SENADO FEDERAL

PROJETO DE LEI DO SENADO N 172, DE 2011

Probe a prestao de atividades de natureza permanente da Administrao por trabalhador contratado por empresa interposta ou cooperativa de trabalho e modifica o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983 e a Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 As atividades de natureza permanente dos entes da Administrao Pblica direta e indireta devem ser executadas diretamente, sendo vedada sua execuo mediante a contratao de trabalhador por empresa interposta ou cooperativa de trabalho. Art. 2 Consideram-se atividades de natureza permanente os servios de copa, vigilncia, limpeza e conservao de edifcios pblicos, os servios de atendimento ao pblico pessoal ou por meio eletrnico de qualquer natureza e os servios de varrio de vias e logradouros pblico e de coleta de lixo, alm de outras atividades atinentes ao objeto e funcionamento do ente da Administrao e que no tenham carter eventual. Pargrafo nico. Para os fins da presente Lei, no se consideram atividades de natureza permanente:

2 I as obras, entendidas como toda construo, reforma, fabricao, recuperao, ampliao de edificao ou outro servio de construo civil realizado em regime de empreitada ou tarefa, que no constituam o objeto principal da atuao do ente da Administrao. II os servios de natureza puramente eventual, entendidos como toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, reparao, adaptao ou trabalhos tcnico-profissionais, que se desenvolvam em razo de necessidade transitria da Administrao. III- a coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pela Administrao como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica Art. 3 A contratao irregular de trabalhador para o desempenho das funes assinaladas no art. 1 implica na responsabilidade solidria do ente pblico tomador de servio, sem prejuzo de outras penalidades administrativas ou penais aplicveis ao seu administrador. Art. 4 Acrescente-se ao art. 10 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, o seguinte 8, renumerando-se o atual 8 para pargrafo 9: 8 vedada a execuo indireta das atividades de natureza permanente da Administrao, por meio de trabalhador contratado por empresa interposta ou por cooperativa de trabalho. ........................................................................................(NR). Art. 5 D-se ao 1 do art. 1 da Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, a seguinte redao: Art. 1 ..................................................................................... 1 Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo compreendem bancos privados, sociedades de crdito, associaes de poupana, suas agncias, postos de atendimento, subagncias e sees, assim como as cooperativas singulares de crdito e suas respectivas dependncias.

3 .........................................................................................(NR) Art. 6 D-se ao caput do art. 2 da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, a seguinte redao: Art. 2 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei n 8.987, de 1995. Art. 7 Esta Lei entrar em vigor aps decorrido um ano de sua publicao oficial.

JUSTIFICAO Para a soluo dos problemas sociais brasileiros precisamos, sobretudo, de ousadia. Por essa razo, apresento apreciao de meus ilustres Pares, o presente Projeto de Lei, cujo escopo , em termos diretos, a proibio da terceirizao de atividades de natureza permanente da Administrao. A atual orientao legal no sentido de que tais atividades, se no diretamente atinentes atividade-fim do ente da administrao, podem ser terceirizadas, contratando-se empresa interposta ou cooperativa de trabalho que, na qualidade de prestadora de servio, fornecer os trabalhadores ao ente tomador de servio, que deles se valer, sem que se estabelea relao jurdica entre trabalhador e tomador de servio. Sem embargo da inteno do legislador de descentralizar a administrao, o fato que essa orientao legal vem gerando efeitos nefastos sobre a situao social do Brasil. Efetivamente, a aceitao da terceirizao acaba por criar um gigantesco contingente de trabalhadores de segunda classe os terceirizados que no dispe, na prtica de qualquer proteo social.

4 Sabemos todos que, em grande parte dos casos, as empresas prestadoras de servios e as cooperativas de trabalho so entidades de fachada, verdadeiras arapucas cujo nico fim o de garantir a contratao pelos entes da Administrao Pblica. Essas falsas prestadoras se caracterizam pela sistemtica denegao dos direitos trabalhistas de seus empregados e pela sonegao das contribuies e impostos decorrentes do contrato de trabalho. Os trabalhadores, reduzidos essa condio em decorrncia de sua prpria e inarredvel necessidade de subsistncia, tm de se conformar a buscar a consecuo de seus direitos por meios judiciais. Consecuo que, muitas vezes, se revela impossvel, pois essas empresas e cooperativas de fachada desaparecem sem deixar indcios, tornando intil a atuao da Justia do Trabalho. Como resultado dessa ao, temos um verdadeiro locupletamento da Administrao custa do suor dos trabalhadores, pois se esconde atrs da inexistncia de vnculo jurdico para se furtar de garantir os direitos aos trabalhadores de cujo trabalho usufruiu. Assim, proponho medida radical: basta de terceirizao no setor pblico! Os trabalhadores das atividades terceirizadas so to trabalhadores quantos os das atividades ditas principais. Assim assevera a Constituio Federal em seu art. 7, inciso XXXII, que probe a distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos. Todos os trabalhadores devem ter iguais condies. Por isso, os prestadores de servios ao Poder Pblico devem ser tratados em igualdade de condies com os demais trabalhadores que prestam servios a tais entes. A proposio probe a prestao de servios por pessoas interpostas, mas excepciona os trabalhos de natureza transitria e a realizao de servios de coleta e processamento de lixo reciclvel, unicamente no caso de existncia de real cooperativa formada em benefcio dos trabalhadores. O propsito o de garantir que unicamente os servios de natureza permanente da administrao sejam prestados por servidores pblicos selecionados por meio de concurso pblico, titulares dos direitos devidos aos demais trabalhadores nessas condies e comprometidos com o aperfeioamento da gesto pblica.

5 Para ressaltar essa inteno, sugerimos a alterao de alguns dispositivos de outras Leis que poderiam ter interpretao conflitiva com o da nova norma que ora propomos. Naturalmente, tal transio no se far da noite para o dia, pelo que estabelecemos prazo de um ano para a adequao dos entes pblicos disposio da Lei. Para restabelecer a Justia para essa importante parcela dos trabalhadores brasileiros, peo apoio de meus Pares para a aprovao do projeto.

Sala das Sesses,

Senador WALTER PINHEIRO

6 LEGISLAO CITADA

DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967. Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.

Texto compilado

O PRESIDENTE DA REPBLICA , usando das atribuies que lhe confere o art. 9, 2, do Ato Institucional n 4, de 7 de dezembro de 1966, decreta: TTULO I DA ADMINISTRAO FEDERAL Art. 1 ............................................... TTULO II DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 6 .............................................. CAPTULO I DO PLANEJAMENTO Art. 7 ................................................... CAPTULO II DA COORDENAO Art . 8 .................................................. CAPTULO III DA DESCENTRALIZAO Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 ....................................... 8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. ......................................................

7 Art . 215 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, em 25 de fevereiro de 1967; 146 da Independncia e 79 da Repblica. H. CASTELLO BRANCO Carlos Medeiros Silva Zilmar Araripe Macedo Ademar de Queiroz Manoel Pio Corra Jnior Octavio Gouveia de Bulhes Juarez do Nascimento Tvora Severo Gomes Fagundes Raimundo Moniz de Arago Luiz Gonzaga do Nascimento Silva Eduardo Gomes Raimundo de Brito Mauro Thibau Paulo Egydio Martins Roberto de Oliveira Campos Joo Gonalves de Souza Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 27.2.1967 e retificado no D.O.U. de 17.7.1967 LEI N 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983. Dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias.

Regulamento Vide texto compilado

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 - vedado o funcionamento de qualquer estabelecimento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio, que no possua sistema de segurana aprovado pelo Banco Central do Brasil, na forma desta Lei.

8 Art. 1 vedado o funcionamento de qualquer estabelecimento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio, que no possua sistema de segurana com parecer favorvel sua aprovao, elaborado pelo Ministrio da Justia, na forma desta lei. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) (Vide art. 16 da Lei 9.017, de 1995) Pargrafo nico - Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, associaes de poupanas, suas agncias, subagncias e sees.
o 1 Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, associaes de poupana, suas agncias, postos de atendimento, subagncias e sees, assim como as cooperativas singulares de crdito e suas respectivas dependncias. (Renumerado do pargrafo nico com nova redao, pela Lei n 11.718, de 2008)

2o ................................................. Art. 2 ............................... ........................................... Art. 27 - Revogam-se os Decretos-leis n 1.034, de 21 de outubro de 1969, e n 1.103, de 6 de abril de 1970, e as demais disposies em contrrio. Braslia, em 20 de junho de 1983; 162 da Independncia e 95 da Repblica. JOO FIGUEIREDO Ibrahim Abi-Ackel Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.6.1983

LEI N 9.074, DE 7 DE JULHO DE 1995. Mensagem de veto Texto compilado Converso da MPv n 1.017, de 1995 Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

9 Captulo I DAS DISPOSIES INICIAIS Art. 1o ................................... Art. 2o vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei no 8.987, de 1995. 1o ............................. .................................... Art. 40. Revogam-se o pargrafo nico do art. 28 da Lei no 8.987, de 1995, e as demais disposies em contrrio. Braslia, 7 de julho de 1995; 174o da Independncia e 107o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Raimundo Brito Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.7.1995 - Edio extra e republicada no D.O.U. de 28.9.1998

(s Comisses de Assuntos Sociais e; de Constituio, Justia e Cidadania, cabendo ltima a deciso terminativa)

Publicado no DSF, em 15/04/2011.

Secretaria Especial de Editorao e Publicaes do Senado Federal Braslia-DF OS: 11446/2011