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MODELO DE PROCESSOS PARA A GESTO DE SUBEMPREITEIROS: ESTUDO DE CASOS EM EMPRESAS CONSTRUTORAS DE EDIFCIOS Daniel Kamekichi Ohnuma Francisco Ferreira Cardoso
So Paulo - 2003
Este trabalho apresenta um Modelo de Processos para a Gesto de Subempreiteiros (MPGSEs) voltado s empresas construtoras de edifcios. O seu desenvolvimento foi baseado numa reviso bibliogrfica e trs estudos de caso realizados em empresas construtoras da regio metropolitana da cidade de So Paulo. Sua estrutura engloba quatorze processos organizados atravs de fluxos, de forma a integrar as principais atividades administrativas, gerenciais e operacionais de uma empresa que tenha optado pela subcontratao dos servios de execuo. Entre os processos estudados esto : o Macroplanejamento & Oramento da Obra, a Formao de Preo do Servio, o Planejamento da Produo, o Planejamento de Contrataes, a Seleo para Contratao, a Avaliao Inicial ou de Pr-Qualificao, a Contratao, o Planejamento & Programao, o Treinamento, o Controle da Qualidade do Servio, a Avaliao & Qualificao, a Gesto do Contrato, a Medio do Servio o Pagamento do Servio e a Gesto de Cadastro.
This work purpose a Process Model for the Management of Subcontractors to be used by general contractors. Its development was based on a literature review and on a case study which illustrates how it is conducted in three general contractors working in Sao Paulo - Brazil. The structure of the Model includes fourteen processes organized through a workflow, which represents the current practice concerning all these processes. The research aim was to integrate all the administrative, managerial and operational activities concerning subcontracting practices. It involves the general planning and budget, the subcontracting planning process, all the steps of the procurement process, from the bidding and administrative practices, subcontractor selection techniques, purchase service orders and subcontracting arrangements, up to the way subcontractors are managed, that includes the planning and scheduling, training, services quality control, subcontractors qualification, payments procedures, subcontract coordination and project closeout on site operations and the data information store process.
1 INTRODUO Sob a tica das empresas construtoras, a evoluo do setor da construo civil e, particularmente da construo de edifcios, tem sido caracterizada pela necessidade de um melhor tratamento da interface cliente-fornecedor, seja em um ambiente interorganizaes (empresa construtora com seus fornecedores de materiais, de servios de execuo, de projetos etc.) seja em um ambiente intra-organizao (entre os departamentos/funes da empresa). De fato, ao atuar na sua interface com seus fornecedores, a empresa construtora consegue melhor responder a diferentes critrios competitivos que permitem que ela se imponha face a seus concorrentes, num mercado cada vez mais disputado (qualidade, custos, prazo, tecnologias etc.). Dentre esses fornecedores, os de servios de execuo ou subempreiteiros (SEs) aparecem como tendo um papel cada vez mais importante, devido a uma tendncia marcante no sub-setor pela subcontratao de tais servios. Nesse contexto de mudana de paradigmas, a busca por uma integrao interna na empresa entre os diversos processos (ou departamentos) envolvidos no relacionamento com estes fornecedores acaba sendo uma condio a ser alcanada para que as empresas consigam melhorias (de qualidade, produtividade etc.) na forma de gesto dos subempreiteiros. Este o objetivo principal do modelo a ser proposto. 2 JUSTIFICATIVA DO MPGSES: ORGANIZAO POR PROCESSOS A gesto da produo de um empreendimento, do ponto de vista da empresa construtora, engloba uma srie de processos que incluem atividades administrativas & financeiras, gerenciais e operacionais. Estas, por sua vez, so comandadas por departamentos distintos, situados em locais diferentes (escritrio central e obras) e que envolvem, simultaneamente, diversos agentes da cadeia produtiva, como os fornecedores de materiais, de equipamentos, projetistas, subempreiteiros, entre outros. Nota-se a importncia do recurso informao nas atividades do dia-a-dia das empresas, que utilizam informaes para diversas finalidades, seja para a tomada de decises, para o registro de dados relacionados s atividades cotidianas da empresa, ou para a troca de informaes com os seus fornecedores. Desse modo, a informao representa um poderoso instrumento de comunicao e gesto do processo de produo e, portanto, torna-se necessrio que haja uma adequada utilizao desse recurso. A prtica da subcontratao dos servios de execuo pelas empresas construtoras as tem levado ao novo desafio de saber organizar e gerenciar uma grande quantidade de informaes, atravs da elaborao e controle (dos registros) de documentos como contratos, procedimentos, formulrios ou planilhas, que so constantemente geradas nas obras para orientar, inspecionar, controlar e avaliar a qualidade dos servios e, consequentemente, o desempenho dos subempreiteiros ao longo das mesmas. Isto condiciona a empresa construtora busca por mudanas intra-organizao e interorganizaes, para que haja um gerenciamento eficiente de tais informaes. Uma alternativa a essa mudana organizacional na empresa para a gesto de SEs a organizao por processos, que basicamente orientada pelo gerenciamento das informaes. Diversos autores consideram a gesto por processos como uma alternativa
organizacional para as empresas estruturadas de forma tradicional e fragmentadas por departamentos, em que existem barreiras funcionais que dificultam uma interao entre as atividades. Para que haja uma melhor compreenso de como aproximar tais departamentos, torna-se importante entender como se deve estruturar a empresa em processos ou em fluxos de informaes. O propsito do MPGSEs justamente este, o de unificar, atravs do conceito da gesto por processos, as diversas atividades relacionadas gesto dos SEs, que geralmente esto sob a responsabilidade de vrios departamentos ou funes das empresas construtoras. 3 PRINCIPAIS ATIVIDADES DE GESTO DE SUBEMPREITEIROS A busca pela identificao e organizao dos processos de gesto de SEs, necessariamente, deve passar dois questionamentos bsicos: Como deve ser realizada a contratao dos SEs, de modo a se fazer a escolha certa do fornecedor de servio de execuo ? Como devem ser gerenciadas as aes dos SEs ao longo do processo de produo, de modo a garantir o atingimento aos objetivos de desempenho e em especial a qualidade do produto final ?
Em linhas gerais, diante do estudo dos processos tericos e prticos obtidos da reviso bibliogrfica e do estudo de casos, foram identificados quatorze processos que devem ser desenvolvidos por uma empresa construtora para uma gesto eficiente da mo-deobra subempreitada: Macroplanejamento & Oramento da Obra, Formao de Preo do Servio, Planejamento da Produo, Planejamento de Contrataes, Seleo para Contratao, Avaliao Inicial ou de Pr-Qualificao, Contratao, Planejamento & Programao, Treinamento, Controle da Qualidade do Servio, Avaliao & Qualificao, Gesto do Contrato, Medio do Servio, Pagamento do Servio e Gesto de Cadastro. 4 O MODELO DE PROCESSOS PARA A GESTO DE SUBEMPREITEIROS Na seqncia, apresenta-se o Modelo de Processos para a Gesto de Subempreiteiros (MPGSEs), que aqui caracterizado por um Fluxograma (Figura 1) e diversas Tabelas Organizadas por Processo. O estudo atravs das Tabelas de Processos mostra para cada um dos quatorze processos: a) sua finalidade e interfaces entre processos; b) o detalhamento das atividades; c) os principais responsveis envolvidos; d) resultados ou sadas (registros); e) o fluxo da informao (destino).
Processo
Atividade
Atividade de Deciso
Fluxo de Informao
Limte do Processo
BD
INCIO
PrQualificado? BD
sim
FIM
BD
Cadastrado e Qualificado?
no
sim
Escolher/selecionar SE
BD
Processo de Contratao
sim
1 contato?
no
"A"
.....continua
"A"
Processo de Treinamento
Treinar SEs
no
ok?
sim
no
sim/no
sim/no
no
sim
no
Qualificado?
sim
Ok?
no
sim
Ok?
no
sim
Pagar o SE
no
Trmino do Contrato?
sim
FIM
2. Cadastrado e Qualificado?
6. Escolher/selecionar SE
2. Pr-qualificado?
2. Qualificado?
2. Analisar e atualizar o O objetivo analisar as quantidades fsicas executadas pelo SE no controle de saldos do perodo em questo e tambm efetuar um controle financeiro ou de Contrato saldo do Contrato diante do desembolso de cada servio/obra. Pode-se utilizar uma Planilha de Saldos do Contrato para avaliar os valores gastos no ms e o acumulado de cada Contrato/SE, assim como atualizar os valores a gastar, fazendo os ajustes de quantidades, preos de materiais/servios. Deve haver um acompanhamento do Cronograma Fsico-Financeiro (Macroplanejamento) ou fluxo de caixa. 3. Ok? Percebe-se que podem ocorrer situaes que levem tomada de aes corretivas ou de uma nova medio do servio; por exemplo, diante de distores dos quantitativos executados (medidos) e dos valores gastos no ms e a gastar. Enviar a FMS ao responsvel pelo referido processo. Resultado ou Sada do Processo Ficha de Medio do Servio e Planilha de Saldos de Contrato Fluxo da Informao (destino) Processo de Pagamento do Servio e Processo de MacroPlanejamento & Oramento da Obra
2. Ok?
3. Pagar o SE
5 CONSIDERAES FINAIS Como concluso geral, torna-se fundamental que haja um planejamento e controle de todas as atividades envolvidas com os SEs diante da opo pela estratgia da subcontratao dos servios de execuo, tanto anteriormente contratao como pscontratao. Nota-se que est em jogo uma srie de operaes consideradas interdependentes e que envolvem departamentos com competncias distintas, como aqueles que tratam de assuntos ligados s reas tcnica e administrativa & financeira. Assim, a gesto de subempreiteiros por parte da empresa construtora deve estar focada desde o momento da definio e escolha do tipo de servio (Processo de Macroplanejamento & Oramento da Obra) at a etapa de concluso dos servios dos SEs no canteiro de obra (Processos de Gesto do Contrato). 6 BIBLIOGRAFIA1 ASSUMPO, J. F. P. Gerenciamento de Empreendimentos na Construo Civil: Modelo para Planejamento Estratgico da Produo de Edifcios. So Paulo, 1996. Departamento de Engenharia de Construo Civil. EPUSP. Tese de Doutorado. ASHFORD, J. L. The Management of Quality in Construction. E & FN SPON, London, 1992. CARDOSO, F. F. Estratgias empresariais e novas formas de racionalizao da produo no setor de edificaes no Brasil e na Frana Parte 2. In: Estudos Econmicos Da Construo. SindusCon-SP, So Paulo, 1997a. (n.3 p.119-160) CHRISTOPHER, M. Logistics and Supply Chain Management. London, 1992. CONTI, T. Building Total Quality: a guide for management. London: Chapman & Hall, 1993. DAVENPORT, T. H. Reengenharia de Processos: como inovar na empresa atravs da tecnologia da informao. Rio de Janeiro: Campus, 1994. ECCLES, Robert G. (1981). The quasi-firm in the construction industry. In: Journal of Economic Behavior and Organization. EUA, North-Holland, 2(1981), p. 335-357. MOURA, L. R. Gesto Integrada da Informao: Proposio de um Modelo de Organizao Baseado no Uso da Informao como Recurso da Gesto Empresarial. Dissertao de Mestrado, Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Produo, So Paulo : 1999. PICCHI, F. A. Lean Thinking (Mentalidade Enxuta): avaliao sistemtica do potencial de aplicao no setor de construo. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE GESTO DA QUALIDADE E ORGANIZAO DO TRABALHO NO AMBIENTE CONSTRUDO, II., Fortaleza, 2001. Anais. Fortaleza: SIBRAGEQ, 2001. CD-ROM. SANTIN, N. J. Gesto por Processos: um estudo de caso do processo de desenvolvimento de novos produtos no setor de autopeas. Dissertao de Mestrado. Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Produo, So Paulo, 1999.
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Como se trata de um captulo extrado da dissertao (de mestrado), referencia-se apenas algumas das principais fontes de consulta bibliogrfica que subsidiaram toda a pesquisa para o desenvolvimento do modelo proposto.
SERRA, S. M. B. Diretrizes para gesto dos subempreiteiros. 2001. 360f. Tese (Doutorado em Engenharia de Construo Civil) Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo. SHASH, A. A. Bidding Practices of Subcontracting in Colorado. Journal of Construction Engineering and Management, Vol. 124, N 3, May/June, 1998. SOUZA, R. Metodologia para o Desenvolvimento e Implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade em Empresas Construtoras de Pequeno e Mdio Porte. So Paulo, 1997. Departamento de Engenharia de Construo Civil. EPUSP. Tese de Doutorado. SOUZA, A. L. R. Preparao e Coordenao da Execuo de Obras: transposio da experincia francesa para a construo brasileira de edifcios. 2001. 440f. Tese (Doutorado em Engenharia de Construo Civil) Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo. THOMAZ, E. Tecnologia, Gerenciamento e Qualidade na Construo. So Paulo, Editora Pini, 2001. 449p. VIVANCOS, A. G.; CARDOSO, F. F. Estruturas organizacionais e estratgias competitivas de empresas construtoras. In: I Simpsio Brasileiro de Gesto da Qualidade e Organizao do Trabalho. Anais, Volume 1, Recife/PE, UFPE, 1999a. pp.1-10. ZEGARRA, S. L. V. Diretrizes para a Elaborao de um Modelo de Gesto dos Fluxos de Informaes como Suporte Logstica em Empresas Construtoras de Edifcios. Dissertao de Mestrado. Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Construo Civil e Urbana, So Paulo, 2000.