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Centro de Educao a Distncia Universidade do Estado de Santa Catarina Universidade Aberta do Brasil

Humanos e POLTICAS PBLICAS

Direitos

FLORIANPOLIS CEAD/UDESC/UAB

1 edio - Caderno Pedaggico


Governo Federal

Direitos Humanos e Polticas Pblicas

Presidente da Repblica | Dilma Rousseff Ministro de Educao | Aloizio Mercadante Oliva Secretrio de Regulao e Superviso da Educao Superior | Jorge Rodrigo Arajo Messias Diretor de Regulao e Superviso em Educao a Distncia | Hlio Chaves Filho Presidente da CAPES | Jorge Almeida Guimares Diretor de Educao a Distncia da CAPES/MEC | Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco

Governo do Estado de Santa Catarina

Governador | Joo Raimundo Colombo Secretrio da Educao | Eduardo Deschamps

UDESC

Reitor | Antonio Heronaldo de Sousa Vice-Reitor | Marcus Tomasi Pr-Reitora de Ensino de Graduao | Luciano Hack Pr-Reitor de Extenso, Cultura e Comunidade | Mayco Morais Nunes Pr-Reitor de Administrao | Vincius A. Perucci Pr-Reitora de Planejamento | Gerson Volney Lagemann Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao | Leo Rufato

Centro de Educao a Distncia (CEAD/UAB)

Diretor Geral | Estevo Roberto Ribeiro Diretora de Ensino de Graduao | Fabola Sucupira Ferreira Sell Diretora de Pesquisa e Ps-Graduao | Lucilene Lisboa de Liz Diretora de Extenso | Patrcia Montanari Giraldi Diretor de Administrao | Ivair de Lucca Chefe de Departamento de Pedagogia a Distncia CEAD/UDESC | Isabel Cristina da Cunha Subchefe de Departamento de Pedagogia a Distncia CEAD/UDESC | Vera Mrcia Marques Santos Secretria de Ensino de Graduao | Rosane Maria Mota Coordenadora de Estgio | Vera Mrcia Marques Santos Coordenador UDESC Virtual | Luiz Fabiano da Silva Coordenador Geral UAB | Estevo Roberto Ribeiro Coordenadora Adjunta UAB | Gabriela Maria Dutra de Carvalho Coordenadora de Curso UAB | Carmen Maria Cipriani Pandini Coordenadora de Tutoria UAB | Ana Paula Carneiro Secretaria de Curso UAB | Elizabeth Maes Savas Jacques

Copyright UDESC/ CEAD/UAB <2012> Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Ins Soares Nunes Poggio Lidnei Ventura Valdensio Aduci Mendes Vera Mrcia Marques Santos

Humanos e POLTICAS PBLICAS


Caderno Pedaggico 1 edio

Direitos

Florianpolis

Diretoria da Imprensa Oficial e Editora de Santa Catarina 2012

direit iden id denti tida da d


Professores autores Ins Soares Nunes Poggio Lidnei Ventura Valdensio Aduci Mendes Vera Mrcia Marques Santos Design instrucional Daniela Viviani Professora parecerista Marilise Luiza Martins dos Reis Projeto instrucional Ana Cludia Ta Carla Peres Souza Carmen Maria Pandini Cipriani Daniela Viviani Melina de la Barrera Ayres Roberta de Ftima Martins Projeto grfico e capa Elisa Conceio da Silva Rosa Sabrina Bleicher Diagramao Albert F. Gunther Elisa Conceio da Silva Rosa Reviso de texto Roberta de Ftima Martins

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EDU

D598

Direitos humanos e polticas pblicas : caderno pedaggico / Ins Soares Nunes Poggio, Lidnei Ventura, Valdensio Aduci Mendes Vera Mrcia Marques Santos 1. ed. Florianpolis : DIOESC : UDESC/CEAD/UAB, 2012. 94 p. : il. ; 28 cm Inclui Bibliografia ISBN: 978-85-64210-59-2 1.Direitos humanos 2. Polticas Pblicas I. Poggio, Ins Soares Nunes. CDD:341.2

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da UDESC

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O novo sujeito social

HOMEM HO MEM

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Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Programando os estudos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 CAPTULO 1 Direitos Humanos e Cidadania: Entre o Moderno e o Ps-Moderno . . 15 Seo 1 - Direitos humanos, Estado, cidadania e sociedade. . . . . . . . . . . . . . 16 Seo 2 - As novas identidades culturais e suas implicaes para a educao e direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 CAPTULO 2 Movimentos Sociais na Gesto de Polticas Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Seo 1 - A participao dos movimentos sociais na gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Seo 2 - As polticas afirmativas: direitos humanos e cidadania . . . . . . . . . 49 CAPTULO 3 Polticas Pblicas para a Educao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Seo 1 - Plano Nacional de Educao e polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . 62 Seo 2 - A produo de polticas pblicas educacionais contemporneas: em foco o Projeto de Lei do novo Plano Nacional de Educao.69 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conhecendo os professores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comentrios das atividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referncias das figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 83 85 89 93

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O novo sujeito social

HOMEM HO MEM

Prezado(a) estudante, Voc est recebendo o Caderno Pedaggico da disciplina de Direitos Humanos e Polticas Pblicas. Ele foi organizado, didaticamente, a partir da ementa e objetivos que constam no Projeto Pedaggico do seu Curso de Pedagogia a Distncia da UDESC. Esse material foi elaborado com base na caracterstica da modalidade de ensino que voc optou para realizar o seu percurso formativo o ensino a distncia. um recurso didtico fundamental na realizao de seus estudos; organiza os saberes e contedos de modo que voc possa estabelecer relaes e construir conceitos e competncias necessrias e fundamentais a sua formao. Esse Caderno, ao primar por uma linguagem dialogada, busca problematizar a realidade aproximando a teoria e prtica, a cincia e os contedos escolares, por meio do que se chama de transposio didtica - que o mecanismo de transformar o conhecimento cientfico em saber escolar a ser ensinado e aprendido. Receba-o como mais um recurso para a sua aprendizagem, realize seus estudos de modo orientado e sistemtico, dedicando um tempo dirio leitura. Anote e problematize o contedo com sua prtica e com as demais disciplinas que ir cursar. Faa leituras complementares, conforme sugestes e realize as atividades propostas. Lembre-se que na educao a distncia muitos so os recursos e estratgias de ensino e aprendizagem, use sua autonomia para avanar na construo de conhecimento, dedicando-se a cada disciplina com todo o esforo necessrio. Bons estudos! Equipe CEAD\UDESC\UAB

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O novo sujeito social

HOMEM HO MEM

O Caderno Pedaggico de Direitos Humanos e Polticas Pblicas, do Curso de Pedagogia a Distncia do CEAD, traz para discusso a emergncia de novas identidades, atores, organizaes e instituies na constituio de polticas pblicas ligadas ao exerccio da cidadania e respeito aos direitos humanos na contemporaneidade. Este estudo parte do princpio de que o direito educao tambm direito humano fundamental, tendo em vista a importncia da universalizao dos processos educativos, em instituies formais e no formais, para a formao humana crtica e comprometida com as transformaes sociais. Portanto, ao longo da Disciplina, voc ter oportunidade de estudar assuntos como: a origem do Estado de Direito e do cidado, na Modernidade; a noo dos direitos humanos universais e suas geraes; a participao dos movimentos sociais na gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos; as polticas pblicas voltadas educao, entre outros. Neste contexto, cada captulo do Caderno aborda um aspecto central da temtica e aponta uma direo de compreenso dos impactos dos direitos humanos e polticas pblicas para a educao e suas implicaes mtuas. A inteno que o texto provoque reflexes e instigue o aprofundamento de temtica to ampla e cara aos educadores, da qual foram apresentados apenas alguns aspectos centrais. Alm disso, nosso desejo que os assuntos abordados nesta disciplina contribuam com a formao inicial e continuada de educadores comprometidos com a implementao de polticas pblicas que projetam os direitos humanos de todos os cidados, sobretudo aqueles em situaes sociais mais vulnerveis.

Bons estudos! Os autores

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O novo sujeito social

HOMEM HO MEM

Programando os estudos

Estudar a distncia requer organizao e disciplina; assim como estudos dirios e programados para que voc possa obter sucesso na sua caminhada acadmica. Portanto, procure estar atento aos cronogramas do seu curso e disciplina para no perder nenhum prazo ou atividade, dos quais depende seu desempenho. As caractersticas mais evidenciadas na EaD so o estudo autnomo, a flexibilidade de horrio e a organizao pessoal. Faa sua prpria organizao e agende as atividades de estudo semanais. Para o desenvolvimento desta Disciplina voc possui a sua disposio um conjunto de elementos metodolgicos que constituem o sistema de ensino, que so: Recursos didticos, entre eles o Caderno Pedaggico. O Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA). O Sistema de Avaliao: avaliaes a distncia, presenciais e de autoavaliao. O Sistema Tutorial: coordenadores, professores e tutores.

Ementa
Noes de direito, democracia, tica, cidadania e direitos humanos. Fundamentao e geraes dos direitos humanos. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Direitos da criana e do adolescente. Programa nacional de Direitos Humanos. Estado, Sociedade e Polticas Pblicas. Movimentos sociais: atores sociais, participao e governabilidade. Elementos ticos e polticos para anlise e interveno nas prticas educativas.

Objetivos de aprendizagem
Geral
Analisar e compreender o movimento histrico-social que deu origem modernidade e a emergncia dos direitos universais do ser humano e do cidado e implicaes para a constituio da sociedade atual, sobretudo em processos e sistemas educativos.

Especficos
Identificar o contexto histrico-social que deu origem Modernidade, ao cidado e os direitos humanos, diferenciando as demandas por cidadania da Modernidade e da Ps-Modernidade. Conhecer as diferentes formas de organizao social no mundo contemporneo e a importncia dos movimentos sociais para gesto de polticas pblicas. Conhecer as polticas pblicas voltadas para a educao brasileira. Identificar os condicionantes histrico-sociais na produo de polticas pblicas educacionais contemporneas.

Carga horria
36 horas/aula

Anote as datas importantes das atividades na disciplina, conforme sua agenda de estudos:

DATA

ATIVIDADE

Contedo da disciplina
Veja, a seguir, a organizao didtica da disciplina, distribuda em captulos os quais so subdivididos em sees, com seus respectivos objetivos de aprendizagem. Leia-os com ateno, pois correspondem ao contedo que deve ser apropriado por voc e faz parte do seu processo formativo.

Captulo 1 Nesse captulo, ser discutida a origem do Estado de Direito e do cidado, na Modernidade, e a noo de direitos humanos universais e suas geraes. Posteriormente, aprofundar-se- a discusso acerca da emergncia de novas identidades culturais, em uma perspectiva de direitos humanos que parte das diferenas dos sujeitos e grupos sociais que se apresentam multiplicidade sciohistrica Ps-Moderna, alm de apresentar as principais diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos.

Captulo 2 No captulo 2, se discutir a participao dos movimentos sociais na gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos, compreendendo que no mbito da luta social, travada por seus diversos segmentos, classes e grupos, que so produzidas as polticas ligadas cidadania. Ainda, sero apresentadas polticas afirmativas e sua importncia na proteo dos direitos humanos de segmentos sociais minoritrios e socialmente desprotegidos. Captulo 3 Nesse captulo, voc poder verificar como ocorre a descrio numrica de dados coletados em uma pesquisa. Para tanto, sero apresentados vrios processos como a tabulao dos dados e o clculo de medidas de tendncia central, medidas de disperso e separatrizes. Captulo 4 Este captulo focar nas polticas pblicas voltadas educao, destacando do Plano Nacional de Educao e os dispositivos ligados aos direitos humanos, sobretudo o direito educao. O texto avana, na tensa relao entre os compromissos assumidos no documento base da Conferncia Nacional de Educao CONAE/ 2010, produzido pela sociedade, e o novo projeto de lei do Plano Nacional de Educao 2010-2021 (PL n 8035/2010) elaborado pelo Governo Federal e que est em vias de aprovao no Congresso Nacional.

Passemos, agora, ao estudo dos captulos!

Direitos Humanos e Cidadania: Entre o Moderno e o Ps-Moderno


Neste captulo, a questo dos direitos humanos ser contextualizada a partir do surgimento da Modernidade, sua cultura e instituies. Ser contextualizada tambm no contexto da vida contempornea, chamada de Ps-Moderna, quando emergem novas identidades culturais e suas demandas por polticas pblicas em direitos humanos.

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igualdade sociais
constituio titu o

Objetivo geral de aprendizagem


Conhecer e identificar as transformaes histricosociais que deram origem ao Estado Moderno e suas implicaes para emergncia da cidadania e dos direitos humanos, percebendo seus reflexos no campo educacional contemporneo.

direitos individuais e coletivos direitos sexuais Seo 1 Direitos humanos, Estado, cidadania e sociedade IDOSO

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CAPTULO 1

A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado foi proclamada pela Assembleia Nacional Constituinte da Frana, em 1789, a qual foi inspirada nas ideias dos iluministas, bem como nos princpios da revoluo americana (1776). Apoiada nas teses dos direitos naturais, a Declarao dos Direitos Humanos um documento que define os direitos individuais e coletivos como universais, pois seriam vlidos para qualquer tempo e lugar. Estes mesmos direitos inspiraram a Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada em 1948, pela Organizao das naes Unidas (ONU). O Brasil, assim como a maioria dos pases democrticos surgidos a partir da dcada de 1950, adotou na constituio de 1988 as linhas mestras de tais declaraes. A questo das novas identidades parece estar desvinculada da questo dos Direitos Humanos, mas voc perceber que no bem assim, visto que o reconhecimento s diferenas depende dos novos movimentos sociais, como, por exemplo, atores que lutam pela efetivao de direitos trabalhistas; estes que foram conquistados no sculo XX, por trabalhadores de todo o mundo, e que hoje esto reduzidos em funo das polticas neoliberais e globalizantes. Voc perceber tambm, que as escolas no Brasil esto inseridas no contexto sociopoltico de globalizao e de ps-modernidade, e que o grande desafio das mesmas o exerccio da cidadania na perspectiva do reconhecimento das diferenas e da diversidade, tendo em vista a efetivao de direitos j conquistados e a ampliao de tais direitos para parcelas da populao at ento excludas no nosso pas.

Seo 1 Direitos humanos, Estado, cidadania e sociedade


Objetivos de aprendizagem
Conhecer o contexto histrico-social que deu origem Modernidade, ao cidado e aos direitos humanos. Identificar aspectos democrticos do programa nacional de direitos humanos. Para que se possa discutir a emergncia dos direitos humanos na Modernidade, tambm chamada pelo filsofo e jurista italiano Norberto Bobbio de Era dos Direitos, preciso compreender o fenmeno sciohistrico da emergncia da Modernidade no como um fato, mas como um
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CAPTULO 1

processo, um amplo movimento de transformaes no modo de produo e circulao de mercadorias, na cultura, no conhecimento, enfim, na organizao social como um todo, ocorridas a partir do sculo XVII at os nossos dias. Apesar da discusso sobre estarmos vivendo atualmente na Modernidade ou Ps-Modernidade, a verdade que alguns fundamentos gerais da Era Moderna, tais como: a emergncia do Estado de Direito (Estado Nao), do cidado e do capitalismo, so realidades bem contemporneas. Por outro lado, se admitirmos, como Norberto Bobbio (1992), que a Modernidade uma era de conquista de direitos, ainda h um longo e rduo caminho a ser percorrido para se garantir de fato direitos humanos universais e bsicos para toda humanidade, principalmente, nesses tempos de globalizao e excluso social. Neste sentido, a Modernidade bastante atual e suas preocupaes so legtimas e urgentes. Mas, a propsito, o que a Modernidade? E como surgiu esse estilo de vida a que chamamos de moderno? Voc j deve ter percebido que modernidade uma palavra valorizada socialmente. Sim, porque as pessoas e as instituies se dizem modernas. Na verdade, ningum quer ser no moderno, justamente pelo fato da Modernidade ter cristalizado alguns mitos como progresso, evoluo, tecnologia etc. e no ser moderno significa ser dmod ou atrasado. Isso se torna cristalino quando, por exemplo, algum estilista se vangloria em dizer que o estilo de tal modelo por ele criado moderno; assim tambm ocorre com o vendedor que, no af de valorizar um produto, diz que ele a ltima palavra em modernidade. Neste sentido, ser moderno um estilo de vida. Portanto, o moderno est ligado novidade, termo que parece ser outra palavra tpica desses novos tempos. Veja alguns exemplos:

Alguns historiadores preferem no demarcar data e atribuir ao Renascimento a origem da Modernidade.

O termo criado pelo filsofo e poltico ingls Francis Bacon para denominar o mtodo cientfico empirista criado por ele foi Novo rganum. Galileu Galilei, um dos principais representantes da cincia moderna, em 1638, publicou sua obra principal com o ttulo de Dilogo sobre as duas novas cincias. No final do verso 3, do Canto I, de Os Lusadas (1572), ainda no sculo XVI, Cames anuncia o novo, a modernidade, rompendo com os antigos dizendo: Cesse tudo o que a Musa antgua canta,/Que outro valor mais alto se alevanta.
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CAPTULO 1

Dessa perspectiva, o moderno de contrape ao antigo e a Era Moderna inaugura um novo modo de vida e uma nova viso de mundo, que em diversas reas da atividade humana se ope aos fundamentos da vida medieval. Na questo dos direitos humanos, esse pressuposto tambm fica claro, pois a emergncia de direitos para o cidado comum implica em confrontar essa situao de ausncia de direitos, tanto de cidadania quanto humanos, no chamado Ancien Rgime (Antigo Regime), derrubado politicamente com revolues liberais, principalmente pela Revoluo Inglesa (Revoluo Puritana 1640 e Revoluo Gloriosa - 1688), Revoluo Francesa (1789) e Revoluo Americana (1776). No Antigo Regime, o direito estava ligado condio de nascimento, sendo, portanto, um direito natural, fundamentado sobretudo pela Teologia Medieval. Ento, no Perodo Medieval, o nascimento condicionava o direito do sujeito. O fato de ser plebeu ou nobre, sua condio natural, determinava seu lugar na esttica estrutura de classe feudal. Entretanto, as revolues liberais e demais lutas contra o Absolutismo, espalharam por diversas partes do mundo uma nova ordem poltica social e cultural, calcada em um modelo de Estado Republicano de diversos tipos, mas com a caracterstica central de diviso de poderes e consequente limitao da autoridade monrquica. dessa descentralizao do poder poltico que emerge a principal condio dos direitos humanos, em geral, e da pessoa, em particular. Somente para lembrar, no Antigo Regime o poder estava centralizado no monarca que ia se espalhando pelo tecido social at chegar ao servo, que no tinha quaisquer status de cidadania, como ironiza Bertold Brecht (1982, p. 28) em um trecho do poema Galileu: Em torno do Papa giravam os cardeais. Em torno dos cardeais giravam os bispos. Em torno dos bispos giravam os vigrios. Em torno dos vigrios giravam os sacristos. Em torno dos sacristos giravam os artfices. Em torno dos artfices giravam os criados. Em torno dos criados giravam os cachorros, as galinhas e os mendigos. Eis, boa gente, a Grande Ordem, ordo ordinum, como dizem os telogos, a regra das regras, regula aeternis.
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CAPTULO 1

Os sditos, que Brecht representa como criados, no tm quaisquer direitos polticos ou sociais, so tambm propriedade do monarca e, seja na gleba ou no palcio, vivem sob os caprichos da realeza feudal. Foi somente com as revolues burguesas, que traziam no seu bojo teorias de limitao dos poderes dos soberanos, principalmente a teoria da tripartio dos poderes, que o antigo sdito se transformou em cidado, tendo seus direitos ordenados por uma constituio ou, como foi chamada na Revoluo Francesa, uma Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado (1789). A Teoria da Tripartio dos Poderes, elaborada pelos Iluministas, principalmente por Montesquieu, e que representava a sntese de uma conturbada poca de transformaes e lutas poltico-sociais, assinalou o fim do poder absoluto da monarquia decadente. O antigo adgio do rei Luis XIV, Lt cest moi (O Estado sou eu), j no valeria mais; o poder do Estado, agora, deveria ser separado, conforme o modelo proposto por Montesquieu no livro O esprito das leis, publicado originalmente em 1748. Sua teoria foi resumida assim por esse pensador e jurista:

Figura 1.1 Frontispcio da declarao de direitos do homem e do cidado, Frana, 1789.

Tampouco existe liberdade se o poder de julgar no for separado do poder legislativo e do executivo. Se estivesse unido ao poder legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria legislador. Se estivesse unido ao poder executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo estaria perdido se o mesmo homem, ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo exercesse os trs poderes: o de fazer as leis, o de executar as resolues pblicas e o de julgar os crimes ou as querelas entre os particulares. (2001, p.75)

Decorre desses princpios a emergncia dos direitos humanos, afirmado pelas principais Declaraes e Constituies da Era Moderna. Note que a Constituio ou Declarao de Direitos est para o Estado Republicano assim como o direito divino est para a Monarquia. Na primeira forma, o

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CAPTULO 1

direito inalienvel dado pelas leis e suas circunstncias contraditrias de produo, em meio s lutas e reclames sociais; na outra, o direito condio natural, como se fosse uma concesso divina, vem da a teoria do direito divino dos reis, elaborada a mando do Rei Jaime I, da Inglaterra.

Mesmo passados tantos anos de superao histrica da ideia de que os direitos no so concesses divinas ou dos governos, mas sim conquistas da sociedade civil, na sociedade brasileira esse mito ainda persiste, sobretudo, como ferramenta de iluso nas mos de polticos e governantes inescrupulosos que compram votos ou manipulam a populao com subornos e benefcios pessoais. imperioso compreender que o exerccio de mandatos republicanos implica na melhor realizao dos interesses pblicos, logo, os servios prestados populao se constituem como obrigao e no benesses dos agentes pblicos, quer sejam da esfera pblica federal, estadual ou municipal. Nas constituies modernas, os princpios da teoria de Montesquieu esto presentes, assim como os princpios de igualdade, liberdade e fraternidade, que inspiraram as revolues liberais contra o Antigo Regime. Neste contexto, observe na constituio americana e na brasileira quais concepes de direitos humanos esto presentes, comeando pela ideia de limitao do poder. Para Norberto Bobbio, o estado de direito s pode afirmar-se pelo controle mtuo dos poderes do Estado, o que estabelece um limite constitucional das aes governamentais, de modo que nenhum poder sobressaia aos outros. E para que isso ocorra, segundo esse autor, preciso haver quatro condies:
1) o controle do Poder Executivo pelo Legislativo; 2) o eventual controle do parlamento no exerccio do Poder Legislativo ordinrio por parte de uma corte jurisdicional, a quem se pede a averiguao da constitucionalidade das leis; 3) uma relativa autonomia do governo local em todas as suas formas e graus, com respeito ao governo central; 4, uma magistratura independente do poder poltico. (BOBBIO, 1994, p. 19 apud OLIVEIRA, 2007, p. 363).

E essa condio de liberdade dos poderes constitucionais aparece pela primeira vez na constituio americana, cujos trs primeiros artigos estabelecem justamente as funes e prerrogativas dos trs poderes republicanos: legislativo, executivo e judicirio. Esse tambm um
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CAPTULO 1

pressuposto da Repblica Francesa de 1789, que estabelece no artigo 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado que Toda a sociedade na qual a garantia dos direitos no assegurada e nem a separao dos poderes determinada no tem Constituio. [grifo nosso]. Tambm na Constituio da Repblica Brasileira o modelo de repartio dos poderes montesquiano seguido risca e o Ttulo IV Da organizao dos poderes delimita o raio de ao e a funo de cada poder republicano. Note que o estabelecimento da diviso dos poderes j por si um direito humano, pois todos os homens, mulheres e crianas de um pas tm o direito de viver em uma repblica, podem e devem recorrer aos poderes constitucionais sempre que seus direitos forem usurpados. Desse modo, a organizao do Estado passa de um modelo autoritrio para outro, democrtico, cuja razo de ser a vontade popular. Vem da a nfase que Bobbio d democracia, compreendendo-a no como um estado, mas como um amplo movimento de interao e interdependncia mtua entre direitos individuais e paz social. Diz ele:
Direitos do homem, democracia e paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Em outras palavras, a democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam cidados quando lhe so reconhecidos alguns direitos fundamentais [...]. (BOBBIO, 1992, p. 02).

Como voc pode perceber, somente em um sistema democrtico que pode emergir a ideia de direitos humanos, justamente porque a questo principal a garantia de direitos da sociedade civil. Por outro lado, o Estado moderno emerge como instituio responsvel pela implementao das condies humanas essenciais para a uma vida digna. Desde a Declarao dos Direitos da Virgnia (1776), carta que inspirou a constituio americana, a preocupao consiste em estabelecer os direitos humanos fundamentais. Segundo seu primeiro artigo,
Todos os homens nascem igualmente livres e independentes, tm direitos certos, essenciais e naturais dos quais no podem, por nenhum contrato, privar nem despojar sua posteridade: tais so o direito de gozar a vida e a liberdade com os meios de adquirir e possuir propriedades, de procurar obter a felicidade e a segurana.

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Nessa mesma linha, segue a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. O primeiro artigo diz: Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem fundamentar-se na utilidade comum. Embora temporalmente bem posterior e em um contexto histrico bem diferenciado, na Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada em 1948 pelas Naes Unidas, a preocupao de reafirmar os princpios de liberdade e dignidades humanas como condio essencial para a vida social. Por outro lado, a Declarao Universal, sobretudo em funo das atrocidades cometidas na Primeira e Segunda Guerra Mundial, marcadas pelo genocdio em massa e pelo holocausto, avana em diversos aspectos. Perceba os dispositivos dos cinco primeiros artigos:

A Assemblia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais e efetivos tanto entre as populaes dos prprios Estados membros como entre as dos territrios colocados sob a sua jurisdio.

ARTIGO 1 ARTIGO 2

Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou do territrio da naturalidade da pessoa, seja esse pas ou territrio independente, sob tutela, autnomo ou sujeito a alguma limitao de soberania. Todo indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas, so proibidos. Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Fonte: ONU, 1948.

ARTIGO 3 ARTIGO 4 ARTIGO 5

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Observe que a inteno inicial da Carta das Naes Unidas reafirmar a inalienvel condio de liberdade ... os chamados direitos e dignidade dos indivduos para todos os pases humanos de primeira gerao , ou seja, aqueles ligados signatrios da declarao, inclusive o Brasil. Esse documento, que suplanta as fronteiras nacionais aos direitos civis e polticos, cuja nfase a e se tornou internacional, inclusive inspirando LIBERDADE. diversas cartas constitucionais nacionais, incorpora os chamados direitos humanos de ... os chamados direitos humanos de primeira gerao, ou seja, aqueles ligados segunda gerao, que esto ligados mais s garantias coletivas ... , estando sua nfase no aos direitos civis e polticos, cuja nfase a princpio de IGUALDADE. liberdade. Mas, avana e prescreve os chamados direitos humanos de segunda gerao, que esto ... direitos de terceira gerao, ligados mais s garantias coletivas, tais como os aqueles ligados no aos indivduos direitos econmicos, sociais e culturais, estando sua isoladamente ... enfatiza a dimenso nfase no princpio de igualdade. Enquanto a primeira da FRATERNIDADE. gerao parte do direito como inerente condio humana, a segunda gerao parte da necessidade de polticas pblicas para que sejam implementados, ou seja, so direitos de proteo social, tais como os direitos previdencirios e trabalhistas. E, ainda, se analisarmos bem, a Declarao da ONU tambm prev direitos de terceira gerao, aqueles ligados no aos indivduos isoladamente, mas direitos que afetam a todos indistintamente e, por isso, difusos por todo conjunto social, tal como o direito de se viver em um meio ambiente saudvel. Essa gerao de direitos enfatiza a dimenso da fraternidade e, para Norberto Bobbio, diante dos difusos direitos de terceira gerao o mais importante deles o reivindicado pelos movimentos ecolgicos, o direito a viver em meio ambiente no poludo. (1992, p. 06). Todavia, preciso ter cuidado para no se pensar que todos os direitos de primeira e segunda gerao j foram superados, pois dependendo da situao, os direitos humanos mais elementares ainda no foram conquistados, principalmente no Brasil. Mesmo porque o anncio de um direito humano na lei no significa sua realizao, justamente porque essa no apenas uma questo terica ou legal e, sim uma questo prtica, que se realiza no mbito das lutas sociais entre os grupos, as classes, as organizaes e instituies que disputam a hegemonia social. Para que um direito se afirme, preciso infraestrutura de combate s condies de discriminao, humilhao e pobreza reinantes na sociedade brasileira e mundial. Sobre essa questo, a introduo da primeira verso (1996) do Programa Nacional de Direitos Humanos (BRASIL, 1998, p. 66) diz que:
Numa sociedade injusta como a do Brasil, com graves desigualdades de renda, promover os direitos humanos tornar-se- mais factvel se o equacionamento dos problemas estruturais como aqueles 23

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provocados pelo desemprego, fome, dificuldades do acesso terra, sade, educao, concentrao de renda for objeto de polticas governamentais.

Da a inteno do Programa em reafirmar as trs geraes de direitos humanos, j que no caso do Brasil, h ainda um longo caminho a ser percorrido para a criao de uma cultura de direitos humanos, corroborando com pactos internacionais e a Carta das Naes Unidas. Partindo das trs geraes dos direitos humanos no mundo, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) foi revisado e aprimorado nas verses de 2002 e 2009. A verso do PNDH de 2009 virou texto legal pela publicao do Decreto N 7.037, de 21 de dezembro de 2009 e, est estruturado em seis eixos fundamentais:

Eixo Orientador I: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos Eixo Orientador III: Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia Eixo Orientador V: Educao e Cultura em Direitos Humanos Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade. (BRASIL, 2010).

importante destacar que, na compreenso do PNDH, a educao se constitui como direito humano fundamental e que por meio do acesso qualificado a ela que as desigualdades sociais podem ser combatidas. E essa previso estrategicamente importante, pois coloca em pauta a questo de polticas pblicas governamentais que enfatizem a construo de uma educao nacional voltada para os direitos humanos e aes afirmativas de grupos sociais historicamente desprotegidos, discriminados e marginalizados. A importncia social da educao tamanha que foi criado, em 2003, pelo Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, que apresenta assim suas finalidades:
O PNEDH, na condio de poltica pblica, apresenta-se como um instrumento orientador e fomentador de aes educativas, no campo da educao formal e no-formal, nas esferas pblica e 24

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privada. O PNEDH reflete as aes que esto em desenvolvimento no pas, envolvendo iniciativas de instituies pblicas, organizaes da sociedade civil e contribuies recebidas por meio de consulta pblica e das recomendaes do documento da UNESCO que estabelece a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Direitos Humanos e para uma Cultura de Paz. (BRASIL, 2003, p. 11).

Nesse ponto da discusso, j entramos em questes de direitos humanos que se inscrevem na pauta da chamada Ps-Modernidade. Como voc viu, a Modernidade tratou de assentar as bases dos direitos humanos universais, principalmente a partir do princpio de igualdade indiscriminada entre os humanos. Mas, de imediato, se percebe que essa concepo apresenta problemas histrico-culturais de peso, pois todos os seres humanos so substancialmente diferentes uns dos outros, assim como os segmentos sociais. Por isso, logo de partida, preciso enfrentar a complexa questo da diversidade scio-histrica na produo de polticas pblicas e princpios de direitos humanos. E essa uma discusso para a nossa segunda seo, que tratar da noo de identidades culturais, sua emergncia na Sociedade Contempornea ou Ps-Moderna, e suas inevitveis implicaes para os direitos humanos.

Seo 2 As novas identidades culturais e suas implicaes para a educao e direitos humanos
Objetivo de aprendizagem
Identificar a formao das novas identidades culturais no contexto da Ps-Modernidade, e entender suas implicaes no campo da educao e dos direitos humanos. Vamos dar incio a esta seo, com o seguinte questionamento: possvel conciliar direitos humanos universais com pluralidade cultural?

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Na seo anterior, voc estudou as caractersticas da Modernidade tendo em vista o sujeito centrado e universal, forjado nesta poca, a partir da luta pela conquista e ampliao de direitos. Nesta seo, voc perceber que o sujeito universal, unificado e estvel da Modernidade, passa a ser entendido como hbrido, tendo em vista o contexto da Ps-Modernidade e da globalizao. Segundo Stuart Hall (2006), a Modernidade produziu dois tipos de sujeito: o sujeito do Iluminismo e o sujeito sociolgico, cujas caractersticas podem ser descritas no quadro a seguir:

SUJEITO DO ILUMINISMO Baseado na concepo da pessoa humana como indivduo centrado, autnomo, unificado e autossuficiente. Dotado de capacidade racional instrumental, de conscincia e de ao. Inspira-se na ideia de sujeito cartesiano (cogito ergo sun). A identidade forjada na solido da conscincia e da vida privada.

SUJEITO SOCIOLGICO Reflete a crescente complexidade do mundo moderno. A identidade se constri na interao entre o eu e a sociedade, entre o mundo privado e pblico, em um processo intersubjetivo. Sujeito e estrutura do o formato identidade fixa, essencial e permanente.
Fonte: Adaptado de HALL, 2006, p. 10-12. Na Europa, a construo da identidade est intimamente associada ao surgimento das naes e dos novos Estados a partir do sculo XVII. Tal como esclarece Zygmunt Bauman (2005, p. 26), a construo da identidade nacional ou de criao dos Estados-naes, foi desde o incio, e continuou sendo por muito tempo, uma noo agonstica e um grito de guerra. Neste caso, um grito de guerra lanado pelas naes contra o reconhecimento das diferenas culturais herdadas do passado e que continuavam vivas sob muitos aspectos, nas sociedades ditas modernas. A Modernidade, ancorada
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no iderio do projeto iluminista impunha como meta, deixar para trs quaisquer vestgios das sociedades tradicionais. Como uma espcie de guarda-chuva que tentava cobrir a todos, o Estadonao forjou a construo das identidades nacionais, medida que traava a fronteira entre ns e eles. De um lado est o ns, delimitado e configurado por um territrio, um idioma e uma cultura homognea, e de outro esto os outros: aqueles que no falam meu idioma e que no pertencem ao territrio onde vivo. Em outras palavras, a cultura nacional passou a desempenhar o papel de identidade comunitria, que at ento estava reservado s sociedades tradicionais e pr-modernas. Lenta e gradualmente, todas as diferenas regionais e locais foram sendo amalgamadas e colocadas debaixo desse teto comum do Estado-nao, procurando tornar homogneas as diversidades culturais e unificando as mltiplas identidades. Pode-se afirmar, que o Estado de Direito, tal como so definidos os Estados atuais, a expresso desse processo de construo de identidade nacional e da construo dos sujeitos que reivindicam o direito a terem direitos, ou seja, no campo poltico, o Estado de Direito seria o pice desse longo processo chamado modernidade. O fato que este tipo de sujeito centrado, unificado e estvel, amparado pelo Estado de Direito, est se tornando fragmentado: composto no de uma nica, mas de vrias identidades, algumas vezes contraditrias ou no resolvidas. (HALL, 2006, p. 13). Na perspectiva de Hall, este o sujeito da Ps-Modernidade, em cujo contexto todos ns nos encontramos inseridos, de uma forma ou de outra.

Em entrevista concedida em 2008, o antroplogo Constantin Von Barloewen descreve a era das identidades mltiplas nos seguintes termos:
Um habitante da Indonsia, por exemplo, pode ser ao mesmo tempo muulmano, cidado indonsio e amante da msica clssica ocidental. Um japons pode facilmente amar os filmes neo-realistas italianos. Na civilizao atual, temos automaticamente vrias identidades. Este o ponto: a identidade intercultural sempre mais do que uma ou outra identidade. Ela um terceiro fator, algo novo muito mais abrangente, porque abarca em si vrias identidades e tradies culturais distintas. (BARLOEWEN, 2008).

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Portanto, a identidade se v descentrada e fragmentada diante da complexidade da sociedade atual, e das profundas mudanas estruturais e institucionais em curso. Para Hall, no contexto de Ps-Modernismo, as identidades so formadas e transformadas continuamente em relao s formas pelas quais somos representados ou interpretados nos sistemas culturais que nos rodeiam. (HALL, 2006, p. 13). Mltiplos fatores atuaram no sentido de promover as mudanas de uma poca outra, mas h que esclarecer que importantes tericos, filsofos e pesquisadores deram uma importante contribuio para questionar o sujeito centrado do projeto da modernidade, entre eles: Nietzsche, Marx, Freud, Saussure e Michel Foucault. Com o filsofo alemo Friedrich Nietzsche, por exemplo, a crtica ao projeto da modernidade se traduz na crtica da razo ocidental, vislumbrada como o logos pelos filsofos da Grcia Antiga. Na viso de Freud, por sua vez, a construo da identidade centrada nica e exclusivamente em processos racionais de pensamento no revelava a complexidade da personalidade humana, camuflando, dessa forma, aspectos importantes na formao dos sujeitos, tais como as pulses, os desejos e a libido (ID). Michel Foucault, outro importante terico contemporneo, tambm deu uma importante contribuio para entendermos o sujeito ps-moderno. Para Foucault, o sujeito uma construo e est entrelaado ordem do discurso e das relaes dos micropoderes disciplinares, presentes nas instituies de determinadas sociedades. Assim, instituies como os quartis, as escolas, as prises, os hospitais e clnicas etc., compem o rol das instituies modernas que procuram docilizar os corpos e individualiz-los. Na realidade, culturas nacionais unificadas tem sido o alvo perseguido pelo projeto da Modernidade, mas a realidade efetiva das coisas mostra que este tem sido um projeto cheio de contradies e antagonismos, j que as naes existentes nunca conseguiram eliminar as diferenas sociais, homogeneizar diferentes grupos tnicos, de gnero e religiosos. O fato que ao longo dos sculos, a construo da identidade nacional vem se dando por meio de um processo civilizatrio no to pacfico assim, e est respaldado pelo dispositivo do discurso da igualdade e da representao, no sentido de que somos todos membros de um determinado povo. As anlises de Hall nos levam a pensar que na Europa Ocidental no existe nao composta de apenas um nico povo, uma nica cultura ou etnia, mas ao contrrio, as naes modernas so, todas, hbridas culturais. (HALL, 2006, p. 62, grifo do autor).

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Esse hibridismo ou essa descrio da fragmentao do sujeito moderno vem tona com a presena e contribuio dos novos movimentos sociais no cenrio da poltica contempornea. Quando se trata da desconstruo de uma identidade nacional homognea, no se pode negar o papel exercido pelo movimento feminista e pelos variados movimentos estudantis, contraculturais, movimentos de lutas por direitos civis e movimentos revolucionrios, que surgiram partir da dcada de 1960. Em sntese, cada movimento desses apela para a identidade social de seus apoiadores e sustentadores.
Assim, o feminismo apelava s mulheres, a poltica sexual aos gays e lsbicas, as lutas raciais aos negros, o movimento antibelicista aos pacifistas, e assim por diante. Isso constitui o nascimento histrico do que veio a ser conhecida como a poltica de identidade uma identidade para cada movimento. (HALL, 2006, p. 45, grifo do autor).

H um claro sinal de crise de identidades nesse novo contexto sociopoltico e histrico, o que tem levado, segundo Kathrin Woodward (2000, p. 36 apud Mercer, 1992, p. 424), os novos movimentos sociais a colocarem em xeque as estruturas tradicionais de pertencimento, baseadas nas relaes de classe, no partido e na nao-estado. As lutas e as resistncias das novas identidades ocorrero nas mais diversas frentes, desde os direitos econmicos, sociais e culturais, at os direitos ambientais, possibilitando, dessa forma, o surgimento dos novos movimentos sociais, tendendo diversificao e complexidade, se comparados com os movimentos sociais tradicionais das dcadas de 1970 e 1980. O surgimento desses novos movimentos, que lutam pelo reconhecimento das diferenas, revelam, em primeiro lugar, a falcia de uma identidade cultural unificada e, em segundo lugar, que a construo dessas mesmas identidades nacionais se d em um plano de disputas de poder e de contradies internas, inerentes a cada nao. A ideia de hibridismo cultural, detectada por Stuart Hall, indica que as identidades culturais nacionais esto sendo deslocadas no fim do sculo XX. Para o autor, globalizao o termo que sintetiza esse complexo de processos e foras de mudanas. Tal processo trouxe como consequncia: a desintegrao das identidades nacionais, resultantes do crescimento de homogeneizao cultural; as identidades nacionais e locais esto sendo reforadas pela resistncia globalizao; as novas identidades assumem a forma hbrida na tentativa de preencher o vazio deixado pelo declnio das identidades nacionais. (HALL, 2006). A concluso de Hall de que a
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globalizao trouxe aspectos positivos na medida em que possibilitou a contestao das identidades centradas da cultura nacional, promovendo a diversidade e a pluralidade de novas identidades. Entretanto, adverte o autor, o efeito geral do processo da globalizao permanece contraditrio. Por sua vez, Zygmunt Bauman (2005, p. 82-91) afirma que o campo de batalha o lar natural da identidade, e que a construo da mesma assumiu a forma de uma experimentao infindvel, promovendo, muitas vezes, em diferentes latitudes do planeta, fenmenos como o nacionalismo, o fascismo, o totalitarismo e o populismo. At aqui procuramos descrever o processo de construo de identidades nacionais e seu franco deslocamento com a presena do processo de globalizao das ltimas dcadas. Por outro lado, necessrio esclarecer que as contradies da globalizao esto associadas ao neoliberalismo, cuja caracterstica bsica a flexibilidade de entraves que emperram a livre circulao de mercadorias por todo o mundo. Na perspectiva do neoliberalismo, o estado deve intervir o menos possvel no mercado e deve procurar enxugar gastos em reas estratgicas que atendam a populao de maneira geral. A retomada dos velhos iderios do liberalismo desde a dcada de 1980 significou, na prtica, a perda de muitos direitos, de certa forma, consagrados nos Estados de Direito ou do Estado de bem-estar social, implantado nos Estados Unidos e na Europa a partir da grande depresso de 1929. O princpio da igualdade parece ter sido o baluarte para entendermos a luta da modernidade pelos direitos humanos. Tal como viemos esclarecendo at aqui e, sem deixar de lado este importante princpio constitutivo dos direitos humanos, a Ps-Modernidade procura colocar em evidncia o tema da diferena. (CANDAU, 2008). o que constata Pierucci (1999, p. 7) na obra Ciladas das diferenas,
Somos todos iguais ou somos todos diferentes? Queremos ser iguais ou queremos ser diferentes? Houve um tempo que a resposta se abrigava segura de si no primeiro termo da disjuntiva. J faz um quarto de sculo, porm, que a resposta se deslocou. A comear da segunda metade dos anos 70, passamos a nos ver envoltos numa atmosfera cultural e ideolgica inteiramente nova, na qual parece generalizar-se, em ritmo acelerado e perturbador, a conscincia de que ns, os humanos somos diferentes de fato [...], mas somos tambm diferentes de direito. o chamado direito diferena, o direito diferena cultural, o direito a ser, sendo diferente.

At o momento, voc pode identificar a formao das novas identidades culturais no contexto da Ps-Modernidade. A partir de agora, voc ter
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oportunidade de entender como ocorreu o processo da construo da identidade no Brasil e a questo dos direitos humanos, inserido no contexto da globalizao e das lutas pelo reconhecimento da igualdade na diferena, bem como suas implicaes para o campo da educao. Em 1950, o socilogo britnico Thomas Humprey Marshall publicou a obra Cidadania e Classe Social, fruto de conferncias proferidas no ano anterior publicao. Essa obra passaria a ser referncia para muitos pensadores de diversas reas que tinham a preocupao de entender o processo de construo da cidadania em distintos pases. Resumidamente, a obra de Marshall procura descrever como a cidadania se desenvolveu na Inglaterra, tendo em vista o desenvolvimento dos SOCIAIS direitos civis, seguidos dos direitos polticos e dos direitos sociais, nos sculos XVIII, XIX e XX respectivamente. Para o socilogo, a POLTICOS cidadania no seria completa se no estivesse acompanhada dos trs tipos de direitos mencionados. Concebidos em forma de pirmide, os direitos civis estariam na base da mesma, os CIVIS direitos polticos no meio e os direitos sociais no cume. O renomado historiador brasileiro Jos Murilo de Carvalho, ao reconhecer as ideias mestras da obra de Marshall, procura descrever o longo caminho que teria percorrido a cidadania no Brasil, desdobrando a cidadania nas mesmas dimenses expostas por Marshall. A tese bsica de Murilo de Carvalho a de que no Brasil houve a inverso da pirmide dos direitos, tal como descritos por Marshall na Inglaterra. A concluso de Murilo de Carvalho a de que no Brasil temos uma cidadania inconclusa, sobretudo porque inverteu-se a lgica da pirmide dos direitos, porque aqui, primeiro vem os direitos sociais em detrimento dos direitos polticos e civis nos anos 1930, no governo de Getlio CIVIS Vargas, e que se estende at o fim da dcada de 1980. Por exemplo, na Inglaterra, enquanto os direitos civis e polticos teriam sido conquistados, aqui no Brasil, so resultantes de uma suposta doao por parte do Estado, em uma espcie de paternalismo social, situao esta que comea a mudar a partir da dcada 90 com o processo de redemocratizao do pas.

POLTICOS SOCIAIS

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Isso significa que ao lanarmos um olhar sobre o passado, a Histria mostra o quo difcil e contraditrio foi o processo da construo da cidadania e do reconhecimento das diferenas no Brasil.

A construo de uma identidade nacional esteve presente desde a chegada dos portugueses, a partir do sculo XV, mas foi a partir da criao da Repblica, no fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX, que o debate ganhou fora, pois a presena de aspectos da cultura indgena e do negro no podia ser desconsiderada to facilmente pela elite brasileira, quando o assunto era a construo da identidade nacional. No foram poucas as intenes de eliminar as diferenas tnicas, culturais e religiosas, de negar a diversidade, de estigmatiz-la como um fenmeno que poderia colocar em risco um projeto de sociedade homognea e unitria de acordo com a perspectiva da elite brasileira. A Histria do Brasil, assim como a da maioria dos pases latino-americanos revela a incapacidade tanto de portugueses como de espanhis Figura 1.2 Operrios - Tarsila do Amaral, Brasil, 1933. para conviver com o outro, no reconhecendo aspectos de outras culturas que a deles mesmos. Na prtica, o no reconhecimento do outro, por parte dos dominadores, os levou a suprimirem a diversidade, as quais tm estado acompanhadas, durante sculos, de violaes severas dignidade humana e aos direitos humanos. No caso especfico do Brasil, seja no Perodo Colonial ou Republicano, tericos e polticos se viam defrontados e acossados com o problema da identidade nacional a ser construda. Afinal, o que nos identificaria como brasileiros tendo em vista a diversidade tnica, religiosa, idiomtica, geogrfica, culturais, sociais e de gnero que se manifestavam nas variadas regies do pas?

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Da mesma forma que em toda a Europa, a construo da nao e da identidade brasileira se deu com base nos elementos do idioma e do territrio, em um processo de homogeneizao da diversidade cultural. Nesse sentido, alm de outras instituies, as escolas, mediante a seleo de contedos, tm exercido um papel primordial na construo dessa suposta identidade nacional, que veio a ganhar contornos bem definidos nos currculos nacionais estabelecidos pela Ditadura Militar at o fim da dcada de 1980. Em um perodo em que o direito liberdade de expresso esteve negado populao, a escola, de certa forma, reproduzia os contedos do currculo estabelecidos pela conjuntura do regime militar. A abertura democrtica no Brasil, fortemente influenciada pela presena dos novos movimentos sociais e pela luta em prol dos direitos humanos, em meados da dcada de 80, permitiu a elaborao de uma nova constituio, a qual no art. 210 ressalta que deva fixar contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. (BRASIL, 1988). A partir da dcada de 90, os movimentos feministas, movimento negro, movimentos pelos direitos das pessoas com deficincia, o movimento pelos direitos das crianas, dos adolescentes e dos idosos, o movimento de gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais vo influenciar a luta dos trabalhadores da educao, que comea a voltar-se para a reconstruo da funo social da escola, permitindo, dessa forma, refletir a preocupao com o significado social e poltico da Educao. So todos estes movimentos que, de certa forma, iro influenciar as diretrizes do Plano Nacional de Educao, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, LDB n 9394/96 e os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). A presena de tais grupos e movimentos no Brasil reflete as novas identidades e o hibridismo cultural identificado por Stuart Hall, conforme comentado anteriormente. No contexto da Ps-Modernidade globalizada, a linguagem dos direitos humanos passou a ser ambivalente, pois a possibilidade de sobrevivncia do mercado dependia do descompromisso do Estado em relao a diversos direitos j conquistados e consagrados. Em outras palavras, a concretizao do iderio neoliberal tem representado a violao de direitos humanos e passou a ser uma constante a partir da dcada de 90, uma vez que a presena do Estado em setores estratgicos para a populao tendeu a diminuir. Por outro lado, os direitos humanos, desde sempre, foram declarados em uma linguagem universal, no levando em conta aspectos da particularidade das regies ou localidades onde deveriam efetivar-se, trazendo tona o conflito entre o universal e o particular, o universal e o relativo. (CANDAU, 2008). De modo que no incorreto afirmarmos que a luta por direitos humanos no Brasil trouxe como consequncia uma srie de conquistas do ponto de
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vista legal. Entretanto, uma coisa so os aspectos legais amparados por mecanismos do direito internacional, bastante avanados para a realidade de nosso pas, e outra a efetivao desses mesmos direitos na realidade cotidiana de cada cidado, muitas vezes, insuficientes para alterar a realidade de discriminao e de preconceitos, construdos ao longo de dcadas, disseminados culturalmente e presentes tambm no dia a dia das escolas. Importantes tericos crticos e ps-crticos do currculo evidenciaram o carter no neutro da educao que de uma forma ou de outra, acabam selecionando contedos que esto vinculados construo de identidades e de homogeneizao cultural, em detrimento manifestao das diferenas e das diversidades. Se quisermos tomar a questo de gnero como parmetro de anlise do que estamos falando, a compreenso dessas relaes pela escola corre o risco de permanecer velada, uma vez que as polticas pblicas no as mencionam e, quando o fazem, no exploram em todos os itens curriculares os antagonismos de gnero presentes na organizao do ensino e no cotidiano escolar. (UNBEHAUM; VIANNA, 2004, p. 101). Na realidade, essas diferenas sempre estiveram presentes na escola brasileira, sejam elas pblicas ou particulares. O que ocorre que tais diferenas sociais e culturais tendem a aflorar em um contexto em que os novos movimentos sociais exercem presso na sociedade no sentido de ampliar a participao poltica e de exigirem a efetivao de direitos. De certa forma, a escola se sente incapaz de dar conta do inevitvel carter multicultural das sociedades contemporneas, nem respondem s contradies e s demandas provocadas pelos processos de globalizao econmica e de mundializao da cultura. (CANDAU; MOREIRA, 2007, p. 37-38). O grande desafio da escola no sculo XXI , portanto, no s o de trabalhar na perspectiva do reconhecimento da diferena e do inalienvel direito diferena, mas tambm o de se inserir em um contexto de lutas em prol de polticas de igualdade, em um contexto de transversalidade de direitos. Em suas anlises mais recentes, os tericos ps-crticos do currculo detectam uma tenso no mbito escolar e nas propostas curriculares atuais, no sentido de que o direito a ser diferente requer condies de igualdade poltica, econmica e social. Por isso, a construo do currculo deve levar em conta esta tenso, e tratando-se de um pas como o Brasil, o campo pedaggico requer do professor nova postura, novos saberes, novos objetivos, novos contedos, novas estratgias e novas formas de avaliao. (CANDAU; MOREIRA, 2007, p. 39). Em outras palavras, uma poltica das diferenas (FLEURI, 2006) requer como compromisso ir alm dos esteretipos.
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Por um lado se luta pelo reconhecimento diferena, e por outro, como se sabe, as desigualdades sociais, culturais, econmicas e raciais esto refletidas em cada escola do sistema educacional brasileiro. No haveria porque seguir pensando a escola como uma instituio neutra e imparcial, depois das teorias crticas e ps-crticas do currculo. Ao contrrio, a escola uma instituio produzida pela sociedade e, como tantas outras instituies, pode reproduzir e reforar as desigualdades e a excluso, assim como pode ser uma ferramenta de promoo de cidadania, pautadas no reconhecimento das diferenas e da diversidade. Ocorre que se disseminou no Brasil uma concepo de cultura uniforme, sem fissuras e diferenas. Aprendemos, ao longo de dcadas nos bancos das escolas, que o brasileiro resultante de trs raas: o ndio, o branco e o negro, naturalizando dessa forma, as diferenas culturais em nome da construo de um projeto de identidade nacional. Em sntese, at meados do sculo XX, a Modernidade esteve fortemente influenciada pelo ideal de construo de identidades nacionais, cujos resultados negativos, como vimos na seo anterior, foram anunciados em vrias partes do planeta: discriminao, perseguio e crimes cometidos contra minorias, que do ponto de vista da Modernidade representava o atraso ou a tradio. De modo que as ditaduras que surgiram a partir dessa poca, tanto do lado ocidental como do lado oriental do planeta, tinham o objetivo de perseguir inimigos, no reconhecendo as diferenas e impondo a homogeneidade social e cultural a seus membros. O movimento estudantil de maio de 1968, em Paris, as lutas ps-colonialistas e contra as ditaduras, a queda do muro de Berlin, os novos movimentos sociais feministas, pacifistas e ambientalistas das dcadas de 80 e 90 sinalizaram o fim de um projeto de modernidade, pautado nos princpios da razo instrumental, concebida para dominar e controlar a natureza e os seres humanos. Um dos efeitos no desejveis desse projeto, talvez tenha sido o fato de que a cincia tenha se tornado instrumento de dominao e no de emancipao, to amplamente criticada pela Escola de Frankfurt. Nesse sentido, e diante dessas novas realidades sociais e polticas, a PsModernidade coloca em questo o projeto da Modernidade de construo da identidade nacional, pautado em prticas discriminatrias. Teorias democrticas participativas no contexto da Ps-Modernidade advogam a ideia de que uma sociedade possa se autodefinir com base nos princpios da autonomia, da incluso poltica e do reconhecimento das particularidades

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CAPTULO 1

e das diferenas. Isto significa, que a Ps-Modernidade ainda ter que lidar, por um longo tempo, com a questo da construo da identidade nacional.

Diversidade na Escola Nesse contexto, o grande desafio para as escolas do sculo XXI e, por extenso, das escolas brasileiras ser o de exercer a sua funo social tendo em vista que nesse universo esto refletidas todas as diferenas e diversidades da sociedade brasileira, cabendo escola, a importante tarefa de mediar contedos, mas tendo claro que os valores da democracia ainda so a melhor ferramenta que a escola dispe para educar para a (e na) diversidade. No prximo captulo, voc ter a oportunidade de adentrar em questes mais especficas para identificar as diferentes formas de organizao social no mundo contemporneo, assim como identificar a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas, sobretudo as polticas afirmativas voltadas ao atendimento de demandas de minorias sociais.
Figura 1.3

Sntese do captulo
A primeira seo tratou dos Direitos Humanos, Estado, cidadania e sociedade, apresentando temas referentes teoria da separao dos poderes, direitos humanos de primeira, segunda e terceira gerao, e lhe oportunizou a reflexo sobre a evoluo dos direitos humanos no contexto do Ps-Guerra Mundial, os quais so amparados e defendidos pela Organizao das Naes Unidas em 1948 (ONU). Voc percebeu tambm que o Brasil ratificou na constituio de 1988, os princpios da declarao Universal dos Direitos Humanos. Mas chama-se a ateno para o fato de que a ratificao de direitos no garante por si s a vigncia de direitos, pois requer de parte do Estado, a implantao de polticas pblicas efetivas. Alm do que, a efetivao e garantia de direitos pressupe a existncia de organizaes e movimentos sociais que lutam por direitos em espaos democrticos.
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CAPTULO 1

Nesse sentido, em 1996, foi criado no Brasil, o Programa Nacional de Direitos Humanos, com o objetivo de reafirmar as trs geraes de direitos, com nfase na proteo do Direito Vida; Proteo do Direito a tratamento igualitrio perante a lei; Educao e Cidadania: bases para uma cultura de direitos humanos; Aes internacionais para a proteo e promoo dos direitos humanos. E tendo em vista a importncia da Educao como direito humano fundamental, foi criado em 2003, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, visando o refletir as aes que esto em desenvolvimento no pas, envolvendo os diversos atores sociais em prol de um sistema de ensino pautado na diversidade. A segunda Seo apresentou as novas identidades culturais e suas implicaes para a Educao e direitos humanos. Na PsModernidade, o sujeito o reflexo da crescente complexidade do mundo atual, e emerge em contraposio ao sujeito moderno centrado, autnomo, unificado e autossuficiente. De tal maneira, que o sujeito unificado e universal, amparado pelo Estado de Direito, est se tornando fragmentado, composto de vrias identidades, diante das profundas mudanas estruturais e institucionais em curso. O surgimento dos novos movimentos sociais no cenrio mundial a partir da dcada de 60 colocam em xeque as estruturas tradicionais de pertencimento. A ideia de hibridismo cultural, detectada por Stuart Hall, indica que as identidades culturais nacionais esto sendo deslocadas no fim do sculo XX. Voc percebeu que no contexto da globalizao, a PsModernidade procura colocar em evidncia o tema da diferena e que os novos movimentos sociais exercem um papel fundamental em termos de conquistas e garantia de novos direitos. No caso especfico do Brasil, voc pode perceber que a escola est inserida em um contexto de redemocratizao do pas e que, portanto, tem diante de si, o desafio de exercer sua funo social de construo de identidades, tendo em vista o reconhecimento das diferenas em ambientes democrticos. Voc pode anotar a sntese do seu processo de estudo nas linhas a seguir:

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CAPTULO 1

Atividades de aprendizagem
1. A primeira Seo do captulo 1 fez uma reflexo sobre o surgimento dos Direitos Humanos no sculo XVIII e sua evoluo no sculo XX, a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgados pela ONU em 1948. O Brasil ratificou na constituio de 1988 os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos e de outros tratados internacionais, criando em 1996 o Programa Nacional de Direitos Humanos. Tendo em vista a realidade poltica, social e econmica do municpio onde voc vive e trabalha, faa uma reflexo, perguntando-se sobre a efetivao ou no dos direitos humanos fundamentais em sua localidade e escreva suas concluses.

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CAPTULO 1

2. A segunda Seo do captulo 1 apresentou a questo dos Direitos Humanos inseridos no contexto de Ps-Modernidade e de globalizao. Em outras palavras, esse um contexto de diluio de identidades e de lutas por reconhecimento das diferenas. Diante deste contexto, voc pensa que ainda h sentido em falarmos de ampliao dos direitos humanos? Justifique sua resposta.

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CAPTULO 1

Aprenda mais...
Sugerimos referncias para voc aprofundar seus estudos sobre os contedos abordados nesse captulo. ANDREOPOULOS, George J.; CLAUDE, Richard Pierre. Educao em direitos humanos para o Sculo XXI. So Paulo: EDUSP, 2007. BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Brasil Direitos Humanos, 2008: A realidade do pas aos 60 anos da Declarao Universal. Braslia: SEDH, c 2008. BRASIL. Presidncia da Repblica. Direitos humanos: percepes da opinio pblica: anlises de pesquisa nacional/organizao Gustavo Venturi. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos, 2010. CANDAU, Vera Maria; SACAVINO, Susana. Educar em direitos humanos: construir democracia. Rio de Janeiro: DP&A, 2000. GARCA CANCLINI, Nstor. Culturas hibridas: estratgias para entrar e sair da modernidade. 4 ed. So Paulo: EDUSP, 2003. MOSCA, Juan Jos; PREZ AGUIRRE, Luis. Direitos humanos: pautas para uma educao libertadora. Petrpolis: Vozes, 1990. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 12 ed. So Paulo: Cortez, 2008.

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Movimentos Sociais na Gesto de Polticas Pblicas


Neste captulo, voc conhecer as diferentes formas de organizao social no mundo contemporneo e identificar a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas. Voc tambm est convidado(a) a compreender as polticas afirmativas voltadas s minorias sociais e, ainda, ter contato com os documentos de proteo aos direitos das crianas e adolescentes, idosos, mulheres bem como outros documentos oficiais, que possam garantir direitos e deveres de cidados e cidads, na perspectiva deste tipo de poltica.

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igualdade sociais

Objetivo geral de aprendizagem


Identificar a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas, bem como, conhecer documentos de proteo aos direitos de crianas e adolescentes, idosos, e outros documentos oficiais que possam garantir direitos e deveres de cidados e cidads, na perspectiva deste tipo de poltica.

Sees de estudo direitos individuais e coletivos

igualdade

Seo 1sociais Aiparticipao dos movimentos sociais na gesto constituio titu o movimentos oci is de polticas pblicas para a educao e direitos humanos. sustentabilidad stentabilidade b l dade direitos individuais dividuais u e coletivos eti s

CRIANA
cidadania.

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IGUA IG U LDADE racial

constituio CIDADANIA direitos civis e polticos

IDOSO

CAPTULO 2

No captulo anterior, voc pode perceber a contextualizao dos direitos humanos, a partir do surgimento da Modernidade, conhecendo e identificando as transformaes histrico-sociais que deram origem ao Estado Moderno e suas implicaes para emergncia da cidadania e dos direitos humanos, percebendo seus reflexos no campo educacional contemporneo. Neste captulo, voc estudar as diferentes formas de organizao social no mundo contemporneo, identificando a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas. E, ainda, ter oportunidade de compreender as polticas afirmativas voltadas s minorias sociais e conhecer documentos de proteo aos direitos de crianas e adolescentes, idosos, bem como outros documentos oficiais que permeiam direitos e deveres de cidados e cidads, na perspectiva deste tipo de poltica.

Seo 1 A participao dos movimentos sociais na gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos
Objetivos de aprendizagem
Refletir sobre o conceito de cidadania. Conceituar movimentos sociais. Identificar a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas para a Educao e direitos humanos. Para dar incio trajetria do que temos pela frente, voc ser convidado a adotar uma postura reflexiva, onde possa perceber a dinmica que envolve a contribuio dos movimentos sociais na gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos; assim como, perceber as polticas afirmativas como espao de conquista de direitos humanos e cidadania. Podendo se tornar, assim, um(a) profissional consciente da prerrogativa de cidadania. Mas, afinal, o que cidadania? Este conceito o acompanhar ao longo deste estudo. Para tanto, dialogaremos com Srgio Pedro Herbert, a partir do Dicionrio Paulo Freire, organizado por Danilo R. Streck, Euclides Redin e Jaime Jos Zitkoski, em 2008. Srgio Pedro Herbert apresenta este conceito dialogando com Paulo Freire atravs de textos
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CAPTULO 2

como Pedagogia da Autonomia, Pedagogia da Esperana, Pedagogia do Oprimido, Poltica da Educao e Educao para um novo contrato social, dentre outros. Perceba que pelos textos utilizados, o autor apresenta momentos de reflexo que podem contribuir para refletir sobre como compreendemos e vivenciamos a nossa cidadania.

CIDADANIA Srgio Pedro Herbert A educao com vistas cidadania o objetivo de Freire desde o comeo de sua atuao como educador. A cidadania em Freire compreendida como apropriao da realidade para nela atuar, participando consciente em favor da emancipao. Para Freire cidado pode ser e deve ser o lavrador, a faxineira, o assalariado, as mulheres do campo, da faxina, as que vivem do salrio, as funcionrias pblicas. Todo ser humano pode e necessita ser consciente de sua cidadania. necessrio que seja consciente de sua situao e de seus direitos e deveres como pessoa humana. O humanismo progressista est associado vivncia da cidadania em uma realidade e com a qual o sujeito se encontra. Em Poltica e Educao, Freire estabelece uma relao estreita entre alfabetizao e cidadania. Desta forma se expressa: Seria mais forte ainda se dissssemos: a alfabetizao como formao da cidadania ou a alfabetizao como formadora da cidadania (2000, p.45). Alfabetizar o sujeito para que exera com melhor qualidade a sua cidadania. Alfabetizar conforme Freire necessita ser um ato poltico, e s ento conduz cidadania. Est alm do aprender as letras, uma leitura do mundo para operar transformao com vistas vivncia da cidadania. O exerccio da cidadania do educador compreendido pela luta por melhores condies de trabalho. Luta em defesa de seus direitos e de sua dignidade como momento da prtica docente como prtica tica. No algo que vem de fora da atividade docente, mas algo que dela faz parte. O combate em favor da dignidade da prtica docente to parte dela mesmo quanto dela faz parte o respeito que o professor deve ter identidade do educando, sua pessoa, a seu direito de ser (FREIRE, 2001, p74). No h distino entre prtica docente e cidadania. prtica docente com cidadania no respeito ao educando recriando significados por meio do contedo programtico em debate. A opo pelo contedo e pela forma de apropriao dos conhecimentos necessita estar em conformidade com a realidade vivida pelos educandos. A cidadania ser exercida a partir da, e na realidade onde acontece o debate reflexivo. A cidadania, em Freire, tem caractersticas de coletividade. Como ningum liberta ningum, ningum se liberta sozinho: os homens se libertam em comunho (FREIRE, 1981, p. 27); da mesma
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CAPTULO 2

forma a cidadania no se encontra restrita ao indivduo. A cidadania se manifesta por meio das relaes sociais, por meio do exerccio de produzir coletividade e poder de relacionamentos continuados em favor da vivncia dos direitos e deveres dos indivduos nos grupos sociais. Um relacionamento compartilhado e participativo condio necessria para o exerccio da cidadania. Freire define a cidadania como condio de cidado, quer dizer, com o uso dos direitos e o direito de ter deveres de cidado (1991, p. 45). Os crculos de cultura nos quais Freire trabalhou no Nordeste brasileiro e posteriormente no Chile, fomentavam os participantes a conhecerem seus direitos. Cidadania construda por meio de um processo de conscientizao por meio da codificao, por meio da manifestao da escrita e da palavra da cultura existente entre as pessoas envolvidas. A cidadania se manifesta pelo rompimento com o sistema repressivo desaparecendo a relao de opressor/ oprimido. Cidadania, em Freire tambm est associada pronncia da realidade. a denncia de um presente tornando-se cada vez mais intolervel e o anncio de um futuro a ser criado, construdo, poltica, esttica e eticamente, por ns, mulheres e homens (FREIRE, 2003, p. 91). A pronncia da realidade, denunciando e anunciando, caracteriza o sujeito como sujeito histrico, atuante e conscientizado de sua realidade. A cidadania se concretiza na participao transformadora da sociedade. A utilizao da manifestao da palavra, o dizer o mundo, corresponde a ser sujeito, ser cidado. Streck, em um captulo do livro onde caracteriza a cidadania como um processo de aprendizagem, remete-se a Freire: Dizer a sua palavra era para Paulo Freire o mesmo que ser sujeito: ao dizer a palavra, o mundo comea a ser transformado, num exerccio de autonomia e de criao (2003, p. 129). A cidadania aparece como expresso de interesses individuais e coletivos das pessoas que atuam sobre a realidade. Fonte Dicionrio Paulo Freire, organizado em 2008, por Danilo Streck; Euclides Redin e Jaime Jos Zitkosk. Belo Horizonte. Editora Autntica.
O texto objetiva ser reflexivo, mas tambm provocativo, pois como tratar de Direitos Humanos e Polticas Pblicas sem passar pela compreenso que temos de cidadania? Use-o para refletir como tem sido a sua compreenso, as suas vivncias, quando se trata de Direitos Humanos e Polticas Pblicas, em uma perspectiva de cidadania. Aproveite esse espao para desvelar seus preconceitos. Isso certamente contribuir para a sua percepo sobre a importncia das polticas afirmativas, como garantia de direitos humanos e cidadania de uma populao e/ou de grupos sociais. Assim como, o ajudar a perceber contradies sociais histricas, quando se trata de movimentos sociais na gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos, foco de estudo desta seo.

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CAPTULO 2

Conceituar Movimentos Sociais no tarefa fcil, mas vamos tentar nos apropriar ao menos da ideia do que sejam os movimentos sociais, deixando o convite para que em momento oportuno e autonomamente voc possa aprofundar o conceito. Ammann (1991, p. 22) define que movimento social uma ao coletiva de carter contestador, no mbito das relaes sociais, objetivando a transformao ou a preservao da ordem estabelecida na sociedade. Para esta estudiosa, a contestao o elemento constitutivo do movimento social, onde os protagonistas podem ser classes sociais, etnias, partidos polticos, religies, regies, dentre outros. A autora observa ainda, que nem todo movimento tem carter de classe ou luta por poder. Podendo ter como objetivo, a contestao ou a preservao de relaes sociais. Gohn (1997, p. 251-252) define movimentos sociais como sendo aes sociopolticas construdas por fatores sociais coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando um campo poltico de fora social na sociedade civil.

A sociedade civil refere-se esfera de aes de pessoas de uma sociedade. Algumas pessoas esto na sociedade civil e na sociedade poltica, quando so representantes polticos, por exemplo. Existe a sociedade civil organizada que entendida como o conjunto de sujeitos ou fatores organizados, a exemplo de associaes, organizaes no governamentais; movimentos sociais; sindicatos entre outros. Todos ns, isoladamente, fazemos parte da sociedade civil. Mas, quando estamos organizados em um grupo, passamos a pertencer a denominada sociedade civil organizada. Fonte: SOUZA, Maria Antnia de. Movimentos Sociais e sociedade civil. Curitiba, IESDE, 2008. Disponvel em: <http://www2.videolivraria.com.br/pdfs/23959.pdf> . Acesso em: 31 maio 2012. A anlise dos movimentos sociais no Brasil revela forte enfoque terico oriundo do marxismo, sejam eles vinculados ao espao urbano e/ou rural. Tais movimentos, quando se referiam ao espao urbano possuam um leque amplo de temticas, como, por exemplo, as lutas por creches, por escola pblica, por moradia, transporte, sade, saneamento bsico etc. Quanto ao espao rural, a diversidade de temticas expressou-se nos movimentos de boias-frias (das regies cafeeiras, citricultoras e canavieiras, principalmente), de posseiros, sem-terra, arrendatrios e pequenos proprietrios. Cada um dos movimentos possua uma reivindicao especfica, no entanto, todos expressavam as contradies econmicas e sociais presentes na sociedade brasileira. Para identificar a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos, voc far inicialmente uma
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CAPTULO 2

breve incurso na histria dos movimentos sociais no Brasil, passando, quando necessrio, por informaes do que aconteceu em outras partes do mundo. Isso certamente contribuir para que voc perceba, que h uma trajetria histrica, em determinados momentos rdua, que demonstra como a gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos no surge da boa vontade de um gestor generoso ou consciente das necessidades sociais, mas da organizao dos movimentos sociais, cada um h seu tempo. No incio do sculo XX, era mais comum a existncia de movimentos ligados ao meio rural, assim como movimentos que lutavam pela conquista do poder poltico. Em meados de 1950, os movimentos nos espaos rural e urbano adquiriram visibilidade atravs da realizao de manifestaes em espaos pblicos (rodovias, praas etc.). Os movimentos populares urbanos foram impulsionados pelas Sociedades Amigos de Bairro - SABs - e pelas Comunidades Eclesiais de Base - CEBs, que mesmo com a forte represso policial das dcadas de 1960 e 1970, no se calaram. Havia reivindicaes por educao, moradia e pelo voto direto. Em 1980, destacaram-se as manifestaes sociais conhecidas como Diretas J, onde ressurgiram os movimentos sociais populares no Brasil, articulados por grupos de oposio ao regime poltico da poca: a Ditadura Militar. Esses movimentos se rearticulavam e eram sustentados por espaos sociais de resistncia poltica do regime militar, dentre eles, destacamos os movimentos de base crist, sob a inspirao da Teologia da Libertao.
A teologia da libertao nasce intimamente vinculada aos movimentos sociais. No h como entender a sua gnese e desenvolvimento deslocada da prtica libertadora que marcou a Amrica Latina a partir dos anos 1960. A teologia nasce num segundo momento, dando expresso teolgica ao grito dos pobres e excludos. no bojo de um processo histrico de sofrimento, luta e esperana, ou seja, de irrupo histrica dos pobres, que se consegue compreender o significado e alcance da teologia da libertao. Foram os movimentos sociais que forneceram o humus para a TdL, mas esta tambm, uma vez afirmada, pontuou, evidenciou e aprofundou traos essenciais presentes na vida e afirmao desses movimentos, dentre os quais: o acento no empenho libertador, o resgate da cidadania dos pobres, a abertura positividade da poltica e a sinalizao de uma nova dinmica pedaggica de respeito ao outro e sua expresso religiosa. (TEIXEIRA, 2012, p. 06).

A palavra teologia resulta da conjugao de dois verbos gregos: teos e logos. E segundo Aristteles, teologia e filosofia seriam sinnimos. Contudo hoje, entendemos Teologia como o discurso a respeito de Deus, exposto de forma racional a partir de dados revelados em um livro sagrado, seja ele a Bblia, o Coro ou outros.

Deve ser entendida na esteira das rebelies jovens que irromperam em muitas partes do mundo a partir de meados dos anos 1960. Esse espao criticava instituies tradicionais como a famlia, o Estado burocrtico e a cultura dominante por seu carter autoritrio e centralizador. Criou-se ento, uma cultura da liberdade e da criatividade. Como as Igrejas esto dentro do mundo, foram tambm elas perpassadas por esse ar libertador. Da se explica, em parte, a Teologia da Libertao. (BOFF, 2007).

A Teologia da Libertao baliza-se pela opo pelos pobres, contra sua pobreza e em favor de sua vida e liberdade. Se os pobres so oprimidos, eles o so de muitas maneiras: pela opresso econmica que os faz carentes e excludos; pela opresso racial que atinge os negros; pela opresso tnica que afeta os ndios; pela opresso sexual que diz respeito s mulheres submetidas ao patriarcalismo desde o neoltico. (BOFF, 2007).

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CAPTULO 2

Ainda de acordo com Boff (2007) para cada tipo de opresso se pensava e elaborava uma ao como proposta de libertao. Assim, surgiu uma Teologia da Libertao feminina, negra, ndia e, nos ltimos anos, considerando a fragilidade do Planeta Terra, em funo da explorao desordenada dos recursos naturais e a ameaa pelo aquecimento global, surgiu a Teologia da Libertao ecolgica. Os anos de 1990 marcaram o surgimento de outras formas de organizao popular. Diferente do que ocorreu nos anos 1970 e 1980, os movimentos nesse momento so mais institucionalizados, ou seja, so organizaes ou instituies que, como mecanismos sociais, passam a controlar o funcionamento da sociedade. Passamos a ter, ento, a constituio de Fruns Nacionais de Luta pela Moradia, pela Reforma Urbana, Frum Nacional de Participao Popular, dentre outros, que demarcam a organizao de segmentos da massa social. Esses fruns estabeleceram a prtica de encontros nacionais em larga escala gerando grandes diagnsticos dos problemas sociais, definindo metas e objetivos estratgicos para resolv-los. Surgiram, nesse momento, iniciativas de parceria entre a sociedade civil organizada e o poder pblico, incentivado por polticas estatais como a experincia do Oramento Participativo, a poltica de Renda Mnima, bolsa escola, dentre outras. Essa trajetria resultou na criao de uma Central dos Movimentos Populares (CMP). A organizao dos movimentos sociais que compem esta central tem tido um papel fundamental na proposio de diretrizes gerais para as lutas a serem travadas em cada momento especfico, bem como a colaborao com a construo de um projeto poltico popular visando transformao da sociedade.

Movimentos Sociais
Figura 2.1

Em 1980, foi constituda a Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindicais (ANAMPOS). No final dos anos de 1980, em seu 8 Congresso, a ANAMPOS dissolveu-se, dando lugar Comisso pr-Central de Movimentos Populares. Em outubro de 1993, em So Bernardo do Campo realizouse o Congresso de fundao da CMP, que atualmente atua em 15 Estados, onde os movimentos populares variam desde ONGs de mulheres, movimentos de negros, moradia e comunitrios, movimentos culturais, de rdios comunitrias, indgenas e ecolgicos, dentre outros. A CMP est vinculada e atua em conjunto com a Federao Continental de Organizaes Continentais (FFCCOC).

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CAPTULO 2

A maior parte dos estudos sociolgicos contemporneos principalmente aps os anos 70, com o surgimento dos Novos Movimentos Sociais trata ao conceito de rede como um tipo de ao coletiva, como estratgia de mobilizao sociopoltica tendo como base as relaes sociais que ultrapassaram os limites locais de interao do poltico, do cultural e do social. Santos (2012, p. 2) observa que o objetivo de uma rede transmitir informaes de um ente ou grupo de entes para outro ou para outros.

Como voc pode observar at aqui, os movimentos sociais contriburam decisivamente, por meio de suas demandas e presses organizadas, para a conquista de vrios direitos sociais novos, que constam na Constituio Brasileira de 1988. Mas como temos acompanhado, isso por si s, no significou a garantia de consolidao destes novos direitos mas geraram, sim, espaos de ampliao para atuao desses movimentos sociais. Assim, em meados da dcada de 1980, surgiram outros movimentos sociais, tais como: movimento dos sem-terra (MST); contra as reformas estatais; a Ao da Cidadania contra a Fome; movimentos de desempregados; aes de aposentados ou pensionistas do sistema previdencirio, movimento dos trabalhadores sem teto (MTST), movimento dos atingidos por barragens (MAB) e outros. Cabe ressaltar que as lutas de algumas categorias profissionais emergiram no contexto de crescimento da economia informal, que surgiram como resposta crise socioeconmica, atuando mais como grupos de presso do que como movimentos sociais estruturados. Movimentos esses que atuam cada vez mais sob a forma de rede, que ora se contrai em suas especificidades, ora se amplia na busca de empoderamento poltico. (SCHERER-WARREN, 2008, p. 2). Nesse contexto, temos tambm movimentos de manifestaes pela paz, contra a violncia urbana, mostrando que, se antes a paz era um contraponto guerra, hoje tida como necessria, dado o momento de diferentes violncias a que estamos expostos em nosso cotidiano, principalmente nas ruas, vtimas de adversidades, tais como: assaltos relmpagos, sequestros e mortes. Ser que temos aqui, uma nova demanda social tangenciando direitos humanos e de cidadania?

Figura 2.2 - Movimentos sociais: Movimento dos Sem Terra, Movimento dos Atingidos por Barragens e Movimento dos Sem Teto

Voc acompanhou at aqui a trajetria dos movimentos sociais e deve ter percebido, que eles podem ser um potencializador para a gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos. Essa trajetria proporcionou e tem proporcionado documentos oficiais que garantem direitos, bem como geram um movimento voltado para polticas afirmativas, como forma de garantia aos direitos humanos, o que voc ver na prxima seo de estudos deste Caderno Pedaggico.
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CAPTULO 2

Seo 2 As polticas afirmativas: direitos humanos e cidadania


Objetivos de aprendizagem
Compreender as polticas afirmativas voltadas s minorias sociais. Conhecer documentos de proteo aos direitos de crianas e adolescentes, idosos, bem como, outros documentos oficiais que permeiam direitos e deveres de cidados e cidads, na perspectiva desse tipo de poltica. Esta seo apresentar as polticas afirmativas voltadas s minorias sociais, bem como os documentos de proteo aos direitos dessas minorias, em uma perspectiva social. No entanto, surgem, de antemo, alguns questionamentos importantes: O que so polticas afirmativas ou polticas de ao afirmativa? O que se entende por minorias sociais? A ao afirmativa originou-se nos Estados Unidos, na dcada de 1960, em um momento onde as reivindicaes internas expressavam-se por meio do movimento pelos direitos civis, cuja principal bandeira era a extenso da igualdade de oportunidades a todos. As polticas de ao afirmativa no ficaram restritas aos Estados Unidos da Amrica e tambm no se reduziram a um formato, mas assumiram diferentes desenhos, onde o mais conhecido o sistema de cotas, que consiste em estabelecer um determinado nmero ou percentual a ser ocupado em rea especfica por grupo(s)

No Brasil na dcada de 1960, conheceu-se uma modalidade de Ao Afirmativa - a lei 5.465/1968 (lei do boi), que reservava, preferencialmente, 50% das vagas de estabelecimentos de Ensino Mdio agrcola e de escolas superiores de Agricultura e Veterinria, mantidos pela Unio, a agricultores ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residissem com suas famlias na zona rural, e 30% a agricultores ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residissem em cidades ou vilas que no possussem estabelecimentos de ensino mdio. Fonte: SANTOS, 2009, p. 65.

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CAPTULO 2

definido(s), de acordo com o peso proporcional desse grupo na populao total, a exemplo do sistema de cotas racial amplamente discutido e polemizado no Brasil. Feito essa breve sntese histrica, observe um conceito de Ao Afirmativa.
Aes afirmativas so medidas especiais e temporrias, tomadas pelo Estado e/ou pela iniciativa privada, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidade e tratamento, bem como compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao, por motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outro. (Ministrio da Justia, 1996).

Nesse sentido, Contins e Sant. Ana (1996, p. 210) chamam a ateno para o fato de que a ao afirmativa ou a poltica de ao afirmativa teria como funo especfica [...] a promoo de oportunidades iguais para pessoas vitimadas por discriminao. Seu objetivo , portanto, o de fazer com que os beneficiados possam vir a competir efetivamente por servios educacionais e por posies no mercado de trabalho, dentre outras situaes sociais. As polticas de ao afirmativa objetivam redistribuir recursos sociais que esto sob a influncia de mecanismos discriminatrios, os quais impedem uma pessoa, possuidora de certas caractersticas fsicas e culturais, de ser membro de uma diretoria ou de assumir determinado cargo ou profisso, possibilitando que tal pessoa possa concorrer em p de igualdade a esses postos. Isso quer dizer que no uma pessoa de menor qualificao quem ocupar a funo, mas, sim, algum com as mesmas ou, at melhores, habilidades na medida em que a pessoa segregada foi impedida de acessar a tais postos em razo de mecanismos discriminatrios. Assim, polticas de ao afirmativa visam a corrigir, e no a eliminar, mecanismos de seleo por mrito, [visam, ainda, a] garantir o respeito liberdade e vontade individuais. (GUIMARES, 1999, p. 27). Diante disso, vamos ento saber o que se entende por minorias sociais ou grupos minoritrios. A literatura que tem abordado o termo, bem como os discursos oriundos de diversos espaos sociais, como por exemplo, as Naes Unidas, grosso modo, tem se referido ao conceito sobre minoria ou grupos minoritrios como sendo:
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CAPTULO 2

Grupos distintos dentro da populao do Estado, que possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas estveis, que diferem daquelas do resto da populao; em princpio numericamente inferiores ao resto da populao; em uma posio de no dominncia; vtima de discriminao. Santilli (2008) observa que dependendo de cada contexto cultural especfico, a definio de um grupo minoritrio pode variar, caracterizando como minoria um grupo que no seja necessariamente uma minoria em termos numricos, mas que se encontra em situao de desvantagem ou vulnerabilidade. Esse grupo pode ser minoritrio, por exemplo, no que se refere deteno de poder poltico ou econmico em relao ao grupo dominante. Neste caso, a condio de minoria definida por uma relao poltica, e no por uma caracterstica inerente ou imutvel de um grupo. Podemos tomar com exemplo dessa situao grupos como os homossexuais, sem terra, sem-teto, feministas, grupos tnicos e os povos indgenas, dentre outros. Esses grupos tm seus motivos reivindicatrios. Ainda de acordo com o conceito adotado para compreender o que um grupo minoritrio, podese afirmar que existem minorias em praticamente todas as sociedades e que a situao de excluso e/ou discriminao provocada por esta condio tem proporcionado o surgimento de organizaes que buscam dignidade e respeito por meio de aes polticas. As lutas e reivindicaes por polticas de ao afirmativa implicam tambm na consolidao de muitas leis e documentos oficiais de proteo dos direitos de grupos minoritrios que transformam-se, em nosso caso, em importantes instrumentos de interveno para as nossas prticas pedaggicas, dem-se elas em espaos de educao formais ou informais. Agora que voc j compreende um pouco mais sobre as polticas afirmativas voltadas s minorias sociais, vamos conhecer documentos oficiais de proteo aos direitos destes grupos e procurar t-los como instrumentos de interveno para as nossas prticas pedaggicas, seja em espaos de educao formal ou no formal. Entre esses documentos, sero apresentados os que esto mais diretamente relacionados prtica pedaggica:

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Os direitos humanos so direitos inerentes a todos os seres humanos, independentemente de raa, sexo, nacionalidade, etnia, idioma, religio ou qualquer outra condio. (ONU, 2012)

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

e acordo com a ONUBRASIL (Naes Unidas do Brasil), a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) um documento marco na histria dos direitos humanos. Elaborada por representantes de diferentes origens jurdicas e culturais de todas as regies do mundo, a Declarao foi proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em Paris, em 10 de Dezembro de 1948, atravs da Resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral como uma norma comum a ser alcanada por todos os povos e naes. Ela estabelece, pela primeira vez, a proteo universal dos direitos humanos. Acesse a declarao no site da Organizao das Naes Unidas, disponvel em: <http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/aonu-e-os-direitos-humanos/>. Acesso em: 19 jun. 2012.

conjunto articulado de pessoas e instituies em prol dos direitos infanto-juvenis. Fazem parte desse sistema: a famlia, as organizaes da sociedade, como instituies sociais, associaes comunitrias, sindicatos, escolas, empresas. Tambm fazem parte deste sistema (SGDCA), os Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e diferentes instncias do poder pblico, tais como: o Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e da Juventude, Defensoria Pblica e Secretaria de Segurana Pblica. Convm ressaltar, que o sucesso ou fracasso deste sistema, depende da parceria estabelecida ou no entre estes segmentos sociais. Acesse o Estatuto da Criana e do Adolescente no site do Planalto do Governo, disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069. htm>. Acesso em: 19 jun. 2012.

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990

O ESTATUTO DA JUVENTUDE Projeto de Lei n 4529, de 2004

Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/1990- reconhecido internacionalmente como uma das leis mais avanados voltadas garantia dos direitos da populao infanto-juvenil. O Estatuto da Criana e do Adolescente est dividido em dois livros: o primeiro trata da proteo dos direitos fundamentais da pessoa em desenvolvimento. O segundo livro trata dos rgos e procedimentos protetivos e, para que a lei seja implementada no dia a dia da sociedade, foi criado o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA), que um

Projeto regulamenta os direitos dos jovens, sem prejuzo Lei 8.069/90, do Estatuto da Criana e do Adolescente, uma vez que regulamenta os direitos das pessoas de 15 a 29 anos, definindo obrigaes da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico em relao juventude dessa faixa etria. Nas disposies gerais, assegurado aos jovens o direito cidadania, participao social e poltica e representao juvenil; educao; profissionalizao, ao trabalho e renda; igualdade; sade; cultura; ao desporto e ao lazer; sustentabilidade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; comunicao e liberdade de expresso; cidade e mobilidade e segurana pblica. Esse Estatuto constitui-se em um importante instrumento na consolidao do reconhecimento da Poltica Nacional de

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. (Brasil, 1988)
Juventude como uma poltica de Estado. Este Projeto de Lei pressupe a ampliao do que preconiza a Lei n 8.069/1990, ou seja, o Estatuto da Criana e do Adolescente, assim recorremos a Barrientos-Parra (2004) para compreender um pouco mais, o que seja juventude, garantindo assim, minimizar uma postura reducionista. Este pesquisador observa que existe uma multiplicidade de juventudes que extrapola uma faixa de idade biolgica e de acordo com metodologia utilizada pela ONU, prope que se considere como jovens as pessoas com idade entre 18 e 25 anos.
Considerando aspectos filosficos e jurdicos, os direitos dos jovens decorrem da sua prpria existncia como seres humanos, possuidores de uma dignidade intrnseca, inalienvel e intransfervel. Do ponto de vista estritamente jurdico, a pessoa humana e, portanto qualquer jovem sujeito de direitos e obrigaes. Com base no direito positivo e na realidade social, apontamos os seguintes direitos dos jovens no atual momento histrico: o direito a uma vida digna, sade, ao seu pleno desenvolvimento biopsicossocial e espiritual, o que inclui o acesso educao, ao trabalho, cultura, recreao, plena participao social e poltica, informao, inclusive a relacionada com a sexualidade e ao acesso gratuito rede mundial de computadores, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e prestao de servio social voluntrio como forma de contribuio para a paz e justia social. Ainda os jovens em situao especial desde o ponto de vista da pobreza, da dependncia qumica, da excluso social, jovens portadores de deficincias fsicas ou mentais, privados de moradia ou privados da liberdade tm o direito de reinserir-se e integrarse plenamente sociedade. (p. 144)

br/site/index.php/component/content/636. html?task=view. Acesso em: 19 jun. 2012.

ESTATUTO DO IDOSO Lei n 10.741 de 1/10/2003

nde esto presentes polticas referentes proteo dos direitos bsicos do idoso, como sade, educao, trabalho, justia; polticas de proteo cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. De acordo com Kalache (2010, p.189) a populao de idosos do Brasil em 2009 era de 19,1 milhes, devendo aumentar para 64 milhes em 2050 (335% de aumento), quando ser a quinta maior populao de idosos do mundo, o que faz com que o enfoque baseado em direitos seja indispensvel, corrigindo distores na garantia da qualidade de vida. O Estatuto do Idoso estabelece como crime e violao de direitos, qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso, responsabilizando

Acesse o Projeto de Lei n 4529, de 2004. Disponvel em: http://www.sintratel.org.

todas as pessoas em relao preveno, ameaa ou violao desses direitos. Em casos em que o idoso necessite de proteo, ou seus direitos no estejam sendo cumpridos, as reclamaes devero ser comunicadas s autoridades policias, Ministrio Pblico, Conselho Estadual do Idoso, Conselho Nacional do Idoso. Os profissionais de sade, ou o responsvel por estabelecimentos de sade e/ou o responsvel por instituio de longa permanncia que deixarem de comunicar autoridade competente crimes contra os idosos sero apenados. A omisso diante de atos que possam causar no idoso leso fsica e/ou moral punvel pelo Cdigo Penal. Temos, portanto, uma obrigao que no s de cunho moral, mas que tambm legal na defesa da integridade do idoso. Voc poder acessar o Estatuto do Idoso no site da casa Civil da Presidncia da Repblica, disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/2003/L10.741.htm>. Acesso em: 19 jun. 2012.

tnico-racial toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de condies, de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica ou privada. Estabelece o que populao negra: o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raa usado pelo IBGE, ou que adotam a autodefinio. uma lei que visa promoo da igualdade racial e pode ser encontra na pgina do Planalto, disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivi l_03/_Ato2007-2010/2010/L ei/ L12288.htm>. Acesso em: 19 jun. 2012.

CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL

ei n 12.288, de 20 de julho de 2010, institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003. um instrumento legal que objetiva corrigir desigualdades histricas, no que se refere s oportunidades e direitos ainda no plenamente desfrutados pelos descendentes de escravos do pas, que representa, atualmente, uma populao de cerca de 100 milhes de pessoas. Pblico esse, que se encontra em situao desprivilegiada, tanto no mercado de trabalho quanto no que diz respeito escolarizao, s condies de moradia, qualidade de vida e sade, de segurana e de possibilidades de ascenso social. O Estatuto da Igualdade Racial estabelece que discriminao racial ou

ei Federal 8.078/1990, que em seu Artigo 1 traz que O presente Cdigo estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas D i s p o s i e s Transitrias. O Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor (CDC) um conjunto de normas que visa a proteo aos direitos do consumido, bem como disciplinar as relaes e as responsabilidades entre o fabricante de produtos ou o prestador de servios, com o consumidor final, estabelecendo padres de conduta, prazos e penalidades. Para ler o cdigo na ntegra acesse o site do Procon do Estado de So Paulo, disponvel em: <http://www. procon.sp.gov.br/categoria.asp?id=292>. Acesso em: 19 jun. 2012.

DECLARAO DOS DIREITOS SEXUAIS COMO DIREITOS HUMANOS UNIVERSAIS

ssa Declarao foi escrita e formulada originalmente em lngua espanhola, em Valncia no XIII Congresso Mundial de Sexologia no ano de 1997. Posteriormente foi traduzida para outras lnguas e base para outros documentos, como por exemplo, documentos da

Organizao Mundial da Sade OMS. (MELO et al, 2011). Conforme texto de introduo dessa declarao, os direitos sexuais so direitos humanos universais baseados na liberdade inerente, dignidade e igualdade para todos os seres humanos. Sade sexual um direito fundamental, ento sade sexual deve ser um direito humano bsico. Para assegurarmos que os

seres humanos e a sociedade desenvolva uma sexualidade saudvel, os direitos sexuais devem ser reconhecidos, promovidos, respeitados e defendidos por todas sociedades de todas as maneiras. Sade sexual o resultado de um ambiente que reconhece, respeita e exercita estes direitos sexuais.

LEI MARIA DA PENHA

ei 11.340 de 07 de agosto de 2006, foi criada para combater a violncia contra a mulher. Maria da Penha Maia Fernandes a responsvel por essa lei. Uma mulher que foi brutalmente espancada pelo marido por seis anos. Atirada nas costas, ficou paraplgica. Aps 19 anos, o marido cumpriu apenas dois anos de priso por este crime. Por esse fato, rgos internacionais de justia e de defesa da mulher formalizaram com Maria da Penha uma denncia junto OEA (Organizao dos Estados Americanos). Hoje, mesmo em uma cadeira de rodas lidera os movimentos de defesa dos direitos das mulheres. Ainda hoje se discute sobre a constitucionalidade da Lei. Alguns juristas pregam a Constituio: todos so iguais perante a lei. Isso no permitiria a distino entre homens e mulheres no quesito violncia. Embora no seja comum, o homem tambm pode sofrer agresso, mas por vergonha no consegue denunciar o fato. Assim a lei Maria da Penha para homens tem sido bastante discutida e j aplicada. Setores da sociedade como a Igreja Catlica e Evanglica consideram a lei como um marco importante na legislao do Brasil. Acesse a lei Maria da Penha, disponvel em: http:// www.sepm.gov.br/legislacao-1/lei-maria-dapenha/leimariadapenha-1.pdf. Acesso em: 19 jun. 2012.

CAPTULO 2

Como voc vem acompanhando, temos ainda outros grupos minoritrios como, por exemplo, o dos homossexuais. Como movimento social, esse grupo minoritrio vem reivindicando polticas especficas que garantam o reconhecimento da sua diferena, luta e reivindicao que tem provocado grandes polmicas, principalmente nas questes que envolvem a legalizao da unio civil entre casais do mesmo sexo e a adoo de crianas e, inclusive, a aceitao de homossexuais trabalharem como mdicos no servio pblico, policiais ou professores de Ensino Fundamental. Esses temas implicam na reproduo de preconceitos, tabus e mitos para os quais, a escola tem papel fundamental na sua desconstruo.

Desde 1985, o Conselho Federal de Medicina, e desde 1990, a Organizao Mundial de Sade retiraram a homossexualidade da Classificao Internacional de Doenas. Com isso, ela passou a ser entendida por esses organismos da rea da sade como uma expresso sexual to normal, natural e saudvel quanto a heterossexualidade e a bissexualidade. Nas ltimas dcadas, Associaes Cientficas estadunidenses e brasileiras, entre as quais a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC e a Associao Brasileira de Antropologia, aprovaram resolues que afirmam que nada distingue os homossexuais dos heterossexuais, a no ser a orientao do desejo sexual; nada distingue gays e lsbicas dos demais cidados relativamente a capacidade intelectual, honestidade e demais valores sociais. (MOTT, 1998). De forma geral, afirma-se que nada distingue um homossexual dos demais, a no ser pelo fato de eles amarem e praticarem vivncias sexuais com pessoas do mesmo sexo, tendo em vista que a sociedade toma como parmetro os heterossexuais, que preferem prticas sexuais com as pessoas do sexo oposto. (MOTT, 1995).

Fica a sugesto para que voc amplie seu cabedal de conhecimentos pesquisando sobre outros grupos, bem como prestando ateno aos documentos que o Captulo 3 tratar, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lembre-se que estes documentos so fruto da luta e reivindicao dos movimentos sociais, os quais envolvem as minorias ou os grupos minoritrios. esse envolvimento que confere aos movimentos sociais a legitimidade social. E, a consolidao de polticas voltadas para determinados grupos marginalizados socialmente, o estabelecimento de relaes sociais mais igualitrias no seio da sociedade. (BOBBIO,1996).

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CAPTULO 2

Sntese do captulo
Neste Captulo, voc: Conheceu a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas. Pde refletir sobre o conceito de cidadania e conceituar movimentos sociais. Identificou a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos. Acompanhou a trajetria dos movimentos sociais e percebeu que eles podem ser um potencializador para a gesto de polticas pblicas para a educao e direitos humanos. Pode compreender a dinmica das polticas afirmativas voltadas s minorias sociais. Conheceu documentos oficiais de proteo aos direitos desses grupos para t-los como instrumentos de interveno para as nossas prticas pedaggicas, seja em espaos de educao formal ou no formal. Compreendeu como as polticas afirmativas voltadas s minorias sociais so formuladas e conheceu alguns documentos importantes de proteo aos direitos e deveres de cidados e cidads, na perspectiva das polticas pblicas. Identificou a importncia dos movimentos sociais para a gesto de polticas pblicas. Voc pode anotar a sntese do seu processo de estudo nas linhas a seguir:

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CAPTULO 2

Atividades de aprendizagem
1) Com base no que voc estudou na Seo 1 e feita as devidas reflexes, elabore um texto reflexivo, onde voc possa avaliar a sua compreenso sobre os movimentos sociais e a construo da cidadania.

2) Aps a leitura dos documentos apresentados na seo 2, organize um quadro onde voc possa assinalar questes que aparecem na Declarao
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CAPTULO 2

Universal dos Direitos Humanos e tambm em outros documentos. Faa uma anlise e apresente suas concluses.

Aprenda mais...
Para aprofundar seus estudos sobre as temticas desse captulo, seguem algumas sugestes de leitura: SCHERER-WARREN, Ilse . Redes de movimentos sociais na Amrica Latina caminhos para uma poltica emancipatria?. Disponvel em: <http://www. scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-49792008000300007>. Acesso em: 19 jun. 2012. GOHN, M.G. Histria dos movimentos e lutas sociais: a construo da cidadania dos brasileiros. So Paulo: Loyola, 1995. Scherer-Warren, Ilse, et alli. Cidadania e Multiculturalismo: teoria social no Brasil contemporneo. Lisboa: Socius, 2000. PINSKY, J.; PINSKY, C. B. (Org.). Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003. VENTURI, Gustavo (Org.). Direitos Humanos: percepes da opinio pblica. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos, 2010. BARRIENTOS-PARRA, Jorge. O Estatuto da Juventude: Instrumento para o desenvolvimento integral dos jovens. Braslia: Revista de Informao Legislativa. 41 n. 163 jul./set. 2004. PDF. Disponvel em: <http://www.uje.com.br/ estatutodajuventude/arquivos/EstatutodaJuventudecomentado.pdf>. Acesso em: 19 jun. 2012.
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Polticas Pblicas para a Educao

3
IGUA IG U LDADE racial
igualdade sociais
IDOSO

Neste captulo, ser abordado a importncia da participao e da mobilizao da sociedade civil para a construo de polticas pblicas educacionais. Voc estudar os planos nacionais de educao, o que est em vigor atualmente, e a proposta de Plano elaborado pelo Governo Federal e enviado ao Congresso Nacional pelo Projeto de Lei n 8035/2010, bem como as influncias da Conferncia Nacional de Educao CONAE/2010 na elaborao de polticas pblicas voltadas educao nacional.

Objetivo geral de aprendizagem


Definir e conhecer as Polticas Pblicas voltadas para a rea da educao brasileira, bem como, identificar os condicionantes histricos sociais na produo de polticas pblicas educacionais contemporneas.

direitos individuais Seo e coletivos direitos sexuais 1 Plano Nacional de Educao e polticas pblicas

igualdade

Seo 2 Aiproduo de polticas pblicas constituio educacionais titu o movimentos sociais oci is individuais contemporneas: em de Lei do sustentabilidad stent abilidade b l dade direitos divid u e coletivos uais etifoco so Projeto

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racial

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direitos direi itos tos civi civis e p polt tic t co cos os

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CAPTULO 3

Conforme vimos nos captulos anteriores, a participao dos movimentos sociais que emergiram e multiplicaram-se no contexto social e poltico brasileiro, especialmente nas dcadas de 80 e 90, foi responsvel por significativas aquisies na qualidade de vida de diversos setores sociais. Algumas dessas aquisies foram: garantia de direitos e exerccio da cidadania para um nmero expressivo de pessoas, constituio de identidades individuais e coletivas de grupos historicamente discriminados e oprimidos, ingerncia nas polticas pblicas, alterando ou impedindo as tradicionais prticas assistencialistas e clientelistas, transformando a poltica tradicional. Podemos dizer com isso que muitos avanos no campo legal devem-se s lutas, resistncias e reivindicaes da sociedade civil, que, em diferentes tempos e espaos, mobilizaram-se para a efetivao do direito pblico da educao.

Seo 1 Plano Nacional de Educao e polticas pblicas


Objetivos de aprendizagem
Reconhecer o Plano Nacional de Educao como poltica pblica educacional. Diferenciar polticas pblicas de Estado e de governo a partir do Plano Nacional de Educao. Os direitos humanos das pessoas no pode se resumir aos direitos elementares, de sobrevivncia, mas devem ser ampliados ao universo da arte, da cultura, do esporte, do consumo equilibrado, que foram historicamente negados ao conjunto da populao brasileira e reservados aos poucos grupos privilegiados. Da as intensas e legtimas lutas dos movimentos populares na ampliao dos direitos e oportunidades para todos os brasileiros, independente de credo, etnia ou opo sexual.

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CAPTULO 3

A letra da msica comida dos compositores Arnaldo Antunes, Marcelo Fromer e Srgio Britto contribui para pensarmos sobre os anseios dos sujeitos e grupos sociais para alm dos direitos bsicos. Veja um trecho:
voc tem sede de qu? voc tem fome de qu? ...A GENTE NO QUER S COMIDA, a gente quer comida, diverso e arte. A gente quer sada para qualquer parte A gente quer bebida, diverso, bal. A gente quer a vida como a vida quer. ...A GENTE NO QUER S COMER, a gente quer comer e quer fazer amor. A gente quer prazer pra aliviar a dor. ...A GENTE NO QUER S DINHEIRO, a gente quer dinheiro e felicidade. A gente quer inteiro e no pela metade.

No mbito dessas lutas, os movimentos sociais no pas proporcionaram no somente um aumento, mas uma ampla diversificao de modelos e formas de organizaes populares, com grandes avanos por meio das suas reivindicaes a fim de superar, no mbito do Estado e das polticas pblicas, prticas discriminatrias contra grupos convencionalmente chamados de minoritrios. Com os movimentos emergiram novos sujeitos histricos, que Eder Sader muito bem definiu ao analisar a entrada de novos personagens no cenrio pblico. Veja o que ele diz:
O novo sujeito social; so os movimentos sociais populares em cujo interior indivduos, at ento dispersos e privatizados, passam a definir-se, a reconhecer-se mutuamente, a decidir e agir em conjunto e a redefinir-se a cada efeito resultante das decises e atividades realizadas. (SADER, 1995, p. 10).

No contexto da democracia o Estado, como voc estudou no captulo anterior, responsvel por agregar as inmeras manifestaes e expresses sociais e, com isso, garantir a diversidade de interesses e aspiraes de seus cidados. Ao longo da histria da educao brasileira, a relao entre o Estado e as polticas educacionais sempre foi marcada por aes e dinmicas complexas que revelam as prioridades e as ideologias das polticas pblicas e se expressam nas condies e nas relaes sociais. Por conseguinte, o
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CAPTULO 3

estudo da educao brasileira e os condicionantes histricos sociais na produo dessas polticas implica em uma cuidadosa reflexo da realidade social na qual o conjunto de leis foi elaborado e implementado. Frequentemente a legislao no garante, efetivamente, o direito dos cidados. Por isso, faz-se necessria uma permanente fiscalizao da coletividade e do setor pblico para que as leis se concretizem. Como afirma Sartori A legislao no somente um ato de legisladores, mas reflexo do movimento social daquele momento histrico. (SARTORI, 2010, p. 59). Isso explica o fato de encontrarmos emendas, revogaes e novas leis que objetivam corresponder aos anseios e necessidades da sociedade. Portanto, a partir deste momento, voc far uma anlise dos planos previstos na legislao brasileira e de seus princpios de educao escolar, sem perder as referncias dos contextos histricos em que elas esto inseridas. A Constituio Federal Brasileira determina as leis que conduziro os planos e aes do governo, ou seja, as suas polticas. Polticas, neste caso, so os modos especficos do Estado agir, em consonncia com os anseios e necessidades da populao. As aes no so resultados apenas de uma deliberao governamental, mas advm da manifestao de um complexo jogo de foras e interesses da sociedade.

Lembre-se que a Repblica Brasileira surgiu predominantemente dos interesses de uma minoria em detrimento da expresso da vontade popular. Talvez por isso assistimos, at hoje, a vinculao das polticas pblicas com interesses privados ou corporativos de grupos mais influentes da sociedade. Mas o que so polticas pblicas e polticas de Estado? As polticas pblicas so, ento, as aes que atendem as necessidades da sociedade, abarcando as polticas sociais (sade, educao, habitao, segurana, lazer) e os investimentos em infraestrutura. Essas polticas so intimamente dependentes da poltica econmica, visto que os investimentos nas polticas sociais esto sujeitos s verbas designadas no fundo da Unio para cada setor e a definio do oramento depende da poltica econmica do governo, definindo as prioridades da verba pblica. As polticas de Estado se caracterizam por sua permanncia, transpondo os perodos de um governo. Pode-se dizer com isso que as polticas pblicas
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CAPTULO 3

so polticas de Estado ou polticas de governo. A diferena, contudo encontra-se no modo como elas so institucionalizadas. Quando so estabelecidas na cultura institucional de uma sociedade, no se extinguem com o final de um governo, tal como ocorre, por exemplo, com o Plano Nacional de Educao. O surgimento das primeiras ideias da elaborao de um plano para a educao para todo territrio nacional teve sua origem na primeira Repblica no Brasil. Quando a educao convocada para servir de base para o emergente modelo social, poltico e econmico, surgem as primeiras preocupaes com a instruo nos seus vrios nveis e modalidades. Na histria da Educao e Organizao e Gesto da Escola Brasileira, em 1932, um grupo de educadores e intelectuais brasileiros elaboraram um documento, conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, para propor a reconstruo educacional em largo alcance e propores. Esse documento refletiu e motivou uma campanha que resultou na incluso de um artigo especfico na Constituio Brasileira de 1934, no artigo 150, que tornava competncia da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar sua execuo, em todo territrio do pas. Em outro artigo, declarava que a elaborao do plano era competncia do Conselho Nacional de Educao (Art. 152), organizado na forma da lei, para ser aprovado pelo Poder Legislativo, sugerindo ao Governo as medidas necessrias para a soluo de problemas educacionais e a distribuio adequada de fundos especiais. O Plano Nacional de Educao (PNE) passa, a partir de ento, a ser incorporado e fixado, implcita ou explicitamente, por todas as constituies posteriores, exceto da Carta de 1937, promulgada unilateralmente na Ditadura Vargas. O primeiro PNE surgiu em 1962 no perodo de vigncia da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 4024/61. Nesse contexto, o PNE foi uma iniciativa e no um projeto de lei, formulada pelo Ministrio da Educao e Cultura MEC, aprovado pelo Conselho Federal de Educao, objetivando alcanar um conjunto de metas em oito anos. Esse Plano sofreu alteraes incipientes, porm fracassou no que diz respeito concretizao das iniciativas discutidas nos Encontros Nacionais de Planejamentos propostos pelo MEC. Somente 50 anos aps, com a Constituio Federal de 1988, a ideia de um plano nacional com fora de lei contempla e garante as propostas de governo para a educao. Veja o que diz a Constituio Federal de 1988, em seu Art. 214:
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CAPTULO 3

A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I erradicao do analfabetismo; II universalizao do atendimento escolar; III melhoria da qualidade do ensino; IV formao para o trabalho; V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. [grifos nossos].

Vale lembrar que a norma legislativa posta no seu Art. 214 requerida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, Lei n 9394/96. Nadir Azibeiro diz que,
A Lei determina que cabe Unio a elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e institui a Dcada da Educao. Estabelece ainda que a Unio encaminhe o Plano ao Congresso Nacional, um ano aps a publicao da citada lei, com diretrizes e metas para os dez anos posteriores, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. (AZIBEIRO, 2002 p. 59).

Desta forma, ainda nas palavras de Azibeiro (op cit.),


A construo desse Plano atendeu aos compromissos assumidos pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica desde a sua participao nos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte, consolidou os trabalhos do I e II Congresso Nacional de Educao CONED e sistematizou contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. [grifos nossos].

Vale lembrar que esta Lei nasceu da presso social de vrios setores, majoritariamente constitudos por educadores, professores, estudantes e comunidade escolar.

Em 1996, foi elaborado o Plano Nacional de Educao, com a vigncia entre os anos de 2001 a 2010. A Lei n 10172, que aprovou o PNE, foi sancionada em janeiro de 2001 pelo ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, apresentando diretrizes e metas para a educao, no Brasil, com o intento de que estas fossem cumpridas em prazos decenais. Criado, ento, a partir do anseio popular, o PNE representa a reivindicao de diversos e importantes segmentos sociais do Brasil na exigncia da interveno do Poder Pblico e da sociedade na educao. Os vetos retiraram do PNE precisamente alguns dispositivos que a presso popular havia forado que fossem inseridos, tais como a escola integral, aprofundamento da gesto democrtica, entre outros. Assim, por estar baseado na poltica educacional imposta pelo Banco Mundial ao MEC, encontramos na forma do texto comandos precisos e minuciosos para os interesses das elites e, em contrapartida, uma redao pouco especfica que abre precedentes para a postergao de regulamentao.

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CAPTULO 3

O deputado federal Ivan Valente e o professor Roberto Romano analisam dois exemplos disso numa seo do PNE (a do Ensino Fundamental) em que o governo teria melhores condies para produzir algo em dilogo com a sociedade. Assim consideram:
Detalhismo, ao se intensificar a centralizao da poltica educacional, como na meta 8: assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, com observncia das Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental e dos Parmetros Curriculares Nacionais; e Generalismo ambguo na ausncia de definio de prazo e meios, ao retardar a sua implementao, como na meta 20: eliminar a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda. (VALENTE; ROMANO, 2002, p. 99, grifos dos autores).

importante destacar que um plano da dimenso do PNE, como voc viu, deve ser assumido pelo Poder Pblico, sobretudo pelo Congresso Nacional, como tarefa de Estado. Ele no pode ser objeto para atender aos pretextos de governos que operam para suas conquistas circunstanciais, em proveito de seus interesses imediatos. Como veremos adiante, foi esse ltimo prisma que subsidiou o PNE no Parlamento Federal, representado pela maioria conservadora e governista. Voc sabe como foi a relao entre os PNE produzidos pela sociedade e o produzido pelo governo FHC? Foram diversos os interesses e etapas que condicionaram o Plano Nacional de Educao. Fazendo uma anlise comparativa entre a proposta inicial, elaborada coletivamente em 1998 pela sociedade civil - educadores, professores, estudantes, familiares de alunos, entre outros, nos congressos nacionais de educao, e o texto final - aprovado pelo Governo possvel observar como os interesses imediatos do Governo acabaram alterando o projeto oriundo da sociedade. Os distintos planos, conhecidos como PNE da sociedade e PNE de FHC, representaram dois projetos com perspectivas antagnicas e conflitantes na poltica educacional do pas. O projeto democrtico e popular, proclamado e proposto pela sociedade civil negava as diretrizes e metas do governo, cujo plano representava a poltica do financiamento internacional e a ideologia das classes dominantes. O PNE da sociedade civil brasileira lutava pelo fortalecimento da escola pblica estatal e pela gesto democrtica educacional e, por conseguinte, a universalizao da Educao Bsica. Isso significaria apoiar objetivos, metas
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CAPTULO 3

e mtodo, ampliando o gasto pblico para a sustentao e o alargamento do ensino pblico. O custo alteraria tambm o financiamento, equivalente a menos de 4% do PIB na dcada de 1990, para 10% do PIB, ao fim dos 10 anos do PNE. Por outro lado, o PNE do governo persistia na conservao da poltica educacional vigente poca, ou seja, manuteno da centralizao na esfera federal, da formulao e da gesto poltica educacional, e do progressivo descaso do Estado, que transferia para a sociedade civil as tarefas de manter e desenvolver o ensino. Para tanto, a responsabilidade pela educao pblica, foi apresentada como uma tarefa de todos, minimizando a responsabilidade do Estado. Em suma, o perodo do governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso e a poltica de descompromisso do Estado para com a educao pblica contribuiu com altos ndices de excluso escolar e desigualdade social. Em contrapartida, a sociedade organizada iniciou uma ampla discusso e construo de propostas contra as polticas privatistas. Sobre essa questo, Valente e Romano explicam que:
O presidente vetou tudo que pudesse ter a imagem de um plano. Este deve sempre ser dotado de verbas para viabilizar as diretrizes e metas propostas. Sintomaticamente, nenhum veto decorre do fato de que o governo tenha um ponto de vista pedaggico diferente do contido no dispositivo vetado. O que determinou a atitude presidencial foi a doutrina que afirma serem os gastos sociais (salvo aqueles, em geral de carter compensatrio, contemplados na execuo do ajuste estrutural) algo estranho e hostil poltica do FMI. Essa poltica, como se sabe, j est interiorizada nas contrarreformas do governo, em vrias emendas constitucionais j aprovadas e nas leis. (VALENTE; ROMANO, 2002, p. 106).

Assim, o primeiro PNE caracterizou-se pela grande quantidade de metas, inibindo o foco em questes prioritrias. Outra crtica originou-se do fato de que o PNE implicava no descumprimento do que foi determinado na lei em funo da falta de sanes. E, ainda, em razo das dificuldades econmicas encontradas no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, por isso, o aumento de 3% do Produto Interno Bruto PIB, previsto para a educao, alm de outras questes importantes foram vetadas. No que diz respeito distncia entre o plano e s necessidades do pas, pode-se verificar, por meio da definio dos seus objetivos gerais, que o PNE retroage ante o que diz a Carta Constitucional, no seu artigo 214, ou seja, que o plano deve visar articulao e ao desenvolvimento do ensino
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CAPTULO 3

em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico (BRASIL, 2010) que conduzam viabilizao. Na prxima seo, voc ter a oportunidade de conhecer e analisar a proposta de Projeto de Lei (PL) do Plano Nacional de Educao, PNE 2011/2020, PL n 8035/2010, que est para ser aprovado no Congresso Nacional, alm dos condicionantes histricos sociais na produo de polticas educacionais.

Seo 2 A produo de polticas pblicas educacionais contemporneas: em foco o projeto de lei do novo Plano Nacional de Educao
Objetivos de aprendizagem
Conhecer e analisar a proposta do novo Plano Nacional de Educao - PNE e suas implicaes para as polticas pblicas em educao. Identificar as influncias da Conferncia Nacional de Educao CONAE/2010 na construo da proposta do novo PNE. O Projeto de Lei n 8.035/2010, contendo o Plano Nacional de Educao para decnio de 2011 a 2020, foi enviado pelo Governo Federal ao Congresso em dezembro de 2010, no final da gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Este documento mais conciso e mensurvel por estatsticas, podendo promover a sua fiscalizao e cumprimento. Outro fator importante que seja discutido pelos sujeitos das escolas, aumentando as chances de seus objetivos serem, de fato, compreendidos e tambm alcanados. Entretanto, o Projeto de Lei (PL) apresentado pelo Governo Federal ao Congresso Nacional, atualmente em tramitao na Cmara Federal, tambm no reflete o conjunto das decises da Conferncia Nacional de Educao CONAE, realizada em 2010. Em outras palavras, no contempla as

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CAPTULO 3

propostas resultantes dos debates realizados por intelectuais e educadores, apresentados no Documento Final da CONAE. Antes de abordar como aconteceu a Conferncia, sugerimos que voc observe as diretrizes e as metas apresentadas no Projeto do PNE elaborado no Governo da Presidente Dilma: DIRETRIZES

I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - superao das desigualdades educacionais; IV - melhoria da qualidade do ensino; V - formao para o trabalho; VI - promoo da sustentabilidade socioambiental; VII - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas; VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto; IX - valorizao dos profissionais da educao; X - difuso dos princpios da equidade, do respeito diversidade e gesto democrtica da educao.

Observe, agora, as metas do PL e um breve comentrio sobre algumas delas acerca de suas possibilidades e limites.

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CAPTULO 3

Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da populao de quatro e cinco anos, e ampliar, at 2020, a oferta de Educao Infantil de forma a atender 50% da populao de at trs anos. Comentrio: Observa-se o quanto tmido o lugar destinado educao de crianas com idade inferior a sete anos nas polticas pblicas, embora seja esse o segmento da populao mais atingido pelas condies de pobreza e desigualdade social. Como voc pode observar, a Educao Infantil est separada em creche (zero a trs anos) e pr-escola (quatro e cinco anos) e, desta forma, embora seja clara a necessidade da oferta de vagas para creches, a meta proposta prorroga para muito tempo (2020) a cobertura para a populao de zero a trs anos. Imaginemos o caso de necessidade de vaga na creche para uma famlia trabalhadora ter que esperar at 2020? Logo se v que a meta proposta no plano prorroga em muito uma necessidade que premente da sociedade brasileira contempornea.

META 01

META 02

Universalizar o Ensino Fundamental de nove anos para toda populao de 6 a 14 anos. Comentrio: O ensino de nove anos considerado uma importante conquista na luta pela garantia do ingresso na escola aos seis anos, sobretudo pelo aumento das possibilidades de as crianas dominarem a leitura e a escrita aos sete ou oito anos. O grande desafio, porm, a garantia da qualidade do ensino, que deveria ter sido contemplada na meta.

Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no Ensino Mdio para 85%, nessa faixa etria. Comentrio: Novamente postergado o direito educao para grande parte da populao de jovens que esto fora do Ensino Mdio, pois em 2020 ainda teremos 15% desta populao fora da escola se de fato a meta de 85% for atingida.

META 03

Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao na rede regular de ensino. (ver comentrio geral)
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META 04

CAPTULO 3

META 05

Alfabetizar todas as crianas at, no mximo, os oito anos de idade. Comentrio: Essa uma meta ousada, pois todas significa que de norte a sul do pas cada criana de at oito anos dever estar alfabetizada. esperar para ver a implementao prtica dessa meta.

META 06

Oferecer educao em tempo integral em 50% das escolas pblicas de Educao Bsica. Comentrio: Novamente aqui faltou delimitar o padro de qualidade, pois no basta que a criana esteja o dia inteiro na escola, mas que isso ocorra a partir de um projeto pedaggico que garanta a qualidade da oferta de integralidade. Atingir as seguintes mdias nacionais para o IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica):

META 07

Ideb
Anos iniciais do Ensino Fundamental Anos finais do Ensino Fundamental Ensino Mdio

2011 4,6 3,9 3,7

2013 4,9 4,4 3,9

2015 5,2 4,7 4,3

2017 5,5 5,0 4,7

2019 5,7 5,2 5,0

2021 6,0 5,5 5,2

META 08

Elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 24 anos de modo a alcanar mnimo de 12 anos de estudo para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no pas e dos 25% mais pobres, bem como igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros, com vistas reduo da desigualdade educacional. (ver comentrio geral).

META 09
Elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e erradicar, at 2020, o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a taxa de analfabetismo funcional. Comentrio: O programa Brasil Alfabetizado, do Governo Federal, atendeu quase 10 milhes de pessoas na primeira dcada deste sculo (de acordo com o PNE, o total deveria ter sido atingido em 2006). Entretanto, entre 2001 e 2008, a taxa de analfabetismo caiu somente de 13% para 10% (de 16
72

CAPTULO 3

milhes de pessoas para 14,5 milhes). Desta forma, o programa alcanou mais analfabetos funcionais, que representavam 27% dos inscritos em 2005, do que absolutos.

META 10
Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada educao profissional nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. Comentrio: As metas 8, 9 e 10 do Plano esto relacionadas Educao de Jovens e Adultos EJA. Observe que a falta de definio em como garantir a integrao de 25% do EJA educao profissional pode esconder baixa cobertura e oferta. Lembremos, as metas foram estabelecidas com base na Conferncia Nacional de Educao (CONAE), ou seja, a partir da mobilizao de todos aqueles que esto envolvidos com a educao para definir as principais metas para essa dcada. Faz-se necessrio agora uma nova mobilizao para garantir que as propostas apresentadas e aprovadas no documento final da CONAE sejam aprovadas no Congresso Nacional. Voc pode consultar o documento final da CONAE no site da Conferncia, disponvel em: <http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/pdf/documetos/documento_final_sl.pdf>. Acesso em: 22 jun. 2012.

META 11
Duplicar as matrculas da Educao Profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta.

META 12

Elevar a taxa bruta de matrcula na Educao Superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta.

META 13
Elevar a qualidade da Educao Superior pela ampliao da atuao de mestres e doutores nas instituies de educao superior para 75%, no mnimo, do corpo docente em efetivo exerccio, sendo, do total, 35% doutores.

META 14
Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu de modo a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores.
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CAPTULO 3

META 15

Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que todos os professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam. Comentrio: Segundo dados extrados da Revista Valor de dezembro de 2010, aproximadamente um tero dos professores da Educao Bsica no tm curso superior. O que significa que do total de 1,977 milho de docentes, 636,8 mil (32,19%) lecionam sem diploma universitrio. (FREITAS, 2010). A discrepncia de escolaridade no magistrio , historicamente, um dos mais srios problemas da educao no Brasil. Vale lembrar que a qualificao dos professores um dos indicadores de qualidade do ensino aferidos pelo IDEB.

META 16

Formar 50% dos professores da Educao Bsica em nvel de ps-graduao lato e stricto sensu, garantir a todos formao continuada em sua rea de atuao.

META 17

Valorizar o magistrio pblico da Educao Bsica a fim de aproximar o rendimento mdio do profissional do magistrio com mais de 11 anos de escolaridade do rendimento mdio dos demais profissionais com escolaridade equivalente.

META 18

Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia de planos de carreira para os profissionais do magistrio em todos os sistemas de ensino. Comentrio: Apesar de j ter sido prevista no PNE de 2001, esta meta s se concretizou em 2009, quando o piso se tornou uma realidade. O valor ainda baixo, mas aponta algumas perspectivas para a carreira do profissional do magistrio.

META 19

Garantir, mediante lei especfica aprovada no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a nomeao comissionada de diretores de escola vinculada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e a participao da comunidade escolar. Comentrio: Esta meta busca evitar por meio da eleio de um representante que possa atender aos imperativos da comunidade escolar, assumindo o compromisso com o espao educacional ao qual pertence, conforme prev a LDB, que o cargo de diretor/gestor seja alvo de interesses polticos partidrios.

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CAPTULO 3

META 20
Ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno Bruto do pas. Comentrio: Atualmente, o investimento do PIB em educao est em torno de 5%, de modo que amplilo para 7%, como quer a proposta do novo PNE, no deixa de ser um avano, mas a proposta da CONAE que esse recurso seja duplicado, chegando a 10%, justamente por considerar as carncias apresentadas pela educao nacional, rica em distores institucionais e de investimentos.

Comentrio geral:
Como voc pode verificar, algumas aspiraes manifestas nos movimentos da sociedade civil organizada nas lutas pela garantia dos seus direitos esto expressas nas metas acima, quais sejam, a universalizao da escolarizao dos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao na rede regular de ensino; bem com a igualdade da escolaridade mdia entre negros e no negros, visando minimizar a desigualdade educacional. Agora, sim, conhea um pouco da contrapartida da sociedade civil ao projeto citado! No mbito da CONAE, as discusses foram mais aquecidas e avanaram com relaes s metas propostas no PL do governo. A CONAE aconteceu em Braslia, no incio do ano de 2010, e representou um importante espao de articulao e debate, promovendo a efetiva participao da sociedade poltica e dos diversos setores da sociedade civil ligados educao. Os debates em torno da educao brasileira - da creche Ps-Graduao objetivaram levantar elementos para subsidiar a preparao do PNE para os 10 anos posteriores. A Associao Nacional de Ps-Graduao em Educao ANPEd, que participou dos debates nas conferncias regionais, nos estados e municpios, que precederam a CONAE, elaborou um documento no intento de construir estratgias e mobilizar os sujeitos, individuais e coletivos, a participar do movimento. Consta no documento que:
[...] por meio da articulao com outras associaes e sociedades cientficas, entidades e movimentos sociais interessados na edificao de um PNE como poltica de Estado que conseguiremos assegurar uma educao pblica, democrtica, laica e de qualidade como direito social para todos e todas e para o futuro deste pas. A ANPEd entende que esse direito se realiza no contexto desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade. (OLIVEIRA, 2011 p. 11).

A ANPEd representou as instituies de estudos e pesquisa em educao na formulao do processo de organizao da prpria conferncia.

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CAPTULO 3

Observe os princpios elencados no Documento final da CONAE: a) Ampliao de recursos para educao tendo como meta a aplicao de 10% do PIB em educao at 2020. b) Destinao de recursos pblicos exclusivamente para instituies pblicas de ensino. c) Gesto democrtica do sistema de ensino e das instituies educativas tendo como instrumentos a eleio de diretores e a existncia de Conselhos escolares ou colegiados deliberativos, dentre outros. d) Necessidade do incremento da qualidade da escola mediante a adoo do custo-aluno qualidade como referncia para o financiamento. e) Respeito pluralidade de ideias e concepes pedaggicas incentivando as escolas para a elaborao de seu projeto poltico pedaggico. f) Formao e valorizao dos/das Profissionais da educao de forma inicial e continuada, mediante a instituio de Planos de Cargos, Carreira e Remunerao (PCCR), que garantam um Piso Salarial Profissional Nacional articulado ao custo-aluno qualidade, com garantias de jornada de trabalho em uma nica instituio educativa, com tempo destinado formao e ao planejamento, com condies dignas de trabalho e definio de um nmero mximo de estudantes por turma e por professor. g) O reconhecimento do papel estratgico das instituies de Educao Bsica e Superior na construo de uma nova tica, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opressoras, de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente excludos: negros, quilombolas, pessoas com deficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres, LGBTT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais), entre outros.

No item g do documento, voc pde observar a explcita defesa de uma das mais expressivas reivindicaes dos movimentos sociais dos grupos historicamente marginalizados e excludos na sociedade brasileira. Como voc estudou at agora, defendemos que a poltica educacional deve representar as aspiraes e as reivindicaes da sociedade civil. Porm, voc deve ter percebido, que o PNE, em geral, no contempla as necessidades
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CAPTULO 3

manifestadas pelos setores populares da sociedade, sendo um meio para que o governo implemente seus interesses. Entretanto, voc pode perceber que a fim de levar o parlamento a respeitar o que foi deliberado e a derrubar os vetos presidenciais, bem como vislumbrar a aprovao de suas propostas, muitos e diversos grupos se organizam e desenvolvem diversas formas de presso social. Com isso, e por consequncia, pode ser vislumbrada a possibilidade de continuidade e da criao de uma escola pblica, gratuita, democrtica e de qualidade, por meio da presso dos movimentos sociais no Brasil.

Sntese do captulo
Neste ltimo Captulo, voc estudou que: Os avanos na legislao brasileira devem-se s lutas, resistncias e reivindicaes da sociedade civil, que em diferentes tempos e espaos mobilizaram-se para a efetivao do direito pblico. Os movimentos sociais no Brasil proporcionaram no apenas uma melhoria quantitativa, mas uma ampla diversificao dos modos de organizao e reivindicao popular, no campo do Estado e das polticas pblicas, prticas discriminatrias contra grupos convencionalmente chamados de minoritrios. Os planos previstos na legislao brasileira e seus princpios de educao escolar, contextualizados social e historicamente. A Conferncia Nacional de Educao - CONAE e a Associao Nacional de Ps-Graduao em Educao -ANPEd realizaram importantes debates em torno da educao brasileira - da creche Ps-Graduao objetivando levantar elementos para subsidiar a preparao do PNE 2011/2020. O Plano Nacional de Educao PNE 2001/2010 e a proposta de PNE 2011/2020, PL n8035/2010, que est para ser aprovado no Congresso Nacional, bem como os condicionantes histricos sociais na produo de polticas educacionais.

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CAPTULO 3

Voc pode anotar a sntese do seu processo de estudo nas linhas a seguir:

Atividades de aprendizagem
1. Considerando o que foi discutido na primeira seo, sobre o Plano Nacional de Educao, de 2001, retome as crticas feitas a esse documento, analise suas implicaes para a educao brasileira e escreva suas concluses.

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CAPTULO 3

2. Faa uma distino entre Polticas de Governo e Polticas de Estado, exemplificando as que voc conhece na sua realidade.

Aprenda mais...
Para aprimorar e/ou aprofundar seus estudos sobre as temticas desse captulo, voc pode consultar os dois documentos que serviram de base para a discusso. O primeiro prprio Plano Nacional de Educao, na verso 2001-2010 (Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001) e na verso 2011-2020 (ainda PL n 8035/2010), fazendo um comparativo entre os dois documento para identificar possveis avanos e recuos da legislao educacional brasileira. Bom estudo!
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CAPTULO 3

Os dois planos podem ser encontrados no portal da Cmara dos Deputados. BRASIL. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto. gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm>. Acesso em: 25 jun. 2012. BRASIL. Projeto de Lei. Aprova o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 e d outras providncias. Disponvel em:< http://www. camara.gov.br/sileg/integras/831421.pdf>. Acesso em: 25 jun. 2012. Conhea um pouco mais sobre a CONAE/2010 no portal do MEC e faa uma navegao pedaggica por seus documentos: histrico, anais, documentos, atores sociais envolvidos etc. O portal est disponvel em: < http://conae.mec.gov.br/>. Acesso em: 25 jun. 2012. Boa navegao!

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direitos individuais e coletivos vos o

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direitos civis ivis e polticos poltic ADANIA DAN dir direitos sexuais exuais
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O novo sujeito jeito social ocial MULHER MULHER

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O novo sujeito social

HOMEM HO MEM

Consideraes finais

Caros(as) alunos(as)! Como vocs podem perceber, o trmino do estudo do Caderno Pedaggico de Polticas Pblicas e Direitos Humanos de modo algum esgota as discusses em torno dessas temticas centrais para Educao; ao contrrio, apenas anunciam a ponta do iceberg. O foco central do Caderno foi discutir a Educao como um direito humano inalienvel e dos mais importantes, pois h uma completa e indissocivel interdependncia entre Educao e estado de direito, sobretudo direitos humanos. Mais do que propor uma discusso terica acerca dos direitos humanos e das polticas pblicas voltadas para sua implementao, o Caderno prope reflexes sobre o papel fundamental dos educadores na luta pela consolidao de direitos humanos bsicos, historicamente recusados para a maioria da populao brasileira. Nesse aspecto, o texto procura ressaltar importantes reflexes polticas, vinculando-as ideologicamente a grupos, segmentos e identidades sociais, cujos cuidados so negados pelo Estado brasileiro contemporneo. Por fim, enquanto ltima questo proposta neste Caderno, mais uma vez enfatizamos a ideia de que tanto polticas pblicas quanto direitos humanos no surgem espontaneamente. Ambos so produzidos em meio luta social, travada na complexa teia de relaes sociais contemporneas, da qual participa tambm o educador, enquanto intelectual engajado na construo de instrumentos tericos e prticos de implementao dos direitos de todos os segmentos sociais, promovendo incluso, quebrando privilgios histricos e incrementando polticas afirmativas. Logo, a cada momento a Educao e os educadores so convidados, pela dinmica social, a dar sua parcela de contribuio s polmicas do nosso tempo, pois ningum pode passar ileso aos apelos de sua poca.

Esperamos que todas essas reflexes despertem voc, futuro(a) educador(a), para as questes que nos reclamam posicionamento, pois como disse Dante Alighieri em sua Divina Comdia: Vamos, bradou-me o mestre: e sem tardana! Longo o caminho, a marcha crucial, e de uma oitava o sol j avana! (Canto 34)

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O novo sujeito social

HOMEM HO MEM

Conhecendo os professores

Autores
Ins Soares Nunes Poggio Possui graduao em Pedagogia pela Universidade Santa rsula - USU/RJ. Mestrado em Educao pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ. Atualmente professora colaboradora/substituta da Universidade do Estado de Santa Catarina -UDESC e professora orientadora do Curso de especializao em Coordenao Pedaggica na Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, atuando principalmente nos seguintes temas: Educao, Formao de professores, Escola e Conhecimento. Lidnei Ventura Graduado em Pedagogia - Habilitao Orientao Educacional, pela Universidade do Estado de Santa Catarina, em 1994. Especializao em Alfabetizao, pela Universidade do Estado de Santa Catarina, em 1996. Mestrado em Educao e Cultura, pela Universidade do Estado de Santa Catarina, em 2000. Trabalhou em cursos de Graduao e Ps-graduao em Educao, em Santa Catarina, com disciplinas de Fundamentos da Educao e Metodologia de Ensino. Trabalha como Orientador Educacional desde 1994, na Rede Municipal de Ensino de Florianpolis. Atualmente, responde pela disciplina de Organizao e Gesto da Escola Brasileira no Curso de Pedagogia a Distncia da Universidade do Estado de Santa Catarina/CEAD e pela Disciplina de Didtica. Tem artigos e outras publicaes na rea da Educao com foco principal na Educao a Distncia. Valdensio Aduci Mendes Graduado em Filosofia, pela Universidade Federal de Santa Catarina, em 1997, e Especializao em Metodologias de Atendimento Criana e ao Adolescente em situao de Risco, pela Universidade Estadual de Santa Catarina, em 1998. Mestre em tica e Filosofia Poltica, pela Universidade Federal de Santa Catarina, em 2006. Doutor em Sociologia Poltica, pelo Programa de Psgraduao em Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina. Tem experincia na rea de Filosofia, com nfase em tica e Filosofia Poltica,

Cidadania, Teoria Poltica e Direitos Humanos. Dedica-se ao estudo da Poltica no contexto latino-americano. Atualmente, professor e coordenador de Filosofia da Educao na Universidade Estadual de Santa Catarina. Vera Mrcia Marques Santos Possui graduao em Pedagogia, habilitao Orientao Educacional (1994), Especializao em Educao Sexual (1997) e Mestrado em Educao e Cultura (2002), todas as formaes pela Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC. Doutora em Educao pela Universidade do Vale do Rio do Sinos UNISINOS, com intercmbio na Universidade de Lisboa - Portugal. Professora Assistente no CEAD/UDESC. Atualmente na Coordenao de Estgio do Centro. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Sexualidade Humana, atuando principalmente na formao de professores, com os temas: Educao Sexual, Sexualidade Humana, Violncia Sexual contra crianas e adolescentes, Educao de Jovens e Adultos e Direitos humanos e Cidadania.

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Parecerista
Marilise Luiza Martins dos Reis Possui graduao em Cincias Sociais (1998), mestrado em Sociologia Poltica (2001) e Doutorado em Sociologia Poltica(2012), todos pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC. Atua como professora substituta na Universidade do Estado de Santa Catarina -UDESC. Tem experincia na rea de Sociologia, Antropologia e Cincia Poltica, com nfase em Sociologia Poltica, atuando principalmente nos seguintes temas: Movimentos Sociais, Educao, Cultura, Economia Poltica, Polticas Pblicas, Transformaes Tecnolgicas, Universidade, Sociologia e Modernidade. Possui experincia em EaD na Educao Superior.

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Comentrios das atividades

Captulo 1
1. A primeira seo do captulo 1 fez uma reflexo sobre o surgimento dos Direitos Humanos no sculo XVIII e sua evoluo no sculo XX, a partir da Declarao Universal dos direitos humanos, promulgados pela ONU em 1948. O Brasil ratificou na constituio de 1988 os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos e de outros tratados internacionais, criando em 1996 o Programa Nacional de Direitos Humanos. Tendo em vista a realidade poltica, social e econmica do municpio onde voc vive e trabalha, faa uma reflexo, perguntando-se sobre a efetivao ou no dos direitos humanos fundamentais em sua localidade e escreva suas concluses. Nesta atividade, chamamos a ateno para o fato de que pode haver distncia entre o que se prope em termos de dispositivos legais voltados para o atendimento de direitos humanos e a sua real efetivao nos diversos contextos em que deveriam fazer-se presentes. Se tomarmos o direito educao como um direito humano fundamental, inalienvel e intransfervel, ratificado em nossos dispositivos legais federais, estaduais e municipais, temos que nos perguntarmos se esse tipo de direito est sendo efetivado nas comunidades de cada municpio onde se vive. Por exemplo: h vaga em creches para todas as crianas que dela necessitarem? H escolas suficientes para atender a demanda de Ensino Fundamental e Mdio nos bairros para atender aos diversos pblicos? Os adultos tm acesso ao Ensino Superior em suas regies? A escola garante a permanncia dos alunos e a qualidade do ensino? A populao conta com canais onde possa manifestar e denunciar a ausncia dessas polticas pblicas especficas? Que canais so esses? 2. A segunda seo do captulo 1 apresentou a questo dos direitos humanos inseridos no contexto de Ps-Modernidade e de globalizao. Em outras palavras, esse um contexto de diluio de identidades e de lutas por reconhecimento das diferenas. Diante deste contexto, voc pensa que ainda h sentido em falarmos de ampliao dos direitos humanos? Justifique sua resposta. Ao descrever o longo caminho da cidadania no Brasil, o historiador

Murilo de Carvalho aponta que no Brasil, a conquista dos direitos no seguiu a lgica descrita por Marshall na Inglaterra. Enquanto na Inglaterra haveria uma sequncia que vai da conquista dos direitos civis aos direito polticos e sociais, no Brasil, os direitos civis e polticos passam a fazer parte de nossa realidade a partir da dcada de 1990, depois de um longo processo de Ditadura Militar. Por sua vez, a conquista dos direitos polticos e civis no Brasil se d no contexto em que o ideal neoliberal e de globalizao se impe enquanto diretriz social e cultural. Isso significa que nesse contexto de globalizao os direitos sociais tendem a serem reduzidos em nome da minimizao do Estado. Nesse sentido, diversos direitos conquistados ao longo das ltimas dcadas esto sendo negados na prtica e no cotidiano. Diante desse contexto de fragilizao, surgem novos movimentos sociais, apostando em uma nova forma de fazer poltica e de lutar por direitos at ento fora da pauta dos movimentos sociais tradicionais.

Captulo 2
1. Com base no que voc estudou na Seo 1 e feita as devidas reflexes, elabore um texto reflexivo, onde voc possa avaliar a sua compreenso sobre os movimentos sociais e a construo da cidadania. Nesta atividade, se voc perceber que os movimentos sociais tm sido importantes espaos de garantia para a proposio e elaborao de polticas pblicas que coadunem com a promoo de cidadania, por certo estar ciente da importncia social de cada um dos movimentos que vimos, assim como outros que cumprem com a mesma funo. 2. Aps a leitura dos documentos apresentados na seo 2, organize um quadro onde voc possa assinalar questes que aparecem na Declarao Universal dos Direitos Humanos e tambm em outros documentos. Faa uma anlise e apresente suas concluses. Nesta atividade, voc dever perceber que a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que data da dcada de 1940, j apresenta muitas das reivindicaes de outros documentos que vimos neste captulo. Portanto, como cidados e cidads que somos, precisamos estar atentos aos direitos e deveres que qualificam nossos relacionamentos sociais em diferentes esferas de convivncia.

Captulo 3
1. Considerando o que foi discutido na primeira seo sobre o Plano Nacional

de Educao, de 2001, retome as crticas feitas a esse documento, analise suas implicaes para a educao brasileira e escreva suas concluses. Na sua anlise, procure situar o contexto histrico em que emerge no Plano Nacional de Educao marcado, sobretudo, pelo neoliberalismo e sua proposta privatizante e enxugamento do Estado. Como isso, muitas das discusses contidas na proposta originria da sociedade civil foram alteradas ou mesmo vetadas pelo Governo Federal, principalmente no que se refere ao financiamento da educao pblica democrtica e de qualidade social. 2. Faa uma distino entre Polticas de Governo e Polticas de Estado, exemplificando as que voc conhece na sua realidade. Nesta atividade, importante lembrar que as polticas de governo esto atreladas durao do governo e sujeito as suas definies, inclusive no que se refere ao cumprimento de metas, pois dependem do percurso poltico desse governo. Entretanto, as polticas pblicas de Estado, todos os governos devem seguir e cumprir, pois esto acima dos governos, que so passageiros, enquanto o Estado permanente. Para exemplificar, podemos afirmar que o Plano Nacional de Educao uma poltica pblica de Estado, pois uma lei federal e tem durabilidade de uma dcada. Por outro lado, um programa como o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE uma poltica de governo e quando terminar sua durao esse programa provavelmente ser substitudo.

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sociais CRIANA Referncias educa ad o irei ire reitos ind ndivi ividuai is s e coletivos

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Referncias das figuras

Figura 1.1 - Pg. 19 Frontispcio da declarao de direitos do homem e do cidado, Frana, 1789. Fonte: Por Jean-Jacques-Franois Le Barbier Disponvel em: < http:// commons.wikimedia.org/wiki/File%3ADeclaration_of_the_Rights_ of_Man_and_of_the_Citizen_in_1789.jpg> Acesso em: 12 jun. 2012

Pg. 26 Sujeito do Iluminismo e Sujeito Sociolgico Fonte: Por Aline Bertolini

Figura 1.2 - Pg. 32 Operrios - Tarsila do Amaral. AMARAL, Tarsila. Operarios, 1993. Museu Palcio Boa Vista.

Figura 1.3 - Pg. 36 Diversidade na escola Fonte: Disponvel em: < http://upload.wikimedia.org/wikipedia/ commons/d/d9/US_Navy_110908-N-GO179-001_Harold_ Jones%2C_a_paralegal_specialist_and_diversity_officer_at_ Navy_Medicine_Support_Command%2C_reads_to_first-grade_ studen.jpg >. Acesso em: 12 jun. 2012.

Figura 2.1 - Pg. 47 Movimentos sociais Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=view&id=243684>. Acesso em 12 jun. 2012

Figura 2.2 - Pg. 48 Movimentos sociais: Movimento dos Sem Terra, Movimento dos Atingidos por Barragens e Movimento dos Sem Teto Fonte: Disponvel em: < http://mtstrj.blogspot.com.br/2010/08/ reuniao-do-mtst-rj-na-sede-da-faferj.html >; <http://www.fian.hn/ v1/index.php?option=com_k2&view=item&id=1246:la-lucha-porla-tierra-la-educaci%C3%B3n-y-la-transformaci%C3%B3n-socialel-mst-de-brasil-un-movimiento-en-marcha&Itemid=3>; <www. mabnacional.org.br>; Acesso em: 12 jun. 2012.

Pg. 52 Direitos humanos Onu: Fonte: Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/File:Flag_ of_the_United_Nations.svg>. Acesso em: 12 jun. 2012. Estatuto da Criana: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/ photo/466066>. Acesso em: 12 jun. 2012

Pg. 53 Direitos humanos Art 5 : Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=view&id=826967>. Acesso em: 12 jun. 2012. Estatuto do idoso: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/ photo/1156484>. Acesso em: 12 jun. 2012

Pg. 54 Diretos humanos Igualdade racial: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/ photo/177395>. Acesso em: 12 jun. 2012 Consumidor: Fonte: Disponvel em: < http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=view&id=1316307 >. Acesso em: 12 jun. 2012.

Pg. 55 Direitos humanos Direitos sexuais: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=view&id=1359713>. Acesso em: 21 mai. 2012. Lei Maria da Penha: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/ browse.phtml?f=view&id=1359713>. Acesso em: 21 mai. 2012.

Pg. 71 Metas Meta 01: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=download&id=1189666>. Acesso em: 22 jun. 2012. Meta 02: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=download&id=620974>. Acesso em: 22 jun. 2012.

Pg. 72/73 Metas Meta 05: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=download&id=1330423>. Acesso em: 22 jun. 2012. Meta 10: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=download&id=23964>. Acesso em: 22 jun. 2012.

Pg. 74 Metas Meta 15: Fonte: Disponvel em: <http://www.sxc.hu/browse. phtml?f=view&id=680529>. Acesso em: 22 jun. 2012.