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Washington, DC
2009
Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
A Geografa Econmica
em Transformao
Viso Geral
2008 Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / The World Bank
1818 H Street NW
Washington DC 20433
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Este documento resume o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2009. um produto
do pessoal do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial.
As apuraes, interpretaes e concluses expressas neste relatrio no refetem necessaria-
mente a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial nem dos governos dos pases que
representam.
O Banco Mundial no garante a exatido dos dados apresentados neste trabalho. As frontei-
ras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste trabalho
no indicam nenhum julgamento do Banco Mundial sobre a situao legal de qualquer territ-
rio, nem o endosso ou a aceitao de tais fronteiras.
Direitos e permisses
O material desta publicao protegido por direitos autorais. Sua reproduo e/ou transmis-
so, total ou parcial, sem permisso pode constituir violao das leis em vigor. Banco Inter-
nacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial incentiva a divulgao do seu
trabalho e geralmente concede pronta permisso para a reproduo de partes desta publi-
cao. Para obter permisso para fazer fotocpias ou reimprimir parte deste trabalho, favor
enviar uma solicitao com informaes completas para: Copyright Clearance Center Inc.,
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iii
Sumrio do Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial 2009:
Geografa em movimento: Densidade, distncia e diviso viso rpida do
Relatrio
Viso geral
Percorrendo este relatrio
Geografa em movimento: superando distncias na Amrica do Norte
Parte I Examinando o Desenvolvimento em 3D
1 Densidade
2 Distncia
3 Diviso
Geografa em movimento: superando a diviso na Europa Ocidental
Parte II
Estruturando a Geografa Econmica
4 Economias de escala e aglomerao
5 Mobilidade de fatores e migrao
6 Custos de transporte e especializao
Geografa em movimento: distncia e diviso no Leste Asitico
Parte III Reestruturando os debates das polticas
7 Concentrao sem congesto:
polticas para uma urbanizao inclusiva
iv CONTEDO
8 Unidade e no uniformidade:
abordagens efcazes para o desenvolvimento territorial
9 Vencedores sem fronteiras:
integrao dos pases pobres aos mercados mundiais
Geografa em movimento: densidade, distncia e diviso
na frica Subsaariana
Notas bibliogrfcas
Notas fnais
Referncias
Grandes Indicadores
ndice
v
A produo concentra-se nas grandes cidades, principais provncias e pases ricos. Metade da
produo do mundo concentra-se em 1,5% de suas terras. Cairo produz mais da metade do PIB
do Egito e utiliza apenas 0,5% de sua rea. Trs estados da regio Centro-Sul do Brasil ocupam
15% do territrio do pas, mas so responsveis por mais da metade de sua produo. A Amrica
do Norte, Unio Europia e Japo com menos de um bilho de pessoas respondem por trs
quartos da riqueza do mundo.
Mas a concentrao econmica exclui algumas populaes. No Brasil, China e ndia, por
exemplo, as taxas de pobreza dos estados atrasados so mais do dobro daquelas dos estados
dinmicos. Mais de dois teros das pessoas de baixa renda do mundo em desenvolvimento
vivem em aldeias. Um bilho de pessoas, que habitam as naes mais pobres e mais isoladas,
principalmente na frica Subsaariana, Sul da sia e sia Central, sobrevivem com menos de
2% da riqueza do mundo.
Essas populaes desfavorecidas do ponto de vista geogrfco enfrentam todos os dias a rea-
lidade de que o desenvolvimento no leva a prosperidade a todos os lugares ao mesmo tempo;
os mercados favorecem alguns lugares mais do que outros. Mas a distribuio mais ampla da
produo no promove necessariamente a prosperidade. Pases economicamente bem-sucedi-
dos facilitam a concentrao da produo e instituem polticas que tornam os padres de vida
das pessoas em termos de nutrio, educao, sade e saneamento mais uniformes em
todo o espao. Para obter os benefcios da concentrao econmica e da convergncia social so
necessrias aes polticas voltadas para a integrao econmica.
A integrao deve comear com instituies que garantam o acesso a servios bsicos, como
ensino fundamental, cuidados primrios de sade, saneamento adequado e gua potvel para
todos. Quando a integrao se torna mais difcil, as polticas de adaptao devem incluir rodovias,
ferrovias, aeroportos, portos e sistemas de comunicao que facilitem o movimento de mercado-
rias, servios, pessoas e idias nos mbitos local, nacional e internacional. Para os lugares onde a
integrao mais difcil por motivos sociais ou polticos, a resposta deve ser proporcionalmente
abrangente, com instituies que unam, infra-estrutura que conecte e intervenes direcionadas,
tais como programas de melhoria de favelas ou incentivos para que os produtores se estabeleam
em determinadas reas.
Utilizando esses princpios, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2009, o 31 da srie,
reformula os debates polticos sobre urbanizao, desenvolvimento territorial e integrao regio-
nal. O relatrio analisa a experincia prvia dos pases desenvolvidos e aproveita as implicaes de
ordem prtica para polticas de urbanizao nos atuais pases em desenvolvimento. Para os pases
mais pobres da frica e sia que no tm sada para o mar ou estejam isolados dos mercados mun-
diais por outros motivos, o Relatrio discute abordagens promissoras para a integrao regional
que associam cooperao institucional, infra-estrutura compartilhada e incentivos especiais. Nas
crescentes economias de renda mdia, a prosperidade geral pode camufar reas de pobreza per-
sistente. Para esses pases, o Relatrio apresenta estratgias para promover a integrao nacional
e ajudar as pessoas de baixa renda nos lugares menos afortunados.
Espero que a Geografa Econmica em Transformao incentive a to necessria discusso
acerca da vantagem do crescimento equilibrado, que demonstrou ser difcil de se obter. Ao
informar alguns debates importantes sobre polticas, o relatrio indica o caminho para um
desenvolvimento mais inclusivo e sustentvel.
Robert B. Zoellick
Presidente
Prefcio
vii
Este relatrio foi preparado por uma equipe liderada por Indermit S. Gill e da qual participaram
Souleymane Coulibaly, Uwe Deichmann, Maria Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp,
Somik V. Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard e Hirotsugu Uchida. Homi Kharas,
Marisela Montoliu Munoz, Andrew Nelson, Mark Roberts, Sebastian Vollmer e Fang Xu deram
importantes contribuies. A equipe recebeu assistncia de Eduardo S.F. Alves, Brian Blankes-
poor, Maximilian Hirn, Siobhan Murray e Catalina Tejada.
Bruce Ross-Larson foi o editor-chefe.
Os mapas foram criados pela Unidade de Projetos de Mapas do Banco Mundial sob a dire-
o de Jeffrey Lecksell. A produo de arte e a impresso foram coordenadas pelo Escritrio
de Editoria do Banco Mundial, sob a superviso de Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick
Ludwick e Andres Mnses.
O Relatrio do Desenvolvimento Mundial 2009 co-patrocinado pela Vice-Presidncia de
Economia do Desenvolvimento (DEC) e Rede de Desenvolvimento Sustentvel (SDN). O trabalho
foi executado sob a orientao conjunta de Franois Bourguignon, Alan H. Gelb e Justin Yifu Lin,
Vice-Presidentes Seniores do DEC em vrias etapas da produo e disseminao deste Relatrio,
e por Katherine Sierra, Vice-Presidente do SDN. Jean-Jacques Dethier, Jeffrey Lewis, Claudia Paz
Sepulveda, Laszlo Lovei e Antonio Estache tambm forneceram comentrios valiosos.
Os Presidentes do Banco Mundial Robert B. Zoellick e Paul D. Wolfowitz, que participaram
com orientao e assessoria, e os Diretores Gerentes Ngozi Okonjo-Iweala e Graeme Wheeler
foram fontes inestimveis de incentivo para a equipe.
Dois conselhos consultivos forneceram excelente assessoria em todas as etapas do Relatrio.
O Conselho Acadmico foi presidido pelo Economista-Chefe e Vice-Presidente Snior do DEC e
foi formado por: Franois Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Henderson, Phi-
lippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern e Anthony Venables. O Conselho de Formula-
dores de Poltica foi presidido pelo Vice-Presidente do SDN e constitudo por: Lobna Abdellatif
Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski, Shantong Li, Katharina Mathernova, Charbel Nahas,
Enrique Pealosa, Carolina Renteria, Kamal Siddiqui, Jorge Wilheim e Natalia Zubarevich.
Muitas outras pessoas de dentro e de fora do Banco Mundial colaboraram com comentrios
e sugestes. A equipe benefciou-se imensamente das muitas consultas, reunies e workshops
regionais realizados localmente e na Costa do Marfm, Alemanha, Finlndia, Frana, ndia,
Japo, Noruega, Rssia, frica do Sul, Sucia, Tanznia, Turquia e Reino Unido. Deseja agra-
decer aos participantes desses workshops e de outros, alm das videoconferncias e debates
on-line que incluram acadmicos, pesquisadores, autoridades governamentais e funcionrios
de organizaes no-governamentais, sociedade civil e organizaes do setor privado.
A equipe estende seus agradecimentos ao apoio generoso do Departamento de Desenvol-
vimento Internacional do Reino Unido, do Programa Conhecimento para a Mudana, que
conta com diversos doadores, bem como o Governo da Noruega, Fundo Fiducirio de Desen-
volvimento de Poltica e Recursos Humanos do Japo, Instituto para o Meio Ambiente e Sus-
tentabilidade do Centro de Pesquisas Conjuntas da Comisso Europia, Ministrio Federal
de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha e Fundao William e Flora
Hewlett.
Rebecca Sugui trabalhou como executiva snior do grupo; Ofelia Valladolid como assistente
de programa; e Jason Victor e Maria Hazel Macadangdang como assistentes de equipe. Evange-
line Santo Domingo exerceu a funo de assistente de gesto de recursos.
Agradecimentos
Geografa em movimento
Viso Rpida do Relatrio: Densidade,
Distncia e Diviso
Cidades em crescimento, mobilidade de pessoas e produtos especializados so partes integrantes do desenvolvimento. Esta evoluo tem
sido particularmente evidente nos pases da Amrica do Norte, Europa Ocidental e Nordeste da sia. Mas os pases do Leste e Sul da sia
e Leste Europeu esto agora passando por mudanas semelhantes quer em magnitude quer em rapidez. O Relatrio sobre o Desenvolvi-
mento Mundial 2009: A Geografa Econmica em Transformao, conclui que essas transformaes continuaro a ser essenciais para
o sucesso econmico em outras partes do mundo em desenvolvimento e devem ser incentivadas.
Desenvolvimento em
3 dimenses (3D)
Essas transformaes trazem prosperi-
dade, mas no ocorrem sem risco e sacri-
fcio. Observemos trs dos lugares mais
prsperos do mundo:
OprimeiroTquio,amaiorcidade
do mundo, com 35 milhes de habi-
tantes, e onde um quarto da popula-
o do Japo reside em menos de 4%
do territrio.
O segundo so os Estados Unidos,
a maior economia do mundo e talvez
aquela onde o movimento de pessoas
e mercadorias seja maior, onde cerca
de 35 milhes de pessoas mudam de
residncia todos os anos.
O terceiro a Europa Ocidental, o
continente mais interligado do mundo
atual, onde os pases comercializam
cerca de 35% do seu produto nacio-
nal bruto (PIB), sendo mais da metade
desse comrcio entre vizinhos.
Quem visita Tquio pode ver pessoas
comprimidas nos trens por empacota-
dores de trens profssionais. Milhes de
pessoas se submetem voluntariamente a
esse desconforto. O mapa da densidade
econmica do Japo mostra por qu.
Tquio produz grande parte da riqueza
do Japo para conseguir uma parcela
dessa riqueza, as pessoas precisam morar
perto dela (ver mapa 1). A caracterstica
mais impressionante desse mapa a den-
sidade econmica, isto , a concentrao
de riqueza em Tquio e Osaka.
Nos Estados Unidos, todos os anos nos
dias que antecedem o feriado de Ao de
Graas, cerca de 35 milhes de pessoas
viajam para rever suas famlias e amigos.
o incio do inverno em algumas par-
tes do pas e, portanto, muitos vos so
cancelados. Mas os americanos aceitam
o sofrimento de deixar amigos e paren-
tes, porque a atividade econmica est
concentrada em poucas reas do pas
(ver mapa 2). Se quiserem uma parte
dessa riqueza, tero de se aproximar
dela. por isso que 8 milhes de ame-
ricanos trocam de estado todos os
anos, migrando para reduzir sua dis-
tncia das oportunidade econmicas.
A caracterstica mais impressionante deste
mapa a distncia.
Do outro lado do Atlntico, na Europa
Ocidental, outro movimento de grande
escala ocorre todos os dias no de pes-
soas, mas de produtos. Um exemplo a
Sapporo
Tquio
Nagoya
Osaka
Hiroshima
Kitakyushu
Fukuoka
JAPO
IBRD 36458
SEPTEMBER 2008
1A
Mapa G0.1. Densidade por que vale a pena estar perto de Tquio
Produo econmica por quilmetro quadrado no Japo
Fonte: Equipe WDR 2009 e o Grupo de Pesquisas sobre Desenvolvimento do Banco Mundial sobre estimativas do PIB
subnacional para 2005. Ver tambm Nordahaus (2006).
Airbus, que fabrica partes de avies e
os monta na Alemanha, Gr-Bretanha,
Frana e Espanha, bem como em outros
pases. Enormes partes de aeronaves so
carregadas em navios e avies, pois os
lugares se especializam em fabricar dife-
rentes partes e produzi-las em escala. Inte-
ressante observar como os pases dessa
regio que at h pouco tempo era bem
dividida, hoje comercializam com antigos
inimigos e contribuem para uma Unio
Europia (UE) cada vez mais integrada.
medida que essa integrao aumenta, as
divises econmicas diminuem, tornando
possveis a especializao e as economias
de escala (consultar mapa G0.3).
Qual a compensao por essa angs-
tia? Um mapa da geografa econmica,
que redimensiona a rea de um pas para
refetir seu PIB, mostra os benefcios das
cidades grandes, a mobilidade das pessoas
e a ligao entre pases. Os Estados Unidos,
a Europa Ocidental e o Japo dominam
a economia mundial (ver mapa G0.4).
Cidades, migrao e comrcio tm
sido os catalisadores do progresso do
mundo desenvolvido nos dois ltimos
sculos. Agora, essas histrias repetem-se
nas economias em desenvolvimento mais
dinmicas.
Mumbai no a maior cidade do
mundo, mas a mais densamente
povoada. E continua a crescer.
A China no a maior economia do
mundo, mas a que cresce mais rapi-
damente e pode estar entre as de maior
mobilidade.
OSudestedasiapodenocriaruma
unio poltica como a Europa, mas
comercializa peas de mercadorias de
um lado para outro como faz a UE.
As pessoas arriscam-se a morrer ou a
perder um membro nos trens abarrotados
de Mumbai para se benefciarem da den-
sidade econmica. Apesar da aglomerao
de pessoas que se deslocam entre a casa
e o trabalho e em favelas como Dharavi,
a populao de Mumbai dobrou desde
a dcada de 1970. Desde a dcada de
1990, milhes de trabalhadores chineses
migram para se aproximarem da oportu-
nidade econmica no litoral. Assim como
os americanos viajam durante os feriados
de Ao de Graas, mais de 200 milhes
de chineses viajam no Ano Novo Chins.
As redes de produo regional do Leste
Asitico esto muito mais disseminadas
do que as instalaes da Airbus na Europa
Ocidental. Os pases do Leste Asitico no
comercializam partes de avio, mas naes
que j foram inimigas hoje comercializam
peas de automvel e computadores com
a mesma freqncia e rapidez.
Qual a compensao? Podemos
mais uma vez reconhecer os forma-
tos da China, ndia e pases do Sudeste
Asitico no mapa da geografa econmica
mundial (ver mapa 4) e comparar esses
formatos com o do poderoso continente
africano, que aparece como uma penn-
sula delgada.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial defende que alguns lugares esto
crescendo bem porque promoveram
transformaes nas trs dimenses da
geografa econmica:
Densidadesmaiselevadas,comosev
no crescimento de cidades
Distnciasmenores,medidaquetra-
balhadores e empresas se aproximam
da densidade
Menosdivises,medidaqueospases
diminuem suas fronteiras econmicas
e entram nos mercados mundiais para
aproveitar a escala e a especializao
Os Estados Unidos e o Japo reestru-
turaram sua geografa econmica nessas
linhas no passado. A China est reestru-
turando sua geografa econmica agora.
Conforme proposto neste Relatrio,
essas sero as mudanas que ajudaro as
naes em desenvolvimento em outras
partes do mundo, particularmente na
frica.
Crescimento desigual,
desenvolvimento inclusivo
Esta a proposta deste Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial, o qual est
estruturado para apresentar esta mensa-
gem (ver fgura G0.1).
x RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
Los
Angeles
San
Francisco
Seattle
Portland
Phoenix
Denver
Houston
Miami
Dallas-
Ft.Worth
Chicago
Boston
Nova
York
Washington, DC
ESTADOS UNIDOS
IBRD 36431
SEPTEMBER 2008
1B
Mapa G0.2. Distncia por que os americanos tm de ser mveis
Produo econmica por quilmetro quadrado nos Estados Unidos
Fonte: Equipe WDR 2009 e o Grupo de Pesquisas sobre Desenvolvimento do Banco Mundial sobre estimativas do PIB
subnacional para 2005. Ver tambm Nordahaus (2006).
IBRD 36441
SEPTEMBER 2008
1C
Mapa G0.3. Diviso o que impede o progresso
na frica no o faz na Europa Ocidental
Restries de fronteiras aos fluxos de mercadorias,
capital, pessoas e idias
Fonte: Equipe WDR 2009 (para obter detalhes consultar
tambm o Captulo 3).
Nota: A espessura das fronteiras proporcional a uma
medida resumida das restries de cada pas ao fuxo
de mercadorias, capital, pessoas e idias com todos os
outros pases.
Geografa em movimento xi
A Parte I descreve as mudanas nas
dimenses de densidade, distncia e
diviso abordando uma de cada vez
e resumindo a experincia dos pases
no ltimo sculo.
AParteIIanalisaosimpulsionadores
dessas transformaes as foras de
mercado de aglomerao, migrao,
especializao e comrcio - e aprimora
as constataes de pesquisas sobre
polticas durante a ltima gerao.
AParteIIIdiscuteasimplicaespara
as polticas da experincia e da anlise
das duas primeiras partes e fornece
um contexto comum para reestrutu-
rar trs debates polticos: urbanizao;
reas mais atrasadas dentro dos pases
e integrao regional e globalizao.
O relatrio est organizado e escrito
de forma que as pessoas interessadas em
apenas um desses debates possam ler
somente a parte que lhes interessa. Ou
seja, o relatrio pode ser lido na vertical.
Os captulos sobre densidade, aglome-
rao e urbanizao devem interessar a
todos os pases pequenos e grandes, de
baixa e mdia renda. Os captulos sobre
distncia, mobilidade de fatores e desen-
volvimento regional possivelmente sero
de mais interesse para pases grandes de
renda mdia. E os captulos sobre diviso,
custos de transporte e integrao regional
podem reter a ateno de pases de baixa
renda e economias menores.
Quatro destaques sobre Geografa em
Movimento examinam a inter-relao
entre as foras de mercado e as polti-
cas de governo na Amrica do Norte,
Europa Ocidental, Leste Asitico e frica
Subsaariana. Ao destacar as interaes
entre as trs dimenses, esses desta-
ques tambm ligam as diferentes partes
do Relatrio.
Visto de outra forma, o relatrio exa-
mina as questes de poltica mais impor-
tantes da geografa econmica, cobrindo
as vrias escalas de anlise: local, nacio-
nal e internacional. No mbito local, a
questo poltica em reas como o estado
de Lagos no sul da Nigria como gerir
a urbanizao. No mbito nacional, a
questo poltica na Nigria como gerir
as disparidades de recursos e padres de
vida entre o norte e o sul. No nvel inter-
nacional, a questo poltica na frica Oci-
dental como criar uma melhor unio
econmica que benefcie tanto os pases
interiores (sem sada para o mar) quanto
os costeiros, tanto os mais pobres como
os mais prsperos.
medida que a escala geogrfica
aumenta do nvel local para o regional e
para o internacional, as polticas especf-
cas mudam. Mas o problema subjacente
o mesmo alguns lugares tm bom
desempenho e outros no. difcil aceitar
que isso seja inevitvel.
A principal mensagem do Relat-
rio que o crescimento econmico ser
desigual. Tentar distribuir espacialmente
a atividade econmica equivale a deses-
timul-la. Contudo, o desenvolvimento
pode ser inclusivo, no sentido de que
mesmo as pessoas que iniciam sua vida
longe da oportunidade econmica podem
benefciar-se da crescente concentrao
de riqueza em certos lugares. A integra-
o econmica a maneira de combinar
os benefcios do crescimento desigual no
espao e do desenvolvimento inclusivo.
Integrao econmica a nvel
local, nacional e internacional
O Relatrio esclarece o signifcado de
integrao econmica. Primeiro, signifca
integrar reas rurais e urbanas (a nvel da
rea), e integrar favelas com outras par-
tes da cidade. Segundo, signifca integrar
provncias atrasadas e provncias desen-
volvidas num mesmo pas. E em terceiro
IBRD 36288
SEPTEMBER 2008
1D
Mapa G0.4. Como os mercados vem o mundo
O tamanho de um pas mostra a proporo do produto interno bruto global que ele representa
Fonte: Equipe do WDR 2009 usando o PIB de 2005 (constante em dlares dos EUA).
Observao: O cartograma foi criado utilizando-se o mtodo desenvolvido por Gaster and Newman (2004). Este mapa apresenta os pases mais ricos quando o PIB comparado usando-se taxas de
cmbio. Indica o poder aquisitivo internacional o que valeria a moeda de um pas se fosse gasta em outro.
lugar, signifca integrar pases isolados
com pases bem conectados. Estas noes
de integrao econmica so centrais para
os trs debates sobre o desenvolvimento:
urbanizao, desenvolvimento territorial
e integrao internacional.
Urbanizao
Os argumentos e evidncias apresenta-
dos no Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial 2009 ajudam a priorizar as pol-
ticas que so necessrias para as diferentes
etapas de urbanizao, fornecendo os ele-
mentos para uma estratgia de urbaniza-
o. Cada territrio ou rea de uma nao
tem a sua prpria realidade geogrfca.
No entanto, os princpios de desenvolvi-
mento so bastante universais.
Em lugares ou reas principalmente
rurais, o governo deve ser o mais
neutro possvel e estabelecer a arqui-
tetura institucional que possibilite a
urbanizao em alguns lugares. Uma
poltica agrria adequada essencial,
bem como polticas de prestao de
servios bsicos para todos. Um bom
exemplo a Costa Rica.
Nos lugares onde a urbanizao est
avanando rapidamente, o governo
deve investir tanto em instituies
quanto em infra-estrutura de cone-
xo para que os benefcios associados
ao aumento da densidade econmica
possam ser compartilhados com as
reas vizinhas, tanto rurais como
urbanas. Um bom exemplo Chon-
gqing, na China.
Nasreasaltamenteurbanizadas,alm
de promover instituies neutras e da
infra-estrutura de ligao podem ser
necessrias intervenes direcionadas
para lidar com problemas especfcos,
como o caso das favelas. No entanto,
esse tipo de interveno no ter sucesso
a no ser que as politicas institucionais,
particularmente no que respeita terra
e aos servios bsicos sejam razoavel-
mente efcazes e a infra-estrutura de
transportes seja implantada. Um bom
exemplo Bogot, Colmbia.
Desenvolvimento territorial
Estes princpios podem contribuir para
reformular o debate sobre o desenvolvi-
mento territorial e regional. As ferramentas
da geografa podem identifcar os lugares
pobres as reas mais atrasadas e
onde vive a maioria das pessoas de baixa
renda. Com freqncia, os dois no so os
mesmos, porque as pessoas de baixa renda
tm razes muito fortes para sair dos luga-
res pobres em busca de melhores condi-
es de vida. O Relatrio discute como os
governos podem adaptar as polticas para
integrar reas que constituem as naes,
reduzindo ao mesmo tempo a pobreza em
todas as partes.
As reas mais atrasadas tm um ele-
mento em comum: so economicamente
distantes dos lugares mais desenvolvidos.
Mas, alm disso, a geografa econmica
no a mesma nas diferentes reas.
Em alguns pases, como a China,
as reas mais atrasadas so escassa-
mente povoadas. No faz muito sen-
tido expandir uma infra-estrutura
cara nesses lugares ou incentivar
as empresas a se deslocarem para l.
O que faz mais sentido prestar ser-
vios bsicos em todos os lugares,
mesmo que custe mais chegar a essas
reas distantes. Incentivar a mobi-
lidade das pessoas prioritrio e as
instituies que garantem o bom fun-
cionamento dos mercados de terras
e fornecem segurana, escolas, ruas
e saneamento devem ser o principal
suporte da poltica de integrao.
xii RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
1
DENSIDADE
2
DISTNCIA
3
DIVISO
4
AGLOMERAO
5
MIGRAO
6
ESPECIALIZAO
7
URBANIZAO
8
DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL
9
INTEGRAO
REGIONAL
GIM
1: NORTE DA FRICA
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O
Figura G0.1. O Relatrio pode ser lido por parte ou por poltica
Fonte: Equipe do WDR 2009.
Geografa em movimento xiii
Em outros pases, como o Brasil,
as reas mais atrasadas so densa-
mente povoadas. Porm, na China,
milhares de pessoas de baixa renda
deslocaram-se do nordeste para o
sudeste. Todos falam o mesmo idioma
e a mobilidade nacional no difcil.
Mas muitas pessoas de baixa renda
ainda vivem no nordeste. impor-
tante incentivar a mobilidade das pes-
soas do nordeste, bem como permitir
seu acesso a mercados do dinmico
sudeste. Nesses casos, instituies e
infra-estrutura para ligar as duas reas
costeiras so necessrias para a inte-
grao econmica.
Emumterceirogrupodepases,como
a ndia, as reas mais atrasadas so
densamente povoadas quase 60%
das pessoas de renda baixa da ndia
vivem nesses lugares pobres e as
pessoas acham difcil migrar para
lugares adiantados, como a capital e o
sul do pas. As diferenas lingsticas
e culturais em algumas reas podem
ser considerveis. Nesses casos, ins-
tituies e infra-estrutura podem ser
complementadas por incentivos des-
tinados aos produtores para que se
estabeleam nesses estados atrasados.
Mas esses incentivos devem ser cuida-
dosamente desenhados para evitar que
os efeitos de unifcao de instituies
comuns e infra-estrutura de ligao se
anulem. Uma possibilidade promis-
sora o fornecimento de incentivos
para atividades agrcolas e afns, apro-
priadas para estados que ainda so em
sua maioria rurais.
Integrao regional
Finalmente, os princpios desenvolvidos
neste Relatrio informam os debates
sobre como fazer a globalizao funcionar
para todos os pases. A mesma lgica apli-
cada nos nveis locais e nacionais pode ser
usada no nvel internacional para classif-
car as regies do mundo de acordo com
sua difculdade de integrao econmica.
O problema comum a diviso fron-
teiras econmicas espessas. Alm disso, a
tarefa de integrao varia em diferentes
partes do mundo em desenvolvimento.
Pases em regies prximas aos mer-
cados mundiais, como a Amrica
Central, Norte da frica e a Europa
Oriental, enfrentam uma tarefa de
integrao relativamente simples. Ins-
tituies comuns podem ajud-las a
se tornarem extenses desses grandes
mercados.
Pases em regies distantes dos mer-
cados mundiais, mas com grandes
mercados domsticos atraentes para
investidores, enfrentam um desafio
mais difcil. Boas instituies e infra-es-
trutura regional podem ajud-los a ter
acesso a esses mercados. Entre os exem-
plos fguram o Leste Asitico e cada vez
mais o Sul da sia. O Sul da frica e a
Amrica do Sul tambm podem inte-
gra-se globalmente ao tornarem seus
mercados domsticos maiores e mais
especializados por meio de instituies
e infra-estrutura regionais.
Aintegraomaisdifcilparaospa-
ses situados em regies divididas, dis-
tantes dos mercados mundiais e sem a
densidade econmica proporcionada
por uma grande economia local. Esses
pases incluem as regies apelidadas de
ltimo bilho: frica Ocidental, Cen-
tral e Oriental; sia Central; e Ilhas do
Pacfco. Para esses pases, todos os trs
instrumentos so necessrios: institui-
es regionais que reduzam fronteiras;
infra-estrutura regional que ligue pa-
ses; e incentivos, tais como acesso pre-
ferencial aos mercados mundiais, talvez
condicionados garantia de que todos
os pases intensifquem a colaborao
regional.
Um elemento comum aos debates das polticas sobre urbanizao, desenvolvimento e globalizao da rea. Em sua forma atual, esses
debates enfatizam excessivamente o direcionamento geogrfco o que fazer em reas rurais ou nas favelas, o que fazer nos estados atrasados
ou reas remotas e o que fazer nos pases mais pobres ou sem sada para o mar. O Relatrio reestrutura esses debates para adequ-los melhor
realidade do crescimento e desenvolvimento. A realidade que a interao entre lugares adiantados e atrasados a chave para o desenvolvi-
mento econmico. A realidade que intervenes voltadas para o espao so apenas uma pequena parte daquilo que os governos podem fazer
para ajudar lugares que no esto indo bem. A realidade que, alm dos incentivos direcionados ao lugar, os governos dispem de instrumentos
muito mais poderosos para a integrao. Eles podem criar instituies que unifquem todos os lugares e implantar uma infra-estrutura que
conecte alguns lugares a outros.
O Relatrio prope um reequilbrio dessas discusses sobre polticas para incluir todos os instrumentos de integrao: instituies que
unifquem; infra-estrutura que ligue; e intervenes que direcionem. E mostra como usar as trs dimenses de densidade, distncia e divi-
so para ajustar o uso desses instrumentos polticos a fm de enfrentar os desafos da integrao que vo desde os mais complicados aos
relativamente simples.
1
CHAPTER 1
1
Viso Geral
Embora o crescimento econmico tenda a ser desigual, o desenvolvimento econmico e social pode
e ser inclusivo esta a mensagem do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial deste ano.
medida que uma economia passa de renda baixa para renda alta, a atividade produtiva tende a
concentrar-se espacialmente. Alguns lugares, por exemplo, cidades, reas costeiras e pases fronteiri-
os so preferidos pelos agentes produtivos. medida que os pases se desenvolvem, os mais bem-
sucedidos so os que adotam polticas que conduzem a uma maior uniformidade da qualidade de vida
das pessoas em todo o territrio nacional. A melhor maneira de combinar os benefcios imediatos da
concentrao da atividade produtiva com os benefcios de longo prazo associados convergncia dos
padres de vida a integrao econmica.
Embora os problemas de integrao econmica no tenham solues simples, o princpio orienta-
dor pode ser relativamente simples: a combinao de polticas econmicas e sociais deve ser calibrada
para responder difculdade do desafo ao desenvolvimento, determinado pela geografa econmica
de cada lugar. Atualmente, a maior parte das discusses de poltica sobre disparidades geogrfcas e
desenvolvimento geralmente comeam e terminam com consideraes sobre intervenes orientadas
para um determinado lugar. O Relatrio reestrutura esse debate e prope incluir nessa discusso
todos os instrumentos que levam integrao econmica, a saber, instituies, infra-estrutura e
incentivos. A pedra fundamental dos esforos de integrao deve ser instituies (no sentido de leis,
mercados e politicas) independentes (ou neutras) do ponto de vista espacial. medida que os desa-
fos impostos pela geografa tornam-se mais difceis, a resposta deve incluir uma infra-estrutura que
conecte os lugares entre si. Em lugares onde a integrao ainda mais difcil, a resposta da poltica
deve ser proporcionalmente mais abrangente: instituies que unam, infra-estrutura que conecte e
intervenes direcionadas para problemas especfcos e locais.
Lugar e prosperidade
Lugar a varivel mais importante na deter-
minao do bem-estar de uma pessoa. Nas pr-
ximas dcadas, uma pessoa nascida nos Estados
Unidos ganhar cem vezes mais que uma pessoa
nascida na Zmbia e viver trs dcadas a mais.
Por trs dessas mdias nacionais existem dados
ainda mais inquietantes. A menos que ocorram
mudanas radicais, uma criana nascida em
uma aldeia distante de Lusaka, capital da Zm-
bia, viver menos da metade que uma criana
nascida em Nova York. O nova-iorquino des-
frutar, ao longo de sua vida, de uma renda de
cerca de US$ 4,5 milhes de dlares; a renda do
zambiano rural ser menos de US$ 10.000.
Um homem boliviano com nove anos
de escolaridade ganha, em mdia, US$ 460
por ms (a preos dos Estados Unidos), mas
a mesma pessoa ganharia cerca de trs vezes
mais se vivesse nos Estados Unidos. Um nige-
riano com nove anos de instruo ganharia
oito vezes mais nos Estados Unidos do que
na Nigria. Essa vantagem de lugar muito
importante em todo o mundo em desen-
volvimento.
1
O melhor instrumento de pre-
viso de renda no mundo atualmente no
o que voc faz nem quem voc conhece,
mas onde voc trabalha.
Colises, curvas e efeitos colaterais
Essas disparidades de renda e de padres de
vida so o resultado de uma caracterstica
surpreendente do desenvolvimento econ-
mico sua desigualdade e descontinuidade
no espao. De maneira um tanto injusta, a
prosperidade no chega a todos os lugares ao
mesmo tempo. Isso se aplica todas as escalas
geogrfcas, desde local nacional e global.
2 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
pequenas e aldeias. Um fato menos apreciado
que os lugares na vizinhana de provncias,
pases e regies prsperos tm-se benefciado
invariavelmente. A prosperidade econmica
produz congestionamento e faz com que a
atividade econmica benefcie as zonas que
estejam bem ligadas a essas partes prsperas.
Os efeitos negativos da pobreza, instabilidade
e confito tambm se disseminam. Para os
lugares prsperos a proximidade uma bn-
o, para os lugares pobres, uma maldio.
Esses trs atributos do desenvolvimento
desigualdade geogrfca, causao circular e
efeitos da proximidade/vizinhana nem
sempre receberam muita ateno. Deveriam,
contudo, porque tm implicaes radicais
para a poltica pblica.
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