Manual VI

GESTO AMBIENTAL E ECONOMIA DE RECURSOS
A G R I C U LT U R A E A M B I E N T E
FICHA TCNICA
Ttulo A u t o r es
GESTO AMBIENTAL E ECONOMIA DE RECURSOS Marta Lopes rica Castanheira Antnio Dinis Ferreira SPI Sociedade Portuguesa de Inovao Consultadoria Empresarial e Fomento da Inovao, S.A. Edifcio Les Palaces, Rua Jlio Dinis, 242, Piso 2 208, 4050-318 PORTO Tel.: 226 076 400, Fax: 226 099 164 spiporto@spi.pt; www.spi.pt Porto 2005 1. edio Principia, Publicaes Universitrias e Cientficas Av. Marques Leal, 21, 2. 2775-495 S. Joo do Estoril Tel.: 214 678 710; Fax: 214 678 719 principia@principia.pt www.principia.pt Marlia Correia de Barros Mnica Dias Xis e rre, Estdio Grfico, Lda. SIG Sociedade Industrial Grfica, Lda.
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Produo apoiada pelo Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural, co-financiado pelo Estado Portugus (Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural e das Pescas) e pela Unio Europeia atravs do Fundo Social Europeu.
GESTO AMBIENTAL E ECONOMIA DE RECURSOS

A G R I C U LT U R A E A M B I E N T E
Marta Lopes rica Castanheira Antnio Dinis Ferreira
I N T R O D U O
A agricultura tradicional, anterior especializao que teve como principal objectivo o aumento de produo atravs da intensificao dos factores GESTO produtivos e do divrcio entre as actividades agrAMBIENTAL colas e as pecurias, constitua um exemplo de boa gesto ambiental. Com efeito, a actividade agroE ECONOMIA -pecuria, muito mais dependente dos fenmenos DE RECURSOS naturais e sem os recursos tecnolgicos hoje existentes, tinha que fazer uma gesto optimizada de todos os recursos disponveis de forma a atingir o mximo de produo e de rentabilidade. Disso dependia o rendimento da explorao, o nvel de vida e mesmo a sobrevivncia da comunidade. A optimizao da gesto inclua um grande controlo e racionalizao de todos os processos e o desenvolvimento de interdependncias e complementaridades entre as diferentes actividades que tinham lugar na explorao agrcola. Assim, a agricultura tradicional constitui um exemplo do que hoje chamamos ecologia industrial, conceito que traduz a necessidade de integrao e complementaridade entre diferentes processos produtivos de modo a que os resduos de um sistema possam ser usados como matria prima de outro, conseguindo-se assim um melhor desempenho ambiental e uma melhoria ao nvel da competitividade, j que esta estrutura que copia o funcionamento dos ecossistemas naturais implica um uso mais eficiente dos factores de produo. Aps a segunda guerra mundial, os agricultores europeus e americanos apostaram na produtividade. Mecanizaram e especializaram as suas exploraes, consumindo cada vez mais combustveis, fertilizantes qumicos e pesticidas. Na Europa, este aumento da produtividade foi directamente estimulado pela ento Comunidade Econmica Europeia, com o objectivo de atingir a auto-suficincia alimentar e contribuir para o melhoramento das condies de vida. Em mdia, um agricultor alimentava sete pessoas em 1960 e mais de trinta em 1990. Durante esse mesmo perodo a parte do oramento familiar destinado alimentao passou em mdia de 40% para 18% (Silguy, 2004). Contudo, a intensificao da produo assente num maior investimento em factores de produo externos, como a utilizao de fertilizantes qumicos ou o uso de
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biocidas para controlo de pragas, levanta problemas ambientais potenciais, alm de aumentar os custos da explorao. Preocupada com os impactes ambientais das exploraes agro-pecurias, a Unio Europeia desenvolveu ao longo das ltimas duas dcadas um programa de medidas agro-ambientais baseado na adeso voluntria dos agricultores que teriam acesso a fundos para implementar medidas conducentes melhoria do desempenho das suas exploraes (CEC, 1998). As medidas agro-ambientais nasceram como uma iniciativa da Presidncia Holandesa em 1985, tendo-se tornado rapidamente num programa co-financiado pela Unio Europeia (Baldock & Lowe, 1996). Estas medidas foram inicialmente concebidas como um domnio separado da Poltica Agrcola Comum, possuindo ligaes claras Conservao da Natureza, proteco ambiental e gesto da paisagem. Doze pases tinham implementado medidas agro-ambientais em 1992, no mbito da reforma da PAC, nomeadamente atravs da Directiva 2080/92 e do Regulamento CE/2078/92 (Primdahl et al., 2003). As medidas agro-ambientais passaram a estar incorporadas nos regulamentos de desenvolvimento rural com o aparecimento da Agenda 2000 (CE/1257/1999 e CE/1750/1999). No entanto, as medidas agro-ambientais apresentam vrios problemas. Embora cobrissem em 1998 uma rea correspondente a 20% da rea agrcola da Unio Europeia (CEC, 1998), utpico pensar que todas as exploraes agro-pecurias se podem converter a esse modo de produo. Por outro lado, dado que as medidas agro-ambientais so baseadas no princpio da subsidariedade, o que implica que a sua implementao da responsabilidade de cada estado membro, em 1997 existiam mais de 130 programas agro-ambientais aprovados (CEC, 1998). Os programas variam bastante quanto aos objectivos, desenho e mtodos de implementao. Esta realidade torna difcil a avaliao da eficcia da sua aplicao em termos ambientais, no tendo sido desenvolvidas metodologias de avaliao. O desenvolvimento de indicadores para avaliar a eficincia da poltica sobre o meio ambiente muito difcil, dada a sua no linearidade, o facto de muitas medidas apenas produzirem resultados a longo prazo, a dificuldade de estabelecer razes de causalidade directas e os elevados custos dos programas de monitorizao. No existem mesmo programas para auditar o grau de execuo dos agricultores aderentes s medidas agro-ambientais. A dificuldade de avaliao aumenta com o facto de muitos dos agricultores aderirem a mais do que uma medida (Primdahl et al., 2003). As dificuldades em estabelecer estruturas e metodologias de avaliao do desempenho ambiental das exploraes agrcolas uma das lies retiradas da aplicao das medidas agro-ambientais que se restringem a uma minoria das exploraes agro-pecurias europeias, no se incluindo nestas as mais poluentes. Neste contexto, surgem novos regulamentos da Poltica Agrcola Comum (Regulamento (CE) n. 1782/2003) que obrigam todas as empresas agro-pecurias a cumprirem um conjunto de directivas ambientais (79/409/EEC, 80/278/EEC, 86/
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INTRODUO
/278/EEC, 91/676/EEC e 92/43/EEC), cuja aplicao s exploraes agro-pecurias no est regulamentada nem existe uma estratgia de aplicao fcil e pr-definida de cada das directivas, nem se perspectivando a sua aplicao integrada. Neste contexto, as novas metodologias desenvolvidas no mbito da gesto ambiental, ferramentas como os sistemas de gesto ambiental, a avaliao do ciclo de vida, a pegada ecolgica e as auditorias ambientais, podem dar um contributo, no s em termos de avaliao do desempenho ambiental, mas sobretudo na deteco e correco de ineficincias, e na definio de solues alternativas que possam resultar numa melhor gesto de recursos e assim contribuir para a melhoria da competitividade das exploraes agro-pecurias. A gesto ambiental pode desenvolver abordagens menos onerosas e mais eficientes que as da monitorizao tradicional. Este manual est dividido em quatro captulos de forma a permitir ao leitor ter uma ideia global dos mais importantes instrumentos ao servio da gesto ambiental e da forma como podem ser aplicados s especificidades do sector agro-pecurio. O Captulo 1 apresenta algumas ferramentas teis na gesto ambiental das organizaes e actividades, cujo objectivo melhorar o desempenho ambiental e a economia de recursos, atravs de uma melhoria da gesto dos recursos e dos processos, fruto de um maior conhecimento e controlo dos sistemas produtivos. As ferramentas apresentadas so os sistemas de gesto ambiental; auditorias ambientais; avaliao de impacte ambiental; avaliao de ciclo de vida; anlise de risco; anlise energtica de sistemas; auditorias energticas; rtulo ecolgico e indicadores ambientais. O Captulo 2 apresenta o enquadramento normativo em matria de sistemas de gesto ambiental, desenvolvendo as principais normas internacionais, nomeadamente o sistema comunitrio de ecogesto e auditoria (EMAS II) e a norma portuguesa e europeia ISO 14001. O Captulo 3 faz a aplicao de um sistema de gesto ambiental ao sector agropecurio, tendo como estudo de caso as actividades da Escola Superior Agrria de Coimbra. So apresentados os principais passos a tomar na implementao de um sistema de gesto ambiental a uma explorao agro-pecuria, nomeadamente a definio de uma poltica ambiental, a caracterizao ambiental da explorao e o levantamento e quantificao dos seus problemas ambientais, e o levantamento dos requisitos legais aplicveis. O passo seguinte consiste no estabelecimento de objectivos e metas, e na definio do programa de gesto ambiental. De seguida passa-se fase de implementao e funcionamento, em que se estabelece uma estrutura de responsabilidades, se definem as necessidades de formao, e estabelecem as aces de sensibilizao e as competncias que necessrio adquirir, a estratgia de comunicao, o sistema de documentao, de controlo de documentos e controlo operacional do sistema de gesto ambiental. necessrio ainda estabelecer um plano de preveno e resposta a emergncias. A implementao de um sistema de gesto ambiental necessita ainda que se efectue uma verificao dos resultados, atravs da monitorizao e medio dos
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resultados, da identificao das no conformidades em relao legislao e politica ambiental definida. Deve ainda proceder a auditorias regulares ao seu sistema de gesto ambiental. Todo o processo deve ser revisto pela direco da explorao. O ltimo passo a elaborao e publicao de uma declarao ambiental e a certificao ou registo do sistema. O Captulo 4 apresenta uma reflexo sobre a sustentabilidade na agricultura, onde se defende a necessidade de uma abordagem integrada, baseada no conhecimento dos sistemas produtivos e dos sistemas naturais, de forma a desenvolver uma nova tica ambiental e abordagens que permitam uma racionalizao dos factores produtivos, o que permitir melhorar a competitividade das exploraes agro-pecurias. ainda discutida a necessidade de melhoria do desempenho ambiental das exploraes, face s novas tendncias da Poltica Agrcola Comum, de que o Regulamento (CE) n. 1782/2003 de 29 de Setembro a expresso mais recente.
MARTA LOPES RICA CASTANHEIRA ANTNIO DINIS FERREIRA
C A P T U L O
FERRAMENTAS DE GESTO AMBIENTAL
As coisas ms ocorrem por si s, as boas somente quando planeadas. Lei de Murphy

Apresentar as principais ferramentas de gesto ambiental.
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E N Q U A D R A M E N T O Numa economia globalizada, a gesto ambien-
tal cada vez mais usada pelas organizaes, j que estas perceberam as enormes vantagens que estas ferramentas representam. A gesto ambiental pressupe o conhecimento pormenorizado da prpria organizao, o que facilita a reengenharia dos processos produtivos aumentando a eficincia e a reduo de custos, de forma a conseguir vantagens competitivas, a melhoria da imagem pblica e uma atitude pr-activa face a um mercado cada vez mais exigente com as questes ambientais. A gesto ambiental permite ainda uma melhoria das relaes com parceiros estratgicos; o cumprimento da legislao nacional e europeia (evitando multas); a sensibilizao ambiental dos colaboradores, tornando-os melhores cidados; e principalmente a reduo dos seus impactes ambientais. A gesto ambiental pode recorrer a diversas ferramentas com vista a optimizar a gesto de recursos de uma organizao, a minimizar os impactes ambientais das actividades, a reduzir os riscos ambientais e a promover a segurana no local de trabalho. As polticas, a legislao e os instrumentos econmicos constituem um conjunto de ferramentas muito utilizado ao nvel do planeamento ambiental estratgico (Kirkland & Thompson, 1999). Noutro grupo encontram-se ferramentas mais operacionais como: prticas de contabilidade; normas standard como as dos sistemas de gesto de qualidade e ambiental; auditorias; estudos de impacte ambiental; avaliao de ciclo de vida; anlise de risco; indicadores de desempenho; anlise energtica; rtulos ecolgicos e a pegada ecolgica. Antes da gesto ambiental, a gesto da qualidade tem sido uma ferramenta com muita procura e actualmente tambm a gesto da higiene e segurana tem sofrido uma evoluo positiva. A tendncia mais significativa comea a ser a integrao destes vrios sistemas, com bvias vantagens para as organizaes.
SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL

! Os sistemas de gesto ambiental podem ser definidos como sendo a parte
do sistema global de gesto de uma organizao que inclui a estrutura funcional, a actividade de planeamento, a atribuio de responsabilidades, um sistema de controlo e monitorizao, um conjunto de prticas e procedimentos, de processos e recursos que permitem desenvolver, implementar, concretizar, rever e manter uma poltica ambiental (NP EN ISO 14001: 2004).
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CAPTULO 1
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Os Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) so uma metodologia construda a partir de instrumentos de gesto e de actividades ambientais. Tm como objectivo a melhoria contnua do comportamento ambiental das organizaes atravs da avaliao sistemtica, objectiva e peridica dos aspectos ambientais da organizao, da prestao de informaes ao pblico e outras partes interessadas, e da participao activa dos trabalhadores da organizao (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001). A melhoria contnua pressupe um ciclo contnuo onde se planeia, realiza, rev e melhora o desempenho ambiental da organizao, baseado no ciclo de Deming (figura1.1).
Figura 1.1 Ciclo de melhoria contnua do desempenho ambiental
A implementao de um SGA um processo voluntrio, que traz inmeros benefcios para as organizaes: poupana de recursos (gua, energia, materiais); reduo de custos; modernizao da gesto; melhoria da comunicao interna; melhoria das condies de higiene e segurana; preveno de acidentes ambientais; conformidade com a legislao ambiental; melhoria da imagem da instituio;
? Quais as vantagens em
implementar um SGA?
melhoria das relaes com a comunidade e instituies externas;
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motivao dos colaboradores; vantagens no acesso a contratos; e impacte no desempenho ambiental dos fornecedores.
Para implementar um SGA uma or? Quais as fases de ganizao deve seguir vrias etapas (fiimplementao de gura 1.2). Deve comear por identificar um SGA? os aspectos ambientais relevantes e definir uma poltica que estabelea o compromisso de reduo e preveno dos impactes ambientais. Deve analisar a legislao vigente aplicvel e definir objectivos e metas. Em funo destes, deve estabelecer um programa de gesto ambiental, o qual deve conter as aces a executar para fazer face aos aspectos ambientais identificados, salientado as responsabilidades e funes de cada membro da organizao para cada uma das aces. Deve ainda identificar as necessidades de formao e garantir que todos os colaboradores tm sensibilizao e formao nas reas relevantes, estabelecendo para tal um programa de formao. Na implementao propriamente dita do sistema, deve estabelecer uma metodologia de controlo das operaes em cada fase do processo, bem como definir um plano de emergncia. (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001)
Figura 1.2 Etapas de implementao de um SGA
Aps a implementao, uma organizao deve verificar as aces executadas, definindo para tal um programa de monitorizao e de correco s aces que no tiveram xito na execuo. Deve estabelecer um programa de auditorias internas, que vai permitir transmitir Direco o grau de imple12
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mentao e de eficcia do sistema implementado, bem como identificar oportunidades de melhoria. Todo este processo dever estar devidamente documentado e ser de acesso a qualquer colaborador. (Regulamento CE n. 761/ /2001 de 19/03/2001) Uma organizao, aps implementar um SGA, pode ainda demonstrar ao pblico que tem preocupaes com o ambiente, requerendo a uma entidade externa independente a realizao de auditorias, ou seja, a verificao da conformidade entre o sistema implementado e as normas de referncia existentes. A implementao de um SGA , todavia, um pro? Quais as principais cesso complexo que atravessa diversas dificuldades. dificuldades ao Estas dependem da cultura organizacional, dos estilos implementar um SGA? de gesto, dos indivduos envolvidos no processo, e da fase de implementao do SGA. As barreiras mais frequentes so: a falta de compromisso da liderana e a reduzida prioridade dada pelas organizaes s questes ambientais; os custos iniciais de implementao, que tm retorno apenas a mdio prazo; a resistncia das organizaes mudana, com relutncia em implementar em mudar processos; o isolamento das questes ambientais dos outros aspectos da organizao; e a falta de conhecimentos tcnicos nesta matria (Watzold et al., 2001). Os SGA encontram-se normalizados por normas ? Quais as normas internacionais de diversas organizaes, como a Ininternacionais que ternational Standard for Standardisation (ISO), a existem? British Standard Institution (BSI), a Unio Europeia, entre outras. A famlia das normas ISO inclui para os SGA: a ISO14001: 2004 especificaes e linhas de orientao para a utilizao; a ISO14004: 2004 linhas de orientao gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio; ISO14050: 2002 vocabulrio; ISO/TR14061: 1998 informao para auxiliar as organizaes com actividades florestais na utilizao de SGA. A Unio Europeia publicou por sua vez o Regulamento Comunitrio de Ecogesto e Auditoria EMAS (Eco-Management and Audit Scheme).
AUDITORIA AMBIENTAL
A auditoria ambiental uma tcnica bastante abrangente, que permite identificar sistemtica e objectivamente os problemas ambientais de uma actividade, tendo em vista a observncia da legislao ambiental ou de outras normativas como os SGA (Ferro, 1998).
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O objectivo de uma auditoria ambiental fornecer gesto de uma organizao indicadores sobre o desempenho organizacional, processual e dos equipamentos em matria de ambiente. Uma auditoria ao SGA , por sua vez, um processo de avaliao da capacidade de um sistema implementado pela organizao em gerir os aspectos ambientais das suas actividades, com o objectivo de promover a melhoria contnua do seu desempenho ambiental (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
! No mbito dos SGA, as auditorias ambientais so um instrumento de gesto

que compreende uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objectiva do comportamento da organizao, do sistema de gesto e dos processos, com vista proteco do ambiente e com o objectivo de facilitar o controlo da gesto dos processos e de avaliar a conformidade com a poltica ambiental da organizao (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
As organizaes podem implementar programas de auditoria de forma a reduzir os seus impactes ambientais sobre o meio ambiente, a melhorar o cumprimento legal, ou a aumentar a formao dos seus colaboradores. Ao detectar ineficincias, a auditoria ambiental contribui tambm para a competitividade das organizaes. Uma auditoria ambiental no se restringe realizao da auditoria propriamente dita, comeando pela definio do seu objectivo, a sua preparao e terminando com um relatrio pormenorizado. A realizao de uma auditoria ambiental comea pela avaliao da situao existente, atravs do levantamento dos recursos consumidos, dos efluentes lquidos, emisses gasosas, resduos, e rudo produzidos, dos riscos ambientais e de higiene e segurana, e da consulta s partes interessadas. Esta fase seguida pela definio das aces a desenvolver, como por exemplo a eventual proposta da implementao de um sistema de gesto e controlo ambiental. As auditorias podem ser realizadas por pessoal da prpria organizao, designando-se por auditorias internas, ou efectuadas por auditores externos acreditados e contratados para o efeito, designadas por auditorias externas (estas no mbito dos processos de certificao). Quer as normas da ISO, quer o ? Quais as normas EMAS especificam as condies e os internacionais que requisitos necessrios realizao de existem? auditorias no mbito dos SGA. No caso da famlia ISO, as principais normas so: ISO14010: 1996 linhas orientadoras e princpios gerais; ISO19011: 2002 linhas orientadoras para auditorias
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em qualidade e/ou SGA; ISO14012: 1996 linhas orientadoras e critrios de qualificao para auditores ambientais; e ISO/WD14015 avaliao ambiental de locais e entidades (www.iso.ch).
AVALIAO DE IMPACTE AMBIENTAL

! A avaliao de impacte ambiental consiste no processo de identificao
e avaliao de efeitos ambientais das aces, actividades ou processos produtivos sobre o ambiente, de forma a minimizar os impactes negativos ou potenciar os positivos.
Esta tcnica utilizada maioritariamente para avaliao prvia de novos projectos a implementar, como instrumento de gesto preventiva, envolvendo um processo bastante complexo (regulamentado pelos Decreto-Lei 69/2000 de 3 de Maio e Portaria 330/2001 de 2 de Abril). Porm, a avaliao de impacte ambiental pode no s ser utilizada em novos projectos, mas tambm na avaliao de actividades, processos ou organizaes existentes, sendo til na identificao e resoluo de problemas, assim como na deteco de oportunidades de melhoria. Na sua essncia, esta tcnica segue os seguintes ? Quais as etapas a seguir passos: Caracterizao pormenorizada do projecto, actividade, processo ou organizao em avaliao.
numa Avaliao de Impacte Ambiental?
Caracterizao do ambiente envolvente da situao em avaliao, tendo em conta uma viso em sentido lato deste conceito, ou seja, englobando a perspectiva natural e social deste. So avaliados diversos factores como o solo, a qualidade do ar, os recursos hdricos, o ambiente sonoro, a paisagem e ordenamento, o clima, a energia, biodiversidade e os aspectos socioeconmicos. Esta caracterizao deve permitir a anlise dos impactes, no sendo demasiado pormenorizada em aspectos menos relevantes para o caso em estudo. Identificao e avaliao dos impactes positivos e negativos do objecto em estudo sobre o ambiente em que ele est integrado (e consequentemente sobre os factores acima referidos). Os impactes devem ser, sempre que possvel, quantificados, devendo ser posteriormente classificados em termos de positivos/negativos, e de escala de signifi15
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cncia. Podem ser utilizadas outras classificaes como: permanentes ou temporrios, directos ou indirectos; cumulativos ou no; de efeitos a curto, mdio ou longo prazo. Sempre que possvel, devero ser utilizadas tcnicas que permitam quantificar os impactes de modo a tornar a sua classificao o menos subjectiva possvel. Proposta e implementao de medidas de mitigao dos aspectos negativos, eventuais medidas de potenciao dos efeitos positivos e medidas de monitorizao dos impactes negativos significativos.
AVALIAO DE CICLO DE VIDA

! A avaliao de impacte ambiental consiste no processo de identificao
e avaliao de efeitos ambientais das aces, actividades ou processos produtivos sobre o ambiente, de forma a minimizar os impactes negativos ou potenciar os positivos.
Na Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) os impactes ambientais so avaliados considerando todas as fases do ciclo de vida do produto, desde a extraco de matrias-primas, passando pela produo, distribuio e utilizao, at ao destino final dos resduos a que d origem (Ferro, 1998). Este instrumento permite ainda identificar as ineficincias do processo produtivo, os problemas de utilizao do produto/servio durante a sua vida til e os custos reais do destino final, possibilitando a comparao entre diferentes opes e potenciando a competitividade dos produtos e/ou servios das empresas que os produzem e/ou fornecem. Assim, a ACV constitui uma ferramenta de suporte deciso, pois utilizando um conjunto de critrios especficos, verifica se um produto em particular melhor do que outro em certos aspectos do seu desempenho, apoiando assim as escolhas dos fabricantes no que respeita ao design e ao processo produtivo (EEA, 1997). As aplicaes da ACV tm vindo a aumentar ao longo dos anos, e englobam o desenvolvimento e melhoramento de produtos, o planeamento estratgico das organizaes, e a utilizao no marketing e na poltica de comunicao (ISO, 1997). A ACV desenvolve-se em quatro fa? Como se desenvolve ses: definio do mbito e do objectivo; uma Avaliao de Ciclo anlise de inventrio; avaliao de impacde Vida? tes e interpretao destes (quadro 1.1).
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Objectivo e mbito (ISO 14040:1997)
Definio dos objectivos Seleco da unidade funcional Delimitao das fronteiras do sistema Requisitos para qualidade dos dados Regras de simplificao Construo da rvore do ciclo de vida Recolha de dados e sua utilizao Aplicao das regras de simplificao Anlise dos subprodutos Introduo no software Resultados
Anlise de inventrio (ISO14041:1998)
Definio das categorias de impacte Avaliao de impactes Definio dos fluxos a considerar na avaliao dos impactes Determinao dos pesos para cada categoria de impacte (ISO 14042:2000) Introduo no software Resultados Interpretao dos impactes (ISO 14043:2000) Identificao dos pontos fortes e fracos Anlise dos resultados tendo em conta os objectivos iniciais Validao dos resultados (atravs de dados alternativos, anlise de sensibilidade, ou cenrios alternativos) Pormenorizao das aplicaes e fronteira do estudo Propostas de trabalho futuro
Quadro 1.1 Fases do processo de ACV (ISO, 1997)
A ACV encontra-se normalizada pelas normas internacionais da famlia ISO 14000, em particular ? Quais as normas pelas: ISO14040: 1997 Objectivo e mbito; ISO14041: internacionais 1998 Anlise de inventrio; ISO14042: 2000 Anlique existem? se de impactes; ISO14043: 2000 Interpretao dos impactes; ISO/TS 14048: 2002 Formatao dos dados de entrada; ISO/ /TR14047:2003 e ISO/TR14049: 2000 Exemplos de aplicao (www.iso.ch).
ANLISE DE RISCO
! Uma situao considerada segura no significa isenta de riscos, mas antes
com um risco aceitvel.
Risco , por definio, o produto da probabilidade de uma ocorrncia pela gravidade (consequncias provocadas pela ocorrncia), variando assim na proporo directa destes dois factores. Risco = Probabilidade x Gravidade
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No entanto, independentemente de se considerarem estes dois factores, probabilidade e gravidade, possvel incorporar outros agentes que possam ter um efeito directo no clculo do risco, nomeadamente o nmero de pessoas envolvidas na ocorrncia e a existncia de medidas de preveno ou proteco. As medidas de preveno de riscos actuam sobre a sua probabilidade de ocorrncia, reduzindo-a, enquanto que as medidas de proteco reduzem a gravidade dos riscos, mantendo a probabilidade de ocorrncia. Existem inmeros riscos, podendo classificar-se, de modo genrico, em ris? Que tipo de riscos existem? cos naturais e tecnolgicos. No primeiro grupo podem englobar-se todos aqueles de origem natural, como por exemplo sismos, cheias, deslizamentos, secas, fenmenos climatricos especficos (por exemplo tornados, furaces, tempestades), ou fenmenos da faixa costeira (por exemplo tsunamis). Os riscos tecnolgicos so inerentes actividade humana, podendo englobar-se neste grupo os riscos associados a substncias qumicas e perigosas, riscos de exploso, os incndios, riscos induzidos por barragens ou riscos nucleares. A anlise de riscos uma ferramenta que permite a anlise integrada dos riscos inerentes a um produto, sistema ou instalao, para a sade humana ou para os ecossistemas (Ferro, 1998). ? Como fazer uma A metodologia de anlise de riscos anlise de riscos? envolve: a identificao de perigos (riscos potenciais, ou seja, o conjunto de condies na operao de um produto ou sistema, com o potencial para iniciar uma sequncia de acontecimentos que d lugar a um acidente); a quantificao dos riscos, atravs da sua estimativa, recorrendo a mtodos estatsticos e simulaes; a determinao do risco aceitvel, com base em critrios de segurana; a definio da estratgia para a gesto do risco, para apoio tomada de deciso.
ANLISE ENERGTICA DE SISTEMAS

! O fundamento da anlise energtica consiste na avaliao do consumo
energtico associado ao fabrico de um bem, ou oferta de um servio, atravs da contabilizao dos consumos energticos directa ou indirectamente atribuveis ao produto em anlise.
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A anlise energtica aborda os processos de transferncia e converso de energia, tendo como suporte as leis da termodinmica, ou seja, tendo em conta que durante a sua utilizao, a energia se converte de uma forma para outra, com uma taxa de degradao, que reflecte um rendimento de converso (Ferro, 1998). A energia que se consome na produo de bens, no transporte, ou para conforto designa-se por energia final, como por exemplo, a electricidade. Esta energia resulta de um processo de transformao da energia primria, que pode ser, por exemplo, petrleo, carvo, energia nuclear, gs natural. Em cada processo, a parcela de energia final que efectivamente utilizada designa-se por energia til. O rendimento associado converso energtica definido pela razo entre a energia til resultante do processo de converso (energia final) e a energia inicialmente disponvel (energia primria) (Ferro, 1998). A anlise energtica permite assim, determinar, numa abordagem de ciclo de vida de um produto (ou servio), qual o consumo energtico total associado a esse bem. Por outro lado, a existncia de diversas formas de energia coloca um problema contabilizao energtica, pois no possvel adicionar indiscriminadamente o contributo das diversas fontes (Ferro, 1998). Assim, esta ferramenta reduz as diversas formas de energia a uma forma de energia primria bsica, que se convencionou ser o petrleo, originando o conceito de tonelada equivalente de petrleo (tep) (Ferro, 1998). A tonelada equivalente de petrleo uma unidade de energia primria de referncia, cujos coeficientes de converso para energia final se encontram publicados na legislao (quadro 1.2). A tonelada equivalente de petrleo constitui assim uma unidade energtica unificadora, atravs da qual se torna possvel somar os contributos de diferentes formas energticas (Ferro, 1998).
FORMA DE ENERGIA Propano Gs natural Gasolina Electricidade
UNIDADE ton 10 m ton MWh

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FACTOR CONVERSO (TEP/UNIDADE) 1,14 0,82 1,073 0,290
Quadro 1.2 Exemplo de coeficientes de converso de energia (Dirio da Repblica n. 98, 2. Srie, de 29/04/83)
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RECURSOS
AUDITORIA ENERGTICA
! A auditoria energtica uma tcnica que consiste na quantificao do consumo
e fluxos energticos, bem como o respectivo custo, numa organizao durante o perodo em anlise (Beggs, 2002).
O objectivo global da auditoria energtica identificar solues eficazes e economicamente viveis de modo a reduzir os custos energticos (Beggs, 2002). A auditoria energtica contabiliza os consumos dos vrios tipos de energia til utilizados nas actividades de uma organizao, durante um determinado perodo de tempo (Beggs, 2002). O processo de auditoria envolve: a ? Como desenvolver uma Auditoria Energtica? recolha de dados atravs de facturas ou instalao de contadores; a anlise das instalaes, equipamentos e edifcios; e a recolha de informao junto dos responsveis da organizao e do restante pessoal (Beggs, 2002). A auditoria deve ser realizada para o perodo pretendido, bem como para um perodo anterior de forma a obter um comportamento histrico de consumos. Podem ser contabilizados os consumos de electricidade, combustveis (gasleo, gasolina, gasleo agrcola), gs (propano, butano, gs natural), leos e lubrificantes. A auditoria energtica deve identificar oportunidades de aumentar a eficincia energtica de uma organizao ou actividade, reduzir os custos de manuteno e resolver problemas de conforto relacionados com a energia (conforto trmico, iluminao, condies de segurana relativas aos equipamentos e instalaes elctrica) (Beggs, 2002). Em termos legais, ao nvel da eficincia energtica, o principal diploma legal nacional o Regulamento de Gesto do Consumo de Energia RGCE (Decreto-lei n. 58/82, de 26 de Fevereiro) que, entre vrias medidas, estipula a obrigatoriedade de auditorias energticas e medidas de conservao de energia para organizaes muito consumidoras deste recurso.
RTULO ECOLGICO
O rtulo ecolgico distingue os produtos que respeitam o ambiente e faz parte de uma estratgia mais ampla que visa promover o desenvolvimento sustentvel nos sectores da produo e do consumo.
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CAPTULO 1
F ERRAMENTAS
DE
G ESTO A MBIENTAL
! O objectivo do sistema comunitrio de atribuio de rtulo ecolgico consiste

em promover produtos susceptveis de contribuir para a reduo de impactes ambientais negativos, por comparao com outros produtos do mesmo grupo, contribuindo deste modo para a utilizao eficiente dos recursos e para um elevado nvel de proteco do ambiente (Regulamento (CE) n. 1980/2000).
O rtulo ecolgico pode ser atribudo a um produto que apresente caractersticas que lhe permitam contribuir de modo significativo para a reduo de impactes ambientais no seu ciclo de vida (fabrico, vida til e destino final). O processo de identificao e seleco dos aspectos ecolgicos essenciais, bem como de definio dos critrios de atribuio do rtulo ecolgico, dever incluir: o estudo de viabilidade e de mercado; consideraes sobre o ciclo de vida do produto; a anlise das melhorias ambientais do processo; proposta relativas aos critrios do rtulo ecolgico. O sistema de atribuio de rtulo ecolgico est aberto aos fabricantes e importadores de bens de consumo, excepo de produtos alimentares, bebidas e medicamentos. O rtulo normalmente atribudo por um perodo de trs anos, o que permite que os progressos tcnicos e as mudanas no mercado se reflictam aquando da reviso da atribuio deste critrio. (http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/index_en.htm) O rtulo ecolgico enquadra-se quer no quadro ? Quais as normas normativo da ISO, quer no da regulamentao eurointernacionais peia. No primeiro caso, as principais normas so: a que existem? ISO14020:2000 princpios gerais; a ISO/ /DIS14021:1999 auto-declarao ambiental; a ISO/FDIS 14024:1999 e ISO/ /FDIS 14025:2000 rotulagem ambiental, princpios e procedimentos; e a ISO Guia64:1997 guia para a incluso de aspectos ambientais nos produtos normalizados (www.iso.ch). Por sua vez, o sistema comunitrio de atribuio de rtulo ecolgico foi criado em 1992 pelo Regulamento (CEE) n. 880/92, e foi revisto em 2000 pelo Regulamento (CE) n. 1980/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Julho de 2000.
INDICADORES AMBIENTAIS
Os indicadores ambientais constituem elementos muito teis na monitorizao da evoluo desempenho ambiental. Ao nvel internacional e nacional, existem inmeros indicadores estabelecidos por diversas organizaes, como a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, o Progra21
ECONOMIA
DE
RECURSOS
ma das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento, ou a Agncia Europeia de Ambiente, tais como o consumo energtico, a emisso de gases de efeito de estufa, a quantidade de resduos produzidos, o consumo de gua, ou as espcies ameaadas.
! Ao nvel das organizaes, interessa referir os indicadores de desempenho,

que tm como objectivo apoiar as organizaes ao nvel dos SGA e constituir informao de fcil acesso a todas as partes interessadas.
Os indicadores de desempenho ambiental devem ser eficazes do ponto de vista dos custos e adequados dimenso e ao tipo de organizao, bem como s suas necessidades e prioridades. Estes indicadores devem incidir nos impactes ambientais mais significativos, que a organizao possa influenciar atravs das suas operaes, gesto, actividades, produtos ou servios. Os indicadores ambientais devero, ainda, apresentar um grau de sensibilidade suficiente para traduzir alteraes significativas em termos de impactes ambientais. (Recomendao da Comisso de 10/07/03.) Os indicadores devem: permitir estabelecer comparaes e apontar as mudanas ocorridas em termos de desempenho ambiental; distinguir entre reas com mau e bom desempenho; assentar em critrios similares e em perodos ou unidades de tempo comparveis; ser actualizados com a regularidade necessria para permitir a adopo de medidas; e ser claros e inteligveis. (Recomendao da Comisso de 10/07/03.) O Regulamento Comunitrio de Eco? Que indicadores de gesto e Auditoria EMAS, por exemdesempenho ambiental plo, sugere trs categorias de indicadores podem ser usados? ambientais para avaliar o desempenho de uma organizao: indicadores de desempenho operacional, de desempenho da gesto e do estado do ambiente. Os indicadores de desempenho operacional incidem nos aspectos relacionados com o funcionamento de uma organizao (actividades desenvolvidas, produtos ou servios) e podem abordar questes como as emisses, a reciclagem de produtos ou matrias-primas, o consumo de combustvel da frota de veculos ou os consumos energticos. Os indicadores de desempenho da gesto incidem nos esforos empreendidos a nvel da gesto para criar as infra-estruturas necessrias ao xito da gesto ambiental e podem abranger, entre outros, os programas ambientais, os objectivos e metas, a formao profissional, os regimes de incentivos, a frequncia das auditorias, as inspeces no local, a administrao e as relaes com a comunidade. Os indicadores do estado do ambiente fornecem informaes sobre a qualidade do ambiente envolvente da organizao ou
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CAPTULO 1
F ERRAMENTAS
DE
G ESTO A MBIENTAL
sobre o estado do ambiente a nvel local, regional ou mundial como, por exemplo, a qualidade do ar na regio, a concentrao de gases responsveis pelo efeito de estufa ou a concentrao de poluentes no solo. (Recomendao da Comisso de 10/07/2003.)
PEGADA ECOLGICA
A pegada ecolgica um indicador ambiental que exprime a rea produtiva equivalente de terra e mar necessria para produzir os recursos utilizados e para assimilar os resduos gerados por um indivduo, uma determinada populao humana, uma economia, ou at uma actividade (Chambers et al., 2002).
! A Pegada Ecolgica pode ser definida como o fluxo de recursos biofsicos e

a capacidade de assimilao de resduos por unidade de tempo de uma determinada populao ou economia. Esta demonstra, em termos de rea territorial (hectares), o consumo das pessoas (Chambers et al., 2002).
Para calcular a pegada ecolgica necessrio estimar o consumo de bens e servios e a produo de resduos da situao em estudo. Esses bens e servios incluem vrias categorias, como alimentos, vesturio, transportes, energia, habitao, e outros produtos. Posteriormente, estima-se a rea necessria produo de cada item, dividindo a mdia anual de consumo desse item, pela mdia da sua produtividade. Cada uma dessas reas considerada equivalente a um tipo de rea biologicamente produtiva, e a sua soma constitui a pegada ecolgica (Fulgncio, 2004). Esta abordagem permite medir e avaliar os desvios entre a pegada ecolgica actual e as condies para a reposio das suas condies de sustentabilidade a longo prazo. Por exemplo, verifica-se actualmente que nas sociedades tidas como mais desenvolvidas as pegadas ecolgicas (nmero de hectares/ /habitante) so superiores dimenso do territrio disponvel. A sua sustentabilidade s possvel graas utilizao de recursos exgenos, que provm de territrios onde as pegadas ecolgicas so menores (Fulgncio, 2004).
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C A P T U L O
ENQUADRAMENTO NORMATIVO DOS SGA
Os sistemas de gesto baseiam-se em senso comum (...) os que funcionam melhor so os mais simples. S.L.Jackson
Apresentar o enquadramento normativo dos principais sistemas de gesto ambiental.
O B J E C T I V O S
ECONOMIA
DE
RECURSOS
E N Q U A D R A M E N T O O Reino Unido foi o precursor na rea da nor-
malizao dos sistemas de gesto, com a criao pela British Standard Institution (BSI) em 1977, da norma BS 5750, relativa gesto de qualidade. Em 1979 a International Organisation for Standardisation (ISO) formou um comit tcnico para harmonizar as normas nacionais e internacionais neste campo, tendo como resultado o lanamento das normas da famlia ISO 9000 em 1987. Por sua vez em 1994, a BSI publica a primeira norma de gesto ambiental, a BS 7750, que vem a servir de base elaborao de uma norma de referncia a nvel mundial: a ISO 14001 Sistemas de Gesto Ambiental. Paralelamente ao sistema britnico e internacional, a Comunidade Europeia criou em 1993 o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria EMAS I. Inicialmente aplicvel s indstrias com actividades potencialmente poluidoras sobre o meio ambiente, este sistema veio a ser revisto em 2001 (EMAS II), sendo o seu mbito alargado a todos os sectores de actividade, incluindo servios e autoridades locais. Nesta reviso foram igualmente ajustados alguns aspectos, tendo sido reforada a semelhana estrutural com a norma ISO 14001. Apresenta-se de seguida as duas principais normativas sobre SGA: o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria e a ISO 14001.
SISTEMA COMUNITRIO DE ECOGESTO E AUDITORIA EMAS

Em 1993, o Regulamento (CEE) n. 1836/93 do Conselho, de 29 de Junho, permitia a participao voluntria das empresas do sector industrial no Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria EMAS. Este regulamento foi substitudo em 2001 pelo Regulamento (CE) n. 761/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maro, que alargou a participao voluntria das organizaes a este sistema, permitindo o acesso a qualquer tipo de organizao (EMAS II). O EMAS II tem como objectivo promover a melhoria contnua dos resultados ambientais de todas as organizaes europeias, atravs: da concepo e implementao de sistemas de gesto ambiental, em conformidade com o Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001; da avaliao sistemtica e objectiva e peridica desses sistemas; da prestao de informao sobre o comportamento ambiental ao pblico e a outras partes interessadas; e da participao activa dos colaboradores da organizao.
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CAPTULO 2 | E NQUADRAMENTO N ORMATIVO DOS SGA
O EMAS II est aberto participao de qualquer organizao, quer seja indstria ou servios. As organizaes que desejem participar no sistema devem (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001): adoptar uma poltica de ambiente que defina os seus objectivos e princpios de aco no que respeita ao ambiente; efectuar um levantamento ambiental das suas actividades, produtos e servios; instituir um sistema de ecogesto; efectuar auditorias ambientais peridicas e elaborar uma declarao ambiental, que deve ser validada por um verificador ambiental; registar a declarao validada junto do organismo nacional competente; disponibilizar a declarao ao pblico.
Alm dos aspectos anteriores, as organizaes devem demonstrar: que conhecem a legislao ambiental e se encontram em conformidade com esta; que o sistema de gesto incide sobre o comportamento ambiental da organizao; que foi assumido um compromisso de melhoria contnua; que existe abertura ao dilogo com o pblico e outras partes interessadas; e que os colaboradores participam no desempenho ambiental da organizao (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001). O cumprimento dos objectivos e dos requisitos do EMAS resulta no registo da organizao e na atribuio do logtipo do EMAS. O logtipo do EMAS pode ser utilizado pelas organizaes de acordo com as regras estabelecidas no Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001, como por exemplo nas informaes validadas, nas declaraes ambientais validadas, nos cabealhos de formulrios, nos documentos de publicidade sua qualidade de membros do EMAS e na publicidade aos seus servios, produtos ou actividades. No pode ser utilizado em produtos ou embalagens de produtos nem para estabelecer comparaes com outros produtos. Os organismos competentes podem proceder irradiao provisria ou definitiva ou recusar o registo de organizaes que no cumpram o disposto no regulamento (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001). Conforme os requisitos estabelecidos no Regulamento (CE) n. 761/2001, o SGA segue o modelo de melhoria contnua que envolve as seguintes fases: definio da poltica ambiental; planeamento; implementao e funcionamento; verificao e aces correctivas; e reviso pela Direco (figura 2.1).
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
Figura 2.1 Ciclo de melhoria contnua do SGA
DIPLOMA
MBITO
CONTEDO ANEXO I Requisitos do SGA, questes a tratar pelas organizaes que aplicam o EMAS ANEXO II Requisitos relativos auditoria ambiental interna ANEXO III Declarao ambiental ANEXO IV Logtipo ANEXO V Acreditao, superviso e funes dos verificadores ambientais ANEXO VI Aspectos ambientais ANEXO VII Levantamento Ambiental ANEXO VIII Informaes para o registo ANEXO I - Entidades que podem ser registadas ANEXO II Verificaes, validaes e auditorias ANEXO III Utilizao do logtipo EMAS ANEXO I Declarao ambiental ANEXO II Participao dos trabalhadores ANEXO III Identificao dos aspectos ambientais e avaliao da sua importncia ANEXO IV Verificao de Pequenas e Mdias Empresas ANEXO I Seleco e utilizao de indicadores de desempenho ambiental ANEXO II Publicaes de mbito nacional, regional ou mundial, dedicadas aos indicadores ambientais
Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19 de Maro de 2001 que permite a participao voluntria de organizaes num sistema Comunitrio de ecogesto e auditoria EMAS
Sistema de Ecogesto e Auditoria EMAS II e seus objectivos
Deciso da Comisso de 7 de Setembro de 2001
Recomendao da Comisso de 7 de Setembro de 2001
Aplicao do Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19 de Maro de 2001
Recomendao da Comisso de 10 de Julho de 2003
Quadro 2.1 Principais diplomas
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POLTICA AMBIENTAL
! A poltica ambiental a base do SGA e demonstra o empenho de uma
organizao em melhorar o seu desempenho ambiental.
A poltica ambiental estabelece um conjunto de compromissos da organizao ao nvel da melhoria do seu comportamento ambiental. A direco, ao seu mais alto nvel, deve definir a poltica ambiental da organizao e garantir que: adequada natureza, escala e impactes ambientais das suas actividades, produtos ou servios; inclui um compromisso de melhoria contnua e de preveno da poluio; inclui um compromisso de cumprimento da legislao e dos regulamentos ambientais aplicveis e de outros requisitos que a organizao subscreva; proporciona o enquadramento para a definio e reviso de objectivos e metas ambientais; est documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados; est disponvel ao pblico. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
PLANEAMENTO
! O planeamento envolve o levantamento ambiental, a identificao dos
requisitos legais, a definio de objectivos e metas, e a definio do programa de gesto ambiental.
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar os problemas ambientais das suas actividades, produtos ou servios que pode controlar e sobre os quais pode ter influncia, de forma a determinar quais deles tm, ou podem ter, impactes ambientais significativos. Deve ainda assegurar que os aspectos relacionados com esses impactes significativos so tomados em considerao na definio dos seus objectivos ambientais, responsabilizando-se por manter esta informao actualizada. Deve tambm estabelecer e manter procedimentos para identificar e ter acesso aos requisi29
ECONOMIA
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RECURSOS
tos legais e outros requisitos, que subscreva, aplicveis aos aspectos ambientais das suas actividades, produtos ou servios. A organizao deve, em todas as funes e nveis pertinentes, estabelecer e manter objectivos e metas ambientais documentados. Ao estabelecer e rever os seus objectivos, devem ser considerados os requisitos legais e outros requisitos, os aspectos ambientais significativos, as opes tecnolgicas e os requisitos financeiros, operacionais e de negcio, bem como, o parecer das partes interessadas. Os objectivos e metas devem ser coerentes com a poltica ambiental, incluindo o compromisso relativo preveno da poluio. Por fim, deve estabelecer e manter um programa de gesto ambiental destinado a atingir os seus objectivos e metas. Este deve incluir: a designao das responsabilidades para atingir os objectivos e metas, em cada nvel e funo relevantes da organizao; os meios e os prazos para que eles sejam atingidos. Se um projecto est relacionado com novos desenvolvimentos e com actividades, produtos ou servios novos ou modificados, o programa deve ser corrigido, onde for relevante, para assegurar que a gesto ambiental se aplica a esses projectos. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
IMPLEMENTAO E FUNCIONAMENTO
! A fase de implementao e funcionamento estabelece a estrutura, as prticas,
as responsabilidades e os sistemas de controlo, de modo a assegurar o cumprimento da poltica ambiental e dos objectivos estabelecidos.
ESTRUTURA E RESPONSABILIDADE
As funes, as responsabilidades e a autoridade devem ser definidas, documentadas e comunicadas de forma a facilitar a eficcia da gesto ambiental. A direco deve providenciar os recursos necessrios para a implementao e o controlo do SGA, os quais incluem os recursos humanos, os peritos especializados e os recursos tecnolgicos e financeiros. A direco, ao seu mais alto nvel, deve nomear pelo menos um representante que, independentemente de outras responsabilidades, deve ter funes, responsabilidades e autoridade para: assegurar que os requisitos do SGA so definidos, implementados e mantidos em conformidade com o regulamento;
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relatar direco o desempenho do SGA para reviso ou como base para a melhoria do mesmo. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
FORMAO, SENSIBILIZAO E COMPETNCIA

A organizao deve identificar as necessidades de formao e criar condies para que todo o pessoal cujo trabalho possa ter um impacte ambiental significativo receba formao adequada. Deve ainda estabelecer e manter procedimentos que permitam aos seus colaboradores, em cada nvel e funo relevante, estarem sensibilizados para: a importncia da conformidade com a poltica ambiental, procedimentos e requisitos do SGA; os impactes ambientais significativos, reais ou potenciais, das suas actividades, e para os benefcios ambientais decorrentes de uma melhoria do seu desempenho individual; as suas funes e responsabilidades para atingir a conformidade com a poltica e os procedimentos ambientais e com os requisitos do SGA, incluindo os requisitos de preveno e de resposta a situaes de emergncia; as consequncias potenciais do no cumprimento dos procedimentos operacionais especificados.
Os colaboradores que desempenhem tarefas que possam causar impactes ambientais significativos devem adquirir competncias com base numa adequada educao, formao e/ou experincia. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
COMUNICAO
No que se refere aos aspectos ambientais e ao SGA, a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para: comunicao interna entre os diversos nveis e funes da organizao; receber, documentar e responder a comunicaes relevantes de partes interessadas externas.
Deve tambm considerar processos de comunicao externa sobre os seus aspectos ambientais significativos e registar a sua deciso. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
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ECONOMIA
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RECURSOS
DOCUMENTAO DO SGA
A organizao deve definir e manter informao em papel ou em formato electrnico, para descrever os elementos essenciais do sistema de gesto e suas interaces, e fornecer orientao sobre documentao relacionada. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
CONTROLO DE DOCUMENTOS
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para controlar todos os documentos requeridos pelo SGA, de forma a assegurar que: podem ser localizados; sejam periodicamente analisados, revistos quando necessrio, e aprovados por pessoal autorizado; as verses actualizadas dos documentos relevantes se encontrem disponveis em todos os locais onde so efectuadas operaes essenciais ao funcionamento eficaz do SGA; os documentos obsoletos so prontamente retirados de todos os pontos de emisso e de utilizao, ou de outra forma impedidos contra utilizao indevida; todos os documentos obsoletos conservados por motivos legais e/ou para preservao de conhecimentos se encontrem devidamente identificados.
A documentao deve ser legvel, datada (com datas de reviso) e facilmente identificvel, mantida de uma forma ordenada e conservada por um perodo determinado. Devem ser definidos e mantidos procedimentos e responsabilidades, referentes criao e alterao dos diversos tipos de documentos. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
CONTROLO OPERACIONAL
A organizao deve identificar as operaes e as actividades associadas aos aspectos ambientais significativos, identificados segundo a sua poltica, os seus objectivos e as suas metas. Deve planear estas actividades, incluindo a manuteno, de forma a garantir que estas so realizadas sob determinadas condies, atravs: da definio e manuteno de procedimentos documentados que abranjam situaes nas quais a sua inexistncia possa conduzir a desvios da poltica, objectivos e metas ambientais;
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da definio de critrios operacionais nos procedimentos; da definio e manuteno de procedimentos relacionados com os aspectos ambientais significativos identificveis dos bens e servios utilizados pela organizao, e da comunicao dos procedimentos e dos requisitos relevantes aos fornecedores e subcontratados. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
PREVENO E CAPACIDADE DE RESPOSTA A EMERGNCIAS

A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar potenciais acidentes e situaes de emergncia, e ser capaz de reagir de modo a prevenir e reduzir os impactes ambientais negativos que lhes possam estar associados. necessrio tambm analisar e rever os seus procedimentos de preveno e a sua capacidade de responder a situaes de emergncia, particularmente aps a ocorrncia de acidentes ou situaes de emergncia. Deve ainda testar periodicamente tais procedimentos, onde aplicvel. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
VERIFICAO
ACES CORRECTIVAS
! A fase de verificao e aces correctivas estabelece os sistemas

de monitorizao, de registos, de auditorias, e de actuao em caso de no conformidade.
MONITORIZAO E MEDIO
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos documentados para monitorizar e medir periodicamente as caractersticas principais das suas operaes e actividades que possam ter impactes significativos sobre o ambiente. Estes procedimentos devem incluir o registo da informao que permitam acompanhar o desempenho dos controlos operacionais relevantes e a conformidade com os seus objectivos e metas ambientais. atravs do cumprimento deste requisito que a instituio realiza a monitorizao dos impactes mais significativos, ao mesmo tempo que verifica a conformidade com os objectivos e metas estabelecidos e com a regulamentao legal aplicvel. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
NO CONFORMIDADES, ACES CORRECTIVAS E PREVENTIVAS

A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para definir responsabilidades e autoridade para investigar e tratar as no conformidades, tomar medidas para minimizar impactes causados e dar incio e concluir aces correctivas ou preventivas. Qualquer aco correctiva ou preventiva que seja realizada para eliminar as causas de no conformidades reais e potenciais, deve ser adequada magnitude dos problemas e proporcional aos impactes ambientais verificados. Deve implementar e registar quaisquer alteraes aos procedimentos documentados, resultantes de aces correctivas ou preventivas. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
REGISTOS
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a identificao, manuteno e eliminao dos registos ambientais. Estes registos devem incluir os registos de formao e os resultados das auditorias e revises. Os registos ambientais devem ser legveis, identificveis e rastreveis para a actividade, produto ou servio envolvidos; conservados e mantidos de forma a serem facilmente consultveis e devem estar protegidos contra danos, deteriorao ou perda. Os seus tempos de conservao devem ser definidos e registados. Os registos devem ser mantidos, da forma mais adequada ao sistema e organizao, para se poder demonstrar a conformidade com os requisitos desta norma. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
AUDITORIA DO SGA
A organizao deve estabelecer e manter programas e procedimentos que permifrequncia da realizao de auditorias tam a realizao de auditovaria consoante: rias peridicas ao SGA, de A natureza, escala e complexidade das actividades; forma a: determinar se o A significncia dos impactes ambienSGA est em conformidade tais associados; com as disposies planea A importncia e premncia dos prodas para a gesto ambiental, blemas detectados em auditorias anincluindo os requisitos deste teriores; regulamento e se foi adequa O historial dos problemas ambientais. damente implementado e mantido; fornecer direco informaes sobre os resultados das auditorias.
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O programa de auditorias da organizao, incluindo a sua calendarizao, deve basear-se na importncia ambiental da actividade em questo e nos resultados de auditorias anteriores. Para serem abrangentes, os procedimentos da auditoria devem incluir o mbito da auditoria, a frequncia e as metodologias, bem como as responsabilidades e os requisitos para a realizao de auditorias e para a comunicao dos respectivos resultados. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
REVISO PELA DIRECO

No final deste processo, a direco, ao mais alto nvel da organizao deve rever o SGA, de forma a assegurar que continua adequado, suficiente e eficaz. O processo de reviso pela direco deve assegurar que recolhida a informao necessria para permitir que a direco efectue esta avaliao. Esta anlise deve ser documentada. A reviso pela direco deve ter em conta a eventual alterao da poltica, dos objectivos e de outros elementos do SGA, luz dos resultados das auditorias ao mesmo, de alteraes das circunstncias e do compromisso quanto melhoria contnua. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
DECLARAO AMBIENTAL
O EMAS exige ainda a elaborao de uma declarao ambiental cujo objectivo dar a conhecer ao pblico e a todas as partes interessadas o comportamento ambiental da organizao. A declarao ambiental ser apresentada ao organismo competente aps a validao por um verificador ambiental, e seguidamente colocada disposio do pblico. A organizao dever ter em conta as necessidades de informao do pblico e de outras partes interessadas quando da redaco e elaborao da declarao ambiental. In Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001.
ISO 14001
A norma com maior difuso internacional na rea dos SGA a ISO 14001, da International Standard Organization for Standardisation. Esta norma est inserida num conjunto mais vasto, que engloba orientaes na rea da gesto ambiental (quadro 2.1).
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL
AUDITORIAS ISO14010:2003
AVALIAO DO DESEMPENHO AMBIENTAL
AVALIAO DE CICLO DE VIDA ISO14040:1997 Princpios ISO14041:1998 Objectivo e mbito e Anlise de inventrio
DECLARAES E ROTULAGEM AMBIENTAIS ISO14020:2000 Princpios e linhas orientadoras para as declaraes ambientais. ISO/DIS14021 Orientaes para a declarao dos aspectos ambientais, dos seus produtos e servios ISO/WR/TR14025 Orientaes sobre rotulagem ambiental
ISO14001:2004 Especificaes e linhas de orientao para a sua utilizao ISO14004:2004 Linhas de orientao gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio ISO/TR14061:1998 Informao para auxiliar as organizaes com actividades florestais na utilizao de SGA ISO14050:2002 Vocabulrio
Linhas orientadoras e princpios gerais ISO19011:2002 Linhas orientadoras para auditorias em qualidade e/ou SGA ISO14012:1996 Linhas orientadoras e critrios de qualificao para auditores ambientais ISO/WD14015 Avaliao ambiental de locais e entidades ISO/DIS14031 Indicadores de desempenho ambiental ISO/TR14021 Exemplos para ilustrar o uso da ISO14031
ISO14042:2000 Anlise de impactes ISO14043:2000 Interpretao dos impactes ISO/TS14048:2002 Formatao dos dados de entrada
ISOGuia64:1997 ISO/TR14047:2003 e Orientaes sobre ISO/TR14049:2000 os rtulos dos Exemplos de produtos. aplicao
Quadro 2.1 Normas da famlia ISO 14000 (www.iso.ch)
A verso revista em 2001 do Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria aproximou os requisitos do EMAS aos da ISO 14001, tornando mais fcil s organizaes utilizarem ambos os sistemas. Persistem todavia diferenas entre os dois, como se encontra explicitado no quadro 2.2. A deciso de utilizar o EMAS ou a ISO deve ser tomada de acordo com o objectivo da organizao: desempenho (EMAS) ou conformidade (ISO 14001). Uma organizao em conformidade com o EMAS possui os requisitos necessrios para se certificar pela ISO 14001. Muitas organizaes vem assim a ISO 14001 como uma etapa para o registo pelo EMAS. Em situao de conformidade, caso a organizao tenha utilizado a ISO 14001 -lhe atribudo um certificado, e no caso do EMAS efectuado um registo, que constituem provas pblicas do bom desempenho ambiental. O certificado atribudo por uma entidade acredi? Qual a diferena entre o tada para o efeito pelo Instituto Portugus da Qualidacertificado e o registo? de, enquanto que o registo concedido por uma entidade pblica, em particular pelo Instituto do Ambiente.
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Quadro 2.2 Anlise comparativa entre o EMAS e a ISO 14001 (Adaptado de Camino, 2001; Watzold et al., 2001).
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C A P T U L O
SGA NO SECTOR AGRO-PECURIO: APLICAO
Existe uma maneira de ganhar dinheiro que as empresas no tm sabido usar () deixar de o perder! (P. B. Crosby)
Ilustrar a aplicabilidade dos SGA no sector agro-pecurio. Dar a conhecer algumas metodologias de apoio implementao de SGA. Apresentar estudos de caso que facilitem a compreenso da implementao dos SGA.
ECONOMIA
DE
RECURSOS
E N Q U A D R A M E N T O Neste captulo so apresentadas metodologias
de aplicao das vrias etapas de um SGA ao sector agro-pecurio (de acordo com o Regulamento Comunitrio de Ecogesto e Auditoria EMAS). Utiliza-se como estudo de caso a Escola Superior Agrria de Coimbra, e em particular as actividades agrcolas que nela so desenvolvidas. So ainda apresentados os procedimentos necessrios obteno de certificao pela ISO 14001 ou registo pelo EMAS, bem como discutidos os principais factores crticos de sucesso para a implementao de um SGA numa explorao agro-pecuria. A abordagem escolhida e aqui apresentada d prioridade ao aspecto fundamental da gesto ambiental: a melhoria ambiental contnua, e no ao cumprimento absoluto dos requisitos com vista ao registo e/ou certificao. Assim, as metodologias formais usualmente utilizadas no mbito dos SGA so simplificadas e adaptadas s especificidades do sector agro-pecurio. A metodologia adoptada segue assim um perfil mais flexvel, que permite uma maior concretizao do SGA na primeira fase do ciclo de melhoria contnua. A metodologia apresentada no , contudo, a soluo nica e universal. Pode, e deve ser, trabalhada e adaptada a cada explorao, de acordo com a fase de implementao do SGA em que esta se encontra.
ESTUDO DE CASO
Escola Superior Agrria de Coimbra (ESAC) tem um longo historial na S GA DA ESCOLA SUPERIOR rea do ensino e prestao de servios AGRRIA DE COIMBRA comunidade, iniciado no sculo XIX como Escola Nacional de Agricultura (1899), passando por Escola de Regentes Agrcolas (1950), at aos dias de hoje, em que uma instituio de ensino superior pblica enquadrada no Instituto Politcnico de Coimbra. A ESAC est localizada no espao urbano da cidade de Coimbra, num campus com fortes caractersticas rurais, possuindo uma rea significativa de terrenos agrcolas, pastos, floresta e infra-estruturas de apoio, num total de 140 ha. Possui um patrimnio arquitectnico vasto, caracterstico da arquitectura tradicional rural local. O patrimnio natural da ESAC igualmente reconhecido pela sua qualidade e diversidade. A principal actividade desta instituio o ensino na rea das cincias agrrias e afins. A instituio ministra sete cursos: Engenharia Agro-Pecuria; Engenharia Alimentar; Engenharia do Ambiente; Engenharia dos Recursos Florestais; Eco-turismo; Biotecnologia e Agricultura Biolgica. Alm do ensino, a ESAC desenvolve um outro conjunto de actividades: investigao; actividades de apoio comunidade; actividades agrcolas e pecurias; indstria agro-alimentar e actividades florestais. Nas actividades agro-pecurias incluem-se: pastagens e forragens; viticultura e fruticultura; horticultura e floricultura; culturas arvenses; equinicultura e a sinicultura; ovinicultura e caprinicultura; bovinicultura; cunicultura; avicultura e suinicultura. A ESAC
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CAPTULO 3 | SGA NO S ECTOR A GRO -P ECURIO : A PLICAO
coloca ainda disposio dos seus utilizadores um conjunto variado de equipamentos, infra-estruturas e servios incluindo, entre outros, residncias, equipamentos escolares, equipamentos de apoio actividade agro-pecuria e agro-industrial, equipamentos desportivos, comrcio, rede viria e espaos verdes. O SGA da ESAC est a ser implementado no mbito do projecto LIFE-Ambiente EMAS@SCHOOL (LIFE03 ENV/P/000501). Este projecto tem como objectivo implementar o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria (EMAS II) na ESAC. A implementao do SGA segue uma abordagem directa aos problemas e sua resoluo nas diversas reas e actividades da ESAC. O projecto engloba as seguintes aces: a adopo de uma poltica ambiental; o levantamento ambiental; a definio e implementao do SGA; a implementao de sistemas de gesto de resduos e guas residuais; a implementao de um plano de ordenamento e a recuperao e valorizao de reas sensveis e em risco de eroso; a melhoria do desempenho ambiental das actividades agrcola, pecuria e da indstria de lacticnios; e a disseminao dos resultados e da experincia do projecto. A componente formal do SGA aparece apenas integrada no projecto como uma das componentes temticas, e segue uma metodologia de implementao prpria que visa a sua flexibilizao. A estratgia de implementao planeada previamente em conjunto pela equipa do projecto e a Direco da ESAC, responsvel pelas actividades da explorao agrcola, de modo a adequ-la cultura e modo de funcionamento da instituio. Esta estratgia engloba ainda o envolvimento de toda a comunidade escolar e envolvente. Os exemplos apresentados neste manual resultam da implementao do SGA na ESAC, pelo que como este processo se encontra numa fase inicial, so apenas ilustradas metodologias j implementadas. Das vrias actividades actualmente em desenvolvimento, seleccionaram-se apenas a rega e a fertilizao das pastagens de regadio como estudo de caso para o sector agro-pecurio. Esto a ser implementadas outras aces neste sector, como por exemplo o controlo fitossanitrio das culturas ou a estimativa da produo de matria seca por mtodos no destrutivos (para mais informaes consultar www.esac.pt/emas@school).
POLTICA AMBIENTAL
A definio da poltica ambiental o primeiro passo para a implementao de um SGA, pois sem o assumir de compromisso por parte dos responsveis pela explorao agro-pecuria, dificilmente se conseguem obter os resultados pretendidos. Por outro lado, a poltica ambiental deve ser sempre um documento adequado natureza das actividades desenvolvidas, facto que se torna ainda mais evidente no caso das exploraes agrcolas. ? De que modo deve A poltica ambiental deve ser definida pelos resser elaborada a ponsveis da explorao e funcionar como uma conPoltica Ambiental?
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duta orientadora da explorao e de todo o processo de implementao do SGA. A definio da poltica deve, porm, ser acompanhada por uma participao poltica ambiental deve incluir obrigatoriamente os seguintes compromissos de todos os intervenientes (Regulamento CE n. 761/2001 de 19/03/2001): nas actividades da prpria Cumprimento da legislao, regulamenexplorao, como funciontao e outros requisitos aplicveis; rios, fornecedores, clientes, e Empenho no processo de melhoria consubcontratados. Este envoltnua; vimento constitui uma mais Empenho na preveno da poluio. valia pois permite definir uma poltica real, adequada explorao e suficientemente explcita para ser entendida e seguida pelas pessoas que directa ou indirectamente com ela trabalham, e promover tambm a sua divulgao a nvel interno e externo.
ESTUDO DE CASO
P O L T I C A A M B I E N TA L D A E S A C
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PLANEAMENTO
Aps a definio da poltica ambiental, torna-se essencial proceder ao levantamento dos problemas ambientais da explorao, quantificao destes problemas e consequente avaliao da sua significncia. Em paralelo identificao dos impactes significativos deve tambm ser analisada a legislao, documentos normativos e outros requisitos aplicveis s actividades desenvolvidas na explorao. Com base nos impactes ambientais significativos (que devem ter uma resoluo imediata) e nos critrios legais a cumprir, sero definidos os objectivos e metas que se pretendem atingir, bem como as principais aces a desenvolver no sentido do cumprimento desses objectivos e metas (figura 3.1)
Figura 3.1 Planeamento do SGA
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ASPECTOS AMBIENTAIS
Para que o levantamento dos aspectos ambientais reflicta a situao real da explorao necessrio, em primeiro lugar, efectuar uma caracterizao exaustiva da explorao, bem como do ambiente em que esta se encontra. fundamental identificar e caracterizar exaustivamente as actividades desenvolvidas na explorao, os vrios produtos e processos produtivos, a localizao espacial e temporal das actividades, a estrutura organizacional e de funcionamento da explorao (como por exemplo a estrutura hierrquica, as funes de cada funcionrio, as responsabilidades, a gesto financeira e contabilstica), os recursos existentes, o contexto scio-econmico da explorao, e outros aspectos relevantes. Como o meio ambiente um factor fundamental no processo produtivo da agricultura e pecuria, constituindo a sua matriz produtiva, essencial proceder sua caracterizao para a zona da explorao agro-pecuria. Caracterizar factores como o tipo de solo, a litologia, o clima, a topografia e declives, a ocupao do solo, entre outros, crucial na preparao do SGA, pois estes condicionam as actividades desenvolvidas. Esta caracterizao constitui pois o cenrio base sobre o qual ser realizada a identificao e avaliao dos aspectos e impactes ambientais da explorao. Toda a informao recolhida dever ser tratada e apresentada em relatrio, que deve ser revisto sempre que se registem alteraes que justifiquem essa reviso. A verificao de conformidade da situao legal da explorao e das actividades que realiza, tambm um ponto relevante nesta fase inicial. Os SGA pressupem uma filosofia de bom comportamento ambiental, de transparncia da informao e de cumprimento legal das organizaes. Sendo assim, na fase inicial de implementao de um SGA numa explorao agro-pecuria, dever proceder-se verificao de conformidade, e regularizao, se necessrio, dos requisitos legais bsicos para o exerccio da actividade (licena de actividade, limites de propriedade e respectivo registo de propriedade, entre outros).
! Entende-se como aspecto ambiental o elemento das actividades,

produtos ou servios de uma organizao que possa interagir com o ambiente e define-se como impacte ambiental, qualquer alterao do ambiente, adversa ou benfica, total ou parcialmente resultante das actividades, produtos ou servios de uma organizao (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
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Com o levantamento dos aspectos ambientais preten? Como efectuar o de-se analisar qual a interaco da explorao com o levantamento dos meio ambiente, bem como identificar as suas actividades aspectos ambientais? com impactes mais significativos. Envolve uma anlise exaustiva das questes, impactes e comportamentos ambientais relacionados com as actividades da explorao e que permite ter um conhecimento do estado actual desta em termos ambientais. A NP EN ISO 14001: 2004 (Norma Portuguesa, Europeia e da Organizao Internacional de Normalizao ISO) refere a necessidade de identificar os aspectos ambientais das actividades que a explorao pode controlar e sobre os quais pode ter influncia, de forma a determinar quais deles tm, ou podem ter, impactes ambientais significativos. Este levantamento deve ser feito no s para as condies normais de actividade, mas tambm em condies extraordinrias, nomeadamente em situaes de emergncia. O levantamento pode ser efectuado por subsistema produtivo, j que simplifica a anlise e posterior implementao de medidas. Este deve determinar os efeitos sobre diversos factores ambientais, como: ar/atmosfera; gua/recursos hdricos; ambiente sonoro; energia; solo; e higiene e segurana no trabalho, j que este ltimo factor tem uma forte relao com os aspectos ambientais. A quantificao dos impactes ambientais deve recorrer utilizao de indicadores de desempenho ambiental. O EMAS recomenda a utilizao de indicadores de desempenho operacional, de desempenho de gesto e de estado do ambiente. No primeiro grupo incluem-se, por exemplo, indicadores que reflectem os fluxos de massa e energia de uma explorao (por exemplo consumo de gua, consumo de energia, produo de resduos).
F E R R A M E N TA S D E A P O I O A O L E VA N TA M E N T O D O S A S P E C T O S A M B I E N TA I S
s instrumentos que podem ser utilizados tanto na elaborao do relatrio de caracterizao da explorao, como no levantamento dos aspectos ambientais devem ser escolhidos consoante as caractersticas da explorao. Os dados contabilsticos e financeiros so muito importantes no processo de levantamento dos aspectos ambientais, como fonte de informao. A anlise peridica da facturao da explorao
permite aferir os valores referentes ao consumo de recursos, nomeadamente, energia, gua, fertilizantes, entre outros. As folhas de cultura, usualmente utilizadas na gesto da explorao, constituem igualmente uma fonte preciosa de informao para o levantamento ambiental. A utilizao de questionrios e entrevistas recomendvel no processo de levantamento ambiental. Estas ferra-
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mentas possibilitam aumentar o rigor do levantamento, ao mesmo tempo que fomentam o envolvimento dos colaboradores no SGA, maximizando o seu sucesso. Esta informao deve ser considerada tambm na avaliao da significncia dos aspectos ambientais. Num processo de levantamento ambiental produzida uma grande quantidade de informao, pelo que as ferramentas informticas, como os sistemas de informao se tornam mui-
to teis no seu tratamento. Um dos instrumentos mais utilizados so os sistemas de informao geogrfica (SIG). Os SIG tm vindo a revelar-se de grande utilidade no que respeita gesto de exploraes com grande dimenso espacial. So tambm muito teis na resoluo de problemas ambientais, na gesto ambiental e monitorizao destes sistemas produtivos, na medida em que permitem relacionar a informao ambiental com a espacial.
Aps a identificao dos aspectos ? Como devem ser ambientais, cabe explorao a responavaliados os impactes sabilidade da definio de critrios para a ambientais? avaliao da sua significncia, de forma a determinar aqueles que tm impactes ambientais significativos. De entre vrias classificaes, os aspectos e impactes ambientais podem ser classificados como positivos ou negativos, directos ou indirectos, e muito ou pouco significativos. Os aspectos ambientais podem ser ? Quais as principais classificados como directos se abrangem diferenas entre actividades sobre as quais a explorao aspectos ambientais detm o controlo (por exemplo emisses directos e indirectos? para a atmosfera, descargas no meio aqutico, uso e contaminao de solos), ou indirectos quando a organizao no possui inteiro controlo de gesto dos mesmos (por exemplo o comportamento ambiental e prticas de subcontratados e fornecedores). O processo de identificao dos as? Como identificar os pectos ambientais significativos deve ter aspectos ambientais em conta, entre outros aspectos, as emissignificativos? ses atmosfricas, as descargas no meio aqutico, a gesto de resduos, a contaminao do solo, a utilizao de matrias-primas e recursos naturais, e outros aspectos sociais e ambientais do local A avaliao da significncia pode ser feita recorrendo a vrios mtodos e ferramentas. No h frmulas preestabelecidas e universais, devendo cada explorao criar e adaptar os mtodos sua situao. Os critrios desenvolvidos de forma a estabelecer a avaliao devero ser todavia abrangentes, passveis de verificao independente e reprodutveis. Note-se que nem todos tero a mesma escala.
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A avaliao de significncia dever sempre considerar a opinio das vrias partes interessadas, que poder ser recolhida atravs de entrevistas ou questionrios.
ESTUDO DE CASO
s actividades agro-pecurias apresentadas so a rega e fertilizao das pastagens temporrias de regadio. As S GA DA ESAC pastagens apresentam um coberto denso essencialmente constitudo por gramneas, estando sujeitas fertilizao qumica de nitratos (nitrolusal 26%) por via slida.
SECTOR AGRO-PECURIO LEVANTAMENTO E AVALIAO DOS ASPECTOS AMBIENTAIS REVISO: PGINA: CDIGO DE REGISTO:
CLASSIFICAO
ASPECTO AMBIENTAL
N.
IMPACTE AMBIENTAL
FACTOR AMBIENTAL
QUANTIFICAO
1 Utilizao de gua para a rega (aquferos subterrneos e superficiais) 2
Rega das pastagens
Consumo de recursos naturais: gua. Contaminao dos recursos hdricos (lixiviao de azoto) Empobrecimento de azoto no solo (por lixiviao). Eroso do solo Incremento da produtividade Reduo de recursos naturais: energia Produo de rudo Consumo de recursos (fertilizante) Risco de toxicidade sobre as pastagens Incremento da produtividade Contaminao dos recursos hdricos (lixiviao de azoto) Compactao do solo Ocupao de espao em aterro
6000 m /ha/ano gua
N N
N, D N, D
3 4 5
Solo
Em quantificao
N N
N, D N, D P, D N, D N. D N, D N, D P, D N, D N, D N, D
Socioeconmico Energia Ambiente sonoro Recursos 1440 KWh/ha/ano 63 dBA 65 KgN/ha/ano
N N N N N
Pastagens
6 7 8 9
Fertilizao mineral das pastagens
Fertilizao da pastagem
Socioeconmico N Em quantificao gua Solo Solo 5 sacos de 50Kg/ha/ano N N N
10 11 12
Produo de resduos de embalagens
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ELABORADO POR: ________________________ EM: ___ / ___ / ___
APROVADO POR: ________________________ EM: ___ / ___ / ___
Em avaliao
Bombagem da gua para rega.
SIGNIFICNCIA
LOCALIZAO
ACTIVIDADE
SITUAO
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RECURSOS
Legenda: Classificao: N negativo; P positivo; D directo; I indirecto
Situao: N normal; P pontual; E emergncia Significncia: PS pouco significativo; S significativo; MS muito significativo
No caso da ESAC, a significncia ser determinada recorrendo seguinte equao: Significncia = [ I x P + E x S ] x F + Q + Id, sendo I - Intensidade determina-se atravs da quantidade de recurso consumido ou de um determinado contaminante/aspecto gerado, tendo em conta a sua contribuio para cada um dos aspectos ambientais. P - Perigosidade determinada atravs do risco associado a cada um dos aspectos ambientais. Este risco est relacionado com a toxicidade ou com a ocorrncia de uma situao de emergncia. E Extenso corresponde rea afectada por este no espao onde ocorre, no meio envolvente ou global, tendo em conta a temporalidade do efeito (curto, mdio ou longo prazo). S - Sensibilidade corresponde capacidade de recuperao do meio receptor relativamente a um determinado efeito. Esta recuperao relaciona-se com a prpria sensibilidade do meio. F - Frequncia determina-se pela regularidade de ocorrncia de um aspecto ambiental em situao normal de funcionamento, em situaes acidentais e de emergncia. Q - Queixas s queixas associam-se as reclamaes/sugestes relacionadas directamente com cada um dos aspectos ambientais, efectuadas pelos indivduos Direco da ESAC. Id Identificao de problemas ambientais resulta do cruzamento dos resultados obtidos nos questionrios e entrevistas realizados componente organizacional da ESAC. Por exemplo, o quadro seguinte ilustra a classificao que ser seguida em termos de grau de extenso.
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spectos a ter em conta na definio dos critrios que determinam a significncia dos aspectos ambientais (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001): Informaes sobre o estado do ambiente, com vista a identificar as actividades, produtos e servios que podero ter impactes ambientais; Dados sobre o consumo de materiais e de energia, bem como sobre os riscos ligados a descargas, resduos e emisses;
Pontos de vista das partes interessadas; Actividades ambientais sujeitas a regulamentao; Actividades relacionadas com o aprovisionamento; Concepo, desenvolvimento, fabrico, distribuio, manuteno, utilizao, reutilizao, reciclagem e eliminao dos produtos; Actividades que apresentem os custos e benefcios ambientais mais significativos.
REQUISITOS LEGAIS
E OUTROS
REQUISITOS
O cumprimento dos requisitos legais considerado um dos objectivos essenciais na definio da poltica ambiental. Por outro lado, os requisitos legais permitem a criao de objectivos especficos, atravs da sua aplicabilidade a cada uma das reas de actuao dentro do SGA (como resduos, solo, gua). Porm, dada a frequente actualizao dos documentos legais torna-se indispensvel a criao de uma base de dados ou de outras formas de registo, que permitam a sua permanente actualizao. Um aspecto igualmente importante no levantamento dos requisitos legais a aplicabilidade desses mesmos requisitos. No interessa apenas elaborar uma listagem de legislao e de requisitos relacionados com a produo agro-pecuria e com os aspectos ambientais relacionados. importante ir mais alm, atravs da determinao dos documentos que so verdadeiramente aplicveis explorao. Contudo, determinar a aplicabilidade REQUISITOS A CONSIDERAR dos requisitos nem sempre linear devido essencialmente complexidade da rela Directivas e regulamentos comunitrios; o entre os aspectos ambientais e activi Leis, Decretos-lei, Portarias, Regulamentos, Despachos; dades e produtos desenvolvidos na Polticas; explorao. Para alm da identificao da Cdigos de boas prticas agrcolas; aplicabilidade dos diplomas, importante Cdigos de boa conduta ambiental; tambm nesta fase, determinar e conhe Contratos com clientes; cer os requisitos que realmente neces Acordos com autoridades pblicas. srio cumprir.
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ESTUDO DE CASO
S GA DA ESAC
quadro seguinte ilustra os diplomas legais e respectivos artigos aplicveis para os aspectos ambientais utilizao de gua para rega e fertilizao da pastagem, considerando os factores ambientais gua e solo.
OBJECTIVOS E METAS
Aps a identificao dos impactes mais significativos, necessrio definir os objectivos e metas a alcanar, de acordo com os requisitos legais e com a
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poltica ambiental, de modo a tornar mais eficaz a utilizao dos recursos e a minimizar os impactes ambientais.
! Os objectivos ambientais traduzem-se em metas ambientais globais,

provenientes da Poltica Ambiental, que a organizao estabelece para si prpria. As metas ambientais devero ser requisitos de desempenho detalhados, quantificveis, e que resultam dos objectivos. (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
A definio dos objectivos e metas a atingir pela explorao baseada na quantificao prvia dos impactes ambientais atravs da utilizao de indicadores (inicialmente os significativos e, a posteriori, os no significativos). Esta quantificao possibilita o acompanhamento e avaliao do cumprimento das metas. Salienta-se que a implementao do SGA um processo de melhoria contnua, pelo que na primeira iterao no necessrio definir como primeira prioridade a resoluo de todos os problemas identificados, mas apenas os mais significativos.
ESTUDO DE CASO
S GA DA ESAC
es a implementar.
quadro seguinte exemplifica para os aspectos ambientais utilizao de gua para rega e fertilizao da pastagem os objectivos e metas a atingir. As metas so quantificadas considerando a eficincia de reduo das ac-
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A definio dos objectivos e metas deve ter em conta (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001): Os requisitos legais e outros, para que no sejam estabelecidos objectivos que ponham em causa o cumprimento dos
mesmos ou de outros aceites pela explorao. Os aspectos e impactes significativos. As opes tecnolgicas, as exigncias financeiras, operacionais e comerciais. A opinio das partes interessadas.
PROGRAMA DE GESTO AMBIENTAL

Aps definir os objectivos e metas, o prximo passo consiste na definio de uma estratgia que identifique as aces, atribuio de responsabilidades, identificao de recursos e os prazos pretendidos para alcanar os objectivos. O programa de gesto ambiental consiste assim num plano de aco estruturado de modo a conciliar os objectivos propostos com a sua implementao activa.
! Este programa consiste numa descrio das medidas (responsabilidades

e meios) adoptadas ou programadas para atingir objectivos e metas ambientais e as datas limite para atingir esses objectivos e metas ambientais (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
ESTUDO DE CASO
s principais aces a implementar so: a implementao de um sistema automatizado de rega, de modo S GA DA ESAC a permitir a rega em perodos de menor evapotranspirao (noite), o que aumenta a sua eficincia; e a introduo de leguminosas nas pastagens, que evita a fertilizao com nitratos, reduzindo o risco de contaminao dos recursos hdricos.
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ECONOMIA
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RECURSOS
IMPLEMENTAO E FUNCIONAMENTO
A fase de implementao do SGA refere-se colocao em prtica das aces definidas no planeamento. Para alm da definio das responsabilidades e funes relacionadas com as actividades desenvolvidas na explorao, estas so tambm definidas em relao prpria implementao do SGA. No interessa apenas saber quem faz o qu na explorao agrcola. preciso efectuar o levantamento das competncias de cada um, da formao j adquirida e daquela que necessria adquirir. Para alm disso, os intervenientes devem ter acesso informao e documentao relacionada com o SGA. Ainda nesta fase, so definidos os procedimentos e instrues de trabalho referentes a diversas actividades e aces desenvolvidas na explorao, mesmo no que diz respeito preveno e capacidade de resposta a emergncias.
ESTRUTURA E RESPONSABILIDADES
! As funes, responsabilidades e autoridade devem ser definidas,
documentadas e comunicadas de forma a facilitar eficcia da gesto ambiental (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
Nesta fase, necessrio diferenciar claramente as responsabilidades (as actividades a desempenhar), da autoridade (o que as pessoas podem decidir autonomamente), as funes dos que gerem (em todos os nveis hierrquicos), executam (funes relacionadas com as reas produtivas e executantes) e verificam (funes mais relacionadas com o controlo ambiental), devendo ser referenciadas nos procedimentos e outros documentos do SGA. A responsabilidade pela implementao global do SGA e desempenho ambiental da explorao dos responsveis da mesma. No sentido de potenciar o sucesso de implementao do SGA atravs do envolvimento dos colaboradores, poder ser criada uma comisso constituda pelos responsveis, mas tambm pelos colaboradores, e representantes das vrias partes interessadas. A par da definio das responsabilidades sobre as componentes do SGA e as vrias aces, deve ser atribuda autoridade para a concretizao dessas responsabilidades. Isto deve ser levado a cabo no s para os nveis hierrquicos superiores mas para todos, incluindo os mais baixos, numa cadeia de responsabilidades que crucial para o sucesso da implementao do SGA.
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A definio de responsabilidades e funes deve ser tambm acompanhada de uma definio das qualificaes mnimas necessrias ao desempenho dessas referidas funes, no colocando em causa a execuo do SGA. Este processo tambm uma forma de avaliar as necessidades de formao dos actores envolvidos na implementao do SGA
ESTUDO DE CASO
S GA DA ESAC
figura seguinte apresenta o organograma de responsabilidades no caso da ESAC para o sector agro-pecurio, que ilustra a interligao do grupo de trabalho do EMAS@ SCHOOL com os responsveis da explorao agro-pecuria.
FORMAO, SENSIBILIZAO E COMPETNCIAS

! A organizao deve identificar as necessidades de formao, e criar
condies para que todo o pessoal cujo trabalho possa ter um impacte ambiental significativo receba formao adequada (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
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RECURSOS
A etapa de avaliao de formao, sensibilizao e competncias necessrias ao bom desempenho ambiental da explorao e correcta implementao do SGA desenvolve-se em duas fases: identificao das necessidades de formao e definio de um plano de formao como meio de satisfazer essas necessidades. As necessidades de formao podem ? De que forma podem ser identificadas com base nas qualificaser identificadas es mnimas exigidas para todas as funas necessidades es com potencial para causar impactes de formao? ambientais significativos ou atravs da anlise das necessidades de formao aos diversos nveis da explorao, que desempenham funes com incidncia ambiental.
o levantamento de necessidades de formao podem ser consideradas as seguintes fontes de informao (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001): Conhecimento directo; Constataes de auditorias; No conformidades detectadas; Ocorrncia de acidentes ou situaes de emergncia;
Aces correctivas desencadeadas; Reclamaes; Anlises efectuadas durante a reviso do SGA; Novos mtodos de trabalho; Recolocao de pessoas; Admisso de novos colaboradores; Obrigatoriedade de cumprimento de requisitos legais ou outros.
Na elaborao do plano de formao deve ter-se em considerao no s as necessidades identificadas, mas tambm formas de sensibilizar e consciencializar todos os colaboradores, inclusive subcontratados, para a implementao do SGA: os requisitos, os impactes ambientais significativos, os seus papis e responsabilidades e as consequncias de no respeitar os procedimentos operacionais estabelecidos. A formao deve ser aplicada a cada situao e contexto (ter em conta aspectos como por exemplo as caractersticas da explorao, a formao dos colaboradores, a fase de implementao do SGA). A formao no deve ser vista exclusivamente na perspectiva clssica de formao em sala, mas utilizar outras formas, como sensibilizao contnua ou material informativo. Embora as condies e a disponibilidade de tempo numa explorao no favoream a ocorrncia de formao, esta tem uma importncia extrema, quer relativamente ao SGA, quer actualizao de boas prticas e novas formas de trabalhar no sector agro-pecurio.
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ESTUDO DE CASO
presenta-se o plano de formao delineado para a ESAC, no mbito da automatizao da rega e introduo de S GA DA ESAC leguminosas nas pastagens. A formao tem objectivos gerais e especficos e destina-se aos funcionrios da ESAC com aco directa nas pastagens. Decorre de uma forma contnua junto dos funcionrios, estando previstas aces pontuais e distribuio de material informativo.
SECTOR AGRO-PECURIO PLANO DE FORMAO REVISO: PGINA: CDIGO DE REGISTO:
MBITO
OBJECTIVOS
OBJECTIVOS ESPECFICOS Sensibilizao para as vantagens da racionalizao de gua Noes sobre o sistema de automatizao de rega.
PBLICO-ALVO
RESPONSVEL
CALENDARIZAO 1S 2S 3S 4S 5S 6S
Automatizao da rega
Gesto e racionalizao da gua na rega de pastagens
Introduo de leguminosas
Sensibilizao para vantagens da Gesto racional racionalizao de recursos da utilizao e preveno de fertilizantes da poluio Noes sobre boas prticas de fertilizao
Funcionrios Grupo de trabalho da ESAC, do Projecto com aco EMAS@SCHOOL nas pastagens
ELABORADO POR: ________________________ EM: ___ / ___ / ___
APROVADO POR: ________________________ EM: ___ / ___ / ___
COMUNICAO
! A organizao deve estabelecer e manter procedimentos de comunicao
interna entre os diversos nveis e funes da organizao, e de modo a receber, documentar e responder a comunicaes relevantes de partes interessadas externas (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
Nesta etapa de implementao do SGA devem ser estabelecidos e mantidos procedimentos de modo a que toda a informao relativa aos aspectos ambientais e SGA possa circular dentro e fora da explorao, entre os v57
ECONOMIA
DE
RECURSOS
rios nveis e funes, bem como esta possa receber, documentar e responder a comunicaes provenientes de partes interessadas externas. A comunicao interna tem como objectivo facilitar o entendimento e a cooperao mtua de todo o pessoal envolvido no desempenho ambiental da explorao. A comunicao externa dever ser entendida em duas vertentes, as comunicaes obrigatrias com rgos oficiais e/ou partes interessadas externas, e as comunicaes voluntrias relativas ao seu desempenho ambiental.
ESTUDO DE CASO
S GA DA ESAC
oram estabelecidos e esto em utilizao vrios meios de comunicao relativamente ao sector agro-pecurio na ESAC: placares, correio interno, reunies, stio da Internet, newsletter, contactos pessoais e diversas aces de divulgao.
SISTEMA DE COMUNICAO REVISO: PGINA: CDIGO DE REGISTO:
SECTOR AGRO-PECURIO
COMUNICAO MEIOS LOCALIZAO PERIODICIDADE Interna Externa Formal Informal Formal Informal
Expositor Correio interno / e-mail Stio de internet Reunies Newsletter Contactos pessoais Aces de divulgao (artigos, feiras, conferncias, entre outros)
Exteriores: Entrada da ESAC e junto ao bloco B Interiores: Bloco B (piso 0) e junto ao bar _ www.esac.pt/emas@school Varivel Expositor do projecto EMAS@SCHOOL Bloco B (piso 0) _ Varivel
Mensal Contnuo Mensal Contnuo Trimestral Contnuo Contnuo
ELABORADO POR: ________________________ EM: ___ / ___ / ___
APROVADO POR: ________________________ EM: ___ / ___ / ___
Para alm do circuito de documentao, dever-se-o definir locais especficos onde existam placares para que toda a informao interna relevante seja apresentada, como por exemplo o programa de gesto ambiental, os objectivos e metas a atingir, bem como os progressos ao nvel do desempenho ambiental. Devem por sua vez ser estabelecidos locais e formas de
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recolha de opinies dos colaboradores. Para as informaes externas, dever-se-o definir outros locais que no os anteriores, de modo a divulgar os aspectos mais relevantes do SGA. Um meio de comunicao muito importante nas exploraes a comunicao oral. Embora os SGA favoream a criao de mecanismos mais formais de comunicao (porque garantem que a comunicao ocorre sem falhas), a comunicao oral no deve ser menosprezada neste contexto, e deve tambm ser utilizada. Os responsveis das exploraes e encarregados tm assim uma funo muito importante neste processo. As exploraes que pretendam implementar um SGA podem ainda adoptar um sistema de gesto e comunicao informtico que possibilite esse fluxo de informao entre os vrios nveis funcionais.
DOCUMENTAO DO SGA
! A organizao deve definir e manter informao em papel ou em formato
electrnico, para descrever os elementos essenciais do sistema de gesto e suas interaces, e fornecer orientao sobre documentao relacionada (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
Os SGA baseiam-se no controlo da documentao como forma de demonstrar a conformidade do sistema com os requisitos das normas internacionais. A documentao dever ser mantida e actualizada, sendo definido um local onde os documentos originais se encontram. Uma caracterstica das exploraes agrcolas a sua dimenso espacial, pelo que a documentao dever ser centralizada num s local (possivelmente o local de gesto principal da explorao), mas parte dela dever existir no formato de cpia nos locais de utilizao (por exemplo procedimentos e instrues de trabalho, que devero encontrar-se em formato adequado para consulta, de acordo com as caractersticas do local em que se encontram). A manuteno e o controlo destes sistemas tornam-se morosos, representando uma dificuldade para pequenas empresas e exploraes. Nestas situaes aconselhvel manter a documentao organizada, simplificar e utilizar ferramentas que possibilitem a gesto expedita da informao, como por exemplo ferramentas informticas e um sistema de indexao. A Recomendao da Comisso de 7 de Setembro de 2001, no anexo IV, prev por sua vez que em pequenas empresas nem todos os procedimentos tenham de ser documentados, podendo apenas existir instrues orais ( todavia verificado o funcionamento do procedimento).
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
manual de SGA dever incluir os seguintes documentos: Fluxos do processo produtivo Matriz de impactes ambientais, e sua quantificao Programa de gesto ambiental Instrues de trabalho Organogramas de pessoal Licena de actividade Legislao aplicvel e normas internas Plano de emergncia das instalaes Circuito de resduos e guias de transporte
Procedimentos Reclamaes Lista de equipamentos de medio e monitorizao e registos de calibrao Relatrios de monitorizao Lista de fornecedores de servios ou produtos Relatrios de auditorias Resultados do desempenho ambiental anual Declarao ambiental
CONTROLO
DE
DOCUMENTOS
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para controlar todos os documentos requeridos no Regulamento EMAS (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001). O controlo de documentos uma componente importante do SGA j que constitui uma prova do desempenho ambiental da explorao ao longo do tempo, sendo fundamental para o seu registo e/ou certificao. necessrio existir controlo sobre todos os documentos produzidos no mbito do SGA, que estes se mantenham constantemente identificados, actualizados, e que possam ser localizados. Por exemplo, fundamental controlar a circulao de cpias dos documentos originais.
CONTROLO DA D O C U M E N TA O D O S G A
odos os documentos produzidos no mbito do SGA devem ter um cabealho de controlo que indique: a identificao da empresa, o ttulo do documento, o nmero e o ttulo do captulo; o tipo de emisso (por exemplo, verso
de trabalho) e a data (mm/ano); o nmero da reviso, comeando em 00 e aumentado sequencialmente; o nmero de pginas ou nmero de captulos e de pginas (por exemplo pgina x de xx); a sua finalidade.
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CONTROLO OPERACIONAL
! A organizao deve identificar as operaes e as actividades associadas aos
aspectos ambientais significativos, identificados segundo a sua poltica, os seus objectivos e as suas metas (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
Para cada actividade da explorao, e em conformidade com o programa de gesto ambiental, devero ser estabelecidas as instrues de trabalho e de controlo operacional para cada aspecto ambiental. No obstante estas instrues deverem ser documentadas e descritas em documentos prprios, a sntese do essencial das mesmas numa tabela permite ter uma noo geral do controlo operacional. Os procedimentos devero ser elaborados com os colaboradores, ou pelo menos, discutidos com estes, de modo a que sejam integrados o mais possvel com as actividades da explorao. Os procedimentos e as instrues de trabalho devero estar disponveis no local em que so necessrios (local de aplicao), precisando por isso de ser apresentados em formato fsico adequado e prtico
ESTUDO DE CASO
introduo de leguminosas nas pastagens da ESAC, embora elimine totalmente a aplicao de nitratos, reS GA DA ESAC quer a aplicao de fosfatos para estimular a simbiose entre o rizobium e as leguminosas. Como o solo das pastagens possui um pH neutro, a aplicao de fosfatos faz-se com o adubo qumico mineral superfosfato (P2O5). Apresenta-se seguidamente o seu procedimento de aplicao.
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
PREVENO E CAPACIDADE DE RESPOSTA A EMERGNCIAS

! A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar
potenciais acidentes e situaes de emergncia, e ser capaz de reagir de modo a prevenir e reduzir os impactes ambientais ligados que lhes possam estar associados (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
O EMAS exige a identificao de riscos e potenciais situaes de emergncia associados s actividades da instituio. Os riscos podero ter origem natural, no caso de inundaes, sismos, abatimento de terrenos e at mesmo tempestades, ou terem origem tecnolgica, como sendo os incndios, exploses, derrames de produtos qumicos perigosos ou fugas de gases ou lquidos perigosos. Aps a identificao dos riscos, potenciais causas de acidentes e situaes de emergncia, cabe explorao planear uma estratgia de modo a prevenir as causas e as situaes de riscos, bem como o modo de actuao em caso de acidentes e situaes de emergncia que possam ocorrer, minimizando os seus efeitos no ambiente. Essa estratgia concebida atravs da elaborao de um plano de resposta emergncia, que deve ser integrado com o SGA.
! Um plano de resposta emergncia pode definir-se como a sistematizao

de um conjunto de normas e regras de procedimento, destinadas a minimizar os efeitos das catstrofes que se prev que possam vir a ocorrer em determinadas reas, gerindo, de uma forma optimizada, os recursos disponveis (SNPC, 1999).
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Deste modo, o plano de emergncia um instrumento simultaneamente preventivo e de gesto operacional, uma vez que, ao identificar os riscos, estabelece os meios para fazer face aos acidentes e, quando definida a composio das equipas de interveno, lhes atribui misses. A elaborao do plano de resposta emergncia engloba as seguintes etapas: caracterizao do espao, identificao de riscos, levantamento de meios e recursos, estrutura interna de segurana, plano de evacuao, plano de interveno. Embora no exista legislao especfica para a elaborao de planos de emergncia em exploraes agro-pecurias, estes devero ser implementados. Para isso as exploraes podero recorrer a legislao e especificaes tcnicas aplicveis para outras situaes e adaptarem-nas s suas caractersticas, bem como solicitar o apoio dos servios de proteco civil.
VERIFICAO E ACES CORRECTIVAS

Durante a implementao das aces, necessrio verificar se este processo decorre conforme o definido e, caso contrrio, proceder a aces correctivas. Esta tarefa utiliza a monitorizao, os registos e as auditorias como ferramentas de apoio.
MONITORIZAO E MEDIO
! A organizao deve estabelecer e manter procedimentos documentados
para monitorizar e medir, periodicamente as caractersticas principais das suas operaes e actividades que possam ter um impacte significativo sobre o ambiente (Regulamento (CE) N. 761/2001 DE 19/03/2001).
Essas caractersticas podero ser de natureza regulamentar ou apenas de natureza voluntria, resultantes da poltica, objectivos e metas ambientais estabelecidas. atravs do cumprimento deste requisito que a explorao realiza a monitorizao dos impactes mais significativos, ao mesmo tempo que verifica a conformidade com os objectivos e metas estabelecidos e com a regulamentao legal aplicvel. A medio dos indicadores ambientais definidos anteriormente pode ser feita atravs de balanos de massa e energia explorao, pela contabilizao dos fluxos de entrada e sada, recorrendo, por exemplo, infor63
ECONOMIA
DE
RECURSOS
mao contabilstica. Outros tipos de indicadores, como parmetros fsicos (por exemplo pH da gua ou teor em nitratos) podem ser medidos atravs de equipamentos especficos no local, ou serem enviados para anlises em laboratrios. O equipamento de monitorizao deve ser calibrado e sujeito a manuteno. Os respectivos registos devem ser conservados, de acordo com os procedimentos definidos pela explorao, e deve ser estabelecido e mantido um procedimento documentado que permita avaliar periodicamente a conformidade com as disposies legais e os regulamentos aplicveis. A periodicidade de medio dos indicadores deve ser estabelecida recorrendo a um plano de monitorizao. Embora as vrias actividades agrcolas possuam um ciclo produtivo especfico que no corresponde ao ano civil, recomenda-se que este ltimo seja utilizado como perodo de monitorizao, j que utilizado na gesto contabilstica da explorao.
ESTUDO DE CASO
S GA DA ESAC
o quadro seguinte apresenta-se o plano de monitorizao referente reduo do consumo de gua atravs da automatizao da rega das pastagens.
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NO CONFORMIDADES, ACES CORRECTIVAS E PREVENTIVAS

! A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para definir
responsabilidades e autoridade para investigar e tratar as no conformidades, tomar medidas para minimizar impactes causados e dar incio e concluir aces correctivas ou preventivas (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
As no conformidades resultam sempre de situaes que no cumprem os requisitos definidos e estabelecidos no mbito do SGA. Existem trs tipos de no conformidades: no conformidade no procedimento quando os funcionrios da explorao no cumpriram os procedimentos operativos ambientais ou outras instrues existentes no SGA ou, ainda, quando a no conformidade um acidente ou a ocorrncia de uma situao perigosa; no conformidade do sistema quando identificado um defeito ou uma inadequao no SGA e necessria a sua alterao; no conformidade no processo ou no material casos de um acidente ou de um acontecimento no relacionado com qualquer dos dois tipos de no conformidades anteriormente apresentadas.
Uma no conformidade pode ser, por exemplo: um valor de emisso superior ao limite legal; a no triagem de resduos e o seu encaminhamento e/ou tratamento desadequados; ou o incumprimento detectado pelos auditores aquando de uma auditoria ao SGA. Quando verificadas no conformidades, estas devem ser registadas, definidas e implementadas de imediato aces correctivas e preventivas. Mais do que tentar saber quem responsvel pelas no conformidades, a identificao destas situaes constitui uma excelente oportunidade para reflexo e encontro de solues para os problemas da explorao, sempre numa perspectiva de melhoria contnua.
spectos a incluir nos procedimentos com vista correco das situaes de no conformidade: identificao da causa; identificao e implementao das ac-
es correctivas necessrias; implementao ou alterao do controlo, necessrio para evitar a sua repetio; registo de modificaes aos procedimentos resultantes de aces correctivas.
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
REGISTOS
! A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a
identificao, manuteno e eliminao dos registos ambientais (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
O funcionamento de um SGA est baseado na existncia de registos de procedimentos, dados de monitorizao, resultados de auditorias, requisitos legais, entre outros documentos. O objectivo destes registos consiste em permitir a verificao em como as actividades da explorao so realizadas de acordo com o SGA. Neste tipo de sistemas frequente a produo excessiva de documentao em papel, que dificulta a sua manuteno e controlo dos registos. Alm disso, este excesso pode dificultar a gesto da prpria explorao. Deste modo, a utilizao de registos informticos, sempre que possvel, bem como a sua simplificao, constituem formas de contornar este problema. Por exemplo, consoante as situaes, podero ser utilizados pictogramas, avisos e matrizes simples como procedimentos mais eficazes, e que no precisam de estar documentados.
s registos podem incluir informao sobre: Processos e produtos Aspectos ambientais significativos Requisitos legais aplicveis Manual de SGA Reclamaes Formao
Inspeco, manuteno e calibrao Fornecedores e subcontratados Preveno e capacidade de resposta a emergncias Incidentes Auditorias Revises pela Direco
AUDITORIA DO SGA
! A organizao deve estabelecer e manter programas e procedimentos que
permitam a realizao de auditorias peridicas ao SGA, de forma a: determinar se o SGA est em conformidade com as disposies planeadas para a gesto ambiental, incluindo os requisitos deste regulamento e se foi adequadamente implementado e mantido; fornecer direco informaes sobre os resultados das auditorias (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
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As auditorias so a base de um SGA, pois permitem aferir o funcionamento do sistema, detectar ineficincias e sugerir correces. Deve ser estabelecido um programa de auditorias que proporcione aos responsveis da explorao as informaes necessrias avaliao do comportamento ambiental da explorao e da eficcia do SGA. Uma boa prtica de concepo de um programa de auditoria poder consistir em proceder a auditorias das actividades, produtos ou servios que provocam ou podem provocar impactes ambientais mais significativos com maior frequncia do que os menos significativos.
plano de auditoria deve considerar (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/ /03/2001): as actividades e reas a ser consideradas; os requisitos a auditar;
a periodicidade das auditorias; a responsabilidade associada sua gesto e realizao; a comunicao dos resultados; as competncias do auditor; a forma de conduzir as auditorias.
A explorao dever efectuar auditorias internas pelo menos numa base anual. Na maior parte das pequenas exploraes possvel encontrar um elemento suficientemente independente para realizar a auditoria. Todavia, quando tal no for possvel, a explorao pode contratar uma empresa externa para a realizao da auditoria, ou solicitar a colaborao de cooperativas, de associaes de agricultores, de cmaras de comrcio, outras exploraes, ou instituies de ensino e investigao na rea agrcola. A combinao de auditorias internas e externas num nico exerccio, pode, em alguns casos, economizar tempo e recursos, no sento porm recomendvel em todos os casos. Aps a auditoria, dever ser realizado um relatrio onde devem constar diversas informaes sobre a mesma, nomeadamente os aspectos auditados e os resultados da auditoria.
REVISO PELA DIRECO

! No final deste processo, a direco, ao mais alto nvel da organizao
deve rever o SGA, de forma a assegurar que continua adequado, suficiente e eficaz (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001).
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
Aps a implementao do SGA, os responsveis da explorao devem proceder sua reviso, nomeadamente, em relao aos seguintes aspectos: se o SGA concretiza a poltica ambiental; em que medida foram cumpridos os objectivos e metas; se os procedimentos internos so cumpridos e se esto de acordo com o funcionamento da explorao; os resultados das auditorias; se as preocupaes manifestadas pelas partes interessadas relevantes foram incorporadas no SGA; adequabilidade do SGA relativamente s alteraes das condies da explorao e da informao. (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001). Nesta fase torna-se muito importante que os responsveis pela explorao faam uma anlise estratgica da implementao do SGA. Devem analisar os benefcios e as alteraes que o SGA trouxe explorao e fazer uma anlise de custo-benefcio considerando todos os aspectos. Os responsveis pela explorao devem decidir igualmente se submetem o SGA da explorao a verificao externa, com vista sua certificao e/ou registo, ou se continuam simplesmente o processo de melhoria contnua. Finalmente, devem rever e reajustar, se necessrio, a poltica ambiental e definir novos objectivos e aces, com vista a um novo ciclo de melhoria.
DECLARAO AMBIENTAL
Os SGA em geral, e o EMAS em particular, pressupem uma postura de bom comportamento ambiental, cumprimento legal e de transparncia de informao. Nesta medida, o EMAS exige a elaborao e publicao de uma declarao ambiental cujo objectivo dar a conhecer ao pblico e a todas as partes interessadas o comportamento ambiental da explorao.
lementos mnimos que devem constar da declarao ambiental (Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001): Descrio da organizao que solicita o registo no EMAS e um resumo das suas actividades, produtos e servios Poltica ambiental da organizao e uma descrio sumria do seu SGA Descrio de todos os aspectos ambientais, directos e indirectos, que resultam em impactes ambientais significativos da
organizao e uma explicao da relao entre a natureza desses impactes e aqueles aspectos Descrio dos objectivos e metas ambientais e sua relao com os aspectos e impactes ambientais significativos Resumo dos dados disponveis sobre o comportamento da organizao relativamente aos seus objectivos e metas ambientais, no que se relaciona com os seus impactes ambientais significa-
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tivos. Esse resumo poder incluir os valores das emisses poluentes, da produo de resduos, do consumo de matrias-primas, energia e gua, do rudo e ainda outros aspectos indicados no regulamento. Os dados devero permitir uma comparao anual que permita determinar a evoluo do com-
portamento ambiental da organizao Outros factores relacionados com o comportamento ambiental, incluindo o comportamento em face das disposies legais no que se refere aos impactes ambientais significativos Nome e o nmero de acreditao do verificador ambiental e a data de validao
PROCEDIMENTOS PARA A CERTIFICAO SEGUNDO A ISO 14001

O processo de certificao de um SGA segundo a norma ISO 14001 ilustrado pela figura 3.2.
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
Informao/oramento Caderno de candidatura
Instruo do processo
Sim
Anlise da documentao
Reformulao
No
Cliente requer visita prvia
Sim No Visita prvia
Auditoria de concesso 1. fase
Auditoria de concesso 2. fase ou de renovao
Recepo do plano de aces correctivas da organizao Relatrio de seguimento Anlise do relatrio e resposta da organizao
Comisso de deciso
Certificao No Sim
Auditoria de seguimento
Emisso do certificado
Auditoria de acompanhamento no 1. ano de certificao
Comisso de deciso
Sanes No
Manuteno da certificao
Sim
efectuada nova auditoria de acompanhamento no 2. ano. No 3. ano efectuada uma auditoria de renovao.
Figura 3.2 Fluxograma do processo de certificao pela NP EN ISO 14001: 2004 (Adaptado de: APCER, 2001)
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PROCEDIMENTOS PARA O REGISTO NO EMAS

A explorao que se pretenda candidatar ao registo no EMAS dever formalizar a respectiva candidatura com a entrega no Instituto do Ambiente: do pedido de registo; da ficha de registo; do termo de aceitao das condies de registo devidamente assinado e do pagamento dos encargos decorrentes do processo de registo. As exploraes devem desencadear um conjunto de aces que se podem agrupar em trs etapas. A primeira etapa envolve a implementao do SGA em concordncia com o Regulamento EMAS, como se encontra explicitado neste captulo. Na segunda etapa desenvolvem-se a verificao e validao do regulamento. A verificao externa, da responsabilidade de um Verificador Ambiental Acreditado que tem como funo verificar se a poltica, o levantamento ambiental, o programa e o SGA esto em conformidade com o regulamento e se a declarao ambiental clara. O Organismo de Acreditao, depois de previamente notificado, proceder superviso das actividades desse verificador juntamente com o Organismo Competente (Instituto do Ambiente). O cumprimento total dos requisitos do EMAS conduzir validao da Declarao Ambiental. A etapa final diz respeito ao registo, propriamente dito, na qual as organizaes esto em condies de solicitar ao Organismo Competente o registo no EMAS. Caso no haja necessidade de esclarecimentos adicionais, se no forem levantadas objeces atribuio do registo e se o organismo concluir que os requisitos do Regulamento EMAS esto cumpridos, far a: 1. atribuio de nmero de registo organizao candidata, que passar a constar da lista anual de organizaes registadas na Unio Europeia, e; emisso de certificado, que formaliza o registo da organizao e o comprova.
2.
Aps o registo, a explorao est em condies de divulgar a Declarao Ambiental e de usar o logtipo Gesto Ambiental Verificada. Em termos de manuteno do registo, a explorao dever verificar o seu SGA e programa de auditoria, bem como enviar anualmente ao organismo competente as actualizaes da sua declarao ambiental e p-las disposio do pblico. Aps trs anos a organizao dever solicitar ao mesmo a renovao do registo no EMAS. In www.iambiente.pt.
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
lculo de Taxas do Custo de registo (www.iambiente.pt): T = 14 HK Onde: T - taxa de registo H - custo mdio horrio de tcnico especializado: 35,47
K - factor correspondente a custos estruturais (1,5) T = 14 HK = 744,87 Taxa anual: Pequenas e Mdias Empresas: T1 = T Grandes empresas: T2 = 3xT = 2234,61
O tempo necessrio ao estabelecimen? Quanto tempo demora to do sistema excede frequentemente um a implementao ano e aumenta em funo do tamanho do EMAS? da organizao e da complexidade do processo produtivo. possvel obter financiamento pbli? possvel obter co para aderir ao EMAS atravs de mefinanciamento pblico canismos de apoio financeiro. Este para aderir ao EMAS apoio pode ser directo (75% de finanatravs de mecanismos ciamento) ou indirecto (medidas de de apoio financeiro? acompanhamento gratuito). Pode contactar o organismo competente para obter mais informaes sobre assistncia financeira. No quadro 3.1 so apresentadas algumas caractersticas associadas a trs sistemas de incentivos relativos a medidas do Eixo 1 de interveno do programa PRIME (Programa de Incentivos Modernizao da Economia), susceptveis de apoiarem projectos de certificao/registo no mbito da ISO 14001 e EMAS.
SISTEMA DE INCENTIVO Medida Legislao
SIME 1. Estimular a Modernizao Empresarial Portaria n. 262/2004, de 11 de Maro PME e grandes empresas
SIPIE 2. Apoiar o Investimento Empresarial
MAPE 3. Melhorar as Estratgias Empresariais
Portaria n. 1254/2003, Portaria n. 198/2001 de 13 de Maro de 3 de Novembro Portaria n. 383/2002 de 10 de Abril Micro e pequenas empresas Empresas, cmaras municipais, associaes empresariais e sindicais, estabelecimentos de ensino, sade aco social e entidades de proteco civil Depende da tipologia de investimento
Entidades Beneficirias Investimento elegvel
Mnimo: 150 000
Mnimo: 15 000 Mximo: 150 000
Quadro 3.1 Sistemas de incentivo integrados no PRIME (www.prime.min-economia.pt)
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FACTORES CRTICOS DE SUCESSO

So inmeras as vantagens decorrentes da implementao de um SGA numa explorao agro-pecuria. Destacam-se a melhoria do desempenho ambiental da explorao, objectivo ltimo dos SGA, mas tambm a melhoria da gesto global da explorao, j que este processo favorece o conhecimento e organizao das actividades e uma maior eficincia dos processos. Outros benefcios so: maior eficincia dos processos produtivos, conduzindo reduo de custos; melhoria da imagem da explorao e maior credibilidade dos seus produtos no mercado; novas oportunidades de negcio e oportunidades de obteno de financiamentos; formao e sensibilizao dos colaboradores; reforo da motivao dos colaboradores e do esprito de equipa; melhoria das relaes com os clientes, a comunidade local e as autoridades reguladoras; mais transparncia na produo, aumentando a confiana por parte dos clientes; promoo da sustentabilidade do ecossistema onde decorre a actividade agrcola.
A implementao de um SGA contudo um processo complexo, que exige que as exploraes tenham a capacidade de se reestruturarem, reorganizarem, e de mudarem. A implementao de um SGA implica muitas vezes a alterao de processos produtivos, exigindo novas formas de trabalhar e de pensar. Reala-se igualmente os conhecimentos tcnicos exigidos como factor crtico de sucesso na liderana deste processo, assim como a formao dos colaboradores da explorao. As actividades agrcola e pecuria tm uma dimen? Quais as principais so espacial e uma dependncia dos factores ambiendificuldades na tais intrnseca. Este facto torna os respectivos processos implementao de um produtivos mais complexos, dificultando a implementaSGA numa explorao o e o controlo de um SGA. A disperso espacial desagro-pecuria? tas actividades, assim como a sua diversidade, aumentam a complexidade das exploraes, e como tal, tambm dos SGA. No entanto, estas caractersticas possibilitam a criao de sinergias entre as vrias activi73
ECONOMIA
DE
RECURSOS
dades, e a resoluo de problemas atravs da sua complementaridade (por exemplo os resduos orgnicos produzidos da actividade pecuria podem ser compostados e aplicados como fertilizante orgnico na agricultura). Um dos problemas ambientais bsicos da actividade agro-pecuria a poluio difusa, causada, entre vrios factores, pela contaminao por fertilizantes ou o no tratamento dos efluentes pecurios. Assim, quando implementadas medidas de gesto ambiental numa determinada explorao, pode tornar-se difcil fazer a correspondncia das medidas ali implementadas com os indicadores de desempenho de estado do ambiente (como, por exemplo a concentrao de nitratos na gua subterrnea). O controlo destes aspectos passa pela anlise de vrios parmetros em laboratrio, um processo que se torna muito dispendioso para as exploraes. Adicionalmente, esta monitorizao pode apenas mostrar resultados a longo prazo, devido lenta capacidade de recuperao do ecossistema. Nestas situaes, aconselhvel a utilizao de indicadores de desempenho operacional, em particular a realizao de balanos de massa e energia explorao, que fornecem informao expedita sobre as entradas no sistema. Estes balanos de massa so realizados recorrendo a informao contabilstica ou a folhas de cultura. Em exploraes agro-pecurias de carcter mais familiar, usual encontrar esta informao desorganizada e dispersa, constituindo este facto uma dificuldade na implementao do SGA. A implementao de um SGA no tem sucesso a longo prazo se os colaboradores da explorao no tiverem conscincia da consequncia das suas aces e dos motivos de tomar determinadas medidas. Deste modo, a formao um factor crtico neste processo, reforado pelo facto de, geralmente, a formao dos colaboradores das exploraes agro-pecurias ser muito baixa. Se por um lado, a formao um pr-requisito dos SGA, tambm se pode considerar um resultado, j que este processo estabelece planos de formao nas reas de actividade pertinentes. O SGA torna-se assim uma ferramenta de melhoria tambm ao nvel dos recursos humanos. As questes legais constituem outro aspecto crucial na implementao de um SGA, constituindo o cumprimento dos requisitos legais um pressuposto base destes sistemas. As exploraes que decidem pela implementao de um SGA devem comear pela regularizao legal das suas actividades, procedendo de seguida anlise dos diplomas ambientais. Existem, contudo, situaes em que a legislao nacional, ou as polticas, so ainda inexistentes. o caso de, por exemplo, a gesto dos resduos de embalagens agrcolas no estar enquadrada por nenhum diploma legal especfico. Nesta situao, as exploraes devem recorrer s instituies pblicas, solicitando informao sobre os procedimentos a seguir, ou interpretar os principais diplomas relacionados e decidir pelas aces mais correctas do ponto de vista ambiental.
74
A participao activa dos colaboradores da explo? Como envolver os rao constitui uma fora motriz na implementao colaboradores no de um SGA, sendo por isso uma condio prvia e um processo de recurso fundamental para uma melhoria ambiental implementao de contnua bem sucedida. A viso comum deste procesum SGA? so, bem como as suas linhas gerais, devero ser decididas e conhecidas por todos os colaboradores, para que a implementao do SGA seja apoiada por todos, e as suas atitudes dirias sejam coerentes em torno desse objectivo comum. Um passo crtico do envolvimento organizacional a identificao exacta das partes interessadas, j que a excluso de actores importantes pode minar todo o processo. As partes interessadas so aqueles organismos ou indivduos que afectam a mudana, mas que tambm so afectadas por ela. O envolvimento organizacional implica um processo participativo em que os indivduos da explorao participam na tomada de deciso. Este processo deve ser estruturado, com uma agenda bem definida e existindo processos e oportunidades efectivas de interaco e troca de informao. Deve tambm ser promovido um sentido de responsabilidade e compromisso nos actores, desenvolvendo neles a posse do problema, do processo e da deciso, atravs da atribuio de autoridade e responsabilidade partilhada. Outros factores essenciais para o sucesso deste processo so: a confiana entre os indivduos (que deve ser estabelecida cedo); tempo (para participar, estabelecer relaes de confiana, aprender, resolver conflitos e gerar solues); informao efectiva e de boa qualidade; e comunicao efectiva. O EMAS prev diversas formas de participao, como contactos pessoais, reunies, comits consultivos, grupos de trabalho, recolha de sugestes, informao e colaborao activa, educao e formao. Todavia, um dos desafios colocado pelo envolvimento organizacional a impossibilidade de um esquema bsico de participao que possa ser aplicado mecanicamente. Um processo participativo deve ser construdo a partir de cada processo, atravs da reflexo crtica e permanente sobre ele. As solues operacionais do envolvimento organizacional so assim determinadas com base na interpretao do contexto especfico de implementao do SGA.
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C A P T U L O
SUSTENTABILIDADE NO SECTOR AGRCOLA
A agricultura sustentvel depende de uma abordagem sistmica integrada e global cujo objectivo ltimo o bem-estar das pessoas e dos ecossistemas. (Sullivan, 2003)
O B J E C T I V O S
Compreender a necessidade de tornar as exploraes agro-pecurias mais eficientes usando abordagens de gesto ambiental integradas.
ECONOMIA
DE
RECURSOS
E N Q U A D R A M E N T O A sustentabilidade da agricultura um assunto
que ganha cada vez mais acuidade, no s porque os sistemas intensivos, assentes na abundncia e facilidade de utilizao de combustveis fsseis, tero que ser alterados a mdio prazo, mas tambm devido ao uso muitas vezes ineficientes dos factores de produo, que os tornam pouco competitivos, e s crescentes exigncias de conformidade ambiental por parte das autoridades, de que o Regulamento (CE) n. 1782/2003 de 29 de Setembro o ltimo exemplo. Com efeito, este regulamento que estabelece as regras comuns para os regimes de apoio directo no mbito da poltica agrcola comum (PAC) refere no seu artigo terceiro que qualquer agricultor que beneficie de pagamentos directos deve respeitar os requisitos legais de gesto nos domnios do ambiente, sade pblica, sade animal, fitossanidade e bem-estar dos animais. Dada a complexidade dos sistemas produtivos no sector agro-pecurio, impensvel a implementao de abordagens ambientais tradicionais, pois o seu custo de implementao, monitorizao e gesto so proibitivos. O prprio Regulamento (CE) n. 1782/2003 aponta a necessidade de implementao de um sistema integrado de gesto e controlo. Nesta perspectiva, a implementao de Sistemas de Gesto Ambiental, coadjuvados por outras ferramentas de Gesto Ambiental, representam uma soluo, que permite no s avaliar o desempenho ambiental das exploraes agro-pecurias, como, ao exigir um conhecimento mais profundo da explorao e do seu sistema produtivo, controlar melhor os factores produtivos e consequentemente contribuir para a competitividade das exploraes.
NECESSIDADE DE UMA NOVA ABORDAGEM

Num mundo em que o esgotamento de vrios recursos no renovveis se tornar asfixiante a curto prazo, torna-se cada vez mais premente encontrar solues que permitam evitar o colapso civilizacional que muitos apontam para quando o petrleo se esgotar. A comparao com os ciclos biolgicos permite-nos no entanto acalentar a esperana que no deixaremos o caos como herana aos nossos filhos. Segundo Odum e Odum (2004), em alternativa ao colapso total e subsequente recomeo, poderemos optar, tal como nos sistemas naturais por um ciclo controlado de descida que permita encontrar novas solues passveis de sustentar uma nova fase de crescimento. Neste contexto, trs linhas de aco tm que ser implementadas para que os desafios colocados com o esgotamento dos recursos possam ser ultrapassados: (i) o desenvolvimento de novas tecnologias que permitam substituir os recursos delapidados, incluindo-se aqui o ecodesign;
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(ii) uma forte aposta na reciclagem, em especial das matrias-primas no renovveis; (iii) melhoria da gesto, assente na melhoria do controlo do sistema produtivo, de forma a permitir uma maior racionalizao dos factores de produo. A melhoria da gesto por excelncia o campo de interveno da Gesto Ambiental. Ao longo deste manual foram expostas algumas das ferramentas desenvolvidas neste campo, nomeadamente auditorias ambientais, avaliao de impactes ambientais, avaliao de ciclo de vida, anlise de risco, anlise energtica de sistemas, auditoria energtica, rtulo ecolgico e indicadores ambientais, com particular nfase para a pegada ecolgica. Foi ainda apresentado um caso prtico, da ferramenta de gesto ambiental mais integradora (Sistemas de Gesto Ambiental no Captulo 3), no mbito da qual as demais ferramentas podem convergir para tornar uma dada organizao mais sustentvel, atravs de um levantamento dos problemas ambientais da organizao, que so indissociveis do seu desempenho global, da definio de uma poltica de melhoria, do planeamento das aces necessrias melhoria do desempenho ambiental, sua implementao, monitorizao, avaliao e reviso, num contexto cclico de melhoria contnua. O sistema de gesto ambiental possui uma face mais burocrtica que visa fazer prova de forma contnua e sem mcula testemunhar a consistncia do desempenho ambiental da organizao. Este aspecto fundamental para o enraizamento de uma cultura de transparncia, rigor e responsabilidade sobre a qual se tem que alicerar a gesto sustentvel. Neste sentido, a gesto ambiental marca uma alterao na tica da gesto de uma organizao. O nus da prova de um bom desempenho passa a ser responsabilidade da organizao, que tem que fomentar o seu controlo interno sobre todos os aspectos relevantes da organizao, o que torna mais fcil a identificao de ineficincias, que uma vez solucionadas, permitiro uma vantagem competitiva organizao. A participao consciente de todos os intervenientes directos ou indirectos numa organizao, outra pedra de toque da gesto ambiental. Com efeito, a participao de todos os intervenientes fundamental para a consciencializao do papel que cada um tem no desempenho ambiental e global de uma organizao, constituindo ao mesmo tempo um excelente motor de afirmao e criao de um sentimento de pertena e de corpo essenciais ao melhoramento da performance da organizao. Por fim, os sistemas de gesto ambiental devem ser periodicamente auditados, no apenas por uma questo de credibilidade do sistema, mas porque tanto as auditorias internas como as externas so eventos fundamentais para identificar ineficincias e sugerir medidas correctivas.
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A frmula de implementao de um sistema de gesto ambiental a uma explorao agro-pecuria aqui apresentada, menos formal que a exigida para certificao/registo, tendo sido privilegiada a aplicabilidade s exploraes agrcolas e a obteno de mais-valias ambientais e econmicas. O desempenho ambiental das exploraes agrcolas est intimamente ligado sua sustentabilidade a longo prazo. Esta depende de uma abordagem holstica em que segundo Sullivan (2003), os objectivos fundamentais so a obteno de lucro, os benefcios sociais para o agricultor e para a comunidade em que est inserido, alm da conservao ambiental. Ou seja, a agricultura sustentvel procura atingir a viabilidade econmica a longo prazo, a valorizao ambiental e a responsabilidade social de forma integrada. A gesto agrcola sustentvel depende de um sistema de gesto que englobe todas as dimenses de uma explorao agrcola de forma a permitir o desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida continuado da explorao agrcola e das pessoas. Dessa forma a gesto tem que concentrar-se em solues a longo prazo e no no tratamento dos sintomas. A necessidade de compreender melhor o sistema natural e os sistemas produtivos traduzem-se como vimos no Captulo 3 por uma melhoria do desempenho sobretudo atravs de uma gesto mais cuidada dos factores de produo.
GESTO HOLSTICA
O termo gesto holstica significa que os recursos so geridos em conjunto, de forma integrada, e no individualmente isolados do que os rodeiam. Como conseguir ento gerir holisticamente uma organizao (explorao agro-pecuria)? De forma a possuir uma descrio clara do que est a ser gerido, h que fazer um levantamento da sua actividade, o que envolve uma descrio de todas as pessoas com capacidade de deciso envolvidas na gesto da explorao agrcola, os recursos com que tm que trabalhar e o dinheiro disponvel. A partir deste levantamento, devem ser definidos objectivos detalhados, o mais integrados possvel, que devem incluir uma declarao de valores quanto qualidade de vida, uma listagem de formas de produo que permita alcanar esses nveis de qualidade de vida, e uma descrio de como a explorao agrcola dever apresentar-se num futuro distante, em termos de ecossistema, solos e gesto dos factores de produo para sustentar a produo. A definio e redaco dos objectivos e metas, no mbito da poltica ambiental, um exerccio marcante. Como refere Sullivan (2001), as pessoas que definem objectivos tm muito mais hipteses de ser bem sucedidas do que as que o no fazem. Com efeito, o facto de possuir objectivos bem definidos permite aos decisores terem um quadro de referncia que lhes permite
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uma maior eficcia ao nvel da gesto de recursos e do planeamento e execuo das aces, para alm de um maior controlo dos resultados ao longo do processo produtivo, o que possibilita a identificao de problemas e implementao de medidas correctivas.
COMPREENSO DO
SISTEMA PRODUTIVO
A gesto sustentvel tem que ser apoiada numa profunda compreenso dos ecossistemas dos quais dependemos para a nossa sobrevivncia. Essa compreenso deve ser o mais integrada possvel, ou seja holstica, o que pode ser atingido atravs da sequncia proposta no Captulo 3. A essncia do termo holstico a de que a natureza funciona como um todo e no parcialmente, pelo que entenderemos melhor a natureza quando a gerimos como um todo e no apenas uma parte. Assim, uma gesto holstica permite ao gestor tomar decises que de alguma forma reflictam e aproveitem as funes existentes na natureza, assegurando-se assim que a explorao agro-pecuria sustentvel a longo prazo, e que est a trabalhar no mesmo sentido que a natureza e no contra ela, o que acaba por se traduzir por custos mais elevados cobrados quer ao nvel de quebras na produtividade, quer da ocorrncia de fenmenos catastrficos. A compreenso do sistema produtivo permite aumentar o seu controlo. O maior conhecimento possibilita uma mais fcil identificao de ineficincias e encontrar as melhores solues. Esta abordagem permite uma maior eficincia na utilizao de factores de produo, o que tem implicaes directas sobre o aumento da competitividade. Nas exploraes agro-pecurias, a implementao de um Sistema de Gesto Ambiental apresenta dificuldades acrescidas dado que os sistemas produtivos fazem uso de sistemas naturais, caracterizados por uma enorme variabilidade intrnseca, nos seus sistemas produtivos, torna mais difcil o seu conhecimento e controlo. No entanto esta complexidade acrescida abre um conjunto de oportunidades que no so possveis nos sistemas produtivos de outras reas, desde que se procure utilizar os processos naturais a nosso favor e no lutando contra eles. Para compreender como a natureza funciona, necessrio compreender os seus processos bsicos. Existem quatro processos que podem ser encontrados em qualquer ecossistema: (1) Ciclo da gua. A gua cai sob a forma de precipitao, infiltra-se atravs do solo e ou absorvida pelas plantas ou continua at se juntar aos aquferos. Quando a gua circula efectivamente, as cheias so raras e tm impactos negligenciveis. A gua libertada paulatinamente atra81
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vs dos fluxos nos aquferos, das fontes e do caudal de base dos rios e ribeiros. A eroso virtualmente no existente, e como refere Ferreira (1996), existe um grande controlo sobre as sadas de nutrientes dos sistemas. Se o solo se encontra despido de vegetao, a maior parte da gua sai rapidamente da paisagem, o que resulta numa maior taxa de eroso, numa diminuio substancial da gua que entra no solo e picos de cheia maiores e mais frequentes. Desta forma um ciclo da gua efectivo essencial para a sustentabilidade da agricultura. (2) O ciclo dos nutrientes atravs do sistema biolgico. Os nutrientes necessrios ao crescimento biolgico so continuamente reciclados do solo para as plantas, para os animais e de novo para o solo. Na natureza no h necessidade de fertilizao, e h poucos desperdcios. Todos os fertilizantes so reciclados vezes sem conta com perdas mnimas. Numa explorao agro-pecuria sustentvel, necessitamos de encontrar maneiras de usar os ciclos minerais naturais de forma a minimizar os efluentes carregados de nutrientes minerais. As prticas agrcolas que inibem o ciclo mineral natural implicam a reduo da sustentabilidade das exploraes agrcolas. (3) Biodiversidade. Um terceiro processo natural diz-nos que as comunidades de plantas e animais tm uma tendncia para se organizar em ecossistemas de elevada biodiversidade. Essa biodiversidade assenta no s no nmero de espcies, mas tambm na diversidade gentica dentro de uma mesma espcie, e numa estrutura etria abrangente para cada populao presente. Uma grande diversidade produz uma maior estabilidade dentro do sistema, assegurando um mnimo de problemas com doenas. Grandes reas de monoculturas no so naturais, requerem um maior gasto de energia, seja fssil, animal ou humana para se manterem. A invaso de ervas daninhas a forma de a natureza injectar diversidade nas monoculturas. Quando a biodiversidade aumenta, o custo do controlo de pestes e de fertilizantes decresce. A rotao de culturas o primeiro passo em direco ao aumento da biodiversidade nas exploraes agrcolas. Ajuda a quebrar os ciclos das pestes e ervas daninhas, e providencia um complemento de fertilizao entre as vrias culturas. A etapa seguinte a utilizao de faixas com culturas diferentes, o que aumenta substancialmente a biodiversidade, aumentando os habitats para organismos benficos, com mais fronteiras, corta-ventos e em especial, caso se plantarem inimigos naturais das pestes, isso representa um nvel mais elevado de biodiversidade e de estabilidade. (4) O quarto processo envolve o fluxo de energia do sol para o sistema biolgico. O Sol o combustvel que desencadeia a produo biolgica
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da explorao agro-pecuria. A energia flui do sol para o ecossistema, de um nvel para o seguinte. A luz absorvida pelas plantas, o que lhes permite crescer. As plantas so comidas por herbvoros que por sua vez so comidos por predadores, que so comidos por outros predadores de nvel superior. Durante cada uma das fases a energia passada de um nvel para o seguinte. A matria orgnica morta torna-se a fonte de alimentao de organismos decompositores. Os desperdcios e produtos resultantes da actuao dos decompositores primrios so consumidos pelos decompositores secundrios. Por fim o resduo transformado em nutrientes que ficam disponveis para as plantas. Na passagem de uma fase para a outra, a energia passa de um organismo para outro ou perdida sob a forma de calor. Elevados fluxos de energia so tipificados como uma cobertura densa de plantas verdes cobrindo o solo. Misturas crescentes de duas ou mais espcies aumentam a rea foliar disponvel para capturar a energia do sol. O volume das plantas tambm aumenta os fluxos de energia. Ao cultivar duas ou mais culturas por ano, aumentamos o tempo que as plantas se encontram no solo a absorver energia solar. Se o solo se encontra nu, os organismos decompositores no solo sofrem com a falta de nutrientes. Quando modificamos um destes processos naturais (ciclo da gua, ciclos minerais, biodiversidade e fluxos de energia), afectamos os outros tambm, j que funcionam como um todo. As exploraes agro-pecurias devem ter em ateno estes processos naturais, de forma a tornar-se sustentveis a longo prazo. Com efeito, aproveitar os sistemas naturais, aprendendo a us-los como factores de forma eficiente, tornar uma explorao agro-pecuria muito mais eficiente e competitiva do que se despender meios e energia a contrari-los.
GESTO ECONMICA E SOCIAL

Condio sine qua non para tornar sustentvel a gesto de uma explorao agro-pecuria a obteno de lucro. Sem lucro, no h explorao agro-pecuria que sobreviva. Os gestores com uma perspectiva holstica possuem uma ferramenta que lhes permite tomar decises que so ao mesmo tempo boas para o ambiente, lhes permitem maximizar os lucros e como tal induzem um papel positivo sobre a comunidade local. A implementao de um SGA e a utilizao das ferramentas de gesto ambiental permite estabelecer um plano de financiamento integrado, o que ajuda a um controlo financeiro mais apertado, identificando claramente os gastos necessrios e os desnecessrios. Por exemplo, um maior
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controlo da produtividade das culturas permite o uso racional de fertilizantes, o que se pode traduzir por uma economia na sua aplicao, traduzida por uma reduo de produto a aplicar, horas de tractor e de mo de obra, como foi especificado no Captulo 3. Esta cultura de maior controlo do sistema produtivo e dos factores de produo, inerente aplicao de um Sistema de Gesto Ambiental, essencial na prossecuo de um maior nvel de competitividade. A gesto integrada dos recursos difere dos planos de financiamento convencionais em vrios aspectos. A gesto financeira convencional consiste na estimativa dos rendimentos de uma dada empresa, deduzindo as despesas com o capital investido, os custos variveis e os custos fixos (Sullivan 2001). So feitos esforos para manter os custos abaixo dos rendimentos brutos esperados, atravs da utilizao de registos dos anos anteriores e ajustando as tendncias dos preos. Muitas vezes utilizam-se factores de produo adicionais para manter a produtividade das culturas, o que diminui a margem de lucro. Com uma gesto financeira integrada e planeada, mais fcil de distinguir entre aces necessrias das desnecessrias, o que em teoria implica uma menor eroso da margem de lucro (Sullivan, 2001). Na gesto financeira integrada as despesas so distribudas por trs categorias: (1) gerao de riqueza; (2) incontornveis e (3) manuteno. As despesas com a gerao de riqueza produzem lucro para a operao durante o corrente ano; despesas incontornveis como impostos, rendas, etc., tm sempre que ser pagas, enquanto que as despesas de manuteno, embora essenciais para o negcio, no produziro lucro este ano. Os custos fixos e custos variveis no so usados porque no traduzem o que essas despesas fazem para a empresa. Uma vez definido, o plano de financiamento integrado monitorizado, de preferncia mensalmente, para que no hajam desvios e o mximo de lucro final seja atingido. Esta monitorizao mensal permite que os desvios ao plano sejam identificados numa fase inicial, o que permite corrigi-los antes que tomem uma dimenso ingovernvel. O planeamento financeiro permite controlar trs tendncias humanas que limitam o sucesso financeiro: (a) a tendncia a permitir que os custos de produo ao nvel dos lucros previstos; (b) a tendncia de pedir emprstimos contra lucros definidos de forma optimista; (c) a tendncia de no planear a longo prazo, mesmo nos raros casos em que algum planeamento feito (Sullivan, 2001).
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A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental e de outras ferramentas de gesto ambiental, pelo controlo que permitem sobre os processos produtivos, permitem visualizar claramente onde cortar despesas, o que possibilita a manuteno das margens de lucro e das obrigaes financeiras. O uso de uma gesto normal coloca o objectivo na produo e no no lucro. Com uma gesto integrada e planeada, o lucro o objectivo final e, a produo, o meio para o atingir. O estipular do lucro faz com que o agricultor controle as trs foras que contribuem para margens de lucro baixas (Sullivan, 2001). Muitas vezes necessria alguma criatividade, o que facilitado pela viso holstica da explorao agro-pecuria, como foi demonstrado no Captulo 3 e est a ser implementado na explorao agro-pecuria da Escola Superior Agrria de Coimbra no mbito do projecto EMAS@SCHOOL (www.esac.pt/emas@school). A criatividade uma das trs ferramentas que mais influenciam o desempenho de uma explorao agrcola e a paisagem rural, sendo as outras duas, o dinheiro e o trabalho (Sullivan, 2003). A implementao de um sistema de gesto ambiental influencia qualquer uma delas, mas influencia sobretudo a criatividade, que se transforma num importante factor de produo e de competitividade. Com efeito, a viso de conjunto inerente gesto ambiental permite a implementao de solues inovadoras, numa perspectiva de complementaridade entre os diferentes processos produtivos que geralmente tm lugar numa explorao agro-pecuria, possibilitando a reduo dos impactes ambientais, a optimizao da gesto dos recursos e o desenvolvimento de novos produtos e estratgias. Exemplo disso a compostagem no mbito do projecto EMAS@SCHOOL, que reduz significativamente a quantidade de resduos orgnicos da explorao. O composto usado como fertilizante na agricultura, o que reduz os custos com fertilizantes qumicos, e a poluio resultante da sua aplicao. Um campo onde a criatividade pode ter um campo promissor ao nvel do desempenho das exploraes agro-pecurias na substituio de ferramentas tecnolgicas por organismos vivos usados de forma criativa. A sustentabilidade econmica depende cada vez mais da seleco de empresas lucrativas, de um planeamento financeiro slido de um marketing pr-activo, da gesto do risco e de uma boa gesto global. Muitas culturas de produtos com elevado valor no mercado no podem ser cultivadas por todos os agricultores dado que possuem mercados limitados. No entanto, a agricultura orgnica pode abrir novos nichos de mercado muito rentveis. Quando se produz uma nica cultura, o risco enorme, os ovos esto todos no mesmo cesto, quando se cultivam mais espcies e existe uma partilha de factores de produo com outras empresas e sobretudo quando se integram a criao de animais com a produo de culturas, ento os custos indirectos e os riscos so repartidos.
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Cada explorao agrcola tem necessidade de um plano de marketing. O marketing pode assumir vrias formas, desde marketing passivo a marketing directo aos consumidores de produtos a retalho. A estratgia de marketing escolhida ter um impacto profundo sobre o preo do produto. Desta forma essencial fazer pesquisa de mercado de forma a compreend-lo, em termos de competio e tendncias dos consumidores, e para projectar as quantidades de produto que podem ser inseridos no mercado e a que preo. Mercados especficos, tais como para produtos de agricultura orgnica, para produtos no manipulados geneticamente e outros mercados verdes, permitem maior rendimento mas requerem mais marketing por parte do produtor. Por outro lado o marketing directo dados os custos que comporta, no para todos. Neste contexto o associativismo pode desempenhar um papel importante. As decises tomadas ao nvel das exploraes agrcolas tm efeitos na comunidade local. Por exemplo, a deciso de expandir uma operao implica a aquisio ou arrendamento dos terrenos do vizinho. assim necessrio tomar a deciso que a terra do vizinho mais importante para o agricultor que o seu vizinho. Outros exemplos de decises com implicaes sociais incluem comprar os bens de que se necessita para gerir a explorao agrcola na comunidade local e no em grandes superfcies ou atravs da Internet, descobrir formas de ligar os consumidores locais sua explorao agrcola, e desenvolvimento de prticas de gesto em que tanto o agricultor como o consumidor saiam satisfeitos. Devem-se criar oportunidades para que as comunidades locais aprendam a importncia da produo sustentvel. Isto implica estratgias de marketing directo como visitas de escolas s exploraes agrcolas, boas relaes com a comunidade local, promoo de produtos em mercados para agricultores (Sullivan, 2003). A sustentabilidade social deve englobar a qualidade de vida de todos os que trabalham na explorao agrcola, incluindo uma boa comunicao, confiana e suporte mtuo, fundamental a participao de todos, e neste sentido a implementao de um sistema de gesto ambiental fornece o pretexto para melhorar o ambiente de trabalho atravs de uma maior conscincia e responsabilizao de cada individuo.
AVALIAO DAS DECISES

A tomada de decises (escolha das ferramentas e da forma como so usadas) no mbito da gesto holstica, deve ser efectuada de forma organizada. Cada deciso deve ser sujeita a testes simples que permitem ao decisor apreender os efeitos provveis da deciso sobre a explorao e o meio envol86
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vente. Ao basear a sua deciso nessas questes teste, o decisor ter a garantia que a deciso cumpre os requisitos ambientais, econmicos e sociais. Existem vrios testes, se bem que nem todos se apliquem s mesmas decises. Se falta informao para tomar a deciso, o teste evidenciar esse facto. Os testes foram o gestor a ter outros factores em considerao para alm do custo ou da intuio. Um excelente auxiliar neste processo so os indicadores de sustentabilidade econmica, social e ambiental. Sullivan (2003) prope alguns indicadores: (A) Sustentabilidade econmica: (i) Variao das poupanas ou bens familiares; (ii) Variao das dvidas banca, (iii) Lucro da explorao agrcola ano aps ano; (iv) Variao da compra de bens e servios no produzidos na explorao; (v) Variao da dependncia de subsdios. (B) Sustentabilidade social: (i) Capacidade que a explorao agrcola tem de ajudar a sustentar outros negcios e famlias na comunidade; (ii) Capacidade de produo de um efeito multiplicador na economia local; (iii) Variao do nmero de famlias da comunidade; (iv) Percentagem de jovens que sucedem aos seus pais na gesto das exploraes agrcolas; (v) Percentagem de jovens licenciados que regressam comunidade depois de obtido o grau. Sustentabilidade ambiental: (i) Percentagem de cobertura do solo por vegetao; (ii) Qualidade da gua nos aquferos e cursos de gua; (iii) Biodiversidade existente na explorao agro-pecuria. Permitindo uma expedita primeira abordagem s consequncias das decises de gesto de uma explorao agro-pecurias, este tipo de abordagem, permite uma maior consciencializao dos decisores e ganhar consistncia com a aplicao de um sistema de gesto ambiental. Uma vez implementado um sistema de gesto ambiental possvel definir indicadores de sustentabilidade especficos para cada explorao. A agricultura sustentvel pode ser vista como a gesto de um ecossistema complexo, com as suas interaces entre solo, gua, plantas, animais, clima e pessoas. O objectivo integrar todos estes factores em sistemas produtivos que sejam apropriados para o ambiente, as pessoas e as condies econmicas da regio onde a explorao agrcola est instalada.
ECOLOGIA INDUSTRIAL
O caminho para a sustentabilidade passa pela implementao de uma filosofia de integrao dos diferentes sistemas produtivos a que se convencionou
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chamar Ecologia Industrial. Esta filosofia no mais do que a tentativa de organizar as actividades produtivas de forma idntica aos ecossistemas naturais. A natureza tem tendncia a funcionar em ciclos, de modo a que os desperdcios de um processo ou sistema tornam-se na matria-prima de outro. A agricultura industrial, pelo contrrio, funciona de forma linear, de modo idntico a uma fbrica, ou seja, as matrias-primas entram por um lado e os produtos e os resduos saem pelo outro. Os resduos da agricultura industrial (fontes de poluio no pontual) incluem a eroso dos solos, nitratos e fosfatos nos cursos de gua e nitratos e pesticidas nos aquferos. Uma das premissas da agricultura sustentvel a de que a explorao agrcola um sistema natural, no uma fbrica. O quadro apresenta uma comparao entre o modelo industrial e o modelo sustentvel de agricultura.
MODELO INDUSTRIAL Uso intensivo de energia Processo linear Explorao agrcola como uma fbrica Separao de actividades Monocultura Produtos de baixo custo MODELO SUSTENTVEL Uso intensivo de informao Processo cclico Explorao agrcola como um ecossistema Integrao de actividades Diversidade de plantas e animais Produtos com valor acrescentado
Uso de equipamento para funes limitadas Uso do equipamento em mltiplas funes Marketing passivo Marketing activo
Quadro 4.1 Comparao entre o modelo de Agricultura industrial e de agricultura sustentvel (adaptado de Sullivan, 2003)
Enquanto que o modelo industrial de agricultura usa intensivamente a energia, o modelo sustentvel, assente numa filosofia de Ecologia Industrial usa a informao de forma intensiva, ou seja, gera maiores quantidades de informao que lhe do um maior controlo dos sistemas produtivos e das necessidades do mercado. O modelo industrial tem um processo de produo linear, enquanto que o modelo sustentvel procura copiar os sistemas naturais que assentam sobre processos cclicos. Estas diferentes abordagens implicam que no modelo industrial a explorao agrcola seja comparvel a uma fbrica, enquanto que no modelo sustentvel seja equiparado a um ecossistema, onde se procura integrar as diferentes actividades a diferentes nveis, como por exemplo na integrao entre agricultura e pecuria, ao nvel da gesto dos resduos, da alimentao, etc., de que exemplo o projecto EMAS@SCHOOL, enquanto que no modelo industrial se procura atingir uma maior produtividade atravs da separao e especializao das actividades. Consequentemente o
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modelo industrial baseia-se em monoculturas enquanto que o modelo sustentvel pressupe a diversidade tanto de plantas como de animais. As exploraes organizadas segundo o modelo industrial produzem produtos de baixo custo, bens de consumo de fraco rendimento, em que necessrio produzir muito para obter lucro. Por sua vez o modelo sustentvel aposta na criao de produtos com valor acrescentado, possuidores de uma maior margem de lucro. O valor acrescentado pode depender do tipo de produto, da sua qualidade, da estratgia de marketing usada. A incorporao da criatividade um factor importante na produo de produtos com valor acrescentado. Outra diferena substancial a utilizao dos equipamentos, que no modelo industrial usado para funes limitadas, enquanto que no modelo sustentvel usado em mltiplas funes. Por fim, enquanto que no modelo industrial no existe marketing ou este passivo, o modelo sustentvel apoia-se num marketing activo. As exploraes agrcolas tornam-se e mantm-se sustentveis ambientalmente ao imitarem os sistemas naturais, criando assim paisagens que espelhem tanto quanto possvel a complexidade dos ecossistemas saudveis (Sullivan, 2003).
A AGRICULTURA SUSTENTVEL, A PAC E O FUTURO

Como referimos, as preocupaes com o desempenho ambiental das exploraes agro-pecurias comearam h duas dcadas, tendo at 2003 sido circunscritas a um conjunto no representativo das exploraes agro-pecurias europeias que de forma voluntria se associavam s medidas agro-ambientais. Estas medidas deixavam de fora as exploraes com maiores impactes ambientais, e representavam em 1998 apenas 20% da superfcie agrcola til europeia. O Regulamento (CE) n. 1872/2003 inaugura uma nova etapa, ao propor a implementao de um sistema integrado de gesto e controlo e ao indexar a atribuio de subsdios directos ao produtor ao desempenho ambiental, de sade pblica, sade animal, fitossanidade e bem-estar animal da sua explorao. De referir que esses requisitos legais de gesto entraro gradualmente em vigor entre o dia 1 de Janeiro de 2005, como o caso dos requisitos ambientais, e o dia 1 de Janeiro de 2007. Dado que a Unio Europeia, no mbito da Estratgia de Lisboa est determinada em recuperar a competitividade em relao a outros espaos econmicos, a implementao de sistemas de gesto ambiental que promovam uma nova cultura de maior responsabilidade, maior controlo e eficcia vista
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como uma ferramenta importante na persecuo de uma maior competitividade. Assim se explica o esforo colocado pela Unio Europeia na expanso do Regulamento (CE) n. 761/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maro de 2001, que permite a participao voluntria de organizaes num sistema comunitrio de ecogesto e auditoria (EMAS), a todos os sectores de actividade. O mundo enfrentar no a muito longo prazo, desafios hercleos resultantes da presente delapidao de matrias-primas essenciais ao actual paradigma de desenvolvimento. A aplicao de sistemas de gesto ambiental s exploraes agrcolas certamente um passo no sentido de conseguir uma maior sustentabilidade atravs de um maior conhecimento dos processos produtivos e de uma gesto mais racional dos factores de produo. Neste sentido, a aplicao de abordagens e ferramentas de gesto ambiental s exploraes agrcolas permite desenvolver estratgias que lhes permitam sobreviver num mundo sem energias fsseis baratas. A utilizao de ferramentas de gesto ambiental no sector agrcola hoje uma realidade, traduzida por regulamentos e requisitos que entraram recentemente em vigor e que condicionam o acesso a subsdios. Pelas razes apontadas ao longo deste livro, espera-se uma intensificao dos requisitos ambientais em futuras revises da poltica agrcola comum, e sobretudo o aperfeioamento de ferramentas de gesto ambiental integradas que tenham um impacto significativo na melhoria da competitividade das exploraes agrcolas.
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REFERNCIAS
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
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REFERNCIAS
Documentos legais e normativos Deciso da Comisso de 16 de Janeiro de 2001 que altera a Deciso 2000/532/ CE no que respeita Lista Europeia de Resduos (LER). Decreto-lei n. 69/2000 de 3 de Maio, aprova o regime jurdico da avaliao de impacte ambiental. Decreto-lei n 58/82, de 26 de Fevereiro, que estabelece normas sobre gesto de energia. Dirio da Repblica n. 98, 2. Srie, de 29/04/83, que estabelece os coeficientes de converso de energia para tep. ISO (1997). Environmental management Life cycle assessment Principles and frameworks. International Standard ISO 14040. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (1997). Guide for the inclusion of environmental aspects in product standards. International Standard ISOGuide64:1997. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (1998). Environmental management Life cycle assessment goal and scope definition and inventory analysis. International Standard ISO 14041. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (1998). Information to assist forestry organizations in the use of Environmental Management System standards ISO 14001 and ISO 14004. International Standard ISO/TR14061:1998. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (1999). Environmental labels and declarations Type I environmental labelling Principles and procedures. International Standard ISO/FDIS14024:1999. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (1999). Environmental labels and declarations Self-declared environmental claims (Type II environmental labelling). International Standard ISO/ /DIS14021:1999. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (2000). Environmental labels and declarations General principles. International Standard ISO14020:2000. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (2000). Environmental labels and declarations Type III environmental declarations. International Standard ISO/FDIS14025:2000. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (2000). Environmental management Life cycle assessment life cycle impact assessment. International Standard ISO 14042. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (2000). Environmental management Life cycle assessment life cycle interpretation. International Standard ISO 14043. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (2000). Environmental management Life cycle assessment Examples of application of ISO 14041 to goal and scope definition and inventory analysis. International Standard ISO/TR14049:2000. International Organisation for Standardisation, Geneva.
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
ISO (2002). Environmental management Life cycle assessment data documentation format. International Standard ISO/TS 14048. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (2002). Environmental management Vocabulary. International Standard ISO14050:2002. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (2003). Environmental management Life cycle impact assessment Examples of application of ISO 14042. International Standard ISO/TR 14047. International Organisation for Standardisation, Geneva. ISO (2004). Environmental management systems General guidelines on principles, systems and support techniques. International Standard ISO14004: 2004. International Organisation for Standardisation, Geneva. NP EN ISO 14001: 2002. Sistemas de Gesto Ambiental Especificaes e linhas de orientao para a sua utilizao. Instituto Portugus da Qualidade, Lisboa, 1999. Portaria n. 330/2001 de 2 de Abril, relativa elaborao dos estudos de impacte ambiental. Recomendao da Comisso de 10/07/03 relativa a orientaes para a aplicao do Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19/03/2001 (EMAS), no que se refere seleco e utilizao de indicadores de desempenho ambiental. Regulamento (CEE) n. 2080/92 do Conselho, de 30 de Junho de 1992, que institui um regime comunitrio de ajudas s medidas florestais na agricultura. Regulamento (CE) n. 761/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Maro de 2001 que permite a participao voluntria de organizaes num sistema comunitrio de ecogesto e auditoria (EMAS). Regulamento (CE) n. 1980/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Julho de 2000, Sistema Comunitrio de atribuio do Rtulo Ecolgico. Regulamento (CE) n. 1782/2003 do Conselho de 29 de Setembro de 2003 que estabelece regras comuns para os regimes de apoio directo no mbito da poltica agrcola comum e institui determinados regimes de apoio aos agricultores. Regulamento (CE) n. 1257/1999 do Conselho de 17 de Maio de 1999 relativo ao apoio do Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola (FEOGA) ao desenvolvimento rural e que altera e revoga determinados regulamentos. Regulamento (CE) n. 1750/1999 da Comisso de 23 de Julho de 1999 que estabelece as regras de execuo pormenorizadas do Regulamento (CE) n. 1257/1999 do Conselho relativo ao apoio do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA) ao desenvolvimento rural. Regulamento (CE) n. 2078/92 do Conselho, de 30 de Junho de 1992, relativo a mtodos de produo agrcola compatveis com as exigncias da proteco do ambiente e preservao do espao natural. Regulamento (CEE) n. 880/92 do Conselho, de 23 de Maro 1992, relativo a um sistema comunitrio de atribuio de rtulo ecolgico. Directiva 79/409/EEC do Conselho, de 2 de Abril de 1979, relativa conservao das aves selvagens.
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REFERNCIAS
Directiva 80/68/EEC do Conselho, de 17 de Dezembro de 1979, relativa proteco das guas subterrneas contra a poluio causada por certas substncias perigosas. Directiva 86/278/EEC do Conselho de 12 de Junho de 1986 relativa proteco do ambiente, e em especial dos solos, na utilizao agrcola de lamas de depurao. Directiva 91/676/EEC do Conselho, de 12 de Dezembro de 1991, relativa proteco das guas contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola. Directiva 92/43/EEC do Conselho, de 21 de Maio de 1992, relativa preservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens
Recursos on-line Procedimentos para registo no EMAS http://www.aeportugal.pt EUROLEX http://europa.eu.int/eur-lex/pt/ Dirio da Repblica http://www.dr.incm.pt/ DIRAMB http://www.diramb.gov.pt/mainframes.htm Financiamentos http://www.prime.min-economia.pt Normas ISO 14000 http://www.iso.ch/iso/en/prods-services/otherpubs/iso14000/index.html Regulamento Comunitrio de Ecogesto e Auditoria - EMAS http://europa.eu.int/comm/environment/emas/index_en.htm Rtulo Ecolgico http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/index_en.htm Escola Superior Agrria de Coimbra Projecto EMAS@SCHOOL http://www.esac.pt/emas@school
URL Endereos de empresas e organizaes Agncia Europeia do Ambiente http://local.pt.eea.eu.int/ Associao Portuguesa de Certificao - APCER http://www.apcer.pt Escola Superior Agrria de Coimbra http://www.esac.pt
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
Instituto do Ambiente http://www.iambiente.pt Instituto Portugus da Qualidade http://www.ipq.pt Instituto dos Resduos http://www.inresiduos.pt Instituto de Soldadura e Qualidade www.isq.pt International Network for Environmental Management http://www.inem.org/ International Organisation for Standardisation http://www.iso.ch/iso/en/ISOOnline.frontpage The International Certification Network www.iqnet-certification.com
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GLOSSRIO
organizao, e para comunicao dos resultados deste processo Direco. Auditoria energtica uma tcnica que consiste na quantificao do consumo e fluxos energticos, bem como o respectivo custo, numa organizao durante o perodo em anlise. Avaliao de impacte ambiental Instrumento de carcter preventivo da poltica do ambiente, sustentado na realizao de estudos e consultas, com efectiva participao pblica e anlise de possveis alternativas, que tem por objecto a recolha de informao, identificao e previso dos efeitos ambientais de determinados projectos, bem como a identificao e proposta de medidas que evitem, minimizem ou compensem esses efeitos, tendo em vista uma deciso sobre a viabilidade da execuo de tais projectos e respectiva ps-avaliao. Avaliao de significncia Avaliao da significncia relativa dos aspectos e impactes ambientais. Avaliao do ciclo de vida (ACV) Compilao e avaliao das entradas, das sadas e dos impactos ambientais potenciais de um sistema de produto ao longo do seu ciclo de vida. Avaliao dos impactes do ciclo de vida Fase da avaliao do ciclo de vida dirigida compreenso e avaliao da magnitude e significncia dos impactos ambientais potenciais de um sistema de produto.
A
Aco correctiva Aco realizada para corrigir e eliminar, as causas de no conformidades associadas aos impactes ambientais verificados. Aco preventiva Aco realizada para corrigir e eliminar, potenciais causas de no conformidades associadas aos impactes ambientais verificados. Anlise energtica de sistemas Permite determinar, numa abordagem de ciclo de vida de um produto (ou servio), qual o consumo energtico total associado a um bem. Anlise de inventrio do ciclo de vida Fase de avaliao do ciclo de vida envolvendo a compilao e a quantificao de entradas e sadas, para um determinado sistema de produto ao longo do seu ciclo de vida. Aspecto ambiental Um elemento das actividades, produtos ou servios de uma organizao que possa interagir com o ambiente; quando um aspecto ambiental tem ou pode ter um impacte significativo no ambiente diz-se aspecto ambiental significativo. Auditado Organizao a ser auditada. Auditoria ambiental As auditorias ambientais so um instrumento de gesto que compreende uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objectiva do comportamento da organizao, do sistema de gesto e dos processos, com vista proteco do ambiente e com o objectivo de facilitar o controlo da gesto dos processos e de avaliar a conformidade com a poltica ambiental da organizao. Auditoria do sistema de gesto ambiental Processo de verificao, sistemtico e documentado executado para obter e avaliar, de forma objectiva, evidncias que determinem se o sistema de gesto de uma organizao est em conformidade com os critrios de auditoria do sistema de gesto ambiental estabelecidos pela
C
Ciclo de vida Estgios sucessivos e encadeados de um sistema de produto, desde a aquisio de matria-prima ou gerao de recursos naturais disposio final. Comportamento ambiental O resultado da gesto dos aspectos ambientais de uma organizao.
ECONOMIA
DE
RECURSOS
Critrio de auditoria Poltica, prticas ou procedimentos com os quais o auditor compara as evidncias de auditoria recolhidas sobre uma determinada matria.
individualmente isolados do que os rodeiam. Como conseguir ento gerir holisticamente uma organizao.
I D
Declarao ambiental Esta declarao deve ser preparada aps a concluso de um ciclo de auditorias, e deve ser escrita para o pblico em geral de forma concisa e compreensvel. Deve conter: uma descrio clara e inequvoca da organizao e um resumo das suas actividades, produtos e servios; a poltica ambiental da organizao e uma descrio sumria do seu sistema de gesto ambiental; uma descrio de todos os aspectos ambientais, directos e indirectos; uma descrio dos objectivos e metas ambientais e sua relao com os aspectos e impactos ambientais significativos; um resumo dos dados disponveis sobre o comportamento da organizao; outros factores relacionados com o comportamento ambiental; o nome e o nmero de acreditao do verificador ambiental e a data de validao. Desempenho ambiental Resultados mensurveis do sistema de gesto ambiental, relacionados com o controlo de uma organizao sobre os seus aspectos ambientais, baseados na sua poltica, objectivos e metas ambientais. Impacte ambiental Qualquer alterao no meio ambiente, adversa ou benfica, resultante, total ou parcialmente, das actividades, produtos ou servios de uma organizao. Indicadores ambientais Constituem elementos teis na monitorizao da evoluo desempenho ambiental. Interpretao do ciclo de vida Fase da avaliao do ciclo de vida na qual as constataes da anlise de inventrio ou da avaliao de impacto, ou de ambos, so combinados consistentemente com o objectivo e o escopo definidos para obter concluses e recomendaes.
L
Levantamento ambiental Anlise inicial exaustiva das questes, aspectos, impactes e comportamentos ambientais relacionados com as actividades de uma organizao.
M E
Ecologia industrial Estudo sistemtico das interaces entre a economia humana e os sistemas biolgicos, qumicos e fsicos em todas as suas escalas. Melhoria contnua Processo de aperfeioamento do sistema de gesto ambiental, por forma a atingir melhorias no desempenho ambiental global, de acordo com a poltica ambiental da organizao. No necessrio que o processo se aplique, simultaneamente, em todas as reas de actividade. Meta ambiental Requisito de desempenho pormenorizado, quantificado quando possvel, aplicvel organizao ou a partes desta, que decorre dos objectivos ambien-
G
Gesto holstica Os recursos so geridos em conjunto, de forma integrada, e no
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GLOSSRIO
tais e que deve ser estabelecido e concretizado de modo a que sejam atingidos esses objectivos. Monitorizao Medida, controlo e avaliao de diversos parmetros e factores.
Poltica ambiental Declarao da organizao relativa s suas intenes e seus princpios relacionados com o seu desempenho ambiental geral, que proporciona um enquadramento para a actuao e para a definio dos seus objectivos e metas ambientais. Programa de gesto ambiental Descrio das medidas (responsabilidades e meios) adoptadas ou programadas para atingir objectivos e metas ambientais e as datas-limite para atingir esses objectivos e metas ambientais.
N
No conformidade Resulta sempre de situaes que no cumprem os requisitos definidos e estabelecidos no mbito do Sistema de Gesto Ambiental.
R O
Objectivo ambiental Finalidade ambiental geral, decorrente da poltica ambiental, que uma organizao se prope atingir e que quantificada, sempre que possvel. Organizao Companhia, sociedade, firma, empresa, autoridade ou instituio, parte ou combinao destas, de responsabilidade limitada ou com outro estatuto, pblicas ou privadas, que tenha a sua prpria estrutura funcional e administrativa. Para as organizaes com mais de uma unidade operacional, cada uma destas unidades pode ser definida como uma organizao. Rtulo ecolgico Distingue os produtos que respeitam o ambiente e faz parte de uma estratgia mais ampla que visa promover o desenvolvimento sustentvel nos sectores da produo e do consumo.
S
Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria EMAS (Eco Management and Audit Scheme) Instrumento voluntrio dirigido s entidades que pretendam avaliar e melhorar os seus comportamentos ambientais e informar o pblico e outras partes interessadas a respeito do seu desempenho e intenes a nvel do ambiente, no se limitando ao cumprimento da legislao ambiental nacional e comunitria existente. Sistema de Gesto Ambiental A parte de um sistema global de gesto, que inclui estrutura organizacional, actividades de planeamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, alcanar, rever e manter a poltica ambiental. Sustentabilidade Permite satisfazer as necessidades actuais sem comprometer a capacidade das futuras geraes em satisfazer as suas.
P
Parte interessada Indivduo ou grupo interessado ou afectado pelo desempenho ambiental de uma organizao. Pegada ecolgica um indicador ambiental que exprime a rea produtiva equivalente de terra e mar necessria para produzir os recursos utilizados e para assimilar os resduos gerados por um indivduo, uma determinada populao humana, uma economia, ou at uma actividade.
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ECONOMIA
DE
RECURSOS
U
Unidade funcional Desempenho quantificado de um sistema de produto para uso como uma unidade de referncia num estudo de avaliao do ciclo de vida.
V
Verificador ambiental Qualquer pessoa ou organizao independente da organizao sujeita a verificao, que tenha obtido uma acreditao para o efeito.
Simbologia
ACV Anlise de Ciclo de Vida BSI British Standard Institution EMAS Eco-management and Audit Scheme ESAC Escola Superior Agrria de Coimbra ISO International Organisation for Standardisation NP EN ISO - Norma Portuguesa e Europeia ISO PAC Poltica Agrcola Comum PME Pequenas e mdias empresas RGCE - Regulamento de Gesto do Consumo de Energia SGA Sistema de Gesto Ambiental UE Unio Europeia
100
NDICE
INTRODUO ................................................... 5
CAPTULO 1
Auditoria do SGA ......................................... 34 Reviso pela Direco .................................. 35 Declarao Ambiental ................................... 35 ISO 14001 ........................................................... 35
CAPTULO 3
FERRAMENTAS DE GESTO AMBIENTAL .. 9 SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL ......... 10 AUDITORIA AMBIENTAL ............................. 13 AVALIAO DE IMPACTE AMBIENTAL ... 15 AVALIAO DE CICLO DE VIDA ................ 16 ANLISE DE RISCO ........................................ 17 ANLISE ENERGTICA DE SISTEMAS ...... 18 AUDITORIA ENERGTICA ........................... 20 RTULO ECOLGICO ................................... 20 INDICADORES AMBIENTAIS ....................... 21 PEGADA ECOLGICA ............................. 23
CAPTULO 2
SGA NO SECTOR AGRO-PECURIO: APLICAO ..................................................... 39 POLTICA AMBIENTAL ................................. 41 PLANEAMENTO ............................................. 43 ASPECTOS AMBIENTAIS ........................ 44 REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS .............................................. 49 OBJECTIVOS E METAS ............................ 50 PROGRAMA DE GESTO AMBIENTAL .. 52 IMPLEMENTAO E FUNCIONAMENTO .. 54 ESTRUTURA E RESPONSABILIDADES ... 54 FORMAO, SENSIBILIZAO E COMPETNCIAS ...................................... 55 COMUNICAO ...................................... 57 DOCUMENTAO DO SGA ................... 59 CONTROLO DE DOCUMENTOS ........... 60 CONTROLO OPERACIONAL .................. 61 PREVENO E CAPACIDADE DE RESPOSTA A EMERGNCIAS ................. 62 VERIFICAO E ACES CORRECTIVAS ... 63 MONITORIZAO E MEDIO ........... 63 NO CONFORMIDADES, ACES CORRECTIVAS E PREVENTIVAS ............ 65 REGISTOS ................................................... 66 AUDITORIA DO SGA ............................... 66 REVISO PELA DIRECO ........................... 67 DECLARAO AMBIENTAL ........................ 68 PROCEDIMENTOS PARA A CERTIFICAO SEGUNDO A ISO 14001 ................................... 69 PROCEDIMENTOS PARA O REGISTO NO EMAS ................................................................. 71 FACTORES CRTICOS DE SUCESSO ............ 73
ENQUADRAMENTO NORMATIVO DOS SGA .......................................................... 25 SISTEMA COMUNITRIO DE ECOGESTO E AUDITORIA EMAS ................................... 26 POLTICA AMBIENTAL ........................... 29 PLANEAMENTO ....................................... 29 IMPLEMENTAO E FUNCIONAMENTO ................................. 30 Estrutura e responsabilidade ........................ 30 Formao, sensibilizao e competncia ...... 31 Comunicao ................................................ 31 Documentao do SGA ................................ 32 Controlo de documentos .............................. 32 Controlo operacional .................................... 32 Preveno e capacidade de resposta a emergncias ................................................ 33 VERIFICAO E ACES CORRECTIVAS ........................................... 33 Monitorizao e medio ............................. 33 No conformidades, aces correctivas e preventivas ................................................... 34 Registos ........................................................ 34
ECONOMIA
DE
RECURSOS
CAPTULO 4
SUSTENTABILIDADE NO SECTOR AGRCOLA ....................................................... 77 NECESSIDADE DE UMA NOVA ABORDAGEM ........................................... 78 GESTO HOLSTICA ............................... 80 COMPREENSO DO SISTEMA PRODUTIVO .............................................. 81
GESTO ECONMICA E SOCIAL ......... 83 AVALIAO DAS DECISES .................. 86 ECOLOGIA INDUSTRIAL ........................ 87 A AGRICULTURA SUSTENTVEL, A PAC E O FUTURO ................................. 89
Referncias ...................................................... 91 Glossrio .......................................................... 97
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GESTO AMBIENTAL E ECONOMIA DE RECURSOS

Reviso Projecto Grfico e Design Paginao Impresso

GESTO AMBIENTAL E ECONOMIA DE RECURSOS

Marta Lopes rica Castanheira Antnio Dinis Ferreira

FERRAMENTAS DE GESTO AMBIENTAL

As coisas ms ocorrem por si s, as boas somente quando planeadas. Lei de Murphy

E N Q U A D R A M E N T O Numa economia globalizada, a gesto ambien-

SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL

Figura 1.1 Ciclo de melhoria contnua do desempenho ambiental

melhoria das relaes com a comunidade e instituies externas;

Figura 1.2 Etapas de implementao de um SGA

! No mbito dos SGA, as auditorias ambientais so um instrumento de gesto

AVALIAO DE IMPACTE AMBIENTAL

AVALIAO DE CICLO DE VIDA

Objectivo e mbito (ISO 14040:1997)

Anlise de inventrio (ISO14041:1998)

Quadro 1.1 Fases do processo de ACV (ISO, 1997)

ANLISE ENERGTICA DE SISTEMAS

FORMA DE ENERGIA Propano Gs natural Gasolina Electricidade

UNIDADE ton 10 m ton MWh

FACTOR CONVERSO (TEP/UNIDADE) 1,14 0,82 1,073 0,290

! O objectivo do sistema comunitrio de atribuio de rtulo ecolgico consiste

! Ao nvel das organizaes, interessa referir os indicadores de desempenho,

! A Pegada Ecolgica pode ser definida como o fluxo de recursos biofsicos e

ENQUADRAMENTO NORMATIVO DOS SGA

E N Q U A D R A M E N T O O Reino Unido foi o precursor na rea da nor-

SISTEMA COMUNITRIO DE ECOGESTO E AUDITORIA EMAS

CAPTULO 2 | E NQUADRAMENTO N ORMATIVO DOS SGA

Figura 2.1 Ciclo de melhoria contnua do SGA

Sistema de Ecogesto e Auditoria EMAS II e seus objectivos

Deciso da Comisso de 7 de Setembro de 2001

Recomendao da Comisso de 7 de Setembro de 2001

Aplicao do Regulamento (CE) n. 761/2001 de 19 de Maro de 2001

Recomendao da Comisso de 10 de Julho de 2003

Quadro 2.1 Principais diplomas

CAPTULO 2 | E NQUADRAMENTO N ORMATIVO DOS SGA

CAPTULO 2 | E NQUADRAMENTO N ORMATIVO DOS SGA

FORMAO, SENSIBILIZAO E COMPETNCIA

CAPTULO 2 | E NQUADRAMENTO N ORMATIVO DOS SGA

PREVENO E CAPACIDADE DE RESPOSTA A EMERGNCIAS

! A fase de verificao e aces correctivas estabelece os sistemas

NO CONFORMIDADES, ACES CORRECTIVAS E PREVENTIVAS

CAPTULO 2 | E NQUADRAMENTO N ORMATIVO DOS SGA

REVISO PELA DIRECO

SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL

AVALIAO DO DESEMPENHO AMBIENTAL

Quadro 2.1 Normas da famlia ISO 14000 (www.iso.ch)

CAPTULO 2 | E NQUADRAMENTO N ORMATIVO DOS SGA

SGA NO SECTOR AGRO-PECURIO: APLICAO

E N Q U A D R A M E N T O Neste captulo so apresentadas metodologias

CAPTULO 3 | SGA NO S ECTOR A GRO -P ECURIO : A PLICAO

CAPTULO 3 | SGA NO S ECTOR A GRO -P ECURIO : A PLICAO

Figura 3.1 Planeamento do SGA

! Entende-se como aspecto ambiental o elemento das actividades,

CAPTULO 3 | SGA NO S ECTOR A GRO -P ECURIO : A PLICAO

CAPTULO 3 | SGA NO S ECTOR A GRO -P ECURIO : A PLICAO

1 Utilizao de gua para a rega (aquferos subterrneos e superficiais) 2

Rega das pastagens

6000 m /ha/ano gua

Socioeconmico Energia Ambiente sonoro Recursos 1440 KWh/ha/ano 63 dBA 65 KgN/ha/ano

Fertilizao mineral das pastagens

Socioeconmico N Em quantificao gua Solo Solo 5 sacos de 50Kg/ha/ano N N N

Produo de resduos de embalagens

ELABORADO POR: ______________________ EM: _ / _ / _

APROVADO POR: ______________________ EM: _ / _ / _

ELABORADO POR: ______________________ EM: _ / _ / _

APROVADO POR: ______________________ EM: _ / _ / _

ELABORADO POR: ______________________ EM: _ / _ / _

APROVADO POR: ______________________ EM: _ / _ / _