Democratização Da Governança Global. Perspectivas Históricas Mundiais PDF

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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 15, no 32, jan./abr. 2013, p. 52-93
Democratizao da Governana Global: perspectivas histricas mundiais

Christopher Chase-Dunn* Bruce Lerro**
Resumo
Este artigo examina a controversa noo de democracia global. O texto apresenta uma perspectiva histrica mundial da evoluo da governana global como a estrutura poltica do sistema-mundo evoluiu ao longo dos ltimos sculos e analisa movimentos sociais contemporneos que buscam democratizar as instituies de governana global. Argumenta-se que os que desejam democratizar a governana global devem assumir o repto de ajudar a promover a construo de um estado mundial globalmente multilateral para fazer frente aos desafios que se colocaro humanidade no sculo 21. Movimentos sociais transnacionais e estados nacionais semiperifricos progressistas so vistos como os agentes que iro desafiar os poderes constitudos e conduzir a humanidade rumo a uma comunidade global democrtica e coletivamente racional nas prximas dcadas. Palavras-chave: Democracia. Sistemas-mundo. Evoluo. Governana global. Eurocentrismo.
Ps Doutor em Sociologia. Professor e Diretor do Instituto de Pesquisas sobre SistemasMundo da Universidade da Califrnia, Riverside. (EUA) E-mail: chriscd@mail.ucr.edu ** Psiclogo Social, Professor Adjunto de Psicologia das universidades Dominicana e Golden Gate, e do Diablo Valley College, Califrnia (EUA). E-mail: goethe48@pacbell.net n Traduo de Regina B. Vargas
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Democratizing Global Governance: World historical Perspectives n

Abstract
This article examines the contested idea of global democracy. It presents a world historical view of the evolution of global governance how the political structure of the world-system has evolved of over the past several centuries and it examines contemporary social movements that are seeking to democratize global governance institutions. It is argued that those who want to democratize global governance must take up the problem of helping to further construct a global multilateral world state in order that the challenges that humanity has created for itself may be met in a collectively rational, sustainable and humane manner in the 21st century. Transnational social movements and progressive semiperipheral nationalstates are seen as the agents that will challenge the powers that be and move humanity closer to a democratic and collectively rational global commonwealth in the next several decades. Keywords: Democracy. World-systems. Evolution. Global governance. Eurocentrism
o longo dos ltimos sculos, a governana global evoluiu rumo a prticas mais democrticas, como sugerem a abolio da escravido e do colonialismo formal e o estabelecimento de um sistema de direitos humanos, embora este ltimo s esteja parcialmente institucionalizado e aplicado. O ideal poltico da democracia, apesar da persistente controvrsia sobre seu significado, tem sido progressivamente adotado pelos povos do mundo, mas as instituies de governana global existentes saem-se mal quando confrontadas, at mesmo, s mais lassas definies de democracia. A maioria das pessoas do planeta tem pouco conhecimento sobre as instituies de governana global existentes. A democracia no mbito dos estados-nacionais, embora seja um objetivo
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louvvel e, em muitos casos, uma conquista inestimvel, no conduz democracia global, pois pouco informa sobre as relaes entre estadosnao ou sobre governana na esfera mundial. As atuais instituies de governana global so, em sua maior parte, reflexos dos desfechos da Segunda Grande Guerra.
Definies Controversas de Democracia Global

Democracia um conceito controverso tanto em teoria como na prtica, mesmo no mbito nacional (Robinson, 1996). Ainda mais controversa a ideia de uma democracia global. A maioria dos cientistas polticos no utiliza esta noo para a esfera mundial e, quando algum o faz, traz imediatamente a questo da hegemonia cultural europeia e da relevncia da ideia de democracia para as civilizaes no europeias. Para muitos, democracia global simplesmente o somatrio de um nmero crescente de democracias nacionais regimes representativos em que eleies imparciais escolhem os lderes polticos do estado nacional. Este o tema mais recorrente na literatura das cincias sociais sobre democratizao e constitui o referencial bsico da maior parte dos discursos da poltica mundial quando os estados buscam justificar suas aes apelando para a ideia de democracia. Porm, um nmero crescente de ativistas transnacionais sustenta que democracia global deveria significar muito mais do que isso. Os povos do mundo vivem em um nico sistema social, e as decises sobre o que acontecer nesse sistema constituem os principais pontos para se entender o significado de democracia global. Em uma tal democracia, a maioria dos povos da Terra teriam poder de influenciar as decises que afetam suas vidas. O mero somatrio de democracias nacionais no necessariamente conduz democracia mundial, pois h desigualdade de poder entre os estados nacionais e a questo de uma
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democracia de mbito global depende significativamente da natureza das relaes entre os estados nacionais. Quando os problemas so globais, a democracia deve ser global, o que significa que a maioria dos povos da Terra deveria ser capaz de influenciar significativamente as instituies de governana mundial. Tais instituies desenvolveram-se ao longo dos sculos passados e, sendo assim, uma anlise das possibilidades de uma democracia global deve partir do conhecimento da evoluo histrica da governana global. Nossa abordagem coloca em questo a ideia de que democracia representativa em estados isolados leva democracia global, mesmo quando a maioria dos estados no sistema exibe esse tipo de regime poltico. Alguns estados detm muito mais poder do que outros, e suas polticas tm impacto em todo o planeta. Isto o que denominamos o problema da democracia global vs. democracia de estados individuais. O segundo foco de nosso ensaio recai sobre a questo da natureza controversa da ideia de democracia. Destaca-se, aqui, que a prpria definio de democracia tem sido foco de disputas polticas tanto no contexto do Iluminismo europeu como no discurso sobre o eurocentrismo. Buscamos acercar-nos da formulao de um consenso global sobre o sentido da noo de democracia popular. Isso requer o conhecimento dessa histria de lutas polticas em todo o planeta e da evoluo histrica das sociedades humanas ao longo dos ltimos 50 mil anos (Chase-Dunn, 2007). A literatura sobre democratizao tem focado no estudo de como e por que algumas sociedades foram capazes de institucionalizar regimes polticos representativos para a transmisso pacfica do poder por meio de eleies populares. Essa uma literatura relevante e permite aprender muito sobre as condies que favorecem sistemas representativos estveis. As recentes sinopse e concluses de Charles Tilly (2007), baseadas em dcadas de estudos da histria poltica de sociedades nacionais, pro-
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porcionam um roteiro til para anlise das condies em que um estado nacional responde vontade de seus cidados. Segundo a anlise de Tilly (2007), a democracia, em mbito nacional, tnue e de difcil sustentao, mesmo nos estados em que est firmemente institucionalizada. Um estado, destaca ainda esse autor, deve ser capaz de conter a autonomia das elites internas que se opem ao poder popular (p.ex., a militar). Embora ele mesmo no o faa, a anlise de Tilly (2007) pode ser aplicada s questes da formao de um estado global e da democracia global (ver adiante). Tilly (2007) d pouca nfase aos fatores externos que tm tido importante impacto sobre a democracia nacional, e no trata, no livro citado, das questes suscitadas pela globalizao. Um exame da democracia nacional pela perspectiva do sistemamundo teria, pelo menos, dado conta de que foi o capitalismo central bem sucedido que serviu de apoio institucionalizao de regimes polticos representativos na maioria das sociedades nacionais desenvolvidas. Os pases centrais da Europa, os Estados Unidos, Austrlia, Canad, Nova Zelndia e Japo, juntamente com a semiperifrica ndia, so os casos mais bem sucedidos e estveis de democracia representativa. O resto do mundo tem enfrentado muitas dificuldades para institucionalizar democracias representativas, apesar das repetidas ondas de democratizao no sentido parlamentar (Markoff, 1996). Isto se deve, principalmente, hierrquica diviso do trabalho entre centro e periferia, que concentra a maior parte dos recursos no centro, tornando mais estveis as alianas entre elites potencialmente rivais e alianas interclasses, por haver um bolo maior a repartir. Na periferia, a luta pelo controle do aparelho de estado, em geral, mais violenta por ser a nica sada. Evidentemente, h excees, e muitas sociedades nacionais perifricas e semiperifricas tm conseguido alcanar pelo menos os atributos caractersticos da democracia parlamentar, especialmente na ltima onda.
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No se pretende minimizar as importantes diferenas entre regimes formalmente democrticos, que operam em conformidade com a lei, e regimes autoritrios e arbitrrios. O alcance da democracia representativa formal e do Estado de direito so ganhos imensos para os povos que no usufruam destes. Para dar o devido valor aos direitos civis e ao devido processo legal, basta uma visita a qualquer sociedade contempornea em que as elites locais, com seus prprios instrumentos de coero, so os principais impositores da ordem social Contudo, vale observar que a democracia representativa formal, mesmo naquelas sociedades em que est mais firmemente institucionalizada, no necessariamente representa o melhor dos mundos. No discurso iluminista europeu, antiga a disputa entre as ideias de democracia formal representativa e democracia direta plebiscitria. Bill Robinson (1996) caracteriza poliarquia como uma disputa conduzida por elites rivais para legitimar regimes baseados em profundas desigualdades. A definio de democracia predominante no ocidente aquela que separa direitos polticos de direitos econmicos e que legitima e sustenta a propriedade privada dos principais meios de produo. Verses mais populistas e diretas da ideia de democracia questionam a separao radical entre direitos polticos e econmicos, bem como a excluso de democracia econmica dos debates. Assim, o tipo de democracia que se tornou hegemnico no sistema-mundo moderno aquele mais congruente com o capitalismo um que protege os detentores privados dos principais meios de produo da maior parte das reivindicaes sobre sua propriedade e lucros ao definir estritamente um campo de direitos. A poliarquia debilita a democracia direta e, com base em uma filosofia poltica estreita, desenvolvida a partir do ramo conservador do discurso iluminista europeu, define certas demandas como externas aos limites do discurso racional. As verses de esquerda anarquismo, socia-
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lismo e comunismo foram derrotadas e proclamadas extintas na celebrao do fim da histria e da vitria da democracia racional capitalista. A crtica ao eurocentrismo tambm colocou em questo a hegemonia da definio polirquica de democracia. Muitos dos povos dos imprios coloniais possuam formas autctones de regulao poltica em pequena escala, que possibilitava s pessoas em comunidades locais influrem nas decises tomadas sobre questes que afetavam suas vidas. Na resistncia popular contempornea ao capitalismo corporativo globalizante, muitas vozes vm reafirmando a autenticidade e o valor dessas instituies polticas tradicionais (p.ex., Shiva, 2002). Movimentos congregando pessoas em torno da ideia de autossuficincia comunitria foram respostas frequentes s calamidades da integrao do mercado rural que se combinou a secas e escassez de alimentos para produzir os enormes e desastrosos holocaustos vitorianos tardios, durante a grande onda de globalizao capitalista de finais do sculo 19 (Davis, 2001). Esses movimentos autctones no raro empregavam crenas milenares, as quais previam a volta do bom rei ou a interveno das foras da natureza para destruir as vias frreas invasoras e os demnios brancos responsveis por desvirtuar o equilbrio natural do universo. As pessoas descobriram que podiam produzir seu prprio alimento e diverso sem ter de submeter-se s foras do mercado global e s tecnologias inseguras sobre as quais no tinham controle algum. Boa parte da crtica ps-colonialista ao eurocentrismo tem por pressuposto que ideologia Iluminista europeia constituiu o principal instrumento da dominao colonial do Terceiro Mundo pelos estados europeus. Assim, as ideologias de direitos, a separao entre igreja e estado, e outros elementos do pensamento europeu foram rejeitados como tantas relquias da dominao. No foi a ideologia liberal que causou tanta explorao e dominao. Antes, foi o fracasso do capitalismo real de satisfa-
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zer seus prprios ideais (liberdade e igualdade) na maior parte do mundo. Este o problema que os progressistas precisam resolver. A primeira coisa importante a registrar que a democracia no uma inveno europeia e tampouco foi monoplio da Europa. A narrativa europeia da democracia como uma inveno das cidades-estado da Grcia clssica repleta de contradies. A economia da maior parte das cidadesestado gregas era baseada na escravido (Bollen; Paxton, 1997), enquanto as formas de governo entre os caadores-coletores nmades, ancestrais de todos os povos da Terra, eram sistemas igualitrios em que todos os adultos participavam das decises coletivas importantes para o grupo. Ao longo dos ltimos doze mil anos, a maioria das regies da Terra conheceu processos de desenvolvimento de estruturas sociais hierrquicas em que elites vieram a dominar e explorar as massas de camponeses e de trabalhadores. Porm, a luta por supremacia nunca cessou. Os ciclos de ascenso e queda que caracterizam todos os sistemas hierrquicos derivam, em parte, do conflito bsico pelo controle, que o que disputa a democracia. Ainda assim, discordamos daqueles que consideram todos os estados igualmente exploradores, embora tampouco concordemos com quem pinta as democracias nacionais contemporneas como o melhor dos mundos. Hierarquias foram necessrias para harmonizar sociedades cada vez mais amplas e mais complexas, e mesmo sociedades menos hierrquicas (ou menores) tiveram de optar entre erigir suas prprias hierarquias ou perecer na luta com sociedades mais hierrquicas. Portanto, quase todas as sociedades do planeta experimentaram a formao do estado ou foram incorporadas a estados existentes. Contudo, nem todos os estados so iguais. H diferenas substanciais entre os estados modernos, relativas ao grau em que os direitos polticos e econmicos so extensivos a todos os cidados e participao da maioria em processos decisrios relevantes. Embora concordando com
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Robinson (2004) em que isso , em parte, uma farsa, porque legitima o poder das elites capitalistas, importante assinalar que melhor a encenao do que nem isso. pior o caso de um governo assumidamente autoritrio e, portanto, trata-se de ajudar aqueles que ainda no usufruem uma poliarquia nacional a alcan-la e, para os estados em que for possvel, avanar alm dela. necessrio, tambm, democratizar a governana global. No mbito mundial, poliarquia seria prefervel situao atual, em que instituies de governana global apoiam-se na estrutura institucionalizada do sistema inter-governamental para ocultar o verdadeiro poder e autoridade globais. Tambm seguimos Robinson (2004) quando este afirma que a poliarquia frequentemente utilizada para debilitar movimentos mais radicais e democracia direta considerados ameaadores aos interesses das elites capitalistas. Queremos, uma vez mais, levantar a questo da democracia global e imaginar a possibilidade, no futuro, de uma comunidade global coletivamente racional.
Globalizao Capitalista e Governana Global

Entendemos o desenvolvimento histrico do sistema-mundo moderno em termos da evoluo de instituies. Essas instituies chave produo de mercadorias, tecnologia e tcnicas de poder foram conformadas por lutas entre poderes rivais e entre centro e periferia ao longo dos ltimos seis sculos, quando a Europa despontou para a hegemonia global. A narrativa de como as ordens globais foram reestruturadas de modo a facilitar a acumulao capitalista deve ser feita segundo uma perspectiva temporal alargada para que se possa captar diferenas ou similaridades entre a onda mais recente de globalizao corporativa e as ondas de globalizao anteriores. De particular relevncia, aqui, o fenmeno das
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revolues mundiais e dos movimentos anti-sistmicos crescentemente transnacionais. Para compreenderem-se as possibilidades de emergncia de uma democracia global, preciso conhecer a histria dos movimentos populares que tentaram democratizar o sistema-mundo no passado.
Revolues Mundiais
A evoluo observada com a ascenso e queda dos poderes centrais hegemnicos deve ser vista como uma sucesso de modelos de ordem mundial desenvolvidos para solucionar os problemas tcnicos, econmicos e polticos de ondas de acumulao capitalista gradualmente mais globais. A ampliao da produo mundial envolvia o acesso a matrias primas para abastecer as novas indstrias, e a alimentos para nutrir as populaes em expanso (Bunker; Ciccantell, 2004). Como, em qualquer hierarquia, a coero um meio um tanto ineficiente de dominao, os poderes hegemnicos buscavam legitimar-se proclamando sua liderana na promoo da civilizao e da democracia. No entanto, os mesmos termos dessas asseres eram tambm empregados pelos subordinados que buscavam proteger-se da explorao e da dominao. Assim, o avano da hegemonia produziu-se pela competio entre grupos de elite, em um contexto de fortes e sucessivos desafios por parte dos estratos subordinados. As ordens mundiais foram contestadas e reconstrudas em uma srie de revolues mundiais que iniciaram com a Reforma Protestante (Boswell; Chase-Dunn, 2000, p. 53-64). A ideia de revoluo mundial uma noo ampla, que abrange todas as formas de resistncia hierarquia, independentemente do fato de ser ou no coordenada. Geralmente, a noo de revoluo conceitualizada em uma escala nacional em que novas foras sociais alcanam o poder estatal e reestruturam as relaes sociais. Quando utilizamos o
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conceito de revoluo no mbito do sistema-mundo, uma srie de mudanas necessria. No existe (ainda) um estado mundial a conquistar. Mas existe um sistema de governo global uma ordem mundial que se desenvolveu conforme j descrito. esse sistema de governo global ou ordem mundial que constitui a arena em que tm ocorrido as revolues mundiais e a qual tais revolues tm reestruturado. Boswell e Chase-Dunn (2000b) focalizam essas constelaes de revoltas e revolues locais, regionais, nacionais e transnacionais que tiveram impactos de longo prazo na transformao de ordens mundiais. Ordens mundiais so aquelas caractersticas institucionais e normativas incontestes em circunstncias de cooperao, concorrncia e conflito em larga escala. Os anos que marcam as principais revolues mundiais aps a Reforma Protestante so: 1789, 1848, 1917, 1968 e 1989. Pode-se afirmar, plausivelmente, que outra se encontra, hoje, em processo de fermentao. Arrighi, Hopkins e Wallerstein (1989) analisaram as revolues mundiais de 1848, 1917, 1968 e 1989. Esses autores sustentam que as reivindicaes colocadas em uma revoluo mundial, em geral, no se institucionalizam at que uma revolta de consolidao tenha ocorrido, ou at a prxima revoluo mundial. Assim, os revolucionrios parecem ter perdido em vista do fracasso de suas demandas mais radicais, mas conservadores liberais que tentam administrar a hegemonia acabam incorporando as reformas que antes constituam demandas radicais ordem mundial vigente. Importa, aqui, destacar a histria do sculo 19 e seu tsunami de globalizao capitalista, sob os auspcios da hegemonia britnica. Movimentos transnacionais anti-sistmicos, especialmente o movimento sindicalista e o movimento feminista, emergiram para combater o capitalismo global. Os trabalhadores e as mulheres assumiram conscientemente o papel de cidados/cidads do mundo, organizando movimentos internacionais
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para confrontar a crescente organizao global de uma classe capitalista mundial emergente. Elites polticas e econmicas, em especial os capitalistas financeiros, j vinham operando deliberadamente, h sculos, em mbito global, mas seu grau de integrao internacional elevou-se muito ao final do sculo 19. Na Europa, os britnicos haviam criado o Concerto da Europa ps-Napolenico, uma aliana de dinastias e polticos conservadores que se dedicava a prevenir futuras revolues na Frana. A Marinha Real Britnica extinguiu o trfico de escravos e incentivou a descolonizao das colnias espanholas. A promoo, por parte da Liga Inglesa contra as Leis de Cereais (Anti-Corn Law League), do livre comrcio internacional (difundido no exterior por diplomatas e empresrios britnicos) teve a adeso da maioria das naes da Europa e das Amricas em meados do sculo. O padro ouro constituiu uma base importante para a enorme expanso do comrcio e do investimento internacionais (Chase-Dunn; Kawano; Brewer, 2000; ORourke; Williamson 1999). A expanso da economia atlntica, j firmemente unida ao Oceano ndico, foi acompanhada da expanso da economia pacfica, medida que Japo e China iam incorporando-se de forma mais direta e integral s redes de comrcio e investimento da Europa e da Amrica dos Norte. O ginseng americano era cultivado nos estados da regio do Mdio Atlntico (EUA) como um importante insumo bsico que podia ser trocado por produtos manufaturados chineses, sem ter de recorrer a pagamento em prata. O sucesso desta onda de globalizao capitalista no ficou totalmente incontestado. Emergiram com fora, na Europa, no contexto da revoluo mundial de 1848, demandas socialistas e democrticas por direitos econmicos e polticos para as classes desprivilegiadas e para as mulheres. A descolonizao da Amrica Latina estendeu os aspectos formais da soberania de estado a uma grande parte da periferia. Revoltas de escravos, abolicionis-
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mo e a incorporao da frica ao sistema-mundo capitalista conduziram, por fim, abolio da escravido em quase todo o mundo.
Desenvolvimento da Semiperiferia
Um aspecto importante de nosso modelo de evoluo do sistemamundo a ideia de desenvolvimento da semiperiferia. Observamos que o desenvolvimento institucional nos sistemas-mundo pr-modernos ocorreu, muitas vezes, em razo do surgimento de inovaes e da implementao de novas tcnicas e formas de organizao em sociedades que se encontravam em posies semiperifricas no mbito das amplas hierarquias centro/periferia (Chase-Dunn; Hall, 1997, cap. 5). Assim, domnios semiperifricos fronteirios conquistavam outras comunidades autnomas centrais mais antigas para criar domnios supremos mais extensos (Kirch, 1984). E estados semiperifricos fronteirios (marcher states) conquistavam estados centrais adjacentes para criar imprios centrais mais extensos (core-wide) (p.ex. Chins, Mesopotmico, Assrio, Persa Aquemnida, Macednico, Romano, Califado Abssida etc.) Alm disso, cidades-estado capitalistas semiperifricas (Dilmun, Tiro fencia, Sdon, Cartago, Veneza, Gnova, Malaca etc.) expandiam as redes de comrcio e estimulavam a produo de insumos bsicos [e o comrcio] entre imprios afluentes e regies perifricas, conectando regies cada vez maiores para, finalmente, chegar economia global hoje consolidada. Os poderes hegemnicos da era moderna (a Repblica Holandesa do sculo 17, o Reino Unido da Gr Bretanha no sculo 19, e os Estados Unidos da Amrica no sculo 20 foram todos, anteriormente, estados-nao semiperifricos que se elevaram posio de hegemonia. A esta chegaram, por mudar as bases institucionais do poder poltico/militar e econmico, em resposta tanto disputa pela hegemonia por parte de adversrios como s revoltas e
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revolues realizadas por movimentos populares contra as injustias do imperialismo colonial e do capitalismo. O sistema-mundo moderno experimentou ondas de democracia de alcance sistmico, ao invs de uma srie de casos isolados de democratizao de pases (Markoff, 1996). Essas ondas tenderam a ter incio em pases semiperifricos e as invenes institucionais que se difundiram de um pas para outro foram majoritariamente criadas e implementadas, primeiro, nesses pases. Os mais fortes desafios ao capitalismo (os estados comunistas) concentraram-se, principalmente, na semiperiferia. O movimento de trabalhadores tornou-se gradualmente mais organizado no mbito internacional, durante o sculo 19. Os organizadores conseguiram tirar proveito de meios de transporte mais rpidos e baratos, bem como dos novos meios de comunicao (o telgrafo), para conectar as lutas entre lugares distantes. Alm disso, a intensa migrao de trabalhadores da Europa para o Novo Mundo disseminou as ideias e as estratgias do movimento trabalhista. Socialistas, anarquistas e comunistas confrontaram o domnio do capital enquanto disputavam entre si pela liderana de um movimento anti-sistmico progressivamente mundial que buscava democratizar o sistema-mundo.
A Democracia Direta dos Conselhos de Trabalhadores

Nos ltimos 130 anos, uma srie de esforos para instituir democracia direta sem capitalistas, o Estado ou um partido de vanguarda leninista tem irrompido no calor das crises nacionais. Em alguns casos, esses conselhos de trabalhadores emergiram juntamente com o Estado, criando uma situao de duplo governo. Durante a revoluo espanhola, de 1936 a 1939, os conselhos de trabalhadores se disseminaram amplamente, atingindo cerca de um tero do pas. Tais conselhos no s
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governavam sem o Estado como tambm, por vezes, aboliram as moedas locais e deram incio a novos sistemas de troca. Essas experincias tiveram lugar durante perodos revolucionrios, quando as autoridades oficiais haviam perdido poder. Contudo, tais eventos de democracia direta popular, quase sempre, foram breves. A greve geral de Seattle, por exemplo, foi uma questo de poucos dias, embora o caso espanhol de duplo governo tenha durado trs anos. Como a maioria dos movimentos sociais, esses conselhos surgiram simplesmente como reao aos abusos do poder vigente. Os trabalhadores demandavam melhores salrios, melhores condies de trabalho e mais justia. Mas, tendo as autoridades perdido o poder, aqueles viam-se fazendo muito mais do haviam previsto. Os conselhos de trabalhadores eram inventivos e festivos, produzindo novas formas de organizao coletiva. Na Espanha, aps a fracassada tentativa de golpe de Franco, pelo menos um tero das empresas do pas ficou sob autogesto dos trabalhadores. A maior parte das firmas dirigidas pelos trabalhadores alcanou ndices mais altos de produo do que exibiam antes do golpe, apesar das condies caticas da guerra civil. As formas organizacionais que emergiram nos conselhos de trabalhadores revelavam boa dose de criatividade com relao a modelos democrticos de governana econmica. A organizao central dos conselhos, o principal rgo de tomada de deciso, era a assembleia geral. As resolues das assembleias gerais eram efetivadas por delegados com mandato, os quais no detinham autoridade independente (o que difere de representantes que, uma vez eleitos, tm poder para tomar suas prprias decises). Esses delegados eram instrudos a implementar as decises tomadas em assembleia. Alm disso, havia um rodzio frequente de delegados, de modo a que ningum pudesse se acomodar condio de autoridade. Por fim, a condio de delegado podia ser prontamente revogada. Qualquer abuso de poder seria razo para a imediata destituio do
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cargo. No havia qualquer procedimento burocrtico que pudesse atrasar a substituio de um delegado que abusasse do poder. Conselhos de trabalhadores surgiram nas seguintes pocas e localidades:
A Comuna de Paris de 1871 O Soviete de So Petersburgo de 1905 A Revoluo Russa de 1917 Tentativas de curta existncia na Polnia, Itlia, Alemanha e Bulgria, entre 1917 e 1920 A Greve Geral de Seattle de 1919 A Revoluo Espanhola de 1936 (durante a maior parte do primeiro ano e, depois, de forma intermitente at 1939) A Revoluo Hngara de 1956 A Greve Geral da Frana de 1968 A Revoluo Chilena de 1970-1973 Os comits de Fbrica na Argentina e na Venezuela e os conselhos de trabalhadores rurais do Brasil nas ltimas duas dcadas O movimento de Ocupao (Occupy Movement) que irrompeu no outono de 2011
A Evoluo da Governana Global

Concebeu-se um sistema de governo global que h muito est composto por estados nacionais em que as elites tm desempenhado as funes de relaes internacionais, mas o qual est, gradualmente, se transformando em uma arena de participao popular direta. Tecnologias de comunicao global de baixo custo aceleraram uma tendncia de formao de movimentos sociais transnacionais cujas razes esto nos sculos precedentes. Ideias de democracia firmemente institucionalizadas nas sociedades modernas vm sendo aplicadas de forma crescente em mbito mundial. Tanto as elites formuladoras de polticas como os movimentos sociais transnacionais comearam a questionar a natureza democrtica das instituies de governana global existentes.
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A noo de sociedade civil global idealiza uma populao humana, de toda a Terra, informada sobre os problemas de escala mundial, e visualiza aes para solucion-los. Embora os movimentos sociais transnacionais neles compreendidos os religiosos e os seculares venham, h muito, contestando as estruturas institucionais de governana global, a participao de grandes contingentes de no-privilegiados (non-elites) expandiu-se de modo acentuado no movimento contemporneo por justia global. Manifestaes de protesto perante o G-8, o Banco Mundial, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial do Comrcio tornaram-se frequentes, e centenas de milhares de pessoas de todos os continentes tm comparecido aos encontros do Frum Social Mundial. Esta exploso de cidadania global tem sido facilitada pela Internet, pois movimentos locais facilmente tornam-se nacionais e, logo, transnacionais, para confrontar problemas que parecem no ter soluo na esfera local ou nacional. A terminologia relaes Norte-Sul passou a designar o tipo de relaes que se estabelecem entre os pases ricos e poderosos e aqueles pobres e menos desenvolvidos (Reuveny; Thompson, 2008). Preferimos os termos centro (core), periferia e semiperiferia definidos como posies estruturais dentro de uma hierarquia global, a qual , simultaneamente, econmica, poltica-militar e cultural. A hierarquia centro-periferia no mbito global, embora organizada espacialmente, no envolve uma simples questo de latitude, como sugere a terminologia Norte-Sul. Antes, constitui uma hierarquia complexa e multidimensional, de distintas formas de relaes de poder e de dependncia inter-relacionadas. Governana global sempre significou relaes internacionais as interaes econmicas, polticas, militares e culturais entre um grande nmero de estados soberanos. Este o sistema poltico que se institucionalizou na Europa, com a Paz de Vestflia, em 1648, e que subsequente-
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mente disseminou-se por todo o mundo, quando o sistema de imprios coloniais transformou-se em um sistema interestatal planetrio. O sistema de estados soberanos nunca foi, estritamente, um sistema anrquico de competio e conflito. A governana assumiu a forma de liderana e de dominao por parte de uma sucesso de naes poderosas as hegemnicas e de seus aliados, embora a hegemonia fosse intermitente. Durante os perodos de disputa hegemnica, o sistema interestatal passava a assemelhar-se ao modelo da anarquia inscrito em muitas teorias de relaes internacionais. O modelo dos ciclos sistmicos de acumulao, desenvolvido por Giovanni Arrighi (1994, 2007) analisa a evoluo da governana global atravs de uma sucesso de hegemonias. Como aponta Arrighi (2007, p. 166), [...] naes hegemnicas desempenham funes governamentais na esfera global [...]. O sistema interestatal e a ascenso e queda de poderes centrais hegemnicos passou por mudanas ao longo dos ltimos duzentos anos (desde o fim das guerras napolenicas), em funo do surgimento de organizaes internacionais que operam entre e por sobre os estados nacionais (Murphy 1994; Boli; Thomas, 1999). Tal emergncia de instituies multilaterais tem sido chamada de globalizao poltica, e vista como possvel precursora da eventual formao de um estado mundial (Chase-Dunn; Inoue; Alvarez; Niemeyer, 2008). Saskia Sassen (2007) e Bill Robinson (2004) tambm analisaram as formas pelas quais as naes se reconfiguraram nas ltimas dcadas do sculo 20, para servirem como instrumentos de uma emergente classe capitalista transnacional. Assim, a governana global estrutura-se como um sistema de estados nacionais aliados e rivais, de ascenso e queda de poderes hegemnicos, e de um sistema cada vez mais denso de instituies pblicas e privadas de escala internacional e transnacional.
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Disputas por hegemonia e guerras mundiais tm sido o principal mecanismo de escolha das lideranas mundiais (Modelski; Thompson, 1996). Este mtodo primitivo de reparar as consequncias do desenvolvimento desigual o que necessita ser substitudo por uma forma de governana global que logre resolver conflitos pacificamente. H quem considere que isto j foi alcanado com o surgimento de instituies multilaterais de governana mundial. Outros temem que tais instituies no sejam fortes o suficiente para resistir tormenta de uma nova rodada de disputa hegemnica. Atualmente, as principais instituies pblicas de governana global so o governo dos Estados Unidos (o poder hegemnico hoje em declnio, embora ainda um superpoder militar), a Organizao das Naes Unidas, o Grupo das 8 mais poderosas economias nacionais (G8), e as instituies financeiras internacionais que foram fundadas quando da Conferncia de Bretton Woods, em 1944 (o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial do Comrcio). As principais instituies no pblicas so as grandes corporaes transnacionais, e as ONGs e organizaes de movimentos sociais que desenvolvem ao poltica em escala global. A governana global contempornea conformada por complexas interaes entre essas instituies nacionais, internacionais e transnacionais, bem como pelas ONGs transnacionais, pelas empresas e por outros atores no estatais (p.ex., organizaes transnacionais de movimentos sociais). ONGs e movimentos sociais transnacionais emergiram, pela primeira vez, no sculo 19. Seu nmero e a dimenso de seus quadros de afiliados tiveram grande crescimento nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial (Tarrow 2005; Smith 2008).
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Ondas de Globalizao
O declnio da hegemonia britnica e o fracasso dos esforos posteriores Primeira Grande Guerra para erigir uma estrutura efetiva de governana global levaram ao colapso da globalizao capitalista durante a depresso dos anos 1930 e culminaram na Segunda Guerra Mundial. A nosso ver, a globalizao capitalista tanto um ciclo como uma tendncia. A grande onda do sculo 19 foi seguida de um colapso, ao incio do sculo 20, e do ressurgimento, no perodo ps Segunda Guerra. As instituies globais da ordem posterior II Grande Guerra, agora sob o respaldo dos Estados Unidos o novo poder hegemnico foram concebidas para resolver os problemas que se acreditava terem sido a causa dos confrontos militares e dos desastres econmicos de incios do sculo 20. As Naes Unidas eram uma verso mais forte de um proto-estado mundial do que o fora a Liga das Naes, embora ainda muito distante do monoplio da violncia legtima que constitui a essncia de um verdadeiro estado. As instituies de Bretton Woods o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional foram concebidas para promover o desenvolvimento nacional keynesiano e no um mercado globalizado de fluxos de investimentos. O livre comrcio era estimulado, mas os principais esforos focavam no rastreamento dos investimentos internacionais e na estabilizao das moedas nacionais. Os arquitetos das instituies de Bretton Woods fora cautelosos em relao aos efeitos de ondas volteis de fluxos de capital internacional sobre o desenvolvimento econmico, em razo do que consideravam terem sido as lies dos anos 1920. O reincio da economia mundial aps a II Grande Guerra, sob a gide das instituies de Bretton Woods e o apoio dos EUA para um capitalismo relativamente autnomo na Europa e no Japo, foi um tremendo sucesso. Mas o poder crescente dos sindicatos no centro, e as restries impostas pelo regime monetrio de Bretton Woods aos interesses financeiros nor-
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te-americanos, juntamente com a crise do petrleo do incio da dcada de 1970, levaram os EUA a abandonar Bretton Woods em favor de um mercado mundial livre para a mobilidade do capital. O Consenso de Washington foi, basicamente, reaganismo-thatcherismo em escala global desregulamentao, privatizao e descumprimento do contrato social com os principais sindicatos e com o estado de bem estar social. O FMI transformou-se em instrumento de imposio dessas polticas a pases do mundo todo. Esse regime neoliberal de capitalismo global conduzido pelos EUA/ Reino Unido foi uma reao aos xitos do Terceiro Mundo e dos principais movimentos trabalhistas, no em alcanar efetiva democracia global, mas em conquistar uma considervel fatia dos lucros do capitalismo global. O ataque s instituies de desenvolvimento nacional keynesiano (sindicatos e sistema de proteo social) foi tambm uma resposta tardia revoluo mundial de 1968, em que estudantes, mulheres, ambientalistas, terceiromundistas, povos indgenas, movimentos democrticos e alas radicais do movimento trabalhista criticaram e opuseram resistncia ao capitalismo do bem-estar social e ao sindicalismo de negcios da esquerda. A nova direita apropriou-se de parte da ideologia e de muitas das tticas dos rebeldes de 68 manifestaes, desobedincia civil, exrcitos de guerrilha, financiamento de drogas, mobilizao de grupos separatistas etc. Essas tticas voltaram a inquietar os poderes constitudos. Em recente onda de efeitos adversos, algumas das organizaes e ideologias antes apoiadas pela norteamericana C.I.A. como instrumentos contra a Unio Sovitica (a Al-Qaeda, por ex.) voltaram-se contra seus antigos patrocinadores, e empregaram estratagemas vis para atacar os smbolos do poder global e assassinar espectadores inocentes no corao do centro (Johnson 2000). Acreditamos que o momento histrico atual similar ao das ltimas dcadas do sculo 19. Assim como a hegemonia britnica, ento, a hege-
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monia norte-americana est hoje em declnio. Concorrentes em disputa pelo poder econmico mundial surgem na Europa sob liderana alem e na sia liderada pela China. Alm disso, a Rssia ps-sovitica recusa-se a virar joguete do capital ocidental. Movimentos populares e suas instituies tm sido objetos de crtica, especialmente a partir da escalada da ideologia hegemnica da globalizao capitalista neoliberal por quase todo o planeta. Movimentos anti-sistmicos tm-se esforado em descobrir novos caminhos para lidar com um capitalismo hegemnico e globalizado. Novas tecnologias de comunicao, especialmente a Internet, parecem facilitar movimentos mais coordenados e integrados em defesa de uma democracia global. As perspectivas emancipatrias de comunicaes descentralizadas e democratizadas so grandes. Mas comunicaes interativas e de massa baratas tambm promovem a crescente diferenciao e especializao da mobilizao poltica, o que pode enfraquecer os esforos de coordenao inter-movimentos. Considerados todos os aspectos, sustentamos que a Internet vir a ser uma fora emancipatria, embora os grandes ganhos de integrao do movimento viro, provavelmente, como resposta aos desastres econmicos, poltico e ecolgicos que o capitalismo globalizado est a produzir hoje e nas dcadas vindouras. Boa parte da resistncia contempornea ao capitalismo global est assumindo a forma de autossuficincia local, de revitalizao de diversos modelos culturais e de rejeio de smbolos culturais e tecnolgicos do capitalismo corporativo. Assim, a caracterizao dos movimentos de protesto por justia global (Seattle, Gnova etc.) como movimento antiglobalizao, embora se justifique em parte, enganosa. Autossuficincia pode assumir formas progressistas, mas tambm formas que promovem ciso entre grupos, com base em etnia, nao ou raa. Autossuficincia, por si s, no uma estratgia adequada para criar um sistema sociopoltico mais humano e sustentvel. Ao invs disso, a construo de comuni-
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dades autossuficientes deve vincular-se a um movimento coordenado de globalizao a partir da base, o qual buscar reformar as instituies de governana global ou substitu-las por outras capazes de promover justia social e sustentabilidade ambiental.
Concebendo a Democracia Global

Isto significa formar uma imagem da democracia global. Que forma teria uma tal democracia? E como poderamos chegar a ela? A democracia global precisa responder a duas questes principais: enormes e crescentes desigualdades tanto internas aos pases como entre eles; e graves problemas de sustentabilidade ambiental produzidos pela industrializao, tanto a capitalista como a comunista. Em lugar de traar um esboo de uma utopia global, para ento discutir os pontos mais significativos, faz mais sentido entender, e aprender com, os esforos anteriores para fazer o que aqui propomos. Utopias podem ser teis para aqueles que no conseguem imaginar qualquer melhora possvel nas instituies existentes. Mas elas tambm acabam deslegitimando esforos por produzir mudana social, pois, normalmente, mostram-se inalcanveis. A abordagem benfica imaginar um prximo passo historicamente oportuno, um que seja passvel do consenso, entre os pblicos relevantes, de que representa uma melhora sensvel e de que tem, pelo menos, uma possibilidade de ser alcanado. Nesse sentido, a ideia deve ser atrativa o suficiente para justificar assumirem-se riscos. Sendo assim, possvel equivocar-se tanto pelo lado da precauo quanto pelo lado da azfama. Democracia global significa direitos econmicos, polticos e culturais efetivos e poder de voz e voto para a maioria dos povos do mundo sobre as instituies locais e globais que afetam suas vidas. A democracia do estado nacional apenas uma
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parte da soluo. A democracia global requer que os estados nacionais sejam democrticos e que as instituies globais sejam democrticas. Portanto, ela exige instituies democrticas de governana global.
Objees Possibilidade de uma Democracia Global

Autores neodarwinianos como Pierre Van den Berge e psiclogos evolucionistas sustentam que as lealdades familiares e de grupos tnicos so inatas aos humanos, estabelecem-se pela evoluo biolgica, e que esta se baseia na proximidade gentica. Humanos, como outros animais, sempre colocaro suas prprias famlias e grupos tnicos em primeiro lugar. Contudo, um processo intercultural e histrico de socializao muito bem sucedido, que est em andamento h pelo menos 500 anos, tem socializado pessoas para identificarem-se e prestarem lealdade sua nao. Diz-se de algumas naes que so baseadas no sangue, como famlias e grupos tnicos. Mas outras so construdas em torno da noo de uma histria comum. O nacionalismo resultado de um longo processo de construo da nao. Hoje, a maioria dos soldados de classe trabalhadora estaria disposta a morrer por seu pas. Isto significa que um soldado colocaria sua vida nas mos de soldados companheiros, quando em batalha pessoas com quem no tem parentesco e a maioria das quais ele nunca ver outra vez, se sarem vivos do exrcito. Esses soldados esto lutando por estranhos co-nacionalistas, os quais eles nunca iro encontrar. O poder que o slogan apoie nossas tropas possui sobre o americano mdio um excelente indicador do grau de sucesso deste projeto de socializao poltica. As tropas so, afinal, formadas por estranhos. O processo de como indivduos so levados a subordinar suas lealdades tnicas, de classe, de regio e religiosas a uma ampla comunidade nacional de estranhos tema de uma vasta literatura sobre construo de naes.
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A existncia do nacionalismo como, possivelmente, a mais importante solidariedade socialmente construda no mundo moderno mostra que os psiclogos evolucionistas esto, pelo menos em parte, equivocados. Identificao e comportamento altrusta podem ser reprogramados pelas instituies humanas de modo a que as pessoas venham a identificar-se intensamente e cooperar com estranhos. Isto, porm, no demonstra a ausncia de limites construo social da solidariedade. O fato de que muitas naes possuem significativas similaridades com laos de parentesco e grupos tnicos poderia significar que as afirmaes de psiclogos evolucionistas so, pelo menos em parte, verdadeiras (ver Gat, 2006). Entretanto, em que medida a democracia global exige que os humanos se identifiquem e ajam altruisticamente uns com os outros? o enteespcie realmente necessrio democracia global? As pessoas precisam amar umas as outras em escala global para que a governana democrtica global funcione? Assim como nos estados nacionais, parece que as estruturas institucionais do direito, do devido processo legal, e da autoridade legtima democraticamente responsvel perante a maioria poderiam funcionar na ausncia de algo como amor global, se as pessoas simplesmente reconhecessem que, para que bilhes de seres humanos possam viver na Terra, so necessrios alguns mecanismos coletivos para regular o uso dos recursos naturais e permitir lidar com os problemas de desigualdade global. Ironicamente, o nacionalismo, que constitui o melhor contra-argumento perspectiva dos psiclogos evolucionistas, , de certo modo, um obstculo democracia global. o nacionalismo que possibilita s elites mobilizarem pessoas a lutar umas contra as outras, e os movimentos sociais transnacionais encontram muita dificuldade para superar as divises nacionais em vista da forte institucionalizao dos interesses nacionais. Ulrich Beck (2005) sustenta que o cosmopolitismo baseado no reconhecimento e valorizao das diferenas sociais um dos mais valiosos des-
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fechos da globalizao, e que este atributo cultural emergente ir desempenhar um papel importante na democratizao de instituies de governana global. O cosmopolitismo til aos movimentos sociais que desafiam as cises oriundas do nacionalismo. Mas, at que ponto se deve avanar politicamente com ele? Isto significa que os cosmopolitas progressistas no deveriam aliar-se e trabalhar com nacionalistas? Deveriam estes ltimos ser excludos das organizaes polticas, como sugeriu Warren Wagar (1996). Entendemos que isto seria, certamente, um erro. A globalizao no derrotou o nacionalismo e, na verdade, as adversidades econmicas e ambientais que vm ocorrendo iro revitalizar o nacionalismo, medida que as pessoas busquem formas de protegerem-se de foras sobre as quais elas tm pouco controle. Excluir os nacionalistas seria, sem dvida, um equvoco para movimentos que pretendem construir uma democracia global. Assim como em relao aos movimentos localistas e de autossuficincia, a tarefa encontrar quem se alie a uma estratgia de globalizao a partir da base.
O Movimento pela Justia Global

Embora, no ocidente, movimentos sociais transnacionais remontem, pelo menos, Reforma Protestante, a extenso e escala de laos internacionais entre ativistas sociais elevou-se drasticamente ao longo das ltimas dcadas, pois aqueles passaram a compartilhar, de modo crescente, informao, marcos conceituais e outros recursos, bem como a desenvolver aes coordenadas transpondo fronteiras e continentes (Moghadam, 2005; Reitan, 2007). Nas dcadas de 1980 e 1990, o nmero de organizaes transnacionais de movimentos sociais (OTMS) aumentou em quase duzentos por cento. No obstante a maioria das OTMS ainda estar localizada no norte global, uma parcela crescente delas tem sede ou
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vnculos com o sul do mundo; o nmero de OTMS com agendas multitemticas cresceu significativamente, de 43, em 1983, para 161, em 2000 (Smith, Wiest, 2012). Este incremento na organizao transnacional subsidiou e auxiliou a criao do movimento pela justia global. O movimento pela justia global um movimento de movimentos, que inclui todos aqueles envolvidos no contnuo confronto ao capitalismo global neoliberal, prope estruturas polticas e econmicas alternativas, e mobiliza pessoas pobres e relativamente sem poder. Embora este movimento recorra a formas no institucionais de ao coletiva, no raro, ele coopera com membros (insiders) institucionais, como ONGs, que desenvolvem aes de lobby e prestam servios populao, e com formuladores de polticas (Tarrow, 2005, p. 55-56; Keck; Sikkink, 1998). O movimento pela justia global e seus aliados incluem uma diversidade de atores e grupos sociais: sindicatos, ONGs, OMSs, redes transnacionais de defesa de direitos, bem como formuladores de polticas, acadmicos, artistas, jornalistas, animadores e outros. O Frum Social Mundial (FSM) foi institudo em 2001, como um projeto social contra-hegemnico focalizado em questes de justia global e democracia1. Organizado inicialmente pelo movimento de trabalhadores brasileiro e pelo movimento dos trabalhadores sem terra, o FSM foi concebido como espao de encontro de participantes e apoiadores de movimentos de base de todo o mundo, em lugar de uma conferncia de representantes de partidos polticos ou governos. O FSM foi organizado como uma alternativa popular ao Frum Econmico Mundial, uma reunio exclusiva de uma elite de lderes empresarias, polticos e artistas, que ocorre anualmente em Davos, na Sua. O Frum Social Mundial foi
1 CARTA de Princpios do Frum Social Mundial. [S.l.]: Frum Social Mundial, 2001. Disponvel em: <http://www.forumsocialmundial.org.br/main.php?id_menu=4&cd_language=1>. Acesso em: 19 Mar. 2012.
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apoiado pelo Partido dos Trabalhadores brasileiro, e foi com mais frequncia realizado em Porto Alegre, Brasil, um reduto tradicional daquele partido. Enquanto a primeira reunio do FSM, em 2001, congregou 20.000 participantes inscritos, oriundos de 117 pases, o frum de 2005 reuniu 155.000 inscritos, de 135 pases. Este frum tanto uma instituio com suas prprias lideranas, misso e estrutura como um espao aberto em que uma diversidade de ativistas sociais de todo o mundo rene-se, troca ideias, participa de eventos multiculturais e coordena aes. O FSM est aberto a todos que se opem globalizao neoliberal, mas exclui grupos que defendem a resistncia armada (Patomaki; Teivainen, 2004). Os participantes distinguem-se em termos de sua filiao a movimentos especficos e diferentes tipos de organizaes. Participantes de campanhas locais e nacionais independentes unem-se a veteranos de organizaes internacionais e a grupos internacionalmente integrados (Smith; Wiest, 2012). O FSM inspirou a criao de centenas de fruns sociais locais, nacionais, regionais e temticos (Byrd 2005; Della Porta 2005).
Questes Norte-Sul
O foco em justia social e desigualdades norte-sul, bem com a crtica ao neoliberalismo conferem slidas diretrizes aos ativistas transnacionais do Frum Social Mundial. Mas h questes complicadas para a ao coletiva que esto profundamente enraizadas nas imensas desigualdades internacionais prevalentes no sistema-mundo contemporneo. Nossa pesquisa com os participantes do Frum Social Mundial de 2005 identificou diferenas significativas entre ativistas do centro, da periferia e da semiperiferia (Chase-Dunn; Inoue; Alvarez; Niemeyer, 2008). Aqueles oriundos da periferia estavam em menor nmero, tinham mais idade e, em geral, eram homens. Alm disso, os participantes da
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periferia tendiam a estar vinculados a ONGs patrocinadas externamente, mais do que a organizaes do movimentos sociais autofinanciadas e a sindicatos, pois as ONGs tm maior acesso a financiamento para viagens. Os respondentes do sul global foram significativamente mais propensos do que os do norte a mostrarem-se cticos em relao criao ou reforma de instituies polticas mundiais, e favorveis abolio de instituies globais. Tal ceticismo decorre, provavelmente, da experincia histrica, de povos externos ao centro, com o colonialismo e com instituies de mbito global que declaram estar operando segundo princpios universais de justia, mas cujas aes ou no resolveram os problemas ou os agravaram. Esses novos abolicionistas vm questionando fortemente tanto as instituies globais existentes como aqueles que pretendem reform-las ou substitu-las.
Formao de um Partido Global e os Desafios da Democracia Global

A perspectiva dos sistemas-mundo sustenta que a hierarquia global centro-periferia constitui uma estrutura de fundamental importncia para se entender e explicar a histria mundial e as trajetrias especficas de pases e regies. A hierarquia global se reproduz ao longo do tempo, no sentido de que, apesar de haver certa mobilidade vertical, difcil deslocarse para cima ou para baixo. A semiperiferia, composta de grandes estados e sociedades nacionais com nveis intermedirios de desenvolvimento, uma zona importante, pois onde as inovaes que alteram tecnologias e formas de organizao tendem a ser implementadas (e, s vezes, inventadas). uma zona fecunda, que produz mudanas estruturais e evolucionrias. Esta a hiptese do desenvolvimento semiperifrico (ChaseDunn; Hall, 1997, cap. 5). A luta das elites para ascender na hierarquia e
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permanecer no topo exige estratgias hegemnicas que incorporem parte dos que no so elite em projetos de desenvolvimento, mas a resistncia daqueles dos estratos inferiores dominao e explorao ope aos projetos hegemnicos novas estratgias contra-hegemnicas de proteo e democratizao (ver p.ex., Monbiot, 2003). Sustentamos, aqui, que essa luta sistmica centro-periferia tem sido um mecanismo importante de mudana social na histria mundial, e que ela ir conformar as lutas atuais e futuras envolvendo governana global. O estado nacional, por muito tempo o locus mais significativo da tomada de deciso poltica e ponto focal de identidade dos povos, tem sido afrontado, nessas funes tradicionais, pelas organizaes internacionais, especialmente corporaes multinacionais, organismos de governana regional como a Unio Europeia, e outras instituies de governana global como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Banco Mundial, e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) (Markoff 1996). Tanto as elites como os movimentos sociais buscam influenciar a formulao de polticas em mltiplas escalas geogrficas; de modo crescente, eles vm estabelecendo conexes entre os problemas locais e nacionais e aqueles de ordem global, e ampliando sua atuao em mbito mundial. Muitos observadores apontam que as instituies de governana global exibem um notrio dficit democrtico (p. ex., Stiglitz, 2002). Tais instituies carecem de ramos legislativos democraticamente nomeados, de ouvidorias e de mecanismos formais de avaliao das polticas (Scholte 2004, p.211). Scholte (2004) aponta que as relaes entre os governos nacionais e as agncias de governana global tm fludo principalmente por intermdio de tecnocratas no eleitos que carecem de qualquer vnculo direto com os cidados e que os governos nacionais tm concedido aos organismos supraestatais considerveis prerrogativas em atividades operacionais livres de controle (Scholte 2004, p. 212). Em vista da percepo
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disseminada de tal dficit democrtico, no so de surpreender os esforos coletivos de movimentos sociais e ONGs para reconquistar influncia poltica (Smith 2008; Scholte 2004). As elites, do mesmo modo, e particularmente na semiperiferia, tm questionado o papel dominante exercido pelos representantes das naes centrais nas instituies de governana global existentes e demandado a reestruturao das mesmas. Diversos acadmicos e ativistas argumentam que a democracia de mbito mundial requer uma reforma das instituies de governana global e, possivelmente, mesmo a formao de um governo mundial democrtico, a fim de melhor regular a economia internacional para que esta seja mais eficaz na resposta s necessidades pblicas (Patomaki; Teivainen 2004; Held; McGrew 2002). Outros, no entanto, sustentam que as instituies de governana global devem, simplesmente, ser abolidas. Muitos vem o FSM como um instrumento importante na preparao do pblico para participar ativamente e exercer influncia sobre as instituies de governana global. Smith e Wiest (2012), por exemplo, argumenta que o FSM um alicerce para um sistema de governo global mais democrtico, pois possibilita aos cidados de muitos pases desenvolverem valores e preferncias compartilhados, a aperfeioar suas anlises e estratgias, e aprimorar suas habilidades no dilogo transnacional. Patomaki e Teivainen (2004, p.151) sugerem que o FSM forma um amplo grupo de opinio do qual partidos globais poderiam emergir e exercer influncia sobre a poltica mundial. A ltima grande onda de formao de um partido global de proletariado (no elite) ocorreu durante e aps a revoluo mundial de 1917, quando o COMINTERN, a Terceira Internacional, reuniu representantes de partidos comunistas nacionais, bem como de sindicatos e de organizaes de mulheres e de jovens em imensos congressos anuais realizados em Moscou, no incio dos anos 1920. Desde ento, criaram-se algumas organizaes formais de partidos inter-
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nacionais, mas estas tm desempenhado um papel pouco relevante na governana global (Patomaki; Teivainen 2007).
A Revoluo Mundial de 20xx

Como j mencionado, a democracia um conceito controverso, mas tornou-se o principal discurso legitimizador, seja para apoio ou enfraquecimento das estruturas de governo contemporneas. No mbito global, enquanto as estruturas de governana existentes so objetos de crtica, novos desafios exigem ao coordenada em escala mundial. Grandes contingentes de pessoas sentem que foram deixados de fora dos milagres das mudanas tecnlogicas, ao passo que outras vem as novas tecnologias como smbolos de dominao. Ao mesmo tempo, custos de comunicao em rpido declnio possibilitam que amplas redes populares organizem campanhas transnacionais, as quais tm desafiado as principais instituies de governana global, especialmente o G-8, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial do Comrcio. O que se observa a emergncia de um corpo poltico global em que no-elites, de modo crescente, participam diretamente da poltica mundial. Este no um fato inteiramente novo. Partidos polticos globais como as Primeira, Segunda e Terceira Internacionais tm desafiado os poderes constitudos desde o sculo 19. No obstante, um nmero crescente de ativistas vem mudando de escala para o nvel global, ante a pouca eficcia de mobilizaes locais ou nacionais no confronto aos problemas de desigualdade global e de degradao ambiental (Reitan, 2007). Esta transnacionalizao dos movimentos sociais tem sido muito facilitada pela Internet. Depois do levante dos Zapatistas, no sul do Mxico, em 1994, grandes nmeros de jovens na Amrica no Norte, na Europa e, logo, na Amrica do Sul e na sia mobilizaram uma rede des-
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centralizada de grupos locais simpatizantes que ficou conhecida como Ao Global dos Povos. Em 2001, ativistas que infrutiferamente haviam buscado direito de voz no Frum Econmico Mundial formaram o Frum Social Mundial como um espao aberto aos movimentos que se opem ao neoliberalismo. A Primavera rabe de 2011, o Vero da Europa, o Outono do Occupy Movement e os contnuos movimentos anti-austeridade so um prolongamento da Revoluo Mundial de 20xx. Esses acontecimentos tm suscitado novas questes relativas legitimidade de ativistas que reivindicam representar os pobres e oprimidos. Como legitimar tal reivindicao? No mbito de movimento dos movimentos, esta se revelou uma questo controversa. Cantores populares politicamente engajados, bem como ONGs com staff profissional e financiamento governamental e fundaes afirmam representar os interesses dos grupos pobres e oprimidos. A Via Campesina, uma aliana intercontinental de pequenos agricultores, vetou a participao de no-agricultores em seu grupo de tomada de decises, por perceber que as ONGs, arbitrariamente, estavam dominando as agendas. Mas mesmo organizaes baseadas em movimentos sociais de base tm problemas de legitimidade. Todos os participantes foram consultados? Quem decide sobre quem includo e quem excludo? As noes de democracia participativa e organizao de base amplamente aceitas por boa parte do movimento pela justia global favorecem os lderes que servem comunidade. Mas quem definiu a comunidade? Foi permitido a todos os membros opinarem? Democracia uma noo que pode ser utilizada para criticar tanto os ativistas como os poderes estabelecidos. As tecnologias de comunicao h muito tm sido importantes para facilitar autoridade e hierarquia, e para mobilizar os confrontos autoridade que levaram ao desenvolvimento da governana global. E essa srie de processos continua. A Internet torna possvel um espectro muito mais
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amplo de comunicao e colaborao pblicas do que jamais existiu. Os ultrademocratas so os mais motivados e mais impelidos por seus prprios princpios a aproveitar as novas tecnologias da informao e desenvolver novas formas de facilitar a colaborao e tomada de deciso em grupo.
Participao Popular em Mobilizaes Globais

A excluso digital ainda constitui um importante fator limitador da capacidade das populaes pobres e das rurais de acessar a Internet (Netchaeva 2002). Ainda assim, em quase todas as cidades do mundo, hoje, existe uma LAN house. Alm disso, operadoras de telefone celular possibilitam, mesmo queles que no sabem ler, falar com pessoas distantes. medida que computadores de bolso de acesso sem fio (como o iPod Touch) tornam-se menos caros, a excluso digital tender a diminuir, limitando-se aos estratos mais vulnerveis da humanidade. No se devem ignorar os que ainda ficaro excludos da rede global, mas esses sero, ao final, apenas uma pequena parcela da populao mundial. Encontros globais, como aqueles realizados pelo Frum Social Mundial, envolvem viagens intercontinentais por parte de um grande nmero de pessoas que participam desses eventos. Tais encontros so caros, tanto em termos financeiros como de carbono. Uma alternativa muito mais econmica e limpa a deslocar pessoas por via area de um continente a outro para comunicarem-se pessoalmente est emergindo nos mundos digitais interativos em 3-D.
Colaborao e Tomada de Deciso Pblicas por meio Virtual

Uma soluo o usar ainda mais a Internet. A comunicao virtual nunca substituir completamente os encontros presenciais. Mas a emer-
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gncia de mundos virtuais interativos tridimensionais pode ser utilizada para expandir enormemente a participao pblica na governana global democrtica. Encontros em mundos virtuais tridimensionais podem permitir s pessoas do sul global elaborar estratgias de grupo e coordenar aes, sem ter de viajar para reunies distantes. No momento, a melhor plataforma disponvel para tais encontros a Second Life, uma comunidade virtual desenvolvida pelos prprios participantes (Ondrejka, 2005). A economia de poder conduzir interaes em grupo entre indivduos distantes, em cenrios que podem ser alterados de modo que esses se sintam mais confortveis, anuncia um grande futuro para reunies desse tipo. Organizadores polticos j se instalaram na Second Life. A Diplomacy Island (Ilha da Diplomacia) um local disponvel para reunies, embora o estilo desse ambiente seja desenhado para o conforto de diplomatas e representantes de governos. Commonwealth Island (Ilha da Comunidade) um local de reunies para ONGs e movimentos sociais. Possui espaos para reunies de pequenos, mdios e grandes grupos que so mais acolhedores para ativistas dos movimentos pela justia global. Outra tecnologia da internet que pode facilitar tomadas de deciso participativas e horizontais o software de processo WikiNT. Ao invs de um encontro intelectual de um pequeno grupo em um hotel, para formular um manifesto como o Apelo de Bamako (Bamako Appeal, 2006), documentos podem ser produzidos coletivamente e democraticamente por um grande nmero de pessoas situadas em distintos continentes.
NT Um Software Wiki um tipo de software colaborativo para executar sistemas wiki. Permite a edio coletiva dos documentos usando um sistema simples, sem que o contedo tenha que ser revisto antes da sua publicao. A Wikipdia um exemplo deste sistema (http: pt.wikipedia.org/wiki/Software_wiki).(Nota de traduo)
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O Partido Mundial e o Duplo Poder

Como se mencionou anteriormente, a poliarquia no mbito nacional no satisfaz. Concordamos com os crticos da poliarquia em que esta no constitui o melhor dos mundos. Sustentamos que a verdadeira democracia deve abordar os problemas da riqueza e da propriedade, ao invs de defini-los como questes que ultrapassam os limites do discurso poltico. Alm disso, pode-se, tambm, aprender muito com as experincias de propriedade coletiva realizadas em pases comunistas e socialistas ao longo do sculo 20. A propriedade estatal, mesmo quando o estado efetivamente democrtico, cria graves entraves econmicos, em razo do problema das restries oramentrias fracas. Grandes firmas precisam competir nos mercados umas com as outras, mas, mais importante que isso, que elas devem competir por financiamento, mostrando que so capazes de gerar lucros. Merece destaque o modelo de John Roemer (1994) de socialismo de mercado, no qual as aes de grandes empresas so distribudas a todos os cidados adultos que, ento, investem suas aes no mercado de capitais, a principal fonte de capital para grandes empresas. Todos os cidados recebem um determinado nmero de aes quando atingem a maioridade e, quando falecem, suas aes revertem ao bem pblico. Assim, no h herana de propriedade corporativa, embora a propriedade pessoal possa ser herdada. As firmas, grandes e pequenas, produzem para os mercados, e o trabalho recompensado em mercados de trabalho competitivos. Firmas de pequeno porte podem ser de propriedade privada. Este tipo de socialismo de mercado equipara rendas, embora algumas desigualdades, devidas a diferentes habilidades, seguiro existindo. A economia ainda ser uma economia de mercado, mas o estado democrtico garantir segurana e propriedade, e controlar a redistribuio de aes corporativas entre geraes.
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Este modelo de socialismo pblico incentiva a mudana tecnolgica e a eficincia, sem criar e ampliar desigualdades. Funcionaria bem, especialmente nos pases centrais para os quais Roemer (1994) o idealizou. Contudo, quando consideramos a economia global, h certos problemas que no so abordados no modelo de Roemer (1994). O principal problema na economia global so as enormes diferenas de produtividade entre a mo de obra central e a perifrica. Por essa razo, os padres de trabalho fixados nos acordos econmicos internacionais so um antema para os trabalhadores e sindicatos de pases perifricos. Eles funcionam como acordos protecionistas para os trabalhadores do centro e debilitam a capacidade dos trabalhadores da periferia global de produzir bens e vend-los nos mercados centrais. A soluo para isso seria elevar o nvel de produtividade da mo de obra perifrica. A democracia global dever construir instituies que possam faz-lo. Esta a razo por que precisamos democratizar e dotar de poder as instituies de governana global, inclusive o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Movimentos que buscam abolir essas instituies financeiras internacionais, porque so smbolos do capitalismo global, precisam ou reform-las radicalmente, ou conceber instrumentos melhores, que possam lidar com a questo das desigualdades centro/periferia. Socialismo de mercado no centro no ser suficiente. Um movimento por democracia econmica no centro precisa tambm mobilizar por democracia econmica em mbito global. mais provvel que um apoio significativo tanto para regimes nacionais mais democrticos como para instituies socialistas globais venha a gerar-se na semiperiferia. Espera-se que parte dos maiores esforos para democratizar o capitalismo global vir de movimentos e de regimes socialistas democrticos que emergem em pases semiperifricos. Como em pocas anteriores, pases semiperifricos tm as vantagens do atraso
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ainda no esto fortemente investidos de instituies e tecnologias polticas e organizacionais e, portanto, tm espao de manobra e recursos para investir em novas instituies. Pases perifricos tambm poderiam faz-lo, mas esses dependem em maior grau do centro e no tm capacidade de mobilizar recursos suficientes para superar tal dependncia. A Bolvia, governada por Evo Morales, pode vir a ser uma exceo. A semiperiferia, especialmente os grandes pases semiperifricos como Mxico, Brasil, Argentina, ndia, Indonsia, China e Venezuela, desfruta de oportunidades que nem pases do centro nem os perifricos tm. Se um regime democrtico socialista capaz de alcanar o poder de estado por meios legais, e se este regime tem a vontade poltica para mobilizar os setores populares em favor de um socialismo democrtico, uma experincia de socialismo de mercado do tipo roemeriano poderia ser realizada. Regimes deste tipo podem ter surgido na chamada Mar Rosa (Pink Tide) na Amrica Latina. Outros, provavelmente, vo emergir, j que a opo de dobrar-se ante megacorporaes e operadores financeiros mostra-se desgastada. Os pases semiperifricos menores (Coreia do Sul, Taiwan, frica do Sul) tambm podem optar pelo socialismo democrtico, embora seja de esperar que estes s podero faz-lo depois das primeiras tentativas nos pases semiperifricos maiores. Tais regimes socialistas democrticos semiperifricos so os entes organizacionais que podero forjar os vnculos entre os movimentos anti-sistmicos globais, e estabelecer uma rede para criar as instituies do socialismo global. A globalizao a partir da base e a formao de instituies globais socialistas tero de ser facilitadas por uma confederao flexvel de cidados do mundo, organizada como uma rede poltica democrtica. Adotamos aqui a denominao atribuda a tal confederao por Warren Wagar (1996) o Partido Mundial. Mas este no um partido no velho
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sentido da Terceira Internacional um partido de vanguarda do mundo proletrio. Ao contrrio, o Partido Mundial que propomos seria uma rede de pessoas e de representantes de organizaes populares de todo o mundo que concordam em cooperar na criao de uma comunidade global coletivamente racional. O Partido Mundial estar aberto a pessoas de diferentes naes e religies e buscar criar as bases institucionais para uma sociedade mundial culturalmente pluralista, socialmente justa e ecologicamente sustentvel uma democracia global.
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