O NOVO REGISTRO DAS GARANTIAS BANCRIAS EM FRAUDE CONSTITUIO

Jairo Vasconcelos Rodrigues Carmo*

Conjugar verdade e liberdade, sob o dogma do relativismo, quase uma impossibilidade moral. A tese de que necessrio ouvir os dois lados de uma mesma questo parece-me indiscutvel. No entanto, no deve ser usada para evitar ou mascarar a inesgotvel busca da verdade real.

Vou ater-me questo tormentosa que envolve o sistema bancrio com suas instituies-tentculos em luta contra o modelo de registro pblico brasileiro, cujos fundamentos remetem ao artigo 236 da Constituio da Repblica. A razo recorrente o alto custo com baixa eficincia operacional, a que se soma o barateamento do crdito, a prol do consumidor.

distncia, pode soar como ato herico. Pois inspira e motiva; e ainda ajuda a discernir o certo do errado, o bem do mal, o justo do injusto. O problema o poder opressivo dos bancos que se oculta no discurso nico para desviar de si o estigma de grande sat. Ora, urge considerar-se que o servio registral confere autenticidade e segurana jurdica aos mais variados negcios, examinando, com neutralidade, os seus elementos essenciais, de moldes a expungir deles toda sorte de vcios ou defeitos.

Em realidade, o que os banqueiros querem um regime de liberdade absoluta, para alm e acima dos registros pblicos. Assim que, desde o Cdigo Civil de 2002, as investidas legislativas se repetem incontrolveis. Primeiro, e misteriosamente, lograram alterar a redao do 1 do artigo 1.361, para implantar um registro administrativo, mediante o qual, no caso de veculos , os gravames seriam constitudos e publicizados pela mera anotao nos organismos de trnsito. Como o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro declarasse a inconstitucionalidade desse dispositivo, o legislador federal votou-lhes a Lei 11.882/2008, imediatamente sancionada, mas que logo foi reputada inconstitucional.

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Com tal cenrio, e estando toda a matria no STF, ao crivo da repercusso geral, imaginava-se que os apetites sossegariam at o julgamento final. Ledo engano. Em data recente, sem mais alarde, o Congresso Nacional editou a Lei 12.543/2011, que incluiu o artigo 63-A Lei 10.931/2004, neste dispondo que a constituio de gravames e nus sobre ativos financeiros e valores mobilirios em operaes realizadas no mbito do mercado de valores mobilirios ou do sistema de pagamentos brasileiro, de forma individualizada ou em carter de universalidade, ser realizada, inclusive para fins de publicidade e eficcia perante terceiros, exclusivamente mediante o registro do respectivo instrumento nas entidades expressamente autorizadas para esse fim pelo Banco Central do Brasil e pela Comisso de Valores Mobilirios, nos seus respectivos campos de competncia .

Para agravar o quadro das ilegalidades, o pargrafo nico do artigo 63-A proclama incisivo: o regulamento estabelecer as formas e condies do registro de que trata o caput, inclusive no que concerne ao acesso s informaes . Sucede que o Banco Central no tem atribuies para regulamentar em matria de registro pblico, no podendo, de mais, sem fraude Constituio, usurpar do Poder Judicirio o exerccio da fiscalizao.

At vejo o sorriso largo no rosto do legislador, convencido de que com uma tacada abateu dois coelhos: agradou o patrocinador e fez honras ao bem comum. Onde a ilegalidade constitucional? que o artigo 236, citado, incumbiu aos particulares, em carter privado, por delegao, aps aprovao em concurso pblico, a execuo da funo registrria, sem reserv-la ao Estado, em concorrncia ou supletivamente. De conseguinte, nem os rgos de trnsito, nem o Banco Central, nem a Comisso de Valores Mobilirios, ningum pode imiscuir-se, a qualquer ttulo, na prestao dessa atividade, que tcnica e complexa, tanto que a Constituio somente a permite a profissionais do Direito, fiscalizados pelo Poder Judicirio.

Dir o homem do povo: isto coisa de criana. primeira vista, sim. Contudo, a criana precoce e astuta. Por detrs, na aparncia ingnua, flui uma enorme cachoeira de interesses, capitaneada pela Central de Custdia e Liquidao Financeira de Ttulos CETIP , com atuao junto ao Conselho Monetrio Nacional e Comisso de Valores Mobilirios, tendo adquirido, recentemente, por cerca de 2 bilhes de reais, a GRV.Solution, empresa que operava em nome da FENASEG, para dar suporte ao chamado Sistema Nacional de Gravames, no interesse direto dos bancos em convnio com os Departamentos de Trnsito, e

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que a CETIP intenta ampliar para envolver todas as garantias bancrias, de natureza mobiliri a ou imo biliria .

Contando com um programa de dados a GRV.Solution , faltava CETIP a base legislativa, agora alcanada com o artigo 63-A e pargrafo nico, tendo sido regulamentados, em tempo recorde, pelo Conselho Monetrio Nacional, que aprovou a Resoluo 4.088, de 24 24.5.2012, cuja ementa diz tudo: Dispe sobre o registro , em sistema de registro e de liquidao financeira de ativos, das garantias constitudas sobre veculos automotores ou imveis relativos a operaes de crdito, bem como das informaes sobre a propriedade de veculos automotores objeto de operaes de arrendamento mercantil (destaquei).

Vale o dito: muito amor, desconfia. E aquele outro que afirma que o inferno vai cheio de boas intenes. Se for bom para os bancos, dificilmente ser para o consumidor. S na Repblica de Plato todos so sbios. Por estas terras, a tica civilizatria ainda no quebrou o gosto do compadrio, o trfego das influncias, os desvios da lei para golpear a Constituio. O que mais querem os bancos? Abocanhar o sistema registral brasileiro, que modelar e em contnuo aprimoramento institucional, a partir das boas iniciativas dos delegatrios e tambm obra do Poder Judicirio, incluindo o Conselho Nacional de Justia.

Concluo na certeza de que a proteo dos consumidores de crdito tem no Registro Pblico a garantia preventiva do respeito irrestrito disciplina jurdica de seus instrumentos negociais, facilitando, a qualquer tempo, a sua defesa em juzo. O que fora disso se fizer, ao menos no estgio atual, mxime se vier da prtica do sistema bancrio, alheio ao elevado de suas taxas de juros e tarifas incomparveis, posso gritar alto e bom e som: esculhamba, mas no esculacha !

Com a palavra o Ministrio Pblico, as Defensorias e demais entidades pblico-privadas efetivamente compromissados com a decncia das Instituies, a legalidade constitucional e o

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Bem Comum. - Foi Juiz de Direito Professor de Direito Civil Tabelio Registrador

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