Revista de audincias pblicas do Senado Federal

Ano 4 N 14 fevereiro de 2013

Salto de qualidade urgente

Educao

Avanos dos ltimos anos no diminuem desigualdade regional entre escolas. Senado sugere maior participao da Unio

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Priscilla z pa

Futuro da educao passa pelo Senado

sta edio de Em Discusso! se debrua sobre um dos problemas que mais afligem o pas: a m qualidade da educao e as grandes diferenas de desempenho, seja entre o ensino pblico e o privado, seja entre as diferentes regies do pas. Como nas edies anteriores, os debates realizados por uma comisso do Senado, a de Educao, Cultura e Esporte (CE), forneceram grande parte das informaes que originaram a revista. Em todo o segundo semestre de 2012, enquanto o pas se mobilizava em torno das eleies municipais, a CE realizou sete audincias com especialistas da sociedade, de universidades, do governo e de institutos de pesquisa para discutir como melhorar a educao bsica no Brasil e diminuir as desigualdades. O ciclo de debates Educ ao e Federalismo educao bsica: responsabilidade do governo federal? demonstrou que muitos indicadores, como taxa de analfabetismo, idade de concluso das fases de ensino, entre outros, vm apresentando melhoras. J o desempenho dos alunos brasileiros em exames nacionais e internacionais, que medem, por exemplo, os conhecimentos da lngua e de matemtica, ainda muito ruim, um dos piores da Amrica Latina. Os especialistas apresentaram sugestes que, geralmente, apontam para uma maior participao da Unio no financiamento e na articulao dos sistemas pblicos de

ensino geridos por estados e municpios. Nessa linha, comentaram projeto de lei do senador Cristovam Buarque (PDT-DF) que cria o Programa Federal de Educao Integral de Qualidade para Todos, conhecido como uma iniciativa de federalizao da educao. O termo, segundo o prprio autor da proposta (PLS 320/08), no o mais apropriado, j que a Unio no seria responsvel diretamente pela administrao de escolas, mas pelo pagamento de professores em uma carreira nacional e pela fixao de parmetros de qualidade de infraestrutura e desempenho dos estabelecimentos de ensino. Os par ticipantes dos debates foram alm e apresentaram sugestes tambm para o Plano Nacional de Educao (PNE), que tramita no Senado depois de aprovado pelos deputados (PLC 103/12). Com o PNE, a expectativa de que surjam novas bases para a gesto do ensino no pas, inclusive com novas formas de financiamento, como os royalties de novos contratos de explorao de petrleo, destinados educao por medida provisria no final de 2012. O Senado continua, assim, no centro dos debates sobre a educao no pas, como esteve quando da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), cujo relator foi o senador Darcy Ribeiro. Em Discusso! convida os leitores a conhecerem os problemas do setor e as sugestes que podem fazer o Brasil dar um salto nessa rea fundamental para o futuro do pas.

SUMRIO
Mesa do Senado Federal
Presidente: Renan Calheiros Primeiro-vice-presidente: Jorge Viana Segundo-vice-presidente: Romero Juc Primeiro-secretrio: Flexa Ribeiro Segunda-secretria: ngela Portela Terceiro-secretrio: Ciro Nogueira Quarto-secretrio: Joo Vicente Claudino Suplentes de secretrio: Magno Malta, Jayme Campos, Joo Durval e Casildo Maldaner Diretora-geral: Doris Peixoto Secretria-geral da Mesa: Claudia Lyra
john Olsson/stock.xchng

Contexto Aumento do papel da Unio na educao ganha fora

Dono da maior receita, governo federal investe pouco

Mundo Ensino nacional tem uma das notas mais baixas 40

Campees mundiais oferecem acesso universal ao ensino
Steven A Dorgelo

6 11

45 55

Expediente Secretaria Especial de Comunicao Social

Pais e mes tm baixa escolaridade e no incentivam os filhos

Finlndia, Coreia, Chile, Argentina e Estados Unidos tm modelos diferentes

16 18

46

Sistema de sade menos desigual

Diretor: Fernando Cesar Mesquita Diretor de Jornalismo: Davi Emerich A revista Em Discusso! editada pela Secretaria Jornal do Senado Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333 Editor-chefe: Joo Carlos Teixeira Editores: Joseana Paganine, Sylvio Guedes e Thmara Brasil Reportagem e redao: Joo Carlos Teixeira, Joseana Paganine, Sylvio Guedes e Thmara Brasil Capa: Priscilla Paz Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz Arte: Bruno Bazlio, Cssio Costa, Diego Jimenez e Priscilla Paz Reviso: Andr Falco, Fernanda Vidigal, Juliana Rebelo, Pedro Pincer e Tatiana Beltro Pesquisa de fotos: Braz Flix, Brbara Batista e Leonardo S Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo Circulao e atendimento ao leitor: Shirley Velloso (61) 3303-3333 Tiragem: 2.500 exemplares Site: www.senado.leg.br/emdiscussao E-mail: jornal@senado.leg.br www.facebook.com/jornaldosenado Twitter: @jornaldosenado Tel.: 0800 612211 Fax: (61) 3303-3137 Praa dos Trs Poderes, Ed. Anexo 1 do Senado Federal, 20 andar 70165-920 Braslia (DF)
Ilustrao: Bruno Bazlio

Veja e oua mais em:

Realidade brasileira Rede de ensino gigante com qualidade abaixo da mdia

Pas investe mais, mas abaixo do necessrio

Propostas
Seduc Cear

20

Plano Nacional de Educao est na pauta do Senado 56

Projeto de federalizao custaria R$ 10 bi por ano

25 33 37

Piso salarial adequado fundamental

58 76 82

Gestores podem ser punidos por queda de desempenho

Matrculas diminuem, mas, para o MEC, dado esperado

Saiba mais

Impresso pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes Seep

Contexto

Contexto

Senado debate papel federal na educao bsica

Audincias pblicas analisam proposta que federaliza carreira de professor e cria parmetros nacionais para as escolas, como forma de reduzir as gritantes desigualdades
foto: Lia de Paula/Agncia Senado criao: priscilla paz

Alm do mau resultado em padres internacionais, sistema educacional brasileiro mostra desigualdades entre estudantes de escolas privadas e pblicas, de municpios pobres ou ricos

as ltimas dcadas, o Brasil melhorou seu s ind ic adore s econmicos e sociais e passou a ter posio cada vez mais destacada no cenrio internacional. A renda subiu, o desemprego baixssimo, o comrcio com outros pases expressivo e as reservas internacionais nunca foram to altas. As mudanas se ref letiram nas condies de vida da populao. A longevidade aumentou, as taxas de mortalidade infantil e materna diminuram, entre outras melhoras nos critrios que compem o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Porm, uma rea fundamental para o futuro do pas ainda incomoda muito: a educao, que impede progressos relativos do Brasil nos indicadores internacionais. verdade que muitos avanos tambm foram registrados nesse setor nos ltimos 20 anos. As matrculas de crianas no ensino fundamental atingiram nveis prximos da universalizao, mais jovens ingressaram no ensino mdio, o ensino superior se democratizou, a quantidade de analfabetos diminuiu, enfim, a mdia do nmero de anos dos brasileiros na escola cresceu (veja infogrfico na pg. 8). Quando se avalia a qualidade da educao nacional, no entanto, o desempenho dos estudantes brasileiros nas provas nacionais e internacionais muito ruim, um dos piores da Amrica Latina, comparvel ao de pases africanos que tm renda e IDH muito mais

baixos. De acordo com os dados do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa), o Brasil est entre as trs naes cujos estudantes mais evoluram no ranking entre 2000 e 2009, apesar de ainda ocupar as ltimas posies em leitura e matemtica (leia a partir da pg. 40). Alm do mau resultado geral, a desigualdade no desempenho dos estudantes muito acentuada entre aqueles que tm acesso a escolas de qualidade (geralmente pagas) e os que esto matriculados em escolas com baixo rendimento (geralmente pblicas), como apontou recentemente o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, o Ideb (leia a partir da pg. 20). E as disparidades no param por a. As regies brasileiras tm indicadores educacionais discrepantes, cabendo ao Norte e ao Nordeste os piores desempenhos em analfabetismo, por exemplo, enquanto Sul e Sudeste tm ndices muito superiores, como se fossem dois pases em um s (veja infogrfico na pg. 9). Por conta das diferenas, as metas para o desempenho dos estudantes de escolas do Nordeste representam dois teros daquela definida como meta para os alunos do Sudeste (leia mais na pg. 22) . No final do ensino fundamental, por exemplo, os alunos de Alagoas atingiram nota no Ideb que corresponde a 67% do desempenho dos seus colegas de Minas Gerais (respectivamente notas 3,9 e 5,9). A despeito de o modelo most ra r-se apropriado,

O Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Programme for International Student Assessment Pisa, em ingls) um exame de conhecimentos e competncias de estudantes de 15 anos de idade realizado, uma vez a cada trs anos, nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e em pases convidados. Em 2009, 470 mil estudantes de 65 pases participaram da avaliao. Criada em 1998, em 2012 realizou a 5 edio, testando conhecimentos de leitura e matemtica. Em 2015, incluir as cincias. O Brasil participa do Pisa desde a primeira edio, em 2000, e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) j reconhece o exame como ferramenta estratgica para orientar as polticas pblicas. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) responsvel por aplicar as provas no pas. Em 2012, participaram 25.712 alunos de 902 escolas de todos os estados.

estatsticas e avaliaes oficiais evidenciam que, nos ltimos dez anos, no houve significativa melhoria da educao, especialmente nos anos finais, afirma o pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas (FGV) Fernando Veloso. Da mesma forma, o secretrio de Macroavaliao Governamental do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Marcelo Gomes, destaca que o aumento do aporte de recursos para a

fevereiro de 2013

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Contexto

Os grandes nmeros da educao brasileira

Pas tem analfabetismo elevado e 23% da populao est em idade escolar

Taxa de distoro idade/srie (2010)

Ensino fundamental anos iniciais Ensino fundamental anos finais Ensino mdio

Sul e Sudeste tm ndices superiores. Norte e Nordeste, os piores

18,5% 29,6% 34,5%
Disparidade de desempenho fica clara na idade de concluso das fases de ensino e nas taxas de analfabetismo Jovens de 16 anos que concluram o ensino fundamental (2009) Jovens de 19 anos que concluram o ensino mdio (2009) Analfabetismo entre crianas de 10 a 14 anos (2010) Analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais Crianas de 10 a 14 anos com mais de dois anos de atraso escolar (2009)

Populao brasileira (2010)

190.755.799
Taxa de analfabetismo (2011)
10 a 14 anos

23,8% 45.364.276
Crianas de 10 a 14 anos com mais de dois anos de atraso escolar (2009)

Populao em idade escolar

73,3% 72,6%

60,5% 59,7% 49,5% 37,1% 36,6%

Sul Sudeste

1,3% 1,8% 1,9% 7% 7,1%

Centro-Oeste

5,1% 5,4% 7,2% 11,2% 19,1%

Norte

6,1% 8,3% 9,3% 19,7% 20,7%

Nordeste
Fonte: Todos pela Educao

Taxa de evaso (2005)

Ensino fundamental anos iniciais Ensino fundamental anos finais Ensino mdio

7,4% 14,1% 3,4%

70,6% 49,8% 49,1%

1,9%

acima de 15 anos

9,6%

13%

Mdia de alunos por turma (2010)

Creche

Taxa de promoo (2005)

Ensino fundamental anos iniciais Ensino fundamental anos finais

Tempo mdio de estudo de pessoas com 25 anos ou mais (2011)

78,3% 68,5% 81,8%

Regio

7,4 anos

15,5
Pr-escola

Ensino mdio

Taxa de repetncia (2005)

Ensino fundamental anos iniciais

O Brasil ocupa o 53 lugar em educao, entre 65 pases avaliados pelo Pisa Mesmo com o programa social que incentivou a matrcula de 98% de alunos entre 6 e 12 anos, 731 mil crianas ainda esto fora da escola Analfabetismo funcional de pessoas entre 15 e 64 anos foi registrado em 28% no ano de 2009

19,1
Ensino fundamental (anos iniciais)

Ensino fundamental anos finais Ensino mdio

14,3% 17,4% 14,8%

Taxa de abandono (2010)

Ensino fundamental anos iniciais

Ensino fundamental (anos finais)

Ensino mdio

4,7% 10,3%

Taxa de reprovao (2010)

Ensino fundamental anos iniciais Ensino fundamental anos finais

34% dos alunos que chegam ao 5 ano de escolarizao

ainda no conseguem ler
Ensino mdio

8,3% 12,6% 12,5%

29

Ensino mdio

20% dos jovens que concluem o

ensino fundamental, e que moram nas grandes cidades, no dominam o uso da leitura e da escrita

Taxa de aprovao (2011)

Ensino fundamental anos iniciais Ensino fundamental anos finais Ensino mdio

91,2% 83,4% 77,4%

32,4

Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Ibope, Censo Escolar da Educao Bsica e Todos pela Educao

Geraldo Magela/Agncia Senado

24,6

Ensino fundamental anos finais

1,8%

A educao bsica engloba, alm da creche e da pr-escola, os ensinos fundamental e mdio, a educao de jovens e adultos, a educao profissional e a educao especial, totalizando cerca de 50 milhes de alunos no pas.

educao b sica no se ref letiu no desempenho dos alunos nem na d i m i nu i o das desigualdades regionais.

Investimentos em alta Realmente, dessa vez, a culpa no pode ser colocada nos investimentos do pas no setor. Em porcentagem do produto interno bruto (PIB), os gastos do setor pblico em educao vm em trajetria ascendente, chegando a 5,5%, comparvel aos padres dos pases que so lderes mundiais (veja infogrfico na pg. 43). Os gastos da Unio em educao (que so bem menores que os totais dos estados e dos municpios) ilustram bem a tendncia: aumentaram 121% entre 2007 e 2011, atingindo R$ 60,3 bilhes, ou quase 1,5% do PIB. So as despesas que mais cresceram no governo federal no perodo (veja infogrfico na pg. 10). Para acelerar a melhoria dos indicadores educacionais do pas, a Comisso de Educao,
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Cultura e Esporte (CE) do Senado realizou, durante o segundo semestre de 2012, sete audincias pblicas para discutir como o governo federal pode ampliar a participao na educao bsica, seja nos desembolsos, seja na definio de parmetros nacionais para a carreira de professor ou para a infraestrutura das escolas. A base da discusso o projeto de lei (PLS 320/08) do senador Cristovam Buarque (PDT-DF) que

pretende estabelecer uma nova carreira, nacional, para o magistrio pblico, bem como definir padres mnimos de qualidade para equipamentos e edifcios escolares (leia mais sobre o projeto na pg. 58). O ciclo de debates Educao e Federalismo educao bsica: responsabilidade do governo
Roberto Requio, presidente da CE, e Cristovam Buarque incentivaram os debates sobre federalismo e educao em 2012

fevereiro de 2013

Contexto

Gastos do governo federal em educao duplicaram em cinco anos

Alm do valor investido, despesas da Unio no setor aumentaram como parcela do PIB. Nenhuma rea teve maior variao no perodo

Alunos em escola rural de So Cristvo (SE): maior encargo para oferta de educao bsica dos municpios, apesar de terem menor arrecadao

Gasto anual da Unio com educao

Em bilhes de reais

Crescimento percentual das despesas empenhadas por funo entre 2007 e 2011
Cultura Assistncia social Sade Transporte Segurana pblica
Secretaria de Educao Sergipe

121%
27,3 31,9 39,4

60,3 51,8

140% 87% 85% 84% 65% 62% 58% 57% 54% 45%
2007 2008 2009 2010 2011 Trabalho Educao Defesa nacional Cincia e tecnologia Previdncia social

Em percentual do PIB
1,37% 1,46% 1,02% 1,05% 1,22% 2007 2008 2009 2010 2011

Fontes: Secretaria do Tesouro Nacional, Receita Federal, Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e consultas ao Sistema Integrado de Administrao Financeira

federal? procurou caminhos para que o Brasil tenha um sistema integrado de educao, em que haja metas gerais, para todos os municpios e estados brasileiros, nos aspectos ligados ao setor, como j acontece, por exemplo, com a merenda escolar e com a distribuio de livros didticos. Federalizar a educao no significa desprezar a gesto descentralizada da escola, mas assegurar padres nacionais de qualidade, esclarece Cristovam. A proposta tem grande repercusso na maneira como a
Marcos Oliveira/Agncia Senado

educao pode ser gerida no pas. Para Cristovam, o fato de os municpios terem de arcar com grande parte dos custos do ensino fundamental num contexto em que a maioria deles, mesmo com o apoio com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), sequer goza de autonomia financeira (leia mais sobre o assunto na pg. 11) no compatvel com iniciativas como a implantao da escola em tempo integral ou melhores salrios para os professores, medidas fundamentais para um melhor desempenho dos alunos e, principalmente, para diminuir a desigualdade do ensino oferecido nas diferentes regies e redes de ensino. Mudana estrutural A ao direta do governo federal, gerindo as escolas, como acontece com o Colgio Pedro II (RJ), no bem aceita pelos especialistas. A maior parte dos estudiosos ouvidos pelo Senado mostrou ceticismo com relao capacidade de a Unio oferecer, diretamente, a educao bsica para mais de 160 mil alunos.
Cssio Cunha Lima defende, em vez de um sistema nico, um modelo integrado de educao, que valorize a Federao ao invs de fragiliz-la, como acha que ocorre

Mas a criao de um sistema articulado, com maior participao da Unio e com garantia de padres e recursos para que municpios e estados provejam educao de qualidade, consenso entre os participantes. Defendo a Federao brasileira. Nada menos federativo do que sistemas nicos, prprios dos pases unitrios. Portanto, sugiro que, em vez de um sistema nico de educao, haja um sistema integrado de educao. Parece um detalhe semntico, mas impede que continuemos, a cada passo, fragilizando nossa Federao, sugeriu o senador Cssio Cunha Lima (PSDB-PB), que j foi prefeito e governador. O Senado est no centro dos debates. O Plano Nacional de Educao (PNE) j foi aprovado pela Cmara (PLC 103/12) e vai ser votado pelos senadores este ano. Para o senador Roberto Requio (PMDB-PR), presidente da CE em 2012, a proposta uma excepcional oportunidade para que se promovam mudanas profundas no setor. Os estados e a Unio devem apoiar as prefeituras e o plano deve ser vinculado formao continuada do professor, afirmou, seguro que o Senado est empenhado em apontar uma direo que possa levar melhoria do ensino e da qualificao da populao no pas.
fevereiro de 2013

Maior arrecadadora, Unio participa pouco do custeio

A discusso acerca das possibilidades e responsabilidades de Unio, estados e municpios com a educao reacende, em primeiro lugar, um debate difcil: o equilbrio de poderes e deveres entre os entes da Federao no Brasil. Uma definio mais clara sobre o que cada um deve fazer na educao bsica passa, em primeiro lugar, pela distribuio de recursos entre os trs nveis de governo, o que vem sendo discutido h pelo menos duas dcadas em projetos de reforma tributria que no logram aprovao no Congresso. O desequilbrio denunciado por praticamente todos os especialistas ouvidos pela Comisso de Educao no ciclo de debates realizado em 2012 vem, pelo menos, de 1988, com a aprovao da Constituio. Isso porque se, por um lado, a municipalizao foi o caminho escolhido pelos constituintes, o modelo fiscal adotado desde 1965 no garante os recursos para que os municpios deem conta de suas crescentes responsabilidades, especialmente no ensino fundamental.
Entre os quase 200 pases do mundo, apenas 28 adotam a federao, sistema que pressupe colaborao entre os nveis de governo. Segundo o Frum das Federaes, geralmente h apenas dois nveis de governo (nacional e regional), enquanto apenas Brasil, Mxico, ndia e frica do Sul tm trs nveis, o que torna ainda mais complexos os mecanismos de cooperao para que as obrigaes com a sociedade sejam cumpridas.

Colaborao entre Unio, estados e municpios

Na Constituio de 1988, o direito educao e as formas de assegur-lo receberam bastante ateno. A competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios no setor explicitada, bem como o dever do Estado e da famlia de garantir o acesso educao bsica a todos entre 4 e 17 anos. No artigo 211, feita referncia ao regime de colaborao entre Unio, estados, DF e municpios na organizao dos seus sistemas de ensino. O financiamento
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tema do artigo 212, que define percentuais mnimos de aplicao de recursos em educao pela Unio (18% da receita de impostos) e estados, Distrito Federal e municpios (25% da receita de impostos). Na tendncia de municipalizao, foi aprovada em 1996 a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), a partir de substitutivo do ento senador Darcy Ribeiro. A lei deu aos municpios o direito de organizar seus sistemas de ensino com rgos normativos prprios.

J a Emenda Constitucional 14, tambm de 1996, definiu que os estados e o Distrito Federal devem dar prioridade oferta do ensino fundamental e mdio e que os municpios tenham como responsabilidade principal a oferta da educao infantil e do ensino fundamental. Porm, at hoje as responsabilidades e o regime de colaborao no esto suficientemente regulamentados, inclusive para cobrir custos que os municpios tm com diversos servios, como o transporte escolar.

10

11

Contexto
Jos Cruz/Agncia Senado

Municpios oferecem mais vagas at o ensino fundamental. Estados lideram no ensino mdio
Com nova regra em 1996, rede municipal cresceu participao nos primeiros anos de educao bsica, e a estadual, nos ltimos N de matrculas por rede
Rede Educao infantil 1996 2007 177.645 4.768.604 1.561.478 2.141 6.509.868 Educao infantil 1996 2007
73,25% 57,45% 28,86% 0,79% 0,04%

Ensino fundamental 1996 19.917.002 11.447.069 3.987.782 34.500 35.386.353 1996 2007 11.332.963 17.571.366 3.193.668 2.841 32.100.838 2007 2012 9.083.704 16.323.158 4.270.932 24.704 29.702.498 2012 1996 4.325.421 326.189 1.317.974 113.158 6.082.742 1996
71,11% 56,28% 54,74% 35,3% 32,35% 11,27% 0,1% 9,95% 0,01% 54,96% 30,58% 14,38% 0,08% 21,67% 5,36% 1,86%

Ensino mdio 2007 7.239.523 163.779 897.068 68.999 8.369.369 Ensino mdio 2007
86,5%

2012 57.825 5.129.749 2.105.384 2.554 7.295.512 2012

70,31%

2012 7.111.741 72.225 1.066.163 126.723 8.376.852 2012

84,9%

Estadual 778.777 Municipal 2.498.842 Privada Federal Total Rede Estadual Municipal Privada Federal 1.069.008 2.697 4.349.324

Evoluo % de matrculas por rede

Ensino fundamental

24,58% 17,91% 0,06%

23,99% 2,73% 0,03%

10,72% 1,96% 0,82%

12,73% 1,51% 0,86%

Fonte: Confederao Nacional de Municpios; Censo Escolar da Educao Bsica 2012 (Ministrio da Educao/Inep)

Diante desse quadro, a concentrao da arrecadao de impostos nas mos do governo federal e de encargos nas mos das prefeituras acusada de dificultar a melhoria do sistema educacional, ainda que o Fundeb tenha sido criado para atenuar distores (leia mais na pg. 62). A manuteno da municipalizao requer uma adequada distribuio de recursos entre Unio, estados e municpios, o que no condiz com a realidade nacional hoje, critica Daniel Cara, coordenador-geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao. Muito aluno, pouco dinheiro Os nmeros so eloquentes. A Unio fica com 57% do total arrecadado no pas (25% com os estados e 18% com os municpios), porm contribui com 20% dos gastos em educao (veja o infogrfico na pg. 75). Na oferta de vagas, porm, a distoro se confirma: os municpios possuem 23 milhes de matriculados na educao bsica, enquanto os estados tm

quase 19 milhes e a Unio, pouco mais que 150 mil. Esses dados, por si s, j so um poderoso argumento para quem defende o aumento da participao da Unio, para ampliar a sua funo supletiva e distributiva na educao nacional, como define a Constituio (veja o infogrfico acima). No se estabeleceram condies satisfatrias para uma eficiente gesto das polticas pblicas, que foram transferidas responsabilidade dos estados e municpios, inclusive a educao; no fez com que fosse assegurado um princpio federativo para assegurar a todo cidado, independentemente de onde nasceu e de onde vive, condies equivalentes de possibilidades de ascenso social, ou seja, a isonomia de oportunidades, resume o professor Fernando Antonio Rezende Silva, da Escola de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV). A anlise confirmada por outros estudos. O documento Indicadores de Iniquidade do

Dependncia Com dados de 2009, o documento observa que, ainda que os dez municpios mais ricos tenham um oramento 18 vezes maior que os dez mais pobres, eles recebem 20 vezes mais recursos por transferncias da Unio e dos estados, favorecendo a desigualdade, em vez de promover uma equalizao. A superao da desigualdade educacional no pode ser atri buda aos municpios sem que haja uma maior contrapartida federal por meio de recursos e apoio tcnico, reclama o senador licenciado Mozarildo
fevereiro de 2013 www.senado.leg.br/emdiscussao

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Sistema Tributrio Nacional, elaborado em maro de 2011 pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), da Presidncia da Repblica, revela que a maior parte dos municpios arrecada pouco, sendo incapaz de financiar todos os programas sob sua responsabilidade. Ainda assim, o sistema de transferncias intergovernamentais, que deveria ajudar os mais pobres, tambm demonstra falhas.

Cavalcanti (PTB-RR), que, juntamente com Cristovam e Cssio Cunha Lima, pediu a realizao do ciclo de debates na CE. Priscila Fonseca, diretora-executiva do movimento Todos pela Educao, faz coro ao senador: A Unio ainda falha no cumprimento das competncias constitucionais de garantir a equalizao de oportunidades educacionais e o padro mnimo de qualidade do ensino. Representante da Confederao Nacional de Municpios (CNM) nos debates no Senado, Mariza Abreu advertiu que, alm da concentrao de recursos nas mos da Unio, o empobrecimento dos estados e municpios os torna dependentes financeiramente e sujeitos imposio de polticas pblicas definidas de maneira unilateral e centralizada, sem participao local ou sem observar especificidades regionais. Da mesma forma, a senadora Ana Amlia (PP-RS), defensora da competncia dos municpios para administrar servios prestados comunidade, destaca a necessidade de que a populao local seja ouvida tambm na gesto educacional, mas reclama

Ana Amlia acha importante ouvir comunidade na gesto educacional, mas cobra da Unio maior empenho na fixao de critrios gerais

que a Unio no tem feito a sua parte na definio de padres gerais, como uma carreira nacional para os professores. Colaborao falha Alm das distores no sistema brasileiro, Daniel Cara avalia que pases que tm o modelo federativo similar ao brasileiro registram nveis baixos de gastos sociais pelos estados, com menor abrangncia e cobertura dos programas s ociais. Tendem, ainda, a apresentar problemas de coordenao poltica, superposio de competncias e competio entre os nveis de governo. Ademais, as polticas nacionais costumam caracterizar-se por um mnimo denominador comum, observou. E sem capacidade de coordenao, a assimetria na qualidade da educao oferecida nas diferentes regies brasileiras vai persistir e at se aprofundar. Da mesma forma, o professor Fernando Rezende Silva, da FGV, observa que o modelo de federalismo fiscal brasileiro implantado pela Emenda Constitucional 18, de 1965, acumulou distores que prejudicam a gesto das polticas educacionais, como a contradio entre descentralizao da gesto e centralizao das decises, a fragilidade do papel dos estados e a ausncia de incentivos cooperao entre Unio, estados e municpios. Apesar dos princpios legais, a cooperao entre os entes no assumiu ainda a dimenso necessria para a oferta equnime de servios educacionais de qualidade, embora, nos ltimos anos, iniciativas do
Superao da desigualdade no pode ser atribuda aos municpios sem que haja uma maior contrapartida federal de recursos e apoio, diz Mozarildo

Poder Executivo federal tenham aumentado a integrao entre Unio, estados e municpios no que diz respeito a avaliao do rendimento escolar, assessoria tcnica e financeira e planejamento da gesto escolar, confirma o documento final do congresso internacional do movimento Todos pela Educao, de 2011. A opinio compartilhada at pelo Ministrio da Educao (MEC). No Senado, o secretrio de Articulao com os Sistemas de Ensino do ministrio, Binho Marques, afirmou que qualquer nova poltica educacional deve passar antes por uma discusso acerca do federalismo, com suas limitaes e oportunidades. Se, por razes histricas, a educao nacional marcada por desigualdades regionais, elas so exacerbadas pela complexidade do modelo federativo brasileiro, disse. Mudanas vista A alterao dos critrios de distribuio do Fundeb um dos caminhos sugeridos. Hoje, os recursos so calculados com base no gasto por aluno por ano, o que estabelece um

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Contexto
Protesto em Braslia em junho passado pede mais recursos para o setor: Plano Nacional de Educao, que est no Senado, j prev 10% do PIB

educador e filsofo, professor aposentado da Faculdade de Educao da Universidade de Campinas (Unicamp). Compartilhamento Ele sugere que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei 9.394/96) e o PNE devem regular o sistema, cabendo aos estados editar normas complementares, de acordo com as especificidades regionais. J os municpios f icariam com a responsabilidade de manter a estrutura das escolas e servios de apoio, como merenda e transporte. Isso acabaria com a fragmentao que existe hoje, com 27 sistemas estaduais e mais de 5.565 municipais, substituda pelo sistema unificado, com procedimentos e padro de qualidade comuns. Tambm est em discusso no Congresso Nacional a criao de uma Lei de Responsabilidade Educacional (semelhante Lei de Responsabilidade Fiscal) para garantir que os gestores cumpram as obrigaes de oferta da educao pblica. Estados e municpios teriam que cumprir uma srie de metas relacionadas ao PNE. Caso contrrio, haveria punies e cortes de recursos da Unio para os municpios e os estados (leia mais na pg. 76). Em suma, se aprovadas pelo Congresso, as propostas tendem a promover a descentralizao dos mecanismos de gesto e financiamento e, ao mesmo tempo, estabelecer meios para a definio centralizada de parmetros de qualidade, com controle e avaliao, num sistema partilhado de competncias e responsabilidades entre Unio, estados e municpios. Formando um Sistema Nacional de Educao, com governana, cooperao e os recursos necessrios nas mos dos gestores.
fevereiro de 2013

Sem um sistema nacional no h sada, diz educador

A proposta de ampliar a participao do governo federal na educao bsica encontra eco em experincias mundo afora. O educador e filsofo Dermeval Saviani foi taxativo ao dizer que os pases que conseguiram acabar com o analfabetismo e universalizar a educao primria s tiveram sucesso depois de organizar sistemas nacionais de ensino. Ele usou o exemplo italiano para ilustrar esse processo. Segundo o professor emrito da Unicamp, at 1911 valeu naquele pas uma lei que deixava o ensino primrio a cargo das comunas, ou seja, dos municpios. A Itlia chegou ao final do sculo 19 com mais de 50 % de analfabetos. O pas estava
Escola primria Primo Levi, de Milo: s no incio do sculo passado a Itlia decidiu criar um sistema nacional de ensino e erradicar o analfabetismo

patamar mnimo (leia mais na pg. 74) . Uma das principais alteraes sugeridas, respaldada pela Conferncia Nacional de Educao (Conae), a adoo da frmula de custo por aluno, A partir de insumos, como remunerao digna ponderada por de profissionais, nmero um patamar madequado de alunos por nimo de qualiturma, equipamentos dade do sistema e materiais didticos, o (o ndice CAQi). Custo Aluno-Qualidade Muito a lm Inicial (CAQi) aponta de uma repartiquanto deve ser investido o dos recursos, por estudante de cada as propostas em etapa da educao bsica discusso (leia para que o Brasil comece a oferecer uma educao mais a partir da com patamar mnimo de pg. 56) , como qualidade. o proje to d e Cristovam Buarque (PLS 320/08, batizado de federalizao da educao), tambm buscam m elhorar a articulao e a colaborao entre

Unio, estados e municpios. Grande expectativa est concentrada na tramitao no Senado do Plano Nacional de Educao (PNE), j aprovado pelos deputados federais. A perspectiva que o PNE possa dar coeso aos programas de Unio, estados e municpios, com metas especficas para os planos municipais e estaduais, que deflagrem aes que consigam melhorar a qualidade do ensino e o desempenho dos estudantes brasileiros, com o devido financiamento (leia mais na pg. 72). Para um pas organizado sob a forma federativa como o Brasil, as necessidades educacionais, em especial no nvel da educao bsica, devem ser abordadas por meio de um sistema nacional de educao, resumiu Dermeval Saviani,

ssolado por dois males: o excesa so de analfabetismo e o excesso de universitarismo. Isso porque havia vrias universidades, todas sob a responsabilidade do Estado nacional, narrou, apontando semelhanas com a realidade brasileira do sculo passado. Foi a que setores da sociedade, no final dos 1800, iniciaram um forte movimento pela avocao do ensino primrio pelo Estado nacional. A mobilizao ganhou inclusive um smbolo e mrtir: a professora Italia Donati, que se suicidou acusando as condies precrias em que vivia e o assdio moral na profisso, que a levou ao desespero. O caso foi estampado em jornais, como o Corriere della Sera , e causou grande comoo e repercusso. Enf im, em 1911, a reforma Daneo-Credaro mudou a educao naquele pas, dando incio a um processo que conseguiu

universalizar o ensino primrio e erradicar o analfabetismo. Para Saviani, que escreveu artigo para a Conferncia Nacional de Educao de 2009 sobre o tema, o Brasil j retardou demais a iniciativa de criar um sistema nacional de educao. Com isso, foi acumulando um dficit histrico imenso no campo educacional, em contraste com os pases que implantaram os respectivos sistemas nacionais de ensino tanto na Europa e na Amrica do Norte quanto na Amrica Latina, como o ilustram os casos de Argentina, Chile e Uruguai, escreveu, sobre pases que atacaram o problema na virada do sculo 19 para o 20. E ns fomos patinando at agora, com o agravante de, em pleno sculo 21, estarmos sempre adiando, reclamou. Leia mais sobre os diferentes sistemas educacionais pelo mundo a partir da pg. 46.
Instituto Goethe

Une

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Contexto

Grau de educao das famlias tem grande peso na desigualdade

Ainda que os debates na Comisso de Educao tenham girado em torno de modificaes no sistema nacional de ensino, existe uma limitao, talvez maior que a qualidade das escolas, para que o desempenho dos estudantes melhore em um curto prazo: o baixo nvel educacional dos pais. Segundo o pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e professor da Universidade de Braslia (UnB) Marcelo Medeiros, a escolaridade dos pais o fator que mais afeta a educao dos filhos. A escola, hoje, fornece quatro ou cinco horas de instruo por dia. O resto do tempo, inclusive os fins de semana, as crianas passam com as famlias. E a educao fora da escola diz respeito a valores muito importantes para seguir no sistema educacional, como disciplina, analisa Medeiros, citando estudos que j observaram esse fenmeno. Ento, mesmo que seja feita uma revoluo no sistema de ensino, afirma o pesquisador, os efeitos no desempenho dos alunos s seriam sentidos a longo prazo. Isso porque, se o governo tem algum tipo de influncia sobre a estrutura escolar (motivao e qualificao
Marcelo Medeiros: A educao fora da escola diz respeito a valores muito importantes a seguir no sistema educacional, como a disciplina
Marcos Oliveira/Agncia Senado

dos professores, infraestrutura das escolas ou eficincia da administrao) e no ambiente escolar (transporte, seleo de alunos, merenda etc.), no tem nenhum sobre a vivncia que os alunos tm em casa. Seria incrivelmente difcil educar a massa de populao pouco educada no Brasil, pais e mes. basicamente impossvel reverter isso, pelo menos num prazo razovel de tempo. Talvez consigamos reverter o problema da qualidade do ensino atual, mas praticamente impossvel reverter o que aconteceu no passado, constata Medeiros. Essa tendncia se expressa nas diferentes regies do pas. Ou seja, se uma localidade tiver mais pais de alunos com baixa escolaridade, tender a ter desempenho em educao inferior s demais, o que torna difcil reduzir as desigualdades regionais no setor, pelo menos em um curto prazo. Tal como se encontra hoje, o sistema de ensino tem capacidades mnimas para reduzir a vinculao entre origem e destino em uma sociedade

altamente estratificada. Ele explica: Se amanh de manh tivermos um sistema educacional de excepcional qualidade no Brasil, ainda assim, segundo a pesquisa, vamos demorar muito tempo para melhorar, constata. At por isso, Medeiros argumenta que o investimento em educao, por ser de longo prazo, mais urgente que os demais. Efeitos a longo prazo Mesmo ciente das limitaes da escola na educao, Medeiros aponta, na pesquisa que realizou com seu colega do Ipea Lus Felipe Oliveira, que o sistema de ensino pode alterar a forma como as caractersticas individuais dos alunos, como raa, por exemplo, afetam a instruo. Dessa forma, Medeiros sugere que h possibilidade de convergncia entre os desempenhos regionais a longo prazo, talvez no prazo de uma gerao. Segundo o pesquisador, apesar de a escola atual no conseguir neutralizar o peso que a origem do estudante tem em seu aprendizado, uma escola de qualidade principalmente a que se busca implantar a nica forma de atingir algum sucesso nessa tarefa. Nesse sentido, Medeiros aponta a adoo da escola em tempo integral como uma das sadas possveis para reduzir o peso da origem familiar na educao, como acontece em todos os pases que tm sistemas eficientes. Medeiros, porm, avalia que as prefeituras no tm capacidade administrativa para fazer esse grande investimento que pode levar, por exemplo, duplicao do nmero de professores no pas. No tenho dvidas de que o governo federal tem que assumir a responsabilidade nesse campo, observou. Punio aos pais Para tentar melhorar o acompanhamento da vida escolar das crianas, o senador Cristovam sugere a punio do pai que no

comparecer escola e zelar pelo ensino do filho. Essa medida prevista em projeto do senador (PLS 189/12), que argumenta que a educao um direito da criana e que a participao dos pais essencial no processo educativo. A escola sozinha no consegue cumprir integralmente o papel de formadora. A educao no se faz apenas pela escola, isolada da responsabilidade e da ao dos pais no acompanhamento do desempenho de seus filhos, afirma Cristovam, lembrando que o Brasil um dos pases em que os pais menos incentivam e participam da vida escolar dos filhos. A proposta prev que o responsvel deve comparecer escola, pblica ou privada, pelo menos uma vez a cada dois meses. Caso contrrio, ter de pagar de 3% a 10% do salrio mnimo, ficar impedido de participar de concurso pblico, receber salrio se for servidor pblico, tomar emprstimo em instituio pblica, tirar passaporte ou carteira de identidade. Para o relator do projeto na CE, senador Joo Capiberibe (PSB- A P), o fato de os pais matricularem os filhos em escolas no substitui a responsabilidade de acompanhar o desenvolvimento educacional da criana ou do adolescente. Depois da CE, a proposta ser votada em deciso final pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ).
Marcos Oliveira/Agncia Senado

Casebres na Serra da Meruoca, serto do Cear: pesquisa mostra que escolaridade dos pais costuma ser decisiva no sucesso educacional e no futuro dos filhos

Otvio Nogueira

Joo Capiberibe, relator do projeto que pune pais ausentes na educao dos filhos: S matricular na escola no substitui dever de acompanhar

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Contexto
Sec. de Sade do Paran Mrcia Kalume/Agncia Senado

De acordo com o estudo, sistema de sade responde mais rapidamente do que o de educao s aes empreendidas para melhorar o setor

Setor de sade menos desigual que o de educao

Pesquisa realizada no Centro de Estudos da Metrpole, de So Paulo, demonstra que os sistemas municipais de sade prestam servios populao de maneira mais homognea em todo o pas se comparados aos sistemas educacionais. O desempenho do sistema municipal de sade no Brasil muito menos desigual do que o desempenho dos sistemas municipais de educao. Na educao, as redes municipais apresentam um desempenho muito dspar, afirmou no Senado a pesquisadora e professora do Departamento de Cincia Poltica da USP Marta Arretche, que coordenou o estudo. O estudo tambm observou, ao longo da dcada passada, que houve melhoria dos indicadores dos sistemas municipais de educao, com a diminuio do nmero de cidades com pior desempenho e aumento daqueles com desempenho de excelncia. Porm, a melhora dos indicadores educacionais foi pequena e houve aumento da desigualdade intermunicipal e entre os estados. Enquanto isso, o desempenho das redes municipais de sade ao longo da dcada mais estvel e permanece menos desigual. As diferenas entre os sistemas de sade e de educao tambm observada quando analisado o nmero de pobres nos municpios analisados. O sistema municipal de sade menos afetado pelo percentual de pobres no municpio do que o de educao, cujo desempenho cai proporcionalmente
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ao a umento de pobres na localidade. O peso da quantidade de pessoas pobres no municpio ainda muito importante para o desempenho escolar. O nvel de escolaridade da me, geralmente menor que o dos filhos, afeta mais de perto o desempenho educacional do que os indicadores sanitrios. O grande desafio conseguir reduzir o peso da pobreza no desempenho dos sistemas municipais de educao, tendo em conta que a renda aparece como determinante extraescolar dos resultados educacionais, afirma Marta Arretche, confirmando observaes feitas no ciclo de debates pelo pesquisador Marcelo Medeiros (leia na pg. 16).
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Apesar disso, tanto no sistema de sade quanto no de educao, concluiu a pesquisadora, as transferncias do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) entre outros repasses federais aos municpios, como o Fundeb tm impacto importante na reduo das desigualdades de receita das cidades, o que tem efeito sobre sua capacidade de pagar professores e escolas. Ao mesmo tempo, o estudo observa que a pobreza ainda um grande obstculo para a reduo da desigualdade federativa, j que os municpios muito pobres tm muito mais dificuldade de melhorar que os demais. As transferncias [da Unio para os municpios] ainda no foram suficientes para reduzir o peso dos pobres na desigualdade do desempenho dos sistemas municipais, que o grande desafio da educao brasileira. Ainda assim, o sistema de sade responde mais rapidamente do que o de educao s aes empreendidas para melhorar o setor. O enigma : por que a sade conseguiu isso e a educao ainda no? O que h no sistema de sade que permite esse descolamento, uma revoluo, e na educao isso no ocorreu?, questiona a pesquisadora da USP. Falta coalizo Um dos diagnsticos para isso que a C onferncia Naciona l da E duc a o, realizada em 1994, entre outras reunies do setor, no conseguiu estabelecer apenas consensos mnimos para que se def inissem metas de qualidade a serem cumpridas pelas escolas Brasil afora. D iferentemente disso, na rea da sade, as conferncias nacionais tomaram e tomam decises mais especficas sobre como estruturar o Sistema nico de Sade (SUS). A rretche tambm v excesso de heterogeneidade nas

Pesquisadora Marta Arretche destaca o fato de que peso da populao pobre no municpio ainda muito grande para o desempenho escolar

olticas pblicas implemenp tadas pelos municpios na rea educacional. So vrios os comandos, com diversos protocolos bsicos. Na rea de sade, ao contrrio, embora exista descentralizao do servio, h o SUS, nacionalizado e com comando federal, o que confere similaridade no atendimento, avalia. A e du c a d or a G u i om a r Namo de Mello, diretora da Escola Brasileira de Professores (Ebrap), faz diagnstico similar: Na sade, os sanitaristas tm a sua coalizao na c onferncia nacional. Na as sistncia social, o exrcito das assistentes sociais tem uma coalizo mais clara. Na e ducao um problema, porque voc tem duas coalizaes que no se combinam muito bem, e a mais forte a coalizao do ensino superior, com o qual o governo federal se preocupou muito mais, ao longo da histria. Isso significou que a educao bsica ficou para baixo da Unio.

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Realidade Brasileira

Gigante no tamanho, fraco em qualidade

Sistema educacional brasileiro atende a 51 milhes de pessoas, mas ainda se mostra ineficiente para produzir aprovados e solidificar conhecimentos

o quase 51 milhes de alunos que frequentam os mais de 194 mil estabelecimentos pblicos e privados de educao bsica do pas (veja dados do Censo Escolar 2012 a partir da pg. 37). um contingente superior populao da maioria dos pases. Os mais de 2 milhes de professores somam uma fora de trabalho comparvel, por exemplo, ao nmero de trabalhadores do comrcio filiados a algum sindicato. Gigante nos nmeros, o sistema educacional brasileiro ainda se mostra, como admite o prprio resumo tcnico do Censo Escolar assinado pelo Ministrio da Educao (MEC), pouco eficiente na capacidade de produzir aprovados e, consequentemente, concluintes na idade correta. No esporte, diz-se a f irmar que os times vivem dos result ados. Se usarmos a mesma ana logia para o ca mpo do ensino, temos que con-

siderar que o sucesso ou o fracasso da s polt ica s pblica s para a educao pode ser medido pelo desempenho dos a lu nos no ca so bra sileiro, a ferido a cada dois a nos pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (I deb). Criado para atestar a ef icincia do cha mado f lu xo escolar , o Ideb (veja o infogrfico abaixo) combina a ta xa de aprovao e do desempenho dos a lu nos na Prova Brasil aplicada pelo Instit uto Naciona l de Estudos e P esquisa s Educaciona is A nsio e T ixeira (Inep) a cada dois anos e que ava lia o desempenho em lngua portuguesa e matemtica com a ta xa de aprovao da s escola s. Cada escola, prefeit ura e governo estadua l tem uma meta a ser atingida de dois em do is anos. Desnvel evidente A edio de 2011 do Ideb posicionou o Brasil no limite da

Em busca do cenrio ideal em uma dcada

Meta no Ideb alcanar a nota 6 nos anos iniciais do ensino fundamental, a mesma obtida pelos 20 pases mais bem colocados do mundo ndices da rede pblica
Ano
Marcello Casal Jr/ABr

ndices da rede privada

Ensino fundamental 2 (6o ao 9o ano)

Mdia nacional
Ensino mdio

Ensino fundamental 1 (1o ao 5o ano)

2005 2007 2009 2011 Meta 2013 Meta 2021

3,8 4,2 4,6 5,0 4,9 6,0

3,6 5,9 4,0 6,0 4,4 6,4 4,7 6,5 4,7 6,8 5,8 7,5

3,5 3,8 4,0 4,1 4,4 5,5

3,2 5,8 3,5 5,8 3,7 5,9 3,9 6,0 4,1 6,5 5,2 7,3

3,4 3,5 3,6 3,7 3,9 5,2

3,1 5,6 3,2 5,6 3,4 5,6 3,4 5,7 3,6 6,0 4,9 7,0

Aluno da Escola Classe da 206 Sul (DF): o sistema pblico de educao ainda se mostra incapaz de garantir a todos um padro elevado de ensino

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

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Realidade brasileira
Valter Campanato/ABr

fundamental pode ser exaltado na comparao com o Ideb de 2009, disse no Senado a diretora-executiva do movimento Todos pela Educao, Priscila Cruz. Vrias escolas, vrias redes vm trabalhando de forma muito exitosa e conseguindo resultados muito animadores. A gente est acertando a mo. J sabemos o que fazer [para melhorar a aprendizagem]; o que precisamos intensificar as aes. N invisvel Os crticos fazem uma leitura diversa dos nmeros do Ideb, ao apontar que, alm de fixar metas pouco ambiciosas diante do secular atraso do pas neste segmento, o ndice revelou duas preocupantes realidades: a acentuada queda de desempenho dos estudantes na segunda etapa do ensino fundamental (37% das cidades no atingiram as metas da 8 srie) e no ensino mdio e as disparidades entre os estados. A fase f inal do ensino fundamental o n invisvel. uma etapa esquecida, que no foco de nenhuma poltica pblica, o que explica, em grande parte, os resultados
Marcos Oliveira/Agncia Senado

Mercadante, ministro da Educao, comemorou resultado do Ideb acima da meta traada, mas, para crticos, abismo entre pobres e ricos est mais evidente

reprovao para as primeiras sries do ensino fundamental, mas ainda muito distante de ser um sucesso nota 5, em uma escala de 0 a 10. A meta nacional em 2011 era 4,6 e o objetivo chegar a 6 at 2022, bicentenrio da Independncia. O resultado foi comemorado pelo governo federal, mas recebido com ceticismo pelos que querem mudanas mais urgentes e radicais, ao expor, na anlise estado a estado, as grandes desigualdades que marcam o sistema federativo tambm em termos de ensino pblico. Ao todo, 55,1% das cidades com rede de educao municipal que no incio do ensino fundamental responde por 80% das matrculas do Brasil tiveram Ideb inferior a 5. Enquanto Sergipe tem 80,9% das escolas municipais com notas inferiores a 3,7, em Santa Catarina esse nmero no passa de 0,7%. O fato de que as metas a serem atingidas variam de estado para estado tambm confirma o abismo entre as regies. Se o Nordeste tinha o dever de chegar mdia de 3,5, no S udeste a meta era de 5,2. O

ministro da Educao, o senador licenciado Aloizio Mercadante, ao apresentar os resultados do Ideb, justificou e considerou naturais essas diferenas. A meta construda a partir do resultado que j foi apresentado no passado pela rede. No posso estabelecer para o Nordeste, que sempre teve desempenho pior, a mesma meta que estabelecida para o resto do pas. De todo modo, o resultado dos anos iniciais do ensino

ruins do ensino mdio, onde est a crise, onde no conseguimos evoluir, concorda Priscila Cruz. Tivemos em 2011 um Ideb nacional de 5, mas de 3,8 em Alagoas e de 5,9 em Minas Gerais. Quase dois pontos do Ideb separando Alagoas de Minas Gerais. E isso vai ser determinante para toda a populao daqueles estados social e economicamente. Pelos dados, as notas de mais de 37% das cidades brasileiras nos anos finais do ensino fundamental ficaram abaixo da meta estipulada pelo MEC, que, em mdia, esperava que as redes pblicas fossem capazes de atingir nota 3,7, muito baixa para padres internacionais. Em oito estados Amap, Alagoas, Maranho, Sergipe, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Roraima e Tocantins , menos de 50% dos municpios atingiram essa nota. Mesmo na Regio Sul, apenas 60% das cidades atingiram a meta. Do total de municpios do pas, 73,5% tiveram notas at 4,4

que so ruins. Na ponta oposta, a da excelncia, apenas 1,5% das cidades conseguiram notas superiores a 5,5. Baixo desempenho O mau desempenho comprovado por outros indicadores. A primeira edio da Prova ABC, aplicada no incio de 2011 apenas nas capitais, contou com a participao de 6 mil
A Avaliao Brasileira do Final do Ciclo de Alfabetizao (Prova ABC) avalia a qualidade da alfabetizao dos alunos nos primeiros anos do ensino fundamental. At duas turmas por escola, definidas por sorteio, participam da avaliao, aplicada por um profissional externo. Os cadernos de prova contm 20 questes de leitura ou matemtica e uma redao. Cada aluno responde apenas questes relativas a uma dessas disciplinas e todos fazem a redao. A Prova ABC uma parceria do movimento Todos Pela Educao, da Fundao Cesgranrio, do Instituto Paulo Montenegro/Ibope e do Inep.

alunos que tinham concludo o 3 ano do ensino fundamental, de 250 escolas. Os resultados revelaram que, na mdia geral, apenas 56,1% dos alunos aprenderam o que era esperado em leitura para esse nvel do ensino, 53,4% em escrita e 42,8% em matemtica, com grande variao entre as regies do pas e as redes de ensino (pblica e privada). Para exemplificar, a rede privada de Santa Catarina teve 86,8% de aprovados em leitura, contra 36,5% na rede pblica do Nordeste. O desempenho das escolas particulares ajudou a levantar os ndices mesmo nas regies mais pobres (veja quadro nesta pgina). Em novembro de 2012 aconteceu a segunda edio da Prova ABC, desta vez com cerca de 54 mil alunos de 1.200 escolas pblicas e privadas. Os resultados, quando publicados, devem mostrar um quadro ainda mais d etalhado dessa realidade. Fora da sala de aula Apesar de os indicadores mostrarem que boa parte dos estudantes no tem conseguido aprender o suficiente, dados extrados do censo escolar apontam para uma tendncia de aumento no nmero de alunos que conseguem ultrapassar os anos iniciais do ensino fundamental. O fato explica a queda na matrcula e a ampliao da demanda para os anos finais dessa etapa de ensino, registradas no censo. Entretanto, para os anos finais, como a intensidade dessa dinmica ainda no a mesma observada nos anos iniciais, o aumento no nmero de concluintes do ensino fundamental se mostra discreto, diz o resumo tcnico do documento. Essa movimentao apontada como positiva, pois estaria levando a matrcula do ensino fundamental ao patamar equivalente ao da populao de 6 a 14 anos (29.204.148 crianas, segundo o Censo Demogrfico

ndices de aprovao na Prova ABC 2011

Regio Brasil Rede de ensino
Total Pblica Privada Total

Leitura
56,1 48,6 79 43,6 39,4 69,4 42,5 36,5 61,1 62,8 54,4 85,1 64,6 56,5 86,8 64,1 56,8 85,5

Escrita
53,4 43,9 82,4 39,8 35 69,3 30,1 21,3 57,5 65,8 53,8 97,7 61,1 53,6 81,7 60,6 55 77,3

Matemtica
42,8 32,6 74,3 28,3 21,9 67,7 32,4 25,2 54,7 47,9 35,6 80,6 55,7 44,5 86,3 50,3 40,6 78,9

Priscila Cruz, do movimento Todos pela Educao: dois pontos separam Ideb de Alagoas e de Minas Gerais, distncia decisiva na vida da populao daqueles estados, social e economicamente

Norte

Pblica Privada Total

Nordeste

Pblica Privada Total

Sudeste

Pblica Privada Total

Sul CentroOeste

Pblica Privada Total Pblica Privada

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira/Ministrio da Educao

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Realidade brasileira

de 2010) hoje, essa matrcula ainda 3,9% superior. No entanto, um percentual bem menor e muito melhor que os 20% observados no incio dos anos 2000, considerando, naquela poca, a populao de 7 a 14 anos para um ensino fundamental de oito sries, e no nove, como atualmente (veja o infogrfico na pg. 39). Em agosto de 2012, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e a Campanha Nacional pelo Direito Educao divulgaram relatrio informando que 3,7 milhes de alunos das sries iniciais do ensino fundamental encontravam-se com idade superior recomendada para a srie que frequentavam. Um dos principais fatores de risco para a permanncia das crianas no colgio o fracasso escolar, representado pela repetncia e pelo abandono que provocam elevadas taxas de distoro idade/srie (veja o infogrfico na pg. 8).

A s dif icu ldades no se esumem baixa assimilao r do contedo pelos estudantes. A infraestrutura deficiente da maioria das escolas foi atestada pelo censo escolar (dados de 2011). Ele mostrou, por exemplo, que ainda havia 8.974 escolas sem banheiro no pas, 15 milhes de alunos frequentando colgios sem bibliotecas e 27 milhes de crianas e adolescentes sem acesso a laboratrios de cincias nas unidades escolares (leia exemplo disso na pg. 32). Professores Outro ponto central na soluo do n educacional brasileiro a qualificao do professor. Em 2011, havia pouco mais de 2 milhes de docentes na educao bsica, pblica e privada. Segundo o censo escolar, 11.363 professores possuam apenas nvel fundamental (0,6% do total) e 131.082 tinham cursado at o ensino mdio, sem realizao de curso

normal ou magistrio (6,4%). Com ensino superior, o Brasil contabilizou 1.515.322 docentes, o que equivale a 74,1% do corpo profissional. O censo observou que a proporo de docentes com formao superior aumenta quanto mais elevada a etapa de atuao do professor. Na educao infantil, por exemplo, 56,9% dos mestres tm diploma universitrio. Nos anos iniciais do ensino fundamental, o ndice de 68,2%. Professores de nvel superior entre o 5 e o 9 anos so 84,2% do total e, no ensino mdio, chegam a 94,1%. A partir de cruzamento de dados feito pelo MEC, foi possvel identificar que mais de 380 mil profissionais que atuam no magistrio da educao bsica tambm so alunos da educao superior, mostrando que est em curso um processo de melhoria da qualificao dos professores em exerccio nesse nvel educacional.
Seduc-MT

Hora do recreio na Escola Estadual Manoel Marinheiro, em Tangar da Serra (MT): aumento expressivo de gastos com a educao bsica nos anos recentes
Ednilson Aguiar/Secom-MT

Investimentos crescem, mas ainda preciso mais

Os investimentos totais em educao no Brasil, em relao ao produto interno bruto (PIB), passaram de 5,8% para 6,1%, de 2010 para 2011. As aplicaes diretas realizadas pelo setor pblico tambm avanaram no mesmo perodo de 5,1% para 5,3% (veja a tabela direita). O problema que esses nmeros no revelam duas distores: a Unio, apesar de arrecadar mais, quem menos contribui; e uma fatia desproporcional desses investimentos pblicos tem sido destinada ao ensino superior. Os investimentos diretos so recursos das trs esferas do governo utilizados para bens, servios e
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investimentos, incluindo construo e manuteno dos estabelecimentos de ensino, remunerao dos profissionais, recursos para assistncia estudantil, alimentao, transporte, material didtico, formao de professores. Outros investimentos pblicos que no constam desse total somam mais 0,43% do PIB e englobam, entre

outros, o pagamento de bolsas de estudos para pesquisadores e o financiamento estudantil (Fies). Alm, naturalmente, dos recursos aplicados pelo setor privado. Em porcentagem do PIB, o setor pblico do Brasil gasta mais ou menos o equivalente ao que gasta a maioria dos pases. O importante que h diferena grande entre

Educao tem aumentado sua fatia no PIB

Tipo Total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 4,0 4,8 4,1 4,8 3,9 4,6 3,9 4,5 3,9 4,5 4,3 5,0 4,5 5,1 4,7 5,5 5,0 5,7 5,1 5,8 5,3 6,1 4,7 Direto 3,9

Alunos, professor e quadro-negro tudo de que dispe a escola rural em Colniza (MT): censo escolar mostrou que ainda havia 8.974 escolas sem banheiro no pas

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

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Realidade brasileira

Fundada em 1961, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), com sede em Paris, rene os pases mais industrializados e tambm alguns emergentes, como Mxico, Chile e Turquia. Pela troca de informaes e alinhamento de polticas, os 34 integrantes buscam potencializar seu crescimento econmico e colaborar com o desenvolvimento dos demais membros.

o gasto pblico e o gasto privado. Dados da OCDE tambm ressaltam que o gasto pblico em educao proporcionalmente muito maior no ensino universitrio do que no ensino fundamental, confirmou, durante as audincias pblicas no Senado, o professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV) Fernando Antonio Rezende Silva (veja infogrfico na pg. 27).

Crescimento constante O secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, Mrcio Holland, tambm professor da FGV-SP, assegurou que, se for ponderada a renda per capita de cada pas, o Brasil teve uma das maiores variaes de crescimento de gastos em educao no mundo, acima da mdia da OCDE. Embora o gasto pblico total seja responsvel por uma parcela relativamente pequena do PIB per capita no Brasil, o maior aumento percentual em gastos no oramento pblico total foi com gastos educacionais. Os gastos em educao em relao ao total dos gastos pblicos cresceram de 10,5%, em 2000, para 17,4%, em 2008 a terceira maior proporo entre os pases com dados disponveis, confirma o relatrio da OCDE de 2011. Doutor em Economia pela Unicamp e com ps-doutorado pela Universidade de Berkeley, na Califrnia (EUA), Holland lembrou, no Senado, que o Brasil tem sistematicamente elevado os gastos em educao na esteira do crescimento econmico dos ltimos dez anos. O PIB per capita no Brasil saiu de US$ 2.800, em 2002, para

US$13.300 em 2012. O gasto em educao saiu de uma mdia de 4,5% para 5,8% do PIB. E o oramento em educao, a preo constante [sem levar em conta a inflao], saiu de R$ 30 bilhes para R$ 69 bilhes, resumiu. De acordo com dados do Ministrio da Educao, o oramento da pasta, de 2012 para 2013, foi elevado em 9,1%, saltando de R$ 83,19 bilhes para R$ 90,7 bilhes (conforme projeto em discusso no Congresso Nacional). Desse total, 55,6% sero destinados educao bsica, contra 52,6% em 2012. Mas o foco do debate no deve ser exclusivamente em termos de percentual do PIB, na opinio de outros debatedores. Para o pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da FGV Fernando Veloso, o importante o poder pblico saber identificar as boas e vitoriosas iniciativas na educao e investir mais nelas. Todos sabem que, no Brasil, se gasta muito mais por aluno no ensino superior do que na educao bsica, mas essa razo diminuiu muito. Houve um aumento expressivo de gastos com a educao bsica e isso foi importante, disse Fernando

Veloso, ressaltando que a elevao dos gastos em educao ocorrida desde 2004 no se traduziu em melhoria da qualidade, o que indicaria a existncia de elevado grau de ineficincia no sistema educacional brasileiro. Fatias do bolo Se a distoro entre os investimentos pblicos para o nvel superior e a educao bsica parece estar a caminho da soluo, resta a questo da distribuio mais equilibrada entre as fatias do bolo federal, estadual e municipal. De cada R$ 100 arrecadados em tributos no pas, o governo federal arrecada R$ 70; os estados, R$ 25; e os municpios, apenas R$ 5. Portanto, boa parte dos municpios possui uma capacidade mnima de arrecadao, o que acontece porque os principais tributos municipais (IPTU e ISS) s tm um potencial significativo de arrecadao nos de maior porte, os quais, como vimos, so a minoria, explicou o presidente da Associao Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educao (Fineduca), Jos Marcelino de Rezende Pinto,
Marcos Oliveira/Agncia Senado

Pesquisador da FGV, Fernando Veloso acha que foco do debate no deve ser o percentual do PIB, mas investimentos em iniciativas que esto dando certo

no artigo Financiamento da educao bsica: a diviso de responsabilidades, publicado na revista Federalismo e Educao, da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), em 2012. O doutor em Educao e professor da Universidade de So Paulo (USP) aponta outro srio problema no financiamento da educao: o percentual mnimo destinado ao ensino (pela Constituio, 18% da Unio e 25% dos estados, Distrito Federal e municpios) no incide sobre todos os tributos pagos. Nem todo tributo imposto e, da carga tributria total de 33,6% do PIB em 2010, diz o professor, apenas 19,07% eram de impostos. A educao perde por meio desse artifcio contbil, que benef icia, essencialmente, a Unio. possvel verificar que apenas 57% da arrecadao de 33,6% do PIB, em 2010, correspondeu receita de impostos; os demais recursos advieram, essencialmente, de contribuies sociais e econmicas, explicou Rezende Pinto. Mesmo aps levar em conta as transferncias que, por lei, o governo federal deve fazer para estados e municpios, bem como aquelas que os estados devem fazer a seus

municpios, os municpios continuam muito carentes de recursos, completou. Os municpios das regies mais ricas e, dentro dessas, os maiores tendem a apresentar uma receita prpria de impostos mais elevada. o caso dos municpios do Rio de Janeiro, por exemplo, nos quais 52% das receitas advm de impostos prprios. Como esses tributos no compem o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), o que seria o correto do ponto de vista da justia fiscal, esses municpios acabam tendo um bom adicional de recursos, alm daqueles repassados pelo fundo. Isso permite, por exemplo, que alguns municpios mais ricos de So Paulo e do Rio de Janeiro consigam ter uma educao infantil em um padro de qualidade bem superior quele propiciado pelo Fundeb para essa etapa de ensino. Mnimo de 10% do PIB A Campanha Nacional pelo Direito Educao reivindica, aps anlise das planilhas de custos fornecidas pelo MEC para elaborar o Plano Nacional da Educao 20112020, um

investimento de 10,43% do PIB em educao pblica, na convico de que o investimento de 7% do PIB em educao pblica colaborar de maneira precria com a expanso da oferta educacional e ser insuficiente para a consagrao de um padro mnimo de q ualidade na educao. No possvel remunerar adequadamente professores das redes pblicas, reduzir o nmero de alunos por turma, dotar de infraestrutura adequada as escolas brasileiras e implementar programas de formao continuada aos profissionais da educao sem uma poltica adequada de gasto pblico para o setor. Nas polticas educacionais, como em qualquer outra rea, a obteno de bons resultados exige a compreenso de que o investimento adequado um pressuposto e a boa gesto um princpio. Infelizmente, em termos gerais, o Brasil no cumpre com nenhum desses critrios, critica a instituio. Nos debates, o senador Cristovam Buarque (PDT-DF) condenou a nfase dada fixao de um patamar de investimentos do PIB, sem levar em considerao outros fatores mais relevantes. A proposta de elevar os gastos em educao para 10%

Investimentos em educao fundamental tm aumentado

Esta etapa do sistema de ensino concentra hoje 62% dos recursos pblicos

Evoluo do investimento em educao por percentual do PIB

Ensino fundamental 1* Ensino fundamental 2*
1,8% 1,6% 1,4% 1,2% 1% 0,8% 0,6% 0,4% 0,2% 1,3 1,1 0,8 0,7 0,5 0,3 2000 2001 2002 2003 2004 0,4 1,5

Educao superior Ensino mdio

Educao infantil

Distribuio de recursos por nvel e etapa de educao

Ensino fundamental 1* Educao superior

32%
1,6

15%

Ensino mdio

15%
Ensino fundamental 2*

Educao infantil

30%
2005 2006 2007 2008 2009 2010

8%

*Ensino fundamental 1 refere-se ao perodo entre a 1 e a 4 srie, enquanto ensino fundamental 2 ao perodo entre a 5 e a 8 srie Fonte: Adaptado de Inep/MEC (2012a). Elaborao de Daniel Cara

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do PIB, por si s, no basta, acredita ele, lembrando que estados e municpios que se beneficiam dos royalties do petrleo no apresentam desempenho educacional muito diferente dos seus vizinhos. possvel encontrar recursos para investir at 10% do PIB na educao, se eliminarmos privilgios e desperdcios, mudarmos as atuais prioridades e derrubarmos os muros do atraso e da desigualdade. O problema no a falta de recursos, mas o risco de termos excesso de recursos para a educao. Se investirmos 10% no atual sistema de educao, correremos o risco de desperdiar dinheiro. Se todo esse recurso for aplicado nas atuais unidades de ensino, o sistema no seria capaz de absorv-lo com eficincia. Sero comprados equipamentos que ficaro engavetados e haver aumento dos salrios sem a correspondente elevao na qualificao e na dedicao dos professores. Coordenador-geral da Campanha Nacional pelo Direito
Marcos Oliveira/Agncia Senado

E ducao, Da niel Ca ra d estacou outra distoro no modelo. Mesmo aps a implantao do Fundeb, a educao infantil no conseguiu, em comparao com as demais etapas da educao bsica, avanar em termos de investimento, sendo, inclusive, a etapa que menos avanou entre todas (8% do total, em nmeros atuais). Educao infantil Contraditoriamente, embora seja subf inanciada em

omparao com as demais c etapas, em grande parte devido baixa capacidade oramentria dos municpios, a educao infantil a etapa mais onerosa da educao bsica quando considerado um padro mnimo de qualidade. O motivo simples: as turmas de educao infantil, especialmente na creche, exigem um nmero menor de crianas por turma. Ao mesmo tempo, contraproducente ofertar creche em perodo parcial, disse o e specialista.

Como os estados investem em educao

Cear destina maior percentual das receitas, DF tem maior gasto anual por aluno e Gois compromete 82,64% das receitas com salrios dos professores
UF AC AL AP BA CE DF ES GO % de impostos na receita total 19,27 45,73 18,58 49,66 57,77 59,04 63,32 61,08 % das receitas em educao (1) 26,49 25,16 25,01 29,79 25,88 32,95 31,27 29,39 25,43 26,42 31,17 32,38 26,00 25,03 25,18 26,15 25,82 30,19 27,14 27,66 26,48 25,04 28,26 26,57 27,48 30,15 25,54 % das despesas com ens. fund. 67,03 61,38 32,76 71,02 28,78 13,81 59,64 50,69 52,23 36,32 64,94 63,59 80,01 56,91 61,17 69,01 26,17 45,17 26,80 39,62 70,99 75,71 58,87 46,07 42,57 43,30 68,07 Despesas com professores (%) 73,49 42,81 36,36 41,72 46,70 34,58 67,63 43,31 82,64 51,68 43,03 58,78 45,27 70,57 53,47 45,72 78,93 61,55 43,09 69,71 61,73 51,96 42,98 42,90 74,65 35,68 69,25 Gasto anual por aluno (em R$) 4.301,40 3.247,86 3.243,91 4.928,13 3.725,96 5.473,82 7.038,25 5.295,83 3.862,24 3.423,20 3.953,35 5.362,04 3.454,15 3.238,09 3.225,91 3.795,96 3.420,16 4.064,32 4.073,61 4.221,71 3.604,77 5.249,45 4.460,61 3.526,17 4.445,79 5.211,33 4.082,82
Em Paran (TO), uma escola rural multisseriada rene alunos de diferentes idades e sries em uma mesma sala de aula no tem sequer iluminao

AM 60,77

Nos municpios, um n a desatar

As desigualdades regionais no sistema educacional brasileiro se manifestam em trs vertentes principais de anlise: nmero de matrculas, repasse de recursos e desempenho dos estudantes. Em todos os trs nveis, so os municpios de menor desenvolvimento econmico que aparecem nas situaes mais frgeis (veja infogrfico na pg. 29) e, ao longo da dcada de 2000, o problema da desigualdade de desempenho das redes municipais de educao persistente, a despeito do fato de que h uma melhora dos indicadores, como sintetizou a professora Marta Teresa da Silva Arretche, do Departamento de Cincia Poltica da USP. Uma das debatedoras do Senado no ano passado, Arretche coordenou estudo sobre as relaes entre federalismo, sade e educao, realizado pelo Centro de Estudos da Metrpole. Ano a ano, os desempenhos de cada um dos 5.564 municpios foram medidos. Os mapas mostram que o
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Um abismo que teima em ficar maior

Indicadores como taxa de analfabetismo e anos de estudo comprovam as enormes disparidades entre as regies mais e menos desenvolvidas do pas Maiores de 25 anos com 15 anos ou mais de estudo (%)* Analfabetos com 15 anos ou mais, por estado (%)**

MA 38,72 MG 62,16 MS 61,50 MT 54,01 PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO 49,31 43,15 51,89 40,37 80,86 59,41 47,69 49,35 17,56 63,19 89,13 39,21 73,11 29,06

Brasil

8,6

5,7 Nordeste 4,9

Norte Centro-Oeste Sul Sudeste Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste

10,1 9,3 10,5 10 10,8 19,9 8,1

2,8 a 4,8 4,9 a 10,1 10,2 a 15,3 15,4 a 19 19,1 a 24,6

Analfabetos com 15 anos ou mais (%)*

Daniel Cara advertiu que, mesmo aps a implantao do Fundeb, educao infantil foi etapa que menos conseguiu avanar em aplicao de recursos pblicos

(1) O patamar previsto na Constituio de 25%, no caso dos estados. Fonte: Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao do FNDE. Dados de 2011, fornecidos pelos gestores estaduais

5,4 Sudeste 5,7

Sul
*Dados de 2007 **Dados de 2009

Fonte: IBGE/Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio (PNAD)

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Senar Rondon

Dados preocupantes
Apesar de concentrarem 46% da responsabilidade pela educao bsica, municpios apresentam, em geral, estrutura educacional precria

no possuem uma secretaria de educao exclusiva, ndice que chega a 71% nos municpios com at 5 mil habitantes

57% 48% 21%

ainda no organizaram um sistema de ensino prprio (dependendo, portanto, da normatizao estadual para gerir as escolas)

sequer possuem um Conselho Municipal de Educao (CME)

44%

declaram no possuir Plano Municipal de Educao

Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros, do IBGE (2009)

desempenho do sistema municipal de sade no Brasil muito menos desigual do que o dos sistemas municipais de educao. Os municpios que tm 80% de pobres esto tendencialmente colocados com as notas mais baixas; e municpios que tm uma menor presena de famlias pobres tm tendencialmente um desempenho melhor, revela o e studo (leia mais na pg. 18). Concentrao A distribuio de alunos nos trs principais nveis da educao bsica ensino infantil, ensino fundamental e ensino mdio tambm ressalta a desigualdade (veja o infogrfico na pg. 12) . A variao das matrculas, nos ltimos 15 anos, revela que algumas tendncias se acentuaram e outras

se cristalizaram totalmente. Na educao infantil, a rede municipal tinha 57,6% das matrculas em 1996, contra 70,8% agora. No ensino fundamental, nesse perodo, houve uma inverso entre os pesos das redes estaduais e municipais. Se em 2011 os estados detinham 56,30% e os municpios 32,3% das matrculas da 1 8 srie, hoje as prefeituras arcam com 54,8% dos alunos, cabendo aos governos estaduais 32,3%. Finalmente, no ensino mdio, a concentrao da rede nas mos dos estados se cristalizou para 85,9%, muito em detrimento da prpria rede privada (queda de 21,7% para 11,5%). Apesar da nfase dada pelo MEC criao dos institutos federais de educao, cincia e tecnologia (Ifets), a participao federal nas vagas nesse ciclo do ensino era de apenas 1,3% em 2011, ainda distante do patamar, por exemplo, de 1996 (1,9%). Os conf litos federativos, em detrimento do princpio previsto na Constituio de colaborao entre Unio, estados e municpios, tambm ficam evidentes na anlise do financiamento da educao pblica. Uma das diversas distores decorrentes da frmula de clculo do Fundeb (veja infogrfico na pg. 74) a tendncia nos anos recentes de os estados repassarem menos r ecursos para os municpios, pois h mais matrculas no ensino mdio (dominado pelos
Mrcia Kalume/Agncia Senado

estados) do que na educao infantil (majoritariamente oferecido pelos municpios). Mudana de perfil No Brasil, as redes de ensino mais municipalizadas so caractersticas das regies mais pobres. De qualquer forma, mesmo o estado de So Paulo no qual se encontram os municpios mais ricos do pas e, por mais de 60 anos, a matrcula municipal no chegou a um dcimo do total , com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), apresentou uma inf lexo impressionante, de tal forma que essa participao cresceu quatro vezes, chegando a 40% do total de matrculas no ensino fundamental. Portanto, a poltica de fundos representou uma clara mudana no perfil das responsabilidades educacionais, confirma o doutor em Educao e professor da USP Jos Marcelino de Rezende Pinto, no artigo Financiamento da educao bsica: a diviso de responsabilidades , publicado na revista Federalismo e Educao, da CNTE (2012). A partir do Fundef [1998 2006], atingiu-se um novo padro de diviso de responsabilidades. O encargo maior est sobre os municpios, que so os entes federados com menos recursos. A situao s no saiu de controle em funo do mecanismo do Fundeb, que faz com que os estados e, em menor parcela, a Unio transfiram recursos para os municpios. Mas o Fundeb termina em 2020. Antes disso, fundamental encontrar soluo permanente para o pacto federativo no financiamento educacional, adverte Rezende Pinto, um dos criadores da proposta de adoo do ndice Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) (leia mais na pg. 74).

Sec. de Educao de Minas Gerais

Alunos das redes estadual e municipal de educao de Minas Gerais participam da avaliao do nvel de alfabetizao (Proalfa)

Caso mineiro destacado em relatrio mundial

Em 2006, uma avaliao realizada em todo o estado (Proalfa) mostrou que apenas 49% dos alunos de 8 anos das escolas de Minas Gerais eram capazes de ler dentro do nvel esperado para aquela fase de aprendizado. O resultado acendeu a luz vermelha entre as autoridades educacionais mineiras, que traaram a meta de elevar o ndice para 90% at 2010. O esforo envolveu 2.450 escolas de ensino fundamental, 15 mil professores e cerca de meio milho de estudantes. Quatro anos mais tarde, o result ado f icou muito per to do ideal: no novo exame, 86% das crianas mostraram desempenho de leitura satisfatrio. No mesmo perodo de quatro anos, o nmero de estudantes que tiveram mau desempenho no Ideb caiu de 31% para 6% e, no exame nacional de 2011, Minas ficou em primeiro lugar na classificao das sries iniciais e em terceiro nas sries finais do ensino fundamental (veja os nmeros ao lado). Esse caso de sucesso em um prazo curto despertou o interesse de uma das maiores empresas de consultoria do mundo, a McKinsey & Company, presente em mais de 50 pases, que incluiu Minas Gerais entre os cerca de
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Estudo sobre reformas educacionais ressalta avanos dos alunos do estado no Ideb
30 casos retratados no estudo Como os sistemas educacionais que mais evoluram no mundo continuam ficando cada vez melhores. A McKinsey identificou os elementos usados nas reformas que podem ser replicados por outros sistemas de ensino ao redor do mundo, tanto para os que buscam uma sada para o mau desempenho quanto para os que ambicionam alavancar ainda mais a excelncia de seus estudantes. No relatrio, a consultoria citou as medidas adotadas em Minas Gerais (includa no grupo intitulado de incios promissores) que mais teriam contribudo para o resultado. A Secretaria de Educao traou metas escola por escola e elaborou material didtico especfico para cada disciplina, de forma a orientar os professores em sala. Novos livros foram distribudos. Grupos de trabalho foram incumbidos de multiplicar as novas estratgias e trazer os resultados de cada aluno, escola e regio. Este modelo assegurou uma firme liderana [do processo], reforando os mecanismos de controle sobre as escolas com pior desempenho, ao mesmo tempo em que dava maior grau de autonomia quelas que obtinham melhor performance. rofessores dessas escolas chegaram P a receber at um salrio extra por ano graas aos bons resultados, informa o relatrio.

Minas no Ideb 2011

Evoluo do desempenho do estado no indicador criado pelo governo federal para medir a qualidade do ensino
Nota (1 a 4 srie):

5,9
4,7

1 lugar geral

acima da meta traada (4,6), da mdia da Regio Sudeste (5,6) e do resultado total do Brasil (5,0) Evoluo da nota 4,7 5,6 5,9

2005 2007 2009 2011

4,6
3,8

Nota (5 a 8 srie): 3 lugar geral

Rezende Pinto, especialista em financiamento da educao, diz que encargo maior est sobre os municpios, entes federados com menos recursos

acima da meta traada (3,9), da mdia da Regio Sudeste (4,5) e do resultado total do Brasil (4,1) Evoluo da nota 4,0 4,3 4,6

2005 2007 2009 2011

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fevereiro de 2013

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Realidade brasileira

Conde (PB), um retrato das escolas no Nordeste

Os resultados do Ideb 2011 revelam o abismo entre regies, estados, cidades e escolas do pas. De Monteirpolis (AL), com nota 2,5, ao municpio de melhor desempenho, Claraval (MG), com 8,3, o mapa do Brasil, luz do Ideb, o de um pas essencialmente desigual, onde o Norte e o Nordeste sempre ocupam as ltimas posies, a uma grande distncia das regies de maior desenvolvimento. o caso de Conde (PB), vizinha ao sul de Joo Pessoa. Sem qualquer atividade econmica expressiva, o PIB per capita do municpio de R$ 11.575, segundo o IBGE. Muito pouco, se comparado com o de So Paulo (R$ 30.243), mas maior do que o PIB paraibano, pouco acima de R$ 8.400. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em 2003 foi de 0,613 apenas 4.423 entre os 5.507 municpios brasileiros no ranking criado pela ONU. Pobre, Conde arrecadou pouco mais de R$ 3,4 milhes em impostos, menos de um dcimo do que gastou em 2012, diferena coberta pelos repasses intergovernamentais. No municpio de 21 mil habitantes, a educao abocanhou um quarto (R$ 11 milhes) do oramento e 95% desse total chegou aos cofres da prefeitura pelo Fundeb (R$ 8,7 milhes) e pelo FNDE (R$ 2,3 milhes). Em 2012, 7.285 estudantes de Conde foram atendidos por 34 escolas pblicas e privadas de educao bsica, das quais 27 so municipais (20 rurais e 7 urbanas), apenas 3 so
Sylvio Guedes

Escola Estadual Governador Pedro Gondim, no centro de Conde (PB): taxa de reprovao em 2010 chegou a 24,7%, mais que o triplo da mdia nacional

estaduais todas na rea urbana e as outras 4, particulares. Em 2011, Conde obteve no Ideb as notas 3,8 e 2,7, respectivamente, para os anos iniciais e anos finais do ensino fundamental. Ficou bem atrs da mdia da Paraba (4,3 e 3,4), do prprio Nordeste (4,2 e 3,5) e do Brasil (5 e 4,1). Os motivos para o mau desempenho so os mesmos identificados pelos especialistas na maioria dos demais municpios de idntico perfil socioeconmico: as escolas so ruins, os professores so ruins, os gestores so ruins. Na Escola Estadual Governador Pedro Gondim, na zona urbana de Conde, 17 professores atendem 328 alunos dos anos iniciais do ensino fundamental. A taxa de reprovao em 2010 era de 24,7%, mais que o triplo da mdia nacional. A distoro idade/srie, consequentemente, gigantesca (41,4%). No Ideb de 2011, a escola no atingiu a meta prevista de 3,5 (marcou 3,1) e teve queda no Ideb em relao a 2009. No h biblioteca nem laboratrio de informtica, apesar de oficialmente existir acesso internet (por meio de um nico computador). A poucos quilmetros dali, s margens da rodovia PB-018, os 15 professores da Escola Municipal Jos
Escola Jos Albino Pimentel, na rea rural: apesar das instalaes precrias, Ideb em crescimento, acima da meta e das mdias do municpio e do estado

Albino Pimentel atendem 277 crianas na rea rural conhecida como Gurugi 1. As instalaes so to precrias quanto o cenrio ao redor casas pobres, comrcio incipiente, um posto de sade fechado e muito lixo espalhado pelas ruas por onde o esgoto corre a cu aberto. Apesar disso, o desempenho tem se mostrado melhor. A taxa de reprovao ficou abaixo da mdia nacional (7,8%, contra 8,3%), a distoro idade/srie est prxima mdia da Regio Nordeste (29,3%, contra 26,6%) e o Ideb vem crescendo (4,5, acima da meta e das mdias do municpio e do estado). A pequena escola no tem biblioteca, laboratrio de informtica ou conexo com a internet, mas os es t udantes so fiis a ta xa de abandono de 0,4%.

Pedro Frana/agncia senado

Piso nacional apontado como passo essencial

A Lei 11.738/08 bem simples, clara e direta. No pargrafo 1 do artigo 2, define o piso salarial nacional dos professores como o valor abaixo do qual a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios no podero fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. poca da publicao, o valor do piso foi fixado em R$ 950, pago como vencimento (gratificaes e demais verbas acessrias excludas) para 40 horas semanais e proporcional nos casos de jornadas menores. O professor sempre trabalhou, e muito, em sua prpria residncia e o texto da lei reconhece isso na
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Professora em escola pblica do DF: piso no resolveu, mas pelo menos voltou a atrair profissionais para o magistrio

Sylvio Guedes

A educao em Conde (PB)

Item Creche Pr-escola Ensino mdio Ed. profissional EJA Ed. especial Educao bsica Escolas 8 30 1 0 12 0 34 (*) Matrculas 240 668 4.445 543 0 1.389 0 7.285

Ens. fundamental 29

(*) A mesma escola pode oferecer mais de uma etapa ou modalidade de ensino

composio da jornada de trabalho. No pargrafo 4, ressalta que o desempenho das atividades de interao com os educandos [ou seja, as aulas propriamente ditas] no poder ultrapassar dois teros do total da carga horria semanal, deixando o restante para as atividades extraclasse, entre elas preparao de aulas, avaliao da produo dos alunos, reunies escolares, contatos com a comunidade e formao continuada. Na viso do Conselho Nacional de Educao, como mais uma contribuio ao processo de valorizao dos profissionais do magistrio e de melhoria da qualidade de ensino, a lei no pode ser ignorada ou descumprida pelos entes federados, como ainda vem

correndo em pelo menos um tero o dos estados (leia na pg. 34). Embora no resolva, por si, os problemas que se acumulam ao longo de muitas dcadas no que se refere valorizao dos profissionais do magistrio, a sua implantao contribui, e muito, para que retornem aos quadros da educao pblica milhares de professores que se afastaram para exercer outras profisses mais atraentes do ponto de vista salarial e das condies de trabalho, garante a Cmara de Educao Bsica do Conselho. Em 10 de janeiro, foi aprovado pelo MEC reajuste de 7,97% no valor do piso nacional do magistrio, que passa a ser de R$ 1.567. O percentual de reajuste foi duramente criticado pela Confederao

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fevereiro de 2013

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Realidade brasileira

Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), representada nos debates pelo secretrio de Formao, Gilmar Soares Ferreira. Alm de representar o menor ndice dos ltimos trs anos, o valor no corresponde ao que foi proposto pela CNTE. Entendemos que o artigo 5 da lei que criou o piso muito claro e estabelece que o custo/aluno prospectivo. Se o custo/ aluno est sendo reajustado em 2013 em 23,46%, esse deveria ser o reajuste do piso, afirma o presidente da entidade, Roberto Leo. Oportunidade histrica Juara Maria Dutra Vieira, doutora em Educao e vice-presidente da Internacional da Educao, lembra que o propsito de remunerar equitativamente os profissionais da educao bsica pblica brasileira no recente. A primeira legislao geral voltada especificamente para a educao regulamentava o tema h quase dois sculos ( de 15 de outubro de 1827). Na avaliao dela, o piso representa grande oportunida de para a construo das condies necessrias estruturao do sistema nacional de educao e um passo considervel na superao das desigualdades que impedem a concretizao do direito universal educao de qualidade, j que, pela primeira vez, o pas deixar de ter mais de 5 mil
Marcos Oliveira/Agncia Senado

salrios bsicos nas c arreiras. A instituio do piso recoloca a questo da descentralizao da educao bsica. Assim, se municpios e estados tm dificuldade para pagar o modesto piso salarial (sabe-se, no entanto, que muitos no pagam por questes estruturais, no por falta de recursos), o que se coloca como desafio? A nosso juzo, o compartilhamento de responsabilidades entre as esferas de governo; evidentemente que, por sua capacidade de arrecadao e por seu papel na sustentao do federalismo, a Unio passaria a ter maior responsabilidade. A CNTE divulga regularmente uma tabela com a situao salarial dos professores nos estados, com base em informaes repassadas pelos sindicatos. Para verificar o cumprimento da lei, foi levado em conta o valor anunciado pelo MEC para 2012 R$ 1.451, aps reajuste de 22,2%, anunciado em fevereiro passado. Pelo ltimo levantamento divulgado, de agosto de 2012, 17 dos 26 estados no pagam o piso. O mesmo nmero de estados no cumpre a jornada extraclasse definida na Lei 11.738/08. O senador Cristovam Buarque reconhece que o piso no tem sido cumprido por muitos estados e que municpios no so capazes de arcar com o nus financeiro. No mentira, no. E olhe que um salariozinho muito mixuruca o do piso salarial, e eu digo com a responsabilidade de quem fez o projeto de lei. Nenhum municpio ou estado foi contemplado com a complementao da Unio prevista na Lei do Piso, dentro da complementao do Fundeb. So os 10% previstos para programas de qualidade, destinados pela Lei 11.738 para o piso. Nos anos de 2010 e 2011, o governo repassou esses 10% no ano subsequente pelo mesmo critrio da matrcula. E este ano, j desistiu de incio, revelou Mariza Abreu, que representou
Gilmar Ferreira, secretrio de Formao Sindical da CNTE: entidade critica critrios usados pelo governo federal para fixar e reajustar o piso salarial nacional

a C onfederao N acional de Municpios nos debates. Disparidades Apenas o Acre, Rondnia e o Distrito Federal atendem integralmente, segundo a CNTE, o que diz a legislao ou seja, pagam o piso e cumprem a previso de reserva de um tero da jornada de trabalho para atividades extraclasse (como preparao de aulas e provas), conhecida como hora-atividade. Dessa forma, uma jornada de 40 horas deve ser composta, independentemente do tempo de durao de cada aula, por 26 horas semanais com alunos e 14 horas para atividades extraclasses. No quadro comparativo da pgina 36, o piso nacional do magistrio corresponde formao de nvel mdio do professor e sua referncia encontra-se localizada na coluna vencimento da tabela. Os valores estabelecidos para a formao de nvel superior so fixados em funo de cada um dos planos de carreira estaduais. O levantamento deixa evidente que existem situaes diversas, tais como estados que pagam o piso, mas no cumprem a hora-atividade, e vice-versa. Porm, esse valor contestado pela CNTE, para quem o piso deveria ser fixado em R$ 1.937,26, por causa de trs fatores: 1) atualizao monetria relativa a 2009, primeiro ano de vigncia efetiva da norma federal; 2) aplicao prospectiva do percentual de reajuste do Fundeb ao piso (relao ano a ano); e 3) incidncia de 60% para pagamento dos salrios dos educadores, decorrente das complementaes da Unio feitas pelas Medidas Provisrias 484/10 e 485/10. Na maioria dos estados, e tambm dos municpios, a aplicao do piso tem registrado prejuzos s carreiras do magistrio, ofendendo, assim, o dispositivo constitucional (artigo 206, V) que preconiza a valorizao dos profissionais da educao por meio de planos de carreira que atraiam e mantenham os trabalhadores nas escolas pblicas, contribuindo para a melhoria da qualidade da educao, critica a CNTE.
fevereiro de 2013

O secretrio de Educao de Camaari (BA), Luiz Valter de Lima, que representou a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) nos debates no Senado, destacou que, para ele, o piso salarial nacional, mesmo no sendo nenhuma panaceia, ainda um desafio oramentrio para a maioria das prefeituras, que no tm condies de fazer um plano de carreira. H muitos absurdos na elaborao dos planos, h municpios que pagam at R$ 9 mil num plano de carreira. Como se fez a mgica? A, para poucos. E a gente, ao pensar a educao, no pode pensar em valorizar um ou outro e excluir a grande parcela. nfase na carreira Um dos grandes mritos da lei que criou o piso, na viso de estudiosos da rea, foi o fato de definir a jornada de trabalho de 40 horas semanais como padro bsico para a estruturao da carreira do magistrio. uma mudana de paradigma, j que, segundo os dados da Prova Brasil de 2007, 66% dos docentes tinham jornadas de at 30 horas. Havia um nmero grande de professores (12%) com jornadas de 24 ou 25 horas e, tambm, um nmero expressivo (11,1%) com jornadas de 30 horas-aula. S 5% dos professores tinham mais de 40 horas semanais.
Geraldo Magela/Agncia Senado

C omo def i n i ra m A nd r a arbosa Gouveia e Tas Moura TaB vares no artigo O magistrio no contexto federativo: planos de carreira e regime de colaborao, a jornada de 40 horas na Lei do Piso fundamental tanto para a definio salarial quanto para a construo de qualquer perspectiva de carreira que leve em conta a especificidade do trabalho docente. Mas embute tambm um desafio: como acabar com o duplo emprego. Excepcionalmente, a Constituio permite que cargos pblicos sejam acumulados se pelo menos um deles for ligado docncia. Fixar docentes em jornadas integrais exigir repensar essa diviso do tempo em diferentes redes, possibilidade que tambm alimenta, em certo sentido, a competitividade entre os entes, pois os professores muitas vezes acumulam cargos em redes distintas, dada a variedade de polticas que faz com que as condies de remunerao e carreira no sejam seguras ao longo do tempo. A jornada em tempo integral para o professor oferece ainda, na viso das especialistas, uma oportunidade de pensar, a partir de agora, em novos incentivos maior qualificao do magistrio, como por meio do pagamento pela formao/titulao do professor, do reconhecimento da experincia profissional, da possibilidade de continuidade dos estudos como parte da vida profissional e, consequentemente, a possibilidade de perodos de afastamento remunerado. Binho Marques, secretrio de Articulao com os Sistemas de Ensino do MEC, tambm acredita que a questo no seja tanto as mdias salariais, mas sim a perspectiva de uma boa carreira. Se pegarmos o que gasto com a carreira [pelo professor], veremos que normalmente muito. O problema que constroem carreiras que no sobrevivem primeira ameaa de greve. Elas comeam a
Luiz Valter de Lima (Undime) diz que o piso ainda desafio oramentrio para a maioria das prefeituras, que no tm condies de fazer um plano de carreira

Binho Marques, do MEC, argumenta que mdia salarial no resolve o problema porque no ataca questo da construo de uma carreira atraente

ser distorcidas e cria-se uma disperso porque o salrio inicial sempre muito baixo e no atrai os melhores profissionais. Ento, a mdia salarial no resolve o problema porque ela no ataca a questo da construo de uma carreira que seja atraente, para que se tenha um melhor salrio no incio, disse no Senado o representante do governo. A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, em estudo sobre a lei do piso salarial divulgado em maro de 2012, lembrou tambm que o adoecimento dos professores em razo das condies de trabalho e inadequada composio da jornada acarreta um custo crescente para os sistemas de ensino com a concesso de licenas e com substituies. Uma pesquisa desenvolvida pela Universidade de Braslia (UnB) na Regio Centro-Oeste e divulgada em 2008 revela que 15 em cada 100 professores da rede pblica bsica sofrem de uma doena denominada Sndrome de Burnout, que provoca cansao, esgotamento e falta de motivao. O estudo, que ouviu 8 mil professores, identificou trs sintomas mais citados: baixa realizao profissional, alto grau de desgaste emocional e distanciamento dos alunos.

Jos Cruz/Agncia Senado

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Realidade brasileira
Educandrio Esprita de Anpolis

Em alguns estados, professor ganha pouco mais de um salrio mnimo para trabalhar 20 horas semanais (*)

Nvel mdio UF Vencimento

1.451,00 1.187,00 --1.172,34 1.451,00 1.451,00 1.820,63 510,05 1.460,00 725,50 --1.489,67 1.452,00 1.451,00 1.038,00 --1.451,00 643,01 943,21 1.451,00 1.088,52 2.244,06 1.459,00 434,45 1.281,96 1.187,00 --1.472,16 + GRC 200,00

Licenciatura plena Vencimento

1.847,00 2.172,10 940,57 1.881,14 1.470,11 1.489,22 1.528,28 2.314,78 775,72 2.197,47 929,81 --2.234,50 2.179,43 --1.224,54 --1.538,00 918,61 1.587,55 1.904,00 1.523,92 2.504,53 1.943,70 803,73 1.490,40 1.661,80 --2.580,10 + GRC 466,20

Remunerao
------2.344,68 1.879,14 1.578,01 3.337,00 963,13 +5% quinqunio 1.269,63 1.178,10 2.011,05 ------1.451,00 ----1.273,21 1.731,00 --3.680,00 2.099,78 1.451,00 2.053,59 1.661,80 1.803,92 1.672,16

Remunerao

Carga horria

% horaatividade (1)
33% 25% --33% 30% 25% 37% 33% 33% 20% 25% 25% 33% 20% 33% 30% 30% 20% 33% 20% 33% 12% 20% 20% 37,5% 17% 20%

Cumprimento da Lei 11.738

Paga o piso e cumpre hora-atividade (h-a) No paga o piso e no cumpre h-a Paga acima do piso No paga o piso. Cumpre h-a No paga o piso na forma de vencimento e no cumpre h-a Paga o piso, mas no cumpre h-a Paga o piso e cumpre h-a No paga o piso. Cumpre h-a Paga o piso, mas sindicato luta para adequar carreira Paga o piso proporcional e no cumpre h-a No paga o piso e no cumpre h-a Paga o piso, mas no cumpre h-a Paga o piso e cumpre h-a Paga o piso, mas no cumpre h-a No paga o piso. Cumpre h-a Paga o piso, mas no cumpre h-a Paga o piso, mas no cumpre h-a No paga o piso e no cumpre h-a Paga o piso e cumpre h-a Paga o piso na proporo e no cumpre h-a Paga o piso e cumpre h-a Paga o piso e no cumpre h-a No paga o piso como vencimento e no cumpre h-a No paga o piso como vencimento e no cumpre h-a No paga o piso como vencimento. Cumpre h-a Paga o piso e no cumpre h-a Paga o piso na proporo e no cumpre h-a
Alunos de Anpolis (GO) fazem a Prova Brasil: MEC atribuiu queda nas matrculas da educao bsica melhoria nos ndices de distoro idade/srie

AC AL AM AP BA CE DF ES (2) GO MA MG (2) MS MT PA PB PE PI PR RO RN RJ (3) RR RS SC SE SP TO

--- 30h --- 40h 1.345,01 20h 2.690,02 40h 2.940,22 40h 1.953,56 40h 1.681,11 40h 4.226,47 40h 1.023,32 25h --- 40h 1.958,02 20h 1.386,00 24h 3.016,50 40h --- 30h ---- 40h --- 30h 1.524,00 40h 1.678,15 40h --- 20h 1.917,55 40h 2.184,00 --- 30h 4.000,00 40h 2.643,51 25h -- 20h 2.103,00 40h 2.326,52 40h 2.088,27 40h 3.046,30 40h

jenny w./Stock.XCHNG

Disparidades salariais so enormes

870 mil matrculas a menos

Para MEC, reduo de alunos na educao bsica no relevante; importante foi ampliao do atendimento na educao infantil
Mais crianas matriculadas na educao infantil, aumento no nmero de alunos que conseguem ultrapassar os anos iniciais do ensino fundamental e reduo de mais de 870 mil matrculas (2,08%) na educao bsica total, em relao a 2011. Essas so as principais concluses tiradas pelos tcnicos do Inep a partir dos dados do ltimo Censo Escolar de 2012, divulgados no final de dezembro pelo MEC. Tudo isso distribudo em quase 200 mil estabelecimentos de ensino, onde mais de 50 milhes de alunos tm aulas com cerca de 2 milhes de professores. Segundo os dados do censo, desde 2007 o nmero de estudantes
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(*) Em 10 de janeiro, foi aprovado pelo MEC um reajuste de 7,97% no valor do piso nacional do magistrio, que passa a ser de R$ 1.567. (1) H-A = hora-atividade. a reserva de um tero da jornada de trabalho para atividades extraclasse, como preparao de aulas e provas. (2) Nos estados do Esprito Santo e de Minas Gerais, as remuneraes correspondem ao subsdio implantado na forma de uma segunda carreira para os profissionais da educao. Os valores integram vantagens pessoais dos servidores, e os sindicatos da educao cobram a aplicao correta do piso na carreira do magistrio. (3) A remunerao dos professores constituda por vencimento-base, trinio por tempo de servio e enquadramento por formao, alm de 12% entre nveis da carreira a cada seis anos. De acordo com a Secretaria de Educao, Docente 1 o professor com licenciatura plena e vencimentos iniciais de R$ 1.001,82 (16h); R$ 1.878,40 (30h). No h Docente 1 de 40h em incio de carreira; os que j lecionam ganham a partir de R$ 2.504,53. O RJ no promove mais concurso para nvel mdio (Docente 2) e os que j esto na rede recebem a partir de R$ 2.244,06 (40h). Fonte: Levantamento feito pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao

atriculados no ensino fundam mental diminuiu 7,5%. O censo abrange todas as escolas pblicas ou privadas e, a partir das informaes coletadas, os governos planejam o investimento para o ano seguinte. Nos 194.932 estabelecimentos de educao bsica do pas, esto matriculados 50.545.050 alunos, sendo 42.222.831 (83,53%) em escolas pblicas e 8.322.219 (16,47%) em escolas da rede privada. As redes municipais so responsveis por quase metade das matrculas (45,94%), o equivalente a 23.224.479 alunos, seguidas pelas redes estaduais, que atendem 37% do total, 18.721.916 alunos. A rede federal, com 276.436 matrculas,

participa com 0,54% do total. O MEC atribui a diminuio de matrculas na educao bsica acomodao do sistema, com melhoria nos ndices da distoro idade/srie do ensino fundamental. Alm disso, especialistas lembram que a diminuio da taxa de natalidade do pas ter parcela de responsabilidade pela queda nos prximos anos. Em contrapartida, a rede privada cresceu 4,97%, mantendo a tendncia dos anos anteriores. Vale destacar o crescimento de 7,54% na rede federal, o maior proporcionalmente. No ensino fundamental, trata-se de uma questo demogrfica. De uns anos para c, o nmero de crianas na faixa dos 6 aos

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Realidade brasileira
Nmero de crianas na faixa dos 6 aos 14 anos vem diminuindo e, consequentemente, entra menos gente na escola, justifica Ruben Klein
Abave

14 anos vem diminuindo e, consequentemente, entra menos gente na escola, avaliou Ruben Klein, especialista em estatsticas educacionais da Fundao Cesgranrio, em artigo no site Todos pela Educao. Acima da idade no ensino fundamental que aparece um dado preocupante: o total de matrculas em 2011 era quase 4% maior do que a populao de 6 a 14 anos (em 2010, dado mais recente), faixa etria
Cenpec

correspondente aos frequentadores dessa fase da escolaridade. Em nmeros absolutos, isso significa que, de acordo com o Inep, 1,1 milho de jovens ainda esto cursando o ensino fundamental, mesmo tendo ultrapassado a idade correta para estar nele. Em 2000, ainda com o ensino fundamental de oito anos e ingresso das crianas aos 7 anos , o quadro era pior: o nmero de matrculas era 20% superior ao da quantidade de jovens nessa idade. Se a razo entre a populao na idade apropriada e o nmero de matrculas fosse feita com a projeo populacional para 2011 (28.642.425), o nmero de jovens que deveriam ter avanado no sistema mas continuam no ensino fundamental saltaria para 1,7 milho quase 600 mil a mais do que o estimado pelo Inep. Independentemente do dado populacional usado, o nmero bem preocupante, segundo outra especialista ouvida pelo movimento Todos pela Educao. um nmero alto, e isso sem contar outros problemas do sistema educacional, como o abandono e a evaso, afirma Maria Amabile Mansutti, coordenadora tcnica do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec). Esses jovens no recebem, dentro das escolas em que estudam, o atendimento necessrio. No h projeto pedaggico voltado para eles, o que pode isol-los dos demais. Avanos Os dados do censo de 2012 mostram que, na ltima dcada, houve melhora na correo da distoro idade/srie do ensino fundamental da rede pblica. Em 2011, a mdia de idade dos
Maria Amabile se preocupa com a elevada distoro idade/srie nos anos finais do ensino fundamental: No h projeto pedaggigo para estes alunos

oncluintes dessa etapa de ensino c foi de 15,2 anos. Em 2002, quando o ensino fundamental tinha oito anos de durao, era de 18,8. Apesar do progresso na mdia de idade, Maria Amabile pede cautela. Houve uma melhora grande, mas olhar a mdia encobre algumas questes como as diferenas que existem entre as regies do pas, afirma. O ensino mdio ta mbm continua apresentando problemas, segundo o resumo tcnico do censo. A etapa de ensino deveria apresentar 10,4 milhes de matriculados, total correspondente faixa etria dos 15 aos 17 anos, idade potencial para cursar a ltima parte da educao bsica. No entanto, apenas 8,3 milhes esto cursando essa fase ou seja, 2 milhes esto fora do ensino mdio. Todo aluno com o ensino mdio concludo at os 19 anos uma das metas do Todos pela Educao. Entre 2011 e 2012, houve uma queda de 0,3% no total de matrculas (de 8,4 milhes para 8,37 milhes). Segundo Ruben Klein, o ensino mdio s apresentar avanos quando as ta xas de concluintes do ensino fundamental mostrarem progresso. A promoo deve aumentar concomitantemente queda da repetncia e da evaso. Quando passa para o segundo ciclo do fundamental, o aluno sente um baque, especialmente por conta da mudana na relao com o professor, j que ele passa a ter um docente para cada disciplina. O desempenho cai, explica. Base ainda instvel A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu artigo 29, passou a considerar a educao infantil oferecida em creches (0 a 3 anos) e em pr-escolas (4 a 6 anos) como a primeira etapa da educao bsica, dando incio, portanto, educao que dever se completar, em tese, aos 18 anos. O Plano Nacional de Educao (PNE) aprovado em 1999 estabeleceu metas para um prazo de dez anos: 50% das
fevereiro de 2013

Regies menos desenvolvidas tm maior ndice de populao em idade escolar

Concluso do cruzamento de dados do censo escolar com as projees demogrficas do IBGE
Populao em idade escolar (2010) Nmero de matrculas (2011)

Norte

Populao total (2010): 15.864.454 % em idade escolar (417 anos): 29,8% Populao de 4 a 6 anos Matrculas na pr-escola Populao de 7 a 14 anos Populao de 15 a 17 anos Matrculas no ensino mdio 966.864 462.448 2.751.080 3.256.268 1.016.228 754.617

Nordeste

Matrculas no ensino fundamental

Populao total (2010): 53.081.950 % em idade escolar (417 anos): 26,2% Populao de 4 a 6 anos Matrculas na pr-escola Populao de 7 a 14 anos Populao de 15 a 17 anos Matrculas no ensino mdio 3.163.316 2.401.382 2.669.088 1.554.092 8.082.782 9.316.892

Centro-Oeste

Matrculas no ensino fundamental

Populao total (2010): 14.058.094 % em idade escolar (417 anos): 24% Populao de 4 a 6 anos Matrculas na pr-escola Populao de 7 a 14 anos Populao de 15 a 17 anos Matrculas no ensino mdio 668.100 307.523 1.932.240 2.235.075 766.923 628.036

Sudeste

Matrculas no ensino fundamental

Populao total (2010): 80.364.410 % em idade escolar (417 anos): 21,6% Populao de 4 a 6 anos Matrculas na pr-escola Populao de 7 a 14 anos Populao de 15 a 17 anos Matrculas no ensino mdio 3.987.640 3.479.392 3.270.350 1.835.980 10.074.943 11.610.001

Sul
O MEC divulgou em 21 de dezembro de 2012 os dados finais do Censo Escolar 2012, porm a tabulao por estados e regies no foi fornecida

Populao total (2010): 27.386.891 % em idade escolar (417 anos): 22% Populao de 4 a 6 anos Matrculas na pr-escola Populao de 7 a 14 anos Populao de 15 a 17 anos Matrculas no ensino mdio

Matrculas no ensino fundamental

1.122.270 521.227 3.468.685

Matrculas no ensino fundamental 1.137.262

3.940.404 1.423.767 Fonte: Inep/Ministrio da Educao e IBGE

crianas em creches e 80% em pr-escolas. A matrcula dos 4 aos 17 anos de idade tornou-se obrigatria em 2009, com a aprovao da Emenda Constitucional 59. As redes de ensino tm at 2016 para adaptar-se nova regra. Mais uma vez, porm, a maior parcela de responsabilidade para cumprir a nova determinao legal ficou a cargo dos municpios, o que explica o fato de que, apesar da expanso registrada nos anos recentes, o pas ainda tenha apenas 55,2% de suas crianas de 4 anos na pr-escola, a sexta pior taxa entre os 34 pases pesquisados pela Organizao para
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a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Nos vizinhos latino-americanos Mxico e Chile, a cobertura escolar nessa faixa etria muito melhor (99% e 75%, respectivamente). A mdia dos 34 pases ficou em torno de 80%. Apesar disso, segundo os dados finais do Censo Escolar de 2012, o atendimento em creches no Brasil cresceu 10,5% na comparao com 2011 e chegou a 2.540.791 matrculas de crianas at 3 anos de idade. A expanso de 476 mil desde 2010 (23%), o que pode ser atribudo, segundo o Inep, ao reconhecimento da c reche

como primeira etapa da educao bsica, com a garantia de repasse de recursos a estados, Distrito Federal e municpios, para financiamento e manuteno das unidades, por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Dados tabulados pelo Todos pela Educao no ms passado mostraram que o nmero de matrculas de crianas de 4 e 5 anos cresceu nos ltimos dez anos. Entre 2000 e 2010, a taxa de atendimento dessa faixa etria aumentou 55,8% em todo o pas.

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mundo

Escola Joensuu, na Finlndia, um dos exemplos mundiais de revoluo no ensino que trouxe resultados palpveis

Pisa revela Brasil longe dos melhores

Avaliaes internacionais sobre o grau de aprendizado dos estudantes, como o renomado Pisa, demonstram que, se o Brasil evoluiu bastante na dcada passada em termos de educao bsica, o caminho a percorrer at a excelncia ainda muito longo
pesar de o Brasil aparecer entre os trs pases que mais evoluram na educao bsica nesta dcada, a mdia geral nacional ainda est longe da das naes que integram a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). o que informam os resultados das quatro edies do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa), em que o Brasil cresceu 33 pontos. Em 2000, a mdia das notas

Lasitten

de escolas pblicas e privadas (veja o infogrfico na pg. 43). Resultados Os estudantes brasileiros cresceram principalmente em matemtica, passando de 334 pontos, em 2000, para 386 pontos em 2009. Em cincias, o pas saltou 30 pontos, de 375 para 405, e, em leitura, de 396 para 412. Por unidades da Federao, o Distrito Federal aparece com as melhores mdias (439), seguido por Santa Catarina (428), Rio Grande do Sul (424), Minas Gerais (422) e Paran (417), todos com mdia superior mdia nacional. As menores notas foram as de Alagoas (354), Maranho (355), Acre e Rio Grande do Norte (371) e Sergipe (372). Por outro lado, segmentando-se os resultados do
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nos testes aplicados para leitura, matemtica e cincias foi de 368 pontos e, em 2009, subiu para 401. Com isso, o pas atingiu a meta do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que era obter uma mdia de 395 pontos nas trs disciplinas. Segundo o Ministrio da Educao (MEC), a meta para o Pisa 2012 cujas provas j foram aplicadas , chegar a 417. O Brasil teve o terceiro maior avano entre todos os pases,

endo superado apenas pelo Chis le, que cresceu 37 pontos, e por Luxemburgo, com avano de 38 pontos. Entre as naes latino-americanas, superou a Argentina e a Colmbia. Est a 19 pontos do Mxico, que ocupa o 50 lugar, a 26 pontos do Uruguai (47), e a 38 pontos do Chile (45). A avaliao foi realizada em 65 pases, 34 deles membros da OCDE. Dos 470 mil participantes em 2009, mais de 20 mil so brasileiros nascidos em 1993, estudantes
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Pisa 2009, fica clara a superioridade das escolas da rede pblica federal que, isoladas, ocupariam o 7 lugar no ranking do programa, superando pases como Canad, Austrlia, Sua e Alemanha. As escolas particulares viriam em 24 lugar, frente de Frana, Estados Unidos e Sucia. J os estudantes das escolas municipais e estaduais, se fossem os nicos a serem avaliados, colocariam o Brasil na 59 posio, superado por Colmbia e Argentina. O senador Cristovam Buarque (PDT-DF) ressaltou essas discrepncias, argumentando que, mesmo crescendo, a educao brasileira est ficando para trs, principalmente em equidade. Est acentuando-se a desigualdade no acesso, estamos sendo um pas menos igualitrio

na d istribuio de educao, mesmo aumentando a matrcula. Porque matrcula no significa frequncia, frequncia no significa assistncia at o fim do dia, assistncia no significa permanncia, permanncia no significa aprendizado e, nesse ponto do aprendizado, est ficando cada vez mais desigual a nossa situao, afirmou o senador. Investimentos Em termos de gastos com educao em relao ao produto interno bruto (PIB), o pas segue destinando recursos superiores aos da mdia dos pases da OCDE. Segundo declarou aos senadores Mrcio Holland, secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, o Brasil tem um dos maiores retornos marginais de investimento

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Mundo

em educao. A populao, para cada ano de escolaridade, ganha crescentemente mais em relao mdia geral dos pases, afirmou. A propsito dos investimentos brasileiros, Guiomar Namo de Mello, diretora da Escola Brasileira de Professores (Ebrap), adverte que, como a maior parte dos recursos so centralizados pela Unio, o ensino superior acaba sendo privilegiado, em detrimento dos demais: a mdia do custo/aluno no ensino superior, na OCDE, de US$ 14 mil e a nossa de R$ 12 mil. No est to longe, s que a mdia de custo/aluno do ensino fundamental nesses pases de US$ 6 mil a US$ 8 mil e a nossa de R$ 2,5 mil. O nosso custo por aluno no em dlar. Mariza Abreu, consultora em educao da Confederao Nacional de Municpios (CNM), concorda com essa avaliao: A diferena na educao superior muito menor do que a diferena em todos os investimentos por aluno na educao bsica. Esse o nosso problema. J para Danilo de Melo Souza, 3 vice-presidente do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), nem mesmo os investimentos privados so suficientes. Se compararmos o investimento das famlias de outros pases em educao v-se que bem superior ao que as famlias brasileiras de classe mdia alta investem. Temos uma tradio de pouco investimento que perpassa todas as famlias, das mais pobres s mais ricas, e o Estado brasileiro no consegue se posicionar de maneira mais estratgica em relao a esse problema, argumentou Danilo. Outro dado revelado pelo Pisa mostra um Brasil ainda mais preocupante. Segundo Fernando Veloso, pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio

Vargas (FGV), muito mais chocante o dado que mostra a proporo de jovens brasileiros que esto abaixo do nvel bsico de proficincia definido pela OCDE. Em leitura, quase 50% dos nossos alunos no dominam o mnimo conhecimento; em matemtica, quase 70%, e, em cincias, em torno de 54%. Essa parcela de jovens est praticamente excluda de participar ativamente da sociedade e de se inserir na economia de forma produtiva, alerta Veloso. Organizao No que diz respeito organizao poltica e gesto dos sistemas educacionais, o Brasil se diferencia da maioria dos pases por ter trs esferas de governo. Guiomar Namo de Mello levantou a questo durante o ciclo de audincias promovido pela Comisso de Educao. Nos Estados Unidos, por exemplo, alm do governo central e dos estados, se cada distrito escolar tivesse autonomia para estabelecer as suas metas e os seus recursos, imaginem o que seria a educao naquele pas. Ns temos um sistema de Unio, 27 estados e mais de 5 mil municpios. uma receita de caos, um sistema disfuncional j no seu nascedouro, mas temos de pensar nele como ponto de partida. Nesse sentido, Mariza Abreu afirma que preciso aprender com a experincia dos demais pases tambm no que diz respeito organizao. Os pases ocidentais que tm os melhores resultados educacionais so Canad e Finlndia. O primeiro uma federao de dez provncias e no tem sequer ministrio da educao. A atuao nacional definida por rgo equivalente ao Consed, o conselho de ministros da educao das dez provncias. J a Finlndia um Estado unitrio, diz a especialista.
Mrcio Holland diz que, para cada ano de estudo, populao ganha crescentemente mais em relao mdia geral dos pases

Jos Cruz/Agncia Senado

Asiticos lideram ranking da educao

No Pisa 2009, Finlndia nico entre os lderes que no avalia os estudantes com testes nem estimula a competio

Brasil aparece nove posies atrs do vizinho Chile

Colocao Pas Nota

Classificao do Brasil no Pisa

Rede pblica federal Rede privada Geral

1 2 3 4 5 6 26 40 45 50 54 57

China (Xangai) China (Hong Kong) Finlndia Cingapura Coreia Japo Estados Unidos Rssia Chile Mxico Brasil Argentina

577 546 544 543 541 529 496 468 439 420 401 396

528 pontos

7o

Rede pblica municipal e estadual

502 pontos 401 pontos Custo aluno/ano:

24o
387 pontos

54o
R$ 7.200

59o
R$ 2.300

Para Binho Marques, secretrio de Articulao com os Sistemas de Ensino do MEC, em todo o mundo os sistemas educacionais tentam fugir da polarizao entre centralizao e descentralizao. Trs aspectos so importantes nas reformas educacionais b em-sucedidas. O primeiro ampliar os mecanismos de escolha dos gestores; o segundo, descentralizar os mecanismos de gesto e de financiamento; e o terceiro, centralizar a definio de parmetros de qualidade, currculo e avaliao do sistema. O que tem acontecido normalmente que a gente inverte a bola, a gente centraliza o que no para centralizar, que so os recursos financeiros e a gesto, e a gente descentraliza a gesto da qualidade, do currculo e da avaliao".
Marcos Oliveira/Agncia Senado

Investimento por aluno Brasil x OCDE (US$/ano)*

* Apenas gastos pblicos
Brasil 496 7.719 Mdia OCDE 11.741 9.312 13.728

Evoluo do Brasil nas quatro edies do Pisa

500

Leitura Cincias Matemtica Mdia

403 390 383 356 2003 2006

Mdia da OCDE

400

396 375 368 334

393 390 384 370

412 405 401 386

2.405

2.235

Educao primria
2009

Educao secundria

Educao superior

330

2000

Obs.: nomenclaturas primria e secundria so as adotadas pelo Pisa

Jovens com desempenho abaixo do mnimo (%)

Leitura Matemtica Cincias

Proporo de gastos pblico e privado em educao

Gasto pblico/PIB Gasto privado/PIB

Argentina Brasil Chile Coreia do Sul EUA Finlndia Mxico Rssia Mdia OCDE

Danilo Souza, do Consed: Brasil tem tradio de pouco investimento que perpassa todas as famlias, das mais pobres s mais ricas

51,6 49,6 30,6 5,8 17,7 8,1 40,1 27,4 19,0

63,6 69,1 51,1 8,1 23,4 7,8 50,8 57,0 22,0

52,4 54,2 32,3 6,3 18,1 6,0 47,3 52,7 18,0

Argentina Brasil Chile Coreia do Sul EUA Finlndia Mxico Rssia OCDE 5,0 4,3 4,9 5,3 5,5

6,0

1,0 1,3 2,6 3,1 2,1

6,3 0,1 1,2 4,7 0,8 5,4 0,9

Fontes: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa), Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)

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Mundo

ndices de alfabetizao no mundo

Na Amrica Latina, o Brasil est abaixo de vrios pases, entre eles Paraguai e Venezuela, em termos de populao alfabetizada
>97% 90%-97% 80%-90% 70%-80% 60%-70% 50%-60% 35%-50% <35%

Campees do Pisa oferecem acesso universal ao ensino

Os resultados em educao parecem estar indissoluvelmente ligados ao salto em desenvolvimento dado por pases como Coreia do Sul, Hong Kong, Cingapura e Taiwan e as economicamente agressivas China e ndia. Entre os chamados Tigres Asiticos, a frmula que revolucionou a educao em Cingapura, que estava em um patamar semelhante ao africano nos anos 60 do sculo passado, inclui: incentivo aos jovens mais talentosos para seguir o magistrio, remunerao de professores iniciantes com salrios de engenheiros, incluso de intensa prtica pedaggica na formao de educadores, administrao de escolas pblicas como se fossem empresas (as melhores ganham bnus) e o uso produtivo de recursos tecnolgicos na escola. Para Marcelo Medeiros, professor da Universidade de Braslia (UnB) e tcnico do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o mundo est assistindo a uma corrida educacional e esses pases saram na frente. Enquanto nos mexemos de maneira lenta, h pases que esto disparando. difcil, quase que injusto, comparar o Brasil com a Finlndia. Mas no s a Finlndia que est disparando. O Mxico, nosso competidor, est acelerando tambm. Para no mencionar pases europeus que tradicionalmente competem em reas em que o Brasil compete, como Portugal, alerta Medeiros. Danilo de Melo Souza, do Consed, identificou os pontos fracos do Brasil nessa corrida. Os grandes desafios esto relacionados, hoje, educao infantil e ao ensino mdio. Quanto educao infantil, todos os estudos internacionais mostram o quanto a pr-escola prepara as crianas decisivamente para o sucesso no desempenho escolar. Os pases que melhor resolveram o problema educacional no mundo tambm articulam outras polticas. Sade, educao e assistncia social devem formar um todo, para dar o suporte necessrio para que as populaes mais frgeis superem os grandes problemas educacionais.

Mxico | 93,1% Colmbia | 93,4% Equador | 91,9% Peru2 | 87,9% Bolvia | 91,2% Chile | 98,6%

Cuba1 | 99,8% Rep. Dominicana | 89,5% Venezuela | 95,5%

Brasil

90,3%
Paraguai | 93,9% Uruguai | 98,1% Argentina | 97,8%
Fontes: Anurio Estatstico da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal), 2012. Dados de 2010 Resto do mundo: Wikipedia, UN Human Development Report 2007/2008

Estimativa do Instituto de Estatstica da Unesco 2 ndice de 2005

Analfabetismo acima da mdia da Amrica Latina

Outro dado educacional importante o ndice de analfabetismo. Segundo o Anurio Estatstico de 2012 da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal), uma das agncias das Naes Unidas (ONU), 9,6% das pessoas no sabem ler ou escrever no Brasil, ndice bem maior que a mdia da regio, de 8,3% (dados de 2010). O pas tem a stima
MEC

Alunos de ensino infantil em Braslia: especialistas advertem que Brasil se move muito lentamente na corrida educacional
Marcello Casal Jr/ABr

maior taxa de analfabetismo entre os 28 pases avaliados, frente, apenas, de naes muito pobres, como Jamaica, Haiti, El Salvador, e muito longe dos vizinhos Uruguai (1,7%) e A rgentina (2,4%). Segundo a Cepal, a taxa de analfabetismo na regio caiu de 26,3% para 8,3% entre 1970 e 2010. Em 2015, deve ser de 7,1%. Para o Brasil, a

xpectativa chegar ao patamar e continental de 2010 apenas em 2015, quando a Cepal estima uma taxa de iletrados de 8,2% (veja infogrfico acima). Educador e filsofo, Dermeval Salviani revelou, no entanto, que o Plano de Desenvolvimento da Educao de 2007 adiou a meta de erradicar o analfabetismo para 2022. Eu at brinco dizendo que bem provvel que, quando chegarmos em 2022, vamos ter outro plano que vai jogar para 2040. Vamos chegar ao final do sculo 21 sem ter resolvido um problema que os principais pases resolveram no final do sculo 19. Isso uma questo de nao, no uma questo de municpio. O Sistema Nacional de Educao tem que ser organizado e enfrentar diretamente esse problema, declarou.

Adultos em processo de alfabetizao: um em cada dez brasileiros no sabe ler ou escrever, segundo a Cepal

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Antti Leppnen

Mundo

[O estgio atual] o resultado de um esforo sistemtico ao longo de dcadas, sem falar que [antes da revoluo educacional] este pas tinha acabado de perder uma guerra para a Unio Sovitica, de perder parte de seu territrio. Era um pas que recebia ajuda do Unicef para alimentar suas crianas. Ele elogiou a gesto escolar, para ele, um grande exemplo. So os professores e os pais que selecionam e demitem os professores. Eles tm total descentralizao. Aqui a gente no pode chegar a esse nvel, mas a federalizao a ser buscada deve ser compatvel com a descentralizao gerencial e a liberdade pedaggica e com padres nacionais, defendeu Cristovam. Gesto A educao bsica na Finlndia fica a cargo dos municpios. So poucas as escolas particulares (cerca de 2%) ou coordenadas pelo governo central, responsvel pela definio de normas e polticas pblicas nacionais, alm da coordenao do financiamento do setor. A definio do currculo

bsico obrigatrio e das avaliaes atribuio do Conselho Nacional de Educao, que tambm oferece apoio direto s escolas e aos professores. Nas cidades existem secretarias de educao (so cerca de 400), que tm grande autonomia para adaptar as diretrizes nacionais s necessidades locais. As provncias, apesar de contarem com secretarias prprias (so 11), tm influncia bastante limitada. Funcionamento A manuteno das mais de 3.300 escolas primrias e dos outros estabelecimentos de ensino do pas feita por uma composio de verbas do governo central e dos municpios. O oramento finlands para 2008 atingiu 45,5 bilhes de euros, sendo que 15% (cerca de 7 bilhes) foram destinados educao, a segunda rea com maior investimento pblico no pas. Mariza Abreu, consultora em educao da CNM, esclareceu que, na Finlndia (menor que o Rio Grande do Sul e com apenas 5,5 milhes de habitantes), o governo repassa recursos para as

Entre os lderes, Finlndia tem sistema muito diferente

O sucesso da Finlndia, h uma dcada nos primeiros lugares do ranking do Pisa, chamou a ateno do mundo, no s pelos resultados, mas por empregar um modelo educacional muito diferente de outros lderes, como China e Coreia do Sul. Na Finlndia, os alunos fazem pouco dever de casa e a maior preocupao com a qualidade dos professores e dos ambientes de aprendizado. No h avaliaes peridicas padronizadas de alunos e docentes, e estes ltimos no recebem remunerao por desempenho. Todo o sistema escolar f inanciado pelo Estado. Entre os fatores responsveis pelo desempenho do pas, esto: o incio precoce dos estudantes finlandeses na leitura, com um forte apoio das famlias e de uma vasta rede de bibliotecas, a alta qualificao dos professores e a homogeneidade do tecido social, grande responsvel pela equidade da educao. Na Finlndia h forte apoio social ao modelo de estado de bem-estar, que visa garantir a igualdade de oportunidades e o direito de todos a servios pblicos gratuitos e de qualidade. As premissas bsicas na educao so igualdade de acesso, desestmulo competio, apoio aos alunos com necessidades especiais, foco em evitar a repetncia, estmulo autoestima e valorizao da aprendizagem. Existem no pas 1.900 bibliotecas bem equipadas e interconectadas com pessoal qualificado e uma poltica de livre acesso aos bens culturais , alm de vrios nibus-biblioteca que circulam pelas cidades. Histria O que hoje a Finlndia j foi a parte oriental do reino da Sucia e um gro-ducado sob o domnio da Rssia. A independncia s veio em 1917. Em 1921, o pas comeou a implantar um modelo de educao pblica de qualidade e gratuita para todos. O senador Cristovam Buarque defendeu ser possvel para o Brasil, em mdio prazo, atingir os resultados finlandeses: preciso saber que a Finlndia, h 40 ou 50 anos, tinha uma educao raqutica e sem nenhum treinamento tcnico.
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Biblioteca da Universidade de Jyvskyl, que forma os professores finlandeses: s os melhores so aceitos no curso

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Tungsten

Palestra na Helsinki University of Technology (HUT): Finlndia deu a grande virada no ensino no perodo de meio sculo

Mundo

municipalidades, para que elas tenham um valor mnimo nacional por aluno na educao bsica. As crianas finlandesas, a partir dos 6 anos, podem frequentar a pr-escola, no obrigatria. A educao bsica, gratuita, dividida em primrio (1 ao 6 ano), secundrio (7 ao 9) e mdio (1 ao 3). A etapa obrigatria comea aos 7 anos, nas chamadas escolas abrangentes englobam o primrio e o secundrio. Nas classes, a relao , em mdia, de 1 professor para 18 alunos e grande parte das escolas segue o mtodo construtivista. So oferecidos pelos municpios todos os materiais bsicos, merenda, assistncia sade e transporte e tambm instruo em casa para os que requerem ateno especial. Ensino mdio Os alunos aprovados ao final do 9 ano podem prosseguir no ensino mdio acadmico (com trs anos de durao e trs modalidades distintas) ou seguir estudos profissionalizantes, tambm em trs anos. Em geral, me-

tade opta pelo acadmico, cujo currculo tem uma parte obrigatria (50% do curso) e muitas disciplinas eletivas. O prof issionalizante abrange matrias de educao geral e tcnicas e pode ser cursado em escolas regulares ou por meio de cursos de qualificao. Os alunos do acadmico prestam um exame nacional de certificao, obrigatrio ao final dos estudos. Todas as unidades de ensino possuem enfermeiras peditricas, oferecem assistncia mdica e atendimento psicossocial. Orientadores ajudam os alunos a escolher que carreira e quais cursos eletivos escolher. Estudantes com baixo desempenho tm aulas extras de recuperao. O dever de casa obrigatrio. As escolas so bem iluminadas, espaosas e bem construdas. Alm das salas de aula, cada escola tem oficinas para artes e espaos ldicos. Formao de professores Para qualquer dos nveis de ensino, os professores da Finlndia devem ter graduao ou

estrado. So profissionais muito m respeitados e valorizados, recebem bons salrios e tm um poder aquisitivo mdio para os padres do pas. No ensino primrio, h uma pr-seleo muito mais rigorosa e feita unicamente pela Universidade de Jyvskyl, que aceita apenas estudantes com mdia igual ou superior a nove no exame nacional de certificao. Outra avaliao, eliminatria, visa aferir a sensibilidade social, a capacidade de comunicao, a atitude social e a empatia do candidato. Depois desse processo, preciso passar, tambm, nas selees de cada universidade s quais so submetidos todos os futuros docentes. Quando finalmente conseguem uma vaga, recebem uma formao em didtica. Os diretores das escolas tm autonomia para escolher a equipe e so selecionados pelo Conselho Municipal de Educao. Para ocupar o cargo, preciso ter tido excelente desempenho na graduao e formao especfica para a funo de gestor.

Jardim de infncia em Santiago: sistema educacional abrange oito anos obrigatrios e quatro de educao mdia, no obrigatria

PUC Chile

Centro finlands de educao de adultos, sade e bem-estar: sociedade preocupada com valores como a solidariedade e a educao
Jari Sund

No Chile, maioria das escolas est privatizada

O Chile tem se sado melhor que todos os demais vizinhos nas avaliaes internacionais. Dos pases da Amrica Latina avaliados no Pisa, por exemplo, foi o que mais evoluiu em leitura, embora continue com mdia muito abaixo da obtida pela OCDE. Foi o primeiro a promover reformas educacionais na Amrica Latina e, nas ltimas quatro dcadas, produziu uma revoluo. Primeiro, estabeleceu a universalizao do acesso escola para todos entre 6 e 17 anos. Em seguida, aumentou a rede particular subvencionada e transferiu para os municpios a responsabilidade pelo ensino profissionalizante. Mais recentemente, foram implementadas medidas como a avaliao do sistema com provas de rendimento, as compensaes financeiras para as escolas mais carentes, o financiamento de projetos, a melhoria das instalaes, o fornecimento de computadores e a implantao de bibliotecas, bolsas de estudos no estrangeiro para professores (por concurso) e jornada integral para os ensinos fundamental e mdio. Em 2002, o governo definiu objetivos de aprendizagem, contedos e sequncias didticas para servirem de referncia para todo o sistema educacional. As mudanas foram implantadas gradualmente, uma srie por ano, e precedidas de capacitao dos professores. As salas devem ter um mnimo de 45 alunos, norma muito questionada pelos docentes. Universal O si s tem a e duc a cion a l abrange oito anos obrigatrios (educao bsica), dos 6 aos 13 anos de idade, e a seguir quatro de educao mdia, no obrigatria. A educao bsica em perodo integral e o currculo, nacional, obrigatrio. As escolas tm boa infraestrutura e os pontos fortes, segundo os especialistas, so a formao e a avaliao de professores. O ensino

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Mundo

rofissional: grupos empresap riais da indstria, da minerao, da agricultura e da construo administram 51 liceus financiados publicamente. Um dos entraves melhoria da qualidade da educao no Chile a formao inicial dos docentes. O governo criou a residncia pedaggica e promoveu uma reforma curricular dos cursos de formao de professores. Foram montados cursos de excelncia, nos quais os educadores trocam experincias por meio da anlise da sua prpria prtica. Os primeiros testes de avaliao do desempenho dos docentes foram aplicados em 2002 e eram opcionais, mas no ano seguinte se tornaram obrigatrios. Os professores mal avaliados nos testes devem seguir um plano de aprimoramento profissional. Se fracassarem em todas as chances de reciclagem, devero abandonar o ensino. Essa avaliao oferece a quem for considerado competente um bnus salarial que varia entre 15% e 25% da remunerao bsica. Avaliao O Sistema de Med i o da Qualidade da Educao ( Simce) existe desde 1988. Ele avalia uma srie por ano, intercalando a 4, a 8 e a 10 srie, nas reas de lnguas, matemtica, histria e cincias. A principal poltica pblica derivada do Simce foi o projeto 900 escolas, criado em 1990 e que consiste em priorizar as 900 escolas com os piores resultados de aprendizagem, fornecendo material didtico, bibliotecas de ensino e workshops de aprendizagem em horrios alternativos para crianas com atraso escolar e problemas socioafetivos. Monitores da comunidade, bolsistas capacitados pelo Ministrio da Educao, do oficinas para os docentes. As escolas atendidas por esse projeto tm aumentado sua pontuao no Simce em uma proporo superior obtida pelas demais.

Universitrios no Chile protestam contra o modelo educacional adotado pelo pas, que subsidia escolas particulares

bsico atende a quase 100% da faixa etria, desde o incio da dcada de 1970, e o acesso ao ensino mdio est em 84%. As escolas secundrias oferecem duas modalidades de currculo: o primeiro, geral, de carter humanstico-cientfico, e o outro, tcnico-profissional. Embora, formalmente, ambos permitam a continuao de estudos em nvel superior, em

geral, os alunos dos cursos profissionais no conseguem competir nos exames de admisso s universidades. No Chile h uma pequena porcentagem de escolas particulares pagas; os colgios pblicos municipalizados, mantidos pelo governo; e os particulares subsidiados, que recebem dinheiro do Estado, mas so de propriedade de fundaes,

ncorporaes e pessoas. Quani renta e sete por cento dos alunos do ensino bsico e do mdio estudam em escolas particulares subsidiadas pelo Estado. Financiamento O aprendizado passou a ser medido por uma prova nacional. As escolas que no cumprirem as metas sofrem sanes, constante alvo de crtica no
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pas por parte dos professores e sindicatos. O pas investe 6,7% do PIB em educao: 2,5% do setor privado e 4,2% do pblico, feitos em duas modalidades, as subvenes e os demais gastos. As subvenes representam 55% e custam cerca de U$ 110 por aluno/ms, variando por nvel e modalidade de ensino. Em algumas situaes, contudo, esse mecanismo promove distores. o que acontece na premiao por desempenho oferecida s escolas com base
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nos resultados dos alunos no Sistema de Medio da Qualidade de Educao (Simce). So comuns estratagemas para seleo de estudantes nas escolas subvencionadas. Crianas com baixo rendimento so aconselhadas a mudar de escola por ocasio da aplicao dos testes do Simce para determinadas sries. H leis que favorecem doaes de empresas educao. Uma parceria de sucesso, implantada h duas dcadas, a oferta de educao tcnica

Simenon

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Coreia chegou ao topo em 50 anos

ISA Blog

Foto 350_Mundo_Argentina

Manifestao em Buenos Aires pede mais recursos para educao pblica: pas questiona resultados da avaliao internacional

Argentina cai no Pisa, mas reduz analfabetismo

Se a erradicao do analfabetismo deve chegar nos prximos quatro anos (em 2010, era de apenas 1,9%), como resultado de iniciativas governamentais fortemente apoiadas por milhares de voluntrios e superando os pases com menor taxa na Amrica Latina e Caribe, por outro lado, a Argentina foi um dos pases que mais retrocederam na ltima dcada nos resultados do Pisa. De 2000 a 2009, o programa registrou uma queda de 20 pontos dos estudantes do pas no quesito compreenso da leitura, por exemplo. Entre os pases da Amrica Latina avaliados, a Argentina est frente apenas do Panam e do Peru. O governo argentino questiona os resultados do programa, argumentando que muitos dos jovens de 15 anos avaliados no estavam matriculados no ensino regular. Eles seriam retardatrios tentando retomar os estudos ou cursavam o ensino profissionalizante. Gesto A Argentina uma federao de 23 provncias e uma cidade autnoma, Buenos Aires. A responsabilidade pela educao pblica do governo nacional, das provncias e dos distritos federais desde 1853 e as recomendaes bsicas vm do Ministrio da Educao. J em 1857 o governo era obrigado, por lei, a destinar parte dos seus recursos para a fundao de escolas. Lei de 1884 j estabelecia o carter obrigatrio e estatal da educao. Nas primeiras dcadas do sculo 20, o nmero de alunos duplicou, alcanando praticamente 70% das crianas com idade entre 6 e 13 anos. Apesar da alfabetizao quase universal j em 1947, durante a primeira metade do sculo 20 a maioria dos jovens tinha pouco acesso escola depois dos sete anos obrigatrios. A educao gratuita foi ento estendida ao ensino secundrio e universidade, e hoje gratuita e obrigatria por nove anos. Ainda que grandemente atingido pelas rupturas democrticas e graves crises polticas e econmicas, o sistema educacional argentino segue considerado de boa qualidade por diversos organismos internacionais. A demanda, no entanto, vem superando a oferta de educao pblica, aumentando a privatizao. Vin te e cinco por cento dos estudantes do primrio e do secundrio e um em cada seis estudantes universitrios vo para instituies privadas.
fevereiro de 2013

Nos anos 1930 e 1940, sob ocupao japonesa, os cidados coreanos eram proibidos de falar sua lngua, de estudar a histria do pas e at de usar os prprios nomes, numa tentativa japonesa de apagar a identidade cultural da populao. Os japoneses tambm limitaram o acesso dos dominados educao. Expulsos os invasores, a Coreia comeou a reconstruo. A independncia veio em 1945, mas a Guerra Fria que a sucedeu acabou por levar separao do pas. No norte, foi criada a Repblica Popular Democrtica da Coreia e, no sul, se estabeleceu a Repblica da Coreia, com cadeira permanente nos trs primeiros lugares no ranking do Pisa desde a primeira edio, em 2000. A vida poltica da Coreia do Sul nos ltimos 50 anos esteve sujeita a tenses e conflitos permanentes entre oposicionistas e os regimes militares que se sucederam ao ps-guerra. Esses conflitos influenciaram

profundamente a educao. O compromisso de pais e alunos com a melhor educao vai alm do discurso e das reivindicaes sociais: as famlias abrem mo de quaisquer suprfluos no oramento para investir na formao dos jovens e, em mdia, comprometem 25% da renda com esse objetivo. Estratgias Para reorganizar o sistema educacional, foram priorizados a compilao e a distribuio de textos escolares, o treinamento em servio de professores, a alfabetizao de adultos e a ampliao do acesso ao segundo grau. Foi definida tambm a sequncia dos perodos escolares: seis anos para o primeiro grau, obrigatrio e gratuito; trs para o baixo secundrio, tambm obrigatrio e gratuito; mais trs para o equivalente ao ensino mdio brasileiro; e de quatro a cinco anos para o ensino superior.

Comearam a funcionar os centros para a formao de professores, as escolas tcnicas e as universidades nacionais pblicas. Em 1959, 96% das crianas estavam na escola primria, com mdia de 60 alunos por sala de aula. Apenas em 1998 puderam ter 35 alunos por sala de aula. J nos anos 1970, foi ampliado o acesso ao baixo secundrio e universidade. A partir dos anos 1980, os coreanos conectaram o desenvolvimento da educao s metas de desenvolvimento industrial. Instituram uma taxa para financiar a educao, que passou a ser permanente em 1991. Nos anos 1990, a gesto da educao foi descentralizada, dando maior poder s regies nos ensinos elementar e mdio e mais autonomia para as universidades. O currculo foi atualizado, com foco na valorizao da individualidade do estudante. Nessa dcada, a Coreia do Sul tambm completou a

Estudantes coreanos do ensino mdio e professora: 95% dos jovens de 15 a 18 anos esto matriculados nas escolas

Blog Defensor da Natureza

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Mundo
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Descentralizao a marca dos EUA

Embora mantenham grande parte das melhores universidades do mundo, os Estados Unidos aparecem apenas em 26 lugar no ranking do Pisa. Exemplo de ensino descentralizado, o financiamento e a gesto das escolas, desde a primria at as de segundo grau, so feitos pelos municpios, que instituem os conselhos escolares, com membros eleitos e (ou) nomeados, para gerir o sistema em cada distrito ou condado. Esses comits tm ampla liberdade para definio de currculo, carga horria, salrio dos professores, sistemas de avaliao. Os governos estadual e federal tambm aportam recursos para esses nveis de ensino, segundo frmulas complexas. Os padres de qualidade so definidos por cada estado, assim como a idade compulsria para atendimento escolar. Frequentemente os estados atuam em colegiado para definir padres e polticas. Estudantes podem frequentar escolas pblicas, privadas ou domsticas. Existem ainda as escolas independentes, financiadas por organizaes religiosas, no governamentais ou filantrpicas, que podem receber doaes para financiar programas acadmicos ou prestar ajuda financeira a estudantes. Na escola pblica, h trs nveis: elementar ( elementary school ), mdia (middle school ) e secundria (high school ). Crianas e adolescentes so obrigados a frequentarem a escola at a idade de 16 anos (ou at o tr mino da high school ) na maioria dos estados. Todas as universidades, inclusive pblicas, cobram mensalidades. Alm dos recursos investidos pelos alunos, a educao superior financiada pelos estados e pelo governo federal, parte por alocao direta de recursos e, principalmente, por meio de bolsas estaduais e federais ou emprstimos aos estudantes, com seguro pblico contra inadimplncia. Os estudantes que frequentam faculdades e u niversidades particulares tambm podem obter bolsa s ou emprstimos a glria e o infortnio da educao americana. Sem eles, o sistema no funcionaria com eficcia; em contrapartida, grande nmero de estudantes sai da faculdade com o nus do dbito. O governo federal tambm patrocina instituies acadmicas especiais e de t reinamento em reas de conhecimento consideradas prioritrias. Joo Batista Oliveira, presidente do Instituto Alfa e Beto, salienta os mecanismos culturais, muito mais que legais, que fazem funcionar a educao norte-americana. Nos pases anglo-saxes, especialmente Inglaterra e Estados Unidos, em que quase no existem leis federais, a semana em que todas as universidades informam os resultados dos candidatos a mesma, por exemplo. Eles tm outros mecanismos de sincronia social, relacionados cultura, e no precisam de lei, regra, instruo, portaria.

Alunos coreanos participam de excurso: governo central define polticas, mas cidades e provncias supervisionam atividades

niversalizao do acesso ao u ensino mdio avanado, incluindo 95% dos jovens de 15 a 18 anos. O ensino pr-escolar ganhou importncia a partir de 1995, assim como as escolas cvicas noturnas, os cursos a distncia, as escolas tcnicas ocupacionais em reas especficas e os programas de educao geral para idosos. Financiamento Durante os ltimos 50 anos, a educao tornou-se o terceiro item mais importante do oramento nacional sul-coreano, chegando a 13,8% do total, atrs apenas dos investimentos com a defesa nacional (17,9%) e com desenvolvimento econmico (25,3%). O foco na atualidade a formao profissional continuada para os trabalhadores. Cerca de 90% dos alunos no ensino fundamental cursam a escola pblica, enquanto nos nveis avanado e superior a proporo se inverte e chega a quase 90% dos alunos coreanos no ensino superior privado.

O Ministrio da E ducao centraliza a maior parte das decises do setor, embora haja uma tendncia recente de maior participao regional. O governo central define as polticas nacionais, o currculo nacional obrigatrio e os livros didticos e guias de ensino para os professores, alm de coordenar toda a implementao das mudanas. Cabe tambm ao governo nacional a oferta de apoio administrativo e financeiro s escolas e aos departamentos locais, alm da administrao e do controle da formao dos professores. Cidades e provncias orientam, supervisionam e acompanham as atividades das escolas. Docentes Em 1992, o pas deu mais autonomia aos distritos escolares e criou aulas eletivas no ensino mdio avanado (no total so 54). Em 1997, foi introduzido o currculo diferenciado, com contedos e objetivos de aprendizagem para os diferentes grupos de alunos. O controle de

Michael Weymouth

ualidade feito por meio de q t estes externos de conheci mento aplicados aos alunos e de uma avaliao do desempenho das escolas. O livro didtico o principal meio para atingir os objetivos do currculo e todos os textos so produzidos ou certificados pelo Ministrio da Educao, com contedos padronizados. Na Coreia do Sul, o alto desempenho atribudo principalmente qualifica o dos professores. Eles so responsveis no apenas pela educao formal, mas tambm pela formao do carter dos alunos. A profisso altamente valorizada e a mais procurada pelos jovens sul-coreanos. S ingressam na carreira os 5% de alunos do nvel mdio avanado com melhor desempenho. A competio pelo acesso carreira dura e os exames de seleo, bastante rigorosos. O professor deve reciclar-se ao longo de toda a carreira e submetido a vrios exames. Os reprovados so obrigados a abandonar a profisso.
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Turma da renomada Harvard Businness School: nos EUA, todas as universidades, inclusive as pblicas, cobram anuidades

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PROPOSTAS
Geyson Magno/MEC

Senado se empenha em buscar solues

nibus do programa Caminho da Escola, em Mauriti (CE): projetos em discusso buscam melhor frmula de financiar a educao nas reas mais carentes do pas

Em 2013, propostas para melhorar o ensino estaro no centro do debate, a comear pelo Plano Nacional de Educao, j aprovado na Cmara
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Senado est no centro do debate que busca medidas capazes de melhorar a qualidade do sistema de ensino nacional. Alm das sete audincias em 2012 na Comisso de Educao, Cultura e Esporte (CE), outros 12 debates j haviam sido realizados em 2007, esforo que resultou em diagnsticos sobre a situao e na apresentao de dezenas de projetos sobre a gesto, os investimentos, a diviso de responsabilidades,

a carreira de professor, a carga horria de aulas, o papel dos pais. Uma das principais propostas na pauta dos senadores o Plano Nacional de Educao (PNE), j aprovado pela Cmara (PLC 103/12). O plano enviado pelo governo federal estabelece 20 metas a serem cumpridas nos prximos dez anos, entre elas a universalizao da educao infantil e o oferecimento de educao integral em 50% das escolas pblicas de educao bsica. A grande questo
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saber de onde vir e qual ser o montante de recursos para financiar essas metas (leia mais na pg. 68 ). O PLS 320/08, de Cristovam Buarque (PDT-DF), motivou a realizao dos debates de 2012 (leia mais na pg. 58 ). O projeto cria o Programa Federal de Educao Integral de Qualidade para Todos, que prev investimentos de R$ 10 bilhes por ano. A proposta vista como uma federalizao da educao, uma vez que o papel do governo seria ampliado, pois assumiria escolas de estados e municpios, de acordo com padres
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de q u a l id ade definidos pelo Ministrio da Educao (MEC), e implantaria uma carreira nacional para professores, o que consumiria 80% do oramento estimado. Muitas propostas querem aperfeioar um dos principais instrumentos de repartio dos investimentos em educao entre Unio, estados e municpios: o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Em vigor desde 2007, substituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) na tarefa de corrigir as disparidades regionais, aumentando o repasse para os estados e municpios mais pobres, que

apresentam os piores rendimentos escolares. Para os especialistas, a iniciativa positiva, mas insuficiente para resolver as desigualdades. Responsabilidades Uma comisso especial da Cmara analisa propostas polmicas, entre elas a chamada Lei de Responsabilidade Educacional, que determina a responsabilizao dos gestores pela queda no desempenho dos estudantes. H punies como perda do mandato e dos direitos polticos e suspenso de funo pblica para os agentes pblicos de municpios e estados que no agirem para resolver o problema. O PNE, tal como est, exige que essa lei seja editada um ano depois da sano.

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Propostas

Federalizao custaria R$ 10 bilhes por ano

Fruto de um ciclo de debates realizado em 2007, o PLS 320/08, de Cristovam Buarque, motivou a realizao da srie de audincias pblicas do ano passado. Ele cria o Programa Federal de Educao Integral de Qualidade para Todos, em escolas estaduais e municipais. A inspirao o Colgio Pedro II, no Rio de Janeiro, administrado pelo governo federal e que est entre os melhores desempenhos no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) (veja o infogrfico na pg. 60). O Brasil tem cerca de 400 escolas de educao de base federais [escolas tcnicas, institutos de aplicao, colgios militares]. So as melhores na mdia do Ideb. Esto acima das particulares. Por que, em vez de 400, a gente no tem 200 mil? Mas no faamos demagogia: para isso, precisa-se de pelo menos duas dcadas. Mas, em 20 anos, a gente pode fazer com que todas as escolas deste pas sejam iguais s escolas de aplicao das
Cyro A. Silva

universidades, sustenta Cristovam em defesa do projeto, que aguarda votao na CE. A ideia implantar o programa em etapas, beneficiando 3 milhes de alunos a cada ano em escolas de estados e municpios escolhidos por critrios definidos pelo MEC. Nesse ritmo, Cristovam calcula que a implantao do programa custaria R$ 10 bilhes anuais dos quais R$ 8 bilhes para salrios de professores e R$ 2 bilhes em edificaes e equipamentos. Na opinio do senador, o financiamento uma questo de definio das prioridades nacionais. Por isso, ele defende que, primeiramente, se deve discutir o mrito da proposta para, ento, buscar os recursos para implement-la. Da a realizao do ciclo de debates que a CE promoveu em 2012. Pela proposta, as escolas do programa oferecero horrio integral e equipamentos e mtodos pedaggicos modernos, nivelando a qualidade de ensino oferecido em todo

o pas. As escolas participantes do programa sero administradas de forma descentralizada sob a coordenao de prefeitos e governadores e superviso do MEC. O caminho a definio de padres nacionais para todas as 160 mil escolas pblicas, independentemente da cidade onde estejam. Hoje, o resultado dessa diversidade que a criana brasileira tem seu futuro determinado em funo da cidade onde tiver nascido ou viva, afirma o senador. O projeto tambm cria a Carreira Nacional do Magistrio da Educao de Base, pelo qual cargos e salrios seriam iguais aos do Colgio Pedro II. Porm, nos debates de 2012, Cristovam j defendeu que o piso da nova categoria deveria ser de R$ 9 mil. O ingresso na carreira ser feito por concurso pblico nacional. Os professores tero um tero da jornada dedicada a atividades extraclasse e direito a licenas para aperfeioamento. Alm disso, contariam com uma

estabilidade responsvel, ou seja, no poderiam ser demitidos pelos prefeitos ou governadores, mas pela comunidade escolar, caso no se mostrem bons profissionais. Para Cristovam, esse processo, que, na falta de termo melhor, chamou de federalizao, pode ser temporrio. Porm, ele acredita que somente com a maior participao da Unio no sistema educacional que se pode empreender uma revoluo na educao bsica em pouco tempo. Avanos observados na educao quase sempre decorrem de aes federais aplicadas em larga escala, caso da merenda, do livro didtico, do piso salarial docente e do sistema de avaliaes. O mesmo poderia ser estendido carreira nacional de magistrio e padronizao do espao fsico e equipamentos escolares, argumenta o senador. Cssio Cunha Lima (PSDB- PB), que, junto com Cristovam e Mozarildo Cavalcanti (PTB- RR), pediu a realizao do ciclo de debates na CE, confessa que, de incio, ficou espantado com a proposta de federalizar a educao. Mas o fundamental que fica a

provocao para que a gente possa aprofundar o debate, reconhece o parlamentar. Um dos principais mritos do projeto, afirmou o senador paraibano, a possibilidade de haver mais ateno formao dos professores. Para despertar interesse preciso haver uma carreira que traga perspectivas razoveis de salrio, afirma o senador, para quem existe uma gerao perdida de professores que, ao mesmo tempo, so estveis no emprego, mas no tm condies de trabalho motivantes. A continuar da forma como estamos, o Brasil est enxugando gelo. preciso comear um processo revolucionrio de formao de professores com uma carreira com salrios estimulantes, resume Cssio. O ciclo de debates demonstrou que a proposta de Cristovam conseguiu estimular a discusso acerca de um modelo mais eficiente para a educao. Porm, a reao federalizao, como registrou seu colega da Paraba, forte. Joo Batista de Oliveira, presidente do Instituto Alfa e Beto, por exemplo, acredita que o Colgio Pedro II no pode servir de

modelo para um sistema de edu cao. A questo que o senador coloca importante, mas os dados no concorrem necessariamente para confirmar as concluses, afirmou Batista. Quando se analisa o Colgio Pedro II, percebe-se que se trata de um modelo que no d para reproduzir em massa. No primeiro ano do ensino fundamental, a composio dos alunos do colgio
Mrcia Kalume/Agncia Senado

Joo Batista de Oliveira, do Instituto Alfa e Beto, acha que modelo usado para justificar a federalizao, o Colgio Pedro II, no pode ser reproduzido em massa

Fundado no Imprio e ainda referncia

A escola federal que serve como referncia para a proposta remonta primeira metade do sculo 18. O prdio onde hoje funciona o campus original da escola, na regio central do Rio de Janeiro, foi reformado e transformado em escola profissional a partir de 1831, e ganhou o nome de Pedro II em 1837 data oficial de sua inaugurao , em homenagem aos 12 anos do imperador. O Pedro II foi o primeiro colgio de instruo secundria oficial do Brasil, criado para ser modelo para a Cor te e demais provncias. O corpo docente formado por intelectuais de renome, a seleo dos alunos, os programas de ensino de base clssica, a tradio humanstica e o pagamento de anuidades eram caractersticos da instituio.
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Casaro da sede original do Pedro II: debatedores atriburam a queda no desempenho do Ideb criao de novas unidades do colgio

Vrias crises e reformas do ensino depois, o colgio continuou sendo, na Repblica, referncia em ensino secundrio. Atualmente, alm da antiga sede e das filiais criadas, ainda no Imprio, na Tijuca e em So Cristvo, o Pedro II funciona em outras 11 unidades, algumas em parceria com a Prefeitura do Rio de Janeiro. So mais de 13 mil alunos, que cursam da pr-escola ao ensino mdio, alm de ensino mdio profissional. O Pedro II tem ainda programas de educao de jovens e adultos e um projeto-piloto de residncia para professores de escolas pblicas, alm de oferecer mestrado em Educao. Alunos e professores so selecionados por meio de concursos muito concorridos. Em 174 anos, a instituio formou

quatro ex-presidentes da Repblica (Rodrigues Alves, Nilo Peanha, Hermes da Fonseca e Washington Luiz) e personalidades como o jurista Afonso Arinos de Melo Franco, os imortais Alceu de Amoroso Lima e Pedro Nava, o artista plstico Caryb e o violonista Turbio Santos. Classificado pelo Ideb 2011 em dcimo lugar no ensino fundamental, o desempenho do Pedro II caiu em relao a 2009 quando chegou a ser o segundo , tanto no Ideb quanto na Prova Brasil de matemtica. Em algumas unidades, houve queda de at 19 posies. Pais de alunos culpam as frequentes greves de servidores pela queda na qualidade. J os professores apontam, entre outras razes, o excesso de profissionais temporrios.

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Propostas

parecida com a populao do Rio de Janeiro, j que eles so escolhidos por sorteio, apesar de haver certo vis de autosseleo. Mas a composio socioeconmica dos alunos do terceiro ano do ensino mdio do Colgio Pedro II igual das escolas privadas de melhor reputao na cidade. Ou seja, so usados mecanismos i nternos de

epurao como no caso das escod las militares, afirma, para justificar o bom desempenho dos alunos. Cristovam discorda do argumento do presidente do Instituto Alfa e Beto: verdade que surge uma deformao na medida em que j entram os melhores [no Colgio Pedro II]. Se ele no fosse bom, no

precisava fazer essa seleo. Mas, se todas as escolas forem iguais, no teremos esse problema. Ento, um argumento que no pega. Custos elevados Joo Batista tambm considera que as escolas federais no so o melhor exemplo de bom uso do dinheiro pblico. Se forem

nalisadas as escolas pblicas, estaa duais ou municipais, de meio horrio, que do resultados parecidos com custo 20 vezes menor, percebe-se que a questo de ser federal no determina a qualidade. E questiona: Ser que existe modelo para gerenciar 200 mil unidades de escolas no Brasil? Escola boa aquela escola que tem autonomia.

O coordenador da Campanha Nacional pelo Direito Educao, Daniel Cara, calcula que o custo/ aluno anual em uma escola federal de R$ 7.200, acima da mdia das demais escolas pblicas. Cristovam acredita que o custo deve ser proporcional prioridade que o pas d educao, passo fundamental para que o pas possa se

alinhar aos lderes mundiais. O projeto de Cristovam foi transformado pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) em uma autorizao para que o governo crie o programa sugerido. Os senadores da comisso entenderam que, pela Constituio, a iniciativa para criao do programa deve ser do Executivo.

Escolas federais tm o melhor desempenho

O governo mantm 420 escolas na educao bsica, cujos alunos se saram melhor que a mdia das escolas particulares do pas nas avaliaes do Ideb e do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes. As trs primeiras escolas da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica foram criadas em 1909. Hoje, as unidades se espalham pelo pas, oferecendo cursos tcnicos, superiores de tecnologia, licenciaturas, mestrados e doutorados. Referncia em ensino, i ncluem Institutos criados at 2003 Institutos criados entre 2003 e 2010 Institutos previstos at 2014 universidades tecnolgicas, escolas tcnicas e agrotcnicas e escolas tcnicas vinculadas a universidades. Na esfera federal, tambm esto os 12 colgios militares de ensino fundamental ligados ao Exrcito, que tm resultados expressivos no Ideb, no topo dos rankings de escolas pblicas nos estados onde esto. O governo acelerou a criao de escolas tcnicas, que devem chegar a 562, com 600 mil vagas em 2014, liderando a oferta na educao profissional.

Dez cursos tcnicos mais procurados em 2011:

Informtica Administrao Agropecuria Enfermagem Edificaes Contabilidade Mecnica Eletrotcnica Logstica Segurana

Debates de 2007 j pediam definio de padres nacionais no ensino

O PLS 320/08 foi apresentado em 2007, depois do ciclo de debates Ideias e Propostas para a Educao Brasileira e o Plano de Desenvolvimento da Educao. Fruto de 12 audincias pblicas com 32 especialistas, o relatrio final, concludo em abril de 2008, detalha os esforos que o Brasil precisa fazer para melhorar o ensino. Grande nfase dada no relatrio (anterior lei que criou o piso salarial nacional do magistrio, Lei 11.739/08) valorizao do professor. De acordo com o documento, os 2 milhes de docentes da educao bsica esto desmotivados pela m remunerao, degradao do espao de trabalho, falta de equipamentos e o resultado insatisfatrio do seu esforo. A impossibilidade de atrair profissionais bem qualificados impede a melhoria dos padres educacionais, diz o texto. Assim como os debates realizados em 2012, o relatrio de 2008 j defendia a definio de padres nacionais de salrio, formao e dedicao do professor, com concurso pblico nacional. A medida combateria a grande diversidade de salrios nos estados e municpios (veja quadro comparativo na pg. 36 ). Para isso, o relatrio defendeu a definio de padres nacionais de salrio, formao e dedicao do professor, com concurso pblico nacional. A medida direcionada a combater a grande diversidade de salrios, pagos pelos diferentes
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gestores educacionais, nos estados e municpios. Depois daquele ciclo de debates, alm do PLS 320/08, Cristovam apresentou pelo menos outros trs projetos com objetivo de melhorar a qualidade da educao bsica. Patamar universitrio Para ampliar os mecanismos de valorizao do professor da educao bsica, com incentivos para professores que se dediquem exclusivamente ao ensino, o parlamentar apresentou projeto (PLS 4/08) que garante salrios equivalentes a pelo menos 70% da remunerao de docentes das
Geraldo Magela/Agncia Senado

no Trabalho

562
500 400 300

universidades federais para professores da educao bsica com dedicao exclusiva e com a mesma qualificao. Trata-se do regime de dedicao exclusiva para os profissionais da educao bsica pblica. O projeto j foi aprovado pela CE e aguarda parecer na CCJ. Outro projeto (PLS 322/08) garante aos professores das redes pblicas de educao bsica acesso a cursos superiores de Pedagogia e outras licenciaturas, sem necessidade de vestibular. Finalmente, a criao da Escola Nacional de Gestores Educacionais sugerida no PLS 321/08.

366 215

O MEC pretende investir mais de R$ 1,1 bilho na educao profissional

HOJE

Em 2008, os senadores Marco Maciel, Cristovam, Rosalba Ciarlini e Valdir Raupp entregaram ao presidente do Senado, Garibaldi Alves Filho (C), o relatrio final do PLS 320/08

De 1909 a 2008, as escolas tcnicas tiveram diversos nomes:

1909 Escolas de aprendizes e artfices 1937 Liceus profissionais 1942 Escolas industriais e tcnicas 1959 Escolas tcnicas 1978 Centros federais de educao tecnolgica 2008 Institutos federais de educao, cincia e tecnologia

200

140

354 escolas e mais de 400 mil vagas

2014

50
2003 2008 2011

562 unidades e 600 mil vagas

2014

Em 2008, nomenclatura foi unificada. Antes havia:

31 centros federais de educao tecnolgica (Cefets) 75 unidades descentralizadas de ensino (Uneds) 39 escolas agrotcnicas 7 escolas tcnicas federais 8 escolas vinculadas a universidades,

Nmero de matrculas na educao profissional em 2011:

15,2% Federal 189.988 46,5% Privada 581.139 2,6% Municipal 32.310 35,8% Estadual 447.463

que se transformaram em 160 institutos federais de educao, cincia e tecnologia

Fonte: Ministrio da Educao

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Propostas

Fundeb ajuda, mas no resolve problema

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) foi um passo positivo para equilibrar as receitas e os gastos do setor entre Unio, estados e municpios, amenizando os desequilbrios tributrios entre as trs esferas de governo (leia mais sobre os desequilbrios na pg. 11 ). Porm, ainda est muito longe de garantir um financiamento adequado para o grande desafio de melhorar a qualidade do sistema de ensino, equalizando as oportunidades para estudantes das diferentes regies do pas. A opinio foi manifestada pela maioria dos especialistas no ciclo de debates promovido pela CE de agosto a dezembro do ano passado. Na ava liao de Mariza Abreu, consultora em educao da Confederao Nacional de Municpios (CNM), a distribuio de responsabilidades e receitas entre os entes federados continua injusta e no permite combater as desigualdades existentes e proporcionar educao de qualidade para todos. A situao, no entanto, j foi pior. A Constituio de 1967, promulgada durante o regime militar, revogou a vinculao de 10% da receita da Unio com impostos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino, e de 20%, para estados e municpios, estabelecida pela Constituio de 1946. S em 1983 uma emenda constitucional, conhecida como Lei Calmon, voltou a destinar para a rea de educao 13% dos impostos recolhidos pela Unio e 25% dos arrecadados por estados, Distrito Federal e municpios. Mas ela s foi efetivamente aplicada em 1986, a partir do O ramento de 1985, com a redemocratizao do pas. Fundef A Constituio de 1988, no artigo 212, manteve o patamar de vinculao dos estados e elevou o da Unio para 18%. No entanto, os constituintes no definiram o modo como os recursos deveriam ser aplicados em educao. A primeira regulamentao veio em 1996, com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que subvinculou parte dos recursos estaduais e municipais ao ensino fundamental, que compreende a faixa de 6 a 14 anos. Esse fundo deveria corrigir, em um prazo de dez anos, as desigualdades regionais encontradas na educao do pas, por meio do aumento do repasse de recursos para os estados e municpios mais pobres, que, em geral, so tambm os que apresentam os piores ndices educacionais. O fundo era composto por 15% dos 25% da arrecadao de impostos e transferncias constitucionais de estados e municpios comprometidos com a educao. A distribuio dos recursos era feita de acordo com o nmero de alunos atendidos em cada rede de ensino, estadual ou municipal. Unio caberia complementar os recursos do fundo sempre que, em cada estado e no Distrito Federal, o valor por aluno no alcanasse o mnimo definido nacionalmente. Alm disso, 60% dos recursos do Fundef deveriam ser reservados para o pagamento de professores ativos. Os 40% restantes seriam aplicados em

Pedro Torres

Alunos e professores da Escola Municipal Maria Ester Paiva em Cear Mirim (RN): regime de fundos ainda gera distores e disparidades entre estados e municpios

aes de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental. Para estimular o controle social sobre a administrao do fundo pelos governos, foram criados conselhos estaduais e municipais de educao. Novo fundo Terminado o perodo de vigncia do Fundef, fez-se necessrio um novo instrumento para financiar a educao em estados e municpios, pois as desigualdades persistiam.
fevereiro de 2013

Em 2007, entrou em vigor a Lei do Fundeb (Lei 11.494/07), criada a partir de medida provisria e cuja aprovao no Congresso Nacional contou com a mobilizao da sociedade, com o apoio da Confederao dos Trabalhadores em Educao (CNTE) e da Campanha Nacional pelo Direito Educao. A lei vale at 2020. Entre as principais mudanas em relao ao Fundef, est a incluso de toda a educao bsica, que abrange de
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zero a 17 anos, como beneficiria dos recursos. Tambm so contemplados os alunos da educao de jovens e adultos (EJA) das redes estadual e municipal. Outra alterao importante foi o aumento no valor do percentual de recursos subvinculados, de 15% para
Uma proposta de emenda Constituio (PEC 191/12) que torna o Fundeb permanente est em discusso na Cmara.

20% dos impostos e repasses constitucionais. O fundo promoveu, ainda, um aumento dos recursos alocados pela Unio, que eram menos expressivos no caso do Fundef (veja o quadro na pg. 64) . O aporte do governo federal passou a R$ 2 bilhes em 2007, R$ 3 bilhes em 2008, R$ 4,5 bilhes em 2009 e 10% do valor total do fundo a partir de 2010. O valor que cada municpio e estado recebe depende da arrecadao, do nmero de m atrculas

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Propostas

Desigualdades Para 2013, o valor mnimo nacional por aluno ficou em R$ 2.243,71. Em 2012, foi R$ 2.096,68, e nove estados precisaram de recursos federais para atingi-lo: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco e Piau. Os recursos so repassados aos estados, de forma automtica e peridica, que, em seguida, transferem a parcela dos municpios.

efeito equalizador dos recursos da educao entre as redes pblicas estaduais e municipais. Mas ainda h conflitos federativos relacionados a esses recursos. A favor dos estados A cada ano, os estados repassam menos recursos para seus municpios, pois h mais alunos no ensino mdio do que na educao infantil, apesar de esta ser mais restritiva em relao quantidade de alunos por professor e, portanto, mais onerosa, afirmou Mariza Abreu. Com o crescimento das matrculas de ensino mdio, a balana, segundo ela, pesa a favor dos estados contra os municpios na hora de calcular a distribuio dos recursos: Em 2007, os estados receberam 71% a mais do que contriburam. Em 2009, 63%. A doutora em educao pela PUC-SP Guiomar Namo de Mello concorda. Apesar do ideal de protagonismo dos municpios, o que se v historicamente a Unio como o ente mais forte e centralizador. Como resultado, a repartio de recursos desfavorvel aos municpios, como se percebe, por exemplo, na comparao do nvel de gastos realizados, por aluno, pelo Brasil e pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE): prximos para o ensino superior, mas
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Em cinco anos, a Unio dobrou os recursos destinados aos estados

Nos ltimos 15 anos, valor mnimo por aluno cresceu 712%, ficando acima da inflao no perodo

Valor mnimo por aluno (em R$)

2.500

2.243 2.096
2.000

Valores totais do Fundeb repassados aos estados (em R$)

2007 21,8 bilhes

Inflao de 1998 a 2013:

1.729

1.500

151%

Fundeb
1.132 1.221

2008 30,3 bilhes 2009 35,2 bilhes 2010 29,6 bilhes 2011 45,5 bilhes 2012

1.414

1.000

947

muito distante para o ensino fundamental, disse Guiomar, professora visitante na Unicamp (veja infogrfico na pg. 43). Professor de Administrao da Fundao Getulio Vargas (FGV), Fernando Antonio Rezende Silva avalia que a Constituio de 1988 definiu bem um regime de garantias financeiras para os direitos sociais. Mas um regime que se associa ao tamanho do oramento, o qual oscila em funo da conjuntura econmica. Se a economia vai mal, a arrecadao cai e os recursos para financiar programas essenciais tambm caem. A garantia deveria ser fixada em razo da populao. Um piso pelo qual o governo no pode gastar menos do que X reais per capita em um programa educacional, corrigido pela inflao, um regime muito mais eficiente, porque se a situao econmica e a conjuntura da receita forem favorveis, pode-se gastar mais. Mas se a conjuntura adversa, o piso est garantido, ponderou Silva. Disparidades acentuadas Alm disso, a vinculao de percentuais uniformes das receitas estaduais e municipais a gastos em educao faz, segundo ele, com que as disparidades fiscais gerem disparidades ainda maiores na capacidade de financiamento dos setores sociais. Como as transferncias federais

500

Fundef
315 315 333 363

418 446

537

620

682

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

48,8 bilhes

Jos Cruz/Agncia Senado

Mrcia Kalume/Agncia Senado

da rede e do custo por aluno em cada faixa do ensino. Ao final de cada ano, o Fundeb divulga as previses de recursos para o prximo perodo. Alm de impostos e transferncias da Unio, compe o fundo, a ttulo de complementao, uma parcela de recursos federais sempre que, no mbito de cada estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.

A professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo (USP) Marta Arretche ressaltou a importncia das transferncias e das polticas de incentivo do governo federal para a melhoria do desempenho dos municpios tanto na sade quanto na educao. As transferncias obrigatrias, como as referentes ao Fundeb, por aumentarem a r enda dos municpos, tm grande impacto na reduo da desigualdade entre eles, principalmente as vinculadas sade e educao, sendo as da educao ainda mais redistributivas, pois dirigem-se preponderamentemente para os municpios mais pobres, avaliou. Na opinio de Mariza Abreu, da CNM, as transferncias federais, relativas ao Fundef, Fundeb, programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), Bolsa Escola e Bolsa Famlia, e xerceram

Recursos que formam o Fundeb

Fundo de Participao dos Estados (FPE) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) Imposto sobre Produtos In dustrializados proporcional s exportaes (IPI-Exp) Desonerao de Exportaes (Lei Complementar 87/96) I m p o s t o s o b r e Tr a n s m i s so Causa Mortis e Doaes (ITCMD) Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) Cota-parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios (ITR) Receitas da dvida ativa e de juros e multas incidentes sobre as fontes acima relacionadas Complementao da Unio

Mariza Abreu, da CNM: repasses da Unio exercem efeito equalizador dos recursos nas redes pblicas estaduais e municipais, mas ainda h conflitos

no levam em conta essas disparidades, o problema se agrava. O Fundeb atenuou o problema, mas no resolveu a questo das disparidades interestaduais. O professor explica que a regra universal para as transferncias adotar o que se chama de regime de equalizao de receitas. O regime busca estimar a disparidade tributria entre os estados para, a partir da, determinar um piso de receita oramentria para todos. Nenhum deles pode ter receita oramentria per capita inferior ao determinado, o que seria garantido por transferncias do governo federal. Nesse cenrio, os percentuais de vinculao de receitas estaduais e municipais educao e sade somente seriam aplicados aps a equalizao, o que elevaria os recursos destinados educao nos estados mais pobres.

1. Somente ensino fundamental. 2. Inclui educao bsica (inclusive educao especial e educao de jovens e adultos); o valor definido pode ser ajustado em razo de mudanas, no decorrer de cada exerccio, no comportamento das receitas do Fundeb provenientes das contribuies dos estados, Distrito Federal e municpios. 3. ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) Fontes: Ministrio da Educao, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Secretaria do Tesouro Nacional

Rezende Silva defende troca do padro: em vez de um percentual do PIB, um piso per capita mnimo por habitante para os investimentos em educao

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Propostas

Paulo Ziulkoski (CNM), entre senadores Ana Amlia e Valdir Raupp, na Marcha dos Municpios em Braslia: prefeitos querem mudanas na lei que criou o piso nacional do magistrio

O critrio de reajuste do piso salarial do magistrio outro ponto de tenso. Pela lei, em 2012 a correo do valor por aluno do Fundeb e do piso do magistrio foi de 22%, ndice superior inflao e ao aumento da receita de estados e municpios. Por conta disso, segundo Mariza Abreu, h municpios que chegam a destinar mais de 100% dos recursos do Fundeb para remunerao do magistrio. Ela defendeu a efetiva c omplementao da Unio aos municpios que no tm recursos suficientes para pagar o piso, independentemente da complementao do Fundeb ao estado. Alm disso, pediu a aprovao do Projeto de Lei 3.776/08, do governo federal, que est

em discusso na Cmara dos Deputados. O projeto troca esse critrio pela variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), o que, na prtica, corrige o salrio pela inflao, mas no garante ganho real para os professores. De acordo com a representante da CNM, h uma proposta intermediria para o reajuste: INPC, somado a 50% do crescimento da receita do Fundeb. Os prefeitos brasileiros, entretanto, defendem a aplicao apenas do INPC, pois entendem que o aumento real da remunerao docente deve ser negociado em cada ente federado, contou. O estabelecimento de um piso salarial nacional objeto de questionamento no Supremo

Tribunal Federal (STF) por seis estados e ainda no est sendo cumprido por vrios deles, que alegam inexistncia de recursos. Os governadores de Mato Grosso do Sul, Gois, Piau, Rio Grande do Sul, Roraima e Santa Catarina argumentam que a lei que criou o piso (Lei 11.738/08) inconstitucional, pois estipula como critrio nico para o reajuste anual dos professores da educao bsica o ndice divulgado pelo Ministrio da Educao, o que, segundo eles, fere a autonomia dos estados e municpios para elaborar os prprios oramentos e fixar os salrios de servidores. O ministro da Educao, A loizio Mercada nte, reconheceu que o piso nacional do m agistrio, tal como foi
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Reajuste Em janeiro, Mercadante anunciou o ndice para reajuste do piso salarial dos professores em 2013: 7,97%, muito inferior ao de 2012. Segundo o ministro, o reajuste ser menor este ano por causa da desacelerao da economia e da queda na arrecadao de receitas. Para os senadores Cristovam Buarque e Paulo Bauer (PSDB-
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Senador Paulo Bauer defende que a Unio busque mecanismo que contemple estados e municpios de forma definitiva, para que haja recursos para uma tabela salarial coerente para os professores

Jos Cruz/Agncia Senado

Sem dinheiro para salrios

SC), um piso de R$1.567 no valoriza a categoria. No ano anterior, o valor foi de R$ 1.451. A Confederao Naciona l dos Trabalhadores em Educao entende que o mnimo para os professores deve ser de R$ 1.817,35. Com o atual piso, no possvel atrair para o magistrio os universitrios. E o mais grave que, alm de o piso ser muito baixo, est havendo um achatamento do salrio entre o piso e o teto, argumentou Cristovam, autor do projeto que resultou no piso nacional dos professores. Bauer ressaltou que, em alguns estados e municpios, o piso do magistrio menor do que o de outras categorias, como policiais e profissionais de sade. H a necessidade de a Unio buscar um mecanismo que contemple estados e municpios de forma definitiva para que haja recursos para uma tabela salarial coerente

para os professores, defendeu o parlamentar. Novas carreiras O Senado aprovou em dezembro projeto do Executivo, transformado na Lei 12.772/12, que reorganiza as carreiras da rede federal de ensino. Uma das novidades a criao de um nico plano de carreira, desde o ensino fundamental at o superior, alm de mudanas nas regras de i ngresso e mobilidade na profisso. Ser beneficiada pela medida uma pequena parcela dos professores da educao bsica pblica que trabalha nas pouco mais de 400 unidades federais que oferecem esse nvel de ensino. A medida abrange ainda docentes de nvel superior, profissionalizante e tecnolgico da educao federal, inclusive os das escolas vinculadas ao Ministrio da Defesa, como os colgios militares.

aprovado, tensiona as contas dos estados e municpios ao longo dos anos. Em compensao, ele disse que o aumento de R$ 14,2 bilhes dos repasses da Unio aos estados e municpios por meio do Fundeb pode ajudar a pagar os salrios. Em 2012, o total de repasses foi de R$ 102,6 bilhes. Em 2013, somaro R$116,8 bi l h e s , d e a c ordo c om Mercadante.

Jos Cruz/Agncia Senado

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Propostas
Jos Cruz/Agncia Senado

de nvel superior a todos os professores da educao bsica na rea especfica de atuao; aproximar o rendimento mdio dos professores do rendimento mdio dos demais profissionais com escolaridade equivalente. Divergncias O Ministrio da Educao apresentou planilha de investimentos para comprovar que um aumento de 2% do PIB suficiente para cumprir as metas em dez anos. Mas o valor contestado por especialistas. Estudo apresentado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao (CNDE) argumenta que os clculos feitos pelo MEC no levam em considerao os custos para elevao do padro de qualidade, principalmente na educao bsica das Regies Norte e Nordeste. Essas regies tm um custo aluno/ano baixo, que no garante padro mnimo de qualidade e pode perpetuar as diferenas regionais. Por exemplo, o adicional por aluno proposto pelo MEC para implantar o tempo integral na educao bsica de R$ 369,75. Pelos clculos da CNDE, seria necessrio um adicional por aluno de R$ 2.396. Portanto, um enfoque na equidade possui custos financeiros que esto ausentes da planilha governamental, concluiu. Para cumprir todas as metas no prazo estabelecido, o ministrio projeta um valor de, aproximadamente, R$ 61 bilhes, ou 2% do PIB de 2009 (R$ 3,1 trilhes). J o estudo da CNDE calcula que seriam necessrios R$ 169 bilhes, ou cerca de 5% do mesmo PIB (veja o infogrfico na pg. 70). O professor da Universidade de Campinas (Unicamp) Dermeval Saviani concorda com esses clculos. Historicamente, a ampliao dos recursos para educao sempre foi objeto de resistncia dos governos. E mesmo a recente previso de aumento de 0,5% ao ms, de
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Educao quer 10% do PIB e metas claras

O Senado discute atualmente um dos mais importantes projetos na rea de educao, o Plano Nacional de Educao, que estabelece metas a serem cumpridas pelos sistemas de ensino nos prximos dez anos. O projeto (PLC 103/12) vem, desde a apresentao ao Congresso, gerando discusses sobretudo a respeito de qual seria o mnimo de recursos em relao ao produto interno bruto (PIB) necessrio para garantir um ensino de qualidade. O texto original do Executivo previa um investimento progressivo na rea at atingir 7% do PIB. Mas, na Cmara, deputados da oposio, parte da base aliada do governo e entidades da sociedade civil reivindicaram o ndice de 10%. O texto aprovado faz uma adaptao das duas propostas: o governo se compromete a atingir a meta de 7% at o quinto ano de vigncia do plano e chegar a 10% ao final dos dez anos. Hoje, Unio, estados e municpios aplicam juntos cerca de 5,5% do PIB na rea. No Senado, o projeto est na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE). O relator, senador Jos Pimentel (PT-CE), presentou parecer em dezema bro passado, mantendo a ampliao progressiva dos investimentos em educao. A votao, no entanto, foi adiada para este ano, para que 30 novas emendas sejam analisadas pelo relator. De acordo com o novo plano, os recursos sero aplicados no cumprimento de 20 metas, entre elas: universalizar a educao infantil para crianas de 4 a 5 anos; oferecer educao integral em 50% das escolas pblicas de educao bsica; erradicar o analfabetismo e reduzir em 50% o analfabetismo funcional; garantir formao
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Geraldo Magela/Agncia Senado

Marcha organizada pela UNE em Braslia reivindica piso de 10% do PIB para a educao, mas texto do plano nacional aprovado na Cmara s garante ndice para daqui a dez anos
UNE

acordo com as metas do PNE, seria insuficiente. Seria preciso duplicar as atuais verbas destinadas educao, defendeu. Entretanto, o secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, Mrcio Holland, contesta: os gastos com o setor, em porcentagem do PIB, tm crescido, ficando acima da mdia estabelecida pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. O mesmo afirma o secretrio de Macroavaliao Governamental do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Marcelo Barros Gomes. Segundo ele, em 2011, a educao foi a quarta funo em termos de gastos da Unio. Alm disso, os investimentos federais em educao ultrapassaram o mnimo constitucional de 18% da receita de impostos, chegando a 19,36%, garantiu o secretrio do TCU. Gomes alerta, no entanto, para a persistncia das desigualdades educacionais, apesar do aumento de recursos. Nesse aspecto, no ocorreram mudanas significativas no perodo de 1995 a 2008, lamentou. Para os representantes do governo, a educao no Brasil avana a passos lentos porque a questo no s financeira. Quando se fala em educao, preciso ir alm de resultados imediatos e pensar a longo prazo, pois a transformao da cultura e do processo educacional de um pas demanda alteraes profundas, que demoram a se concretizar, disse Mrcio Holland. J o ento secretrio de Educao Bsica do MEC, Cesar Callegari, afirmou que simplesmente vincular o investimento em educao a percentual do PIB no vai resolver o problema e ainda criar outro: a desreponsabilizao dos agentes pblicos. O percentual do PIB destinado educao uma bandeira histrica de luta. Mas devemos fazer com que essa bandeira fundamental seja traduzida em algo tangvel a curto, mdio e longo prazo. Isso

Relator no Senado do PNE, Jos Pimentel manteve em parecer aumento progressivo do ndice do PIB para a educao, de 7% at 10%

Marcelo Gomes, do TCU, garante que os investimentos federais em educao ultrapassaram o mnimo constitucional de 18%, chegando a 19,36% em 2011

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Propostas

ONG contesta nmeros do MEC para custeio do Plano Nacional de Educao

Campanha Nacional pelo Direito Educao diz que preciso investir mais R$ 108,77 bilhes para cumprir metas

Em dezembro, o governo editou MP que destina 100% dos royalties do Fundo Social do pr-sal para financiar as atividades de ensino

Ministrio da Educao (MEC)

R$ 9,68
em bilhes

Categoria

Campanha Nacional pelo Direito Educao (CNDE)

R$ 27,02

R$ 23,66 +144% Educao infantil Diferena em relao R$ 3,64 no previsto Ensino mdio ao investimento R$ 3,59 no previsto Educao especial estimado pelo MEC R$ 23,96 +536% R$ 3,77 Educao em tempo integral R$ 21,26 no previsto Educao de jovens e adultos R$ 4,46 R$ 5,93 +33% Educao profissionalizante R$ 15,20 R$ 45,27 +198% Educao superior R$ 0,93 R$ 9,26 +903% Formao docente R$ 16,93 -37% Remunerao docente* Padro mnimo de no previsto R$ 16,33 qualidade Norte e Nordeste* R$ 61,06 bilhes R$ 169,83 bilhes Diferena de R$ 108,77 bilhes ou +178% Total
* O custo da remunerao dos professores do Norte e Nordeste est embutido no valor do padro mnimo de qualidade para a regio. Fonte: Nota tcnica Por que 7% do PIB para a educao pouco?, CNDE, 2011

no pode ser algo que fique no ar. Tem que ter sustentabilidade. preciso construir, em cada uma das partes federativas, responsabilidades claras que possam ser monitoradas, no apenas pelas sociedades locais, mas tambm por sistemas nacionais de avaliao, considerou Callegari. justamente esse o defeito que Cristovam Buarque aponta no novo PNE. Na avaliao
Marcos Oliveira/Agncia Senado

dele, o texto em tramitao na Comisso de Assuntos Econmicos meramente uma lista de metas e intenes, sem apontar os instrumentos necessrios para garantir os avanos. Tenho grande preocupao de termos um segundo plano igual ao primeiro e com os mesmos resultados: praticamente nenhum, por falta de instrumentos para cumprir as metas, declarou. Recursos do pr-sal A descoberta de petrleo na camada pr-sal no mar territorial que, se acredita, trar forte impulso economia naciona tambm pode se transformar em importante fonte de financiamento para a eduao. Isso porque, no incio de dezembro, o governo editou a Medida Provisria 592/12, que destina educao 100% dos royalties recolhidos em contratos futuros de produo de petrleo sob o regime de concesso. No regime de partilha, 50% dos recursos arrecadados para
Cesar Callegari, ex-secretrio de Educao Bsica do MEC, alertou para o risco de desresponsabilizao dos agentes pblicos

compor o Fundo Social do pr-sal devero ser destinados s atividades de ensino. As verbas sero acrescidas ao mnimo constitucional previsto para a rea: 18% da receita de impostos da Unio e 25% no caso de estados, DF e municpios. O governo federal argumenta que a implementao do Plano Nacional de Educao depende integralmente dos repasses de recursos dos royalties de petrleo e que no possvel destinar mais recursos do PIB para a rea. Se tivermos recursos dos royalties, vamos resolver o problema de financiamento, inclusive o do salrio dos professores, acrescentou o ministro Aloizio Mercadante. O substituto aprovado pela Cmara ao projeto de lei do PNE acrescentou um pargrafo que destina 50% dos recursos do pr-sal, includos os royalties, diretamente educao, de modo a atingir, no prazo de dez anos, os 10% do PIB investidos em ensino. A MP foi anunciada pela presidente da Repblica, Dilma Rousseff, juntamente com os vetos lei aprovada pelo Congresso ( Lei 12.734/12) que alterou a distribuio das receitas
fevereiro de 2013

petrobras

arrecadadas com a explorao do petrleo. Foram barrados os artigos que dividem os royalties entre os estados no produtores da matria-prima, mantendo inalterados os contratos em vigor, causando grande insatisfao no Congresso. Royalty-Criana Paralelamente, um projeto de lei do Senado (2/10), de
Geraldo Magela/Agncia Senado

ristovam Buarque, autoriza o C governo federal a instituir o chamado Royalty-Criana e o Fundo Nacional da Educao Bsica (FNEB). Aprovada na Comisso de Educao, Cultura e Esporte com parecer favorvel do senador Pedro Simon (PMDB- R S), a proposta aguarda exame pela Comisso de Assuntos Econmicos, onde o relator Romero Juc (PMDB-RR).

De acordo com a proposta, o Royalty-Criana equivaler aos recursos que couberem Unio como resultado da explorao do petrleo na camada pr-sal. Esses recursos seriam destinados ao FNEB para aplicao apenas em educao bsica, e no em outras reas previstas no Fundo Social, j criado pelo governo, como cincia e meio ambiente.
Jos Cruz/Agncia Senado

Pedro Simon (E) deu parecer favorvel, na Comisso de Educao, a projeto que sugere ao governo criar o Royalty-Criana e um novo fundo para a educao. Na CAE, relator ser Romero Juc (D)

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Propostas
Blog do professor valnir Jos Cruz/Agncia Senado Mrcia Kalume/Agncia Senado

Na opinio do senador Incio Arruda, no preciso federalizar a educao, mas adotar um modelo semelhante ao SUS

A educadora Guiomar Namo de Mello cobrou dos estados a coordenao do ensino em seus municpios

Escola rural na Paraba: Unio, estados e municpios precisam colaborar para melhorar a qualidade do ensino

Plano prev sistema nacional de educao

Se a federalizao no um consenso e aumentar simplesmente o financiamento no suficiente para melhorar a qualidade da educao, os especialistas ouvidos pelo Senado foram unnimes ao apelar para a necessidade de aperfeioamento da gesto do regime de colaborao entre as unidades federativas no setor. essa a inteno do Sistema Nacional de Educao, cuja criao est prevista no projeto de lei do PNE, em discusso no Senado. O sistema seria responsvel pela articulao entre as esferas federal, estadual e municipal de modo a fazer cumprir as diretrizes, metas e estratgias do Plano Nacional de Educao. Para isso, cabe a ele estabelecer as normas de cooperao entre a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos, e garantir efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s Regies Norte e Nordeste do pas, afirma o texto do projeto do plano, que est em discusso no Senado. A medida regulamentaria os artigos 23 e 211 da Constituio, que estabelecem a cooperao na educao, cultura e cincia. De acordo com o professor e ex-presidente da CNTE Carlos Augusto Abicalil, no artigo O federalismo e o Sistema Nacional de Educao, h quem considere que o sistema j existe, pois os princpios e ordenamentos constitucionais e as disposies da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) explicitam uma repartio de tarefas. Mas, para Abicalil, a edio de uma lei complementar sobre o assunto ser uma oportunidade para aperfeioar a cooperao j existente. SUS Na opinio do cientista poltico Fernando Abrucio, foram criados, na rea de educao, sistemas estaduais e municipais, os quais pressupunham a articulao entre as partes. Porm, ainda no h um sistema nico que exera essa funo.
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O Brasil possui heterogeneidade fsica, de formao histrica, regional e municipal. Quando a LDB foi criada, no se tinha ainda conscincia do problema federativo. S se comeou a discutir um sistema nacional de educao com a Emenda Constitucional 59 [que criou o Fundeb], esclareceu. Abrucio defende que o governo federal exera um papel importante em um pas desigual como o Brasil, mas tambm que def ina melhor sua forma de atuao. preciso que a Unio fortalea a cooperao entre as esferas responsveis pelos diversos nveis de ensino no pas, sem cair na tentao de centralizar as decises. O cientista poltico citou, como exemplo a ser seguido, o S istema
Mrcia Kalume/Agncia Senado

nico de Sade (SUS), que possui diversos fruns deliberativos e de comunicao entre os entes federativos. O SUS tambm foi lembrado pelo senador Incio Arruda (PCdoB-CE). Hoje, um sistema nacional, bem articulado, estruturado em uma viso que os profissionais sanitaristas imprimiram nos debates nas conferncias e que, na minha opinio, teve um resultado positivo, mesmo com os defeitos que ainda restam, avaliou. Estados Para o senador, na rea de educao, mais do que federalizar, a questo a formulao de um sistema semelhante ao SUS. Ele explicou que, na rea de sade, h um ambiente nico, no qual as redes pblica e privada, mdicos, enfermeiros e populao discutem a rea, o que facilita o encaminhamento dos problem a s. Na educao, muito separado. So universidades pblicas, universidades privadas, ensino fundamental pblico,

privado. A liga no funciona entre esses modelos, afirmou. Mas no s Unio cabe promover o regime de cooperao. A educadora Guiomar Namo de Mello lembrou que os estados tambm possuem uma funo articuladora importante em relao aos seus municpios, que no vem sendo cumprida. Segundo ela, de um lado, os responsveis pelos municpios nos estados fazem somente o trabalho de receber as reivindicaes financeiras dos prefeitos. E, de outro, o Ministrio da Educao entra em contato, na maioria das vezes, diretamente com os conselhos municipais de Educao, passando por cima das secretarias estaduais. A diretora-executiva do Todos pela Educao, Priscila Cruz, tambm disse que importante ampliar o papel de coordenao dos estados no pacto federativo, evitando que trabalhem de forma descoordenada com os municpios localizados em seus territrios. A diretora-executiva acredita que o frum federativo permanente e tripartite de negociao e cooperao, previsto no projeto de Plano Nacional de Educao, vai aproximar os entes federativos e estimular a coordenao.

Para Abrucio, quando a LDB foi criada no se tinha ainda conscincia dos problemas federativos brasileiros

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Propostas

Quanto custa realmente uma educao de qualidade?

Uma das solues para os impasses do financiamento do ensino brasileiro vincular a distribuio de verbas para a educao bsica ao conceito de Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi). O ndice foi criado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao

Nordeste est abaixo da mdia em toda a educao bsica

Em relao creche, o gasto com cada criana 23% do valor empregado no Sudeste

Estimativa de valor por aluno nas redes municipais por regio (2009)
Regio Creche no calculado R$ 1.876,89 R$ 3.092,80 R$ 8.272,43 R$ 5.835,42 R$ 5.144,09 Pr-escola R$ 1.710,27 R$ 1.531,56 R$ 2.384,12 R$ 3.757,21 R$ 4.461,54 R$ 2.647,10 Educao infantil R$ 1.801,53 R$ 1.605,48 R$ 2.563,07 R$ 4.971,26 R$ 4.688,83 R$ 3.122,36 Ensino fundamental R$ 2.676,69 R$ 2.034,89 R$ 2.987,51 R$ 3.897,77 R$ 3.582,99 R$ 2.937,65

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil

Fonte: Banco de dados da pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos Municpios Brasileiros , ano base 2009, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)

(CNDE) e assumido como referncia pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) em 2010. O clculo feito com base no preo dos principais insumos educacionais, como remunerao dos profissionais da educao com plano de carreira, formao continuada, nmero de alunos por sala de aula, equipamentos e materiais didticos. E inclui no valor um padro mnimo de qualidade, abaixo do qual nenhuma escola deve estar. O CAQi parte do que necessrio para garantir a educao com um patamar inicial de qualidade e no do que est disponvel em termos de oramento, ponderou o coordenador-geral da Campanha Nacional de Educao, Daniel Tojera Cara. Uma comparao entre o que gastam as regies com educao e o custo para garantir um padro mnimo de qualidade ressalta ainda mais as desigualdades do pas. Pesquisa realizada pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
Agncia de Notcias do Paran

de Educao (Undime) mostra a grande disparidade existente nos gastos, sobretudo em relao s creches. Enquanto o Sudeste emprega mais de R$ 8 mil mensais por criana, o Nordeste destina cerca de R$ 1.800 (veja infogrfico na pgina ao lado) . Esse valor representa apenas 36,5% da mdia nacional. O Nordeste tambm fica abaixo do padro de qualidade em todas as etapas da educao bsica (veja infogrficos direita). Na avaliao de Cara, a Unio deveria aumentar a complementao para estados que no conseguem cumprir o CAQi. Para isso, seria necessrio, segundo ele, retirar as balizas que limitam os fatores de ponderao do Fundeb a uma escala de 0,7 a 1,3. Essa medida substituiria a perspectiva do gasto aluno/ano pelo padro de qualidade, disse. possvel implantar o CAQi a partir da determinao da capacidade de atendimento de cada ente de maneira organizada, de modo a evitar a competio por recursos e matrculas, o que muito comum, completou Danilo de Melo Souza, vice-presidente do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed).
Fator de ponderao Os

Desigualdades comeam com tributos e continuam na educao

Entre as regies brasileiras, o Nordeste o que tem o menor PIB per capita. tambm quem est mais longe de atingir o valor estipulado pelo custo aluno-qualidade

Receita tributria por esfera (2010)

Recursos destinados educao (2009)

57%

20%

Unio

Unio

41%
Estados Municpios

25%

Estados

18%

39%

Municpios

Razo entre o PIB per capita regional e o PIB per capita brasileiro
1,40 1,30 1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sudeste Centro-Oeste Sul Renda per capita brasileira

Norte Nordeste

Comparao do custo aluno/ano da Regio Nordeste e o CAQi (2009)4

R$ 7.000 R$ 6.000 R$ 5.000 R$ 4.000 R$ 3.000 R$ 2.000 R$ 1.000 0 Creche Pr-escola Ensino fundamental 1 Ensino fundamental 2 R$ 1.876 R$ 1.531 R$ 2.527 R$1.948 R$ 2.396 R$ 2.276 R$ 2.347 R$ 6.450 Custo aluno/ano CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial)

recursos que os estados e municpios recebem por matrcula variam de acordo com as etapas de ensino. Trata-se do chamado fator de ponderao, que estabelece o valor por aluno de cada etapa tendo como referncia (valor 1) os anos iniciais do ensino fundamental. Por exemplo, no Fundeb, a matrcula de uma criana na creche vale menos que a matrcula de um aluno no ensino mdio, embora o custo real da primeira seja muito maior que o da segunda.

Escola estadual no Paran: o CAQi calculado a partir de itens como salrio do professor e nmero de alunos por sala

Fonte: 1 e 2. Apresentao do coordenador-geral da CNDE, Daniel Cara, em audincia no Senado; 3. Apresentao do secretrio de Macroavaliao Governamental do TCU, Marcelo Barros Gomes, em audincia no Senado; 4. Pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos Municpios Brasileiros (Undime).

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Propostas
Consed

Pauta est repleta de projetos

Deputados e senadores analisam propostas que tratam da formao do professor, do incentivo s doaes para a educao e ao esporte olmpico nas escolas, entre outras
dois salrios mnimos aos professores da rede pblica que estejam em sala de aula e que forem aprovados em exame de qualificao a ser aplicado pelo MEC. A PEC 188/12, do deputado Valdemar Costa Neto (PR- SP), pretende incluir o dispositivo na Constituio com validade de 30 anos. Pelo texto, o fundo ser formado gradativamente pela Unio.
Mrcia Kalume/Agncia Senado

Professor, s formado
J aprovado pelo Senado, projeto de lei do Executivo (PLC 280/09) determina que, para atuar na educao bsica, docentes tero que ter licenciatura ou graduao em universidades e institutos superiores de educao. A proposta admite a contratao de professores com nvel mdio para a educao infantil e as quatro sries iniciais do ensino fundamental onde no existirem, comprovadamente, docentes com nvel superior. O texto foi aprovado pela Cmara sem o dispositivo original que permitia ao Ministrio da Educao estabelecer nota mnima no Enem como pr-requisito para ingresso em cursos de graduao para formao de docentes, a exemplo do que acontece em pases como Finlndia e Coreia (leia mais a partir da pg. 45). No Senado, a relatora, ento senadora Ftima Cleide, reincluiu esse dispositivo, alm de outras emendas. O texto que foi aprovado pelo Senado voltou para a Cmara em 2009, onde, desde ento, aguarda votao.

Metade da jornada em sala

Pro j e t o d e l e i d o S e na d o ( PL S 397/08 ), da ex-senadora Ftima Cleide, determina que os professores que trabalham 40 horas semanais dediquem metade desse tempo a atividades de estudo, planejamento, avaliao e outras no includas na interao com os alunos. Aprovado pela CE, o projeto aguarda votao em Plenrio.

Blairo Maggi defende, em projeto, deduo no Imposto de Renda de doaes feitas a escolas e universidades

Reunio de secretrios de Educao: projetos de lei responsabilizam gestores educacionais pelo mau desempenho dos alunos

Congresso discute responsabilizao de gestores

Uma da s reivindicaes dos participantes dos debates promovidos pela Comisso de Educao a aprovao da chamada Lei de Responsabilidade Educacional prevista no Plano Nacional de Educao, projeto que est em discusso no Senado (leia mais na pg. 68). Paralelamente, uma comisso especial da Cmara est analisando 16 projetos que envolvem a responsabilizao dos gestores pblicos pelo desempenho dos alunos da rede pblica em exames nacionais. O ponto mais controverso diz respeito possibilidade de aplicao de sanes aos secretrios estaduais e municipais de Educao e a outros dirigentes. Projeto de lei da ex-deputada Professora Raquel Teixeira (PSDB-GO), por exemplo, prev punies para os gestores que descumprirem as regras para melhoria da educao. Pela proposta (PL 7.420/06), caso as mdias das notas dos alunos em exames nacionais diminuam, ou haja aumento das taxas de repetncia e evaso escolar, os gestores devero agir e aplicar recursos para solucionar os problemas. Se isso no for feito, estaro sujeitos perda do cargo, com suspenso de at cinco anos para o exerccio de qualquer funo pblica; suspenso dos direitos polticos por perodo de trs a cinco anos; ao pagamento de multa; e proibio de efetuar contratos com o poder pblico ou de receber benefcios fiscais ou creditcios. Na Cmara, o representante do MEC, Binho Marques, discordou da proposta, considerando que pode haver injustia na aplicao das sanes: Ser que o gestor tem governabilidade absoluta sobre o desempenho educacional? Muitas vezes, o desempenho cai porque o repasse da Unio atrasou, por exemplo. Pode ocorrer tambm uma greve de docentes, disse. Mas, para o deputado Raul Henry (PMDB-PE), relator das propostas na comisso especial, as chances de injustia so mnimas. Em primeiro lugar, o municpio ser comparado com ele prprio. Depois, o gestor ainda ter amplo poder de defesa para mostrar se um fato extraordinrio naquele ano dificultou o desempenho dos alunos, como greve ou geada, explicou. No debate na CE do Senado, Priscila da Cruz, do movimento Todos pela Educao, afirmou que preciso cobrar as metas. Como agir diante de estados e municpios que, depois de anos de gesto na educao, tm os seus resultados no Ideb menores do que h anos? Existe certo vcuo no Brasil em relao ao no cumprimento de metas, lamenta.
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Doao para escolas

O PLS 566/11, do senador Blairo Maggi (PR-MT), permite a deduo do Imposto de Renda Pessoa Fsica das doaes a escolas pblicas de ensino bsico e superior. Aprovado no Senado, o projeto segue tramitando na Cmara (PL 4.827/12). Apresentado por Cristovam Buarque, o PLS 204/07 autoriza a Unio a criar o Programa de Apoio ao Estudante da Educao Bsica (Proesb). semelhana do que feito no Chile, a proposta prev a concesso de

bolsas de estudos pelo MEC e pelo FNDE, em escola s comunitria s, confessionais ou filantrpicas, a estudantes carentes do ensino fundamental e mdio. O texto j foi aprovado pelo Senado. A Comisso de Educao e Cultura da Cmara rejeitou a proposta, que aguarda votao de recurso no Plenrio daquela Casa.

Bnus para quem leciona

A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) da Cmara avalia uma proposta de emenda Constituio (PEC) que prev a criao do Fundo Nacional de Valorizao do Professor da Educao Bsica para o pagamento de bnus de at
Sinpro-DF

O professor faltou. E agora?

O Senado aprovou substitutivo ao PLC 43/10, que probe a dispensa de alunos da educao bsica pela escola, em caso de falta do professor. Os alunos devem permanecer na escola e receber atividades complementares. O substitutivo est na Comisso de Constituio e Justia da Cmara.

Esportes olmpicos
Tambm do senador Cristovam Buarque, o PLS 481/09 obriga as escolas pblicas de educao bsica de manter instalaes para prtica de esportes olmpicos. De acordo com a proposta, j aprovada pelo Senado, a autoridade que no cumprir a lei incorrer em crime de responsabilidade. O projeto tambm est sendo analisado pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara.
Crianas em escola no Distrito Federal: na falta do professor, projeto probe que sejam liberadas para ir para casa

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Propostas
Jos Cruz/Agncia Senado

Programas federais j atendem 50 milhes de estudantes

A proposta de aumentar as responsabilidades da Unio em relao educao bsica encontra eco em vrios programas federais j implantados no pas, a maioria financiada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que desde 1968 executa as polticas do MEC. Segundo Cristovam, os bons resultados desses programas, alguns bem antigos, servem de referncia para pensar na chamada federalizao da educao (como sugere no PLS 320/08). Veja alguns dos projetos propostos pelos senadores para aperfeioar programas geridos pelo FNDE. Livro didtico Com avanos e retrocessos ao longo do tempo, o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) remonta a 1929, ano em que foi criado o Instituto Nacional do Livro (INL). Hoje, o programa fornece s escolas pblicas de ensino fundamental e mdio que tenham aderido formalmente ao programa acervos de obras literrias, obras complementares e dicionrios. A cada ano, o FNDE adquire e distribui livros para todos os alunos de determinada etapa de ensino e repe e complementa os livros reutilizveis para outras etapas, num ciclo trienal. As publicaes so inscritas pelas editoras e avaliadas pelo MEC, que elabora o Guia do Livro Didtico, que ajuda as escolas a escolherem as mais adequadas ao planejamento pedaggico. Projeto de Paulo Bauer (PSDB- SC ), aprovado pelo Senado, d etermina que cabe Unio, aos estados e aos municpios a esponsabilidade de atuarem em r regime de colaborao para assegurar que o material chegue s escolas antes do incio das aulas. Segundo o senador, houve casos de livros com contedos duvidosos e informaes incorretas que passaram pela avaliao do MEC, alm de denncias de desvios e falta de distribuio dos livros. O PLS 415/11 est pronto para votao na Comisso de Educao da Cmara.

Senador Ccero Lucena autor de proposta que assegura merenda escolar para alunos da educao bsica, mesmo fora do perodo letivo

Hora da merenda no Centro Educacional Carneiro Ribeiro, em Salvador: oramento do PNAE em 2012 foi de R$ 3,3 bilhes, beneficiando 45 milhes de estudantes da educao bsica
Adenilson Nunes/Governo da Bahia

Merenda Entre os programas de apoio educao desenvolvidos no Brasil, destaca-se o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), criado em 1955 para fornecer alimentao aos alunos da educao bsica de escolas pblicas e filantrpicas. O repasse dos recursos feito pelo FNDE diretamente aos estados e municpios e calculado com base no censo escolar. Atualmente, o valor repassado pela Unio a estados e municpios por dia letivo definido de acordo com a etapa de ensino: para as creches, repassado R$ 1 para cada aluno; para a pr-escola, RS 0,50; para os ensinos fundamental, mdio e educao de jovens e adultos, R$ 0,30; e R$ 0,90 para o ensino integral. O oramento do PNAE para 2012 foi de R$ 3,3 bilhes, para beneficiar 45 milhes de estudantes. Desse valor, 30% devem ser investidos na compra direta de produtos da agricultura familiar. O programa acompanhado e f iscalizado pelos conselhos de alimentao escolar, pelo FNDE, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), pela Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e pelo Ministrio Pblico. Como na maioria dos demais programas do FNDE,

os estados podem transferir aos municpios a responsabilidade pelo atendimento aos alunos das escolas estaduais, autorizando o fundo a repassar esses recursos diretamente ao municpio. H vrios projetos tramitando no Congresso para melhorar a merenda escolar, entre eles o PLS 569/09, que prev que os alunos da educao bsica pblica podero receber merenda escolar fora do perodo letivo. Do senador Ccero Lucena (PSDB-PB), a proposta est pronta para ser votada na CE, em deciso terminativa. O relator da proposta, senador Antonio Carlos Valadares (PSB-SE), ressaltou que a maioria de famlias com estudantes tem dificuldades para prover a alimentao diria dos filhos. Ao estender a oferta de merenda para todos os dias, com exceo de sbados domingos e feriados, avaliou o relator, a proposta de Ccero Lucena vai aprimorar o programa federal. Outro projeto de Ccero Lucena (PLS 188/12) inclui a alimentao escolar entre as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, com vinculao constitucional. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, entre essas despesas, remunerao e qualificao de professores e

Marcello Casal Jr/ABr

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Propostas
Geraldo Magela/Agncia Senado

Ana Rita apresentou projeto para que o programa de merenda escolar compre, prioritariamente, de mulheres da agricultura familiar

Relatora do projeto sobre merenda, Maria do Carmo Alves disse que proposta combate males como colesterol alto e obesidade

uncionrios; infraestrutura e f equipamentos; estudos e pesquisas para a qualidade de ensino; bolsas de estudo e compra de material didtico; e programas de transporte escolar. Depois de analisado na Comisso de Assuntos Sociais (CAS), o projeto ser votado pela CE, para deciso terminativa. J o PLS 680/11 prope que o PNAE compre prioritariamente alimentos produzidos pelas mulheres da agricultura familiar. O projeto, da senadora

Ana Rita (PT-ES), foi aprovado pela Comisso de Agricultura e Reforma Agrria (CRA) e est pronto exame da Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH). A relatora, senadora Ana Amlia (PP-RS), disse que a proposta se integra s polticas de valorizao da mulher. Para ela, o projeto no trar impacto oramentrio, j que a parcela de compras da agricultura familiar est prevista no PNAE.

A lm do atendimento a todos os estudantes, outra preocupao tem sido a qualidade da merenda. Um projeto do ex-senador Srgio Zambiasi que estabelece diretrizes para uma merenda saudvel j foi aprovado pelo Senado. O PLS 225/10 baseia-se nos seguintes princpios: preservao de hbitos alimentares regionais e nacionais; incentivo ao consumo de frutas, legumes e verduras produzidas em hortas na prpria escola; e restrio ao fornecimento de salgadinhos, doces e frituras. Para a relatora, Maria do Carmo Alves (DEM-SE), a proposta est revestida de grande alcance social, especialmente por intentar prevenir precocemente os problemas decorrentes de uma alimentao no saudvel, como colesterol alto, hipertenso e obesidade.
JANE ARAJO/agncia senado

Jos Cruz/Agncia Senado

Proposta do senador Anibal Diniz torna o Enem, criado em 1998, um exame obrigatrio para todos os estudantes do ensino mdio

A proposta de Anibal (E) recebeu parecer favorvel e emendas de Antonio Carlos Valadares, relator na Comisso de Educao

Transporte Outro programa federal de apoio ao ensino o de transporte escolar, executado pelo FNDE em duas frentes: o Caminho da Escola e o Programa

Provas do Enem passaram a valer tambm como mecanismo de seleo para o ingresso no ensino superior

Wilson Dias/ABr

Avaliao Outra ponta do sistema de ensino a cargo do governo federal so os sistemas de avaliao adotados pelo Ministrio da Educao, delineados e executados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). O maior deles, o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) foi criado em 1998 com o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da educao bsica, sem, no entanto, ser obrigatrio. A partir de 2009, passou a valer tambm como mecanismo de seleo para o ingres-

Provinha Brasil elaborada pelo Inep e aplicada duas vezes ao ano por todas as secretarias de Educao do pas

Ferdinando Ramos/SMCS

Nacional de Apoio ao T ransporte do Escolar (Pnate), para alunos da zona rural. O primeiro consiste na concesso, pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de linha de crdito especial para a aquisio pelos estados e municpios de veculos novos. J o Pnate visa garantir o acesso escola dos alunos da educao bsica residentes em rea rural que usam transporte escolar, por meio de assistncia financeira suplementar aos estados e municpios. A transferncia dos recursos para custear despesas com o transporte escolar automtica, inclusive para pagar pelos servios terceirizados.

so no ensino superior, respeitada a autonomia das universidades, e como meio de acesso a programas de bolsas para ensino superior do governo federal. Em 2012, mais de 4,1 milhes de estudantes fizeram a prova. O PLS 696/11, do senador Anibal Diniz (PT-AC), torna o Enem obrigatrio para todos os alunos do ensino mdio. O substitutivo elaborado pelo relator, senador Antonio Carlos Valadares, est pronto para ser votado, em deciso terminativa, pela CE. Outras ferramentas para avaliao da educao bsica adotadas pelo MEC so a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb), criada em 1990, que aplica os exames por amostragem aos estudantes das redes pblicas e privadas de ensino, na rea rural e urbana, matriculados no 5 e 9 anos do ensino fundamental e no 3 ano do ensino mdio; e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar, ou Prova Brasil, criada em 2005 e aplicada a todos os alunos de 5 e 9 anos do ensino fundamental de toda a rede pblica, nas zonas rural e urbana. A Prova Brasil, alm de gerar resultados por estados e regies, produz dados por municpio e escola e, por isso, usada para compor o clculo do Ideb. Ambas as avaliaes so realizadas a cada

dois anos, por meio de provas de lngua portuguesa e de matemtica, alm de questionrios socioeconmicos preenchidos pelos alunos e pela comunidade escolar. A Provinha Brasil tambm faz parte do arsenal de instrumentos de avaliao usados pelo MEC e pelo FNDE. Criada em 2008, a Provinha Brasil pretende fazer um diagnstico do nvel de alfabetizao das crianas matriculadas no segundo ano das escolas pblicas. As provas so aplicadas em duas etapas, uma no incio e a outra ao trmino do ano letivo. Em outra frente, a de avaliao de docentes, o governo federal comeou a testar, em 2012, a primeira Prova Nacional de Concurso para o Ingresso na Carreira Docente, para subsidiar a realizao de concursos pblicos para a contratao de docentes para a educao bsica por estados e municpios. Ser uma prova anual, a ser aplicada de forma descentralizada, sendo que cada ente federativo livre para aderir e para usar os resultados: se como nica prova, seguida da anlise de ttulos, ou como primeira prova, seguida de uma prova adicional do prprio municpio, por exemplo.

Geraldo Magela/Agncia Senado

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Saiba mais
Esta edio da revista Em Discusso! comeou a ser elaborada a partir das notas taquigrficas e do material apresentado pelos palestrantes do ciclo de debates sobre educao realizado em 2012 pela Comisso de Educao: http://bit.ly/11fKa6W http://bit.ly/Vw5gw5 Como em outras edies, os veculos de comunicao da Cmara dos Deputados e do Senado ofereceram informaes sobre as propostas em discusso no Congresso: Agncia Senado http://www.senado.leg.br/noticias Agncia Cmara http://www.camara.leg.br/ camaranoticias Outra fonte para avaliar a educao brasileira so os documentos do Ministrio da Educao, em especial do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), como o estudo A Educao nas Constituies brasileiras: texto e contexto, de Sofia Lerche Vieira, e outros: http://bit.ly/Xjwt12 MEC http://portal.mec.gov.br Inep http://portal.inep.gov.br/ FNDE http://www.fnde.gov.br Fundeb http://bit.ly/TY0CGU Documentos produzidos pela sociedade civil foram muito teis para diagnosticar a situao brasileira, como a cartilha Educao Pblica de Qualidade: quanto custa esse direito? e a nota tcnica Por que 7% do PIB para a Educao Pouco?, produzidas pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, que conjuga os esforos de mais de 200 grupos e entidades; e a srie de programas e o documento Destino: educao diferentes pases, diferentes respostas, produzido pelo Canal Futura, dos parceiros CNI/Sesi e Fundao Roberto Marinho. Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) tambm renem grande manancial de dados do setor: Undime http://undime.org.br
Perfil dos Gastos Educacionais nos Municpios Brasileiros, 2009 http://bit.ly/11fJWwB Consed www.consed.org.br http://bit.ly/Vw567U http://bit.ly/129Zsdq http://glo.bo/WQYaOS

Trabalhos de especialistas, como os estudos O federalismo e o Sistema Nacional de Educao uma oportunidade fecunda, de Carlos Augusto Abicalil, e Financiamento da educao bsica a diviso de responsabilidades, de Jos Marcelino de Rezende Pinto, ambos publicados pela revista Retratos da Escola, ajudaram bastante: http://www.esforce.org.br Construir uma perspectiva da educao em outros pases foi possvel a partir de relatrios da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), como o Report Education at a Glance 2012; do Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe, da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal), agncia da ONU, e do Programa Internacional de

Avaliao de Estudantes ( Pisa), que traz os resultados de 2009 em 65 pases. Tambm o documento Education how the worlds most improved school systems keep getting better, da consultoria McKinsey&Company, ajudou a compor o panorama internacional: http://bit.ly/X8uawa http://bit.ly/YEN2tm http://www.oecd.org/pisa/ http://bit.ly/14w3Jrf Outras fontes pesquisadas:
Desigualdades Regionais em Educao: a defasagem idade/ srie das crianas brasileiras, estudo de Marcelo Medeiros e Lus Felipe B. Oliveira, ainda indito Municpios no Pacto Federativo fragilidades sobrepostas e O Custo da Qualidade [da educao bsica], estudos de Daniel Tojera Cara http://bit.ly/WfI9nW http://bit.ly/14w3v3q Homogeneidade

e Heterogeneidade nos Sistemas Educacionais: Argentina, Brasil, Chile e Mxico, de Nora Rut Krawczyk e Vera Lcia Vieira http://bit.ly/YiPIcb

A OCDE j realizou cinco edies do Pisa (2000, 2003, 2006, 2009 e 2012), mas ainda no divulgou os dados de 2012

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como a

CIDADANIA

O Especial Cidadania o caderno semanal do Jornal do Senado que apresenta, todas as teras-feiras, reportagens exclusivas sobre direitos e deveres do cidado, direitos humanos, direito civil, do trabalho, informaes de interesse pblico ou de utilidade pblica. Tudo para voc ser um cidado muito bem informado.

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