TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 140

Sesses: 19 e 20 de fevereiro de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. Indicao explcita (fabricante e especificao) do produto a ser adquirido e exigncia de que as licitantes sejam parceiras autorizadas do fabricante configuram, em avaliao preliminar, restrio indevida ao carter competitivo do certame e justificam sua suspenso cautelar. 2. A obteno de tratamento favorvel dispensado a empresas de pequeno porte ou a microempresas em licitao, por meio de falsa declarao de faturamento anual inferior ao efetivamente auferido, justifica a declarao de inidoneidade para participar de licitao da empresa que se beneficiou indevidamente. 3. As exigncias de que a Bios e dispositivos perifricos sejam do mesmo fabricante de computador a ser adquirido e de que o fabricante do equipamento esteja registrado no Inpi afrontam o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, consoante jurisprudncia consolidada do Tribunal. 4. A inexistncia de projeto bsico completo e com nvel de preciso adequado, capaz de permitir a perfeita delimitao e quantificao do objeto a ser contratado, enseja a anulao do certame licitatrio. 5. A exigncia de atestados de execuo de servios em determinado tipo de obra depende da demonstrao de que tal requisito afigura-se necessrio para a satisfatria execuo do objeto a ser contratado.

PLENRIO 1. Indicao explcita (fabricante e especificao) do produto a ser adquirido e exigncia de que as licitantes sejam parceiras autorizadas do fabricante configuram, em avaliao preliminar, restrio indevida ao carter competitivo do certame e justificam sua suspenso cautelar Representao formulada contra o Prego Eletrnico 21/2012 da Companhia Docas do Cear, cujo objeto o registro de preos para contratao de empresa especializada em servios de tecnologia da informao (TI) e para a aquisio de licenas de softwares, solicitou a expedio de medida cautelar para a paralisao do certame, em vista de supostas irregularidades atinentes: indicao explcita do produto a ser adquirido, com indicao do fabricante e da especificao da soluo, uma vez que haveria outras solues no mercado que atenderiam demanda da administrao; e exigncia de que as empresas licitantes sejam parceiras autorizadas da fabricante nominada pelo edital. Ao considerar estarem presentes os pressupostos para a concesso da cautelar, em especial a aparente restrio ao carter competitivo do certame e a iminncia de sua realizao, o relator do feito determinou empresa que se abstenha de dar prosseguimento ao prego, at que o Tribunal decida sobre o mrito da representao. Comunicao de Cautelar, TC-044.493/2012-6, relator Ministro Aroldo Cedraz, 20.2.2013. 2. A obteno de tratamento favorvel dispensado a empresas de pequeno porte ou a microempresas em licitao, por meio de falsa declarao de faturamento anual inferior ao efetivamente auferido, justifica a declarao de inidoneidade para participar de licitao da empresa que se beneficiou indevidamente Representao de unidade tcnica noticiou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n 108/GIASJ/2010, realizado pelo Grupamento de Infraestrutura e Apoio de So Jos dos Campos, em 2010; no Prego Eletrnico n 47/EEAR/2010, conduzido pela Escola de Especialistas de Aeronutica, em 2010; e no Prego Eletrnico para Registro de Preos n 2/2011, de responsabilidade do Arsenal de Guerra de So Paulo, em
1

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 140

2011. Em todos esses certames, a empresa Dental SP Ltda. obteve tratamento favorvel dispensado a empresas de pequeno porte, a despeito de no se enquadrar na hiptese delineada no caput c/c o 9 do art. 3 da Lei Complementar 123/2006 para obteno de tal benefcio. O relator antes de cuidar do caso especfico da citada empresa, lembrou que o processo por ele relatado era apenas um entre vrios outros instaurados no mbito do Tribunal, como resultado de prospeco de informaes em bases de dados governamentais com o objetivo de detectar casos de fraude licitao pela utilizao indevida do tratamento diferenciado, nas contrataes pblicas, concedido exclusivamente a microempresas e empresas de pequeno porte. Quanto ao caso sob exame, destacou que a referida empresa havia declarado, nos citados certames, sob as penas da Lei, que cumpria os requisitos estabelecidos no art. 3 da LC 123/2006 e que estaria apta a usufruir o tratamento favorecido estabelecido nos artigos 42 a 49 dessa lei. Valeu-se ento de manifestao que embasou o Acrdo n 1.782/2012-Plenrio, em caso similar, no sentido de que a apresentao de declaraes divergentes da realidade e a participao deliberada e vitria em certames exclusivos para microempresas e empresas de pequeno porte demonstram conduta passvel de apenao com a impossibilidade de licitar e contratar com a Administrao por curto perodo. O Tribunal, ao acolher proposta do relator e levar em conta as especificidades do caso concreto, decidiu ento, com suporte no comando do art. 46 da Lei n 8.443/92, declarar a referida empresa inidnea para participar de licitao na Administrao Pblica Federal pelo perodo de seis meses. Precedente mencionado: Acrdo n 1.782/2012Plenrio. Acrdo 206/2013-Plenrio, TC 028.913/2012-4, relator Ministro Raimundo Carreiro, 20.2.2013. 3. As exigncias de que a Bios e dispositivos perifricos sejam do mesmo fabricante de computador a ser adquirido e de que o fabricante do equipamento esteja registrado no Inpi afrontam o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, consoante jurisprudncia consolidada do Tribunal Representao apontou supostas irregularidades no edital do Prego Eletrnico 801/2012, promovido pela Universidade Federal de Viosa (UFV) para a aquisio de computadores, mediante registro de preos. Entre as falhas levantadas, esto as exigncias de que: os teclados e os mouses sejam do mesmo fabricante da CPU; o fabricante do equipamento esteja registrado no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi); a Bios (Sistema Bsico de Entrada e Sada) seja produzida pelo mesmo fabricante do equipamento ou desenvolvida especificamente para o projeto do equipamento ofertado. Aps analisar os esclarecimentos da UFV, o relator entendeu no elididas as duas primeiras irregularidades, por considerar tais exigncias restritivas competitividade e contrrias ao disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Sobre o registro no Inpi, consignou que a jurisprudncia do TCU considera que tal inscrio apenas garante a propriedade e o uso exclusivo da marca em todo territrio nacional, portanto, no garantindo a qualidade do produto. Quanto imposio de que teclado e mouse possuam a marca do equipamento, observou no haver motivos razoveis para tanto, consoante registrado em diversas decises do Tribunal . Sobre a Bios, anotou que, no obstante a disposio do edital contrariar firme entendimento do Tribunal sobre o assunto, tal exigncia reproduziu rol de especificaes tcnicas mnimas estabelecidas pelo stio do Governo Eletrnico na internet, o qual serve de parmetro para as contrataes de tecnologia da informao do Poder Executivo Federal. Em razo disso, acolheu os argumentos da UFV quanto ao ponto. O relator levou em conta tambm a substancial diferena entre os valores obtidos no certame e os estimados pela UFV (cerca de 49% abaixo do oramento estimativo). O Tribunal, em face desse panorama, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) permitir o seguimento do certame e autorizar a UFV a constituir ata de registro de preos e adquirir o equipamento de que necessita; b) determinar UFV que no autorize adeses referida ata de registro de preos; c) dar cincia UFV de que as exigncias de teclado e mouse serem do mesmo fabricante da CPU e de que o fabricante do equipamento ofertado detenha registro no Inpi afrontam o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993 e destoam da orientao revelada pela jurisprudncia do Tribunal; d) determinar a sua unidade tcnica especializada que avalie as mencionadas especificaes do stio do Governo Eletrnico na internet, com vistas a, caso confirmadas irregularidades em seu contedo, serem expedidas determinaes ao Poder Executivo Federal com o objetivo de balizar futuras contrataes na rea de tecnologia da informao. Precedentes mencionados: Acrdos 7.549/2010, 5.746/2011, 2.476/2012, 6498/2012 da 2 Cmara e 998/2006, 2.479/2009, 535/2011, 2.403/2012 do Plenrio. Acrdo 213/2013-Plenrio, TC 043.053/2012-2, relator Ministro Jos Jorge, 20.2.2013.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 140

4. A inexistncia de projeto bsico completo e com nvel de preciso adequado, capaz de permitir a perfeita delimitao e quantificao do objeto a ser contratado, enseja a anulao do certame licitatrio Representao contra a Concorrncia 1/2012 promovida pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Tringulo Mineiro (IFTM), cujo objeto a contratao de servios de recuperao do campus Paracatu, apontou vrias irregularidades no edital do certame, relacionadas a publicao, contedo, valores e composies de servios. Dentre elas, em consonncia com a anlise da unidade tcnica, o relator destacou a ausncia de um projeto bsico completo e com nvel de preciso apropriado caracterizao da obra , em afronta ao disposto no art. 7, 2, inciso I, e 4 da Lei 8.666/1993, e ao disposto no art. 6, inciso IX, da mesma Lei, e considerou que as demais falhas no dirimidas so diretamente decorrentes dessa falha grave. Diante desse quadro, entendeu que a insuficincia do projeto bsico impossibilita, em termos prticos, a efetiva mensurao dos servios a serem executados e de insumos neles empregados, portanto, a perfeita delimitao e quantificao do objeto a ser contratado, o que certamente colocar em risco a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao. Em face da gravidade do vcio identificado, o Tribunal determinou a anulao do certame. Acrdo 212/2013-Plenrio, TC 041.331/2012-5, relator Ministro Jos Jorge, 20.2.2013. 5. A exigncia de atestados de execuo de servios em determinado tipo de obra depende da demonstrao de que tal requisito afigura-se necessrio para a satisfatria execuo do objeto a ser contratado Auditoria no processo de licitao da construo de hospital da Universidade Federal do Mato Grosso UFMT, em Cuiab/MT identificou irregularidades no edital de concorrncia 3/2012. Esse edital, em decorrncia da fiscalizao, veio a ser anulado pela entidade. O Tribunal, a despeito disso, por meio do Acrdo 2.760/2012-Plenrio, apontou cada uma das irregularidades constatadas na fiscalizao, com o intuito de nortear a republicao do certame e determinou o acompanhamento do novo edital que viria a ser lanado. Ao avaliar o novo processo de licitao para construo do referido hospital, a unidade tcnica entendeu que, em linhas gerais, no se repetiram vcios de mesma natureza que os mais graves originalmente identificados. Remanesceu, porm, exigncia de apresentao de atestados de execuo de determinados servios em edificaes hospitalares, a despeito de tais servios serem encontrados tambm em obras de outro tipo, como instalao de sistemas de refrigerao por gua gelada e de mecanismos de aquecimento por caldeira. E acrescentou que no se vislumbram, sob o ponto de vista tcnico, diferenas na execuo desses servios em ambientes hospitalares ou em quaisquer outros tipos de edificaes. O relator considerou, no entanto, que restaram mitigados os riscos de comprometimento do carter competitivo do certame e que, por isso, no haveria necessidade de obstar seu andamento. O Tribunal ento, ao acolher proposta do relator, decidiu apenas dar cincia ao Estado de Mato Grosso e UFMT de que a exigncia de prvia execuo de itens ou servios atrelada a certa tipologia de obra medida de exceo que deve ser devidamente justificada no processo licitatrio .... Acrdo 222/2013-Plenrio, TC 014.017/2012-1, relatora Ministra Ana Arraes, 20.2.2013.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br