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Modelo Sueco em Reviso: Competio na Educao pela Reforma Voucher

1909 Posrcard Orsa Sweden School Children in Native Costume

Disciplina: Gesto de Servios Pblicos Docente: Cludia Carvalho Discente: Daniela Silva, n62790 1 Ano, 1 Semestre Mestrado em Governao, Competitividade e Polticas Pblicas Aveiro, 2011-2012

ndice

I Introduo.3 II Legado do Estado Providncia, fragilidades e motivaes para a mudana ...4 III A introduo dos vouchers e a descentralizao municipal da educao ..8 IV Avaliando para comparar..9 V Concorrncia como incentivo diversificao e eficincia ..10 VI Outras experincias de escolha na educao no Mundo.....13 VII Concluso ..17 Bibliografia..18

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I - Introduo A escolha deste tema foi motivada pelo interesse em abordar uma alternativa ao sistema pblico de educao, at agora dominante e porque ao referir os designados vouchers o exemplo da Sucia bastante representativo embora, na maior parte das vezes, conhecido de forma demasiado vaga e distorcida. Vale a pena, ento, perceber o contexto em que foi introduzida a reforma da dcada de 90 e a que necessidades veio dar resposta. Ser fundamental entender em que ideias e prticas polticas esteve assente o anterior modelo de ensino sob monoplio do Estado, identificar as fragilidades que o foram corrompendo e que foras motivaram a mudana no sentido da liberdade de escolha e da descentralizao do servio. Sero equacionadas as vantagens e desvantagens da reforma que teve lugar e, por fim, sero reunidas as ilaes possveis sobre um assunto que s conseguir provar indubitavelmente a fora dos seus impactos a longo prazo. Se quando pensamos na Sucia como pas que optimiza da melhor forma os recursos escassos que tem sua disposio, que usufrui de forte coeso social e de ideais aplicados de responsabilidade individual, solidariedade e tendncias igualitaristas, estamos perante um contexto mais ambguo quanto s causas de sucesso mais fortes e quanto a elementos que alterem o progresso seguido. O mesmo nem sempre se passa em pases com realidades distintas como o caso dos EUA que tm de lidar com disparidades crnicas pela confluncia de culturas diversas no seu territrio e de fortes presses demogrficas que sero ignoradas se estiverem dependentes de um sistema moroso, pesado e dominado por interesses a nvel central. No presente trabalho ser feita aluso a alguns exemplos mais elucidativos, e entre eles o exemplo norteamericano, precisamente para evidenciar as motivaes da adopo de um sistema mais liberalizante na educao e quais os objectivos comuns que visam atingir perante os problemas identificados. Procurar ser esclarecido em que medida a concorrncia entre escolas e a possibilidade de escolha por parte das famlias influenciam a qualidade do ensino e porque razo a autonomia das escolas e a possibilidade de existncia de lucro compatvel com um servio considerado pblico que pode, alis, ser providenciado por iniciativas privadas.

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II - Legado do Estado Providncia, fragilidades e motivaes para a mudana Aquele que popularizado como modelo sueco, expresso por excelncia da aplicao do welfare-state, frequentemente elogiado por muitos daqueles que desejam, pela via da social-democracia, expandir a influncia e estruturas dos seus Estados. Ignoram, porm, as reformas que tm tido lugar nos ltimos anos. O cobiado modelo sueco de bem-estar tem de ser entendido no seu contexto especfico. A social-democracia encontrou espao para se afirmar num espao j por si favorecido por factores demogrficos e culturais como a tica de trabalho luterana. Porm, no podem ser ignoradas as reformas que tm promovido maior liberdade, nomeadamente a nvel do sistema de sade, planos de aposentadoria e, neste caso, do sistema de ensino, procurando compensar o monumental peso dos impostos praticados no pas. Era necessrio compensar a tributao massiva num pas que combina saudvel liberdade financeira, estabilidade monetria, coeso social, baixos nveis de corrupo, respeito pelos direitos de propriedade mas, contudo, peca pela elevada carga fiscal e pelo mercado de trabalho rgido, altamente regulamentado. Esta rigidez e excessiva regulao travaram muita da tendncia de investimento que se viu mais estagnada a partir da dcada de 70 com a queda dramtica do empreendedorismo sueco. Apesar do alto padro de vida, considera-se que o crescimento podia ter sido mais elevado se os gastos pblicos no fossem to avultados e se a carga fiscal fosse mais branda. Entre 1975 e 1995, sensivelmente, foi o perodo de maior influncia do Estado Providncia. A sociedade sueca revela agora querer reforar a tica do trabalho e normas de responsabilidade que foram erodidas durante o perodo mais assistencialista. As mais-valias para a sociedade, apesar da dificuldade em medir os efeitos a longo prazo de reformas to recentes, vislumbram-se j evidentes e os estudos acadmicos que se debruam sobre este tema, sustentam que a introduo de escolas particulares melhora o desempenho do sistema de ensino em geral, uma vez que as escolas pblicas so orientadas tambm para a estreita competio com as outras e procuram incrementar maior qualidade. A recente reforma da poltica educacional na Sucia tornou possvel s famlias suecas enviarem os seus filhos a qualquer escola, pblica ou particular, com iseno de taxas adicionais. Em poucos anos, esta poltica tem estimulado um enorme crescimento do n de escolas privadas, encorajou melhorias nas escolas municipais e colocou as preferncias de pais e alunos no centro das
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preocupaes deste servio. Em 10 anos, o nmero de alunos no ensino privado quadruplicou, o que sugere a receptividade da sociedade a esta oportunidade, parecendo muito improvvel que aceite recuar nas conquistas de liberdade (figuras 1 e 2).

Antes das reformas, os estabelecimentos de ensino privado eram uma nfima parte, correspondendo a cerca de 1% do total de escolas suecas. Eram geralmente sustentadas pela iniciativa religiosa e s eram frequentadas pelas franjas mais economicamente favorecidas da sociedade. Conclui-se em vrios estudos que o desempenho dos estudantes em municpios com maior nmero de escolas particulares foi superior ao desempenho em outros municpios e reconhece-se ainda uma tendncia para os municpios socialistas no apresentarem to bom desempenho como os outros. Uma possvel explicao apontada ser a forma de gesto ou a prioridade na igualdade em detrimento da eficincia nos municpios mais socialistas. O ponto partidrio neste domnio de extrema importncia pois os municpios no reagem todos de forma proactiva e favorvel a estas medidas. Porm, quando os municpios alegam que determinada escola privada, que procura aprovao, ir afectar o desempenho das restantes escolas municipais e apresenta a questo Agncia Nacional de Educao, esta ltima mantm uma posio imparcial dado o seu carcter no partidrio. Desde meados da dcada de 60 at actualidade, a Sucia tem tido 9 anos de escolaridade obrigatria, numa educao integral em que as crianas seguem basicamente o mesmo currculo, determinado pelo governo central. Na dcada de 80 o sistema permanecia fortemente centralizado em que o governo alargava a sua influncia
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nos objectivos bsicos, currculos e nas verbas destinadas s escolas. At mesmo a avaliao das escolas ficava sob responsabilidade da Entidade Nacional, sendo actualmente realizada pelas prprias escolas de forma autonomizada, embora existam os exames nacionais. No existia margem de manobra para o indivduo fugir ao padro definido nacionalmente. S na dcada de 90, no sentido de conceder autonomia e fortalecer a capacidade de accountability, que a autoridade para executar o ensino primrio e secundrio transferida para os municpios que passam a ter responsabilidade perante as escolas que circunscrevem. A crise econmica que a Sucia enfrentou no incio da dcada de 90 forou a um enorme esforo de conteno e, neste momento, a Sucia gasta menos recursos em educao em relao mdia da OCDE. Verificou-se uma diminuio da despesa por aluno ao longo da dcada de 90; a despesa por aluno no ensino obrigatrio (%/PIB) caiu de 34% em 1991 para 24% em 1999 (figura 3). Porm, a despesa com o ensino superior tem seguido a tendncia ascendente. A Sucia altamente alfabetizada e a disperso de competncias pela populao relativamente pequena. O nvel mdio de escolaridade, comparando a nvel internacional substancialmente alto. Ainda assim, as metas no incio da dcada de 90 passavam por reduzir o background familiar na instruo, aumentando igualdade de oportunidades e promover a distribuio dos talentos, servindo como propsito de futura e vivel distribuio de rendimentos de forma espontnea. procurado ento um certo padro como meio de igualizar as habilidades e incentivar a mobilidade inter-geracional. As escolhas no mbitos do ensino e a descentralizao da autoridade a nvel local so reformas de longo alcance e, como tal, no fcil medir todo o seu impacto enquanto os alunos no entrarem no mercado de trabalho, momento em que ser comprovada a real eficincia das medidas.
Figura 3 Education expenditure per student as a percentage of GDP by level of education, 1992 and 1999.

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As medidas no sentido mais liberalizante e com foco na famlia como do pertinncia aluso a um dos maiores contributos tericos sobre o tema, da autoria do economista Murray Rothbard: For if the parents' selection of instruction is completely free and unhampered by State coercion, they, knowing and loving the child best, will be able to select the best type of instruction that they can afford. If they hire tutors, they will choose the most competent for their child. If they can select any type of private school, they will select that type which is best suited for their child. The advantage of unlimited development of private schools is that there will tend to be developed on the free market a different type of school for each type of demand. 1 Os pais sabero melhor, que qualquer entidade que ouse planificar, o que mais apropriado para a educao dos seus prprios filhos e ao deter melhor informao quanto s necessidades e motivaes, os seus filhos sero orientados para escolhas mais personalizadas, criando incentivos a que oferta seja menos monoltica. Podem, ento, os fins lucrativos ameaar a eficincia da educao enquanto servio pblico? As evidncias mostram que no. A liberdade de escolha entre escolas privadas e escolas pblicas tem servido como incentivo qualidade de ambas pois a competio , sem dvida, um factor de progresso e diversidade da oferta nas escolas suecas. A descentralizao fiscal e oramental na proximidade com as preferncias e necessidades dos cidados favorece maior rigor nos custos para no incorrer em endividamentos. A escolha parental e accountability nas polticas educacionais municipais, por sua vez, invertem o modelo estatizante que coagia o indivduo na uniformidade e na aceitao passiva da oferta pblica. O novo sistema aproxima os interessados daqueles que providenciam o servio, facilitando monitorar actividades e a aplicao de recursos fiscais, uma vez que h responsabilidade directa dos pais nos custos com a educao e assim exigem um melhor servio. A tendncia desde que as reformas tiveram lugar, de aumentar cada vez mais a exigncia pela qualidade e liberdade. Se o envolvimento directo, a responsabilidade tambm melhor percepcionada e os pais esto livres para enviar os seus filhos para qualquer escola reconhecida no seu municpio. A aplicao de recursos assim mais profcua do que a cargo da burocracia centralizada do passado e h um forte contributo para quebrar com o imobilismo social tambm, pois as famlias deixam de estar confinadas escola pblica do seu bairro. Este sistema promove maior
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ROTHBARD, Murray, Education: Free and Compulsory, Mises Daily, 2006.

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distribuio de talentos em lugar de aglomeraes assimtricas influenciadas por constrangimentos socioeconmicos. Existe maior disposio ao cumprimento das obrigaes fiscais, no que as pessoas tendessem a evadir-se desta obrigao mas porque agora tm razes para percepcionar melhor o valor das transferncias pblicas. As metas desta reforma eram tanto a eficincia como a igualdade, pois os objectivos igualitrios sempre foram o objectivo principal na educao e no modelo sueco em geral, dadas as especificidades culturais que o enquadram.

III - A introduo dos vouchers e a descentralizao municipal da educao O voucher funciona como uma factura de reembolso relativa despesa com a educao. um elemento que testemunha/confirma o direito a determinada transaco, acedendo a um produto ou servio. Funciona como autorizao a uma despesa futura, a quantia pr-determinada e os pais apresentam o voucher escola que escolhem. O voucher consiste ento num valor que representa uma poro dos impostos j recolhidos aos cidados e que direccionada ao usufruto do servio sem mais despesas adicionais. Como j frisado, os pais, decerto, sabero melhor do que o Estado qual a melhor aplicao dos seus recursos e qual a escola mais adequada aos interesses e necessidades dos seus filhos. Os pais estaro livres para enviar os seus filhos para qualquer escola aprovada pela Agncia Nacional de Educao, no entanto, as escolas so foradas a aceitar os primeiros alunos por ordem de candidatura, no permitindo seleco por parte da escola. dada prioridade, no entanto, aos alunos que j tiverem irmos nessa escola.

Vantagens do Voucher e da autonomia municipal: Ausncia de coero monopolista que restrinja satisfao de preferncias e imponha uniformidade e estagnao; Facilidade de acesso a escolas privadas por parte de todas as famlias sem constrangimentos de ordem scio-econmica; Introduo dos factores concorrncia, responsabilidade e escolha dentro do sistema regulado pelo governo;

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Criao de um mercado dinmico de ensino onde os professores so incentivados a inovar, a imitar as prticas bem sucedidas para responder s necessidades de seus alunos;

Maior envolvimento e responsabilidade de pais e de alunos potenciando um processo de accountability; Reduo de despesa familiar que teria de mobilizar gastos a dobrar quando optasse pelo ensino privado. Variedade crescente da oferta, mediante tendncias da procura.

Riscos: Manuteno do controlo centralizado em algumas questes regulamentares e nomeadamente pela imposio de currculo seguido a nvel nacional; Ao dar oportunidade de escolha aos pais, inaugurada uma lgica de competio e de materializao das qualidades atractivas no momento da escolha. No ser de admirar, contudo, que esse mesmo processo favorea uma tendncia inflacionria de avaliaes para falsear desempenho atractivo para as famlias. Caso isso se verifique, torna-se mais complicado depreender os efeitos das reformas em termos de eficincia comprovada. Imposio de valor definido pelo Estado (voucher), impedindo os familiares de realizarem um investimento adicional na educao dos seus filhos, caso tenham possibilidade e vontade de o fazerem. As escolas privadas esto portanto proibidas de cobrar taxas adicionais face ao valor inerente ao voucher.

IV Avaliando para Comparar Quando falamos em reconhecer o desempenho de um determinado sistema de ensino e em comparar opes que podem ser escolhidas pelas famlias, fundamental clarificar qual o critrio e meios que tornam tal processo concretizvel. Este modelo de concorrncia no ensino precisa de ser baseado num padro definido de avaliao que no caso da Sucia se aplica de forma uniforme a todas as escolas.

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Os primeiros exames nacionais no pas remontam a 1944 e no so, portanto, nenhuma novidade na rotina do ensino e nos requisitos exigidos. A funo destes exames nacionais foi a de tornar comparveis as qualidades das turmas e das escolas de todo o pas e essa a funo que continuam a desempenhar. Um meio de tornar percepcionvel o desempenho fundamental, no obstante, preciso admitir que o uso de testes padronizados tambm tem fragilidades inerentes como por exemplo, a promoo de preocupaes muito generalistas por parte dos professores que tero como meta prioritria o sucesso dos alunos naquele momento de avaliao nas reas de estudo que so objecto de avaliao, descurando qui, em outras habilidades mais especficas e no abrangidas nestes exames. Cabe aos precursores destas reformas, sondar outras experincias similares e perceber que mtodo poder ser mais adequado para avaliar a poltica geral de educao; se ser melhor um sistema de ensino autonomizado em muitas funes mas com recurso a um mecanismo mais uniforme no que respeita avaliao geral e imparcial ou, numa diferente forma, num sistema que conceda autonomia em todas as matrias, inclusive no momento de avaliao, o que no estar tambm livre de perigos pois os resultados apresentados pela prpria escola podero perseguir a finalidade de auto-promoo.

V - Concorrncia como incentivo diversificao e eficincia H quem conclua que as reformas no redundaram num impacto to relevante como os seus promotores tendem a ampliar e defender. Porm, foram sentidos impactos positivos e a razo no est tambm do lado dos opositores reforma, inimigos dos vouchers e da competio, porque est fora de questo retornar ao velho modelo centralizado que reverteria num bvio retrocesso. Qualquer mudana de rumo tem de ser ponderada e baseada nas lies da experincia. Seja qual for o caminho de aperfeioamento do sistema de ensino actual, parece irrealista equacionar a hiptese de excluir a escolha como a chave para o sucesso das polticas de educao. Foi um passo positivo no sentido de aproximar o desempenho do servio dos seus efectivos interessados, permitindo um melhor monitoramento e uma eficiente alocao de recursos, em funo do grau de autonomia concedido a nvel local, inclusive autonomia fiscal.
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A Sucia sempre teve de debater-se com o complicado desafio de gerir recursos muito escassos e o objectivo das polticas passa pela optimizao e anlise sensata das prioridades dos oramentos. Para que tal seja possvel, so essenciais parmetros que comparem o desempenho dos alunos em funo dos recursos aplicados em termos de corpo docente, escolas, equipamentos, etc. A fixao de salrios ser feita individualmente pode ter incutido um mecanismo de auto-correco na distribuio dos professores, pelas vrias reas e necessidades. As foras de mercado levam a que os professores em reas menos atractivas recebem um valor de compensao, ficando ao critrio de cada escola, adequar os seus recursos mediante as prprias necessidades e incentivos que tiver de mobilizar. A escola precisa de um determinado nmero de docentes e estes, por sua vez, deslocam-se em funo do prprio benefcio. Um relatrio recente da OCDE recomenda que a Sucia continue a melhorar a eficcia e eficincia do seu sistema educativo, prosseguindo ainda mais com o processo de descentralizao, iniciado em 1991. (OECD 1998: 124-25) O lucro pode, e mostra ser, um factor favorvel eficincia nas polticas da educao. D-se uma melhor alocao de recursos, nomeadamente de professores, segundo as foras do mercado e a satisfao da sociedade mais evidente, sobretudo pela promoo de igualdade de oportunidades. O planeamento das reformas importantes no podem revestir-se de ingenuidade se pretendem corrigir as fragilidades reveladas ao longo do tempo. Em entrevista publicada no Dirio de Notcias no dia 11 de Novembro de 2011, Mats Bjorsson, um dos peritos envolvidos na equipa que introduziu a liberdade de escolha no ensino sueco, reconheceu que as reformas contriburam para uma maior diversidade e liberdade, no descurando o facto de que as escolas suecas terem liberdade no garante que a usem bem. evidente que vo exi stir sempre falhas incontrolveis, o que no significa que o ensino praticado anteriormente, focado na autoridade do Estado, fosse prefervel. O perito enunciou a possibilidade de um sistema de educao com maior liberdade ser propenso a gerar segregao social. Segundo a teoria da Escolha Pblica, por exemplo, ser pouco razovel concluirmos que a liberdade incutida no servio ir gerar maiores desigualdades pois, assim como acontece com a distribuio de professores mediante diferentes incentivos, satisfazendo as necessidades por uma alocao de recursos mais satisfatria para todas as partes, o mesmo acontece com os prprios alunos na forma como se distribuem pelas escolas.

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Nas palavras de Milton Friedman: Government, preferably local governmental units, would give each child, through his parents, a specified sum to be used solely in paying for his general education; the parents would be free to spend this sum at a school of their own choice, provided it met certain minimum standards laid down by the appropriate governmental unit. Such schools would be conducted under a variety of auspices: by private enterprises operated for profit, nonprofit institutions established by private endowment, religious bodies, and some even by governmental units.2 A eficincia crescente, embora numa subida pouco drstica, revela-se pela possibilidade constatada de se reduzirem os inputs em cerca de 8% a 12 %, continuando a gerar os mesmos outputs. Com os mesmos resultados mas reduzindo os recursos dispendidos, tambm isto um sinal de eficincia incontestvel. O programa de vouchers aumentou rapidamente o nmero de escolas particulares e a importncia da auto-avaliao nas escolas suecas mostra como a autonomia importante no processo de tomada de decises das escolas. realizada uma vez por ano e uma grande influncia enquanto feedback de desempenho, disponibilizando s escolas um instrumento de orientao na gesto escolar. A Sucia o nico pas da OCDE onde a auto-avaliao considerada como elemento influenciador do oramento da escola. A escola com capacidade de escolha, decide a sua prpria forma de avaliao e, como guia, podem usar testes nacionais disponibilizados pela Agncia Nacional de Educao. Total liberdade de escolha entre escola pblica ou escola privada, desde que a alternativa privada j esteja presente no municpio, facilita o acesso a escolas por parte de classes menos abastadas e a liberdade , logicamente, vlida para os mais ricos como tambm para os mais pobres. Reduz, por exemplo, a despesa para aqueles pais que desejavam colocar os filhos em estabelecimentos privados e que tinham, no passado, de pagar a dobrar, visto estarem efectuados os descontos para o sistema pblico.

Milton Friedman, (1955) The Role of Government in Education

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VI - Outras experincias de escolha na educao no Mundo Um estudo com recurso comparao entre diferentes casos facilita compreender um determinado fenmeno sem potenciar o enviesamento das concluses. Dispondo de casos concretos onde foram realizadas reformas semelhantes sueca, importa atentar s motivaes que estiveram na base de tais decises e que impactos conseguem ser observados at ao momento. Entre os vrios estudos que tm vindo a abordar o papel da escolha nos servios pblicos e, mais concretamente, nas polticas de educao, possvel encontrar enquanto publicao do canadiano The Fraser Institute, The Case For School Choice, da autoria de Claudia Rebanks Hepburn. Eis que mister reestruturar as polticas de educao e tentar procurar um novo equilbrio das partes envolvidas para aumentar os ganhos de todos os envolvidos, equilbrio que esse que no implique necessariamente ter o governo, como fornecedor do servio, mas sim como rbitro legal entre agentes. A autora analisa, ento, quatro pases que redefiniram, nos ltimos anos, a relao entre escola, governo e famlia, no sentido da promoo da concorrncia entre escolas e da liberdade de escolha concedida aos pais. A responsabilidade pblica passa por disponibilizar informao relevante sobre as avaliaes, condio essencial para que as escolhas sejam feitas por critrio de qualidade dos estabelecimentos de ensino. As modalidades postas em curso pelos quatro pases tm as suas particularidades, porm todas elas partilham do interesse comum em procurar responsabilizar os educadores e os pais e em livrar o servio da exclusividade estatal. Como j foi frisado em relao Sucia, a necessidade est em incentivar a prestao de contas, a inovao e a mobilidade social atravs do direccionar de poro dos impostos para os custos educacionais.

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A reforma na Austrlia decorreu em 1988 e foi no sentido da autonomia e da concretizao de um programa de voucher para os estudantes de menores rendimentos, com a principal motivao de contornar o abandono escolar. A devoluo do poder tem concentrado a responsabilidade nos educadores, os conselhos de administrao so individualizados por cada escola, o nmero de funcionrios do ministrio foi drasticamente reduzido, de 4000 funcionrios para 400 e a alocao mais eficiente dos recursos tornou a educao menos dispendiosa do que no passado. Uma fragilidade que persiste apesar dos sucessos, a resistncia por parte dos sindicatos que trava o encerramento de escolas mediante as foras de mercado, como seria de prever idealmente e como acontece em sistemas como o norte-americano. Na Dinamarca, os vouchers esto generalizados por todos os alunos e existe forte tradio de longas dcadas de serem os pais os grandes decisores na formao dos filhos, independentemente de se tratarem de escolas pblicas, privadas ou mesmo ensino conduzido em casa. Um dos pilares fortes do ensino dinamarqus o sector privado diversificado e o prprio financiamento pblico das escolas, que seguem os padres de qualidade estabelecidos, feito sem excluso por critrios ideolgicos, religiosos nem de qualquer outra natureza. O exemplo dinamarqus bastante til para demonstrar que possvel manter um sistema de ensino autonomizado, h mais de um sculo, mesmo que esteja associado a financiamento pblico. Na maioria dos pases ocidentais, medida que o ensino se foi tornando obrigatrio, o Estado sentiu a necessidade de centralizar para harmonizar de crenas, porm no foi essa a tendncia que se manifestou na Dinamarca, apologista da autoridade e liberdade das famlias. Aproximadamente 75% dos gastos pblicos com educao so dirigidos para escolas independentes e as restantes escolas tendem a seguilas como modelo, como condio imprescindvel para se manterem atractivas como potenciais escolhas. A forma de reconhecer a qualidade do ensino de determinada escola predominantemente informal no intercmbio de informao, dada a proximidade dos pais com os educadores, em pequenas comunidades. Todos os casos abordados pela autora tm em comum o sucesso j comprovado das medidas introdutoras de escolha e concorrncia no mbito do ensino, sentindo-se j melhorias em relao responsabilidade de todos e ao dinamismo e inovao e satisfao dos pais e alunos face ao sistema de ensino.
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O caso dos EUA um dos mais emblemticos e em que fica mais patente a razo pela qual to justificvel a implementao de um sistema de ensino de semelhante natureza. Um pas das suas dimenses e de realidades culturais to diversas, abarca assimetrias e agudiza tenses de uma extenso que ser difcil encontrar em outros pases. A complexidade dos problemas que se verificam nos EUA seria irresolvel se fosse centralizada, pois so evidentes as vantagens em deixar emergir alternativas que respondam s verdades necessidades das vrias comunidades a nvel local, para que no seja perpetuado um ciclo vicioso de baixos rendimentos em certas camadas da sociedade e consequente acesso foroso a opes educacionais de fraca qualidade. O caso norte-americano distingue-se ainda por ser instigado pelas prprias pessoas de mltiplas motivaes, ideologias, condies socioeconmicas e etnias, que desafiam uma permanncia de interesses coesos e engajados ao poder centralizador, travando reformas. A mudana tem sido, portanto, bastante gradual e dispersa nos vrios Estados, incentivando a escolha num sistema pblico que vai patrocinando algumas escolas independentes, depois de aprovados os estatutos pelo prprio patrocinador. A principal modalidade praticada por meios das designadas escolas charter, que podem ou no ser subvencionadas pelo Estado, e que usufruem de autonomia fiscal, iseno de regulamentos estaduais e locais e contratualizam com os docentes de forma independente. Em 1999, j estavam operacionais escolas charter em 27 Estados e esta alternativa tem vindo a desempenhar um papel muito relevante, por exemplo entre os alunos das classes econmicas mais baixas e tambm entre alunos com necessidades especiais, colmatando falhas das escolas municipais anteriores. Os benefcios so to evidentes que existem filas de espera pela preferncia por estas escolas. Os prprios sindicatos de professores vo apoiando cada vez mais esta opo e os professores tambm abdicam de alguma segurana do passado por valorizarem os ganhos deste sistema, mais meritocrata, mais flexvel e com maiores incentivos a ganhos de parte a parte: The charter-school teachers interviewed for the study by the Hudson Institute stated that they preferred the more "familial school atmosphere, sensible management decisions, dedicated colleagues, and enhanced
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personal

and

institutional

accountability" found in the charter schools. Est tambm presente nos EUA a
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HEPBURN, Claudia Rebanks, The Case For School Choice: Models from the United States, New Zealand, Denmark, and Sweden, The Fraser Institute.

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implementao de vouchers em algumas escolas e equipas de estudo de Harvard e de Princeton comprovaram ganhos de eficincia, maior satisfao dos pais que passam a dedicar mais ateno s questes educacionais e melhoria de desempenho, sobretudo em Matemtica. Em geral, denota-se uma tendncia para direccionar as escolhas para as escolas independentes, caso estas apresentam melhor desempenho comparativamente s escolas pblicas e o aumento de alternativas vouchers em escolas privadas e ainda incentivos fiscais que servem, por um lado como incentivo mobilidade social e, por outro lado, como mecanismo de responsabilizao e aproximao entre partes interessadas, entroncando numa natural optimizao da qualidade do ensino. O estudo de Claudia Rebanks Hepburn foi orientado, acima de tudo, para oferecer uma reflexo baseada em dados empricos que desse algumas pistas ao caso canadiano, j que tambm no Canad surge a necessidade de repensar o modelo pblico de educao. Foi possvel inferir dos casos dinamarqus, australiano, norte-americano e sueco que a competitividade em mercado livre valiosa e compatvel com as necessidades de ensino e que contribuem para aumentar o desempenho escolar dos alunos e satisfao dos pais. A autonomia dos estabelecimentos de ensino a nvel de contratualizaes, oramentos e at opes curriculares, so factores essenciais para promover a diversidade da oferta e a rentabilizao dos recursos que beneficiam um maior nmero de indivduos, longe da regulamentao apertada dos burocratas, apesar de estes sistemas no estarem inteiramente imunes a outras tentaes, se continuamos a falar em financiamento concentrado nas mos dos administradores pblicos.

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VII - Concluso Esta pequena anlise reuniu alguns dos factos possveis sobre uma reforma que est ainda numa fase relativamente embrionria, se compararmos a reforma sueca com um sculo de liberdade de escolha nas escolas dinamarquesas. Uma ideia que tem vindo a predominar, sobretudo no estudo de polticas pblicas que um servio pblico est associado, na maior parte das vezes, a uma actividade que d prejuzo e da decorre a necessidade de esse servio ser prestado pelo Estado que satisfar o interesse comum sem preocupaes de rentabilidade. Chegando ao fim deste trabalho, ser expectvel que se encare tal afirmao com considervel desconfiana pois parece absurdo insistir na ideia de que as escolas no devem visar o lucro porque inconcilivel com a misso primordial de educar. Ora, se gera lucro porque consegue gerir cuidadosamente os recursos de quem confia nos seus servios. Originar prejuzos a evidncia do despesismo com o dinheiro de terceiros quando esses esto longe de surpreender os servios com monitoramento at do mais informal possvel. Aquilo que se verificou na Sucia, e que segue um certo padro com os outros exemplos aqui expostos, que a manuteno de um ensino que impedia a expanso de respostas s necessidades educacionais na base da iniciativa privada foi sendo uma presso cada vez mais invivel medida que o ensino provido pelo Estado foi dando mostras de ineficincia e saturao. So os prprios cidados que tomam conscincia da fraca correspondncia entre os servios usufrudos e os tributos pagos mquina estatal, e existiro poucos exemplos to perfeitos para ilustrar a responsabilizao acrescida e exigncia dos cidados face carga fiscal, como o exemplo da Sucia. Os ganhos que passam pela mobilidade social, pela adequao do servio s necessidades do cidado, responsabilidade acrescida de todos os envolvidos, alocao de recursos mais benfica para todas as partes, poupanas das famlias e direccionando mais rigoroso das receitas fiscais para a finalidade a que esto destinadas, diversificao da oferta lectiva e incentivo qualidade de professores e alunos, so sinais bastante satisfatrios para sustentar a exequibilidade desta alternativa, lembrando tambm que foram acrescentados o exemplo de sucesso nos EUA, na Austrlia e na Dinamarca. Os vrios estudos consultados que enfatizam a desconfiana face concorrncia na educao parecem justificar-se sobretudo na amenidade dos resultados mas s a longo prazo os ganhos podero dar provas de maior vigor.
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Bibliografia:

ALVES, Andr Azevedo e MOREIRA, Jos Manuel, O que a Escolha Pblica. Para uma anlise econmica da poltica. Principia, 2004. Staffan Waldo (2007): Efficiency in Swedish Public Education: Competition and Voter Monitoring, Education Economics, 15:2, 231-251. BHLMARK, Anders and LINDAHL, Mikael, Does School Privatization Improve Educational Achievement? Evidence from Swedens Voucher Reform. Forschungsinstitut zur Zukunft der Arbeit Institute for the Study of Labor. Disponvel em: http://ftp.iza.org/dp3691.pdf HEPBURN, Claudia Rebanks, The Case For School Choice: Models from the United States, New Zealand, Denmark, and Sweden, The Fraser Institute. Disponvel em: http://oldfraser.lexi.net/publications/critical_issues/1999/school_choice/section_06.html NOVAK, Julie, A Real Education Revolution: Options for voucher funding reform, Institute of Public Affair. Disponvel em : http://www.ipa.org.au/publications/1689/areal-education-revolution-options-for-voucher-funding-reform SAHLGREN, Gabriel H., Schooling for Money: Swedish Education Reform and the Role of the Profit Motive. The Institute of Economic Affairs. Disponvel em: http://www.iea.org.uk/sites/default/files/publications/files/Schooling%20for%20money %20-%20web%20version_0.pdf SANANDAJI, Nima, The Swedish Model: Reassessed, Affluence Despite the Welfare State, Libera Institute. Disponvel em: http://www.libera.fi/en/publications/the-swedishmodel-reassessed-affluence-despite-the-welfare-state/ Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation. Disponvel em: http://www.heritage.org/index/country/Sweden

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