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PROCESSOS TC 03632/11

Origem: Fundo Municipal do Meio Ambiente de Campina Grande Natureza: Prestao de Contas Anuais Exerccio de 2010 Responsvel: Alexandre Costa de Almeida Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Municpio de Campina Grande. Administrao Indireta. Fundo Municipal do Meio Ambiente. Exerccio de 2010. PCA incompleta. Desrespeito parcial lei de licitaes e contratos e LRF. Consignaes retidas e no repassadas. Mculas nos suficientes para imoderada reprovao das contas. Regularidade com ressalvas. Multa. Recomendaes. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO AC2 TC 01317/13

RELATRIO Cuidam os autos da prestao de contas anual oriunda do Fundo Municipal do Meio Ambiente de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2010, de responsabilidade do gestor ALEXANDRE COSTA DE ALMEIDA. Documentao pertinente acostada s fls. 02/24. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 28/33, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: A prestao de contas foi encaminhada dentro do prazo, sem, contudo, apresentar todos os documentos exigidos pela Resoluo Normativa RN - TC 03/2010; Segundo o balano oramentrio, a receita total orada foi de R$963.000,00, enquanto a efetivamente arrecadada foi de R$76.549,67. Este valor correspondeu integralmente a receitas correntes, no havendo receita de capital; As despesas alcanaram a cifra de R$306.627,79, sendo a mais relevante a efetuada no elemento outros servios de terceiros pessoa jurdica, no valor de R$175.100,00;

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Houve dficit oramentrio no montante de R$230.078,12. Considerando os recursos repassados mediante transferncia financeira, no valor de R$162.000,00, o dficit foi de R$68.078,12; Houve despesas sem licitao no montante de R$17.985,00, correspondendo a 5,86% da despesa oramentria do Fundo; Segundo o balano financeiro, foram mobilizados recursos na rbita de R$331.311,71, restando, ao final do exerccio, saldo de R$16.083,92, na conta bancos e correspondentes; Foi inscrito em restos a pagar o montante de R$52.519,31; O balano patrimonial apresentou dficit financeiro (ativo financeiro passivo financeiro) no valor de R$62.073,04 e ocorrncia de passivo a descoberto no montante de R$55.443,04. A demonstrao das variaes patrimoniais demonstrou dficit patrimonial no montante de R$68.078,12; A dvida flutuante do fundo correspondeu a R$78.156,96, apresentando um aumento de 436,95% em relao ao exerccio anterior; No foi realizada diligncia in loco; Em relao s consignaes, o FMMA no as recolheu integralmente, registrando-se como no recolhida a quantia de R$11.682,00. Ao trmino do sobredito relatrio, a Auditoria apontou a existncia das seguintes mculas: 1) No encaminhamento de todos os documentos exigidos pela Resoluo Normativa RN - TC 03/2010; 2) Falta de planejamento oramentrio; 3) Despesas no licitadas no montante de R$17.985,00; 4) Dficit financeiro no montante de R$62.073,04; 5) Passivo a descoberto no valor de R$55.443,04;

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6) Aumento de 436,95% na dvida do FMMA; e 7) No recolhimento de consignaes no montante de R$11.682,00 A despeito das intimaes efetuadas em ateno ao contraditrio e ampla defesa, o Gestor interessado quedou-se inerte, sem apresentar quaisquer esclarecimentos. O processo seguiu para o Ministrio Pblico Especial, tendo sido lavrado parecer pela Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, com a seguinte concluso: Ante o exposto, opina esta Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado: EM PRELIMINAR, pela: a) CITAO do ex-Prefeito da Municipalidade, Sr. Veneziano Vital do Rego Segundo Neto, em deferncia aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, para, querendo, se pronunciar a respeito das irregularidades que ora lhes foram imputadas. NO MRITO, pela: b) REGULARIDADE COM RESSALVAS das contas em anlise, de responsabilidade dos Sr. Alexandre Costa de Almeida, na qualidade de gestor do Fundo de Municipal do Meio Ambiente de Campina Grande; c) APLICAO DE MULTA ao referido gestor, por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, inciso II, da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93); d) RECOMENDAO atual gesto do Fundo no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais pertinentes e dos atos normativos da Corte de Contas, bem como, providenciar maior controle da dvida flutuante, com vistas ao equilbrio das contas. Na sequncia, agendou-se o julgamento para a presente sesso, realizando-se as intimaes de estilo, conforme se observa da certido de fl. 46.

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VOTO DO RELATOR DA PRELIMINAR SUSCITADA Antes de se adentrar na anlise do mrito, preciso examinar a preliminar suscitada pelo rgo Ministerial quanto necessidade de citao do ex-Prefeito do Municpio de Campina Grade, Sr. VENEZIANO VITAL DO REGO SEGUNDO NETO, para responder por falhas, que, segundo o Parquet Especial, seriam de sua responsabilidade. Consoante consta do seu pronunciamento, o rgo Ministerial, entendendo que os fundos no seriam detentores de capacidade para celebrao de contratos, a qual se daria diretamente por meio da Prefeitura Municipal, deixou de atribuir as mculas relacionadas a despesas sem licitao e ausncia de recolhimento de consignaes ao gestor do Fundo Municipal do Meio Ambiente. Nesse passo, pugnou o Parquet de Contas, em sede de preliminar, pela citao do ex-Prefeito de Campina Grande, facultando-lhe oportunidade para apresentao de esclarecimentos quanto quelas constataes. Em que pese o entendimento do Ministrio Pblico de Contas, no se est a discutir nos presentes qualquer responsabilidade decorrente de fato ou ato praticado pela gesto do FMMA de Campina Grande da qual surja uma obrigao de fazer ou de indenizar. Nesta hiptese, seria o Municpio campinense, enquanto pessoa jurdica de direito pblico, representada pelo seu Prefeito Constitucional, a parte legtima a ser acionada. In casu, o que se examina so os atos de gesto e ordenao de despesas praticados durante o exerccio financeiro de 2010, cuja responsabilidade reca sobre aquele que os praticou. Nesse passo, com a devida venia, no merece guarida a preliminar suscitada. DO MRITO Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da administrao pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle

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avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 Feitas estas exposies primordiais, passe-se a anlise dos fatos elencados pela Auditoria, agrupando-os pela similitude quando for o caso, a fim de se evitar repeties desnecessrias. Consoante se observa do relatrio produzido pelo rgo Tcnico, foi apontada como irregularidade a ausncia, na prestao de contas, de documentos exigidos pela Resoluo Normativa RN - TC 03/2010 (relatrio detalhado de atividades, controle de entradas e sadas de materiais e inventrio de bens). Embora a lacuna no tenha refletido em maiores repercusses na
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NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com. 2 VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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anlise da prestao de contas, cabe aplicao de multa por descumprimento de determinao do Tribunal (LCE 18/93, art. 56, IV), alm de recomendar atual gesto o estrito cumprimento das exigncias contidas no indicado normativo. No tocante falta de planejamento, dficit oramentrio, dficit financeiro o ao aumento do passivo financeiro, ressalte-se ter passado a ser o equilbrio das contas pblicas, como resultado de uma viso liberal de Estado, um dogma na atualidade, definitivamente incorporado ao sistema oramentrio ptrio pela entrada em vigor da Lei Complementar 101/2000. A preocupao de manter o Estado (lato sensu) com equilbrio financeiro, em regra gastando no mais do que arrecada, por meio de aes planejadas e transparentes, exigncia da novel legislao, dirigida aos encarregados da gesto pblica nos trs nveis de governo, sob pena de responsabilidade, segundo a LC 101/2000, art. 1, 1: Art. 1. (...). 1. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Contudo, preciso observar que tais ocorrncias devem ser sopesadas juntamente com as contas gerais do Municpio, porquanto a gesto do fundo no dispe de receitas prprias em volume suficiente, revelando-se dependente do governo central para sua operacionalizao. Cabe multa por descumprimento da lei (LCE 18/93, art. 56, II) e recomendao ao gestor no sentido de buscar o equilbrio financeiro para que no venha a causar comprometimento das gestes futuras. No que diz respeito ausncia de licitao, a Auditoria apontou a realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio no montante de R$17.985,00, conforme quadro abaixo:

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Sobre o ponto em questo, observa-se que a licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Contudo, nos autos, apesar da indicao de contratos sem licitao durante o exerccio, no foram acusados excesso de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. Alm do mais, os valores praticados em pequenos montantes por vez e a natureza dos objetos no atraem a imoderada reprovao das contas, luz da jurisprudncia da Corte, sem prejuzo de recomendaes no sentido de observar a correta aplicao das normas legais atinentes ao procedimento licitatrio. Outra eiva apontada pelo rgo Tcnico de Instruo reporta-se ausncia de recolhimento de consignaes retidas. Examinando-as, observa-se que as consignaes mencionadas, consoante quadro produzido no item 8.1 do relatrio da Auditoria, dizem respeito a consignaes do INSS, imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza e imposto do Municpio sobre servio de qualquer natureza, todos retidos na fonte em decorrncia de pagamentos realizados, cujo no cumprimento da segunda obrigao acessria fiscal recolher fazenda pblica competente -, no se operou. Em todo caso, tratando-se de fatos geradores relacionados a 2010, no alcanado pela decadncia e muito menos pela prescrio, cabe comunicar aos rgos fazendrios competentes para o lanamento e arrecadao dos tributos. Com essas observaes, as falhas ventiladas, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo absoluto de reprovao. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal de Contas, mesmo diante de atos pontualmente irregulares,

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pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam imoderada irregularidade das contas. Diante do exposto, em razo do exame das contas advindas do Fundo Municipal de Meio Ambiente de Campina Grande, de responsabilidade do gestor ALEXANDRE COSTA DE ALMEIDA, relativas ao exerccio financeiro de 2010, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas em exame; APLICAR MULTA de R$ 4.150,00 ao Gestor, com fulcro na LCE 18/93, art. 56, II e IV; RECOMENDAR diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente a estrita observncia s normas editadas por esta Corte de Contas, s normas relativas ao procedimento licitatrio e Lei de Responsabilidade Fiscal; COMUNICAR Receita Federal e Secretaria da Receita de Campina Grande os fatos relacionados cobrana de tributos e contribuies previdencirias; e INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.
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A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 03632/11, referentes prestao de contas anual oriunda do Fundo Municipal do Meio Ambiente de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2010, de responsabilidade do gestor ALEXANDRE COSTA DE ALMEIDA, ACORDAM os membros da 2 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCEPB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas em exame; 2) APLICAR MULTA de R$ 4.150,00 (quatro mil e cento e cinquenta reais) ao Gestor ALEXANDRE COSTA DE ALMEIDA, com fulcro na LCE 18/93, art. 56, II e IV, assinandolhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa aplicada ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva; 3) RECOMENDAR atual gesto diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente a estrita observncia s normas editadas por esta Corte de Contas, s normas relativas ao procedimento licitatrio e Lei de Responsabilidade Fiscal; 4) COMUNICAR Receita Federal e Secretaria da Receita de Campina Grande os fatos relacionados cobrana de tributos e contribuies previdencirias; e 5) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 11 de Junho de 2013

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO