UNIVERSIDADE DE BRASLIA INSTITUTO DE CINCIA POLTICA

PEDRO HENRIQUE FERNANDES VIEIRA BARBOSA

DESEMPENHO ESCOLAR E REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS: PERSPECTIVAS PARA AS POLTICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL

Braslia 2011

PEDRO HENRIQUE FERNANDES VIEIRA BARBOSA

DESEMPENHO ESCOLAR E REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS: PERSPECTIVAS PARA AS POLTICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL

Monografia Instituto de

apresentada Poltica

ao da

Cincia

Universidade de Braslia como requisito parcial para obteno do ttulo de

Bacharel em Cincia Poltica.

Orientador: Denilson Bandeira Celho

Braslia 2011

PEDRO HENRIQUE FERNANDES VIEIRA BAROSA

DESEMPENHO ESCOLAR E REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS: PERSPECTIVAS PARA AS POLTICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL

Monografia apresentada ao Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Cincia Poltica.

Data de Aprovao: ____/____/____

BANCA EXAMINADORA

_______________________________________________ PROFESSOR Dr. DENILSON BANDEIRA COELHO (orientador) Universidade de Braslia

___________________________________________________________________ PROFESSOR Dr. ANDR BORGES Universidade de Braslia

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar agradeo a Deus, pois a ele devo no apenas meus estudos, mas, simplesmente, tudo.

Agradeo a meus pais que me deram a vida e atravs de seus exemplos e seu amor, me ensinam a cada dia.

Ao professor Denilson que, com muita pacincia apoiou-me e orientou-me, apesar dos desleixos de minha parte.

A meus irmos Manoela e Gabriel pela companhia, (muitas) risadas e amor que apenas ns entendemos.

A minha namorada Rafaela pela companhia, amor e tudo que compartilhamos e pudemos aprender um com o outro (e sobre ns mesmos) nesse tempo juntos.

preciosa Arte Mahikari que me concedeu a luz e foras para alcanar a felicidade e enfrentar as dificuldades, especialmente minhas prprias fraquezas e limitaes.

A todos os amigos, da Mahikari, da faculdade e os de longa data, que, por sua companhia, tornam a jornada bem mais leve e prazeirosa.

No sabendo que era impossvel, ele foi l e fez (Lao Ts)

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo estudar os fatores que influenciam o desempenho escolar dos estudantes por meio do estudo da literatura e pesquisas nesse tema e por meio da realizao de uma pesquisa em 14 Regies Administrativas do Distrito Federal, com dados obtidos do Ministrio da Educao e Companhia de Desenvolvimento do Distrito Federal (CODEPLAN), rgo do Governo do Distrito Federal. A partir desse estudo, traa-se um paralelo com as polticas educacionais no Brasil e se estas tm se direcionado e conseguido diminuir as desigualdades no mbito da educao.

Palavras-chave: educao, desempenho escolar, poltica educacional.

ABSTRACT This papers goal is to study the factors which influence the school performance of students through the study of the literature and researches about this theme and through a research performed in 14 administrative regions of Distrito Federal, with data obtained from the Ministrio da Educao and Companhia de Desenvolvimento do Distrito Federal (CODEPLAN), an organ of the Government of Distrito Federal. From this study, a parallel is traced with the educational policies in Brazil and if they have been directed and achieved to diminish the inequalities in the scope of education.

Key-words: education, school performance, educational policy.

SUMRIO

1. INTRODUO......................................................................................................09 2. MARCO TERICO...............................................................................................12 2.1 Sociologia da educao e desempenho escolar............................................12 2.2 Caractersticas das polticas de educao.....................................................18 3. POLTICA EDUCACIONAL NO BRASIL...............................................................21 4. DESEMPENHO ESCOLAR E SEUS CONDICIONANTES...................................26 4.1 Definio dos objetos e da metodologia de pesquisa....................................26 4.2 Anlise da influncia dos indicadores sobre a varivel dependente..............29 4.3 Polticas pblicas como instrumento para a superao de desigualdades....34 5. CONCLUSO.......................................................................................................37 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................39

1. INTRODUO

Nos ltimos anos o Brasil tem experimentado um perodo de franco crescimento econmico. As polticas de transferncia de renda resultaram na ascenso de milhes de pessoas para a classe mdia, o que um avano significativo no sentido de reduzir as desigualdades sociais no pas, contudo, essa questo est longe de ser resolvida. Mesmo com o aumento da renda, as desigualdades ainda persistem e os brasileiros mais pobres tm maior dificuldade de acesso a seus direitos e quando estes so prestados, sua qualidade, em geral, menor. Dentre esses direitos, a educao uma que ainda reflete a distncia que existe entre a igualdade formal e a igualdade de fato. As escolas pblicas (excluindo-se o ensino superior) apresentam qualidade muito inferior s redes privadas e seus alunos tm desempenhos muito aqum do desejado. No texto constitucional est estabelecido que a educao um direito social garantido a todos os brasileiros, contudo, na prtica, facilmente se verifica que o discurso da lei no se manifesta na realidade. nesse contexto que se insere este trabalho, a questo da educao pblica no Brasil, mais especificamente, os fatores que levam ao melhor ou pior desempenho escolar dos alunos. Na literatura que trata do assunto, h diferentes vises sobre o qu influencia a trajetria escolar das crianas: de um lado, a posio socioeconmica do aluno e outros fatores a ela relacionada, de outro, o papel da escola como instituio capaz de superar essas condies de vulnerabilidade social. O objetivo ser o de estudar se os indicadores relacionados condio do aluno (renda, escolaridade dos pais, acesso a bens e servios, etc.) so suficientes e eficientes para explicar seu desempenho escolar. Como forma de complementar a literatura estudada, tambm foi realizada uma pesquisa de desempenho educacional em 14 regies administrativas do Distrito Federal. Foram estimados os valores do IDEB para cada regio e estes dados associados a variveis relacionadas condio socioeconmica das regies. Dessa forma, na medida em que for possvel apontar esses fatores, ser desenvolvido um paralelo com as polticas educacionais no Brasil e se estas tm sido desenvolvidas de forma eficiente no sentido de solucionar a questo da

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desigualdade social refletida na educao e tambm o de melhorar a qualidade do ensino como um todo. O trabalho divide-se em quatro sesses principais. Na primeira feita a reviso da literatura que trata dos fatores determinantes do desempenho escolar, especialmente abordada pela rea da sociologia da educao e fortemente influenciada pelo pensamento do socilogo francs Pierre Bourdieu. Alm desse autor, so apontadas pesquisas clssicas que foram marcos na forma de se pensar a educao a partir da metade do sculo XX e que so presentes at hoje, como ponto de partida para as discusses acerca das relaes entre a origem social e educao. J abordando um tema mais especfico da cincia poltica, ainda nessa sesso tratado sobre as caractersticas gerais das polticas de educao. Como a pesquisa deste trabalho se debrua sobre aspectos do ensino pblico, importante caracterizar o contexto em que esto inseridas as aes governamentais nessa rea. Uma vez que ser traado um panorama da poltica educacional no Brasil, caracteriz-las de fundamental importncia para uma melhor compreenso dos processos que levam s mudanas (e tambm inrcia) nessa rea. A segunda sesso trata-se desse histrico da educao no Brasil, descrevendo sucintamente as principais caractersticas do sistema desde o regime militar, concentrando-se mais nos ltimos governos de Fernando Henrique Cardoso e Lula, onde se consolidaram e vm se ampliando as bases do sistema de ensino em vigor atualmente. A experincia do FUNDEF tambm abordada devido a sua especificidade enquanto reforma na rea de educao, possvel graas s condies polticas do Brasil, e traa-se uma relao com a teoria sobre as caractersticas das polticas educacionais. Na terceira sesso so apresentados os dados da pesquisa realizada no Distrito Federal e, a partir dela, feita a anlise das informaes obtidas, luz da teoria estudada e de outras pesquisas com o foco de verificar o peso de diferentes variveis sobre o desempenho escolar. O objetivo da anlise apontar se realmente a origem social tem forte peso sobre a educao e tambm qual o papel da escola e as possibilidades de se melhorar as trajetrias escolares mesmo dos alunos mais desfavorecidos, partindo-se de uma viso de que a educao, na verdade, caracterizada por uma multicausalidade, onde importam fatores internos s escolas e tambm internos e externos condio do aluno.

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Por fim, so apresentadas as concluses do estudo que, alm de apresentar as consideraes finais, tem tambm o objetivo de propor novos temas de pesquisa os quais, na medida em que se foi desenvolvendo este trabalho, pareceram relevantes e ainda carecem de maiores estudos no Brasil. No tocante s polticas pblicas, o desejo o de que as concluses apresentadas possam ajudar a esclarecer um pouco mais sobre a inter-relao entre esses diferentes fatores estudados e a educao, de forma a servir de base para a elaborao de polticas mais eficientes na reduo das desigualdades.

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2. MARCO TERICO

Esta parte do trabalho dedica-se reviso da literatura sobre dois temas que sero a base para a anlise das informaes obtidas na pesquisa: em primeiro lugar, dentro da rea da sociologia da educao, sero exploradas discusses que buscam identificar e explicar os fatores determinantes do desempenho escolar. Na segunda parte, ser trabalhada a literatura prpria da cincia poltica que estuda o ciclo de polticas pblicas, com o objetivo de explicar, a partir desses modelos, a realidade das polticas pblicas de educao no Brasil.

2.1 Sociologia da Educao e Desempenho Escolar

Dentro da sociologia da educao, de forma mais geral, podemos identificar duas principais linhas de explicao para o desempenho escolar: fatores associados s caractersticas socioeconmicas dos alunos e fatores associados s

caractersticas da escola. Para introduzir cada uma delas, faz-se necessrio primeiramente contextualizar historicamente como se pensava e tratava a questo da educao ao longo do sculo passado. No incio do sculo XX, vigorava ainda uma viso da educao pela qual se acreditava que, por meio da ampliao do acesso educao seriam resolvidas as desigualdades sociais e econmicas. Uma vez que todos tivessem acesso escola, a igualdade de oportunidades estaria garantida de forma que cada indivduo dependeria apenas de seu prprio esforo e capacidades pessoais para ascender social e economicamente, dessa forma, seria possvel a construo de uma sociedade verdadeiramente justa, meritocrtica. J na segunda metade desse mesmo sculo, essa viso passou a ser questionada quando diversos estudos e pesquisas1 indicaram que no apenas as capacidades pessoais, mas a origem social dos indivduos influenciava, em grande medida, seu desempenho e trajetria escolar. Um dos trabalhos de maior influncia foi aquele coordenado pelo socilogo americano James Coleman a servio do governo norte-americano, que ficou conhecido como Relatrio Coleman, publicado no ano de 1966. O relatrio foi fruto
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So o caso da pesquisa longitudinal do INED na Frana (1962-1972), do Plowden Report na Inglaterra (1967), Coleman Report nos EUA (1966), dentre outros.

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de uma extensa pesquisa quantitativa com estudantes de escolas pblicas, tendo como objetivo identificar desigualdades nas oportunidades educacionais por motivos de raa, cor, religiosidade ou nacionalidade. Os resultados do relatrio indicaram que as caractersticas como a origem social e raa so fatores de grande influncia na determinao do desempenho escolar. Alm disso, o relatrio apontou tambm que o chamado efeito-escola era mnimo, ou seja, a contribuio da escola para alterar esse quadro era muito limitada. Haveria muito pouco ou nada que a escola pudesse fazer para alterar esse determinismo social, o que acabou indo de encontro s expectativas de que a escola seria a resposta para a soluo das desigualdades. Pierre Bourdieu e a reproduo social 2

Apesar da repercusso do Relatrio Coleman e de outros trabalhos quantitativos realizados poca com objetivos semelhantes, o pensamento de maior influncia acerca da importncia da origem social como determinante da trajetria escolar o desenvolvido por Pierre Bourdieu (1992; 1999). Seu trabalho na rea de educao iniciou-se no contexto da grande ampliao do ensino pblico pelo qual passavam vrios pases em meados do sculo XX. Como j mencionado, existia a esperana de que isso resolvesse as desigualdades sociais. Surgiram, contudo, efeitos inesperados dessa ampliao. Com a massificao do ensino, os diplomas foram cada vez mais desvalorizados, sendo assim, a mobilidade social que estaria associada escolaridade no se concretizou como o planejado, ajudando na formao de uma gerao enganada, como chamou Bourdieu (1999), contribuindo inclusive para os movimentos sociais de 1968. Ao contrrio do pensamento idealista do incio do sculo, Bourdieu no via na escola uma instituio neutra e meritocrtica, em vez disso, esta se configurava como um espao de reproduo e legitimao das desigualdades sociais. As chamadas bagagens sociais e culturais que os indivduos possuem resultaro em vantagens ou desvantagens dentro da vivncia escolar.

Esta parte do trabalho baseia-se, em grande medida, no estudo de NOGUEIRA & NOGUEIRA (2002).

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Bourdieu explica que os contedos transmitidos e cobrados pelas escolas refletem aqueles dos grupos dominantes dentro da sociedade. Atravs do discurso de que o mrito individual o nico fator que diferencia cada aluno, mascaram-se os fatores socioculturais embutidos nos currculos escolares e seus mtodos de avaliao, dessa forma, a escola atuaria ativamente na reproduo das desigualdades. Em relao aos comportamentos individuais, Bourdieu traz tona uma viso que se distancia tanto do subjetivismo quanto do objetivismo. Afasta-se do primeiro, pois considera que os comportamentos dos indivduos no dependem de sua vivncia e subjetividade, mas so socialmente construdos nos mnimos detalhes. Ao mesmo tempo, foge de uma construo objetivista, pois a formao dos comportamentos no se reproduz automaticamente, no se d de fora para dentro. O ambiente social e familiar condiciona o indivduo a uma srie de hbitos e disposies tpicas de sua posio na estrutura social, contudo, no definem diretamente suas aes. Estas, baseadas nesse habitus de classe, so fruto da adaptao s diferentes situaes pelas quais o indivduo passa. Sendo assim, no so imposies sociais que diretamente constrangem o comportamento, mas as prprias disposies dentro das quais o indivduo foi socializado, que atuam como um princpio norteador da ao. um processo construdo de dentro para fora. Famlia e capital cultural

Na concepo de Bourdieu, a famlia desempenha papel fundamental na formao social do indivduo. Da mesma forma, ela tem grande influncia na determinao da trajetria escolar da criana. Como j apontado anteriormente, os alunos no chegam escola apenas com sua individualidade. Cada um j traz consigo uma bagagem herdada principalmente das relaes familiares. Dentro dessa bagagem, distinguem-se trs tipos: primeiro, o capital econmico - bens e servios aos quais tem acesso; em seguida, o capital social - conjunto das relaes sociais no qual foi inserido, e, por fim, o capital cultural, sendo este o que desempenha papel mais importante para a vida escolar da criana. Para Bourdieu, os capitais social e econmico so, em grande medida, auxiliares na acumulao de capital cultural. Este, por sua vez, diz respeito a uma srie de caractersticas familiares, dentre elas o capital

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institucionalizado por meio dos ttulos e formao escolar que a famlia possui e tambm aquele mais difuso, como o prprio conhecimento do sistema escolar e as possibilidades de retorno social e financeiro advindas da escolaridade. Todos esses fatores relacionam-se diretamente com o desempenho escolar do aluno, como afirmam NOGUEIRA & NOGUEIRA (2002, p.21):

Cobra-se que os alunos tenham um estilo elegante de falar, de escrever e at mesmo de se comportar; que sejam intelectualmente curiosos, interessados e disciplinados; que saibam cumprir adequadamente as regras da boa educao. Essas exigncias s podem ser plenamente atendidas por quem foi previamente (na famlia) socializado nesses mesmos valores.

Sob

uma

perspectiva

sociocultural,

Bourdieu

aponta

trs

variveis

fundamentais pelas quais as famlias baseiam sua deciso de investir mais ou menos (tempo, dedicao e recursos financeiros) na educao de seus filhos. Primeiramente, os diferentes grupos sociais calculam, a partir de sua posio social, suas chances de sucesso ou fracasso no universo escolar; segundo, varia de acordo com o grau em que a educao torna-se uma possibilidade crvel de ascenso social ou manuteno da posio existente. Por fim, tambm consideram o possvel retorno (tanto econmico quanto social) advindo da escolarizao e ttulos escolares. A variao desse retorno, por sua vez, depende da maior ou menor oferta educacional. Centrando um pouco mais no conceito de classe, Bourdieu diferencia os comportamentos de cada uma delas em relao educao. As classes populares se caracterizam por recursos mais escassos e tm a percepo de uma menor expectativa de sucesso (devido insuficincia de capital econmico, social e cultural), de forma que se indispem a investimentos de longo prazo, at mesmo pela sua dificuldade em retardar a entrada dos filhos no mercado de trabalho. Segundo Bourdieu, o comportamento dessas classes seria o de no alimentar grandes expectativas. Os filhos tenderiam a estudar apenas o suficiente para alcanar a mesma posio socioeconmica dos pais ou um pouco acima. No caso das classes mdias, o comportamento j totalmente diferente. Em geral, essa categoria deve sua posio social educao, possuem mais recursos e grande expectativa de sucesso. Por vezes, egressos das classes populares alimentam o desejo de ascenso social, assim, tm disposio para investimentos

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de longo prazo, trocando benefcios mais imediatos. H ento, uma grande preocupao e acompanhamento da educao dos filhos. Por fim, as elites so as que mais investem na educao, contudo, um processo tido como natural, bem como o prprio sucesso escolar, devido quantidade de recursos disponveis, bem como a falta de necessidade de ascender socialmente. Bourdieu divide aqui o comportamento das elites culturais e econmicas (IBID, p.26): As primeiras seriam propensas a um investimento escolar mais intenso, visando o acesso s carreiras mais longas e prestigiosas do sistema de ensino. J as fraes mais ricas em capital econmico tenderiam a buscar na escola, principalmente, uma certificao que legitimaria o acesso s posies de controle j garantidas pelo capital econmico. A cultura escolar como reprodutora das desigualdades

A concepo de cultura utilizada por Bourdieu tem por princpio o pressuposto de que no h hierarquia de fato entre diferentes culturas, o que ocorre um processo arbitrrio pelo qual se atribui a uma posio superior outra. No caso da escola, a formao da cultura e valores escolares se d de forma semelhante. A cultura e conhecimentos transmitidos e cobrados no ambiente escolar no seriam neutros ou naturalmente superiores, na verdade, servem ao propsito de legitimao e reproduo dos valores das classes dominantes. Contudo, apesar de, por princpio, no ser uma cultura superior, socialmente legtima, uma vez que reconhecida como a nica vlida. A autoridade dessa cultura escolar, por sua vez, s se sustenta por se apresentar e ser reconhecida como uma cultura neutra e universal e esse ponto fundamental pelo qual se mascara a reproduo e legitimao da dominao e desigualdades, sendo o primeiro aspecto dessa relao a igualdade formal entre os alunos das diferentes origens sociais. Bourdieu afirma (BOURDIEU, 1998, apud NOGUEIRA & NOGUEIRA, 2002, p. 29):

Para que sejam favorecidos os mais favorecidos e desfavorecidos os mais desfavorecidos, necessrio e suficiente que a escola ignore, no mbito dos contedos do ensino que transmite, dos mtodos e tcnicas de transmisso e dos critrios de avaliao, as desigualdades culturais entre as crianas das diferentes classes sociais.

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Ou seja, garantir uma igualdade formal entre indivduos que, na verdade, se encontram em posio de desigualdade, apenas mantm ou at mesmo acentua as desigualdades entre eles. Ao final, essa neutralidade faz parecer aptido individual, o que na verdade fruto de um processo de socializao, tendo efeito tanto sobre os alunos oriundos das classes dominantes quanto das dominadas. Para os primeiros, por no terem conscincia de que sua bagagem cultural lhes foi transmitida na famlia, suas aptides parecem naturais, parte de sua personalidade, enquanto que, na verdade, o que ocorre a facilidade de compreenso, visto que os conhecimentos e valores so os mesmos de sua origem familiar. J para os segundos, no possvel compreender o carter arbitrrio da cultura escolar. Sua dificuldade de compreenso interpretada, ento, como inaptido pessoal, inferioridade intelectual e/ou moral. A grande contribuio de Bourdieu para os estudos da Sociologia da Educao esto em sua quebra da ideia das aptides e mritos individuais como explicao para o desempenho escolar. A origem social e as bagagens culturais que cada criana traz de casa influenciam em larga medida a capacidade de compreenso e adequao aos currculos escolares. A partir de Bourdieu, abriu-se caminho para um diferente olhar macrossociolgico sobre a educao. Alguns aspectos de seu pensamento, contudo, so alvos de crticas. Primeiramente, o argumento de Bourdieu se sustenta e tem grande significncia no plano macro, mas, se transportado para o microssociolgico podem ser feitas algumas crticas importantes. Pelo pensamento bourdieusiano, em grande medida, ignoram-se as diferenas entre escolas, deixando de lado as diferenas pedaggicas entre escolas e entre professores, tambm dentre as famlias, resumindo a expectativa de educao dos filhos sua condio socioeconmica. H nesse sentido um determinismo social e a inevitabilidade do insucesso para os mais desfavorecidos, reduzindo o papel da escola como instituio transformadora das desigualdades sociais. Alm da sociologia, a cincia poltica tambm trouxe importantes

contribuies para a educao no sentido de compreender a dinmica dos processos polticos em que esto inseridas as polticas de educao, as quais apresentam caractersticas singulares, fazendo-se necessrio identific-las.

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2.2 Caractersticas das polticas de educao Estudo realizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID (2006) sobre polticas pblicas dedica um captulo sobre as caractersticas gerais das polticas educacionais nos pases latino-americanos, e sobre algumas experincias de reformas realizadas nesses pases. De forma geral, excluindo os atores pblicos envolvidos na gesto do sistema (polticos, burocratas, etc.), podem-se identificar dois principais atores com caractersticas bem distintas envolvidos no processo das polticas educacionais, so eles os professores e as famlias. Os professores costumam se caracterizar por grupos organizados, informados e conscientes dos impactos das mudanas e decises polticas sobre os interesses de sua categoria. J as famlias, mais especificamente os pais, tendem ao oposto, em geral so dispersos e detm menos informaes sobre a realidade escolar e o sistema de ensino. Com esse quadro geral, nas situaes da tomada de deciso e aes governamentais, os professores enfrentam pouca oposio s suas opinies e projetos. Pode-se apontar ainda, algumas caractersticas gerais dos sistemas educacionais que influenciam diretamente no ciclo das polticas pblicas de educao: a) no possuem uma organizao geral, permitindo a realizao de pequenas alteraes no mesmo sem a necessidade de se realinhar a poltica como um todo, de forma que as medidas vo se acumulando umas sobre as outras; b) devido ao imenso porte do sistema (milhes de alunos, centenas de milhares de professores, milhares de escolas) h grande dificuldade em acompanhar o desempenho escolar, bem como em realizar o acompanhamento/superviso dos professores. As caractersticas prprias dos investimentos em educao tambm so difceis de mensurar, visto que os resultados s podem ser vistos a mdio e longo prazo, o que tambm dificulta estabelecer uma relao clara entre o esforo individual do professor com os resultados obtidos e; c) a implementao das polticas bastante complexa, dado a quantidade de atores envolvidos (burocratas centrais e regionais, diretores, professores, estudantes e pais) e a necessidade de que todos contribuam para sua implementao ou, ao menos, no se oponham s aes. Acompanhar as aes a nvel local tambm se mostra um desafio.

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A partir dessas caractersticas, o argumento central do captulo que, na verdade, pode-se distinguir entre dois tipos de poltica educacional: as polticas com foco na expanso e aumento nos ndices de matrcula e as polticas de aprimoramento da qualidade e eficincia. As primeiras se caracterizam por uma maior flexibilidade e so suscetveis a mudanas, tanto a mudanas entre governos ou at mesmo mudanas de gesto dentro de um mesmo governo, possuem baixo nvel de conflito, pois, em geral, os interesses das diversas partes envolvidas (professores, pais, polticos, instituies multilaterais, etc.) convergem nesses pontos. Por exemplo, da parte dos professores, maior nmero de matrculas significa maior nmero de contrataes e capacitao profissional, j da parte dos polticos, so polticas pblicas com resultados de fcil mensurao que geram dividendos polticos e eleitorais no curto prazo. O segundo tipo de poltica, por sua vez, apresenta entraves entre os principais atores envolvidos, gerando grande dificuldade para sua alterao, pois possuem alto grau de conflito (especialmente por parte dos docentes), uma vez que as aes relativas questo da qualidade do ensino envolvem mecanismos de incentivos, superviso e prestao de contas. Os sindicatos despontam, ento, como o ator chave no entendimento das polticas educacionais, citando os autores:
No havendo resistncia de outros grupos organizados de peso, como comum, os sindicatos tero predomnio na educao na Amrica Latina, ao ponto de poderem ser caracterizados como os nicos atores com inquestionvel poder de veto no processo de formulao de polticas educacionais da regio (IBID, p. 222).

Outro tipo de conflito ainda pode surgir no caso de polticas redistributivas, em que recursos so realocados de regies ou grupos anteriormente privilegiados em prol de grupos anteriormente desfavorecidos. Por fim, o BID (IBID, p.224-225) aponta ainda trs pontos principais os quais dificultam a realizao de reformas em educao:

1) H grande dificuldade em se alcanar acordos intertemporais entre os governos e os sindicatos. Isso decorre em grande medida ao fato de que o Executivo no capaz de assumir compromissos crveis devido s mudanas de governo e ao histrico de descumprimento de acordos passados;

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2) A falta de mecanismos eficientes de execuo dificulta a superviso de qualquer acordo alm do executivo, outros atores, como a mdia, legislativo ou judicirio, no tm forte atuao nesse sentido; 3) Os atores envolvidos (executivo e sindicatos) tendem a ideologias opostas. Enquanto a burocracia do executivo pauta-se por modelos de eficincia, nos sindicatos so fortes as ideologias de esquerda e trabalhista.

Todas essas caractersticas apresentam um panorama geral do contexto em que est inserido o ciclo das polticas pblicas de educao. Antes de adentrar na parte emprica do estudo, importante trazer luz a discusso sobre a situao das polticas de educao no Brasil, tendo como objetivo identificar as principais caractersticas a elas relacionadas.

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3. POLTICA EDUCIONAL NO BRASIL

Pelo menos at o incio dos anos 90, o debate sobre a educao no Brasil se focava em larga medida nas questes da universalizao do acesso e sobre o fluxo escolar. Parte disso decorria da existncia de um sistema escolar ainda muito excludente poca, o que deixava, no mbito da esfera da gesto pblica vigente, a discusso sobre a qualidade do ensino para um segundo plano. Com as reformas educacionais realizadas a partir do governo Fernando Henrique Cardoso, alcanou-se a universalizao do ensino fundamental para as crianas de 7 a 14 anos, bem como surgiram mecanismos de avaliao nacional, o que permitiu acompanhar a qualidade da educao brasileira, de forma que pesquisadores comearam a se voltar para essa questo (FRANCO et al., 2007). Segundo os autores (IBID), pode-se apontar diferentes geraes na poltica brasileira de educao. Primeiramente, a partir da dcada de 1970, com uma ampliao do papel do Estado como provedor do direito educao, pelo qual todo o ensino de 1 grau (primrio e ginsio poca) passou a ser ofertado pelo poder pblico e a obrigatoriedade do ensino fundamental de 8 anos. Tambm nesse perodo vigorava o paradigma da racionalidade tcnica (racionalidade relativa aos meios), colocado em prtica, especialmente, por meio das indicaes de tcnicos (formados na rea) para a administrao, superviso e orientao educacionais. A segunda gerao seria a do perodo de redemocratizao (1983-1994), iniciando-se como decorrncia das eleies estaduais de 1982, quando os candidatos da oposio impuseram derrota aos militares em 16 das 22 eleies realizadas naquele ano. Nesse perodo, uma das principais caractersticas das polticas estaduais foi a preocupao com a democratizao das escolas. As eleies para diretores das escolas tomaram papel central, visto que as indicaes vinham sendo utilizadas como canal de clientelismo, representando a crtica e oposio ao paradigma da racionalidade tcnica e, paralelamente, enfatizava a autonomia docente e das unidades escolares, despontando o papel protagonista do professor. Outro vis importante dessa gerao o reconhecimento de fatores intraescolares como causa do fracasso escolar, este no decorria da origem social das classes populares. Nas palavras de Franco et al. (IBID, p.996), houve um:

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fortalecimento da viso de que a origem social afetava o desempenho escolar, mas que este processo envolvia a mediao de fatores intra-escolares de atualizao da desigualdade social. Enfatizava-se que os mecanismos intra-escolares de seletividade eram passveis de ser atenuados por medidas de poltica educacional.

No incio dos anos de 1990, o Brasil vivia uma realidade de forte descentralizao das polticas educacionais e isso se refletia em disparidades entre os diferentes estados da federao. A partir do primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, retomado o paradigma da racionalidade tcnica, contudo, focalizado na administrao central do Ministrio da Educao e na poltica de financiamento da educao (IBID). Reforma em educao a experincia do FUNDEF

Em 1996, o governo aprovou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF, cujo princpio bsico foi estabelecer um piso nacional (por aluno) para os gastos com o ensino fundamental, cabendo ao o governo federal suplementar a diferena para os estados e municpios que no conseguissem atingir esse valor. Os investimentos teriam como destino, entre outros gastos, o pagamento e qualificao de professores. O FUNDEF precisou ser aprovado por meio de Emenda Constitucional, o que torna necessrio que o governo disponha de ampla maioria parlamentar. Apesar dessa dificuldade, o governo FHC conseguiu aprov-lo com facilidade em 1996, sendo efetivamente implementado a partir de 1998. Essa facilidade da reforma decorreu de algumas caractersticas especficas do contexto da educao no Brasil, bem como de seu sistema poltico (BID, 2006). No primeiro aspecto, os principais atores com real fora de oposio e dispondo de poder de veto sobre as polticas educacionais so os sindicatos. No caso brasileiro no diferente, os sindicatos dispem de grande poder e organizao a nvel estadual, contudo, a nvel nacional, no h uma grande associao que exera a mesma presso sobre o executivo, ao contrrio de outros pases da Amrica Latina. Alm disso, os pontos da reforma no interferiram nas chamadas polticas bsicas (segundo tipo de polticas de educao, conforme descrito na seo 2.1), no geral, apenas se alterou a forma de financiamento e, da

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parte dos professores, foi ao encontro dos interesses dos sindicatos estaduais: mais qualificao e melhores salrios. No espectro poltico, o sistema brasileiro permite que a formao de coalizes garantam aos governos as maiorias congressuais necessrias para aprovar suas reformas e propostas. No caso, a preponderncia do executivo sobre o legislativo se d devido faculdade do executivo de liberar ou no as emendas parlamentares que tm como destino os redutos eleitorais dos congressistas. Dessa forma, o interesse dos parlamentares em manter sua influncia e poder locais por meio das emendas est diretamente ligado disposio do executivo em empenh-las. Certa oposio aprovao do FUNDEF partiu dos governadores estaduais, pois a vinculao dos recursos ao ensino fundamental retiraria seu poder discricionrio na aplicao dos recursos, contudo, no foi o suficiente para comprometer a aprovao da reforma. Aprovado o projeto, um problema que poderia surgir seria na fase de implementao, quando seria necessria a cooperao dos gestores estaduais e municipais. Entretanto, o formato do financiamento privilegiava as aes de aumento nas taxas de matrculas, de forma que os gestores tinham fortes incentivos para aument-las e, assim, contarem com o financiamento do governo federal. Da mesma forma, como apontado anteriormente, esse tipo de poltica (expanso e aumento de matrculas) tambm produzem resultados eleitorais no curto prazo, o que facilita o empenho da parte dos polticos. Com o FUNDEF, alcanaram-se grandes avanos na universalizao do ensino fundamental e na reduo das desigualdades entre os estados. Franco et al. (2007, p.1000) apontam trs caractersticas principais das polticas educacionais na era FHC:

a) Revalorizao da racionalidade tcnica, desta vez concentrada no financiamento, atividade-meio com a qual se almejava equacionar os problemas de acesso e de qualidade do sistema educacional; b) nfase no ensino fundamental; c) Valorizao da poltica educacional baseada em evidncias, o que se expressou por meio da nfase em avaliao, o que no deixa de ser uma forma de acionar mecanismos de racionalidade tcnica em outros domnios da poltica educacional.

Com o surgimento das avaliaes a nvel nacional, a universalizao do acesso ao ensino deixou de ser a nica questo em pauta e a necessidade de

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preocupao com a qualidade da educao forou esse debate do poder pblico, dado que, conforme apontado pelos autores, a partir dos resultados do SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica, apesar da expanso do ensino e financiamento, a qualidade caiu. Por fim, nos dois mandatos do Presidente Lula, o principal avano obtido refere-se implementao do FUNDEB, que, basicamente, representou a expanso do FUNDEF para toda a educao bsica, incluindo ento a educao infantil e o ensino mdio. Essa expanso tambm representa uma resposta da parte do PT que, poca da aprovao do FUNDEF, fez crticas sobre a poltica focar apenas o ensino fundamental, deixando de lado as outras etapas e modalidades da educao bsica. Contudo, a aprovao do FUNDEB se deu a partir de algumas condies. Com a ampliao dos recursos para a educao infantil e ensino mdio, temia-se que isso poderia resultar num retrocesso aos avanos obtidos no mbito do ensino fundamental. Sendo assim, condicionou-se que os investimentos para as duas novas reas s seriam possveis depois de alcanado um piso nos investimentos para o ensino fundamental (tendo como base os investimentos do FUNDEF). A ampliao gerou avanos de fato, especialmente em relao ao ensino infantil que, pela primeira vez, contou com fontes de financiamento destinadas especificamente a essa etapa escolar. Pesquisas como as de Klein (2007) e Arajo (2006) apontam que estudantes com acesso ao ensino infantil apresentam melhores desempenhos em comparao queles que a ele no tiveram acesso. Esses resultados parecem ir ao encontro do pensamento Bourdieusiano, segundo o qual as crianas com prvia socializao nos contedos e valores cobrados na escola tm maior facilidade de aprendizado, dessa forma, a acumulao do capital cultural que no possvel na famlia devido condio socioeconmica provida pela creche/pr-escola. Franco et al. (2007) concluem seu argumento afirmando que a qualidade segue como uma questo muito relevante, inclusive destacam que as medidas e polticas implementadas nessas diferentes geraes pouco contriburam para a melhoria do desempenho dos alunos. No discurso, valoriza-se o papel do professor e a qualidade surge como objetivo bsico do sistema de avaliao, embora, na prtica, as polticas priorizam aes voltadas expanso da oferta de matrculas. Para os autores:

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a evidncia emprica revisada neste artigo sugere que, embora diversas medidas de poltica educacional tenham potencial de contribuir para o aprimoramento da educao brasileira, a magnitude do desafio da qualidade est alm do potencial das polticas que circulam entre ns. Isto sugere que a perspectiva da continuidade no pode abrir mo da criatividade e da inovao (IBID, p.1008).

De fato, grandes avanos foram alcanados, dentre eles a universalizao do acesso ao ensino fundamental por parte das crianas de 7 a 14 anos, entretanto, outras questes fundamentais continuam sendo desafios na educao brasileira, como a universalizao da concluso do ensino fundamental e tambm manter na escola as crianas de 15 a 17 anos.

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4. DESEMPENHO ESCOLAR E SEUS CONDICIONANTES

Nesta parte do trabalho ser realizada uma anlise sobre a situao educacional de algumas das Regies Administrativas (RAs) do Distrito Federal luz das teorias e argumentos contemplados na parte terica do estudo. Importante esclarecer que o objetivo da pesquisa no apresentar um modelo matemticoestatstico que represente de forma mais ou menos exata os fatores que influenciam o desempenho escolar. Na verdade, o que existe o desejo de se apresentar, por meio dos mtodos estatsticos, a relao maior ou menor de determinadas variveis com o desempenho escolar, com o objetivo de se chegar a concluses e posicionamentos acerca da temtica tratada no marco terico, bem como se propor iniciativas polticas capazes de contribuir para a melhoria do ensino.

4.1 Definio dos objetos e da metodologia de pesquisa

Na parte analtica do trabalho ser avaliada a correlao entre variveis relacionadas condio socioeconmica e o IDEB das RAs, tomando como base o valor de referncia para o 5 ano (final das sries iniciais) do ensino fundamental. Antes de descrever a metodologia utilizada, importante reconhecer e apontar os limites da pesquisa. Por se tratar de um trabalho de concluso de curso, no foi possvel contar com o tempo e recursos necessrios para se realizar uma pesquisa mais extensa, que contemplasse no apenas variveis ligadas aos fatores socioeconmicos, mas tambm fatores intra-escolares, avaliando-se, assim, diretamente o peso da escola. Do mesmo modo, no foi possvel obter as informaes socioeconmicas dos alunos, o que exigiria extensa pesquisa de campo, de forma que se optou por utilizar os indicadores das RAs como um todo. Devido a essa escolha, no se pode dizer que as correlaes encontradas entre as variveis independentes tm influncia direta sobre o IDEB, mas serviro de indicao sobre quais fatores influenciam mais e se as variveis escolhidas so suficientes (e eficientes) para explicar o sucesso escolar dos alunos. Tendo como base a reviso da literatura da sociologia da educao e desempenho escolar, foram definidas as seguintes variveis independentes para o estudo: renda per capita, acesso internet, assinatura de jornais, assinatura de revistas e escolaridade do chefe do domiclio.

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Para a pesquisa, foram escolhidas 14 das 30 RAs do Distrito Federal. A razo desse corte se deve a alguns fatores distintos. Apesar da maior confiabilidade e abrangncia das pesquisas realizadas pelo IBGE (Censo e Pesquisa nacional por Amostra de Domiclios/PNAD), este rgo no faz diferenciao entre as regies do DF (considera apenas informaes sobre o municpio de Braslia). Assim, como fontes dos indicadores, foram utilizados dados das PDAD Pesquisa Distrital por Amostragem Domiciliar realizadas pela Companhia de Planejamento do Distrito Federal - CODEPLAN, rgo do Governo do Distrito Federal. A ltima PDAD com informaes de todas as RAs data do ano de 2004, de forma que se preferiu utilizar as pesquisas do binio 2010-2011 como base, ainda que algumas das regies ainda no tenham sido alvos das pesquisas. Alm desse recorte, o contingente populacional tambm foi um fator decisivo. Foram consideradas apenas as RAs com populao de at 150 mil habitantes. As RAs com populao acima desse nvel possuem um nmero muito elevado de escolas, o que apresentaria certa dificuldade pesquisa devido a sua magnitude. Outro critrio de excluso refere-se realidade socioeconmica do Distrito Federal. Algumas RAs apresentam indicadores socioeconmicos bastante elevados e as crianas oriundas dessas regies, em sua maioria, no frequentam escolas pblicas, os alunos das escolas pblicas dessas regies so, em geral, moradores de outras regies do DF. Como os indicadores referem-se s regies e no aos alunos de cada escola, preferiu-se excluir essas regies, que so as seguintes: Braslia, Cruzeiro, Lago Sul, Lago Norte, Parque Way e guas Claras. Por fim, algumas ainda foram excludas por falta de informao sobre o IDEB de suas escolas no stio do MEC, foi o caso das regies do Varjo, SCIA-Estrutural e Itapo. O DF possui uma caracterstica nica, pois, oficialmente, composto apenas pelo municpio de Braslia, este sendo dividido em vrias regies administrativas. Sendo assim, no existe um valor oficial do IDEB para cada Regio Administrativa, de forma que, para alcanar os objetivos dessa pesquisa, foi necessrio estim-los. Uma vez que foram utilizados apenas indicadores socioeconmicos na pesquisa, tambm foi realizado um recorte nas escolas pesquisadas para a estimao do valor do IDEB das RAs, de forma a diminuir a influncia do porte das escolas sobre os resultados. Por exemplo, existem escolas de ensino fundamental que ofertam apenas as sries iniciais (1 ao 5 ano), enquanto outras ofertam todas srias (1 ao 9 ano), sendo que estas ltimas costumam ter um maior porte e

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estrutura, o que pode ser um fator importante para o desempenho dos alunos. Para estimar o IDEB foram consideradas apenas as Escolas-Classe, que, segundo o Regimento Escolar das Instituies Educacionais da Rede Pblica de Ensino do Distrito Federal, destinam-se a ofertar apenas as sries iniciais do ensino fundamental, podendo, excepcionalmente, ofertar os 6 e 7 anos. Assim, nesta pesquisa, o valor do IDEB de determinada RA corresponde mdia dos IDEB de todas as escolas-classe dessa RA. Importante aqui ressaltar que o IDEB estimado somente se diferencia do IDEB oficial por considerar apenas os valores das escolas-classe e no todas as escolas que ofertam as sries/anos iniciais do ensino fundamental. No h alterao nas escalas ou valores, os resultados de cada escola so aqueles divulgados pelo Ministrio da Educao. Alem do IDEB, mais uma varivel do estudo precisou ser estimada. As informaes sobre a Escolaridade do Chefe do Domiclio no so quantitativas, de forma que foi necessrio estabelecer uma escala numrica para cada grau de escolaridade. A cada etapa atribuiu-se um peso de 0 a 9, da seguinte forma (Grau de Escolaridade*[peso]): Analfabeto*0, Sabe ler e escrever*1, Alfabetizao de adulto*2, Fundamental Incompleto*3, Fundamental Completo*4, Ensino mdio incompleto*5, Ensino mdio completo*6, Superior incompleto*7, Superior completo*8, Ps graduao*9. Ao final, estimou-se a escolaridade mdia para cada regio. IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

Dentro dos mecanismos de avaliao criados no Brasil, o mais recente deles o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, criado em 2007. At a sua criao, os mtodos de avaliao de desempenho no pas (SAEB e Prova Brasil) refletiam apenas as notas obtidas em exames padronizados, deixando de lado a questo do fluxo escolar. O IDEB, por outro lado, parte do pressuposto de que ambos os aspectos so complementares e necessrio um indicador que contemple os dois lados. Segundo Fernandes (2007), indesejvel um sistema em que os alunos repitam o ano, perdendo tempo e tambm aumentando os ndices de evaso escolar. Ao mesmo tempo, no bom que os alunos concluam o ensino sem, de

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fato, terem aprendido. Estando a questo do acesso educao praticamente resolvida, os principais problemas enfrentados no mbito da educao so as altas taxas de repetncia, elevada proporo de abandono escolar antes da concluso da educao bsica e os baixos desempenhos dos alunos em exames padronizados. Assim, o IDEB surge com a proposta de unir os dois ndices num s. Seu clculo simples, sendo definido pela seguinte frmula:

IDEB = Nota da Prova Brasil / T

T representa o nmero de anos, em mdia, que os alunos de uma escola/municpio/estado/pas levam para concluir uma srie ou ano escolar. Quando no h repetncia, T assume o valor de 1 (um) e o IDEB corresponde ao valor da nota da Prova Brasil e, medida que os ndices de repetncia aumentam, o valor do IDEB diminui. Por esse clculo, torna-se possvel estimar quanto se est disposto a abrir mo nos desempenhos em testes padronizados com o objetivo de diminuir as taxas de repetncia e evaso e vice-versa. As informaes sobre o fluxo escolar so obtidas pelo Censo Escolar. A Prova Brasil avalia os desempenhos dos alunos do ensino fundamental (5 e 9 anos) e praticamente universal. Os alunos de todas as escolas pblicas urbanas e rurais com mais de 20 alunos na srie/ano so avaliados em testes de Lngua Portuguesa e Matemtica. Tanto a Prova Brasil quanto o Censo Escolar permitem verificar as informaes das escolas individualmente, o que se reflete no caso do IDEB. Outro ponto importante que, alm de avaliar esses dois quesitos, tambm se estabelecem metas para os anos seguintes em todos os nveis, as escolas, individualmente, tm metas a alcanar, bem como os estados e o pas como um todo. Dessa forma, configurando-se como o ndice mais completo disponvel para avaliao da educao brasileira, o IDEB utilizado como o indicador do desempenho escolar neste trabalho.

4.2 Anlise da influncia dos indicadores sobre a varivel dependente

A tabela 1 apresenta os dados coletados, em ordem crescente segundo o IDEB:

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Tabela 1 Indicadores das RAs Renda Per Capita (em centenas de reais) 5,12 13,42 5,01 9,16 6,39 7,25 4,87 11,09 14,62 10,56 17,38 6,70 18,53 13,77 Acesso a Internet (% da Pop) 34,2 58,3 30,8 54,3 37,0 46,4 29,6 55,8 65,4 56,1 67,0 29,9 70,4 64,7 Assin. de Jornais (% da Pop) 0,6 6,3 0,3 2,2 0,0 1,9 1,0 2,0 6,9 2,9 6,2 1,3 6,4 4,3 Assin. de Revistas (% da Pop) 0,7 5,7 0,1 2,1 0,7 1,2 0,5 2,6 5,8 3,6 6,5 1,0 6,3 3,3

Regio Adminstrativa Recanto das Emas Sobradinho II So Sebastio Riacho Fundo Riacho Fundo II Santa Maria Parano Gama Sobradinho Candagolndia Vicente Pires Brazlndia Guar Ncleo Bandeirante

Populao

Escol. do Chefe do Domiclio

Mdia IDEB

125.206 105.363 71.779 30.809 38.936 115.607 46.527 127.121 85.491 16.196 19.753 53.874 125.703 26.089

3,93 5,17 3,83 4,72 4,29 4,31 3,73 4,57 5,46 4,66 5,71 3,88 5,88 5,58

5,00 5,05 5,20 5,25 5,25 5,28 5,42 5,55 5,56 5,65 5,70 5,83 5,86 5,93

Como j exposto anteriormente, o objetivo desta anlise avaliar o impacto de cada uma dessas variveis individualmente sobre o IDEB e no estimar um modelo de regresso mltipla. Sendo assim, na Tabela 2 esto os resultados da regresso simples feita com cada uma das cinco variveis independentes. Numa primeira observao, importante atentar que todas as correlaes analisadas so positivas, ou seja, um aumento em qualquer uma dessas variveis tende a causar um aumento tambm na varivel dependente.

A ttulo de referncia, no ano de 2009, o IDEB para a 4 srie/5 ano do Distrito Federal foi de 4,7. Nesse caso, trata-se do valor oficial, consideradas todas as escolas que se enquadram nos critrios do MEC e no apenas as escolas-classe.

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Tabela 2 Resultados da Regresso Renda Per Capita Estatstica de regresso R-quadrado Erro padro Coeficientes Interseo () Erro padro () Inclinao () Erro padro () 0,303299 0,264451 Acesso a Internet 0,207293 0,282084 Assinatura Jornais 0,156239 0,291026 Assinatura Revistas 0,16033 0,29032 Escol. do Chefe do Domiclio 0,242632 0,275725

5,097318 0,176557 0,035985 0,015744

5,006161 0,2 0915 0,00922 0,005205

5,32182 0,124701 0,048088 0,03226

5,31868 0,125045 0,051823 0,034235

4,528716 0 484243 0,199918 0,101963

Pela regresso, a varivel renda a que explica com mais confiana a variao no IDEB, apresentando o maior valor do coeficiente de determinao (Rquadrado igual a 0,3). A varivel Escolaridade do Chefe do Domiclio apresenta o segundo maior R-quadrado. Pela literatura estudada, a origem social do aluno fator de grande peso na determinao do sucesso ou fracasso escolar. Pela regresso realizada, possvel verificar essa correlao. Interessante apontar que se pode diferenciar as influncias de cada uma das variveis estudadas para a trajetria escolar do aluno. A varivel renda trata diretamente do capital econmico. Trs das variveis (acesso internet, assinatura de jornais e assinatura de revistas) representam o acesso das famlias aos meios de comunicao e informao, o que permitiria um maior acmulo de capital cultural. A varivel escolaridade do chefe do domiclio tambm se enquadra no capital cultural descrito por Bourdieu, porm, diferente das trs anteriores. Nesse caso, trata-se do capital acumulado pela experincia escolar direta. Pesquisas como a de Maria Lgia Barbosa (2009) apontam que a escolaridade dos pais (especialmente a da me) aparece como uma das variveis com maior efeito sobre o desempenho escolar. Nesse caso, torna-se um pouco mais difcil verificar essa relao devido ao fato da pesquisa abranger toda a regio e no diretamente os pais dos alunos. Dentro dos fatores relacionados condio do aluno, outra varivel de grande peso apontada por Barbosa a escolaridade esperada/desejada das mes em relao a seus filhos. Segundo sua pesquisa, essa varivel apresentou alta correlao com o desempenho escolar dos alunos, ao mesmo tempo, comprovou-se que esse fator estava fortemente ligado s variveis renda e escolaridade da me. Ou seja, mesmo na formao das expectativas das mes em relao ao futuro

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escolar dos filhos, a condio social predominante. Interessante aqui apontar que o peso da escolaridade maior que o da renda, conforme afirmado por Bourdieu, segundo o qual o capital cultural mais determinante que o capital econmico. Retornando aos dados, um importante aspecto que, apesar de estarem sendo consideradas separadamente cada uma das cinco variveis, todas possuem alto grau de correlao com a varivel renda (todos os valores de R-quadrado em relao renda so superiores a 0,86). Para os casos das variveis que representam acesso aos meios de comunicao, uma constatao bvia, uma vez que so servios que possuem custos. Por outro lado, a correlao da varivel renda com a escolaridade do chefe do domiclio j representa um aspecto que exige uma reflexo mais a fundo. A princpio, chega-se concluso de que conforme aumenta a escolaridade, maior a renda, possvel graas aos maiores conhecimentos e qualificao. Essa uma concluso natural quando se trata da populao trabalhadora, mas, quando se trata das crianas, uma relao inversa. Nesse caso, a renda que tem influncia na expectativa de escolaridade dos alunos. Conforme os resultados apresentados no relatrio Coleman, e tambm segundo Bourdieu, o desempenho escolar dos alunos oriundos das camadas mais desfavorecidas da populao tender a ser pior em comparao aos daqueles de condio superior (socioeconomicamente) e os dados desta pesquisa seguem esta linha. De fato, a origem social da criana extrapola os limites de sua vida familiar e tm efeitos diretos sobre sua vida escolar. Ainda que os resultados de diversas pesquisas apontem para essa constatao, no se pode afirmar que, devido a isso, a escola perde seu papel como instituio que possibilita a superao dessas condies de desigualdade. Pesquisas tm mostrado que a escola pode permitir a aprendizagem e promover a equidade mesmo para os alunos em contexto de vulnerabilidade social. Albernaz et al (2002) realizaram pesquisa utilizando dados do SAEB do ano de 1999 e os resultados apontaram que fatores como nmero e escolaridade dos professores e infraestrutura das salas de aula e escola tm impacto sobre o desempenho dos alunos. Pesquisa realizada pelo UNICEF (2007) em parceria com o Ministrio da Educao com o objetivo de identificar boas prticas em escolas pblicas concluiu

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tambm que o professor desempenha papel central para o aprendizado e tambm para o sucesso dos planejamentos pedaggicos. Alm das caractersticas objetivas como os apontados acima, o estudo tambm aponta a centralidade de fatores subjetivos como a dedicao, entusiasmo e compromisso. Estudos como o de Carvalho e Lacerda (2010) apresentam uma abordagem voltada para a importncia da intersetorialidade no setor de educao. O Brasil obteve significativos avanos na garantia dos direitos das crianas e adolescentes com a Constituio de 1988, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e com a Lei de Diretrizes e Bases (LDB), os quais reconfiguraram as responsabilidades do Estado, famlia e comunidade (IBID, p. 16). O ECA trata da formao de redes de proteo integral que tm como objetivo garantir os direitos sociais sade, educao e assistncia - da criana e do adolescente por meio da articulao dos diferentes servios pblicos, estatais ou no. Para tanto, torna-se necessrio a criao e fortalecimento de canais de comunicao e fluxos de deciso coordenados entre os setores envolvidos. Novo estudo do UNICEF (2009) apresenta resultados que apontam na mesma direo, destacando-se a o papel fundamental das secretarias municipais de educao. Atravs de sua articulao com outros rgos e empresas so oferecidos aos alunos diversos servios com o objetivo de melhorar seus desempenhos, bem como aumentar a permanncia. Essas parcerias podem ser realizadas junto a rgos pblicos ou empresas privadas, contudo, os primeiros so mais freqentes e apontadas como fundamentais pelas prprias escolas. So oferecidos servios aos quais os alunos, especialmente aqueles em condio de maior vulnerabilidade social, tm maior dificuldade de acesso (esporte, lazer, cultura, sade, assistncia social, etc.), alm disso, tambm existem as parcerias que visam a melhoria das condies da prpria escola e sua infraestrutura. Analisando individualmente os dados pesquisados neste trabalho tambm possvel afirmar que a condio social no o nico fator, nem o predominante para determinar o desempenho do aluno. Pela Tabela 1, possvel verificar que a regio de Sobradinho II, com a quinta maior renda, est na penltima posio do IDEB. Por outro lado, Brazlndia, que possui a quinta pior renda, est na terceira posio do IDEB. Apesar de no ser possvel fazer comparaes entre as escolas ou redes de ensino, visto que a pesquisa restringiu-se condio socioeconmica das RAs, com base nas diferentes pesquisas apresentadas, pode-se afirmar que as escolas tm

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condies de superar as condies de desigualdades e contribuir efetivamente para o melhor desempenho e permanncia dos alunos. Interessante pontuar que melhorias na qualidade da escola afetam o desempenho dos estudantes em geral, mas, determinados avanos, como a maior qualificao dos professores, resultam em aumentos maiores no desempenho de alunos com renda mais elevada que nos de menor renda (ALBERNAZ et al, 2002). Apesar de os dados confirmarem a influncia da condio econmica, na verdade a relao no direta. A situao econmica se reflete numa srie de condies sociais e culturais que, por sua vez, tm uma relao mais direta com a educao. Caractersticas como as relaes sociais, o conjunto de valores e conhecimentos pelos quais as crianas foram socializadas e a escolaridade dos pais exercem influncia direta sobre a escolarizao dos filhos, porm, na realidade brasileira, a renda exerce influncia ainda mais forte em outras situaes que podem impactar na educao. 4.3 Polticas pblicas como instrumento para a superao de desigualdades

Os direitos sociais aos quais todos deveriam ter acesso so mais escassos e de pior qualidade para os brasileiros com menos renda. Com o alcance da universalizao do ensino fundamental, pode-se afirmar que a educao o nico direito ao qual todos tm pleno acesso desde a infncia (ainda que com nveis bem diferentes de qualidade). Porm, somente a educao no suficiente para o pleno desenvolvimento do indivduo, por isso a necessidade da garantia de outros direitos como sade, lazer, moradia, alimentao, etc. Grande parte das iniciativas de sucesso apontadas pelo UNICEF (2009) tratam de parcerias das instituies e redes de ensino com outros rgos para o provimento desse tipo de servios/direitos: prtica de esportes, oficinas culturais, servios de sade e assistncia social, etc. desejvel que haja uma integrao entre os diferentes servios pblicos para o melhor atendimento populao, especialmente aos mais carentes, contudo, nas condies atuais, essas situaes refletem a incapacidade do poder pblico de ofertar esses servios com qualidade nas comunidades, sendo necessrio que a escola atraia a responsabilidade que, a princpio, no sua para o benefcio dos alunos e da comunidade.

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Mesmo com a existncia de programas que visam esse tipo de integrao, a nvel nacional, no existem fortes incentivos para essas prticas, eles continuam focados apenas para o aumento nos nveis de matrcula. A maior reforma em educao realizada no Brasil tratou basicamente da forma de financiamento para a educao. No h como negar que o FUNDEF/FUNDEB trouxeram grandes avanos para a educao, pois historicamente, no Brasil, as desigualdades no mbito da educao no diziam respeito apenas qualidade do ensino, mas tambm, em grande medida, ao acesso s escolas. Entretanto, na atualidade, a questo da qualidade se apresenta como a mais relevante. Essa constatao j est incorporada, inclusive, ao discurso oficial por meio da legislao vigente (caso da LDB), contudo, na prtica, as polticas continuam no alcanando esse objetivo. Segundo o BID (2007) as reformas mais profundas em educao so mais difceis devido, principalmente, aos embates entre os atores envolvidos:

polticos/burocratas e professores. As polticas que visam melhorias de qualidade costumam envolver mecanismos de avaliao e superviso nas escolas (seja por agentes pblicos hierarquicamente superiores, seja pela prpria comunidade), o que vai contra os interesses dos sindicatos os quais, por serem bem organizados, conseguem impor seu poder de veto. Contudo, conforme discutido neste estudo outro tipo de abordagens tambm possibilitam o aumento da qualidade do ensino, refletindo-se num melhor desempenho e maior permanncia, ao mesmo tempo em que possuem menores graus de conflito (os interesses dos atores parecem convergir), facilitando sua aprovao e implementao. Alm da qualificao dos professores (ainda insuficiente, mas j inserido nas aes do FUNDEB) faz-se necessrio no apenas a criao de programas governamentais que levem os servios sociais s escolas, mas, aproveitando-se da experincia positiva do FUNDEB, da criao de incentivos aos gestores estaduais, municipais e tambm s prprias escolas para adotarem tais prticas. J que o Estado no consegue prover os servios de forma eficiente, utilizar-se das estruturas das escolas para esse fim pode se transformar numa experincia bastante positiva. Dentre essas iniciativas, outra que se pode destacar o ensino integral que visa tanto uma maior dedicao aos estudos, como tambm a realizao de atividades extracurriculares, permitindo um maior desenvolvimento social e cultural e propiciando um maior bem-estar para as crianas. Para os alunos em condio de

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vulnerabilidade social, na escola torna-se possvel a realizao de atividades e receber apoio que em sua famlia e comunidade no . Como se percebe, a problemtica da educao no pode ser tratada sob um nico prisma, preciso visualizar a multicausalidade que caracteriza essa rea. Tanto a literatura que enfatiza a origem social quanto aquela que estuda o chamado efeito-escola apresentam dois lados da mesma moeda, os estudos sobre intersetorialidade trazem ainda importante contribuio para a discusso. Assim, para comear a se construir uma poltica que tenha como objetivo reverter o atraso do pas em relao educao, um dos pontos essenciais j possvel, pois se tm informaes suficientes para definir quais as principais causas desse problema.

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5. CONCLUSO

Diversos estudos e pesquisas abordam a questo da educao sob diferentes ticas, seja mais focados nos indicadores sociais, seja nas caractersticas das escolas. Ambas as vises esto corretas, mas, tomadas individualmente, so limitadas. Todas essas variveis tem influncia sobre a qualidade da educao e desempenho dos alunos, porm, ainda que ambas impactem, seu peso diferenciado. Conforme as pesquisas mostraram, a escola capaz de superar as condies adversas de vida dos alunos e propiciar um ambiente de aprendizado com qualidade. Dentre outras, a pesquisa deste trabalho mostrou que, mesmo localidades com baixos nveis de renda, conseguem obter altos ndices de desempenho de seus alunos. Essas situaes parecem indicar que, especialmente no mbito micro da educao, a condio social fator importante, mas desempenho o papel principal, este da escola. A qualidade da escola depende de diversos fatores, uns objetivos, como sua infraestrutura, outros mais subjetivos, como a motivao e entusiasmo dos professores. Por ser um rgo pblico, para ter essa qualidade, a escola depende diretamente do poder pblico, assim, esse papel primordial desempenhado pela escola tambm , por definio, do prprio Estado. Ao longo do tempo, o papel do Estado no provimento dos direitos sociais veio se reconfigurando. A educao tem sido um ponto constante nas lutas sociais das ltimas dcadas, contudo, somente na dcada de 1990 se conseguiu que o Estado avanasse significativamente nesse sentido e, mesmo assim, ainda h um longo caminho a percorrer. Ainda que a educao fosse provida de forma perfeita, as desigualdades e dificuldades persistiriam, pois no uma questo isolada. O que existe uma multiplicidade de fatores e uma conexo com reas das mais distintas, de ambientes fsicos das escolas escolaridade dos pais, da qualificao dos professores disponibilidade de servios de sade e lazer nas comunidades dos alunos. Um real compromisso com a educao no pode estar dissociado da garantia de uma igualdade substantiva e de qualidade no provimento direitos sociais. O Brasil tem crescido a nveis como no se via desde o milagre econmico durante o regime militar, mas h a diferena de que esse crescimento vem associado maior distribuio de renda. Ao mesmo tempo, o discurso

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desenvolvimentista ganha fora e o pas se projeta com proeminncia no cenrio poltico e econmico internacional. Entretanto, as grandes potncias e, os pases que apresentam crescimentos mais vistosos (caso de pases asiticos como a Coria do Sul) devem seu crescimento qualidade de sua educao. A nvel nacional, ganhos significativos com a melhoria da educao s so visveis a longo prazo. Assim, a necessidade de esforos polticos nesse sentido so fundamentais, pois os interesses dos atores polticos costumam estar ligados s eleies, portanto de curto prazo, assim, historicamente vieram se priorizando polticas educacionais de resultados a curto prazo.

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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