Entre o Segredo de Estado e o Direito Informao

Sobre Violaes de Direitos Humanos na era dos Wikileaks e da Comisso da Verdade.

Por Letcia Carneiro DRE 110114705

Trabalho acadmico da disciplina de Direitos Humanos e Relaes Internacionais ministrada pelo Professor Eldio Marques da graduao em Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio de Janeiro(UFRJ)

Rio de Janeiro, 22 de setembro de 2012

Introduo Na era dos Wikileaks, comisso da verdade e de diversas lutas por busca de justia escondida por segredos de Estados passados e atuais, os Direitos Humanos passam por mais uma discusso calorosa sobre a fronteira entre a necessidade de segredos de Estado, e o direito informao que tem todo cidado. O segredo de Estado, tido como indispensvel pela manuteno dos interesses de um Estado, dentre eles, o mais importante- sua sobrevivncia- entra em contradio com o direito informao que o cidado tem sobre o que se passa no nvel pessoal, de governo e tudo que recai sobre o pblico. Este trabalho tem como fim apresentar uma discusso das definies at agora propostas e confront-las frente problemtica dos Direitos Humanos. Sobre o segredo de Estado e as Relaes Internacionais Segundo a Teoria das Relaes Internacionais, o objetivo maior do Estado, mais importante ator do sistema internacional, garantir em primeira instncia sua existncia e sua soberania - interesse essencial e insuprimvel da coletividade.1 Para tal, este Estado faz uso de diversos instrumentos de segurana nacional, como por exemplo um corpo diplomtico, um corpo de defesa- que conta com exrcito e recursos blicos- ou uma agncia estatal que trabalhe em estratgias de Segurana Nacional. Para garantir sua prpria segurana, de seu povo ou seus recursos, interesses econmicos, diplomticos ou blicos e por seguinte o prprio Estado em si, o segredo de Estado adotado. O Segredo de Estado normalmente no encontra definio precisa em ordenamentos jurdicos- e a legislao brasileira um exemplo disso- j que apesar de reconhecer a necessidade das informaes sigilosas, no delimita o que pode ou no ser considerado segredo de Estado.2 quesito de discusso do segredo de Estado nas Relaes Internacionais podemos tomar como referncia a definio de segredo de Estado da legislao italiana:
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Segreto di Stato e giustizia penale p.71 In Segredo de Estado e Direitos Fundamentais O art 5 da Constituio Federal prev que todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

(...) atos, documentos, notcias, atividades e qualquer outra coisa cuja difuso seja idnea a causar dano integridade do Estado democrtico, seja em relao a acordos internacionais, defesa das instituies consideradas fundamentais pela Constituio, ao livre exerccio das funes dos rgos constitucionais, independncia do Estado perante outros Estados e s relaes com estes, bem como preparao e defesa militar do Estado.3 Ou seja, o segredo de Estado justificado pela defesa soberania e segurana Estatal, mas a falta de delimitao deste segredo pode ser arbitrria e causar interferncia ao direito informao. O Direito Internacional carece de um norma especfica que estabelea a fronteira entre a necessidade do segredo de Estado e o direito de informao e proteger a ao de ambos contra as violaes aos Direitos Humanos, mas ao faz-lo os Estados j estariam sendo interferidos em sua soberania, j que um rgo para regulamentar o que seria segredo de Estado j faria daquela instituio sigilosa algo aberto e sem sentido. A revelao de um segredo de Estado, como fizeram os Wikileaks, trs o tema a tona, j que dos documentos confidenciais sensveis que a organizao divulgou, muitos eram relatando violaes de direitos humanos- em sua maioria do dito pas mais democrtico do mundo, os Estados Unidos. O grupo trouxe reflexo a pergunta de que se realmente segredos de Estado eram dignos de tal status obscuro. Sobre o Direito informao, o segredo de Estado e as Relaes Internacionais Segundo Marco Cepik o Direito a informao seria entendido como
um leque relativamente amplo de princpios legais que visam a assegurar que qualquer pessoa ou organizao tenha acesso dados sobre si mesma que tenham sido coletados e estejam armazenados em arquivos e bancos de dados governamentais e privados, bem como o acesso a quaisquer informaes sobre o prprio governo, a administrao pblica e o pas, ressalvados o direito privacidade, o sigilo comercial e os segredos governamentais previstos por lei.4

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Fajardo Maranha Leo de Souza, Diego em Segredo de Estado e Direitos Fundamentais CEPIK, 2011

Ou seja, o direito informao, aquele que o cidado- como titular do poder soberano para o exerccio da cidadania e ambiente democrtico- tem poder de conhecimento, por fazer parte do povo que detentor da soberania. A publicidade dos atos de poder pblico deve ser um valor fundamental naqueles pases submetidos a uma ordem constitucional legtima que preza pela garantia dos direitos fundamentais, entre eles, os Direitos Humanos.5 Sem informao e transparncia o povo impedido de exercer o poder estatal, do qual o nico titular.6 Segundo o informe Acesso Informao Pblica, da Controladoria Geral da Unio do Brasil, o que define uma cultura de acesso a conscincia que os agentes pblicos tm de que a informao pblica pertence ao cidado e que cabe ao Estado prov-la de forma tempestiva e compreensvel e atender eficazmente s demandas da sociedade.7 No mesmo informe, encontramos a limitao esse direito, que prev excees regra de acesso para dados pessoais e informaes classificadas por autoridades como sigilosas, informaes tais sob a guarda do Estado que dizem respeito intimidade, honra e imagem das pessoas. Essas informaes s podem ser acessadas pelos prprios indivduos e, por terceiros, apenas em casos excepcionais previstos na Lei. Cabe salientar que essas regras especficas so da configurao judicial brasileira, cada pas tem sua norma para definir quem tem acesso s informaes consideradas como segredo de Estado. No contexto brasileiro atual, a comisso da verdade analisa as violaes aos Direitos Humanos ocorridas na ditadura militar brasileira, sobre um direito informao de carter no s pessoal de cada famlia que sofreu a perda de um ente querido de maneiras brutais acobertadas por segredos de Estado da poca, mas para a verdade perante a Histria do Brasil, pas que ao desenvolver sua prpria democracia, tem que se reconciliar com o passado, apesar disso, a comisso ainda no completa, pois apesar de ser da verdade no da justia j que os violadores dos Direitos Humanos no sero punidos.

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Fajardo Maranha Leo de Souza, Diego em Segredo de Estado e Direitos Fundamentais Introduo http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tiki-index.php?page=Informa%C3%A7%C3%A3o 7 Controladoria Geral da Unio Acesso informao Pblica: Uma introduo Lei n12.527, de 18 de novembro de 2011

Os prazos de validade dos segredos de Estados tambm so um problema, j que enquanto alguns so de 20 anos, outros levam mais de um sculo para poderem ser revelados, podendo acobertar crimes e injustias j que depois de um sculo difcil encontrar culpados. Ademais, carter pessoal, evidentemente todas as opes so demasiado demoradas. O segredo de Estado, o direito informao e as violaes nos Direitos Humanos Os Direitos Humanos foram tratados como questo internacional no ps-Segunda Guerra Mundial, quando os aliados formaram a conscincia de que alguns direitos no poderiam permanecer incondicionalmente submetidos autoridade dos Estados, protegidos pelo valor da soberania. A partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a maneira como os seres humanos so tratados em qualquer parte passou, ao menos formalmente, a dizer respeito a todos, em todas as partes do mundo.8 Os Direitos Humanos foram declarados no sentido da discusso de que existem direitos cuja existncia no est ligada ao Estado, ou seja, os Direitos Humanos valem alm da soberania. Quando se aborda segredo de Estado e direito informao, e so confrontados esses valores com as violaes nos Direitos Humanos, sabemos que no existe hierarquia entre esses direitos. Portanto, no h discurso legtimo de prioridade dos direitos ou de determinado direito, mas uns esto mais garantidos e protegidos que outros, e dentro dos Direitos Humanos Intangveis-aqueles que no podem ser objeto de restries ou derrogaes- no encontramos o direito informao. A discusso se torna um dilema. Em prol do direito de liberdade e dos direitos intangveis, os Estados estabelecem segredo de informaes-chave para garantir sua soberania e segurana de seu povo. Porm, ao faz-lo, pode estar escondendo violaes daqueles mesmos direitos intangveis. Um governo, seja democrtico ou no, pode fazer uso da liberdade de uso do segredo de Estado para violar direitos humanos intangveis e manter tal violao longe do poderio pblico, e por isso, no passvel de punies previstas na Declarao Universal dos Direitos Humanos. A liberdade informao ao mesmo tempo, pode tambm contribuir para a violao dos Direitos Humanos, pois, ao vir a conhecimento pblico uma informao secreta,

Silva, Guilherme A. Dicionrio das relaes internacionais / Guilherme A. Silva, Williams Gonalves..ed.rev. e ampl. Barueri, SP : Manole, 2010. p. 63

de importncia tal que colocaria um Estado, um grupo de pessoas, ou at um indivduo em risco de falta de segurana, pode colocar esses sujeitos como vtimas de violaes dos Direitos Humanos. Portanto, a atual configurao do sistema internacional, anrquico, contribui para que a soberania estatal se torne um grande tabu das relaes internacionais, pois por mais que a tendncia de unio diversa pelo fenmeno de formao de blocos, as fronteiras territoriais ainda so mais vivas que o valor do Direito do Homem no importando suas particularidades. Os Wikileaks a e a comisso da verdade tornam a poca atual particularmente importante, pois vemos que apesar de grandes constrangimentos pblicos, a soberania estatal de pases ou pessoas expostas ainda no colocaram em risco a soberania ou a existncia do pas, mas retomaram discusses sobre temas fundamentais como o direito e a justia. A questo : vale a pena assumir o risco? Concluso Os segredos de Estado so importantes e imprescindveis para a sobrevivncia do Estado e defesa dos Direitos Humanos, que em seu contedo prev tambm o direito informao. Porm, assim como outros direitos previstos pela Declarao dos Direitos Humanos ou entre tantos acordos do Direito Internacional Pblico,tambm so contraditrios. Mesmo que houvesse uma uniformizao entre os pases pertencentes ONU sobre qual a autoridade estatal definiria o que ou no segredo de Estado, os diferentes regimes governamentais impossibilitariam que a delegao de autoridade fosse igualitria. O contexto atual de sistema anrquico das Relaes Internacionais,apesar da tendncia globalizatria, que impede grandes intervenes por parte de instituies como a ONU, deve ter a defesa dos Direitos Humanos pautada na preveno. Se violaes dos Direitos Humanos forem prevenidas, a fronteira de liberdade individual e coletiva ser estendida, e o incentivo ao respeito mtuo pode inutilizar, ou ao menos diminuir a necessidade dos segredos de Estado.

Os Wikileaks, indicados por alguns ao prmio Nobel da paz e perseguidos por outros que se sentiram prejudicados por terem seus segredos expostos, trazem a opo do debate pelo conhecimento da verdade sem necessariamente causar uma guerra mundial, mas pelo contrrio -como a comisso da verdade no Brasil busca mostrarque a verdade continua sendo o melhor caminho para o objetivo primeiro dos Direitos Humanos: a justia. Sendo assim, com a tendncia internacional e influncia de outros atores jurdicos internacionais em busca da paz, fazendo com que at a guerra seja burocrtica, mais fcil conhecer o mximo possvel da verdade, pois em vias de globalizao, um segredo dificilmente mantido por muito tempo. Como em muitas outras esferas de aes pela justia, a preveno se torna tambm ponto chave da busca por Direitos Humanos pela universalidade de sua ao. Bibliografia -Silva, Guilherme A. Dicionrio das relaes internacionais / Guilherme A. Silva, Williams Gonalves.- ed.rev. e ampl. Barueri, SP : Manole, 2010 -Fajardo Maranha Leo de Souza, Diego em Segredo de Estado e Direitos Fundamentais -Seitenfus, Ricardo Legislao Internacional 2 Edio - Manole, 2009 -Controladoria Geral da Unio Acesso informao Pblica: Uma introduo Lei n12.527, de 18 de novembro de 2011

http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tikiindex.php?page=Informa%C3%A7%C3%A3 o- acessado no dia 24 de setembro de 2012