ISO 26000

O encontro das partes

O DEBATE SOBRE UM PADRO INTERNACIONAL DE RESPONSABILIDADE SOCIAL MOSTRA A IMPORTNCIA DO ENGAJAMENTO DOS PBLICOS ENVOLVIDOS
POR FLAVIA PARDINI 52
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adronizar a responsabilidade social um conceito to intimamente ligado a valores e ao relacionamento entre pessoas, e destas com organizaes no para qualquer um. Apesar das diculdades, a idia vem sendo posta em prtica h dois anos por ningum menos do que a International Organization for Standardization, a ISO. Pelo cronograma, a norma de responsabilidade social que ser um guia para qualquer tipo de organizao preocupada com sua insero na sociedade estar pronta em 2008. A partir da, o nome da responsabilidade social (RS) no mundo corporativo pode se tornar ISO 26000, assim como a qualidade facilmente relacionada ISO 9000 e a gesto ambiental, ISO 14000 (quadro pg. 55). Mas no sem antes chacoalhar o mundo da RS e suas partes interessadas: indstria, governos, ONGs, trabalhadores, consumidores, entre outros. Formada por rgos normatizadores de 156 pases, a ISO uma entidade tradicionalmente associada indstria. Seus padres so aceitos como documento em disputas internacionais pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e algumas de suas normas, como a 9000, se tornaram instrumentos essenciais globalizao. Em geral,
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OS CONSUMIDORES defendem que a norma seja certicvel pois, sem vericao, quem compra no pode diferenciar uma empresa da outra

os padres ISO so desenvolvidos por comits compostos de especialistas dos setores industrial, tcnico ou corporativo que solicitaram a criao da norma. Para formular uma norma de RS, entretanto, a ISO alterou alTRADICIONALMENTE gumas de suas prticas. ASSOCIADA INDSTRIA, Pela primeira vez, abriuA ISO SE ABRIU PARA se para representantes NOVOS PBLICOS NA das vrias partes inteDISCUSSO DA 26000 ressadas no tema, criou um grupo de discusso exclusivo ligado diretamente ao conselho tcnico da ISO , assinou memorandos de

intenes com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e as Naes Unidas, garantido o respeito s convenes vigentes, e anunciou que a norma de nmero 26000, ao contrrio da 9000 e da 14000, no ser certicvel. A responsabilidade social vai ser outra, antes e depois da ISO, arma Tarcila Reis, do Instituto Ethos. Se para melhor ou pior, o processo de desenvolvimento da norma ter papel fundamental.

PONTOS NEVRLGICOS Um primeiro esboo da estrutura da ISO 26000 cou pronto em abril e revela a diculdade de normatizar a RS. As delegaes dos pases representados na ISO participam dos debates por meio de especialistas em seis grupos de stakeholders (indstria, consumidores, trabalhadores, ONGs, governo e outros academia, organismos de normatizao), alm de observadores. Participam ainda as chamadas organizaes D-Liaison entidades de renome internacional na rea de responsabilidade social, caso do Ethos. Divididos em grupos-tarefa, eles discutem desde o escopo e o contexto da norma at denies e diretrizes, passando por temas como a incluso ou no de aspectos econmicos em um padro de RS (quadro pgina 56). Mas a negociao est apenas no princpio: no esboo, cada item contm vrias opes de redao, alm de diversas passagens entre colchetes o que signica falta de consenso. Esse esqueleto, obtido depois de dois anos de trabalho e duas reunies internacionais uma em Salvador e outra em Bangcoc , foi levado para a terceira reunio, em Lisboa, de 15 a 19 de maio. Ali teve incio a discusso sobre o contedo da nova norma: o conceito de RS a ser adotado, os princpios e valores aplicveis, as partes interessadas que devem ser engajadas, entre outros temas polmicos. E, mesmo que alguns pontos nevrlgicos do processo tenham sido armados

e rearmados pela ISO, o debate continua. Embora a inteno seja criar uma norma sobre RS para todas as organizaes, sejam elas do setor privado, pblico ou do terceiro setor, h quem veja na generalidade o risco de construir um padro incuo. O papel do governo, a responsabilidade social empresarial e a transparncia das organizaes no-governamentais tm histrias e caractersticas diferentes, diz Ciro Torres, coordenador de responsabilidade e tica nas organizaes do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase). Ainda mais polmica a possibilidade de certicao das organizaes leia-se empresas que seguirem a norma de responsabilidade social. A certicao rejeitada por alguns stakeholders as multinacionais, por exemplo, que alegam os altos custos para se certicar e defendida por outros como rgos de defesa do consumidor, que argumentam que, sem um certicado, quem compra no consegue diferenciar uma empresa da outra. A certicao nada mais do que uma forma de vericar as coisas, diz Lisa Gunn, gerente do Instituto de Defesa do Consumidor (Idec) e, no jargo da ISO, especialista no stakeholder consumidores da delegao brasileira. Por um lado h o temor de que, certicadas, as companhias privadas dem por cumprida a sua parcela da RS e considerem-se acima de qualquer suspeita. O fato de a norma no ser certicvel evita que as empresas usem esse instrumento como um escudo, diz Clvis Scherer, representante do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese) e especialista no stakeholder trabalhadores. Temos crticas s certicaes que mostram a realidade que o auditor v e no a realidade como um todo. Por outro, sem a certicao no h sano das prticas das empresas na rea de RS. A vericao externa independente a peachave de qualquer discusso, diz Ciro Torres.

Globalizao e gesto
Vista no contexto de duas normas anteriores a 9000 e a 14000 , a criao da 26000 faz sentido. A ISO 9000 foi estabelecida em 1987, quando o processo de globalizao trouxe a gesto da qualidade para a ordem do dia. A ISO 14000 surgiu em 1996, no auge do ativismo ambientalista nos pases desenvolvidos. Em ambos os casos, as companhias em especial as multinacionais viram no padro ISO uma forma de obter vantagem competitiva em relao concorrncia. Certicveis, a 9000 e a 14000 garantem, por meio da validao por auditores independentes, que os sistemas de gesto esto voltados para a qualidade de processos e produtos e para os impactos ambientais, buscando a melhoria contnua. Com a adeso em massa das empresas, a certicao tornou-se pr-requisito para operar. A norma de nmero 26000 tambm aparece em um momento propcio. Na esteira de escndalos envolvendo o uso de mode-obra barata por corporaes transnacionais em pases em desenvolvimento para obter vantagem em relao concorrncia o chamado dumping social , o discurso da responsabilidade social ganhou adeptos a partir do nal dos anos 90.

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Como ca quando uma empresa assina um compromisso mas no altera a prtica? Para Aron Belinky, gerente de projetos especiais do Instituto Akatu e atual ocupante da cadeira de especialista em ONGs na discusso da ISO 26000, a certicao introduziria um complicador de ordem poltica, com a possibilidade de criao de barreiras no tarifrias no comrcio internacional, prejudicando as pequenas companhias. Isso contaminaria a discusso, diz. Alm disso, a RS pressupe valores internos organizao, e no simplesmente uma receita de bolo, lembra. A possibilidade de a ISO 26000 tornar-se certicvel no futuro, entretanto, no descartada. A certicao tem vantagens, pois as auditorias semestrais mantm as coisas vivas, a casa em ordem, diz Jorge Cajazeira, gerente de excelncia empresarial da Suzano Papel e Celulose e presidente do Grupo de Trabalho da

Uma possibilidade de vanguarda

Uma das principais diferenas entre as trs opes de redao da denio de responsabilidade social que constam do primeiro esboo da ISO 26000 a incluso ou no da relao da RS com o desenvolvimento sustentvel. Na primeira opo no h meno s trs dimenses da sustentabilidade ambiental, social e econmica. Nas outras duas aparecem a palavra sustentabilidade e a referncia a aspectos ambientais e sociais e tambm econmicos. Ernst Ligteringen, da GRI, arma que ainda h muita confuso entre os impactos econmicos de uma organizao e seus resultados nanceiros. Da perspectiva da responsabilidade social corporativa, estes impactos representam os efeitos econmicos que as operaes de uma organizao seus produtos, servios etc tm nas comunidades vizinhas e na sociedade em geral, explica. Tratase da gerao de empregos, reciclagem de lixo ou mudanas na infra-estrutura disposio de uma comunidade. Isso no aparece no balano nanceiro de uma companhia. Os resultados nanceiros j so expressos nos balanos das companhias e amplamente referendados pelo mercado, lembra Tarcila Reis, gerente de Apoio e Aprofundamento do Instituto Ethos. No a ISO que vai construir mais um instrumento. A incluso dos aspectos econmicos, por outro lado, traria uma viso de vanguarda e alinharia a responsabilidade social sustentabilidade, diz. Marcos Egydio Martins, diretor de Sustentabilidade da Natura, acredita que ainda h resistncia de grandes corporaes em lidar com a temtica do triple bottom line. Elas ainda consideram esta abordagem como um custo, no perceberam que um grande investimento, diz.

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ISO sobre RS. Diante da demanda do mercado por certicaes, nada impede que, depois de pronta, as organizaes contratem auditorias para validar autodeclaraes baseadas na 26000, acredita Cajazeira. Antecipando-se ISO 26000, o Brasil criou sua prpria norma certicvel de responsabilidade social (quadro pg. 59).

O DESAFIO ABRANGER Certicvel ou no, h quem questione a necessidade de mais uma norma. Atualmente, as empresas dispem de vrios padres, em diversas reas, para mostrar ao mundo que tm uma atuao responsvel. Alm das ISO 9000 e 14000, h compromissos como o Global Compact, das Naes Unidas, e as Diretrizes da OECD; convenes internacionais como a da OIT, e normas voluntrias, como a Social Accountability (SAI) 8000 e a srie Accountability 1000, alm de padres para relatrios de responsabilidade social, como a Global Initiative Reporting (GRI) ou, no Brasil, os Indicadores Ethos e o Balano Social. Vrias companhias tm diculdade de ver como tudo isso se encaixa, como combinar uma norma de comportamento com padres de relatrios, de performance, de gesto, diz Ernst Ligteringen, presidente da GRI. No h uma estrutura que abranja todos esses elementos, que ajude a criar uma lgica entre eles. Isso poderia ser feito pela ISO 26000. Se vai acontecer ou no, acrescenta ele, depende de como o processo de construo da norma for administrado. Ela ser gerada com base na discusso entre as partes envolvidas, mas os rgos normalizadores dos pases tm voz forte, e talvez at algum interesse, pois para muitos deles o processo de certicao importante, alerta. Por isso, ainda vamos ver se o resultado ser como o imaginado pela ISSO. Ligteringen arma que a ISO tem dado os passos certos at o momento, mas aponta

riscos. Para contar com a perspectiva de diferentes stakeholders, preciso garantir que eles participem dos grupos de trabalho, diz. Isso um problema at mesmo para organizaes como a GRI. Nossos patrocinadores no nos pagam para termos pessoas trabalhando na A ISO 26000 PODE norma da ISO. No caso AJUDAR A CRIAR UMA da GRI, que desenvolve LGICA ENTRE OS padres para relatrios PADRES EXISTENTES de sustentabilidade com base em um processo multi-stakeholder, h um oramento para garantir que todas as partes estejam mesa para negociar, garante Ligteringen. A ISO faz isso para alguns, mas no para outros.

O QUE UMA ONG? No caso da delegao brasileira, a falta de recursos para viajar e participar de reunies no o nico complicador para alguns stakeholders. H barreiras tcnicas, destaca Tarcila Reis, do Ethos: a linguagem de normalizao tradicionalmente usada pela ISO, o fato de a comunicao se dar em ingls, a baixa estima de
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representantes de pases em desenvolvimento e at mesmo o pouco conhecimento de alguns stakeholders sobre a RS pelo menos de como ela funciona do ponto de vista corporativo. H vrios sindicatos que debatem a questo nas campanhas salaH BARREIRAS riais e aes com a coPARTICIPAO E AS munidade, diz Scherer, ONGS CRITICAM A do Dieese. Mas nesses REPRESENTAO casos ela o mote para EXCESSIVA DA INDSTRIA questionar as prticas empresariais. Os lderes sindicais, no entanto, esto cientes de que, a continuar a tendncia de fortalecimento do movimento de RS no setor privado, haver conseqncias para os trabalhadores, acrescenta Scherer. Os sindicatos tm de se preparar. No caso das ONGs, o problema quase exis58
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tencial: qual organizao deveria representar a sociedade civil brasileira na criao de uma norma internacional de RS? A princpio, o cargo de especialista no stakeholder ONGs foi ocupado por Marcos Egydio Martins, do Instituto Ecofuturo, ligado Suzano Papel e Celulose. H cerca de um ano, com a ida de Martins para a diretoria de Sustentabilidade da Natura ele continua participando do processo da ISO 26000, agora como especialista na indstria , a vaga das ONGs cou em aberto. Foi preenchida no incio de 2006, por Aron Belinky, do Instituto Akatu, que apresentou proposta de criao de um comit de ONGs para a ISO 26000. No represento a sociedade civil, assumi o encargo de articular as ONGs, diz ele. O processo que o Aron est propondo timo, s falta ele mudar de lugar, diz Torres, do Ibase. O Akatu uma organizao criada e mantida por empresas. Segundo Torres, o setor privado est mais do que representado nas discusses da ISO. Com exceo dos trabalhadores, consumidores e o governo, todas as outras cadeiras so ocupadas por pessoas ligadas direta ou indiretamente s empresas. O Ibase defende que a cadeira seja ocupada por um representante de uma entidade como a Associao Brasileira de Organizaes NoGovernamentais (Abong) ou o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS).

O OVO E A GALINHA O pouco envolvimento de ONGs e sindicatos denota que a RS, cada vez mais, um discurso corporativo. Sua origem, entretanto, ainda um daqueles dilemas no estilo o-ovoe-a-galinha. H uma liderana na rea empresarial que puxa esse assunto, mas ele tem eco na sociedade, diz Belinky. No nasceu na sociedade, mas da percepo de uma demanda latente que h na sociedade.

No basta apertar parafuso

Do debate de dois anos e meio, que levou deciso da ISO de criar uma norma de diretrizes sobre responsabilidade social, nasceu um grupo de trabalho da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) que se antecipou ao processo internacional e elaborou um padro nacional de RS. Batizada de NBR 16001, a norma foi pensada para servir gesto do sistema de empresas j voltadas para a responsabilidade social, diz Cludio Guerreiro, coordenador de Normalizao Internacional da ABNT. Ao contrrio da ISO 26000, que em princpio no ser certicvel, a NBR 16001 foi elaborada para ns de vericao. Dada a difuso desta cultura na indstria, interessante possibilitar a avaliao de conformidade, arma Guerreiro, acrescentando que a 16001 bastante baseada na ISO 14001. Estar em conformidade com a NBR 16001 no signica que a empresa socialmente responsvel, diz o coordenador da ABNT. Mas apenas que tem controle sobre seu sistema de gesto. No m de 2005, a ABNT publicou a NBR 16002, que trata da qualicao dos auditores que certicaro as organizaes. Segundo Jorge Cajazeira, da Suzano, h cerca de 15 empresas em processo de preparao para a certicao pela 16001, entre elas a prpria Suzano. A ABNT arma ter procurado chamar todas as partes interessadas na elaborao de uma norma de RS para debater a 16001, mas o resultado do processo questionado por algumas organizaes. O Dieese, entidade representante das centrais sindicais, informa no ter participado. O Idec, organizao de defesa do consumidor, no dispunha de recursos para comparecer s reunies, realizadas no Rio de Janeiro, diz Lisa Gunn. E as ONGs, mais uma vez, questionam a legitimidade do processo. Responsabilidade social no pode ser igual a uma norma de apertar parafuso, diz Ciro Torres, do Ibase. Sem a participao de consumidores, trabalhadores e a sociedade, no responsabilidade social, por denio.

Para Reinaldo Ferraz, da Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e especialista no stakeholder governo nas discusses da ISO 26000 , h um movimento de pina. So foras econmicas, polticas e sociais que convergem, diz ele. Mas, se um movimento como esse surge fora de poca, ele no progride. O catalisador no momento, de acordo com Ferraz, a presena da China no mercado internacional. Tantas normas em fruns diferentes encarecem o custo de exportao, diz Jorge Cajazeira, da Suzano. E a ISO existe para garantir que o comrcio seja justo. Mesmo que a inteno nal seja reduzir custos e garantir mercado externo, o consenso entre alguns dos participantes parece indicar que o sucesso da ISO 26000 est intimamente ligado ao seu processo de construo. Se ele se der como o previsto com ampla participao e debate entre os stakeholders, incorporando referncias j existentes no mercado e construindo uma estrutura que ligue todas elas e mostre ao mundo empresarial a importncia da gesto com responsabilidade o resultado talvez seja uma norma ISO com pouca padronizao e muita exibilidade.