Direito administrativo (D.A.

Conceito: Segundo Hely Lopes Meirelles o D.A. o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados do Estado (2009, p.40) - no est restrito ao Poder Executivo. Poder Legislativo e Judicirio tambm exercem funes administrativas. Evoluo histrica O embrio do direito administrativo surge com a tripartio de funes, na clssica e pioneira teoria de MONTESQUIEU1, mas aps a Revoluo Francesa que esse ramo se firma como autnomo. Na Frana, o direito administrativo veio disciplinar as relaes jurdicas operadas no mbito da Administrao Pblica. Nesse pas, ao lado dos tribunais judiciais, h uma jurisdio administrativa, mais propriamente denominada de contencioso administrativo, responsvel pela soluo dos conflitos de natureza administrativa. No Brasil, o direito administrativo no segue o sistema francs e sim o sistema ingls. Sistemas administrativos Atualmente dois so os sistemas administrativos, isto , o sistema adotado pelo Estado para correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer de seus departamentos de governo (MEIRELES, 2009, p.53). H o sistema francs, em que o Estado possui ao lado do Poder Judicirio um sistema para o contencioso administrativo, o sistema ingls, tambm chamado de sistema de jurisdio nica, adotado no Brasil. No Brasil no h diviso, mas reserva da funo judicial, cabendo esta apenas e exclusivamente ao Poder Judicirio, seja o conflito originrio do mbito administrativo ou no. H que se mencionar como fundamento o dispositivo constitucional da inafastabilidade da jurisdio e que se corroborar pela desnecessidade de exaurimento da via administrativa para que se instaure uma demanda judicial.
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Na obra esprito das leis, publicada em 1748, Montesquieu, um dos filsofos iluministas, registrou sua maior contribuio para a formao da sociedade contempornea: a teoria da separao dos poderes. Segundo ele, para evitar um governo desptico, o poder deveria ser divido em trs partes autnomas: o poder legislativo (responsvel pela elaborao das leis e representado pelas cmaras de parlamentares), o Poder Executivo (responsvel pela administrao do territrio e concentrado nas mos do monarca ou regente e o Poder Judirio (responsvel pela fisclizao do cumprimento das leis e exercido por juzes e magistrados). Dessa forma, cada setor do governo agiria como um contrapeso para os outros dois. A prtica de separao dos poderes proposta por Monstesquieu no sculo XVIII permanece at os dias de hoje na maior parte dos pases do mundo. HISTORIA DAS CAVERNAS AO TERCEIRO MILNIO Miriam brech mota e patrcia ramos braick.

Interpretao do direito administrativo Diferentemente do que ocorre com o direito constitucional, o direito administrativo no se serve de amplo rol de princpios interpretativos que ele se aplicam com exclusividade. Em verdade, as teorias utilizadas para interpretao do direito administrativo nada mais so que as mesmas utilizadas para interpretao de outros ramos do direito. Naturalmente, h sempre que se ter em mente os princpios que regem a Administrao Pblica e que sero tratodos na sequncia, mas no h que se falar propriamente em regras especficas de interpretao. Quando se est diante de uma norma regente da Administrao Pblica, h que se ter em mente a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a presuno de legitimidade dos atos administrativos, por exemplo, mas tais princpios decorrem do direito material e por isso esto presentes na tarefa interpretativa do direito administrativo, no se confundindo com teorias ou sistemas interpretativos prprios deste ramo do Direito. Estrutura organizativa da administrao pblica A Administrao Pblica se organiza e atua por meio de entidades, rgos, cargos, funes e agentes. Entidades as entidades so pessoas jurdicas, que podem ter natureza de direito pblico ou privado que subdividem-se em: a) Entidades estatais: so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da estrutura do Estado e que possuem poderes polticos e administrativos. O poder poltico a principal distino que as entidades estatais guardam para as demais e se traduz, basicamente, na possibilidade de legislar. So entidades estatais: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios. b) Entidades autrquicas: so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfca. So entidades autrquicas, dentre outras: o instituto nacional do seguro social (INSS) e o banco central (BACEN). c) Entidades fundacionais: so pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, cabendo lei estabelecer suas respectivas reas de atuao. d) Entidades pararestatais: so pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei a prestar servio pblico ou a realizar atividade de interesse pblico, mas no exclusiva do Estado. H trs tipo de entidades paraestatais: a. Servios sociais autnomos b. Organizaes sociais; e c. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) e) Entidades empresariais: so pessoas jurdicas de direito privado, institudas sob forma de empresas pblicas ou sociedades de economia mista. rgos

Os rgos, por sua vez, so integrantes da estrutura da pessoa jurdica que compem. Os rgos no possuem personalidade jurdica. Uma analogia simples pode ser feita em relao aos de um ser humano, pois esse o sentido da existncia e manifestao de vontade dos rgos que integram uma determinada pessoa jurdica. Como no possui personalidade jurdica, o rgo tambm no possui capacidade processual e, conseqentemente, no pode estar em juzo. Mas h excees: a) Dentre as classificaes atribudas aos rgos, importante fixar que os rgos autnomos e os independentes (classificao quanto posio estatal) podero estar em juzo para defesa de suas prerrogativas funcionais; b) Tambm podero estar em juzo os rgos que forem destinados especificamente defesa e proteo do consumidor, por expressa meno do Cdigo de Defesa do Consumidor, segundo a qual so legitimados para defesa coletiva do consumidor as entidades e rgo da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo (art. 82, III, Cdigo de Defesa do consumidor). ainda no que tange atuao de rgo em juzo, conta no cdigo de Defesa do Consumidor que no processo penal atinente aos crimes previstos neste cdigo, bem como a outros crimes e contravenes que envolvam relaes de consumo, podero intervir, como assistentes do ministrio pblico os legitimados indicados no art. 82, inciso III e IV, aos quais tambm facultado propor ao penal subsidiria, se a denuncia no for oferecida no prazo legal (art. 80 do cdigo de defesa do consumidor). Como se v, h possibilidade excepcional de um rgo, caracteristicamente desprovido de personalidade jurdica, ajuizar ao penal subsidiria da pblica quando o Ministrio Pblico no o fizer no prazo legal. Classificao dos rgos administrativos oportuna, pois, a apresentao das principais classificaes doutrinrias aos rgo administrativos: 1) Quanto posio estatal, podem eles ser classificados como independentes, autnomos, superiores ou subalternos. a. rgo independentes so os originrios da constituio federal de 1988, situados no pice da pirmide administrativa. Representam poderes do estado e no se sujeitam subordinao hierrquica. Sujeitam-se apenas ao controle constitucional de um poder pelo outro. No mbito do poder legislativo, exemplifica-se atravs da camara dos deputados, do senado federal, assemblias legislativas e camaras muncipais. No mbito do poder executivo, exemplifica-se atravs da presidncia da republica, governadorias dos estados e prefeituras municipais. No mbito do poder judicirio, exemplifica-se por meio dos tribunais judicirios e tambm dos juiso singulares. b. rgos autnomos situam-se na cpula da administrao publica, logo abaixo dos rgos independentes e a eles so diretamente subordinados. Tais rgo

possuem autonomia administrativa, financeira e tcnica. Os rgos autnomos so diretivos e participam das decises governamentais. Por exemplo, os Ministrios, em mbito federal, e as secretaria, tanto em mbito estadual quanto em mbito municipal. c. rgos superiores sujeitam-se subordinao e hierarquia, no possuem autonomia administrativa e financeira. Possuem poder de direo, deciso, controle e comado. Por exemplo: gabinetes, departamentos, divises etc. d. rgo subalternos so os subordinados em relao aos rgo de maior hierarquia. Possuem escasso poder decisrio e sua principal atribuio a execuo de atividades e servios de rotina. Por exemplo: portaria, protocolos etc; 2) Quanto estrutura, os rgo podem ser classificados em simples (ou unitrios) e compostos. a. rgos unitrios (ou simples) so aqueles constitudos por um nico centro de competncia, isto , no h outros rgos no interior de suas estruturas. Por exemplo: sesso administrativa, protocolo etc. b. rgos compostos so aqueles que renem outros rgo em sua estrutura. Por exemplo: secretaria de ensino, donde existem outros rgos no interior da mesma. 3) Quanto atuao funcional, os rgos podem ser classificados em singulares (ou unipessoais) e colegiados (ou pluripessoais). a. rgos singulares (ou unipessoais) so aqueles que atuam e decidem por manifestao de um nico agente. Por exemplo: presidncia da republica, governadorias dos estados, prefeituras municipais etc b. rgos colegiados (ou pluripessoais) so aqueles que atuam e decidem por manifestao conjunta e majoritria. Por exemplo: camara dos deputados, senado federal, assemblias legislativas, as camaras municipais etc. Cargos A atuao no mbito de um rgo administrativo se d por meio de cargos, isto , espaos no interior dos rgos, criados pela lei, para serem ocupados pelos agentes administrativos. Os cargos , portanto, so espaos integrantes dos rgos. Funes Funo a tarefa atribuda por lei como inerente ao rgo, aos cargos que o integram e aos agente administrativos. Quando o agente administrativo atua, ele exerce sua funo, devendo sempre se atentar lei, pois desse modo que o rgo cumpre o papel que motivou sua criao. Agentes Os agentes so as figuras humanas, isto , as pessoas que atuam no mbito dos rgos administrativos. Essas atuao deve guardar correspondncia com a funo que lhes fora confiada. A doutrina de Hely Lopes Meirelles classifica os agentes (gnero) em cinco grupos (espcies), quais sejam:

a) b) c) d) e)

Agentes polticos Agentes administrativos Agentes honorficos Agentes delegados Agentes credenciados

J a doutrina de Celso Antnio Bandeira de Mello, bem como de diversos outros autores, classifica os agentes (gnero) em apenas trs grupos (espcies), quais sejam: a) agentes polticos b) servidores pblicos c) particulares colaborando com o poder publico. Princpios da administrao pblica O rol de princpios regentes do Direito Administrativo amplo. Esse rol de princpios pode ser dividido, basicamente, em dois grupos. O primeiro agrupa os princpios constitucionalmente explcitos, enquanto o segundo agrupa todos os demais. So princpios constitucionalmente explcitos: o da legalidade; o da impessoalidade; o da moralidade o da publicidade; e o da eficincia. Todos esto explcitos no artigo 37 da CRFB/88 2 e, com exceo do principio da eficincia, includo pelo constituinte derivado, todos so fruto da atividade originria do constituinte.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos, preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos em lei; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) XI - a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; (Vide Lei n 8.448, de 1992)

XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o disposto no inciso anterior e no art. 39, 1 ; XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento; XV - os vencimentos dos servidores pblicos so irredutveis, e a remunerao observar o que dispem os arts. 37, XI e XII, 150, II, 153, III e 2, I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico; XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes mantidas pelo Poder Pblico; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos privativos de mdico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica , sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 - As reclamaes relativas prestao de servios pblicos sero disciplinadas em lei.

Princpios explcitos Principio da legalidade Enquanto ao particular permitido fazer tudo aquilo que no seja vetado por lei (em sentido amplo), ao Administrador Pblico (tambm em sentido amplo) s lcito fazer aquilo que esteja previsto em lei. A distino que se fundamenta no interesse pblico. Como o Administrador Pblico est na gesto da coisa publica, deve estar atento ao texto legal em todas as suas condutas, sob pena de responsabilidade. A lei, dentre outros mtodos, o instrumento de controle da sociedade sobre aqueles que administram a coisa pblica. No a toa prev o artigo 5, inciso LXXIII da CRFB/88, que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular o ato lesivo ao patrimnio publico ou de entidade de que o estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Quando o administrador publico desrespeita o contedo da lei e causa leso ao patrimnio publico, moralidade administrava, ao meio ambiente ou aos patrimnios histrico e cultural,

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

 dado a qualquer cidado a legitimidade para ingressar em juzo como objetivo de anular a prtica lesiva. Como se percebe, o Constituinte se preocupou no apenas em elencar o princpio da legalidade como inerente Administrao Pblica, mas conferiu a qualquer cidado a possibilidade de sua fiscalizao sempre no melhor interesse de todos. O principio da legalidade, assim como qualquer outro principio, no absoluto. O principio da legalidade passvel de restrio mediante: medidas provisrias, estado de defesa e estado de sitio. Como se sabe, a medida provisria no ato legislativo e, com ele guarda distines fundamentais. Quando o presidente da republica edita medida provisria e o congresso nacional converte em lei, se tem a realizao do principio de legalidade no perodo de vigncia da medida provisria. Tambm restara relativizado o principio da legalidade durante a vigncia dos estados de defesa e de sito, medidas do denominado sistema constitucional de crises que implicam na restrio de direitos durante o prazo de suas respectivas vigncias. Princpio da impessoalidade Ao exercer a funo administrativa, os agente administrativos no devem conceder privilgios ou atribuir preferncias a determinadas pessoas em razo da relao que mantm com as mesmas. O fundamento do princpio da impessoalidade o interesse pblico. Ao gerir a coisa pblica, dever do agente administrativo o tratamento igualitrio de todos, quedando-se inerte s preferncias pessoais. A conduta do agente, no exerccio da atividade administrativa de carter pblico deve, pois, ser impessoal. A Administrao Pblica deve ser vista de forma totalitria e no individualizada atravs de um ou mais agentes. Portanto, como se nota, o princpio da impessoalidade possui duas vertentes: a) de tratamento igualitrio, sem distines em razo de preferncias pessoais dos agentes no exerccio da tarefa administrativa; b) de visualizao da Administrao Pblica como um todo, atribuindo-se os xitos e falhas ao conjunto administrativo e no apenas a um agente. Hely Lopes Meirelles considera o princpio da impessoalidade como idntico ao principio da finalidade. Segundo o mencionado autor, o principio da impessoalidade, referido na constituio de 1988 (art 37, caput) nada mais que o clssico princpio da finalidade, o que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal (2009, p.93) Qualquer ato administrativo praticado por mero interesse particular fere o principio da impessoalidade (ou da finalidade), e caracteriza-se como abuso de poder (gnero), sob a espcie desvio de finalidade.

Principio da moralidade A moralidade requisito essencial e indispensvel de qualquer prtica administrativa. Preocupando em assegurar efetivamente ao mandamento constitucional, o Constituinte incluiu entre as causas ensejadoras da ao popular a prtica contrria moralidade administrativa. H que se lembrar o teor do artigo 5, inciso LXIII da CRFB/88: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-fe, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. HLM, citando interessante julgado do TJSP, informa que o controle do ato administrativo pelo Poder Judicirio se restringe ao exame da legalidade do mesmo, mas que por legalidade entende-se no apenas a conformo do ato com a lei, mas tambm com a moral administrativa e com interesse colevo (2009, p.92). Principio da publicidade por meio da publicidade que se confere eficcia geral prtica administrativa. A publicidade requisito essencial e indispensvel validade do ato administrativo. A publicidade regra e s pode ser dispensada em casos extraordinrios, como naqueles em que h necessidade de decretao de sigilo. A publicidade, para que seja legitima, deve ser realizada atravs do meio oficial. No pode a publicidade, porem, ser utilizada para promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos, j que dotada de finalidade educativa, informativa ou de orientao social acerca dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. Principio da eficincia Dentre o rol de princpios constitucionais explcitos, regentes da AP, o principo da eficincia o nico includo pelo constituinte derivado. Originalmente, a constituio da republica de 1988 possua apenas quatro princpios no caput do artigo 37. Posteriormente com a Emenda constitucional n 19/1988, foi includo o principio da eficincia no rol explicitamente mencionado pela constituio A incluso posterior do principio da eficincia no significa que a AP ele anteriormente no se sujeitava, mas apenas reforou a regra j existente e decorrente do sistema de DA contemplado pelas disposies da constituio da republica de 1988. Segundo esse principio, eficiente a atividade que se realiza no menor lapso temporal possvel, garantida a qualidade e o menor custo aos cofres pblicos Como se percebe, os princpios regente da administrao publica esto interligados, donde um decorre e complementa o outro. Pricipios implcitos

Aps a aprensentao do rol de princpios explcitos, seguem alguns princpios implcitos, qualificao que no lhes diminui a relevncia, to pouco os torna hierarquicamente inferiores aos princpios constitucionais explcitos H que se lembrar, que entre princpios no h hierarquia, valendo tanto os explcitos quanto os implcito na mesma intensidade sobre a regulamentao das atividades desenvolvidas pela AP. Principio da razoabilidade ou proporcionalidade O principio da razoabilidade (ou proporcionalidade) principio base de todo o ordenamento jurdico e no apenas principio norteador da AP. Por meio do principio da razoabilidade se encontra mais uma ferramenta para limitao da discricionariedade administrativa. O principio da razoabilidade a proibio do excesso. Os atos praticados pela AP devem ser proporcionais finalidade pretendida. Esse principio deve concomitante obedincia a trs situaes: a) adequao entre os meios utilizados e os fins pretendidos; b) real necessidade de adoo da medida; e c) proporcionalidade da medida adotada. No pacfico na doutrina a distino ou similitude entre porporcionalidade e razoabilidade, mas tais divergncias no so objeto do presente estudo, to pouco influenciam negativamente o candidato a exames pblicos. O que a doutrina discute, em sntese, se a proporcionalidade est contida na razoabilidade, se so expresses que no se confundem ou se so expresses sinnimas. Principio da finalidade Como j se teve oportunidade de mencionar, Hely aponta que o principio da finalidade idntico ao principio da impessoalidade Para os opositores dessa linha de pensamento, o principio da finalidade impe AP a prtica de atos que sejam voltados para o interesse publico. Uma vez voltados para interessa diverso do publico, h desvio de finalidade. Principio da segurana juridica O principio da segurana jurdica, tal como o principio da razoabilidade, integra o alicerce do sistema jurdico brasileiro por meio da segurana jurdica que se confere estabilidade s relaes jurdicas desenvolvidas no mbito nacional. O principio da segurana jurdica motiva a manuteno, por exemplo, de um ato nulo, quando da sua anulao decorrer instabilidade jurdica sociedade, o que demonstra a solidez do principio em estudo.

Principio da supremacia do interesse publico sobre o interesse privado. Sem duvida, este um dos principais princpios de regncia da AP. em razo dos conflitos entre interesses pblicos e privados que se confere AP certas prerrogativas e privilgios que autorizam a sobreposio do interesse publico sobre o particular. No entanto, o principio em estudo no absoluto, logo, sofre restries oriundas dos prprios princpios que regem a AP em razo da supremacia do interesse publico sobre o privado que se confere AP a possibilidade de alterar unilateralmente os contratos administrativos celebrados e de lhes aplicar sanes contratuais, por exemplo. A desapropriao outro exemplo de conduta da AP passvel de ser adotada com fundamento no principio em exame. Principio da motivao direito do administrativo e dever do administrador apontar os motivos de fato e de direito que geraram a prtica de determinado ato, sob pena de nulidade do mesmo. Em sendo sabido que o ato administrativo pode ser vinculado ou discricionrio, fundamental mencionar que a motivao necessria para ambos. Hely apresenta viso minoritria, indicativa de que apenas os atos vinculados exigiriam a exposio dos motivos de fato e de direito que lhe deram ensejo, opinio minoritria, como se disse. A exigncia da motivao nos atos administrativos mais uma maneira de controlar a atividade administrativa e conferir lisura aos procedimentos praticados no mbito administrativo. Exceo ao principio da motivao, no entanto, deve ser mencionada. Em se tratanto de admisso e demisso de cargos em comisso, no h exigncia de motivao. Porem, se tal ato for motivado ele estar vinculado aos motivos apontados. Isso ocorre em razo da teoria dos motivos determinantes. Segundo essa teoria, uma vez que o ato administrativo seja relacionado com determinados motivos, estes se vincula, e uma vez destitudos os motivos, nula se torna a prtica do ato. Por exemplo, se para admisso de um funcionrios para ocupar determinado cargo de confiana fora apresentada motivao, mesmo sendo desnecessria, a prtica daquele ato (admisso) passa a estar estritamente vinculada aos motivos apresentados e, uma vez provada falsidade dos mesmos, desaparece a motivao que amparava a contratao, devendo o respectivo funcionrio perder o cargo. Portanto, quando h apresentao de motivao ftica e de direito pratica de determinado ato administrativo, este fica vinculado quela motivao, ainda que esteja diante de um caso que no exige motivao, como na admisso e demisso de cargos de comisso. O ttulo conferido teoria sugestivo nesse sentido, j que os motivos determinam validade e permanncia do ato, uma vez que eles sejam relacionados pela autoridade que o praticou e fundamentou.

Principio da ampla defesa e principio do contraditrio A constituio da republica de 1988 estipulou em seu artigo 5, inciso LV, que aos litigiantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meio e recursos a ela inerentes. Dessa forma, resta ntido que aos litigiantes em mbito administrativo deve ser garantido o direito ao contraditrio. Para cada pratica processual administrativa, cabe o direito do administrativo ser intimado ou notificado para sobre ela se manifestar, bem como exercer seu direito de ampla defesa. Assim como ocorre no processo judicial, uma vez ferido o direito contraditrio ou ampla defesa do administrado, o processo administrativo ser considerado nulo. Principio da especialidade Segundo o principio da especialidade, que est diretamente ligado criao de entidades da administrao publica indireta, a lei que cria ou autoriza a criao das mesmas tambm responsvel pela determinao precisa das finalidades e atribuies dessas entidades, sendo que tais determinao no so passveis de serem afastadas. Principio do controle ou da tutela O principio do controle, tambm chamado de principo da tutela tratado sequencialmente ao principio da especialidade no por acaso. Uma vez desrespeitados os limites legalmente determinados entidade, cabe o controle de uma entidade sobre outra para que o faa. Portanto, verificado o desrespeito s finalidades e atribuies conferidos a determinada entidade da AP indireta, cabe a outra entidade o controle dos atos que extrapolarem tais finalidades e atribuies. Principio da autotutela Tambm intimamente ligado ao principio da especialidade, o principio da autotutela no deve ser confundido com o principio do controle (ou da tutela). Enquanto o principio da tutela trata da possibilidde de controle de uma entidade sobre outra, pertence AP Direta, o principio da autotutela, como sugere o ttulo, permite a entidade administrativa reviso de seus prprios atos. Na verdade, se est a tratar de um dever de reviso dos prprios atos quando estes extrapolarem as finaliddes e atribuies legais, isto , quando ferido o principio da especialidade. Principio do controle judicial Uma vez que a AP no se atente s prescries legais, pode o administrativo a qualquer momento se valer do Poder Judiciairo para ver satisfeitos seus direitos

Quando o principio da especialidade sofre leso e esta no afastada pela prpria AD direta, por meio do principio do controle (ou da tutela), to pouco pela propria entidade que extrapolou os limites legais, por meio do principio da autotutela, s caber ao administrtivo se valer da via judicial para afastar a leso que contra ele incide. Mas, no apenas nestes casos. Sempre que o administrativo se encontrar em situao de desvantagem perante a AP poder se valer do poder judicirio para sanar o conflito entre eles instaurado, havendo que se lembrar que vige no Brasil o mandamento constitucional de inafastabilidade da jurisdio. Acerca do tema, ainda mais importante frisar que no necessrio o exaurimento da via administrativa para apenas ento se valer de uma demanda perante o poder judicirio. O nico caso em que a constituio federal de 1988 exige o exaurimento da via administrativa no caso de litgio perante a Justia Desportiva (art. 217 paragrafo1), nos termos em que se teve oportunidade de analisar o modulo de direito constitucional. Principio da presuno de legitimidade dos tos administrativos Ao agente administrativo s permitido agir em estrita observncia da lei. O principio da legalidade, regente da atibidade administrativa, a razo da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Assim, todo ato administrativo goza de uma presuno de legitimidade. Naturalmente, essa presuno relativa (iuris tantum) e passivle de ser afastada mediante prova em sentido oposto. Principio da hierarquia A existncia de hierarquia tpica da atividade administrativa. Os rgos da administrao publica esto sujeitos, dessa forma, subordinao hierrquica. H que se frisar que no se fala de hierarquia nas funes tpicas dos poderes legislativo e judicirio, mas h plena vigncia do principio em estudo perante os rgos administrativos dos mesmos. Principio da responsabilidade de estado por atos administrativos O principio da responsabilidade decorre da interpretao extrada do artigo 37 paragrafo 6 da constituio da republica de 1988. Tanto o estado, enquanto prestador direto de servios pblicos, quanto o particular que presta em nome do estado so objetivamente responsveis pelo danos que causarem a terceiros. Responsabilidade objetiva aquela que independe da demonstrao de culpa, bastando demonstrao do dano e do nexo de causalidade entre este e a conduta praticada pelo Estado.; Celso Antonio Bandeira de Mello oportunamente expe que a responsabilidade do Estado objetiva apenas em relao a atos comissivos, isto , a ao do estado. Segundo o autor, em se

tratando de danos causados a terceiros em razo de omisso do Estado, h que se provar a culpa, caso em que a responsabilidade subjetiva, portanto (2010, p.121). Tanto em um caso como noutro assegurado ao Estado o exerccio do direito de regresso contra o responsvel pelos danos, caso estes tenham sido causados por dolo ou culpa do agente. Principio da indisponibilidade do interesse publico Ao lado do principio da supremacia do interesse publico sobre o privado, o principio da indisponiblidade do interesse pblico constitui o chamado regime jurdico administrativo, isto , o conjunto de prerrogativas e privilgios a que est sujeita a AP e que no est a disposio dos particulares. O interesse publico prprio da sociedade e no do agente administrativo. Assim, no pode o agente dispor do interesse publico, o qual irrenuncivel e indisponvel, de titularidade de toda a sociedade. Principio da continuidade do servio publico O servio publico no pode ser interrompido, ele permanente e continuo. Como a administrao publica destina-se gerncia da coisa publica, detem a responsbilidade de manter todo o aparato necessrio satisfao das necessidades da sociedade, necessidades estas que no se interrompem, o que, consequentemente, impede a paralisao dos servios correspondentes. H de se lembrar que at mesmo durante o exerccio do direito de greve no se admite a paralisao total dos servios pblicos, exigindo-se a manuteno de um mnimo razovel. Principio da isonomia O principio da isonomia representa norte a ser obedecido pela AP. no se refere a igualdade entre a administrao publica e os participantes, mas ao tratamento igualitrio que a primeira deve prestar aos ltimos. A AP deve enxergar os participantes de forma igualitria. A constituio federal de 1988 no deixa duvidas a esta igualdade no apenas forma, mas especialmente material, isto , com a dispensa de tratamento que permita, de fato, que as pessoas gozem das mesmas condies, nus e privilgios. Poderes administrativos A AP dotada de poderes. Esses poderes decorrem do principio da supremacia do interesse publico sobre o privado e permitem a gerencia da coisa publica de modo pelo e eficaz. Pleno, porem o ato de gesto, mas no os poderes conferidos a quem pratica tais atos, pois o Estado brasileiro no conferiu ilimitados poderes AP, ao contrario. Aquele que extrapolar os poderes administrativos comete abuso de poder (gnero), sob a penalidade de excesso de poder ou desvio de finalidade (espcies). A doutrina elenca como poderes da administrao publica

a) b) c) d) e) f)

poder vinculado poder discricionrio poder normativo poder hierrquico poder disciplinar poder de polcia

poder vinculado o poder vinculado a regra de atuao da administrao publica. Contraposto idia de poder discricionrio, o poder vinculado aquele que deixa o administrador publico estritamente restrito aos mandamentos legais, sem que haja faculdade de escolha por convenincia e oportunidade da Administrao. Quando se estiver a tratar dos atos administrativos, ver-se- que so cinco os requisitos dos mesmos, quais sejam: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. No contexto dos atos administrativos, o que se pode adiantar que estes cinco registros tero sua previso em lei, cabendo ao administrador, portatnto, apenas executar o mandamento legal. Todo ato vinculado que seja praticado em obedincia lei sujeita-se ao controle pelo poder judicirio, que tem o poder-dever de anular tal ato e determinar que a administrao publica o refaa em obedincia legal. ainda importante frisar que o poder judicirio no pode fazer as vezes da administrao publica por ela praticar o ato administrativo. Poder dicricionrio Ao contrario do poder vinculado, como se disse, o poder discricionrio aquele que confere ao administrador certa Margem de escolha, sempre segundo o interesse publico.o poder discricionrio faculta ao administrador, quando assim dispuser a lei, que decida segundo critrios de convenincia e oportunidade. No contexto dos atos administrativos, em estudo comparativo ao poder vinculado, pode-se apontar que dos cinco requisitos de todo ato administrativo, apenas trs sero vinculados, quais sejam: a competncia, a finalidade e a forma. Assim, no ato administrativo discricionrio, fruto do poder discricionrio, o administrador poder se valer de critrios convenientes e oportunos situao para adoo da melhor medida quanto ao motivo e/ou quanto ao objetivo do ato administrativo. Pelo exposto, pode-se identificar que ainda que o ato administrativo seja discricionrio, esta discricionariedade se refere apenas ao elementes motivo e objeto do ato, j que a competncia, a finalidade e a forma sero sempre vinculadas. fundamental no confundir a discricionariedade com a arbitrariedade. Enquanto a primeira indica um comportamento legal e legitimo, pauta pelos limites que a lei impe, a segunda traduz um comportamento que extrapola os limites da lei e que, portanto, d causa eliminao do ato praticado, exatamente por ser totalmente contrrio ao Estado de Direito.

A discricionariedade existe em razo da impossibilidade de previso de todas as situaes passveis de ocorrncia na realidade dos fatos, bem assim para que a AP possa decidir no melhor interesse da sociedade sempre que se fizer presente situao que possa ter deciso aplicada segundo critrios de convenincia e oportunilidade do local ou situao enfrentada. Por exemplo, uma conduta legalmente determinada, sem que se tenha atribudo qualquer discricionariedade ao administrador, pode ser vantajosa em algumas localidades do pas, mas absolutamente desvantajosa em outras, haja vista extenso territorial e diversidade nacional. Ao conferir margem de descricionariedade aos administradores, a lei permite que se adqem os casos abstratamente previstos s situaes concretas e peculiares de cada local, sempre no melhor interesse publico. Deixado de lado o interessa publico, responsvel pela falta ser o agente competente por tal pratica contraria a lei, j que a finalidade de qualquer ato administrativo sempre vinculada, e esta finalidade no outra que no o interesse publico, isto , o bem comum. Em relao ao controle da discricionariedade pelo poder judicirio, duas situaes h que serem separas. Se a administrao publica pautar sua atuao dentro dos limites legais e exercer seu poder de escolha segundo seus critrios de convenincia e oportunidade, no poder o poder judicirio alterar a substancia do ato administratio, ainda que repute que outra escolhar seria mais benfica ao interesse publico, pois, como se mencionou, a AP no infringiu a lei, e mais, operou a escolha dentro de critrios que ela reputou mais adequados, desde que tambm atentos ao melhor interesse publico. No entanto, quando a administrao publica extrapola os limites legais e a discricinariedade se converte em arbitrariedade, ai ento o poder judicirio poder exercer o controle desse ato administrativo, podendo anul-lo e determinar que novo ato seja praticado, dessa vez dentro dos parmetros legais. Da mesma maneira que ocorre com o poder vinculado, o poder judicirio no pode fazer as vezes da administrao publica e por ela praticar o ato administrativo. Poder normativo O poder normativo, tambm chamado de poder regulamentar, de competncia privativa do Chefe do Poder executivo e tem por objetivo a regulamentao de uma lei, conferindo-lhe aspectos prticos de aplicao. Caso o Chefe do Executivo cometa algum abuso o momento de regulamentar a lei, poder o Congresso Nacional sustar tal ato regulamentar, nos termo do artigo 49, V, da CRFB/883.

Constituio Federal de 1988

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

Diferentemetne do entendimento adotado por Hely Lopes, parece mais condizente com o vigente sistema constitucional brasileiro a vedao aos determinados decretos autnomos. A regulamentao das leis opera-se por meio de decretos, emanados, como se mencionou, pelo Chefe do Poder Executivo. Poder hierrquico

II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.

O poder hierrquico tem sua base no principio da hierarquia, inerente Administrao publica. Segundo esse poder, pode (na verdade, deve) a AP hierarquizar seus agente, isto , distribu-los segundo a relevncia de suas funes, de modo a obter o maior nvel de organizao possvel, o que refletir em um servio administrativo prestado de maneira mais eficiente, sempre no melhor interesse pblico. Em razo do escalonamento de funes na Administrao Publica, dever desta zelar pela regularidade dos atos praticados, atividade que incumbe aos rgos de maior escalo realizar sobre os de menor escalo, estando estes sujeitos, to somente, obedincia. Segundo hely Lopes, decorre do poder hierrquico a misso de: a) ordenar aos subordinados a prtica de condutas mediante situaes concretas; b) fiscalizar os atos praticados pelo subordinado, averiguando se esto observando os parmetros legais. c) Delegar a pratica de atos aos subordinados, desde que tais atos no estajam legalmente estipulados como privativo da autoridade delegante. d) Avocar funes que, originalmente, estavam a cargo dos subordinados. A responsabilide pela prtica de atos passa a ser daquele que avocou a funo, medida esta que deve ser tomada apenasem casos excepcionais, haja vista o desprestgio que gera para os subordinados. e) Rever os atos praticados pelos subordinados e invalida-los, se eivados de vicio, desde que ainda no tenha criado direito subjetivo ao particular, naturalmente, caso em que no ser possvel reviso. por fim, insta salientar que a atividade de correio tambm decorre do poder hierrquico, atividade esta que destina-se a preveno e apurao de irregularidades administrativas e funcionais. Poder disciplinar O poder disciplinar confere AP a possibilidade punir internamente os agentes administrativos qe pratiquem infraes. No decorre do poder disciplinar a possibilidade de punio de perticulares, alheios a administrao publica, esta possibilidade decorre do poder policia, como se analisar na sequencia. Tambm no se confunde o poder disciplinar com o poder punitivo do Estado, exerciocio atravs do Direito penal. A punio disciplinar ocorrem em mbito administrativo e em razo do exerccio funcional do agente, relacionado apenas ao trabalho exercido. Por isso mesmo, a punio administrativa (decorrente do poder disciplinar) perfeitamente cumulvel com a punio penal caso a situao concreta deflagre a ocorrncia de um crime ao mesmo tempo da ocorrncia de uma infrao administrativa. O poder disciplinar relaciona-se intimamente com o poder hierrquico, assim como o poder discricionrio. A discricionariedade uma marca caractteristica do poder disciplinar,

o qual no est sujeito ao mandamento da esfera penal: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art 5 XXXIX, CRFB/88) No mbito administrativo, a discricionariedade pauta a punio disciplinar a ser aplicada ao infrator, mas no caso de concomitante prtica criminosa, no pode a autoridade hierarquicamente superior ao infrator deixar de comunicar o fato criminoso autoridade competente, sob pena de tambm incorrer em tipo penal, descrito no artigo 320 do cdigo penal: condescendncia criminosa art 320 deixar o funcionrio, por indulgencia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa. importante esclarecer, ainda que a discricionariedade que pauta a punio disciplinar no plena, isto , a lei elencou algumas espcies de punies que podero se aplicadas ao infrator, no podendo o administrador a elas se furtar, sob pena de converter discricionariedade em arbitrariedade. So seis as espcies de punies disciplinares passveis de serem aplicadas aos agentes administrativos infratores, quais sejam a) b) c) d) e) f) Advertncia Suspenso Demisso Cassao de aposentadoria ou disponibilidade Destituio de cargo em comisso ou Destituio de funo comissionada

a natureza e a gravidade da infrao, os danos dela decorrentes, as circunstncias agravantes e atenuantes, e os antecedentes funcionais do infrator devero ser considerados para a graduao da penalidade disciplinar a ser imposta. Penalidade esta que s poder ocorrer aps regular processo administrativo, no qual se garanta ao processado os direitos ao contraditrio e ampla defesa. Findo o processo e apurada a culpa do infrator, a penalidade disciplinar poder ser imposta, mas a deciso que a fixar dever ser motivada. A motivao relaciona-se com a ocorrncia faltosa e a necessidade de punio, mas no inviabiliza a discricionariedade na fixao da penalidade escolhida, desde que respeitados os limites legais. Poder de policia o estudo do poder de policia requer mairo dedicao do candidato, pois entre os demais, esse o mais recorrente em exames pblicos o conceito do poder de policia legal, conferido pelo artigo 78 do Cdigo Tibutrio Nacional: considera-se poder de polcia atividade da administrao publica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse publico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder publico, tranqilidade publica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

A razo existncia do poder de polcia o interesse pblico, enquanto o fundamento para sua utilizao advm da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Policias administrativa e judiciria Em se tratando de direito administrativo e de poder de polcia, necessrio conceituar e distinguir as polcias administrativas e judicirias. A polcia administrativa incumbe-se de atuar preventiva e repressivamente na tutela da ordem e na proteo de direitos. A policia administrativa tem sua atuao embasada em atos administrativos normativos, os quais podem ter carter geral abstrto (portarias, por exemplo) ou especfico e concreto (cassao de um alvar de funcionamento, por exemplo). A atuao da policia administrativa pode ocorrer por meio de rgo especializados, como polcia militar, mas tambm pode ocorrer por meio de rgo prprios da Administrao Publica. O PROCON, por exemplo, pode multar um estabelecimento comercial bancrio que desatenda a legislao estadual e municipal sobre requisitos de conforto ao consumidor, conforme j maifestou o STJ, estando no legitimo exerccio do poder de policia. Finalizando a exposio sobre a policia administrativa, fundamental memorizar que a mesma no incide sobre pessoas, mas apenas sobre bens e direitos. J a policia judiciria exerce o preponderante papel investigativo, apurando a prtica do ilcito penal atuando repressivamente. A atuao da policia judiciria, diferentemente da policia administrativa ocorre apenas por rgos especializados, como as polcias civil, militar e federal. A policia judiciria, diferentemente da administrativa, incide sobre pessoas. Atributos do poder de policia Para que o poder de policia possa ser eficazmente exercido, a doutrina aponta alguns atributos que lhe so inerentes, quais sejam: a discricionariedade; a auto-executoriedade; a coercibilidade. A discricionariedade do poder de polcia decorre da impossibilidade de previso genrica e abstrata de todas as situaes passveis de restrio. Nem todo o exerccio do poder de polcia ser discricionrio, entretanto. O ser apenas quando a lei no vincular a prtica de determinado fato uma especifica penalidade. Excetuamos tais casos, a dicricionariedade do poder de policia no plena, mas restrita aos limites legais. Na verdade, a dicricionariedade do poder de polcia se manifesta pela escolha do momento mais oportuno e conveniente para agir, bem como gradao da pena a ser aplicada. Como diferente no poderia ser, os princpios administrativos regem todas as atividades da administrao e, em se tratando de discricionariedade do poder de polcia, figura protagonista o principio da razoabilidade. Afastado dos limites razoveis de aplicao de penalidade e da gradao das mesmas, o ato decorrente do poder de policia sujeita-se ao controle. Atributos do poder de policia

Para que o poder de policia possa ser eficazmente exercido, a doutrina aponta alguns atributos que lhes so inerentes, quais sejam: a discricionariedade; a auto-executoriedade; e a coercibilidade. A discricionariedade do poder de policia decorre da impossibilidade de previso genrica e abstrata de todas as situaes passiveis de restrio. Nem todo o exerccio do poder de policia ser um especifica penalidade. Excetuados tais casos, a discricionariedade do poder de policia no plena, mas restrita ao limites legais, na realidade, a discricionariedade do poder de policia se manifesta pela escolha do momento mais oportuno e conveniente para agir, bem como gradao da pena a ser aplicada. Como diferente no poderia ser, os princpios administrativos regem todas as atividades da administrao e, em se tratando de discricionariedade do poder de policia, figura protagonista o principio da razoabilidade. Afastando dos limites razoveis de aplicao de penalidade e da gradao das mesmas, o ato decorrente do poder de policia sujeita-se ao controle judicial e ser passvel de anulao. Outro atributo do poder de policia a auto-executoriedade, isto , a autoridade administrativa pode executar seus atos imediatamente, sem a necessidade de autorizao do poder judicirio. a auto-executoriedade do atos decorrentes do poder de policia que viabiliza o exerccio da atividade policial administrativa, pois no h possibilidade de se imaginar a necessidade de prvia autorizao do Poder judicirio para prtica de cada ato. Por exemplo, quando a policia administrativa constata que determido estabelecimento farmacutico vende medicamentos falsificados, no precisa solicitar qualquer autorizao ao poder judicirio, podendo fechar o estabelecimento imediatamente. De regra, para que a autoridade administrativa possa adotar medidas sumrias, necessrio que se desenrole um processo administrativo, no qual seja conferido o direito ao contraditrio e ampla defesa ao particular, mas este processo est dispensado em situaes extremas, como a do exemplo mencionado no pargrafo anterior. Em se recordando do principio da motivao, a autoridade administrativa est vinculada, sempre, a motivar, isto , apresentar os fundamentais de fato e de direito que embasaram a pratica adotada. Por derradeiro, h que se mencionar que a coercibilidade dota os atos decorrentes do poder de polcia de imperatividade, isto , de obrigatoriedade, havendo a possibilidade, inclusive, de utilizao da fora se necessrio. Por exemplo, se autoridade administrativa encontra medicamentos falsificados em estabelecimento farmacutico e ao comunicar o fechamento do mesmo seu proprietrio se nega a faze-lo e a acompanhar a autoridade para as medidas necessrias, a fora poder ser utilizada para compeli-lo a faze-lo. Para utilizao da fora, novamente h que se fazer presente o juzo de razoabilidade e de proporcionalidade, num primeiro momento para verificar a necessidade de sua utlizao e, num segundo momento para verificar a intensidade de sua utilizao, sob pena de nulidade do ato praticado. Meios de atuao

Segundo hely Lopes, a policia administrativa atua de maneira preferentemente preventiva, ela age atravs de ordens e proibies, mas, e sobretudo, por meio de normas limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade, estabelecendo as denominadas limitaes administrativas... atravs do alvar que a autoridade administrativa expressa sua concordncia em prol do particular para que o mesmo exera determinadas atividades ou direitos. O alvar poder definitivo e ter carter vinculante par a AP, mas tambm pode ser precrio, isto , revogvel a qualquer tempo. Ser vinculado o alvar quando concedido aps o preenchimento de requisitos legai que confiram ao particular o direito subjetivo autorizao para o exerccio de determinada atividade ou direito. Em contrapartida, ser discricionrio e, portanto, precrio, o alvar concedido por mera liberalidade do poder publico para autorizar o particular a exercer uma atividade ou direito. O alvar definitico expedido por uma licena (alvar de licena), enquanto o alvar precrio expedido por uma autorizao (alvar de autorizao) Concedido o alvar, independentemente do contedo, o exerccio da atividade ou direito estar sempre sujeito ao poder fiscalizatrio, inerente ao poder de policia, o qual traduz-se como meio de atuao do ultimo. Sanes Quando a autoridade administrativa fiscaliz e encontra irregularidades, pode ela valer-se de determinadas sanes ao particular, necessrias viabilizao do poder de polcia. So sanes que a autoridade administrativa pode impor ao particular: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Multa Interdio da atividade Fechamento do estabelecimento Demolio da construo Embargo administrativo de obra Destruio de objetos Inutilizao de gneros Proibio de fabricao ou comrcio de determinados produtos, e Vedao de instalao de industrias ou de comercio em determinadas zonas.

Todas estas sanes podem ser diretamente aplicadas pela autoridade policial, pois decorrem da auto-executoriedade, atributo inerente ao poder de policia, com uma exceo: a multa no pode ser executada pela administrao publica. A execuo desta privativa do poder judicirio, via ao executiva. Atos administrativos a atuao da AP ocorre por meio de atos administrativos. Ato administrativo tambm um ato jurdico, com a peculiaridade da exclusiva finalidade publica. Enquanto o poder judicirio

exerce sua funo tpica atravs de decises judiciais e o poder legislativo atravs da elaborao de leis (em sentido amplo), o poder executivo exerce sua funo tpica (de gerencia da coisa publica) atravs de atos administrativos. No entanto, todos os poderes da unio praticam atos administrativos quando exercem funo administrativa. Em que pese esta funo ser tpica do Poder executivo, atpica dos poderes jucirio e legislativo. Celso Antonio bandeira de Mello conceitura o ato administrativo como a declarao do estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio publico), no exerccio de prerrogativas publicas, manifestada mediante providencias jurdicas complementaries da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. No entanto, fundamental distinguir atos administrativos e atos da administrao, isso porque no so todos os atos praticados pela AP que podem ser classificados como atos administrativos. Atos administrativo so, apenas, aqueles prprios da atividade de gerncia da coisa publica. Por exemplo, o mero ato da AP de locar um prdio para que ali se instale uma repartio publica no um ato administratio, mesmo porque tal ato sequer regido por normas de Direito Publico, mas sim pela lei de locaes. A locao, assim, mero ato da Administrao, mas no pode ser conceituado como ato administrativo. Celso a. b. de melo classifica como mero fato da administrao, por exemplo, uma cirurgia realizada por um mdico, funcionrio publico, j que tal conduta no se reveste dos requisitos inerentes pratica do ato administrativo. Antes de expor quais so os requisitos para que um ato seja considerado administrativo, cumpre salientar que tambm no se caracteriza como ato administrativo aquele constituicionalmente determinado, de ndole estritamente poltica, tal como a inciativa de lei pelo poder executivo ou a sano e o veto s leis, j que tais atos tambm no preenchem os requisitos inerentes aos atos administrativos. Requisitos dos atos administrativos Para que se possa falar em ato administrativo, isto , ato oriundo do poder publico com vistas gerencia do interesse publico, essencial a presena de cinco requisitos: a) competncia; b) forma; c)finalidade; d) motivo; e e) objeto Competncia O requisito competencia sempre vinculado, isto , sempre depende de determinao legal e fora das possibilidades discricionrias do agente administrativo. Ato praticado por agente incompetente invalido, j que praticado por algum sem autorizao legal. Competncia o poder administrativo atribudo ao agente da administrao para o desempenho especifico de suas funes. Quando o agente administrativo tem competncia para a prtica de determinados atos e a excede, comete abuso de poder (gnero), sob a espcie excesso de poder e sujeita-se s sanes legais.

A competncia pode ser delegada e tambm avocada, desde que haja expressa autorizao para delegao ou avocao. Forma o requisito forma sempre vinculado, da mesma maneira que a competncia. O requisito exigido do ato administrativo, isto , a formalidade legalmente determinada presta-se defesa do interesse publico, j que dessa forma facilita-se a verificao da regularidade do ato praticado. A forma o meio que exterioriza o ato administrativo. Entre os atos praticados por particulares vige a liberdade de forma, exatamente o oposto do que ocorre com os atos praticados pela AP, os quais devem ser transparentes. De regra, o ato administrativo deve ser escrito, admitindo-se a prtica verbal ou por meio de smbolos apenas em casos excepcionais, como em situaes policiais urgentes ou para a sinalizao de transito. Finalidade A finalidade requisito sempre vinculado, assim como competncia e forma, seja o ato administrativo vinculado ou dicricionrio. A finalidade o efeito mediato do ato administrativo, sempre o interesse publico. Adotada finalidade diversa daquele que caminhe no sentido do interesse publico, o ato administrativo ser nulo e o agente responsvel por sua pratica respondera por abuso de poder (gnero) sob a espcie desvio de finalidade. Motivo (ou causa) O motivo, como requisito do ato administrativo, pode ser vinculado ou discricionrio. Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Em outras palavras, motivo a situao ftica, somado fundamentao jurdica que determina a prtica do ato administrativo. Elencados os motivos do ato administrativo, os quais devero estar formalmente expressos para conhecimentos dos interessados (motivao), estes vinculam o ato administrativo praticado, relembrando-se a teoria dos motivos determinantes, j apresentada. importante no confundir motivo e motivao. Motivo so os pressupostos de fato e de direito que culminam na prtica do ato administrativo, j motivao a mera exposio formal e escrita daqueles pressupostos, para cincia dos interessados, mais relacionada ao principio da publicidade. O motivo, ao lado do objeto, constitui o que se chama de mrito do ato administrativo, parcela por sobre a qual no cabe apreciao do poder judicirio, salvo por dois motivos:

a) Exame da motivao em comparao realidade dos fatos, recordando-se que a teoria dos motivos determinantes vincula a validade do ato administrativo com os motivos expressamente nele includos; b) Exame da razoabilidade e da proporcionalidade do ato administrativo. Objeto (ou contedo) Assim como o motivo, o objeto do ato administrativo pode ser vinculado ou discricionrio. Enquanto a finalidade o efeito mediato do ato administrativo o objeto o feito imediato do mesmo. O objeto do ato administrativo a criao, modificao ou comprovao de sitaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Publico. A lei pode expressamente determinar o objeto de um do ato administrativo, caso em que o mesmo dever ser respeitado, mas tambm pode dar ao agente administrativo a possibilidade de determina-lo segundo critrios de convenincia e oportunidade, s podendo o poder judicirio se manifestar, na ultima hiptese, se extrapoldaos os limites da razoabilidade e proporcionalidade, caso em que a prtica do ato administrativo ser devolvida ao agente competente, no sendo licito ao poder judicirio substituir a vontade do agente administrativo, posto que o objeto compe, como se disse, o mrito do ato administrativo, em atuao de funo tpica do poder executivo, para a qual no foi conferida competncia do poder judicirio. Atributos do ato administrativo Diferentemente de um ato jurdico qualquer, o ato administrativo goza de atributos que lhe do status majorado em relao aos demais. Tais atributos prestam-se concesso de viabilidade e efetividade da atividade administrativa, conferindo autonomia Administrao Publica no exerccio de suas atividades. So atributos administrativos a) b) c) d) Presuno de legalidade Imperatividade Exigibilidade e Auto-executoriedade

Presuno de legalidade A administrao publica rege-se pelo principio da legalidade, motivo pelo qual presumem-se observados os requisitos da lei para os atos emanados pela mesma. Essa presuno, naturalmente, relativa (iuris tantum) e pode ser afastada mediante prova em sentido oposto, prova esta de nus daquele que alegar a ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo.

Um exemplo claro de presuno de legalidade a certido de divida ativa, lavrada pela autoridade administrativa fazendria. Uma vez expedida mencionada certido, possibel o ajuizamento imediato de ao de execuo fiscal, constituindo a CDA um titulo executivo apto. Imperatividade A imperatividade dos atos administrativos decorre do principio da supremacia do interesse publico sobre o privado e pode ser traduzida na possibilidade de imposio de obrigaes aos administrados, concordem estes ou no. Exigibilidade A exigibilidade pode ser traduzida como o meio indireto de coero dos administrados ao cumprimento das determinaes da Administrao Publica. Quando um estabelecimento comercial apresenta irregularidade, a AP pode adotar medidas indiretas para que o particular responsvel pelo estabelecimento sane o problema, evitando o imediato fechamento do mesmo, por exemplo. Tal medida indireta poder materializada com advertncias ou com multas, cuja finalidade fazer o administrado cumprir as determinaes legais e regularizar o funcionamento do estabelecimento respectivo, sob pena de seu fechamento. Auto-executoriedade A auto-executoriedade permite AP a execuo imediata de seus atos independentemente de autorizao do poder judicirio. Assim, voltado ao exemplo mencionado no intem anterior, caso no tenham efeito as advertncias e multas aplicadas, pode a autoridade administrativa fechar o estabelecimento comercial, independentemente de autorizao judicial. No se pode deixar de lado, no entanto, o direito constitucional ao contraditrio e ampla defesa, sob pena de nulidade do ato praticado. Esses direitos podem, quando a situao exigir, serem postergados, haja vista possvel situao relevante e urgente. Por derradeiro, cumpre reafirmar que no que tange execuo da pena de multa, cabe exclusivamente ao poder judicirio sua execuo, por meio de um processo de execuo, reservando-se AP apenas o direito de aplica-la. Classificao dos atos administrativos Os atos administrativos podem ser classificados sob diversas ticas, sendo apresentada a relao das classificaes mais recorrentes em exames pblicos. Assim os atos administrativos podem ser classificados: 1) Quanto ao alcance a) Atos internos, ou seja, aqueles que produzem efeitos apenas no mbito interno da administrao publica. Os atos internos dispensam publicao em rgo oficial para surtirem seus efeitos. Uma circular, por exemplo.

2)

3) a)

b)

c)

4)

5)

b) Atos externos, ou seja, aqueles que produzem efeitos alem do mbito administrativos, atingindo, ou no, particulares. Os atos externos, ao contrario dos internos, exigem sua publicao no rgo oficial, momento a partir do qual o ato surtir seus efeitos. Uma concesso de uso ou uma desapropriao, por exemplo. Quanto ao objeto (ou quanto s prerrogativas da AP) a) Atos de imprio, isto , aqueles praticados em decorrncia da supremacia do interesse publico sobre o privado, traduzindo-se na imposio unilateral da vontade administrativa, cuja observncia obrigatria. Por exemplo, interdio de estabelecimento comercial. b) Atos de gesto, isto , atos que no exigem a utilizao da supremacia do poder publico para serem praticados, decorrendo de mera atividade negocial entre a AP e os particulares. Os atos de gesto so considerados como atos da administrao e no atos administrativos propriamente ditos, motivo pelo qual so excludos dessa classificao segundo alguns doutrinadores. A locao um claro exemplo de ato de gesto praticado pela AP. c) Atos de expediente, isto , de mera rotina administrativa. Os atos de expediente podem ser traduzidos como aqueles destinados a conferir andamento aos processos administrativos que tramitam por reparties publicas. Quanto formao Simples, isto , aqueles decorrentes da manifestao de vontade de apenas um rgo, indiferente se o mesmo simples ou colegiado. Por exemplo, uma deciso proferida pelo conselho de contribuintes. Complexos, isto , aqueles decorrentes da manifestao de vontadade de dois ou mais rgos. Frise-se que o ato administrativo nico, o que ocorre uma fuso de vontades. Por exemplo, a investidura de uma gente publico fiscal municipal pode ocorrer mediante a nomeao pelo prefeito municipal e posse pelo secretrio de finanas, quando s ento estar completa a investidura. Compostos, isto , aqueles decorrente da vontade de um rgo, mas dependentes da verificao por parte de outro, quando s ento o ato administrativo se torna exeqvel. Nesse caso, o ato principal praticado pelo rgo primrio, que emana vontade atravs dele, enquanto que o segundo rgo verifica o ato administrativo, quando apenas ento o memso pode tornar-se exigvel., por exemplo, a homologao de uma licitao pelo prefeito municipal, ou nomeaao do procurador-geral da republica, recordando-se que o presidente da republica faz a nomeao e o senado federal a aprova, ou no. Quanto estrutura: a) Concretos, isto , aqueles que tem alvo certo e que se exaurem em uma aplicao. Uma apreenso de produtos ilicitios, por exemplo. b) Abstratos, isto , aqueles passiveis de aplicao em diversas e reiteradas hipteses. A aplicao de advertncias, por exemplo. Quanto ao regramento: a) Vinculados, isto , aqueles atos praticados em estrita observncia da lei, sem margem para atuao mediante juzos de convenincia e oportunidade. vinculado o ato administrativo quando a lei exaure seu contedo mediante a ocorrncia de determinado fato

b) Discricionrios, isto , aqueles praticados em razo de prvio juzo de convenincia e oportunidade, dentro dos limites legalmente fixdos. importante recordar que discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, pois enquanto a primeira pode ser traduzida como uma atuao dentro dos limites legais, a segunda resulta de uma atuao que extrapola tais limites. 6) Quanto aos destinatrios: a) Gerais, isto , aqueles elaborados de maneira abstrata e geral, de maneira similar lei, como um edital de convocao para o concurso publico, por exemplo. b) Individuais, isto , aqueles elaborados em funo de destinatrio prdeterminado, como a permisso de uso de determinado bem publico, por exemplo. Espcies dos atos administrativos Os atos administrativos podem ser agrupados, por suas semelhanas, em cinco gurpos: a) b) c) d) e) Atos administrativos normativos; Atos administrativos ordinrios Atos administrativos negociais Atos administrativos enunciativos Atos administrativos punitivos

Atos administrativos normativos Os atos administrativos normativos encontram seu fundamento de validade no artigo 84, IV, da CRFB/88 (art. 84. Compete privativamente ao presidente da republica: IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos pra sua fiel execuo). Nesse contexto, ato administrativo normativo o que contem um comando geral do poder executivo com a finalidade de dar correta aplicao da lei. O objetivo imediato do ato normativo explica a lei, portanto. Em razo disso, tais atos sujeitam-se aos mesmos controles que a lei, sendo passvel de ao declaratria de inconstitucionalidade, por exemplo. So atos normativos: a) Decreto. uma disposio geral, abstrata, destinada explicao da lei. atravs do decreto que o Chefe do Poder executivo expede seus atos de competncia privativa b) Deliberao c) Regimento d) Regulamento e) Resoluo e f) Instruo normativa Atos administrativos ordinrios

como o ttulo sugere, os atos administrativos ordinrios trazem ordens, isto , tem por objetivo disciplinar o funcionamento da administrao publica, assim como a conduta funcional dos agentes pblicos. Os atos administrativos ordinrios decorrem do poder hierrquico, e podem ser expedidos por qualquer chefe de servio aos seus subordinados. O ato odinatrio tambm pode ser utilizado para investidura de servidor, e sempre tem seus efeitos adstritos ao rgo que o expediu. So atos administrativos ordinrios: a) Portaria. a forma pela qual autoridades de nvel inferior ao chefe do executivo edita normas gerais, no mbito do rgo que a expediu b) Alvar. o meio pelo qual a AP confere licena ou autorizao para a pratica de determinado ato. c) Circular. destinado transmisso de ordens aos subordinados. ato interno e no tem validade perante terceiros. d) Ordem de servio e) Instruo f) Despacho. o ato que contem deciso das autoridades administrativas sobre assuntos de interesse particular ou coletivo submetido apreciao g) Oficio. Atos administrativos negociais Por meio dos atos administrativos negociais obtm-se a declarao de vontade da Administrao publica, sendo muito semelhante aos contratos de natureza privada. Nesse caso, a vontade da Administrao publica coincidente com a vontade do particular. fundamental que o candidato a exames pblicos no confunda esta espcie de ato administrativo com contratos. A disntino bsica e simples: ato administrativo sempre unilateral, j o contrato bilateral. Os atos negociais tem por objetivo: a) A concretizao de negcios jurdicos pblicos, e b) A atribuio de certos direitos e vantagens aos interessados.

Os atos negociais gerem direitos e tambm obrigaes aos particulares e se manifestam por meio das seguintes espcies a) Admisso Possui natureza jurdica de ato administrativo vinculado. Na admisso, faculta-se o ingresso em estabelecimento publico para recebimento de um servio, sendo que o estado obrigado a presta-lo. Por exemplo, o atendimento em um pronto-socorro ou o ingresso de um aluno em determinada escola.

b) Permisso Possui natureza jurdica de ato administrativo discricionrio e ode ser onerosa ou gratuita. A permisso utilizada para dois objetivos: 1) uso de bem publico, ou 2) prestao de servio publico. A permisso precria, isto , sem prazo (de regra), no gera direito subjetivo ao particular, e pode ser revogada a qualquer momento pelo poder publico. Embora a permisso tenha vigncia por prazo indeterminado, via de regra, e sua revogao no gere qualquer nus ao poder publico, h hipteses em que se tem verificado a existncia de permisses condicionadas, isto , com prazo determinado. Se o poder publico concede uma permisso por prazo determinado, no poder revoga-la antes de seu termino, sobe pena de ter que indenizar o administrado pelo prejuzos suportados. O interesse na permisso concorrente, isto , pertence tanto ao permissionrio, como ao permitente e ao tambm publico em geral exemplo de permisso, a instalao de uma banca de jornal em praa publica. c) Autorizao Possui natureza jurdica de ato administrativo discricionrio. Diferentemente do que ocorre no mbito da permisso, no h interesse concorrente na autorizao. Nesta, se o interesse no for exclusivamente, ser preponderantemente do particular. A autorizao pode ser concdida para: 1) exerccio de atividade; 2) servio publico; 3) uso de bem publico. d) Licena Possui natureza jurdica de ato administrativo vinculado. A licena faculta ao interessado o exerccio de uma atividade material e, de regra, definitiva. Licena ato administrativo declaratrio. Por exemplo, aps preenchidos os requisitos o municpio deve conceder licena para construo civil. e) Aprovao Possui natureza jurdica de ato administrativo discricionrio. A aprovao poder conferida tanto para ato j praticado como para ato a ser praticado. Na verdade, a aprovao um ato que serve de complemento para outro ato administrativo. A aprovao prvia ocorre antes da pratica de determinado ato administrativo, lhe sendo requisito de validade. A aprovao posterior ocorre aps a pratica de determinado ato administrativo, lhe sendo requisito de eficcia. f) Homologao Possui natureza jurdica de ato administrativo vinculado. S h que se falar em homologao de ato administrativo j praticado. O que se analisa, para homologao a legalidade do ato. Por exemplo. O tribunal de contas analisa a legalidade da concesso de uma aposentadoria e, se aprov-la, homologa o ato. Atos administrativos enunciados Os atos administrativos enunciados destinam-se afirmao de uma situao. No h manifestao de vontade da Administrao publica, mas mera manifestao de opinio

a) b) c) d)

Certido Atestado Parecer Apostila

Atos administrativos punitivos Os atos administrativos punitivos contem uma sano imposta pela AP queles que infringem disposies legais A finalidade dos atos punitivos a punio e represso das infraes administrativas ou das condutas irregulares dos servidores e dos particulares. H dois tipos de atuao dos atos punitivos a) Interna, isto , que alcana apenas o agente publico. Por exemplo: advertncia, suspenso, demisso, etc. b) Externa, isto , que alcana particulares. Por exemplo: multa, interdio de estabelecimento, detruio de coisa etc. Na aplicao do ato punitivo, deve-se conferir os direitos ao contraditrio e ampla defesa em beneficio daquele contra o qual se pretende aplicar uma punio, sob pena de nulidade do ato punitivo. Extino dos atos administrativos A extino dos atos administrativos pode operar-se mediante: a) Cumprimento de seus efeitos, isto , exauridos os objetos motivadores da pratica do ato administrativo, o mesmo estar extinto. Por exemplo, a demolio deuma obra ou o gozo de frias. b) Desaparecimento do sujeito ou do objeto, isto , uma vez desaparecido o sujeito em beneficio/prejuzo do qual havia sido expedido o ato administrtivo, o mesmo estar extinto. A morte, por exemplo, causa de desaparecimeto do sujeito e conseqente extino do ato administrativo ele relacionado. Mas tambm o desaparecimento do objeto pode dar causa extino do ato administrativo. Um terreno de marinha, por exemplo, pode deixar de se-lo quando o nvel do mar subir e alagar o local c) Retirada, isto , a extio do ato administrativo em razo da prtica do outro ato. A retirada gnero, da qual so espcies a. Anulao - O fundamento da anulao de um ato administrativo a sua ilegalidade. A anulao ato administrativo vinculado, e sua competncia incumbe tanto Administrao publica quanto ao poder judicirio. Os efeitos da anulao so retroativos (ec tunc). b. Revogao o fundamento da revogao de um ato administrativo a convenincia e oportunidade, no havendo que se falar em ato maculado pela ilegalidade. A revogao ato administrativo discricionrio, e sua competncia incumbe exclusivamente AP. os efeitos da revogao processam-se da ocorrncia da mesma em diante, isto so ex nunc.

c. Cassao o fundamento da cassao de um ato administrativo o descumprimento de uma condio necessria de sua manuteno, por seu beneficirio. Por exemplo, se a AP concede um alvar para funcionalmento de um um hotel e, na verdade o beneficirio mantem uma casa de prostituio, cabe AP cassar o alvar anteriormente concedido. d) Renuncia, isto , a extino de um ato administrativo eficaz, em decorrncia de seu titular no mais desejar gozar dos benefcios que o ato lhe proporciona. Por exemplo, a renuncia de um servidor ativo ao cargo, quando ele j estava no exerccio deste. e) Recusa, isto , a extino de um ato administrativo ineficaz, em decorrncia de seu futuro beneficirio negar concordncia indispensvel para a pratica do ato. A recusa ato atravs do qual se abre mo da pratica do ato administrativo antes mesmo de recebe-lo. Por exemplo, a recusa ao recebimetno de um certificado de cidado honorfico. Invalidao dos atos administrativos A invalidao dos atos administrativos gnero, lhe sendo espcies: a) Anulao; e a b) Revogao Um ato administrativo deve ser invalidado sempre que se afastar dos mandamentos legais, dos costumes ou dos princpios. A AP possui maior autonomia para invalidar o ato administrativo, j que ela pode os anular e revogar, enquanto que o poder judicirio pode apenas anular o ato administrativo. H que se mencionar, que embora um ato administrativo esteja maculado por alguma ilegalidade, ainda assim pode deixar de ser anulado quando resultar em grave leso segurana pblica. Enquanto a anulao um dever da AP, j qu seu fundamento a ilegalidade do ato, a revogao pode ou no ser operada, a depender dos critrios de convenincia e oportunidade adotadas pela autoridade administrativa. Em tese, todos os atos administrativos podem ser revogados, mas h quatro execees a) Os atos expressamente indicados pela Lei como irrevogveis; b) Atos j extintos c) Os atos que geram direito adquirido, salvo se o interesse publico autorizar, caso em que ser devida indenizao ao prejudicado d) Os atos vinculados, j que, se a lei determina sua pratica, no cabe AP revoga-los. Em se concordando, o efeito da revogao ex nunc. Como se mencionou, se tratando de anulao do ato administrativo tem-se como fundamento uma ilegalidade, o que atribui competncia tanto para a AP como ao poder judicirio para faze-lo. No entanto, se a irregularidade que macula o ato administrativo for meramente formal e j estiver sanada, no h justificativa para anulao do ato administrativo.

Quanto ao prazo para anulao de um ato administrativo, h divergncia doutrinria. Parte da doutrina tem afirmado que se o ato ilegal, pode a qualquer tempo ser anulado, mas a jurisprudncia tem aplicado entendimento diverso, com base no principio a segurana publica. Segundo entendimento jurisrprudencial, de cinco anos o prazo para que se possa anular um ato administrativo, com base no artigo 54 da Lei n 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo em mbito federal), que dispe: o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. H que se acrescentar, porm, que quando o ato administrativo gerar dano ao errio, no h que se falar em prazo prescricional, nos termos do artigo 37 paragrago 5 da CRFB/88, segundo o qual: a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as perspectivas aes de ressarcimento. Portanto, como se v, imprescritvel o direito da AP de ser ressarcida por atos que lhe tenham causado danos ao errio. Vcios do ato administrativo Questo que tambm no pacfica no mbito do direito administrativo atine classificao das espcies de vcios que podem macular os atos administrativos. Apresentaremos ao aluno a stese das quatro principais correntes doutrinrias que se formaram ao longo dos tempos. No mbito do direito civil, sabe-se que um ato jurdico pode ser nulo (nulidade absoluta) ou anulvel (nulidade relativa), mas e no direito administrativo? a) A primeira corrente, defendia por hely e Digenes Gasparini admite a existncia, to somente, de atos administrativos nulos. Para mencionados doutrinadores, se um ato administrativo maculado por vicio, tal ato ser nulo, no se admitindo a existncia de atos anulveis. Essa corrente vai alem, e equipara o ato administrativo nulo ao ato inexistente. A fundamentao para a impossibilidade admisso da existncia atos anulveis no direito administrativo advem da impossibidade de se admitir a prevalncia do interesse particular sobre o publico, o que ocorreria se um ato administrativo fosse apenas anulvel e no imediatamente nulo. Para a primeira corrente, como se v, h existncia, apenas, de atps mips qiamdp eivados de vicio garantindo-se a prevalncia do interesse publico sobre o privado. b) A segunda corrente, defendida por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, conclui pela existncia de dois tipo de atos viciados: os atos nulos e anulveis, sendo que a diferena entre eles reside na possibilidade de convalidao do vicio existente nos ltimos. c) A terceira corrente, defendida por Celso Antonio bandeira de Mello e Jose cretella Junior conclui pela existncia de trs espcies de atos administrativos viciados: os nulos, os anulveis e os inexistentes. Para estes doutrinadores, ato administrativo inexistente aquele que sequer ingressa no mundo jurdico, como, por exemplo, um decreto de desapropriao que no foi assinado, to pouco publicado.

d) Por fim, h uma quarta corrente doutrinria, defendida por Seabra Fagundes, para o qual h trs espcies de atos administrativos viciados: os nulos, os anulveis e os meramente irregulares. Par aludido doutrinador, os atos inexistentes esto compreendido no conceito de atos nulos. Como se percebe, SEABRA Fagundes elenca uma nova modalidade de ato viciado, isto , o meramente irregular, ou seja, aquele que no gera qualquer prejuzo, cujo defeito irrelevante. Por exemplo, quando se concede permisso ao invs de autorizao, mediante situao duvidosa. Convalidao (ou saneamento) do ato administrativo A convalidao ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vicio de ato anterior, de modo a transform-lo em vlido desde seu nascimento. Os adeptos da primeira corrente doutrinria acima exposta, isto, aqueles que admitem a existncia apenas de atos nulos mediante a ocorrncia de um vicio, consequentemente, no admitem sua possibilidade convalidao Segundo doutrina de Weida Zancaner, para que se fale em convalidao h que se estar atento natureza do ato administrativo, se vinculado ou discricionrio. Se o ato administrativo vinculado, mas praticado por sujeito incompetente, por exemplo, ele dever ser convalidado por um agente competente. Exemplifica-se: se determinado sujeito, preenchidos os requisitos, requer sua aposentadoria e a mesma concedida por agente incompetente, dever do agente dotado de competncia sanar o vcio, convalidando o ato, pois, se a lei obriga a prtica do ato, uam vez preenchidos os requisitos, tambm obriga sua convalidao. Em contrapartida, se o ato administrativo discricionrio, o agente competente o convalidar conforme a convernincia e oportunidade, pois, se a lei no obriga a prtica do ato, naturalmente no obriga sua convalidao O artigo 55, da lei n9.784/99 dispoe: em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse publico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao. Por derradeiro, no se deve confundir a convalidao, destinada correo do ato administrativo, com a converso, a qual destina-se transformao do ato de uma categoria para outra. Assim como a convalidao, a converso tem efeitos retroativos. Licitao A licitao um instituto moralizador da atividade administrativa, amparada pelo principio da isonomia, representa uma proteo ao errio. A licitao visa, sempre, a melhor proposta, o que no significa, necessariamente, o menor preo. A licitao o procedimento que antecede o contrato administrativo. No Brasil, tem origem em 1922, com o cdigo de contablidade publica da unio, at o decreto-lei n

200/67 e Decreto-lei n 2.300/89. Atualmente, a disciplina legal das licitaes advm da lei n8.666/93, que regulamentou o artigo 37, XXI da Constituio da Repulica de 1988, que dispe: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao publica que assegure igualdade de condies a todos os concorrente, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensabeis a garantia do cumprimento das obrigaes. Quanto competncia legislativa sobre licitao. Unio, estados, distrito federal e municpios podem legislar acerca da mesma, estando resguardada primeira competncia para legislar sobre normas gerais, nos termos do artigo 22, XXVII, da Constituio da Republica de 1988. Segundo Celso Antonio bandeira de Mello, licitao o procedimento administrativo pelo qual a pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem publico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados (2010, p. 526) J as finalidades da licitao so apontadas pelo artigo 3 da lei 8.666/93, quais sejam: a) Assegurar o principio constitucional da isonomia; b) Selecionar a proposta mais vantajosa AP; e c) Garantir a promoo do desenvolvimento nacional. Prncipios da licitao Os princpios da atividade licitatria dividem-se, assim como os principio da administrao publica, em explcitos e implcitos. A lei de licitao (lei n8666/93) faz referencia explicita a oito princpios, os quais pode ser subdividos em princpios gerais e princpios especficos Entretanto, a doutrina ainda aponta cinco princpios correlatos atividade licitatria, princpios implcito, analisados na sequencia. Princpios explcitos da licitao Os princpios explicito da licitao podem ser divididos em dois grupos, um atinente aos princpios gerais e outro aos princpios especficos. Princpios gerais da licitao a) Principio da legalidade todas as modalidade licitatrias e seus respectivos procedimentos devem estar previstos em lei; b) Principio da impessoalidade no pode haver prejuzo ou beneficio para um ou outro licitante, reguardando-se a igualdade entre eles.

c) Principio da moralidade a licitao destina-se busca da moral publica, o que se torna possvel quando a contratao publica observa limites que conferem lisura aos procedimentos realizados; e d) Principio da publicidade todos os atos da licitao devem ser publicados, objetivando atingir o maior numero de interessados possibilitanto-os participao. Princpios especifico da licitao a) Principio da igualdade entre os licitantes no s principio, mas tambm finalidade da atividade licitatria. vedada a discriminao no mbito da licitao. A descrio do objeto a ser licitado deve ser genrica, ou seja, no pode singularizar um produto a ponto de s existir uma empresa que o fornea naquelas condies. No entanto, duas so as excees ao principio da igualdade: a. A primeira exceo ocorre em casos de empate entre licitantes, situao em que se dar preferncia sucessiva dos bens e servios; i. Produzidos no pais ii. Produzidos ou prestados por empresas brasileiras iii. Produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pais; Deve ser salientado que os incisos do artigo 2 da lei de licitaes (acima mencionados) j esto com nova redao, da pela medida provisria n495/2010, mesma medida que possibilitou que se estabelea margem de preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que atenda a normas tcnicas brasileira, Margem esta que ser definida pelo poder executivo federal, e que ser limitada a at 25% acima do preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. b. A segunda exceo diz respeito s aquisies de bens e servios de informtica e automao quando ser conferida preferncia aos produzidos por empresas nacionais, observada a seguinte ordem: i. Bens e servios com tecnologia desenvolvida no pais; e ii. Bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo. b) Principio da probidade administrativa- exige-se honestidade no processo licitatrio, sob pena do agente infrator incorrer em improbidade administrativa, a qual sujeita seu responsvel a sanes de quatro distintas naturezas: a. Perda da funo publica b. Ressarcimento ao errio c. Indisponibilidade de bens d. Suspenso dos direitos polticos c) Pricipio da vinculao ao instrumento convocatrio uma vez publicado o edital ou enviada e recebia a carta-convite, a AP a eles se vincula, no podendo se afastar das regras neles contidas. por isso que se diz que o edital a lei interna da licitao. d) Principio do julgamento objetivo o critrio de julgamento das propostas licitatrias dar-se- com base no edital e na lei de licitaes (lei n8666/93). No se pode

surpreender o licitante com novas regras no momento do julgamento. Esse principio afasta a discricionariedade do administrador pblico. Princpios implcitos (correlatos) da licitao Como se teve oportunidade de apresentar, oito so os princpios explcitos na lei de licitaes, mas aidna h outros cinco princpios implcitos, ou correlatos aos anteriormente apresentados. a) Principio do procedimento formal a licitao uma sucesso de atos, uma sequencia com prazos prprios e devidamente descritos na lei de licitaes. Desrespeitando o procedimento formal da licitao nula. b) Principio da ajudicao compulsria ao vendedor esse principio esta relacionado com a fase final da licitao, especificamente, coma fase d adjudicao. O objeto licitado no pode ser atribudo a outrem que no o vencedor da licitao, salvo se o vencedor expressamente desisitir ou no firmar (assinar) o contrato administrativo no prazo estipulado. Mas ateno, esse principio no d ao vencedor da licitao o direito de exigir o contrato com a AP, j que esta pode revogar (por convenincia e oportunidade) ou anular (por ilegalidade) a licitao, bem como adiar a celebrao do contrato. O que esse principio confere ao vencedor da licitao apenas a garantia de que a vitoria no ser atribuda a outrem, no se confundindo com a futura assinatura de contrato, ato que a AP pode ou no realizar. H que se acrescentar que durante o prazo de sessenta dias, aps a entrega da proposta, o vencedor tem o dever de honr-la. Esse prazo pode ser majorado pelo edital. A partir da adjudicao ao vencedor, todos os vencidos (perdedores) da licitao esto liberados da proposta e elas no mais se sujeitam. c) Principio do sigilo na apresentao das propostas esse principio decorre do principio da igualdade. uma modalidade regra, o que no impede a existncia de modalidades licitatrias em que no vigore o principoi do sigilo na apresentao das propostas, tal como ocorre com o leilo ou com o segundo momento do prego, como ser oportunamente estudado. O sigilo na apresentao das propostas vigora at a abertura dos envelopes, pela AP. caso o sigilo das propostas seja devassado, o agente que o fizer incorre em crime, tipificado no artigo 94 da Lei de Licitaes. d) Principio da competitividade no edital ou carta-convite no podm existir clausulas que vedem, restrinjam ou inibam a competio entre os licitantes. Qualquer exigncia restritiva, para que possa constar do edital ou carta-convite, deve ser devidamente justificada e fundamentada. e) Principio da ampla fiscalizao a ampla fiscalizao autoriza que cada licitante controle o outro, bem como a AP somando garantia lisura do procedimento licitatrio. Objeto da licitao O objeto da licitao a indicao do que est a ser licitado. O artigo 2 da Lei de Licitaes estipula o que pode ser objeto de licitao

a) b) c) d) e) f) g)

Obras; Servios; Compras; Alienaes Concesses Locaes; ou Permisses

Toda e qualquer licitao deve descrever detalhadamente o objeto que est a ser licitado, objeto este que ser o mesmo do contrato administrativo. A descrio do objeto condio de legitimidade da licitao. Sujetos da licitao Os sujeitos da licitao so os membros da AP Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ou Indireta (fundos especiais, autarquias, fundaes pblica, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras controladas pela AP Direta) Sujeitos passivos da licitao so os participantes que dela participam, sejam pessoas fsiscas ou jurdicas. Obrigatoriedade e dispensa da licitao Como j se teve oportunidade expor, a regra a obrigatoriedade de licitao, nos termos do artigo 37, XXI, da CRFB/98. Contudo, h situaes nas quais no se exige licitao, todas elas expressamente mencionadas em lei. A dispensa gnero, que comporta 3 (trs) espcies: a) Licitao inexigvel; b) Licitao dispensada; c) Licitao dispensvel. Licitao inexigvel Quando se fala de inexigibilidade de licitao, se est diante de uma impossibilidade jurdica de concorrncia, quer seja pela natureza especifica do negcio, que seja pelo objetivo social visado. Ao se falar de inexigibilidade de licitao, fala-se de objeto nico, ou de apensas uma pessoa que possa fornec-lo. O artigo 25 da lei de licitaes apresenta rol exemplificativo de hipteses de inexigibilidade de licitao, a saber: I para aquisio de materiais, equipamento, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncai de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atrabs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comercio do local em que se realizaria a licitao ou a obra do servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. H dois tipos de exclusividade: a industrial e a comercial. A exclusividade industrial absoluta, ou seja, s pode haver um produtor em todo o pais para que se fale em inexigibilidade de

licitao. A exclusividade comercial, em contrapartida, relativa, podendo o vendedor ser o nico na localidade, no registro cadastral ou no pas. Se a aquisio for a nvel federal, sej com relao a produtor ou vendedor, para que se fale em dispensa de licitao, em razo de sua inexigibilidade, a exclusividade dever ser absoluta. Em nvel estadual, no importa a localidade, se houver mais de um vendedor no territrio do estado, exigvel a licitao. A preferncia por marcas vedada, salvo na aquisio de bens destinados ao apoio logstico das Foras Armadas. A ressalva se faz possibel, neste caso, em razo da segurana nacional. II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao Como se v, duas exigncias so necessrias: a) servio tcnico singular, isto , diverso de um servio comum, realizvel por qualquer profissional, e b) profissional notoriamente especializado. O artigo 13 da lei de licitao apresenta rol taxativo de quais so considerados servios tcnicos e profissionais especializados, a saber: a) b) c) d) e) f) g) Estudos tcnicos, planejamentos e porjeto bsico ou executivos, Pareceres, pericias e avaliaes em geral Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributarias, Fiscalizao, superviso ou gerenciamente de obras ou servios E patrocionio ou defesa de causas judiciais ou administrativas Treinamento e aperfeioamento de pessoal e Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico

Por fim, importante salientar que quanto aos servios de publicidade, vedada a inexigibilidade de licitao III para a contao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opinio publica Note-se que so se fala em dispensa de licitao quando se estiver a tratar de profissional consagrado pela critica especializada ou opinio publica, pois do contrario h que se realizar licitao. Por exemplo, a contratao de renomada cantora para realizao do show de abertura de um evento esportivo. O valor cobrado pelo artista tambm deve ser o habital, vedando-se a majurao apenas por se tratar de contratao pelo poder publico. Licitao dispensada Diferentemente do que ocorre com as hipteses de inexibilidade de licitao, quando a lei de licitaes oferece um rol exemplificativo (art 25), para as hipteses de licitao dispensada h um rol taxativo.

As hipteses de licitao dispensada esto relacionadas a alienao de bens moveis e imveis. Via de regra, o bem publico inalienvel, porem, preenchidas algumas condies ele poder ser alienado. As condies de alienao de bem publico imovoel so: a) b) c) d) Interesse, isto , deve-se demonstrar o motivo da alienao Avaliao, isto , deve calcular o real valor do bem Lei, pois somente a lei pode desafetar e autorizar a alienao do bem Licitao, mas o artigo 17, inciso I, da lei de licitaes apresenta situaes nas quais se autoriza a alienao de bens imveis sem que se faa necessria a realizao de licitao, quais sejam: a. Dao em pagamento b. Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da AP, de qualquer esfera de governo, ressalvado o dispositivo nas alneas f, h e i c. Permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constatnes do inciso X do art. 24 desta lei d. Investidura e. Venda a outro rgo ou entidade da administrao publica, de qualquer esfera de governo f. Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, localizao ou permisso de uso de bens imveis residncias construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao publica. g. Procedimentos de legitimao de posse de que trata o art 29 da lei n 6,383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da AP em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio. h. Alienao gratuita ou onerosa, aforamento concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de ate 250 m e inseridos no mbito de programas de regulariazao fundiria de interesses social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao publica. i. Alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras publicas rurais da Unio na Amazonia Legal onde incidam ocupaes ate no limite de quinze mdulos fiscais ou 1.500ha, para fins de regularizao fundiria, atendidos os reguisitos legais.

Alem destas, o pargrafo segundo do mencionado artigo 17 preve a dispensa de licitao para concesso de titulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis para : a) Outro rgo ou entidade da AP, qualquer que seja a localizao do imvel, b) Pessoa natural que , nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacifica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia legal, superior a um modulo fiscal e liminada a quinze mdulos fiscais, desde que no exceda 1500ha.

Dentre as hipteses mencionadas, melhor ateno deve ser dispensada investidura. A investidura pode ocorrer em duas situaes: a) A primeira diz respeito a uma sobra de rea, pela qual ningumse interessa, salvo um lindeiro, isto , um vizinho. Nesses caso, dispensa-se a licitao para que a rea seja alienada ao proprietrio lindeiro (vizinho), rea esta remanescente de obra publica, de difcil utilizao e anapropriavel. Por exemplo, a AP cria uma nova rua e aps a realizao de todas as obras, parte do terreno se tornou individualmente inutilizvel para qualquer finalidade publicva, mas o proprietrio lindeiro se interessa em adquirir a rea para ampliar sua residncia, dano rea a finalidade que bem entender. Nesse caso, a lei de licitao estipula que esta dispensada a realizao de licitao. b) Aps a construo de usinas hidreltricas, os imveis em que os trabalhadores moravam na poca da construo podem para eles serem destinados, caso em que a alienao para esses trabalhadores esta dispensada, no termos da disposies da lei de licitaes. Para que se fale em alienao de bem publico mvel, h tambm condies a serem preenchidas, quais sejam: a) Interesse, isto , deve demonstrar o motivo da alienao b) Avaliao, isto , deve se calcular o real valor do bem c) Licitao, embora o artigo 17, inciso II, da lei de licitaes apresente situaes nas quais se autoriza a alienao de bens moveis sem que se faa necessrio a realizao de licitao, quais sejam: a. Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-economica, relativamente escolha de outra forma de alienao4 b. Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da AP c. Venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especifica; d. Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente e. Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da AP em virtude de suas finalidades f. Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da administrao publica sem utilizao previsvel por quem deles dispe Note-se que para alienao de bens pblicos moveis, diferentemente do que ocorre no caso dos imveis, no h que se falar na existncia do requisito legal, isto , no necessrio que uma lei autorize a alienao, assim como ocorre no caso de imveis. Licitao dispensvel

Para exemplo http://www.webartigos.com/artigos/para-a-alienacao-de-bens-imoveis-pelaadministracao-publica-devera-ser-utilizada-a-modalidade-de-concorrencia-ou-leilao/67948/ E http://www.caiunoconcurso.com/2010/02/alienacao-de-bens-imoveis-da.html

As hipteses de licitao dispensvel trazem consigo um juzo de discricionariedade. O rol de vinte e oito hipteses taxativo, e organizado em quatro grupos pela doutrina: a) b) c) d) Em razo do valor Em razo de situaes excepcionais Em razo da pessoa Em razo do objeto

Em razo do valor Para que sejam abordadas as hipteses de licitao dispensvel em razo do valor, necessrio realizar uma subdiviso em: a) Obras e servios de engenharia b) Compras e servios outros, excludos os do item anterior Para obras e servios de engenharia at quinze mil reais, pode-se dispensar a realizao de licitao, j para compras e servios outro, que no de engenharia, pode-se dispensar a licitao at oito mil reais. Os valores acimas mencionados advem do artigo 24, inciso I, da lei de licitaes, o qual dispe que a licitao dispensvel para obras e servios de engenharia de valor de dez por cento do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; bem como do inciso II do mesmo dispositivo, o qual estipula a possibilidade de dispensa de licitao para outros servios e compras de valor at dez por cento do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. Mas, ainda, segundo estipula o artigo 24, pargrafo nico, da lei de licitaes, os percentuais acima mencionados devem ser elevados para 20%, isto , trinta mil reais par obras e servios de engenharia, e dezesseis mil reais para compras e servios outros, quando quem estiver licitando for sociedade de economia mista, empresa publica, autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como agencias executivas, ou por consrcios pblicos. H que se frisar ainda, que expressamente proibido fracionar a totalidade da obra, servio ou compra para fundamentar a realizao de varias licitaes A justificativa para possibilidade de dispensa de licitao, nesses casos, o custo da mesma, que pode torna-la invivel. Mas no basta a mera alegao de valores para dispensa da licitao, exigindo-se pesquisa prvia de preos. Posteriormente, cabe ao Tribunal de Contas analisar a regularidade da dispensa de licitao realizada. Em razo de situaes excepcionais Assim como nas hipteses acima, no basta a mera alegao de valores, devendo estar acompanhada da prova de efetiva e previa pesquisa de preos para que se fale na

possibilidade de dispensa de licitao por situaes excepcionais, situaes estas que devem ser formalmente reconhecidas. Ademais, a contratao realizada sem licitao deve ser pelo preo de mercado, exigindo-se previa pesquisa de preos. So situaes excepcionais, diante das quais a licitao dispensvel: a) Nos caso de guerra ou grave perturbao da ordem b) Nos casos de emergncia ou de calamidade publica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo Maximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao do respectivos contratos. Quando o prazo de um contrato administrativo vence antes de realizada nova licitao porque a AP no a providenciou a tempo, no h que se falar em emergncia para justificao de aquisios sem licitao Ademais, em se tratando de contratao em caso de emergncia ou calamidade publica, h prazo de 180 dia da ocorrncia dos mesmos para contratao sem licitao. Aps esse prazo, deve-se licitar, obrigatoriamente. c) Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. Essa a hiptese de licitao deserta, to recorrente em exames pblicos. Quando houve tentativa de licitao, mas ningum se habilitou ou no restarm licitantes ao final, a lei autoriza que se faa a contratao direta, mas so requisitos (concomitantes): IIIIIIQueno tenha havido interessados ou que todos tenham sido desclassificados ou desqualificados Que a realizao de novo procedimento licitatrio traga prejuzos ap Que sejam mantida na contratao direta todas as condies constantes do instrumento convocatrio (edital ou carta-convite)

Antes da contratao direta, a hiptese de licitao deserta, a lei faculta que a Administrao conceda prazo de oito dias para que as empresas desclassificadas ou desqualificadas sanem seus problemas e reapresentem sua documentao. O prazo de 8 dias teis pode ser reduzido para trs dias teis se a modalidade licitatria for o convite. d) Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento e) Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos, em que, observando o pargrafo nico do art. 48

desta lei, e persistindo a situao ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios. Essa hiptese de licitao frustrada, tambm recorrente em exames pblicos. Se fala em frustrao da licitao quando as propostas ofertadas pelos licitantes so extremamente elevadas, acima das cotaes. A possibilidade de declarao de frustrao da licitao prioriza a moralidade administrativa uma vez que refuta a exorbitncia de preos em detrimento do interesse publico. Exatamente como ocorre no caso de licitao deserta, antes da contratao direta faculta-se AP a possibilidade de conceder prazo de oito dias teis para que as empresas reapresentem suas propostas. O prazo de oito dias teis pode ser reduzido para trs dias teis que a modalidade licitatria for o convite. Em razo da pessoa Com base nesse terceiro grupo, faculta-se a dispensa de licitao diante da pessoa a ser contratada. So hipteses de licitao dispensvel: a) Para aquisio, por pessoa jurdica de direito publico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a AP e que tenha sido criado para esse fim especificio em data anterior a vigncia desta lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o preticado no mercado b) Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental e estatutariamente da pesquisa, do ensio ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos, c) Para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito publico interno, por rgos ou entidades que integrem a AP, criados para esse fim especifico d) Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da AP, para a prestao de servios ou fornecimento de Mao-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. e) E na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especifica f) Na contrao realizada por empresa publica ou sociedade de economia mista com suas subsidiarias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado sejacompativel com o praticado no mercado g) Para a celebrao d contratos de prestao d servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempldas no contrato de gesto no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto

h) Na contratao realizada por Instituio Cientifica e Tecnologica ICT ou por agencia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso de explorao de criao protegida i) Na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consorcio publico ou em convenio de cooperao j) Na contrao da coleta, processmento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sitema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder publico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentes compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade publica.

Em razo do objeto Por este ultimo grupo, a lei faculta AP a dispensa de licitao em rezo de caractersticas do objeto licitvel. Assim, so hipteses de licitao dispensvel: a) Para a compra ou locao de imobel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao previa b) Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros pereceis, no tempo necessrio para realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia c) Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autencidade certificada desde que compatveis ou inerentes as finalidades do rgo ou entidade d) Para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios a manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia e) Para as compras de material de uso pelas foras armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, aeros e terrestre, mediante parecer de comeisso instituda por decreto f) Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientifica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especifico; g) Para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pais, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. Motivao

A motivao o procedimento exigido pela lei de licitaes para justificao de algumas hipteses de no realizao ou de dispensa da licitao Segundo o artigo 26 da mencionada lei, exige-se a motivao: a) Para todos os casos de inexigibilidade de licitao b) Para as seguintes hipteses de licitao dispensada a. Concesso de ttulo de propriedade ou de direito real de uso, b. Doao com encargo c) Para todas as hipteses de licitao dispensvel, exceto as previstas no incisos I e II do artigo 24 da Lei de licitaes, uma vez que para estas existe procedimento prprio. a motivao um processo administrativo que tem por objetivo demonstrar a ocorrncia do fato que justificou a no realizao da licitao, a justificativa quanto ao motivo da escolha da empresa contratada e a justificativa do valor pago. Esse procedimento de motivao deve observar dois prazos: o primeiro, de trs dias para que a documentao seja juntada e remetida autoridade superior; e segundo, de cinco dias para que a autoridade superior ratifique e publique a imprensa oficial, sob pena de faltar eficcia para o ato que no realizou ou dispensou a licitao Pela no realizao ou indevida dispensa de licitao, h responsabilidade solidaria entre o agente publico responsvel e o particular indevidamente beneficiado. Modalidades de licitao Como se sabe, licitao gnero, da qual lhe so espcies a) b) c) d) e) f) Concorrncia Tomada de preo Convite Leilo Concurso Prego

Das seis modalidades, todas esto previstas na lei de licitaes, exceto o prego, modalidade prevista na lei n 10.520/02. Tal informao j foi objeto de questionamento em exames pblicos As licitaes podem ser divididas em dois grupos: as licitaes comuns; e as licitaes especiais. Licitao comum aquela em que o objeto a ser adquirido pode ser alvo de qualquer das modalidades licitatrias, a depender do seu valor. Assim, so modalidades de licitao comuns: a) Concorrncia b) Tomada de preo e c) Convite

Em contrapartida, licitao especial aquela que possui objeto especifico, tal como as modalidades a) Leilo b) Concurso c) Prego Para utilizao de uma dessas trs modalidades, o valor e o objewto sero determinantes escolha Dessa forma, passa-se a analise sumaria de cada modalidade licitatria Concorrncia A concorrncia a modalidade licitatria utilizada para licitaes de grande valor e tambm para obras e servios complexos. Para que se possa falar em valores concretos, necessrio distinguir entre a) Obras e servios de engenharia b) Compras e servios outros, que no de engenharia Em se tratando de obras ou servios de engenharia, a modalidade licitatria concorrncia obrigatria sempre que o valor da obra ou servio ultrapassar um milho e quintos mil reais, enquanto que tal modalidade ser obrigatria para compras e servios outors, sempre que estes ultrapassarem seiscentos e cinqenta mil reais. Como se mencionou, em se tratando de valores superiores aos mencionados, a adoo da concorrncia obrigatria, mas em sendo inferiores, facultativa Portanto, a concorrncia a modalidade obrigatria para a) Licitae de grande valor, nos termos acima mencionados b) Alienao e compra de bem imvel, independentemente do valor. H que se lembrar que bens pblicos imveis so inalienveis, via de regra, salvo se ficar demonstrado a existncia de: 1) interesse; 2) avaliao; 3) lei; e 4) licitao, a qual deve obedecer a modalidade concorrncia, obrigatoriamente. c) Concesso de direito real de uso. Como se teve a oportunidade de estudar, a concesso de direito real de uso configura hiptese de licitao dispensvel, isto , existe uma faculdade para a administrao realizar ou no a licitao, mas, em sendo a mesma realizada, h que observar a modalidade concorrncia, obrigatoriamente. d) Licitaes internacionais. Acerca da obrigatoriedade da utilizao da concorrncia para licitase internacionais no h pacificidade do tema na doutrina. Parte dela entende que em se tratando de licitao internacional, obrigatria a utilizao da concorrncia, enquanto que outra parte entende que so ser obrigatrio o uso da concorrncia quando a licitao apresentar grande valor, encaixando-se na primeira hiptese de obrigatoriedade, portanto, j que quando envolver valores inferiores poder se valer de outras modalidades.

Caractersticas da concorrncia So caractersticas da concorrncia: a) Universalidade Na modalidade concorrncia h possibilidade de qualquer interessado dela participar, independe de registro cadastral. Como interessante que participem o maior numero de interessados, no se exige registro cadastral, o que no impede a AP de exigir condies de natureza: I tcnica, isto , de profissionais adequados II jurdica, isto , de regularidae perante os rgos de registro de empresas e perante o poder judicirio Iii fiscal, provada atravs de CERTIDOES NEGATIVAS DE DEBITO, ou positivas com efeito de negativas, nos termos do cdigo tributrio nacional iv) financeira b) Ampla publicidade atravs da ampla publicidade que se alcana, efetivamente, a universalidade da licitao. A ampla publicidade se relaciona com a ampla divulgao da abertura da concorrncia. A lei exige que apublicao do instrumento convocatrio em dois meios de comunicao, no mnimo. Elaborado o edital, o mesmo devera ser publicado na imprensa oficial e na imprensa particular, portanto. Decorre da ampla publicidade, tambm, a impossibilidade da AP sonegar qualquer documento referente publicao da licitao ao particular que o pretenda obt-lo. c) Julgamento por comisso Em se tratando da modalidade concorrncia, o julgamento ocorrer, necessariamente, por uma comisso. Comisso esta composta por, no mnimo, trs membros, dos quais dois devem ser servidores pblicos da AP que est licitando, e um pode ser integrante estranho AP. H dois tipos de comisso I comisso permanente: responsvel pelo julgamento de todas as concorrncias Ii comisso especial: previamente constituda para julgar uma especifica concorrncia Quando o particular constata algum vicio no julgamento realizado pela comisso, deve elaborar recurso autoridade superior (ao prefeito municipal, por exemplo). A autoridade superiro no pode julgar a concorrencia, mas constatando a procedencia do recurso, deve remeter o processo licitatrio de volta a comissao que corrija o vicio e, se necessrio, profira novo julgamento.

A responsablidade entre os membros da comisso por vcios no julgamento solicitada, isto , atribuda a todos os seus membros, salvo se houver expressa divergncia manifestada pelo membro em relao ao vicio, a qual constou da ata de julgamento. d) Habilitao preliminar O procedimento para apresentao das propostas se inicia a partir da ultima publicao, sendo indiferente se essa ocorreu perante a imprensa oficial ou particular. Findo o prazo para apresentao de propostas, ocorre a habilitao, obrigatria em todas as ocorrncias. Procedimento da concorrncia As fases do procedimento licitatrio concorrncia observam a seguinte sequencia: 1) Publicao do instrumento convocatrio 2) Habilita dos licitantes, com abertura e analise dos envelopes com a documentao exigida para o certame 3) Classificao, com abertura dos envelopes com as propostas dos licitantes e julgamento das mesmas 4) Homologao, pela autoridade administrativa superior, manifestando concordncia com o procedimento realizado 5) Adjudicao do objeto ao vencedor da licitao. Tomada de preo Tomada de preo a modalidde licitatria utilizada para realizao de licitaes de vulto mdio. Para definio do que seja valor mdio necessrio distinguir os grupos: a) Obras e servios de engenharia b) Compras e servios outros, que no de engenharia Para obras e sricos de engenharia, entende-se como valor mdio o de patamar ate um milho e meio de reiais, enquanto que para compras e servios outors, entende-se com o valor mdio o patamar de at seiscentos e cinqenta mil reais. Diferentemente do que ocorre com a concorrncia, na tomada de preo, exige-se que o particular esteja previamente inscrito no registro cadastral, isto , ele deve ser detentor do certificado de registro cadastral. Se no for, ter prazo reduzidoo para se habilitar e, consequentemente, participar do procedimento licitatrio. H que se lembrar, o prazo para habilitao conta-se da ultima publicao do instrumento convocatrio, seja na imprensa oficial ou particular. Assim, o particular que no possua previamente o CRC, ter 3 dias a menos que os demais (que possuam previamente o CRC) para apresentar sua habilitao. Para estes, o prazo termina antes, 3 dias antes, especificamente. No que se refere habilitao dos licitantes, h diferenas entre a concorrncia e a tomada de preo. Isso porque a concorrncia a habilitao ocorre logo aps o termino do prazo de

entrega das propostas, sendo estas recebidas sem que se saiba se a pessoa qu a ofertou est ou no com a documentao em ordem. Como a tomada de preo exige-se o CRC, h prvia habilitao, j que aqueles que no possuam o CRC tem o dever de, durante o procedimento, apresentarem a documentao necessria ao cadastramento, isso sem contar a penalizao de trs dias a menos para apresentao das propostas. Como se v, na tomada de preo, aps a entrega das propostas h mera conferencia da regularidade do crc, pois se o mesmo foi expedido, indica a regularidade do participante da licitao. Os certificados de registro cadastral so emitidos pela repartio administrativa que realiza licitaes e tem a finalidae de qualificar os interessados em contratar com AP. emitido o crc, sua validade de um ano, podendo ser infinitamente revalidado. De posse do crc, dispensa-se a apresentao de vrios documentos, j que a conferencia da regularidade dos mesmos feita por repartio da administrativa quando da analise do pedido de emisso do certificado. No que tange a publicidade, assim como na concorrncia, tambm na tomada de preo exigese a publicao do instrumento convocatrio na imprensa oficial e na particular.