CONSTITUCIONAL

PODER CONSTITUINTE
Poder de instituio ou reforma da constituio federal ou estadual. 2 objetos: instituio ou reforma 2 origens: federal ou federada Leis orgnicas no so constituies, tm natureza jurdica de lei. No decorrem de poder constituinte mas decorrem de poderes constitudos das Assembleias Legislativas ou Cmaras Municipais. CLASSIFICAES ORIGINRIO: No subdividido. Institui nova constituio e ordem jurdica DERIVADO: Reformador: constituinte o o Altera constituio j em vigor, modificao do poder

De Emenda: De Reviso:

Decorrente: o Institucionalizador: institui nova constituio estadual (por simetria poder constituinte originrio) De reforma estadual: reforma de constituio estadual que j vigora (por simetria o poder constituinte derivado) Poder Constituinte Derivado DERIVAO: O produto deriva, busca fundamento de validade na Constituio Federal LIMITAO: O produto est sujeito a restries do direito positivo em vigor

Poder Constituinte Originrio INICIALIDADE: o produto dele o incio de nova ordem jurdica. Mas no zera a ordem jurdica ILIMITAO: Existem restries extrajurdicas impostas ao poder constituinte originrio, mas no h restries jurdicas ao poder constituinte originrio,

impostas pelo direito positivo anterior a ele INCONDICIONAMENTO: Se manifesta de CONDICIONAMENTO: Est sujeito a qualquer forma, no est sujeito a formas de manifestao pr-concebidas formas de manifestao pr-concebidas Efeito de nova constituio sobre constituio anterior : TEORIA DA ABROGAO (revogao integral) a no ser que a constituio nova preveja o contrrio expressamente. O Brasil no adota a Teoria da DESCONSTITUCIONALIZAO, na qual o intrprete deve buscar as normas na constituio antiga so formalmente constitucionais (previstas no texto do constituio) e materialmente constitucionais (matrias prprias de constituio mas fora de seu corpo), para que a norma que seja materialmente constitucional seja revogada e a s formalmente constitucional continue em vigor mas sendo desconstitucionalizada e tida como norma legal, e no mais constitucional (conservao de vigncia de normas formalmente constitucionais com status de normas legais infraconstitucionais). Efeito de nova constituio sobre Leis anteriores a ela : RECEPO. Ingresso na nova ordem jurdica de normas legais anteriores e com ela materialmente compatveis. Compatibilidade material. No se exige compatibilidade formal. No caso de incompatibilidade formal, aceito, mas com o status previsto na nova constituio. Ex: CTN. O efeito da no recepo a REVOGAO. o Obs: existe uma tendncia de modificao desse entendimento no STF. Adin 2231 julga a Lei 9882, art. 1, p.u., I, que admite o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo anterior constituio. J duas decises nesse sentido: ADPF 54 e ADPF 130. O efeito passaria a ser INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE. A norma continuaria em vigor.

RECEPO X FILTRAGEM CONSTITUCIONAL: Conceito de Paulo Ricardo Xi. Algo que pressupe a recepo para que ela possa se manifestar. O ingresso da norma na nova ordem jurdica a recepo. A filtragem constitucional, filtragem axiolgica, de valores. A norma passa a ter novo alcance, novos valores luz da nova constituio. Releitura da norma legal recepcionada. A filtragem mais ampla que a recepo. Filtragem a releitura. Filtragem toma a recepo como seu pressuposto lgico. Norma constitucional originria no pode ser inconstitucional. No se aceita a teoria de Otto Bachof de que poderia haver normas constitucionais originrias inconstitucionais por serem contrrias a um supra direito.

Conflitos entre normas constitucionais originrias resolvem-se pela interpretao harmoniosa. Ex: Constituio art. 65 1, II, o (L8625 de 93) e art. 128 5 (LC 75 de 93). MP possui duas Leis Orgnicas. A L8625 prescreve normas gerais para a organizao dos MPEs. No existe hierarquia formal entre normas constitucionais originrias, mas existe hierarquia axiolgica. Se a norma constitucional for derivada, busca fundamento no poder constituinte originrio e por isso pode ser inconstitucional. Duas hipteses: Lei federal contida em emenda ou reviso que viole limitao imposta ao poder de reforma da constituio. Norma constitucional estadual que viole norma constitucional federal de reproduo obrigatria pelos estados (princpio federativo)

CONSTITUIO
Sentido Sociolgico: Ferdinand Lassale (francs) na obra Essncia da Constituio (folheto da revoluo francesa). Fator real de poder. No deve ser uma folha em branco, mas um fator real de poder. Sentido Poltico: Carl Shmidt. Deciso poltica fundamental, que funda o Estado, inaugurando nova ordem poltica separando-o da sociedade civil. Sentido Jurdico: Hans Kelsen. Lei fundamental do Estado. Em sentido formal: Conjunto de normas formalmente constitucionais, previstas no texto da constituio, mesmo que no versem sobre matria prpria de constituio. Tem manifestao fsica. Em sentido material: Conjunto de normas materialmente constitucionais, que versam sobre matria prpria de constituio, mesmo no estando no seu corpo. No tem manifestao fsica podendo ser esparsas.

Aula 2

BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE
Conceito reservado ao controle de constitucionalidade. Luis Favoreau.

A constituio material aplicada ao controle de constitucionalidade. O parmetro do controle de constitucionalidade ultrapassa a constituio formal, alcanando normas legais que sejam materialmente constitucionais, que tenham substrato constitucional. Ampliao da parametricidade constitucional. STF acolhe esse entendimento. 2 Adins. CF art 5, 3.

ELEMENTOS DA CONSTITUIO
Jos Afonso da Silva - A constituio possui 5 elementos: Orgnico: compreende todas as normas sobre a diviso do poder poltico. Ttulos III e IV Limitativo: (do poder) tudo que diz respeito aos direitos e garantias fundamentais. Ttulo II Scio-ideolgico: todas as normas sobre interveno do estado na ordem econmica e social. Ttulos VII e VIII De estabilizao constitucional: todas as normas sobre resoluo de conflitos constitucionais. Formal de aplicabilidade: todas as normas que versam sobre a maneira pela qual a constituio pode ser aplicada no caso concreto. Ex: Prembulo e ADCT.

ADCT considerado elemento formal de aplicabilidade (unnime). Porm a natureza jurdica da ADCT como parte da constituio no unnime. Jos Afonso da Silva e Tupinamb de Castro sustentam que prembulo faz parte da constituio. Ele pea de direito, pea jurdica. STF, Alexandre de Moraes e Pinto Ferreira consideram que o prembulo no integra a constituio. produto da cincia poltica.

NORMAS CONSTITUCIONAIS
O que importa agora so as normas formalmente constitucionais. VIGNCIA: Existncia da norma no mundo jurdico. O termo inicial de vigncia com a sano (se o presidente sanciona) ou com a rejeio ao veto pelo congresso. A norma j possui existncia, vigncia. Revogao cessao de vigncia.

VALIDADE: Compatibilidade da norma com outra imediatamente superior. Constitucionalidade, legalidade. Declarao de inconstitucionalidade uma declarao de invalidade feita pelo judicirio sem retirar a norma do mundo jurdico (princpio das separaes dos poderes). S o mesmo poder que criou a norma pode tir-la do mundo jurdico. Norma declarada inconstitucional continua tendo vigncia, mas perde validade. EFICCIA: Aptido da norma para produzir efeitos jurdicos. Ligado Vacatio, a norma tem vigncia, tem validade (presuno de compatibilidade), mas no tem eficcia ainda. S quando ultrapassar a vacatio ter a norma eficcia. Qualidades da eficcia (dois conceitos modernos). APLICABILIDADE: Jos Afonso da Silva. Qualidade da norma que pode ser aplicada a um caso concreto. S a partir do caso concreto se pode analisar a aplicabilidade. Eficcia: Conceito ligado potencialidade. Aplicabilidade: ligada realizabilidade. EFETIVIDADE: Luiz Roberto Barroso. Normas que so efetivamente cumpridas no meio social. Eficcia social. Ex: LEP (condies das celas). Qualidade da norma que efetivamente se faz cumprir no meio social.

CLASSIFICAO CONSTITUCIONAIS

DAS

NORMAS

Toda norma constitucional tem efeitos. Toda norma constitucional possui eficcia. Pode-se qualificar a eficcia, mas nunca negar sua existncia. Efeito revogatrio e inibitrio so efeitos mnimos. Revogatrio: Revoga constituio anterior Inibitrio: Inibe a produo de normas contrrias a seus princpios, ao sistema jurdico que a nova constituio instituiu. Principal autor Manuel

DOUTRINA TRADICIONAL - CLSSICA:

Gonalves Ferreira Filho. NORMA CONSTITUCIONAL: o

AUTO-APLICVEL (self executing): Pode ser aplicada a casos concretos independentemente de produo de norma legal. A aplicabilidade no depende da produo de norma legal que a regule. CF art. 1 p.u.

NO AUTO-APLICVEL (not self executing): S pode ser aplicada a casos concretos a partir da produo de norma legal que a regule. CF arts. 5, XIII e 93, IX.

*Nem toda norma constitucional totalmente auto-aplicvel, nem toda norma completamente no auto-aplicvel. *Conteno de eficcia: fenmeno no qual normas constitucionais no necessitam de normas legais para terem aplicabilidade, mas estas ltimas surgem para afastar a aplicao das normas constitucionais de certos casos concretos.

DOUTRINA MODERNA: Jos Afonso da Silva

NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA: o PLENA: Aplicabilidade no depende da produo de norma legal que a regule. CF art. 1 p.u. CONTIDA: Admite o fenmeno da conteno de eficcia. Normas constitucionais em relao s quais as normas legais so facultativas com a finalidade de afastar a sua aplicao de alguns casos concretos. Falta a aplicabilidade integral. LIMITADA: S podem ser aplicadas aps a edio de norma legal que a regule. CF arts. 5, XIII e 93, IX. Norma Constitucional de Eficcia Limitada que declara: Pincpio Institutivo ou Organizatrio: o seu contedo a instituio de rgo pblico ou, se ele j existir, a sua organizao. Princpio Programtico: Seu contedo um programa de atuao do governo.

APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS DA DOUTRINA MODERNA: PLENA: o Aplicabilidade direta pode ser aplicada a casos concretos a despeito de norma legal Aplicabilidade integral no admite conteno de sua eficcia por norma legal

Aplicabilidade imediata pode ser aplicada a casos concretos a partir de sua edio

CONTIDA: o Aplicabilidade direta pode ser aplicada a casos concretos a despeito de norma legal Aplicabilidade imediata pode ser aplicada a casos concretos a partir de sua edio

LIMITADA: o Aplicabilidade integral no admite conteno de sua eficcia por norma legal

QUESTO 5: Toda norma jurdica tem eficcia, tem efeito jurdico. Pode-se qualificar a eficcia, pode haver variao de grau, mas no se pode dizer que no tem eficcia. Questo correta. QUESTO 6: Normas constitucionais programticas (de eficcia limitada). A questo se refere a condicionar, ENTRE OUTROS EFEITOS, ento se refere a efeito inibitrio. Este um dos efeitos que todas as normas constitucionais possuem, assim como o revogatrio. Questo correta. Falha da doutrina moderna. H normas constitucionais de eficcia limitada que versam sobre direitos fundamentais que dependem de regulamentao por lei. Neste caso, o direito no poderia ser exercido at a produo da norma legal.

TEORIA DO DESENVOLVIMENTO E EFETIVAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS: Virglio Afonso da Silva.

Preocupao menor com a classificao abstrata, e maior com a concretizao efetiva dos direitos fundamentais. CF art. 5 1. Todas as normas constitucionais que definam direitos fundamentais, independentemente da classificao abstrata que possuam do ensejo prestao jurisdicional naquilo que elas comportarem. A classificao abstrata no se altera, apenas no se pode negar a jurisdio sob a alegao da falta de norma legal que regule a matria. A jurisdio prestada dentro dos limites da norma.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Verificao da relao imediata de compatibilidade vertical entre norma legal e norma constitucional, fiscalizao sobre a relao entre a norma parmetro e a norma objeto. Ou tambm a imunizao do texto da constituio. CONTROLE DE COSNTITUCIONALIDADE X CONTROLE DE LEGALIDADE: S se pode falar em controle de constitucionalidade at o primeiro nvel abaixo da constituio. Abaixo disso, se fala em controle de legalidade. O controle de legalidade feito por meio de remdios constitucionais (uso por emprstimo), que no tm a finalidade especfica para tal. J o controle de constitucionalidade feito per seus prprios mecanismos. Decretos regulamentares, portarias e ordens de servio no esto sujeitos a controle de constitucionalidade, s de controle de legalidade. J o DECRETO AUTNOMO, exerce funo da lei, disciplina diretamente a constituio, inova a ordem jurdica buscando fundamento de validade diretamente da constituio. Art. 84, VI. Portanto est sujeito a controle de constitucionalidade caso no esteja fundado neste artigo da constituio. AULA 3.1

SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO CONSTITUCIONAL COMPARADO

NATUREZA DO RGO: (que efetua o controle de constitucionalidade) POLTICO rgo que no pertence ao poder judicirio. Tradicionalmente a Frana (mas desde 2008 j tem judicial tambm) JUDICIAL rgo do poder judicirio. EUA.

MOMENTO DE EXERCCIO: (do controle). PREVENTIVO Efetuado antes de a norma ter adquirido vigncia. Efetuado sobre Projeto de Lei e Proposta de Emenda REPRESSIVO Efetuado depois de a norma ter adquirido vigncia. Efetuado sobre Emenda ou Lei (vigentes)

NO BRASIL Admite todos os sistemas. um dos mais complexos do mundo.

Em regra:

POLTICO PREVENTIVO Ex: CF art. 66, 1 (veto no prazo de 15 dias pelo Presidente da Repblica): o o Veto poltico: contrariedade ao interesse pblico Veto jurdico: por inconstitucionalidade

JUDICIAL REPRESSIVO Ex: CF art. 102, I, a.

*EXCEES: CONTROLE POLTICO REPRESSIVO nica hiptese: art. 49, V: da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem (no ele todo, s o que exorbita): o do poder regulamentar : art. 84, IV parte final e art. 84, VI. Expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis (decretos de regulamentao da lei, expedindo DECRETO REGULAMENTAR. A princpio proibido decreto autnomo, o direito brasileiro s aceita esta hiptese: art. 84, VI. DECRETO AUTNOMO. (IV final e VI) dos limites de delegao legislativa: art. 68, 2. LEI DELEGADA

*Medida Provisria: nem sempre a rejeio pelo CN pela inconstitucionalidade. Fora isso, esta interpretao d ensejo compreenso da natureza jurdica da MP como lei, apesar de a CF no ser especfica quanto a isso.

CONTROLE JUDICIAL PREVENTIVO No tem previso expressa na CF/88. Mandado de Segurana impetrado por membro do Congresso Nacional no STF contra proposta de EC que viole Clusula Ptrea sob o argumento de que o impetrante titular de direito lquido e certo a no se sujeitar a processo legislativo inconstitucional. Art. 60, 4. Finalidade trancar o processo legislativo. o Nesse caso, a legitimidade ativa somente de Membro do Congresso Nacional (deputado federal ou senador). PARTIDO POLTICO NO PARTE LEGTIMA. Possvel litisconsrcio. Constituio Estadual: no tem clusula ptrea. No h como estender esta hiptese ao nvel Estadual nica hiptese em que o poder Judicirio faz controle de constitucionalidade preventivo (clusula ptrea), trancando o processo judicirio. S ampliou o entendimento para aceitar cabimento deste MS em caso de PL que viole clusula ptrea tambm

(quem pode mais, pode menos o vcio seria no s material, mas tambm formal). Menciona nas decises PROPOSITURA (PL ou EC). o STF acolheu entendimento de autor alemo Niklas Luhman: Devido processo legal no s jurisdicional. H processo em qualquer lugar onde houver a atuao do estado (administrativo e legislativo tambm). Devido processo legal legislativo. O que o impetrante afirma um INDEVIDO PROCESSO LEGAL LEGISLATIVO.

Questo 7: Inteiramente correta. Hoje se aceita tambm em caso de Projeto de Lei. Parlamentares federais exclusivamente. Direito a no deliberar a matria. Caso de controle de constitucionalidade judicial preventivo.

MTODOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO COMPARADO

Levando em considerao o Controle de constitucionalidade Judicial Repressivo. NMERO DE RGOS: CONCENTRADO Segue o mtodo austraco. Efetuado somente por um ou um nmero determinado de rgos do judicirio. DIFUSO Mtodo Americano. Efetuado por qualquer rgo do poder judicirio.

MODO DE EXERCCIO: VIA DE EXCEO/CONCRETO/INCIDENTAL Quando a questo constitucional fundamento jurdico da pretenso, arguida como causa de pedir. A questo constitucional no posta como pedido. Ex: Ao de repetio de indbito pela inconstitucionalidade de norma tributria. O pedido a repetio de indbito. Causa de pedir a inconstitucionalidade da norma tributria. VIA AO DIRETA/ABSTRATO/PRINCIPAL A questo constitucional arguda como o prprio pedido. Ex: Ao direta de Inconstitucionalidade. O pedido a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, afastando a presuno de validade da lei ou ato normativo, declarando sua invalidade.

NO BRASIL
No ecltico, hbrido, porque um no se mistura ao outro. DUAL ou PARALELO. Hibridao dos modelos de justia constitucional (Lucio Pegoraro). CONCENTRADO VIA DE AO DE DIRETA/ABSTRATA/PRINCIPAL DIFUSO VIA DE EXCEO/CONCRETO/INCIDENTAL Dual ou paralelo (CONCRETO E ABSTRATO) com tendncia hibridao, aproximao entre um e outro. Cada um mantm suas caractersticas prprias mas tendendo a se aproximarem. Se a hibridao ocorre no sentido Concreto Abstrato: Concretizao do controle Abstrato: possibilidade de utilizao de institutos que tm sua origem no controle abstrato dentro do controle concreto. (UTILIZAO DE INSTITUTOS DO ABSTRATO NO CONCRETO). Ex: Amicus Curiae nasceu no controle abstrato Lei 9.868/99, art. 7, 2, mas pode ser utilizado no controle concreto. STF entende que o Amicus Curiae no se aplica somente Ao direta de Inconstitucionalidade, mas tambm a todas as demais aes diretas/abstratas, assim como ao controle CONCRETO.

Se a hibridao ocorre no sentido Abstrato Concreto: Abstrativizao do controle concreto. Possibilidade de obteno de efeito vinculante (prprio do controle abstrato) em julgamentos de casos prprios do controle concreto sem a intermediao de nenhum outro poder que no seja o judicirio. O efeito ultrapassa as partes e pode ser vinculante. Ex: Mandado de Injuno (CF art. 5, LXXI). A partir da CF, deveria ter efeito inter partes, mas que de acordo com a POSIO CONCRETISTA GERAL DO STF, pode ter efeitos vinculantes. STF entende que pode obter eficcia vinculante, podendo inclusive o STF produzir a norma faltante, podendo ser aplicada a casos similares. Suspenso de execuo

VIA AO DIRETA/ABSTRATO/PRINCIPAL Natureza jurdica de PROCESSO OBJETIVO

PROCESSO OBJETIVO

PROCESSO SUBJETIVO

LIDE/LITGIO

No h lide porque no h caso concreto. Jurisdio exercida em abstrato. Se limita a saber se lei ou ato normativo constitucional ou no. -No h partes. S PARTE. -H requerente, mas no h requerido. -Ao proposta contra ou a favor de norma. -No h contraditrio. -H mecanismos de debate constitucional. (AGU e amicus curiae
ampliam o debate constitucional, mesmo sem contraditrio).

Conflito de interesses. Pretenso e resistncia. Em regra h lide. Sempre h pretenso, mas nem sempre h resistncia, portanto nem sempre h lide. -Lide categoria acidental do processo. -Pretenso categoria essencial. -Ativa: Determinada -Passiva: Determinvel -Sempre h contraditrio. -Cincia bilateral dos fatos com possibilidade recproca de impugnao Condio genrica da ao. Sem ele, h carncia de ao.

PARTES

CONTRADIT RIO

INTERESSE

OBJETO EFICCIA

H 1 caso no qual se dispensa a existncia do interesse: LEGITIMAO ATIVA UNIVERSAL. Interesse est intrnseco. Tutela do direito objetivo. A ordem jurdica, que pode estar sendo lesada por norma jurdica inconstitucional ou eventuialmente constitucional. Em regra Erga Omnes.

Sempre a tutela subjetivo/individual Em regra Inter Partes.

de

direito

AES DIRETAS:
DE CONSTITUCIONALIDADE ADC: art. 102, I, a, in fine. DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO/NEGATIVA ADIO: art. 103, 2 POR AO/POSITIVA o o AO GENRICA ADIN: art. 102, I, a, initio. Lei 9.868/99 AO INTERVENTIVA ADI: art. 36, III, initio

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ADPF : art. 102, 1. Lei 9.882/99

Lei 9.868/99 - ADIN

LEGITIMIDADE AD CAUSAM: Legitimao ativa especial art. 103, incisos IV, V e IX. O legitimado deve demonstrar no incio do processo do interesse processual: PERTINNCIA TEMTICA entre a funo do autor e a ao. o Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal Governador de Estado ou do Distrito Federal Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional

o o

Legitimao ativa universal art. 103, demais incisos. Dispensado da demonstrao de interesse.

*Art. 103: STF entende que do I ao VII do art. 103 a CF atribui legitimidade ad causam e capacidade postulatria tambm (no precisa de advogado). Nos incisos VIII e IX necessrio advogado, a CF no confere capacidade postulatria. *Art. 103, 3: o AGU o curador da presuno de constitucionalidade da norma impugnada. Presuno de validade da norma impugnada. Defensor legis. (AGU defensor legis / PGR custus legis) Erro tcnico na CF no caso de citao visto que processo objetivo no tem parte r. Trata-se de INTIMAO. Atividade do AGU PLENAMENTE VINCULADA. AGU est obrigado a defender a validade da lei ou ato normativo. STF aceita uma hiptese em que o AGU no est obrigado a defender a lei ou ato normativo: STF Adin 1616. AGU est sujeito a obrigao de defender a no ser que haja pronunciamento anterior do STF que num caso igual j tenha declarado aquela lei ou ato normativo como inconstitucional. AGU declara que j houve pronunciamento do STF. Existe uma posio administrativa (interna) do AGU (ainda no expressamente aceita pelo STF) que sustenta que estaria dispensada a atuao como defensor em qualquer hiptese de Adin que no se dirijam a lei ou ato normativo federal (se for estadual ou distrital). Sua funo primordial seria defender interesse da Unio, e no dos Estados ou DF.

STF Adins 2903, 3280, 3322, 3368, 3458, 3476 e 3528. Nessas Adins a AGU hora no se manifestou, hora se manifestou contrariamente. STF na Adin 3916 no aceitou, mas tolerou a posio. O STF no teria como coagir o AGU a defender a lei ou ato normativo.

DECISO DE MRITO:

Questo 8: Art. 103 3. No entanto, ele pode sim sustentar inconstitucionalidade. Jurisprudncia do STF. Caso da Adin 1616 no estaria obrigado a defender se o STF j tiver se pronunciado no sentido da inconstitucionalidade. E Adin 3916 o STF abriu a porta para a hiptese de sustentar a inconstitucionalidade caso a lei ou ato normativo no seja federal. Questo 9: Questo 10: Questo 11: Questo 12: