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Breve Currculo Marcelo Augusto Mendes Barbosa. Graduado Administrao Especialista MBA - Gesto Empresarial Estratgica- Educon-USP-2004. Especialista Metodologia do Ensino FSL 2004 Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente UNIR 2011 Servidor Pblico Municipal - 1991 IPAM Professor 2004 em Graduao, Ps Graduao e Cursos de Extenso. Disciplinas: Metodologia do Ensino, MTPA, Gesto Estratgica, Organizao e Direo, Logstica Empresarial, Planejamento no Setor Pblico, Economia em Nutrio, Planejamento Estratgico e Administrao da Produo, Sociedade Moderna (Administrao); Adm. e Marketing em Nutrio. Economia em Nutrio (Nutrio); Administrao para Empresas Tursticas (Turismo).

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Avaliao 30% Assiduidade 70% Seminrio Temas do Seminrio 1) PPA 2) Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO 3) Lei Oramentria Anual LOA

Metodologia

O que ? Para que serve? Onde ser utilizada?

Teoria 50% do aprendizado

100% aprendizado

Sei o que Sei para que serve E sei onde posso aplicar

Prtica 50% do aprendizado

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Contedo do Curso

1. Planejamento: Arte do General (Guerra/competio) 2. Planejamento surgimento como instrumento de gesto de governos Socialistas/ Comunistas (Planejamento no Mundo) 3. Planejamento surgimento e componentes histricos no Brasil - oramento 4. Planejamento - Diagnstico/Processo, Plano/Projeto, Estratgia, Ao, Metas, Objetivos, Viso, Misso - (Premissas Gerais) 5 . Planejamento metodologias de aplicabilidade/ Instrumentos de elaborao e acompanhamento - APO, PDCA, SWOT e BSC. 6. Planejamento no Setor Pblico a partir da CF 1988 Instrumentos - PPA, LDO e LOA (breve exposio) 7. Seminrio sobre planejamento PPA, LDO e LOA.

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Tratado militar escrito durante o sculo IV a.C. pelo estrategista conhecido como Sun Tzu. O tratado composto por treze captulos, onde em cada captulo abordado um aspecto da estratgia de guerra, de modo a compor um panorama de todos os eventos e estratgias que devem ser abordados em um combate racional.

1. Planejamento Inicial 2. Guerreando 3. Estratgia ofensiva 4. Disposies 5. Energia 6. Fraquezas e foras 7. Manobras 8. As nove variveis 9. Movimentaes 10. Terreno 11. As nove variveis de terreno 12. Ataques com o emprego de fogo 13. Utilizao de agentes secretos

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O planejamento no setor pblico, surgiu com a revoluo do partido poltico bolchevique (maioritrio), que 1917 retiraram do poder todos czares da Rssia. Precisavam de um modelo que fosse comunal ento buscaram inspirao no pensamento de Karl Marx e Engels, sobre o comunismo/socialismo. Foi instituido um modelo de economia em que o Estado era proprietrio dos meios de produo e como tal repartia tudo o que se produzia com todos. A ideia de planejamento era centralizada e baseada em oramento rgidos metas e pressupostos quantitativos . Para uma economia que no sofria foras do mercado externo, era esse o paradigma que o mundo esperava encontrar a partir do m da 1 guerra mundial. Nos pases capitalistas o Estado no intervinha na economia (liberalismo de mercado) que era baseado nos pensamentos dos economistas clssicos (Smith, Ricardo e outros). Em 1929 ocorreu a quebra da bolsa americana, o que reforou mais o modelo sovitico de economia planicada.

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1956-1961 - Plano de Metas Juscelino Kubischeck - o Brasil entra na chamada fase desenvolvimentista- objetivo "crescer cinquenta anos em cinco ". Desenvolver a indstria de base, investir na construo de estradas e de hidreltricas e fazer crescer a extrao de petrleo, tudo com o objetivo de fazer o Brasil arrancar de seu subdesenvolvimento e transform-lo num pas industrializado. Dividiu-se em 31 metas que privilegiavam 5 setores da economia brasileira: energia, transporte, indstrias de base, alimentao e educao. 1963-1965 Plano Trienal de Desenvolvimento - Proposto pelo Ministro do Planejamento Celso Furtado no governo de Joo Goulart, o Plano Trienal era uma resposta poltica para a disparada da inao, que se encontrava em 1963 na taxa de 78,4% Elaborado em apenas trs meses objetivo do plano era retomar o crescimento do PIB em 7% dos governo anteriores Formulado em um curto espao de tempo, utilizando-se de informaes e estatsticas no conveis, a falta de experincia brasileira at ento com este tipo de plano

1964 - 1966 Plano de Ao Econmica PAEG. 1968 1970 Plano Estratgico de Desenvolvimento PED. 1970-1974 Plano Nacional de Desenvolvimento I PND 1975 1979 Plano Nacional de Desenvolvimento II PND 1980-1985 Plano Nacional de Desenvolvimento (Plano Cruzado) III PND 1987 - 1989 Plano Bresser e Plano Vero 1990 - 1992 - Plano Brasil Novo (Plano Collor) 1993/1994 Plano Real

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PAC- Programa de Acelerao do Crescimento, lanado janeiro de 2007, que engloba um conjunto de polticas econmicas, planejadas para os quatro anos seguintes, e que tem como objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil, prevendo investimentos totais de R$ 503,9 bilhes at 2010, sendo uma de suas prioridades o investimento em infraestrutura, em reas como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos, entre outros

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A Histria do planejamento dos pssaros

Tenho uma ideia, mas Precisa ser coloca Em discusso Opa eu que t de fora adoro uma discusso

La vem esses caras falar de planejar a migrao. Ano passado foi tudo no improviso Como vamos migrar para o sul este ano???

Ento vamos discutir o planejamento de como vamos migrar para o Sul este ano

Creio que estamos fugindo do nosso objetivo aqui. Voltemos a pauta

Acho melhor discutirmos para os prximos 5 anos. Anal todos aqui pensam em longo prazo ou no?

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PLANEJAMENTO = PROCESSO RACIONAL E SISTEMATIZADO DE CRIAR CONDIES FAVORVEIS PARA AGIR NO FUTURO ESTRATGICO = PROCESSO CRIATIVO E INTUITIVO DE CRIAR CONDIES FAVORVEIS PARA AGIR NO FUTURO

Princpios Gerais

Princpios Especcos

Princpio da contribuio do Planejamento Princpio Participativo (todos devem (deve visar os objetivos mximos da contribuir com propostas e ideias) empresa- Totalidade) Princpio da Precedncia do Planejamento (preceder aes administrativas) Planejamento Coordenado nenhum planejamento poder ter sucesso se for independente.

Princpio da Abrangncia (Pode haver Planejamento Integrado Os objetivos so necessidade de se enxergar o todo, nesse delineados de cima para baixo e os meios caso colaboradores podem necessitar de para atingi-los de baixo para cima capacitao, pode haver necessidade de melhores condies de trabalho ou outros recursos) Princpio da Ecincia, Eccia e Efetividade (maximizar resultados e minimizar decincias) Planejamento Contnuo a constantes mudanas do ambiente preconiza a modalidade continuada do planejamento

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4 Parte - Controle

1 Parte Fins

2 Parte Meios

Viso >=5 anos Objetivo = 1 ano Meta < 1 ano

Como chegar l???

Misso Valores Polticas

3 Parte Recursos

Organizacionais

Humanos e Capital

Sistema Conjunto de partes interagentes e interdependentes que, conjuntamente, formam um todo unitrio com determinado objetivo e efetuado uma funo.

Para pensar...
O que pode ser considerado como inputs para o um processo de planejamento se considerarmos ele um SISTEMA???? O que pode ser considerado como processamento para o um processo de planejamento se considerarmos ele um SISTEMA???? O que pode ser considerado como outputs para o um processo de planejamento se considerarmos ele um SISTEMA????

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Ideias Proposta Conhecimento Experincias

Input

Output

Plano Projeto Ao

Processamento
Metodologias Instrumentos Ferramentas FEEDBACK

Se ela no se tranforma em uma ao com resultados ento ela no uma estratgia. Segundo Mintzberg e Quinn (2001) a estratgia pode ser cinco pressupostos distintos Ela pode: Estratgia vista do tipo: PLANO PRETEXTO PADRO POSIO PERSPECTIVA Premissa Conjunto de diretrizes unicadas que assegurem que os objetivos gerais da organizao sejam alcanados Apresenta-se como uma manobra especca com a nalidade de superar a concorrncia Surgida da conscincia no comportamento, quer seja pretendido ou no. Posicionamento da empresa no ambiente de negcios A estratgia um conceito, uma perspectiva compartilhada pelos membros de uma organizao atravs de suas intenes ou aes.

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Interesse Estratgico
Objetivo estratgico Geral Objetivo nanceiro geral

Setor Privado
Competitividade Lucro; crescimento; market share... Inovao; criatividade; disposio; reconhecimento do mercado Satisfao do cliente e demais stakeholders (players) Demanda de clientes

Setor Pblico
Efetividade da Misso Reduo de custos: gerar maior ecincia/produtividade Comprometimento com o pblico; probidade administrativa; justia; tica; moral... Satisfao do cidado Liderana; legisladores; planejadores

Valores Resultado desejado/ interessados Prioridade no oramento Justicativa para o sigilo

Proteo do capital intelectual; Segurana nacional direitos autorais Taxa de crescimento; lucros; market share; Exclusividade; Tecnologia de ponta Melhores prticas gerenciais; Isonomia; economia de escala Tecnologia padronizada

FCS

Premissa
Misso Viso Objetivo Metas Polticas Regimento/regras Valores

Denio
a razo de ser da organizao a justicativa da existncia do motivo da organizao (O FIM dela para o que ela serve ana?) uma condio desejada da organizao para o futuro, sempre relacionado a um tempo maior que 5 anos uma condio desejada da organizao para o futuro, sempre igual a um ano (geralmente quanticvel) uma condio desejada da organizao para o futuro, sempre menor que um ano ( quanticvel) . Forma de atuao da organizao (ajustveis as contingncias) Constituio da organizao Premissas que fazem parte do DNA da organizao

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Objetivos E metas O que queremos

VISO Onde queremos chegar?

gi Re

s nto e m as

Misso O que somos?

c lti Po

Diagnstico Onde estamos?

s ore Val

5 ANOS
Informaes a respeito dos cenrios, subjetividade nas anlises. Planejamento do tipo qualitativo, gerao de idias criativas em torno dos indicadores prospectivos sobre o futuro
ES ES 3M

ES ES 3M 3 S SE ME

Futuro
ES ES 3M ES ES 3M ES ES 3M

ES ES 3M ES ES 3M

ES ES 3M ES 3M ES

N O

A N

ES ES 3M

ES ES 3M

N O

META- TRIMESTRAL OBJETIVO - ANUAL VISO - QUINQUENAL

ES ES 3M

S SE ME

Presente

ES ES 3M

Dados registrados de vendas de anos anteriores, que podem ser projetados para o futuro. Planejamento do tipo Quantitativo.

Passado

A N

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Uma viso estratgica com base no Ciclo PDCA Exemplo:

Efi
P A C

Melh

A C

P D

Prospeco do Ambiente Plano Estratgico

orias

cie ntiz a

Espe

Cr
A C

P rio
D

it

do

PN

A
Q e
P D

P
A C P D

Normas

ISO

PQ G F

od os pro

Plano de Negcios

s cifica

ces sos

PPA

A C

Desempenho Empresarial (PE) A C P D

C
Sustentabilidade (mercado) A C P D

Aes Estratgicas A C A C P D P D A C P D Aes Operacionais

(n)

Aes Relativas s Pessoas

Coordenao do Desdobramento

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Na busca dos Objetivos

Contribue Internos Prejudica

Fatores

FORAS

FRAQUEZAS

Externos

OPORTUNIDADES

AMEAAS

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Ciclo e Processo da APO

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A prtica do planejamento tem como objetivo corrigir distores administrativas, alterar condies indesejveis para a coletividade, remover empecilhos institucionais e assegurar a viabilizao de objetivos e metas que se pretende alcanar. A CF/1988 deu nfase funo de planejamento, quando introduziu algumas mudanas na forma de conduo do processo oramentrio, pois aliou o oramento pblico ao planejamento. A CF/1988 tratou de evidenciar a integrao dos instrumentos de planejamento PPA (Plano Plurianual); LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias; LOA (Lei Oramentria Anual). O PPA o plano de governo que expressa o planejamento de mdio prazo evidencia programas de trabalho para um perodo de quatro anos especicados em diretrizes, objetivos e metas da administrao para as despesas de capital e outras decorrentes. O PPA permite sociedade dimensionar suas pretenses diante ao estado de suas nanas.

O PPA compreende quatro exerccios nanceiros, iniciando-se no segundo ano de mandato de um governante e terminando no primeiro ano de um governante subsequente, evitando assim as descontinuidade das aes de governo. No primeiro ano de mandato o governante dever cumprir o PPA do seu antecessor.
Governante Governante Governante

2010
PPA 2010 2013

2011
ao
PPA 2010 2013

2012
ao
PPA 2010 2013

2013
ao
PPA 2010 2013

2014
ao
PPA 2014 2017

2015
ao
PPA 2014 2017

2016
ao
PPA 2014 2017

2017
ao
PPA 2014 2017

2018
ao
PPA 2018 2017

Elaborao PPA Amarelo Pelo Governante A

Elaborao PPA Azul Pelo Governante B

[...]

Fim de Mandato

Fim de Mandato

Elaborao PPA Verde Pelo Governante C

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A LDO tem como funo orientar a elaborao e a execuo do oramento. A partir desse instrumento, o Poder Legislativo passa a ter poderes de fato para interferir no decurso da elaborao da pea oramentria e na conduo das nanas pblicas, pois ao certicar a LDO, o Legislativo estar aprovando as regras para a elaborao do oramento e para a gesto nanceira do Estado. Na CF/1988 a LDO passa a integrar outra funo que o elo entre o PPA e a LOA, de forma a estabelecer a conexo entre um plano de mdio prazo com um instrumento viabilizador de execuo, que o oramento. A LDO tem entre outras funes a de selecionar dentre os programas e aes includas no PPA quais tero prioridade da execuo oramentria.

O texto do projeto de LDO dever ser elaborado atendendo a todas as exigncias legais, devendo o mesmo conter regras que tratem, no mnimo, das seguintes questes
CONTEDO DA LDO CF/1988 Denir as metas e prioridades da administrao pblica municipal, estadual e federal Dar orientaes bsicas para a elaborao da lei oramentria anual (LOA) Dispor sobre alteraes na legislao tributria dos ente pblico Estabelecer a poltica de aplicao das agncias nanceiras ociais de fomento Dispor sobre a poltica de pessoal encargos sociais LRF/2000 Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas Denir os critrios e formas de limitao de empenho; Estabelecer normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas nanciados com recursos dos oramentos Estabelecer as condies e exigncia para a transferncias de recursos a entidade pblica e provadas Denir o montante e formas de utilizao da reserva de contingncia Dispor sobre a contratao excepcional de horas extras Autorizar o municpio e o estado a auxiliar o custeio de despesas atribudas a outros entes da federao Denir critrios para o incio de novos projetos Denir despesas consideradas irrelevantes Denir as condies para a renncia de receitas

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A LOA, viabiliza o plano de governo, a realizao anual dos programas mediante a alocao de recursos para as aes oramentrias (projetos, atividades e operaes especiais). Resumo: PPA Objetivo 4 anos Programas Denio de Objetivos Recursos globais LDO Objetivos anuais Programas Aes prioritrias Anexos de metas e riscos scais LOA Programas Objetivos anuais Atividades Metas scais Especicao de receitas e despesas

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