Introduo 1.

O Estado
Ente personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas relaes internacionais, como internamente, neste caso como pessoa jurdica de direito pblico, capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica (Carvalho Filho, 2009).

2. Funes
So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2 CF\88).

3. Administrao
A administrao a atividade do Estado para realizar seus fins, debaixo da ordem jurdica (Otto Mayer, apud Carvalho Filho, 2009).

4. Federao
Foi a forma mais imaginosa j inventada pelo homem para permitir a conjugao das vantagens da autonomia poltica com aquelas outras defluentes da existncia de um poder central. (Celso Ribeiro Bastos, apud Carvalho Filho) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito (art. 1 CF\88). A descentralizao poltica a caracterstica fundamental do regime federativo (Carvalho Filho, 2009)

Conjunto de normas e princpios que, visando sempre o interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir (Carvalho Filho, 2009).

1. Legalidade : Subordinao completa do administrador Lei. 2. Impessoalidade : Igualdade de tratamento perante a Administrao. 3. Moralidade: Padres ticos regentes da funo administrativa. 4. Publicidade: Acesso, informao e transparncia dos Atos. 5. Eficincia: Produtividade, economicidade, presteza e correio. FRMULA DOS PRINCPIOS EXPRESSOS NA CF\88: LIMPE

1. Supremacia do Interesse Pblico: As atividades administrativas do Estado so desenvolvidas para o benefcio da coletividade. Nota: a administrao deve afastar-se dos interesses privados (formar patrimnio de particulares etc.) e ter como objetivo sempre o bem de todos. 2. Autotutela: Dever de restaurar, de ofcio, a regularidade dos seus Atos. Nota: Um secretrio municipal, ex., deve agir imediatamente para

corrigir irregularidades de que tenha cincia em sua secretaria. No necessrio que haja reclamao de terceiros. 3. Indisponibilidade: A Administrao atua em nome de terceiros, logo, no tem livre disposio dos bens e interesses pblicos. Nota: o administrador pblico no pode usar de recursos ou bens do rgo pblico para fins pessoais. Desde o simples uso particular de materiais de escritrio (xrox, telefone) at o emprego irregular de recursos pblicos (desvio de verbas, favorecimentos) so prticas no indesejadas na administrao. 4. Continuidade: Os servios pblicos no podem ser interrompidos, pelo contrrio, deve-se zelar pela execuo contnua. Nota: Assim, os servios prestados pela administrao (segurana, fornecimento de energia eltrica etc.) devem ser contnuos, para manter o equilbrio e a ordem social. 5. Segurana Jurdica: Diante da boa-f e razovel prazo, haver estabilizao dos atos perante terceiros. Nota: Seria muito difcil conceber uma sociedade equilibrada se atos administrativos (compra, venda etc.) fossem sempre sujeitos reavaliao, a qualquer tempo. Por isso, depois de determinado prazo, eles no podem mais ser alterados. 6. Razoabilidade: Lgica de interpretao sistemtica de atos e normas, que conduz deciso mais coerente e positiva dentro da ordem legal. Nota: Situao prtica corriqueira se v quando determinado oficial administrativo resolve abrir uma exceo a uma regra geral. Ex: um guarda de trnsito permite que determinado motorista conclua sua viagem, mesmo tendo notado irregularidade no automvel, com a condio que o mesmo seja conduzido de imediato oficina para reparo. 7. Proporcionalidade: Contra o excesso de poder, preza-se pela exigibilidade, adequao e pela razo proporcional. Nota: No razovel pensar em um policial que, diante de uma multido desarmada, age com emprego de arma de fogo. Deve haver direta proporcionalidade entre a ao da administrao e a situao ftica que se apresenta.

Poder-Dever de Agir Os poderes pblicos so irrenunciveis e devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. Nota: Um funcionrio de uma autarquia como o INSS tanto pode exercer sua funo (digamos, de atendente) como deve exerc-la. No h opo entre fazer ou no fazer. A administrao PODE e DEVE agir.

Omisso Omisso especfica se v no caso em que um policial presencia um assalto e, podendo, no atua para impedir o mesmo. Omisso genrica se v quando, por impossibilidade, o administrador no cumpre o que determina a lei. Ex: por conta de uma enchente, o servio de energia eltrica temporariamente interrompido e no h reativ-lo, no primeiro momento. Abuso Quando um guarda de trnsito, ex., emprega violncia fsica ao advertir um cidado, est configurado excesso de poder. Se um secretrio de educao usa verba de sua secretaria para compra de viaturas, ex., ocorre desvio de finalidade. Poder Discricionrio pode o agente avaliar a convenincia e a oportunidade dos atos que vai praticar na qualidade de administrador. Nota: No caso, ex., de um prefeito, existe certa liberdade de escolha quanto aos rumos da administrao. Discricionariedade significa, em ltimo caso, a possibilidade de escolha na prtica de um ato administrativo. Ela s existe quando a lei a prev. 1.Arbitrariedade: quando a Administrao se conduz fora dos limites da lei ou contra legem, em direta ofensa a esta. Nota: Se um guarda de trnsito resolve, ao invs de autuar o veculo, danific-lo a ponto de inutiliz-lo, ocorre arbitrariedade. A lei determina claramente a competncia do guarda de trnsito, assim como toda e qualquer competncia administrativa. 2.Vinculao: o agente limita-se a reproduzir os elementos da lei, sem qualquer possibilidade de avaliao sobre convenincia ou oportunidade da conduta. Nota: Quando a lei diz que, ao ser aprovado em concurso pblico, determinado candidato ser, em seguida, empossado, no h possibilidade de escolha para o administrador. Ato vinculado ato que deve ser cumprido exatamente como a lei diz. 3.Controle Judicial: atos da administrao submetem-se apreciao judicial de sua legalidade. O judicirio no pode adentrar em questes de convenincia. Nota: Um documento fraudado tem em si o defeito que ir, diante do controle judicial, torn-lo sem efeito. O judicirio tem total poder para reprovar os atos ilegais.

Poder de Polcia consiste em intervir no exerccio das atividades individuais suscetveis de trazer perigo aos interesses gerais, tendo por objetivo evitar que se concretize o dano que a lei procura previnir. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (art. 78 CTN)

Nota: Polcia administrativa, em exemplo prtico, toda sorte de atividade administrativa que atua com fiscalizao. Polcia judicirio, por sua vez, atua no combate ao crime.

os rgos pblicos so centros de competncia, institudos para o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem (Helly Lopes Meirelles). Nota: Uma secretaria municipal, por exemplo, um rgo da administrao pblica que realiza a funo de prestar servios pertinentes pasta que se destina.

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;

Art. 61 CF\88 (...) 1 So de iniciativa do Presidente da Repblica as leis que: II Disponham sobre: e) criao e extino de ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI rgo tem Personalidade Jurdica? Nota: No. O rgo no tem personalidade jurdica prpria, mas est vinculado pessoa administrativa a que subordinado.

Classificao
Os rgos classificam-se de acordo com a sua composio, situao hierrquica ou localizao na estrutura administrativa do Estado.

Quanto Pessoa Federativa

Nota: Exemplo de rgo federal o Ministrio dos Esportes. Estadual: a Secretaria de Educao do Estado da Bahia. Municipal: Secretaria de Sade do municpio.

Nota: Um rgo diretivo, ou seja, de direo o Ministrio da Educao. Um rgo subordinado a ele so as Secretarias de Educao Municipais.

Nota: O Conselho de Educao do Estado da Bahia um rgo colegiado, ou seja, composto por mais de um agente. Singular todo rgo formado por um agente s.

Federao Foi a forma mais imaginosa j inventada pelo homem para permitir a conjugao das vantagens da autonomia poltica com aquelas outras defluentes da existncia de um poder central. (Celso Ribeiro Bastos, apud Carvalho Filho)

Nota: Para dividir entre vrios agentes o poder decisrio, torn-lo descentralizado, a administrao, ex., tem a figura do prefeito, que partilha suas competncias com os secretrios municipais.

Nota: Uma entidade administrativa livre, nos termos da lei, para estabelecer sua estrutura interna e funcionamento. Assim, um Ministrio do governo federal estabelece, internamente, como se dar sua atuao.

Nota: rgos inferiores e superiores trabalham em conjunto, no isoladamente, e participam da tomada de decises das esferas superiores. Assim, as secretarias municipais auxiliam e contribuem, ex., com a atuao da prefeitura.

Nota: Exemplo de rgo ligado a pessoa da adm. direta: Governadoria de Estado. Exemplo de rgo ligado a pessoa da adm indireta: Uma empresa pblica (CAIXA). Para classificao completa, veja os slides a seguir. Adm. Direta A Administrao Pblica , ao mesmo tempo, a titular e a executora do servio pblico (Carvalho Filho, 2009)

Adm. Indireta Conjuntos de pessoas administrativas que, vinculadas respectiva Administrao Pblica, desempenham atividades administrativas (Carvalho Filho, 2009).

Autarquias
Pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes que, sem carter econmico, sejam prprias do Estado, com relativa capacidade de gesto dos interesses a seu cargo (Carvalho Filho, 2009). Ex: INSS.

Empresas Pblicas
Pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legislativa, sob qualquer forma

jurdica adequada a sua natureza, para atividades gerais de natureza econmica e prestao de servios pblicos (Carvalho Filho, 2009). Ex: CORREIOS.

Sociedades de Economia Mista

Pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legislativa, sob a forma de S\A, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, para explorao de atividade econmica ou, em poucos casos, prestao de servios pblicos (Carvalho Filho, 2009). Ex: BB, Petrobras.

Fundaes Pblicas
Pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, em relevante funo e objetivo social,integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legislativa, para a execuo de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades. Tem autonomia administrativa, patrimnio prprio e funcionamento custeado pela Unio e outras fontes (Carvalho Filho, 2009). Ex: FNS. Entidades Paraestatais Pessoas jurdicas que atuam ao lado ou em colaborao com o Estado (Carvalho Filho, 2009). Nota: O SENAI um exemplo de entidade paraestatal.

Ao concluda, uma vontade que se manifestou ou pelo menos se revelou nem que seja por omisso... Como manifestao da vontade da administrao. (Carvalho Filho, 2009). 1.Fatos Administrativos Podemos constatar os fatos administrativos voluntrios e os fatos administrativos naturais. Os fatos administrativos voluntrios se manifestam por atos ou condutas. Os naturais se originam de fenmenos da natureza (Carvalho Filho, 2009). Nota: Fato administrativo voluntri o so os que envolvem vontade humana. Ex: o cometimento de um crime, com consequncias no universo administrativo. Fatos administrativos

naturais no envolvem a vontade humana, so o tpico caso dos fenmenos da natureza (enchentes, terremotos etc.). 2.Atos Administrativos Entre os Atos Administrativos encontram-se atos que no so propriamente realizados pela administrao. So chamados atos privados na Administrao. Ex: compra e venda, contratos regidos pelo direito privado. Assim, tambm, os atos materiais tambm so casos da mesma natureza (Carvalho Filho, 2009). Ato Administrativo tpico aquele que exterioriza a vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico (Carvalho Filho, 2009). Agentes da Administrao Pblica: Nota: Um funcionrio do INSS um agente da ADM pblica. Regime Jurdico De Direito Pblico: Nota: quando a ADM pblica atua como pessoa jurdica de direito pblico, ela tem prerrogativas e regras especficas. Para uma compra, por exemplo, a partir de determinado valor exige-se licitao, o que no preciso em uma compra privada, independente do valor. elementos do ato administrativo Competncia o crculo definido por lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua atividade. Decorre do lugar, da matria, da hierarquia ou do tempo. Se reveste de inderrogabilidade e improrrogabilidade (Carvalho Filho, 2009). Objeto o contedo do ato, a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar. O objetivo imediato da vontade expressa da administrao. Tem como requisitos a licitude e a possibilidade, alm de dever sempre ser determinado ou determinvel (Carvalho Filho, 2009). Forma o meio pelo qual a vontade se exterioriza. Integra a prpria formao do ato. Tem como requisito a validade legal e como caracterstica a solenidade, que orienta-o para o padro prprio. Distinguem-se forma e procedimento (Carvalho Filho, 2009).

Motivo a situao de fato ou de direito que gera a vontade do agente quando da prtica do ato administrativo. Distinguem-se, da, motivo de fato e motivo de direito. Assim, os atos podem ser vinculados ou discricionrios. Motivao, diferente de motivo, a justificativa do pronunciamento tomado (Carvalho Filho, 2009). Motivao: Pode-se exigir que seja um requisito validade do Ato? No. Teoria dos Motivos Determinantes: Deve haver perfeita correspondncia entre a realizao do ato e a realidade Finalidade o elemento pelo qual todo ato administrativo deve estar direcionado ao interesse pblico. Deve afastar todo desvio ou excesso. Orienta ao fim imediato, ou seja, ao resultado. (Carvalho Filho, 2009).

Caractersticas do Ato Administrativo 1.Imperatividade: Nota: O ato administrativo tem o poder de obrigar a todos. Assim, uma interdio de um estabelecimento comercial obriga a todos, consumidores e proprietrios, a cumprir essa ordem. 2.Presuno de Legitimidade: Nota: Todo ato da administrao tem presuno, ou seja, aparncia de veracidade, legalidade e validade. Assim, um documento expedido pela CAIXA no precisa ter comprovada sua autenticidade, em primeiro momento, porque oficial. 3.Auto-Executoriedade: No direito privado, so raras as hipteses em que se permite ao particular executar imediatamente suas prprias decises Nota: No necessrio que o guarda de trnsito seja provocado, acionado ou notificado por um particular para exercer sua atividade. Ele a executa automaticamente. Isto auto-executoriedade.

Formao e Efeitos do Ato Administrativo 1.Perfeio: Pode-se dizer que os atos administrativos podem ser perfeitos ou imperfeitos, dependendo do estgio de concluso de seu ciclo de formao (Carvalho Filho, 2009). Nota: Uma compra pblica, quando concluda, est perfeita. Um procedimento para receber habilitao para dirigir, enquanto no vencer todas as etapas, resta imperfeito. 2.Eficcia: A eficcia tem aspectos temporais, espaciais e subjetivos. Podem ser, ento, eficazes ou ineficazes em qualquer desses mbitos (Carvalho Filho, 2009). Nota: A interdio de um estabelecimento comercial tem efeitos enquanto durar as causas dela ou at o prazo determinado no ato de interdio. 3.Exequibilidade: A distino entre eficcia e exequilidade responde validade temporal do ato administrativo. Podem, ento, ser exequveis ou inexequveis, os atos (Carvalho Filho, 2009). Nota: Se determinado ato exigvel hoje, ele tem exequibilidade. Assim, o prazo que os profissionais da educao tem para se adaptar s novas regras de habilitao profissional (curso superior) uma questo de exequibilidade. 4.Validade: O grau mais alto de avaliao da formao dos atos a Validade. Resulta da conformidade do ato com a lei ou com outro ato em todos os nveis. Podem os atos ser vlidos, quando preenchem todos os requisitos, ou invlidos, quando carecem de elemento de formao (Carvalho Filho, 2009). Nota: Se o ato preenche todos os requisitos (veja a seguir para conferir os elementos essenciais) vlido. Classificaes do Ato Administrativo Qt. Destinatrios: Atos Gerais: Normas de trnsito em rodovidas, ex., so atos gerais. Atos Individuais (ou concretos): A compra de determinado bem imvel por uma pessoa de direito administrativo (Prefeitura, ex.) ato individual. Qt. Prerrogativas: Ato de Imprio: Quando a administrao usa de seu poder de mando, atua dando uma ordem ou um comando, est configurado o poder de imprio. Logo, uma interdio de determinada via pblica ato de imprio. Ato de Gesto: Quando a administrao atua com liberdade de atuao, com discricionariedade, gerindo bens e interesses pblicos, atua em gesto. Ex: compra e venda por parte da administrao.

Qt. Modo da Ao: Ato Discricionrio: Aplicao de penalidades administrativas por parte de superior a funcionrio ato discricionrio. Ato Vinculado: Homologao de resultado de concurso ato vinculado. Qt. Vontade: Ato Simples: Quando o ato executado por um nico agente simples. Atendente no INSS que presta servio de atendimento atua em ato simples. Ato Simples Coletivo: Uma deciso do Conselho de Educao da Bahia ato simples coletivo, porque manifesta uma s vontade, mesmo que no acordo de vrios agentes. Ato Composto: Ato que representa vontade de um rgo, mediante aprovao de outro. Ex: criao de lei, que dependa de iniciativa do legislativo e aprovao do executivo. Ato Complexo: Ato que representa vontade de mais de um rgo. Ex: nomeao de um ministro do STF, por indicao do Presidente e mediante sabatina no Congresso. Qt. Efeitos: Ato Constitutivo: Ato que cria, modifica ou extingue direitos. Uma compra pblica exemplo de ato constitutivo, agregando um bem ao patrimnio pblico. Ato Declaratrio: Ato que declara uma situao jurdica existente. A expedio de certido de nascimento hiptese de ato declaratrio. Ato Enunciativo: Ato que tem simplesmente objetivo de comunicar determinado enunciado administrativo. Qt. Retratao: Ato Revogvel: Atos que no gerem consequncias profundas na sociedade, mas sejam contnuos. Uma interdio um ato revogvel. Ato Irrevogvel: Atos que gerem consequncias profundas na sociedade. Uma demolio, quando perfeita, se torna irrevogvel. Qt. Execuo: Ato Auto Executrio: Atos automticos. Uma blitz policial auto-executria. Ato No Auto Executrio: Atos que dependam de algum evento jurdico para se consolidar. Uma posse um ato no autoexecutrio. Depende da vontade de quem ser empossado para que acontea. Espcies de Atos Administrativos Decretos e Regulamentos: Nota: S podem expedir DECRETOS os CHEFES do Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos. Regulamentos so atos que normatizam o funcionamento da Administrao. Resolues, Deliberaes e Regimentos.

Instrues, Circulares, Portarias, Ordens de Servio, Provimentos e Avisos. Nota: No h consenso quanto qualificao destes tipos de ato. Alvars: Nota: Usados para autorizar atividade. Ofcios: Nota: Atos com a finalidade de comunicao entre rgos. Ex: O ministrio dos Esportes envia ofcio ao ministrio dos Transportes comunicando um fato qualquer. Pareceres: Nota: Atos que expressam opinies de agentes administrativos. Um parecer tcnico um exemplo. Certides, Atestados e Declaraes: Nota: Certides confirmam o j existente (nascimento, ex.), Atestados registram o que ocorreu agora (bito, ex.) e declaraes apenas informam algo. Extino dos Atos Administrativos Extino Natural: Cumprimento normal do feito. Nota: Compra perfeitamente executada. Extino Subjetiva: Desaparecimento do Sujeito. Nota: Morte de um beneficirio do INSS que pe fim concesso do benefcio. Extino Objetiva : Desaparecimento do Objeto. Nota: Um prdio, objeto de aluguel pela administrao pblica, tragado por uma enchente, desmoronando. Desaparece o objeto do ato administrativo em questo. Desfazimento Volitivo: Invalidao, Revogao ou Cassao. Ver a Seguir. Invalidao dos Atos Administrativos

Teoria das Nulidades O negcio jurdico nulo no suscetvel de confirmao, nem convalesce pelo decurso do tempo.

Nota: Uma compra que no respeitou a formalidade da licitao, exigida por lei, tem vcio na forma e, portanto, invalidada. Quem pode Invalidar ? Nota: A administrao invalida os atos e revoga-os tambm, por convenincia e oportunidade. O Judicirio apenas invalida por ilegalidade. Autotutela e Contraditrio A anulao no prescinde de observncia do contraditrio, ou seja, da instaurao de processo administrativo que enseja a audio daqueles que tero modificada situao j alcanada. Ex tunc Nota: Os efeitos so alterados desde o nascimento do ato. Se uma compra anulada ex tunc, todos os negcios celebrados desde ento, na data da compra, so invalidados consequentemente. Convalidao o recurso usado pela Administrao para aproveitar atos administrativos sanveis. Existem trs tipos: ratificao, reforma e converso. Revogao Com base no Poder Discricionrio e diante do interesse pblico como pressuposto, a administrao pode rever sua atividade interna e encaminhla adequadamente realizao de seus fins, com efeitos ex nunc. Nota: Os efeitos ex nunc alteram o mundo jurdico de hoje em diante. Uma compra invalidada ex nunc s ir reparar os efeitos que provocaria de hoje em diante. O que passou, passou.

So insuscetveis de revogao os atos: vinculados, exauridos, que gerem direito adquirido, integrantes de procedimentos e meros atos administrativos. possvel Revogao de Revogao? Nota: No possvel revogao de revogao.