

Cincias

Estatsticas

(ENCE),

do

Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), diante da impossibilidade de cmputo de tempo de prestao de servio em carter eventual, sem vnculo empregatcio e sem comprovao do recolhimento previdencirias, das para fins de contribuies concesso de

aposentadoria especial de professor, negando registro ao ato e determinando ao rgo de origem que suspendesse dispensando o a pagamento devoluo dos dos

proventos,

valores recebidos de boa-f. Carncia da ao, dada a ausncia de direito lquido ou e certo por e parte de do

arbitrariedade

ilegalidade

TCU, e ante a falta de prova pr-constituda suficiente para comprovar a implementao dos requisitos necessrios aposentao. Ilegitimidade passiva do TCU quanto ao pedido do Impetrante para que se determine a comprovao do recolhimento das

contribuies

previdencirias,

atribuio

esta do IBGE, devendo o processo ser extinto sem julgamento do mrito, nos termos do art. 267, VI, do CPC, c/c o art. 8 da Lei n 1.533/1951, quanto a esse pedido. No mrito, inexistncia de direito do Impetrante de computar, em que para fins de

aposentadoria,

tempo

supostamente

prestou servios ao IBGE em carter eventual, ante a falta de vnculo empregatcio entre o trabalhador e o ente pblico, conforme

estabelece

art.

111

do

Decreto-Lei

200/67 c/c o art. 1 do Decreto n 66.715/70 e os arts. 2, pargrafo nico, e 3 da Lei n 5.539/68, ainda mais para fins de

aposentadoria especial de professor, em que necessria exclusivamente consoante (Recursos a na prestao atividade de de servio magistrio, no STF e

entendimento

consolidado ns

Extraordinrios

180.150-6

350.916, confirmados pela ADI 755). A no realizao de diligncia por parte do Controle Interno no vicia o

julgamento do TCU pela ilegalidade do ato de aposentao do Impetrante, ainda mais quando as informaes que seriam prestadas pelo IBGE no teriam o condo de justificar a

irregularidade cometida, bem como pelo fato de que o no-chamamento de rgo ao processo de de

servidor

destinatrio

determinao proferida pelo TCU no configura violao ao contraditrio e ampla defesa. No-cabimento da liminar ante a

ausncia do fumus boni jris e do periculum in mora. Denegao da segurana ante a falta de requisitos para ingresso do writ e pela ilegitimidade passiva do TCU quanto a um dos pedidos, falta de amparo legal para

contagem de tempo de prestao de servio em carter eventual para fins de aposentadoria de professor e ante a inexistncia de ofensa ao devido processo legal in casu.

7. A seu turno, a Procuradoria-Geral da Repblica emitiu parecer pelo no-conhecimento do presente writ, e, no mrito, pela respectiva denegao (fls. 214/216). o relatrio. ********************** CCGL/ggd

09/02/2006 MANDADO DE SEGURANA 25.116-6 DISTRITO FEDERAL V O T O

TRIBUNAL PLENO

O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO (Relator) Debruo-me, de sada, sobre a alegao preliminar de ilegitimidade passiva. Ao faz-lo, verifico no assistir razo ao Tribunal de Contas da Unio, porquanto da leitura da exordial infere-se que o impetrante se volta mesmo contra o acrdo por ele, TCU, publicado no Dirio Oficial da Unio. No exatamente contra o IBGE para que este comprove o recolhimento das questionadas contribuies previdencirias.

10.

Igualmente

infundada

me

parece

alegao

de

carncia de ao, por ausncia de direito lquido e certo. que essa preliminar se confunde com o prprio mrito da impetrao. Para

cujo enfrentamento, averbo, o impetrante juntou farta documentao de apoio pretenso deduzida.

11. Afastadas as preliminares, passo ao exame do mrito.

12. decorridos

Como de

anotado, vinte

impetrante anos do

pondera

que,

mais

reconhecimento

administrativo do tempo de servio que prestou em carter eventual, e, ainda, depois de quase seis anos contnuos de inatividade, no poderia ver sua aposentao desfeita sem dispor da oportunidade do contraditrio e da ampla defesa.

13.

seu

turno,

Presidente

do

Tribunal

de

Contas da Unio sustenta a legalidade do ato impugnado. E o faz sob o fundamento de que a deciso denegatria do registro da aposentadoria se baseou na impossibilidade do cmputo de tempo de servio prestado em carter eventual, sem

comprovao de recolhimento previdencirio.

14.

Pois

bem,

comeo

por

lembrar

que,

no

julgamento do MS 24.268, acompanhei a divergncia suscitada pelo Ministro Gilmar Mendes, no acrdo assim ementado:

Mandado

de

Segurana.

2.

Cancelamento de penso especial pelo tribunal de Contas da Unio. Ausncia de comprovao da adoo por instrumento jurdico adequado. Penso concedida h vinte anos. 3. Direito de defesa ampliado com a Constituio de 1988. mbito de proteo judiciais a que ou um contempla todos os e de

processos, no se

administrativos, simples direito 4.

resume no

manifestao

processo.

Direito

constitucional comparado. Pretenso tutela jurdica que envolve no o direito de

manifestao e de informao, mas tambm o direito de ver seus argumentos contemplados pelo rgo julgador. 5. Os princpios do

contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Constituio, aplicam-se a todos os

procedimentos administrativos. 6. O exerccio pleno do contraditrio de de alegao fatos, no se e limita eficaz a a

garantia respeito

oportuna mas

implica

possibilidade de ser ouvido tambm em matria jurdica. 7. Aplicao do princpio da

segurana jurdica, enquanto subprincpio do Estado de Direito. Possibilidade de revogao de atos administrativos indefinidamente. a prazo razovel. que no se pode

estender sujeito

Poder

anulatrio de

Necessidade

estabilidade

das

situaes 8. Distino

criadas entre

administrativamente.

atuao administrativa que, unilateralmente, cancela deciso anterior. Incidncia da

garantia do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo 9. do legal ao da da processo confiana segurana

administrativo. como elemento

Princpio princpio

jurdica. Presena de um componente de tica jurdica. Aplicao nas relaes jurdicas de direito deferido pblico. para 10. Mandado a de Segurana do

determinar

observncia

princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF art. 5 LV). 15. Naquela oportunidade, manifestei minha

concordncia com o voto do insigne Ministro, ressaltando que o Tribunal de Contas, ao apreciar a legalidade de um ato concessivo de penso, aposentadoria ou reforma, no precisa ouvir a parte diretamente interessada, nesse porque a relao entre o

jurdica Tribunal

imediatamente de Contas e

travada, a

momento,

Administrao

Pblica. Num

Relao segundo daquele

tipicamente momento,

endo-administrativa, com o julgamento

portanto. da

porm,

legalidade

primeiro ato administrativo de concesso da aposentadoria, reforma ou penso, a o que se tem j o perfazimento do ato jurdico complexo em que os trs institutos consistem.

16. Fixadas, assim as balizas jurdicas iniciais, torno ao caso concreto.

17.

Consoante

relatado,

presente

mandado

de

segurana foi manejado contra ato do Tribunal de Contas, que negou ento, Corte registro de de aposentadoria jurdica e a do impetrante. travada Cuida-se, entre a

relao Contas

imediatamente

Administrao

Pblica.

Todavia,

impressiona-me o fato de a recusa do registro da inatividade ocorrer depois de passados quase seis anos da sua unilateral concesso administrativa. Fato que est a exigir, penso, uma anlise jurdica mais detida. que, no caso, o gozo da aposentadoria por um lapso prolongado de tempo confere um tnus de estabilidade ao ato sindicado pelo TCU, ensejando questionamento acerca da incidncia dos princpios da

segurana jurdica e da lealdade (que outros designam por proteo da confiana dos administrados).

18. Sobre o assunto, calha invocar o testemunho intelectual de Joaquim Gomes Canotilho, para quem

Estes dois princpios segurana jurdica e proteco da confiana a ponto andam alguns

estreitamente

associados

de

autores considerarem o princpio da proteco da confiana como um subprincpio ou como uma dimenso especfica da segurana jurdica. Em geral, considera-se que a segurana jurdica est conexionada com elementos objectivos da

ordem

jurdica

garantia de

de

estabilidade e

jurdica,

segurana

orientao

realizao do direito enquanto a proteco da confiana se prende mais da com as

componentes designadamente

subjectivas a

segurana, e

calculabilidade

previsibilidade dos indivduos em relao aos efeitos pblicos. jurdicos A dos actos e a dos poderes da

segurana

proteco

confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza, racionalidade e transparncia dos

actos do poder; (2) de forma que em relao a eles o cidado veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos efeitos

jurdicos dos seus prprios actos. Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteco da confiana acto de so exigveis poder

perante

qualquer

qualquer

legislativo, executivo e judicial.

19. Tambm nessa vertente, embora a propsito do Direito Francs, cito o estudo do mestre gacho Almiro do Couto e Silva, j referido pelo Ministro Gilmar Mendes no acrdo mencionado:

Bem

mais

simples

apresenta-se

soluo dos conflitos entre os princpios da legalidade da Administrao Pblica e o da segurana jurdica no Direito francs. Desde o famoso affaire Dame Cachet, de 1923, fixou o Conselho de Estado o entendimento, logo

reafirmado pelos affaires Vallois e Gros de Beler, ambos tambm de 1923 e pelo affaire Dame Inglis, de 1925, de que, de uma parte, a revogao dos atos administrativos no cabia quando existissem direitos subjetivos deles provenientes maculados anulamento de e, de outra, s de que os ter atos seu

anuidade decretado

poderiam

pela

Administrao

Pblica no prazo de dois meses, que era o mesmo prazo concedido aos particulares para postular, em recurso contencioso de anulao, a invalidade dos atos administrativos. HAURIOU, comentando essas decises, as aplaude entusiasticamente, indagando: Mas ser que o poder de desfazimento ou de

anulao da Administrao poder exercer-se indefinidamente e em qualquer poca? Ser que jamais desse as situaes no criadas se por decises estveis?

gnero

tornaro

Quantos perigos para a segurana das relaes sociais encerram essas possibilidades

indefinidas de revogao e, de outra parte, que incoerncia, numa construo jurdica que abre aos terceiros interessados, para os

recursos contenciosos de anulao, um breve prazo de dois meses e que deixaria

Administrao a possibilidade de decretar a anulao de ofcio da mesma deciso, sem lhe impor nenhum prazo. E conclui: Assim, todas as nulidades jurdicas se com das decises rapidamente aos recursos

administrativas cobertas, seja

acharo relao

contenciosos, seja com relao s anulaes administrativas; uma atmosfera de

estabilidade estender-se- sobre as situaes criadas administrativamente. (La

Jurisprudence Administrative de 1982 a 1929, Paris, 1929, vol. II, p. 105-106). (COUTO E SILVA, Almiro do. Os princpios da legalidade da administrao pblica e da segurana

jurdica no estado de direito contemporneo. Revista da Procuradoria-Geral do Instituto de do Estado.

Publicao

Informtica

Jurdica do Estado do Rio Grande do Sul, v. 18, n 46, 1988, p. 11-29).

20. In casu, a partir da deciso formal do IBGE (autarquia federal), o impetrante passou a gozar de sua

aposentadoria. E o fez ao longo de cinco anos e 8 meses. Entretanto, aps esse perodo, a Corte de Contas determinou a suspenso do pagamento dos proventos do servidor e o retorno deste atividade, ao fundamento do no preenchimento dos requisitos legais para a percepo do benefcio. Tudo

inaudita altera parte.

21. constitucional do

Pois direito

bem,

considerando segurana jurdica

status (art. 5,

caput), projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana (inciso III do art. 1) e elemento conceitual do

Estado

de

Direito,

tanto

quanto

levando

em

linha

de

considerao a lealdade como um dos contedos do princpio da moralidade imperioso o administrativa reconhecimento (caput de do art. 37), faz-se

certas

situaes

jurdicas

subjetivas em face do Poder Pblico. Mormente quando tais situaes se formalizam por ato de qualquer das instncias administrativas desse Poder, como se d com o ato formal de uma determinada aposentadoria.

22. Em situaes que tais, certo que o ato formal de aposentao de natureza complexa, por exigir a co-participao igualmente formal de um Tribunal de Contas. Mas no menos certo que a manifestao desse rgo

constitucional de controle externo h de se formalizar em tempo que no desborde das pautas elementares da

razoabilidade. Todo o Direito Positivo permeado por essa preocupao com o tempo enquanto figura jurdica, para que sua prolongada passagem em aberto no opere como fator de sria instabilidade inter-subjetiva ou mesmo intergrupal.

Quero dizer: a definio jurdica das relaes interpessoais ou mesmo coletivas no pode se perder no infinito. No pode descambar para de o temporalmente d conta infindvel, de institutos e a que prpria tm no

Constituio

1988

perfazimento de um certo lapso temporal a sua prpria razo

de

ser.

caso

dos

institutos

da

prescrio

da

decadncia, a marcar explcita presena em dispositivos como estes:

Art.

7o.

So

direitos

dos

trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXIX ao quanto aos crditos

resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho

Art. 37.(...) 5o A lei estabelecer os prazo de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de

ressarcimento.

Art. so inviolveis,

53.

Os

Deputados e

Senadores por

civil

penalmente,

quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (...) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.

Art. 146. Cabe lei complementar: (...) III estabelecer normas gerais em

matria de legislao tributria, especialmente sobre: (...) b) obrigao, lanamento, crdito,

prescrio e decadncia tributrios

Mais Constitucional n

recentemente, 45/04, a

por

efeito

da

Emenda passou a

Constituio

Federal

albergar, explicitamente, o direito razovel durao do processo inclusive os de natureza administrativa, conforme a seguinte dico:

LXXVIII

todos,

no

mbito

judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

23.

Sem

dvida,

pois,

que

determinadas

pautas

temporais so, em si mesmas, um to relevante aspecto da vida que chega a merecer direto tratamento constitucional.

Importando, aqui, saber se no existe uma espcie de tempo

mdio que resuma em si, objetivamente, o desejado critrio da razoabilidade.

24. Ora bem, na busca desse tempo mdio, pontuo que do mesmo Almiro do Couto e Silva esta ponderao:

Cremos

que,

desde

vigncia

da

Lei da Ao Popular o prazo prescricional das pretenses Pblica, no invalidantes que da a Administrao seus atos

concerne de cinco

administrativos

anos.

(SILVA,

Almiro do Couto. Prescrio quinqenria da pretenso anulatria da administrao pblica com relao a seus atos administrativos. In: Revista de Direito Administrativo. Abr./jun. 1996. Rio de Janeiro, 204:21-31).

25. dizer, ento: partindo do fundamento de que a pretenso anulatria de qualquer um do povo, frente aos atos administrativos ilcitos ou danosos, no deve ser

diversa daquela do Poder Pblico para ver os particulares jungidos a ele, Poder Pblico, o renomado autor entende que o pargrafo 3o do artigo 6o da Lei 4.717/65 de ser

interpretado luz dessa ponderao. Da arrematar:

prazo

de

cinco

anos,

que

prazo prescricional previsto na Lei da Ao

Popular, seria, no meu entender, razovel e adequado para que se operasse a sanao da invalidade e, por conseqncia, a precluso ou decadncia do direito e da pretenso de invalidar, salvo nos casos de m-f do dos

interessados. Prescrio anulatria relao a

(SILVA, quinqenria

Almiro da

Couto.

pretenso pblica com In:

da seus

administrao atos

administrativos.

Revista de Direito Administrativo. Abr./jun. 1996. Rio de Janeiro, 204:21-31).

26. De forma convergente quanto razoabilidade desse prazo mdio dos 5 anos, o Congresso Nacional elaborou a Lei n 9.784/99 e, nela, estatuiu (art. 54) que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.1 Ademais, essa mesma lei, reguladora do processo administrativo federal, teve o mrito de tambm

explicitar o subprincpio da boa-f como obrigatria pauta de conduta administrativa, a teor do inciso IV do pargrafo

nico do art. 2o, cujo caput tambm determina a obedincia da Administrao

1

Pblica,

dentre

outros,

aos

princpios

da

Desde 1932, o Decreto 20.910 (de 06/001/1932), que regula a prescrio qinqenal, dispe que (art. 1o.) As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assimtodo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, sja qual for a sua natureza, prescrevem em 5 (cinco) anos, contados da data do ato ou fato doqual se originarem.

razoabilidade,

proporcionalidade,

moralidade

segurana

jurdica, in verbis:

Art.

2o

Administrao

Pblica

obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,

razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana

jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo administrativos nico. Nos processos dentre

sero

observados,

outros, os critrios de: (...) IV atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; (...).

27. No s. Tambm o Cdigo Tributrio Nacional determina que se extingue em 5 anos o direito de a Fazenda Pblica constituir e cobrar judicialmente os crditos fiscais (arts. 173 e no 174). fique Isto, sob naturalmente, para que quanto o a

contribuinte

prolongada

incerteza

cobrana dos valores de que o Fisco se considera credor. Leia-se:

Art. 173. O direito de a Fazenda Pblica constituir o crdito tributrio

extingue-se aps 5 (cinco) anos, contados:

I do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o lanamento poderia ter sido efetuado; II da data em que se tornar

definitiva a deciso que houver anulado, por vcio formal, o lanamento anteriormente

efetuado. (...). Art. 174. A ao para cobrana do crdito tributrio prescreve em 5 (cinco)

anos, contados da data da sua constituio definitiva. (...).

28.

No

por

coincidncia,

Constituio

fez

desse mesmo lapso dos 5 anos critrio de fixidez de efeitos jurdicos entre toda a Administrao Pblica brasileira e aqueles seus servidores que, mesmo desconcursados, j

contassem 5 ou mais anos de contnuo labor, data em que ela, Constituio, entrou em vigor. Confira-se:

Art. pblicos Distrito civis

19. da

(ADCT) Unio, e dos

Os dos

servidores Estados, do da das

Federal

Municpios, e

administrao

direta,

autrquica

fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos

cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da

Constituio,

so

considerados

estveis

no

servio pblico.

29. Nessa mesma vertente, a Lei Maior de 1988 fez desse emblemtico transcurso dos 5 anos ininterruptos um dos pressupostos do chamado usucapio extraordinrio, tanto de natureza urbana quanto rural, a teor desta sonora dico: Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos,

ininterruptamente e sem oposio, utilizandoa para sua moradia ou de sua famlia,

adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio rural. Art. proprietrio possua como de 191. Aquele que, no ou cinco sendo de outro imvel urbano ou

imvel seu,

rural por

urbano, anos

ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta por seu

hectares,

tornando-a

produtiva

trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.

30. Bem vistas as coisas, ento, j se percebe que esse referencial de contas dos que 5 anos por de ser aplicado o exame aos de

processos

tenham

objeto

legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e

penses.

Isto

na

acepo

de

que,

ainda

no

alcanada

consumao do interregno qinqenal, no de se convocar os particulares para participar do processo do seu interesse. Contudo, quedando transcorrido silente a in Corte albis de esse Contas perodo, por todo ou o seja, lapso

qinqenal, interessado exatamente

tenho como presente o direito lquido e certo do para para figurar o efeito nesse do tipo de relao das jurdica, do

desfrute

garantias

contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV).

31. Em palavras outras: do exame do Ordenamento Jurdico brasileiro em sua inteireza possvel concluir pela existncia de uma norma que bem se aplica aos processos de contas. Que norma? Essa que assegura ao interessado o direito lquido e certo de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa, sempre que uma dada Corte de Contas deixar de apreciar a legalidade de um ato de concesso de penso, aposentadoria ou reforma fora do multicitado prazo dos cinco anos. Isto pela indesmentida proposio de que, por vezes, a norma jurdica se encontra no num particularizado

dispositivo, mas no conjunto orgnico de vrios deles. como dizer: aqui e ali, a inteireza de uma norma se desata de dispositivos sediados, ora em apenas um, ora em mltiplos diplomas legais; valendo-se o intrprete, naturalmente, da

utilizao dimenso.2

do

mtodo

sistemtico

em

sua

mais

dilargada

31.

Diante

dessa

ampla

moldura,

concedo

segurana para anular o Acrdo TCU n 2.087/2004, tosomente no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. * * * * * * * * * CCGL/emo

Em reforo a esse entendimento, refiro-me lio de Karl Larenz, segundo a qual: Uma lei constituda, como vimos anteriormente (Cap. II, 2), as mais das vezes, por proposies jurdicas incompletas a saber: aclaratrias, restritivas e remissivas -, que s conjuntamente com outras normas se complementam numa norma jurdica completa ou se associam numa regulao. O sentido de cada proposio jurdica s se infere, as mais das vezes, quando se a considera como parte da regulao a que pertence (supra, Cap. V, 3). (...) O critrio do contexto significativo exige, em primeiro lugar, prestar ateno ao contexto, tal como se requer para a compreenso de todo o discurso ou escrito coerentes. Exprime, para alm disso, a concordncia material das disposies adentro de uma regulao e, ainda, o tomar em conta da ordenao externa da lei e da sistemtica conceptual a ela subjacente, s quais, todavia, s cabe um valor limitado para a interpretao. A conexo de significado da lei, por seu lado, s pode plenamente compreender-se, em muitos casos, quando se retorna teleologia da lei e ao sistema interno, que lhe subjaz, das opes valorativas e princpios rectores. A questo relativa conexo de significado conduz ento aos critrios teleolgicos. LARENZ, Karl. Metodologia da Cincia do Direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1983, p. 394, 395. Tambm em Carlos Maximiliano encontramos apoio a essa posio: A verdade inteira resulta do contexto, e no de uma parte truncada, qui defeituosa, mal redigida; examine-se a norma na ntegra, e mais ainda: o Direito todo, referente ao assunto. Alm de comparar o dispositivo com outros afins, que formam o mesmo instituto jurdico, e com os referentes a institutos anlogos; fora , tambm, afinal pr tudo em relao com os princpios gerais, o conjunto do sistema em vigor. (Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 129/130).