AUDITORIA AMBIENTAL

RESUMO O presente trabalho de pesquisa tem por tema a Auditoria Ambiental, que tem grande importncia nos dias atuais, tendo em vista a maior preocupao para os mecanismos de avaliao da conduta das empresas em relao ao meio ambiente. Com a chamada Auditoria Ambiental, ir diagnosticar se a conduta da empresa nociva ou no aos parmetros exigidos nas legislaes ambientais. Esse diagnostico poder ser peridico ou ocasional, a depender de seu certificado de validade. O fenmeno da Auditoria Ambiental, como instrumento de gesto ambiental, passou a ter significado marcante nos novos instrumentos para a tutela ambiental, sob a gide de normas internacionais de qualidade ISO 1001/1990. Por fim, conclui que a Auditoria Ambiental possui uma abrangncia em vrios segmentos, desde a indstria de celulose at o fim destinado ao lixo hospitalar, onde existem leis estaduais regulamentando que se tenham exigncias para que no se tenha um comportamento nocivo para com a natureza, permitindo uma conduta pacifica e harmoniosa. O estudo demonstrou ainda que o monitoramento fundamental no processo da auditoria, no podendo dispensar, pois sem os seus dados dificulta-se a tal ponto uma idnea avaliao ambiental, que a auditoria transforma-se numa inspeo ambiental, com isso, avaliar as condies presentes, sem abranger o perodo anterior Palavras-chave: auditoria; gesto ambiental; diagnstico

SUMRIO INTRODUO 1 CONCEITO 1.1 Objetivo da Auditoria Ambiental 1.2 Tipologia e Vantagens da Auditoria Ambiental 1.3 Importncia do Auditor Ambiental 2 ABRANGNCIA DA AUDITORIA AMBIENTAL 2.1 Periodicidade da Auditoria Ambiental 2.2 Publicidade e/ou Confidencialidade da Auditoria Ambiental 2.3 Monitoramento, Inspeo e Auditoria Ambiental 3 LEGISLAES 3.1Documentao e Fases da Auditoria Ambiental 3.2 Ao Civil Pblica e Auditoria Ambiental CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

INTRODUO Este trabalho apresenta um tema de suma importncia no Direito Ambiental Brasileiro, que a Auditoria Ambiental, aborda o seu conceito, sua aplicabilidade, abrangncia, publicidade, dentre outros aspectos relevantes. As informaes, dados, normas se baseiam em um profundo estudo acadmico. A Diretiva 1.836/93 da Comunidade Econmica Europia define Auditoria Ambiental como o instrumento de gesto que inclui a avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva do funcionamento da organizao do sistema de gesto e dos processos de proteo ao meio ambiente. Ela pode ser Pblica ou Privada, a depender da finalidade. A auditoria ambiental surgiu nos Estados Unidos no final da dcada de 70, com o objetivo principal de verificar o cumprimento da legislao. Ela era vista pelas empresas norteamericanas como uma ferramenta de gerenciamento utilizada para identificar, de forma antecipada, os problemas provocados por suas operaes. Essas empresas consideravam a auditoria ambiental como um meio de minimizar os custos envolvidos com reparos, reorganizaes, sade e reivindicaes. Muitas empresas aplicavam, tambm, a auditoria para se prepararem para inspees da Environmental Protection Agency - EPA e para melhorar suas relaes com aquele rgo governamental. As constataes e concluses da auditoria devem possuir nvel desejvel de confiabilidade, devem ser deixadas claras as limitaes/incertezas de evidncias coletadas. Este trabalho pretende contribuir somando-se a outros trabalhos sobre o tema, para o desenvolvimento de uma base conceitual da auditoria ambiental, levando-se em conta seus objetivos, legislaes, periodicidade, confidencialidade, monitoramento, inspeo, importncia do auditor, abrangncia, tipologia e outros. Aps analisa-se o desenvolvimento da auditoria no Brasil, com nfase nas legislaes estaduais, que alguns estados adotaram como obrigatria. A ao civil pblica tambm mencionada, tendo as entidades dedicadas proteo do Meio Ambiente e em atividade por pelo menos um ano o direito de propor aes judiciais destinadas a promover a preveno ou reparao de danos ambientais, assim como o Ministrio Pblico,tanto Federal quanto Estadual.

1CONCEITO A chamada Auditoria Ambiental um fenmeno de importante relevncia no Direito Ambiental e na sociedade, que vem passando por um processo de evoluo, onde as empresas comeam a se preocuparem com os recursos naturais e tambm com os nus originados pelo no cumprimento da legislao ambiental, danos causados ao meio ambiente e entre outros casos. um instrumento de grande valor no controle e avaliao da conduta das empresas, verificando-se o quantum que a empresa auditada contribui para a preservao da rea que se localiza.

A Auditoria Ambiental realizada pelas Entidades Fiscalizadora Superiores um processo metodolgico, objetivo, imparcial e tcnico que exercem as entidades fiscalizadoras para avaliar o uso, administrao, proteo, preservao do meio ambiente e dos recursos naturais, considerando os fundamentos do desenvolvimento sustentvel e o cumprimento conforme os princpios que regem o controle fiscal, por parte das instituies governamentais, assim como de particulares que manejem que explorem os mesmos. (OLACEFS, 2002, p. 78) A auditoria ambiental constitui uma ferramenta essencial ao processo de mitigao e/ou eliminao dos impactos ambientais negativos causados pelas atividades, produtos e/ou servios disponibilizados pelas organizaes. Atravs do carter investigativo, a auditoria ambiental assegura que as medidas de preveno, recuperao e monitoramento formalizadas pela empresa estejam sendo efetivamente praticadas. Donaire (1999) menciona que, embora grande parte das organizaes. Institucionalizar e a auditoria ambiental com o propsito principal de atender exigncias legais, essa apresenta outras utilidades que agregam maior valor, no somente para a organizao, como para o meio no qual encontra-se inserida. A implementao da auditoria ambiental faz com que a empresa adote uma postura pr-ativa, otimizando a utilizao dos recursos naturais, ou seja, consumindo o mnimo de recursos e gerando o menor impacto ambiental possvel. preciso, reconhecer a sua fundamental importncia, tanto para as empresas, quanto para o meio ambiente. Esse mecanismo de diagnostico, contemporaneamente, vem sendo gradativamente includo na gesto organizacional, sob o chamamento mundial de que se torna necessrio atender aos preceitos da responsabilidade ambiental e empresarial sustentvel, e ao mesmo tempo, manter posio de competitividade no mundo dos negcios. Com isso, torna-se necessrio uma avaliao e atualizao dos impactos ambientais associados. Isso se realiza por meio da Auditoria Ambiental, possibilitando uma ferramenta de gesto importante para as decises gerenciais. A auditoria Ambiental, nada mais do que uma avaliao, que a empresa auditada vem a realizar, para constatar se a mesma est enquadrada nos parmetros da proteo ambiental, avaliando suas aes, se benficas ou malficas ao meio ambiente. Tal Auditoria tem que ser realizada a depender de lei que disciplina a renovao ou do prazo de validade do certificado, apresentando documentos com comunicaes, relatrios e especificaes legais. O Banco Mundial em suas normas operacionais assim define a Auditoria Ambiental: Auditoria ambiental: um instrumento para determinar a natureza e a extenso de todas as reas de impacto ambiental de uma atividade existente. A auditoria identifica e justifica as medidas apropriadas para reduzir as reas de impacto, estima o custo dessas medidas e recomenda um calendrio para a sua implementao. Para determinados projetos a o Relatrio de Avaliao Ambiental consistir apenas da auditoria ambiental; em outros casos, a auditoria ser um dos componentes do Relatrio. (World Bank, 1999). A Diretiva 1.836/93 da Comunidade Europia define auditoria ambiental como o instrumento de gesto que inclui a avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva do funcionamento da organizao do sistema de gesto e dos processos de proteo do meio ambiente.

Segundo Paulo Affonso Leme Machado, o procedimento de exame e avaliao peridica ou ocasional do comportamento de uma empresa em relao ao meio ambiente. (2003, p. 278). Outros autores vm a destacar a importncia da concepo da Auditoria como instrumento de gesto ambiental, revelando que: A concepo de auditoria ambiental, como instrumento de gesto ambiental, passou a ter significado marcante no plano dos novos instrumentos para a tutela ambiental, sob a gide de normas internacionais de qualidade ISO 1001/1990 e sua verso ISO 9000. (FIORILLO, 2003, p. 278). No mundo globalizado, as empresas buscam uma imagem que favorea a sua relao com o meio ambiente, associado a essa idia, alguns autores afirmam que: A Auditoria ambiental est associada idia de resolver os problemas ambientais em benefcio da empresa. Ela carece de uma dimenso tica, e suas principais motivaes so as observncias das leis e a melhoria da imagem da empresa. (SALES, 2001, p. 97). O que se busca com a auditoria oferecer uma resposta sobre o desempenho ambiental da empresa, principalmente, sociedade civil. As empresas tm se defrontado com um processo crescente de cobrana por uma postura responsvel e de comprometimento com a qualidade ambiental. Esta cobrana tem influenciado a cincia, a poltica, a legislao, e as formas de gesto e planejamento, sob presso crescente dos rgos reguladores e fiscalizadores, das organizaes no governamentais e, principalmente, do prprio mercado, incluindo as entidades financiadoras, como bancos, seguradoras e os prprios consumidores. Sob tais condies, as empresas tm procurado estabelecer formas de gesto com objetivos explcitos de controle da poluio e de reduo das taxas de efluentes, cessando e/ou minimizando os impactos ambientais negativos ao mesmo tempo em que potencializam os positivos atravs da otimizao do uso de recursos naturais. A gesto ambiental, consoante Ferreira (2003, p. 41), tem por objetivo maior propiciar benefcios empresa que superem, anulem ou diminuam os custos das degradaes, causados pelas atividades da empresa e, principalmente, pela rea produtiva. De acordo com a Unio Europia, uma ferramenta de gerencia que compreende uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva do desempenho de uma organizao, do seu sistema de gerncia e de equipamentos destinados proteo do meio ambiente, com os objetivos de facilitar a gerncia o controle de suas praticas ambientais e avaliar o cumprimento de polticas ambientais, incluindo a observncia da legislao. Como afirma Rodrigo Sales (2001, p. 99): a auditoria ambiental surgiu nos Estados Unidos no final da dcada de 70, com o objetivo principal de verificar o cumprimento da legislao. Ela era vista pelas empresas norte-americanas como uma ferramenta de gerenciamento utilizada para identificar, de forma antecipada, os problemas provocados por suas operaes. Essas empresas consideravam a auditoria ambiental como um meio de minimizar os custos envolvidos com reparos, reorganizaes, sade e reivindicaes. Muitas empresas aplicavam, tambm, a auditoria para se prepararem para inspees da Environmental Protection Agency EPA e para melhorar suas relaes com aquele rgo governamental. (Auditoria Ambiental Aspectos Jurdicos. 2001 p. 25)

Segundo Paulo Affonso Leme Machado (2003), na Europa, auditoria ambiental comeou a ser utilizada na Holanda, em 1985, em filiais de empresa norte-americanas, por influncia de suas matrizes. Em seguida, em outros pases da Europa, a prtica da auditoria passou a se disseminada em pases como Reino Unido, Noruega e Sucia, tambm por influncia de matrizes americanas. na Europa, em 1992, no Reino Unido, que surgiu a primeira norma de sistema de gesto ambiental, a BS 7750 (BSI, 1994), baseada na BS 5770 de sistema de gesto da qualidade, onde a auditoria ambiental encontra-se ali normalizada. Na sequncia, ou outros pases, como, por exemplo, Frana e Espanha, tambm apresentam suas normas de sistema de gesto ambiental e de auditoria ambiental. 1.1 Objetivo da Auditoria Ambiental

A concepo de auditoria ambiental, como instrumento de gesto ambiental, passou a ter significado marcante no plano dos novos instrumentos para a tutela ambiental, sob a gide de normas internacionais de qualidade ISO 1001/1990 e sua verso ISO 9000. O objetivo da auditoria ambiental foi estabelecido em decorrncia da necessidade de: 1) facilitar o controle da gesto das prticas com eventual impacto ambiental; 2) avaliar a observncia das polticas de ambiente da empresa. O objetivo da auditoria deve ser transparente e definido de maneira a alcanar as expectativas e necessidades do cliente desviando-se, assim, de interpretaes dbias que possam interferir no resultado final. O escopo deve ser facilmente compreensvel e definido pelo auditor lder em harmonia com o cliente. Na delimitao do escopo deve-se considerar: a localizao geogrfica, os limites organizacionais, o objeto da auditagem, o perodo e o tema ambiental. Auditorias Ambientais tm como objetivo detectar problemas ou oportunidades em reas ou atividades como: - fontes de poluio e medidas de controle e preveno; - uso de energia e gua e medidas de economia; - processos de produo e distribuio; - pesquisas e desenvolvimentos de produtos; - uso, armazenagem, manuseio e transporte de produtos controlados; - subprodutos e desperdcios; - estaes de tratamento de guas residurias (esgoto); - stios contaminados; - reformas e manutenes de prdios e instalaes; - panes, acidentes e medidas de emergncia e mitigao; - sade ocupacional e segurana do trabalho;

1.2 Tipologia e Vantagens da Auditoria Ambiental A ao ambiental impactante de uma entidade no se limita ao processo produtivo. Portanto, mesmo que a poltica ambiental aborde somente o processo produtivo em si, a auditoria

ambiental, sempre que possvel, deve incluir as suas entradas (matria, energia e fornecedores), o processo produtivo em si e as sadas (produtos e embalagens, efluentes lquidos, emisses gasosas, rejeitos e resduos, rudos e vibraes, odores, radiaes, transporte de produtos, entre outros). Entre as categorias mais citadas na literatura, encontram-se:

Entre os tipos apresentados acima a Auditoria de Responsabilidade pelo que representa merece destaque e reflexo, destinada a avaliar o passivo ambiental das empresas, ou seja, suas responsabilidades ambientais efetivas e potenciais. Geralmente, usada nas ocasies diretas ou indiretas ou de refinanciamento de empresas. A sua aplicao deve indicar ao futuro comprador, parceiro ou scio os possveis riscos e responsabilidades, valorando-os monetariamente, sempre que possvel. A valorizao dos custos ambientais a serem incorridos por empresas ainda enfrenta dificuldades e carece de estudos. Os mtodos de valorao monetria dos danos ambientais so geralmente questionveis, mas face necessidade de se conhecerem os encargos inferidos pelo descumprimento dos padres ambientais estabelecidos e o valor que a empresa poder ter de despender para corrigir e/ ou compensar os danos causados ao meio ambiente, contabiliza-se como passivo ambiente, em gera: multas, taxas e impostos ambientais a serem pagos; gastos para implantao de procedimentos e tecnologias que possibilitem o atendimento s no-conformidades; dispndios necessrios recuperao da rea degradada; e indenizaes produo afetada. As auditorias ambientais classificam-se segundo a: procedncia da equipe auditora (interna ou externa); envolvente ambiental auditada (interna ou externa); complexidade e contedo (detalhada, simplificada); periodicidade (permanente, cclica, descontnua); Dois tipos de auditoria interessam as empresas: A auditoria interna, que executada por empregado, independente da unidade auditada, especializado no objeto da auditagem. Seu objetivo primordial observar se houve cumprimento dos regulamentos e os procedimentos normativos planejados para a empresa, alm de possveis acidentes e irregularidades praticadas. A auditoria externa, que executada por pessoas especializadas que no possuem vnculos empregatcios com a empresa auditada. Seu objetivo principal expressar opinio sobre o segmento auditado, identificando possveis falhas nas empresas auditadas no que tange ao objeto auditado, bem como confiabilidade dos trabalhos dos auditores internos, quando houver. Entre as vantagens da Auditoria Ambiental podem citar as seguintes: a) identificao de passivos ambientais existente so potenciais; b) minimizao de conflitos com rgos ambientais; c) uniformizao de prticas e procedimentos nas diversas unidades operacionais da empresa; d) priorizao de investimentos para eliminao das no conformidades mais graves; e) avaliao de passivos ambientais da empresa; f) reduo de custos pelo controle de perdas de matria-prima, minimizao de resduos e conservao de energia; g) melhor posicionamento e imagem da empresa em mercados com fortes requisitos ambientais. Seja sustentvel, fazendo uso eficiente de matrias-primas cujo suprimento limitado. No h espao para uma gerao e disposio inconseqentes de resduos que acabariam por impactar o meio fsico. A nfase na eficincia do uso de materiais, na sua reutilizao, na minimizao de resduos e na conservao de energia.

1.3 Importncia do Auditor Ambiental

Segundo a Diretiva 1.836/93 auditor a pessoa ou equipe, pertencente ou no aos quadros da empresa, agindo em nome do rgo superior da empresa. Possuindo conhecimento adequado dos setores e reas sobre os quais incidir a auditoria, incluindo conhecimento e experincia em matria de gesto de ambiente e questes tcnicas. A responsabilidade civil ambiental objetiva ou independente de culpa, como prev o artigo 14 da Lei 6.938/81. Essa responsabilidade do empreendedor ou da empresa, que dela no se isenta pelo fato de submeter-se a uma auditoria. Sendo assim, o empreendedor ou a empresa auditada poder voltar-se regressivamente contra os auditores independentes que a tenham aconselhado com negligncia, impercia, imprudncia e/ou dolo. A responsabilidade dos auditores independentes inscreve-se no sistema de responsabilidade subjetiva ou com culpa e, portanto, caber aos autores da ao judicial (empresa auditada) o nus de provar a culpa. Alguns autores posicionam divergente na responsabilidade do auditor em relao auditoria privada, a fim de esclarecer posio respeitvel diz: na auditoria privada, no parece tranqila a possibilidade de a empresa voltar regressivamente contra seus empregados, a no ser no caso de dolo, pois h o vinculo de subordinao. (MACHADO, 2003, p. 292). A independncia dos auditores no fcil de ser conquistada, mesmo na auditoria ambiental pblica, uma vez que so pagos pela pessoa fsica ou jurdica que vai ser auditada. Como tambm de fundamental importncia a imparcialidade para a credibilidade de todo o procedimento, fazendo-se necessria a realizao da audincia pblica, para um discurso das questes que venham a ser abordadas na auditoria levando ao conhecimento da sociedade. A Diretiva 1.836/93 da Comunidade Europia, no Anexo II, C, diz: Os auditores devem ser suficientemente independentes em relao s atividades que examinam, para atuarem com objetividade e imparcialidade. Abordando a independncia dos auditores na auditoria ambiental privada, afirma-se que se o auditor interno faz parte da empresa, encontrar dificuldades, pois, corre o risco de no dispor de toda independncia e de todos os poderes de que tem necessidade para executar bem a sua misso, no plano hierrquico da empresa no dever estar subordinado a outro superior que esteja fora de uma direo de meio ambiente ou auditoria. O que se entende que o auditor ambiental no deve ser parcial ou tendencioso em sua avaliao sistemtica, realizando a auditoria de uma forma sria e objetiva, sendo imparcial, mesmo se for um auditor interno devendo prevalecer ou primar pela imparcialidade e apontar os verdadeiros riscos ambientais. A Lei 11.520/2000, que dispe sobre o Cdigo Estadual do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul, em seu Capitulo 12, revela a imparcialidade e que dever ser habilitada para desempenhar as funes de auditor, preceituando em seu artigo 90: A auditoria ambiental ser realizada por equipe multidisciplinar habilitada, cadastrada no rgo ambiental competente, no dependente direta ou indiretamente do proponente do empreendimento ou atividade e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados. Essa Lei deixa clara a independncia do auditor especificando, que o auditor no depende direta ou indiretamente do proponente do empreendimento (empresa), possuindo total

independncia para desempenhar suas funes. Alm, deixa clara a responsabilidade do resultado e sobre a habilitao e o devido cadastramento em rgo competente.

2 ABRANGNCIA DA AUDITORIA AMBIENTAL As legislaes Estaduais estabeleceram a abrangncia da Auditoria, sendo em comum das Unidades Federais, as empresas que manejam com derivados de petrleo, e que estocam substncias perigosas e txicas, que causam danos ambientais, muitas das vezes irreversveis. No Estado do Rio de Janeiro a Lei 1.898/91 (estabelece os ditames da auditoria), deve realizar auditorias ambientais anuais: nas refinarias, oleodutos e terminais de petrleo e seus derivados; nas instalaes destinadas a estocagem de substancias txicas e perigosas. H no Estado do Esprito Santo, pela Lei 4.802, de 2/08/2008, publicada no DOE (Dirio Oficial do Estado) de 16/08/1993, tem as exigncias na Lei fluminense, acrescentando as indstrias de papel e celulose, lixo hospitalar e minerao.

2.1 Periodicidade da Auditoria Ambiental A auditoria ambiental pode ser pblica ou privada, conforme seja determinada e/ou realizada pelo Poder Pblico ou pela prpria empresa. A privada tem sido impulsionada pela tomada de conscincia das vantagens na concorrncia, que pode conferir a certas empresas a adoo de medidas testemunhando sua conscincia ecolgica no plano da estratgia de concorrncia, dos novos produtos, novas tecnologias e dos novos sistemas de gesto. Sujeitar-se-o poltica ambiental da empresa e, notadamente, aos prazos de validade dos certificados de qualidade que lhes foram conferidos. Privadas de acordo com os prazos de validades dos certificados de qualidade que lhes forem conferidos. O que se afirma que no existe uma lei determinando a periodicidade para a realizao, devendo ser analisada de acordo com a espcie de poluio que a empresa causa, podendo ser anual, bienal, trienal ou at quinqenal. Conforme a Resoluo do CONAMA 265/2000, esta criada em razo do vazamento de leo ocorrido na Baa de Guanabara em 18 de janeiro de 2000, a Resoluo determinou que, no prazo de 6 (seis) meses, a Petrobras realizasse auditoria ambiental em todas as suas instalaes industriais, martimas e terrestres de petrleo e derivados localizadas no Estado do Rio de Janeiro. Tambm determinou que as empresas do setor petrolfero realizassem, no prazo mximo de 180 dias a contar de sua publicao, um programa de trabalho e respectivo cronograma para a realizao de auditorias ambientais no sentido de elaborao ou reviso de planos de contingncia e emergncia para acidentes ambientais causados pela indstria de petrleo. Trata-se de medida pontual publicada no calor de um incidente ambiental de grandes propores, que merece analise mais cuidadosa quanto a sua eficcia no sentido de contribuir para a adoo de programas de auditoria pela indstria petrolfera.

A rotina temporal de uma auditoria prende-se idia do acompanhamento das medidas propostas, fazendo com que esse procedimento no fique isolado dentro da cadeia de produo.

2.2 Publicidade e/ou Confidencialidade da Auditoria Ambiental No se dever, ocultar os verdadeiros riscos, mas sim apontar de maneira sria e se ter uma anlise objetiva do desempenho ambiental de cada empresa auditada. A Diretiva 1.836/93 - CE (Comunidade Europia) somente previu auditorias ambientais voluntrias. Entretanto, a adeso das empresas ao sistema de eco gesto incluir sempre a publicidade da matria. Diante disso, no h confidencialidade ou sigilosa na regulamentao da CE para em especial a obteno da Declarao sobre o Meio Ambiente, a ser emitida pelas empresas. Nos pases da Unio Europia, como em outros, inclusive no Brasil, no est impedida e/ou desvalorizada a auditoria ambiental confidencial. A auditoria em que se preconiza a confidencialidade aquela que visa o ajustamento e o aconselhamento interno da empresa. Diversa a situao em que a auditoria visa obter a certificao de sua qualidade ambiental. A relevante a participao do pblico. A auditoria que se prima pela confidencialidade aquela que visa o ajustamento e o aconselhamento interno da empresa, no ultrapassando os limites da mesma. Diferente o caso, da situao em que auditoria que visa obter a certificao de sua qualidade ambiental, tornando-se relevante a participao do pblico. A divulgao pblica dos resultados da Auditoria uma tendncia mundial, sendo incorporada tambm pelas recentes iniciativas legislativas brasileiras a respeito da auditoria ambiental, as quais impem requisitos de divulgao de informaes tais como a obrigao de informar o pblico, em jornais de grande circulao onde se localiza a unidade auditada, sobre o envio do relatrio da auditoria as autoridades competentes, em que ficaro disponveis para consulta pblica. Alguns autores relatam que o respectivo tpico, merece uma anlise objetiva e sria, cita-se: A preocupao com a comunicao e com o Marketing no deve sobrepor-se a da anlise objetiva e seriado desempenho ambiental, levando-se a passar uma borracha nas deficincias e a oferecer uma imagem deformada da empresa. No se dever, ocultar os verdadeiros riscos sob pretexto de que faz-los aparecer na auditoria significaria denunciar o presidente da empresa ou os responsveis pela mesma. (FIORILLO, 2003, p. 294). Est clarividente que em relao a publicidade e confidencialidade da auditoria, h que se analisar de forma sria e objetiva o desempenho da empresa, no apenas usar a Auditoria e o Marketing para melhorar a imagem da empresa, mas sim relatar a real situao ambiental , no mascarando os problemas ambientais, ou seja, ser transparente ao extremo.

2.3 Monitoramento, inspeo e auditoria ambiental O monitoramento um procedimento de medio das emisses e do lanamento dos efluentes, registrando-se continuadamente ou em perodos predeterminados. A elaborao do registro indispensvel para a informao da prpria empresa e do rgo pblico ambiental, como tambm para o procedimento da auditoria. Pode ser realizado pela prpria empresa, numa ao fiscalizadora, como pelo prprio rgo publico ambiental. O fato de a empresa realizar o automonitoramento, no elimina o dever do rgo publico ambiental de verificar a exatido dos dados oriundos desse monitoramento. O monitoramento fundamental no processo da auditoria, no podendo dispensar, pois sem os seus dados dificulta-se a tal ponto uma idnea avaliao ambiental, que a auditoria transforma-se numa inspeo ambiental, com isso, avaliar as condies presentes, sem abranger o perodo anterior. A auditoria ambiental visa analisar as atividades da empresa num determinado perodo anterior de tempo, e se inexistirem dados ambientais verazes e amplos, fica prejudicada essa avaliao. Portanto, a empresa que no se monitorar regularmente, no est em condies de apresentar como valida uma auditoria ambiental integral. J a inspeo caracteriza-se pela no periodicidade e por no estar ainda submetida a uma programao vinculante para o rgo pblico ambiental. Sem a inspeo ambiental fica o Poder Pblico sem possibilidade de acompanhar e verificar o licenciamento. Utilizar os dados do monitoramento ambiental, mas, inexistindo, procurar levantar dados, ainda que com vistas a realidade do meio ambiente atual, isto , da poca de sua realizao. A auditoria, ao contrrio, depender do exame e da avaliao de dados coligidos e documentados ao longo do tempo, ou seja, abrangendo um determinado perodo anterior, como tambm, a realizao atual do meio ambiente. A Lei fluminense, em seu artigo 5, afirma: a apresentao dos resultados da auditoria no implica a suspenso de qualquer ao fiscalizadora ou das obrigaes de controle ambiental das atividades. Portanto, a auditoria no exime o poder pblico de inspecionar, e se constatar que sua omisso ou inrcia fiscalizadora tenha ocorrido para a criao de situao de perigo para a incolumidade humana, vegetal ou animal, ou tenha concorrido para causar dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente, os servidores pblicos respondero, inclusive criminalmente, como menciona o artigo 15, pargrafo 2, da Lei 6.938/81, com a alterao dada pela lei 7.804/89.

3 LEGISLAES O legislador constitucional procurou adotar uma viso global do tema como forma de assegurar a efetividade do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado. Desta forma, os parmetros previstos na Carta Magna no cominam penalidades ou sanes, mas oferecem diretrizes para o legislador infraconstitucional, que efetivamente tem poderes para criar normas, com poder coercitivo suficiente para tornar possvel a proteo ambiental.

Observa-se que o objeto do direito de todos no o meio ambiente em si ou determinado ambiente. Seu objeto o equilbrio ecolgico, a qualidade do ambiente. essa qualidade que se tornou o bem da vida a ser tutelado, definido pela Constituio da Repblica como "bem de uso comum do povo" e essencial saudvel qualidade de vida. A Constituio Federal estabelece no seu art. 225, que a gesto ambiental no plano da ordem econmica capitalista no e s de responsabilidade nica e exclusiva das empresas, e sim do Poder Pblico e da coletividade. A idia principal que a auditoria ambiental destina-se a promover a educao ambiental assim como a conscientizao para a preservao do meio ambiente, fixando a necessidade de o fornecedor de bens ambientais, prestarem contas com relao aos naturais impactos produzidos. Obedecer no Brasil, direitos e deveres determinados pela legislao a todo e qualquer fornecedor que veicule produtos ou realize prestao de servios vinculados a bens ambientais, ou seja, a Auditoria como instrumento de gesto ambiental dever obedecer aos critrios descritos na lei 8.078/1990 (lei de proteo do consumidor), adaptados a tutela dos bens ambientais. Ao estabelecer o conceito de fornecedor, inclui pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado como entes que veiculem produtos ou prestem servios vinculados a bens ambientais. A Lei em apreo vem contribuindo com a conscientizao ecolgica dos consumidores, exigindo, pois, dos fornecedores que apresentem os produtos e servios com rotulagem ambiental fidedigna e que os seus processos e produtos no consumam intensivamente os recursos naturais. Foi no Estado do Rio de Janeiro que se regulamentou pela primeira vez no pas a auditoria ambiental, promulgada em 26 de novembro de 19991 e seu objetivo primordial torn-la obrigatria. No Estado do Rio de Janeiro a Lei 1.898/91(estabelece os ditames da auditoria). J no Estado do Esprito Santo, pela Lei 4.802, de 2/08/2008, publicada no DOE (Dirio Oficial do Estado) de 16/08/1993, tem as exigncias na Lei fluminense. O exemplo do Estado do Rio de Janeiro, em que a lei insere a tutela nas medidas de reparao ao meio ambiente e sade humana, independente de qualquer ao judicial exigindo essa reparao. A auditoria ir constatar o que se faz efetivamente para sanar os danos, inevitveis ou no, causados a sade humana e ao meio ambiente, vigorando o principio de responsabilidade civil independente de culpa. A lei 4.802 de 02/08/93 do Estado do Esprito Santo, tambm segue os mesmos objetivos da lei fluminense, acrescentando finalidades que se destaca: Art. 2 (...) I - estimar a qualidade do desempenho das funes do gerenciamento ambiental, os sistemas e os equipamentos usados por empresa ou entidade; II (...) III (...) IV - verificar o encaminhamento que est sendo dado s diretrizes e aos padres da empresa ou entidade, objetivando preservar o meio ambiente e a vida;

V (...) VI - propor solues que permitam minimizar a probabilidade de exposio de operadores e do publico a riscos provenientes de acidentes hipotticos, mas provveis, e de emisso continuas que possam afetar direta ou indiretamente sua sade ou segurana. No Rio Grande do Sul existe a Lei Estadual 11520/00, que trata do Cdigo Estadual do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul e d outras providncias, abordando a Auditoria Ambiental conceituando em seu artigo 14 como instrumentos de gerenciamento que compreendem uma avaliao objetiva, sistemtica, documentada e peridica do desempenho de atividades e processos destinados proteo ambiental, visando a aperfeioar as prticas de controle e verificar a adequao da poltica ambiental executada pela atividade auditada. Tambm em seu artigo 15 a legislao do Rio Grande do Sul vem classificar a auditoria ambiental como instrumento de poltica Estadual do Meio Ambiente. A concepo de auditoria ambiental, como instrumento de gesto ambiental, passou a ter significado marcante no plano dos novos instrumentos para a tutela ambiental, sob a gide de normas internacionais de qualidade ISO 1001/1990 e sua verso ISO 9000. (FIORILLO, 2003, p. 278).

3.1 Documentao e Fases da Auditoria Ambiental A documentao na Auditoria Ambiental de extrema importncia na realizao da mesma, pois ela que: relata as evidencias de desconformidades; faz avaliao dos pontos fortes e fracos do sistema de gesto; realiza comunicaes internas e externas dos efeitos e controles ambientais, alm do mais deve conter em uma auditoria ambiental: 1) Relatrio de especificaes legais e regulamentos: a empresa dever criar e manter procedimentos para registrar todas as especificaes legais, regulamentares e outros, pertinentes aos aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios; 2) Comunicaes: a empresa dever criar e manter procedimentos para a recepo, documentao e resposta s comunicaes (internas e externas) de partes interessadas de relevncia, relativas aos efeitos ambientais e seu controle. 3) Avaliao e registro dos efeitos sobre o meio ambiente: a empresa dever criar e manter procedimentos para examinar e avaliar os efeitos sobre o meio ambiente, tanto diretos quanto indiretos, de suas atividades, produtos e servios, como compilar um registro daqueles efeitos identificados como importantes. Os processos de auditoria ambiental variam de um para outro, porm, so pequenas as variaes, isto , algumas etapas so mais detalhadas em determinados tipos de auditoria, em face dos objetivos, escopo e periodicidade de aplicao, contudo, a operao das auditorias deve seguir a seguinte ordem: planejamento, preparao do material de apoio, atividade no local, elaborao e apresentao do relatrio de auditoria.

A auditoria ambiental deve ser realizada por, pelo menos, dois auditores, independente do tamanho da empresa auditada. Quase sempre, os resultados da auditoria so de carter confidencial entre o auditor e cliente.

3.2 Ao Civil Pblica e Auditoria Ambiental Com uma crescente conscientizao pblica dos problemas ambientais tem ocorrido no Brasil, principalmente com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que regulou especificamente a proteo do meio ambiente no Pas. Esta conscientizao pblica tem motivado o Surgimento organizaes no-governamentais dedicadas a diferentes aspectos de proteo ambiental. O resultado tem sido um crescimento nas investigaes e aes judiciais tendo como objeto as atividades ambientalmente impactantes. Com a promulgao da lei de Ao Civil Pblica, que reconheceu expressamente as entidades dedicadas proteo do Meio Ambiente e em atividade por pelo menos um ano o direito de propor aes judiciais destinadas a promover a preveno ou reparao de danos ambientais. Este direito de ao tambm se estende ao MINISTRIO PBLICO FEDERAL E O ESTADUAL, sendo certo que o crescente envolvimento desses rgos na rea ambiental tem sido um fator preponderante para o aumento da presso do pblico relativamente melhoria do desempenho ambiental por parte da comunidade regulada. O Ministrio Pblico Federal e Estadual que tem o direito de requisitar a vinda do relatrio da auditoria ambiental. Nos casos em que h previso legal nas leis estaduais e municipais, para a realizao das auditorias ambientais, poder invocar o cumprimento da obrigao de fazer em ao civil pblica por todos os legitimados a agir. H tambm o caminho de exigir uma obrigao de no fazer, quando a auditoria for feita por pessoas sem idoneidade ou ainda, aquelas que no preencherem os requisitos da legislao. A ao civil pblica o clssico meio processual para a tutela ambiental. Prevista constitucionalmente no artigo 129, III como uma das funes institucionais do Ministrio Pblico a promoo deste instrumento processual para a tutela do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, sem prejuzo da legitimao de terceiros. A lei 7.347/85 que disciplina a ao civil pblica, recepcionada pela Constituio, oferece legitimidade ativa para, alm do Ministrio Pblico, as pessoas jurdicas estatais, autrquicas e paraestatais, assim como para as associaes civis desde que respeitadas a pertinncia temtica, ou seja, o direito que ser postulado tem que guardar sintonia com os atos constitutivos da associao h pelo menos um ano. A leitura do texto remete ao pensamento de que o grande legitimado para esta ao realmente o Ministrio Pblico. O artigo 1 deste diploma legal prev que danos morais, alm dos danos patrimoniais tambm podem ser pleiteados. Jos Afonso da Silva, em sede de objeto desta ao comenta: O objeto mediato da ao [...] consiste na tutela ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, do direito do consumidor e dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 1 da Lei 7.347, de 1985), que, em face da Constituio vigente, no podem mais ser considerados meros interesses difusos, mas formas de direitos

humanos fundamentais, ditos de terceira gerao. O objeto imediato ser a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou de no-fazer (art. 3). (2003, p. 294) O foro competente para processar e julgar as aes ser o do local da situao, ou seja, no local onde ocorrer o dano ao ambiente, razo pela qual se impe a competncia da Justia Federal (Smula 183 do STJ) ainda que a unio figure no processo. Para que se possa melhor conhecer o trabalho do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, realizou-se uma entrevista, no dia 23 de maro de 2010, com o Promotor de Justia da 5 Promotoria (Improbidade Administrativa, Sade, Educao, Defesa dos Portadores de necessidades especiais, Fazenda Pblica) do Municpio de Teixeira de Freitas e tambm Coordenador do NUMA (NCLEO MATA ATLANTICA COSTA DAS BALEIAS) o Senhor Fbio Fernandes Correa que muito gentilmente respondeu algumas questes acerca da atividade do rgo nas aes em prol do meio ambiente e ao tema Auditoria Ambiental. A populao vem efetivamente ao MP/BA trazendo denncias ambientais? Promotor Fbio Fernandes A populao vem ao Ministrio Pblico, e a denncia dar-se a por 3 (trs) meios: 1) por meio de representao da populao; 2) por denuncias annimas; 3)por representao dos rgos Ambientais, na esfera municipal pela secretaria do Meio Ambiente,na esfera Estadual pelo IMA(Instituto do Meio Ambiente),e na esfera Federal pelo IBAMA. O IMA (Instituto do Meio Ambiente), responsvel pela parte administrativa, aplica prazos, multas, j o Ministrio Pblico realiza o Processo administrativo simples ou o Inqurito Civil, este aplicado no TAC (TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA). Com a experincia que o Senhor tem na rea ambiental, como analisa o comportamento/conduta das empresas em relao ao cumprimento das normas Ambientais? Promotor Fbio Fernandes - O comportamento/conduta na sua maioria tem se adequando, mas os exemplos de descumprimento da lei esto nas empresas que tem a Atividade potencialmente poluidora, adversa ao meio ambiente, na nossa regio claramente evidenciada na Silvicultura de Eucalipto, causando em sua maioria danos as APPS e a falta de Averbao da Reserva Legal. Para o promotor, o que se busca ao pedir que se faa auditoria ambiental em determinada empresa? Promotor Fbio Fernandes Na verdade o MINISTRIO PBLICO no pede a Auditoria Ambiental, a mesma feita por iniciativa da prpria empresa, que tem a noticia da irregularidade, pedindo que o rgo ambiental realize a Auditoria, constatando a irregularidade, a empresa tem prazo para recuperar o bem, no caso de corte de arvores, h que se ter um reflorestamento, h outros casos como na minerao que no recuperao, mas sim uma recompensao, pois no como devolver a matria prima extrada, essa recompensao ocorre com um sacrifcio pecunirio da empresa. Para o Senhor, qual o procedimento adotado pelo Ministrio Pblico para a promoo do Meio Ambiente, para que no ocorra violao as normas ambientais?

Promotor Fbio Fernandes - O Ministrio Pblico ao detectar o dano ambiental, ingressa com o Inqurito Civil, se provar a inexistncia do dano, h o arquivamento, se constatado o dano levado ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, o responsvel pelo dano causado chamado para ajustar sua conduta sendo formalizado atravs do TAC (TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA), se comprometendo a reparar o dano ou compensar. No concordando com o TAC, ingressa-se via judicial com a Ao Civil Pblica, exigindo uma Obrigao, seja ela: de Fazer (Revegetar uma rea degradada); No Fazer ( No poluir o rio); Pagar Quantia Certa (Exemplo da Minerao,quando h uma compensao do dano causado).

CONSIDERAES FINAIS Atravs do estudo apresentado, a auditoria ambiental vem a ser o procedimento de exame e avaliao peridica ou ocasional do comportamento de certa empresa em relao ao meio Ambiente. Apresenta-se em duas modalidades, ou pode ser pblica ou privada. A boa imagem da organizao no contexto da crescente globalizao dos mercados passou a ser fator estratgico de competitividade, tornando fundamental para as empresas agregar ao sistema de gerenciamento a gesto do meio ambiente. Passou a Auditoria ter significado marcante no plano dos novos instrumentos para a tutela ambiental, sob a gide de normas internacionais de qualidade ISO 1001/1990 e sua verso ISO 9000. A chamada Conscincia ecolgica das empresas tem impulsionado a busca da adequao da empresa em relao ao meio ambiente, tornando no mercado econmico uma estratgia de concorrncia. Contemporaneamente, vem sendo gradativamente includo na gesto organizacional, sob o chamamento mundial de que se torna necessrio atender aos preceitos da responsabilidade empresarial sustentvel, e ao mesmo tempo, manter posio de competitividade no mundo dos negcios. Nesse trabalho h a abordagem de leis estaduais e leis estrangeiras que disciplinam a questo da Auditoria Ambiental, principalmente em pases que englobam o continente Europeu. H uma preocupao de disciplinar o comportamento de determinada empresa em relao ao meio ambiente, apontando atravs da Auditora um relatrio sobre suas aes de conservao da rea verde. Uma avaliao e atualizao dos impactos ambientais associados. Isso se realiza por meio da Auditoria Ambiental, e torna-se uma ferramenta de gesto importante para as decises gerenciais. Foi comprovado que a Auditoria Ambiental possui uma abrangncia em vrios segmentos, desde a indstria de celulose at o fim destinado ao lixo hospitalar, onde existem leis estaduais regulamentando que se tenham exigncias para que no se tenha um comportamento nocivo para com a natureza, permitindo uma conduta pacifica e harmoniosa. Pode-se afirmar ademais, que o objetivo auditoria ambiental, foi estabelecido em decorrncia da necessidade de facilitar o controle da gesto das prticas com eventual impacto ambiental e de avaliar a observncia das polticas de ambiente da empresa.

O estudo demonstrou ainda que o monitoramento fundamental no processo da auditoria, no podendo dispensar, pois sem os seus dados dificulta-se a tal ponto uma idnea avaliao ambiental, que a auditoria transforma-se numa inspeo ambiental, com isso, avaliar as condies presentes, sem abranger o perodo anterior. verdade tambm que o auditor ambiental no deve ser parcial ou tendencioso em sua avaliao sistemtica, realizando a auditoria de uma forma sria e objetiva, sendo imparcial, mesmo se for um auditor interno devendo prevalecer ou primar pela imparcialidade e apontar os verdadeiros riscos ambientais. Atualmente a legislao que disciplina a ao civil pblica, recepcionada pela Constituio, oferece legitimidade ativa para, alm do Ministrio Pblico, as pessoas jurdicas estatais, autrquicas e paraestatais, assim como para as associaes civis desde que respeitadas a pertinncia temtica, ou seja, o direito que ser postulado tem que guardar sintonia com os atos constitutivos da associao h pelo menos um ano. A leitura do texto remete ao pensamento de que o grande legitimado para esta ao realmente o Ministrio Pblico. o MPF (MINISTRIO PBLICO FEDERAL) ou MPE (MINISTRIO PBLICO ESTADUAL) real detentor de requisitar a vinda do relatrio da auditoria, quando realizada em cumprimento de exigncia de legislao.

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