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BANCO MUNDIAL

Washington, DC
2009
Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
A Geografa Econmica
em Transformao
Viso Geral
2008 Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / The World Bank
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Este documento resume o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2009. um produto
do pessoal do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial.
As apuraes, interpretaes e concluses expressas neste relatrio no refetem necessaria-
mente a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial nem dos governos dos pases que
representam.
O Banco Mundial no garante a exatido dos dados apresentados neste trabalho. As frontei-
ras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste trabalho
no indicam nenhum julgamento do Banco Mundial sobre a situao legal de qualquer territ-
rio, nem o endosso ou a aceitao de tais fronteiras.
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iii
Sumrio do Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial 2009:
Geografa em movimento: Densidade, distncia e diviso viso rpida do
Relatrio
Viso geral
Percorrendo este relatrio
Geografa em movimento: superando distncias na Amrica do Norte
Parte I Examinando o Desenvolvimento em 3D
1 Densidade
2 Distncia
3 Diviso
Geografa em movimento: superando a diviso na Europa Ocidental
Parte II

Estruturando a Geografa Econmica
4 Economias de escala e aglomerao
5 Mobilidade de fatores e migrao
6 Custos de transporte e especializao
Geografa em movimento: distncia e diviso no Leste Asitico
Parte III Reestruturando os debates das polticas
7 Concentrao sem congesto:
polticas para uma urbanizao inclusiva
iv CONTEDO
8 Unidade e no uniformidade:
abordagens efcazes para o desenvolvimento territorial
9 Vencedores sem fronteiras:
integrao dos pases pobres aos mercados mundiais
Geografa em movimento: densidade, distncia e diviso
na frica Subsaariana
Notas bibliogrfcas
Notas fnais
Referncias
Grandes Indicadores
ndice
v
A produo concentra-se nas grandes cidades, principais provncias e pases ricos. Metade da
produo do mundo concentra-se em 1,5% de suas terras. Cairo produz mais da metade do PIB
do Egito e utiliza apenas 0,5% de sua rea. Trs estados da regio Centro-Sul do Brasil ocupam
15% do territrio do pas, mas so responsveis por mais da metade de sua produo. A Amrica
do Norte, Unio Europia e Japo com menos de um bilho de pessoas respondem por trs
quartos da riqueza do mundo.
Mas a concentrao econmica exclui algumas populaes. No Brasil, China e ndia, por
exemplo, as taxas de pobreza dos estados atrasados so mais do dobro daquelas dos estados
dinmicos. Mais de dois teros das pessoas de baixa renda do mundo em desenvolvimento
vivem em aldeias. Um bilho de pessoas, que habitam as naes mais pobres e mais isoladas,
principalmente na frica Subsaariana, Sul da sia e sia Central, sobrevivem com menos de
2% da riqueza do mundo.
Essas populaes desfavorecidas do ponto de vista geogrfco enfrentam todos os dias a rea-
lidade de que o desenvolvimento no leva a prosperidade a todos os lugares ao mesmo tempo;
os mercados favorecem alguns lugares mais do que outros. Mas a distribuio mais ampla da
produo no promove necessariamente a prosperidade. Pases economicamente bem-sucedi-
dos facilitam a concentrao da produo e instituem polticas que tornam os padres de vida
das pessoas em termos de nutrio, educao, sade e saneamento mais uniformes em
todo o espao. Para obter os benefcios da concentrao econmica e da convergncia social so
necessrias aes polticas voltadas para a integrao econmica.
A integrao deve comear com instituies que garantam o acesso a servios bsicos, como
ensino fundamental, cuidados primrios de sade, saneamento adequado e gua potvel para
todos. Quando a integrao se torna mais difcil, as polticas de adaptao devem incluir rodovias,
ferrovias, aeroportos, portos e sistemas de comunicao que facilitem o movimento de mercado-
rias, servios, pessoas e idias nos mbitos local, nacional e internacional. Para os lugares onde a
integrao mais difcil por motivos sociais ou polticos, a resposta deve ser proporcionalmente
abrangente, com instituies que unam, infra-estrutura que conecte e intervenes direcionadas,
tais como programas de melhoria de favelas ou incentivos para que os produtores se estabeleam
em determinadas reas.
Utilizando esses princpios, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2009, o 31 da srie,
reformula os debates polticos sobre urbanizao, desenvolvimento territorial e integrao regio-
nal. O relatrio analisa a experincia prvia dos pases desenvolvidos e aproveita as implicaes de
ordem prtica para polticas de urbanizao nos atuais pases em desenvolvimento. Para os pases
mais pobres da frica e sia que no tm sada para o mar ou estejam isolados dos mercados mun-
diais por outros motivos, o Relatrio discute abordagens promissoras para a integrao regional
que associam cooperao institucional, infra-estrutura compartilhada e incentivos especiais. Nas
crescentes economias de renda mdia, a prosperidade geral pode camufar reas de pobreza per-
sistente. Para esses pases, o Relatrio apresenta estratgias para promover a integrao nacional
e ajudar as pessoas de baixa renda nos lugares menos afortunados.
Espero que a Geografa Econmica em Transformao incentive a to necessria discusso
acerca da vantagem do crescimento equilibrado, que demonstrou ser difcil de se obter. Ao
informar alguns debates importantes sobre polticas, o relatrio indica o caminho para um
desenvolvimento mais inclusivo e sustentvel.
Robert B. Zoellick
Presidente
Prefcio
vii
Este relatrio foi preparado por uma equipe liderada por Indermit S. Gill e da qual participaram
Souleymane Coulibaly, Uwe Deichmann, Maria Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp,
Somik V. Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard e Hirotsugu Uchida. Homi Kharas,
Marisela Montoliu Munoz, Andrew Nelson, Mark Roberts, Sebastian Vollmer e Fang Xu deram
importantes contribuies. A equipe recebeu assistncia de Eduardo S.F. Alves, Brian Blankes-
poor, Maximilian Hirn, Siobhan Murray e Catalina Tejada.
Bruce Ross-Larson foi o editor-chefe.
Os mapas foram criados pela Unidade de Projetos de Mapas do Banco Mundial sob a dire-
o de Jeffrey Lecksell. A produo de arte e a impresso foram coordenadas pelo Escritrio
de Editoria do Banco Mundial, sob a superviso de Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick
Ludwick e Andres Mnses.
O Relatrio do Desenvolvimento Mundial 2009 co-patrocinado pela Vice-Presidncia de
Economia do Desenvolvimento (DEC) e Rede de Desenvolvimento Sustentvel (SDN). O trabalho
foi executado sob a orientao conjunta de Franois Bourguignon, Alan H. Gelb e Justin Yifu Lin,
Vice-Presidentes Seniores do DEC em vrias etapas da produo e disseminao deste Relatrio,
e por Katherine Sierra, Vice-Presidente do SDN. Jean-Jacques Dethier, Jeffrey Lewis, Claudia Paz
Sepulveda, Laszlo Lovei e Antonio Estache tambm forneceram comentrios valiosos.
Os Presidentes do Banco Mundial Robert B. Zoellick e Paul D. Wolfowitz, que participaram
com orientao e assessoria, e os Diretores Gerentes Ngozi Okonjo-Iweala e Graeme Wheeler
foram fontes inestimveis de incentivo para a equipe.
Dois conselhos consultivos forneceram excelente assessoria em todas as etapas do Relatrio.
O Conselho Acadmico foi presidido pelo Economista-Chefe e Vice-Presidente Snior do DEC e
foi formado por: Franois Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Henderson, Phi-
lippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern e Anthony Venables. O Conselho de Formula-
dores de Poltica foi presidido pelo Vice-Presidente do SDN e constitudo por: Lobna Abdellatif
Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski, Shantong Li, Katharina Mathernova, Charbel Nahas,
Enrique Pealosa, Carolina Renteria, Kamal Siddiqui, Jorge Wilheim e Natalia Zubarevich.
Muitas outras pessoas de dentro e de fora do Banco Mundial colaboraram com comentrios
e sugestes. A equipe benefciou-se imensamente das muitas consultas, reunies e workshops
regionais realizados localmente e na Costa do Marfm, Alemanha, Finlndia, Frana, ndia,
Japo, Noruega, Rssia, frica do Sul, Sucia, Tanznia, Turquia e Reino Unido. Deseja agra-
decer aos participantes desses workshops e de outros, alm das videoconferncias e debates
on-line que incluram acadmicos, pesquisadores, autoridades governamentais e funcionrios
de organizaes no-governamentais, sociedade civil e organizaes do setor privado.
A equipe estende seus agradecimentos ao apoio generoso do Departamento de Desenvol-
vimento Internacional do Reino Unido, do Programa Conhecimento para a Mudana, que
conta com diversos doadores, bem como o Governo da Noruega, Fundo Fiducirio de Desen-
volvimento de Poltica e Recursos Humanos do Japo, Instituto para o Meio Ambiente e Sus-
tentabilidade do Centro de Pesquisas Conjuntas da Comisso Europia, Ministrio Federal
de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha e Fundao William e Flora
Hewlett.
Rebecca Sugui trabalhou como executiva snior do grupo; Ofelia Valladolid como assistente
de programa; e Jason Victor e Maria Hazel Macadangdang como assistentes de equipe. Evange-
line Santo Domingo exerceu a funo de assistente de gesto de recursos.

Agradecimentos
Geografa em movimento
Viso Rpida do Relatrio: Densidade,
Distncia e Diviso
Cidades em crescimento, mobilidade de pessoas e produtos especializados so partes integrantes do desenvolvimento. Esta evoluo tem
sido particularmente evidente nos pases da Amrica do Norte, Europa Ocidental e Nordeste da sia. Mas os pases do Leste e Sul da sia
e Leste Europeu esto agora passando por mudanas semelhantes quer em magnitude quer em rapidez. O Relatrio sobre o Desenvolvi-
mento Mundial 2009: A Geografa Econmica em Transformao, conclui que essas transformaes continuaro a ser essenciais para
o sucesso econmico em outras partes do mundo em desenvolvimento e devem ser incentivadas.
Desenvolvimento em
3 dimenses (3D)
Essas transformaes trazem prosperi-
dade, mas no ocorrem sem risco e sacri-
fcio. Observemos trs dos lugares mais
prsperos do mundo:
OprimeiroTquio,amaiorcidade
do mundo, com 35 milhes de habi-
tantes, e onde um quarto da popula-
o do Japo reside em menos de 4%
do territrio.
O segundo so os Estados Unidos,
a maior economia do mundo e talvez
aquela onde o movimento de pessoas
e mercadorias seja maior, onde cerca
de 35 milhes de pessoas mudam de
residncia todos os anos.
O terceiro a Europa Ocidental, o
continente mais interligado do mundo
atual, onde os pases comercializam
cerca de 35% do seu produto nacio-
nal bruto (PIB), sendo mais da metade
desse comrcio entre vizinhos.
Quem visita Tquio pode ver pessoas
comprimidas nos trens por empacota-
dores de trens profssionais. Milhes de
pessoas se submetem voluntariamente a
esse desconforto. O mapa da densidade
econmica do Japo mostra por qu.
Tquio produz grande parte da riqueza
do Japo para conseguir uma parcela
dessa riqueza, as pessoas precisam morar
perto dela (ver mapa 1). A caracterstica
mais impressionante desse mapa a den-
sidade econmica, isto , a concentrao
de riqueza em Tquio e Osaka.
Nos Estados Unidos, todos os anos nos
dias que antecedem o feriado de Ao de
Graas, cerca de 35 milhes de pessoas
viajam para rever suas famlias e amigos.
o incio do inverno em algumas par-
tes do pas e, portanto, muitos vos so
cancelados. Mas os americanos aceitam
o sofrimento de deixar amigos e paren-
tes, porque a atividade econmica est
concentrada em poucas reas do pas
(ver mapa 2). Se quiserem uma parte
dessa riqueza, tero de se aproximar
dela. por isso que 8 milhes de ame-
ricanos trocam de estado todos os
anos, migrando para reduzir sua dis-
tncia das oportunidade econmicas.
A caracterstica mais impressionante deste
mapa a distncia.
Do outro lado do Atlntico, na Europa
Ocidental, outro movimento de grande
escala ocorre todos os dias no de pes-
soas, mas de produtos. Um exemplo a
Sapporo
Tquio
Nagoya
Osaka
Hiroshima
Kitakyushu
Fukuoka
JAPO
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SEPTEMBER 2008
1A
Mapa G0.1. Densidade por que vale a pena estar perto de Tquio
Produo econmica por quilmetro quadrado no Japo
Fonte: Equipe WDR 2009 e o Grupo de Pesquisas sobre Desenvolvimento do Banco Mundial sobre estimativas do PIB
subnacional para 2005. Ver tambm Nordahaus (2006).
Airbus, que fabrica partes de avies e
os monta na Alemanha, Gr-Bretanha,
Frana e Espanha, bem como em outros
pases. Enormes partes de aeronaves so
carregadas em navios e avies, pois os
lugares se especializam em fabricar dife-
rentes partes e produzi-las em escala. Inte-
ressante observar como os pases dessa
regio que at h pouco tempo era bem
dividida, hoje comercializam com antigos
inimigos e contribuem para uma Unio
Europia (UE) cada vez mais integrada.
medida que essa integrao aumenta, as
divises econmicas diminuem, tornando
possveis a especializao e as economias
de escala (consultar mapa G0.3).
Qual a compensao por essa angs-
tia? Um mapa da geografa econmica,
que redimensiona a rea de um pas para
refetir seu PIB, mostra os benefcios das
cidades grandes, a mobilidade das pessoas
e a ligao entre pases. Os Estados Unidos,
a Europa Ocidental e o Japo dominam
a economia mundial (ver mapa G0.4).
Cidades, migrao e comrcio tm
sido os catalisadores do progresso do
mundo desenvolvido nos dois ltimos
sculos. Agora, essas histrias repetem-se
nas economias em desenvolvimento mais
dinmicas.
Mumbai no a maior cidade do
mundo, mas a mais densamente
povoada. E continua a crescer.
A China no a maior economia do
mundo, mas a que cresce mais rapi-
damente e pode estar entre as de maior
mobilidade.
OSudestedasiapodenocriaruma
unio poltica como a Europa, mas
comercializa peas de mercadorias de
um lado para outro como faz a UE.
As pessoas arriscam-se a morrer ou a
perder um membro nos trens abarrotados
de Mumbai para se benefciarem da den-
sidade econmica. Apesar da aglomerao
de pessoas que se deslocam entre a casa
e o trabalho e em favelas como Dharavi,
a populao de Mumbai dobrou desde
a dcada de 1970. Desde a dcada de
1990, milhes de trabalhadores chineses
migram para se aproximarem da oportu-
nidade econmica no litoral. Assim como
os americanos viajam durante os feriados
de Ao de Graas, mais de 200 milhes
de chineses viajam no Ano Novo Chins.
As redes de produo regional do Leste
Asitico esto muito mais disseminadas
do que as instalaes da Airbus na Europa
Ocidental. Os pases do Leste Asitico no
comercializam partes de avio, mas naes
que j foram inimigas hoje comercializam
peas de automvel e computadores com
a mesma freqncia e rapidez.
Qual a compensao? Podemos
mais uma vez reconhecer os forma-
tos da China, ndia e pases do Sudeste
Asitico no mapa da geografa econmica
mundial (ver mapa 4) e comparar esses
formatos com o do poderoso continente
africano, que aparece como uma penn-
sula delgada.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial defende que alguns lugares esto
crescendo bem porque promoveram
transformaes nas trs dimenses da
geografa econmica:
Densidadesmaiselevadas,comosev
no crescimento de cidades
Distnciasmenores,medidaquetra-
balhadores e empresas se aproximam
da densidade
Menosdivises,medidaqueospases
diminuem suas fronteiras econmicas
e entram nos mercados mundiais para
aproveitar a escala e a especializao
Os Estados Unidos e o Japo reestru-
turaram sua geografa econmica nessas
linhas no passado. A China est reestru-
turando sua geografa econmica agora.
Conforme proposto neste Relatrio,
essas sero as mudanas que ajudaro as
naes em desenvolvimento em outras
partes do mundo, particularmente na
frica.
Crescimento desigual,
desenvolvimento inclusivo
Esta a proposta deste Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial, o qual est
estruturado para apresentar esta mensa-
gem (ver fgura G0.1).
x RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
Los
Angeles
San
Francisco
Seattle
Portland
Phoenix
Denver
Houston
Miami
Dallas-
Ft.Worth
Chicago
Boston
Nova
York
Washington, DC
ESTADOS UNIDOS
IBRD 36431
SEPTEMBER 2008
1B
Mapa G0.2. Distncia por que os americanos tm de ser mveis
Produo econmica por quilmetro quadrado nos Estados Unidos
Fonte: Equipe WDR 2009 e o Grupo de Pesquisas sobre Desenvolvimento do Banco Mundial sobre estimativas do PIB
subnacional para 2005. Ver tambm Nordahaus (2006).
IBRD 36441
SEPTEMBER 2008
1C
Mapa G0.3. Diviso o que impede o progresso
na frica no o faz na Europa Ocidental
Restries de fronteiras aos fluxos de mercadorias,
capital, pessoas e idias
Fonte: Equipe WDR 2009 (para obter detalhes consultar
tambm o Captulo 3).
Nota: A espessura das fronteiras proporcional a uma
medida resumida das restries de cada pas ao fuxo
de mercadorias, capital, pessoas e idias com todos os
outros pases.
Geografa em movimento xi
A Parte I descreve as mudanas nas
dimenses de densidade, distncia e
diviso abordando uma de cada vez
e resumindo a experincia dos pases
no ltimo sculo.
AParteIIanalisaosimpulsionadores
dessas transformaes as foras de
mercado de aglomerao, migrao,
especializao e comrcio - e aprimora
as constataes de pesquisas sobre
polticas durante a ltima gerao.
AParteIIIdiscuteasimplicaespara
as polticas da experincia e da anlise
das duas primeiras partes e fornece
um contexto comum para reestrutu-
rar trs debates polticos: urbanizao;
reas mais atrasadas dentro dos pases
e integrao regional e globalizao.
O relatrio est organizado e escrito
de forma que as pessoas interessadas em
apenas um desses debates possam ler
somente a parte que lhes interessa. Ou
seja, o relatrio pode ser lido na vertical.
Os captulos sobre densidade, aglome-
rao e urbanizao devem interessar a
todos os pases pequenos e grandes, de
baixa e mdia renda. Os captulos sobre
distncia, mobilidade de fatores e desen-
volvimento regional possivelmente sero
de mais interesse para pases grandes de
renda mdia. E os captulos sobre diviso,
custos de transporte e integrao regional
podem reter a ateno de pases de baixa
renda e economias menores.
Quatro destaques sobre Geografa em
Movimento examinam a inter-relao
entre as foras de mercado e as polti-
cas de governo na Amrica do Norte,
Europa Ocidental, Leste Asitico e frica
Subsaariana. Ao destacar as interaes
entre as trs dimenses, esses desta-
ques tambm ligam as diferentes partes
do Relatrio.
Visto de outra forma, o relatrio exa-
mina as questes de poltica mais impor-
tantes da geografa econmica, cobrindo
as vrias escalas de anlise: local, nacio-
nal e internacional. No mbito local, a
questo poltica em reas como o estado
de Lagos no sul da Nigria como gerir
a urbanizao. No mbito nacional, a
questo poltica na Nigria como gerir
as disparidades de recursos e padres de
vida entre o norte e o sul. No nvel inter-
nacional, a questo poltica na frica Oci-
dental como criar uma melhor unio
econmica que benefcie tanto os pases
interiores (sem sada para o mar) quanto
os costeiros, tanto os mais pobres como
os mais prsperos.
medida que a escala geogrfica
aumenta do nvel local para o regional e
para o internacional, as polticas especf-
cas mudam. Mas o problema subjacente
o mesmo alguns lugares tm bom
desempenho e outros no. difcil aceitar
que isso seja inevitvel.
A principal mensagem do Relat-
rio que o crescimento econmico ser
desigual. Tentar distribuir espacialmente
a atividade econmica equivale a deses-
timul-la. Contudo, o desenvolvimento
pode ser inclusivo, no sentido de que
mesmo as pessoas que iniciam sua vida
longe da oportunidade econmica podem
benefciar-se da crescente concentrao
de riqueza em certos lugares. A integra-
o econmica a maneira de combinar
os benefcios do crescimento desigual no
espao e do desenvolvimento inclusivo.
Integrao econmica a nvel
local, nacional e internacional
O Relatrio esclarece o signifcado de
integrao econmica. Primeiro, signifca
integrar reas rurais e urbanas (a nvel da
rea), e integrar favelas com outras par-
tes da cidade. Segundo, signifca integrar
provncias atrasadas e provncias desen-
volvidas num mesmo pas. E em terceiro
IBRD 36288
SEPTEMBER 2008
1D
Mapa G0.4. Como os mercados vem o mundo
O tamanho de um pas mostra a proporo do produto interno bruto global que ele representa
Fonte: Equipe do WDR 2009 usando o PIB de 2005 (constante em dlares dos EUA).
Observao: O cartograma foi criado utilizando-se o mtodo desenvolvido por Gaster and Newman (2004). Este mapa apresenta os pases mais ricos quando o PIB comparado usando-se taxas de
cmbio. Indica o poder aquisitivo internacional o que valeria a moeda de um pas se fosse gasta em outro.
lugar, signifca integrar pases isolados
com pases bem conectados. Estas noes
de integrao econmica so centrais para
os trs debates sobre o desenvolvimento:
urbanizao, desenvolvimento territorial
e integrao internacional.
Urbanizao
Os argumentos e evidncias apresenta-
dos no Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial 2009 ajudam a priorizar as pol-
ticas que so necessrias para as diferentes
etapas de urbanizao, fornecendo os ele-
mentos para uma estratgia de urbaniza-
o. Cada territrio ou rea de uma nao
tem a sua prpria realidade geogrfca.
No entanto, os princpios de desenvolvi-
mento so bastante universais.
Em lugares ou reas principalmente
rurais, o governo deve ser o mais
neutro possvel e estabelecer a arqui-
tetura institucional que possibilite a
urbanizao em alguns lugares. Uma
poltica agrria adequada essencial,
bem como polticas de prestao de
servios bsicos para todos. Um bom
exemplo a Costa Rica.
Nos lugares onde a urbanizao est
avanando rapidamente, o governo
deve investir tanto em instituies
quanto em infra-estrutura de cone-
xo para que os benefcios associados
ao aumento da densidade econmica
possam ser compartilhados com as
reas vizinhas, tanto rurais como
urbanas. Um bom exemplo Chon-
gqing, na China.
Nasreasaltamenteurbanizadas,alm
de promover instituies neutras e da
infra-estrutura de ligao podem ser
necessrias intervenes direcionadas
para lidar com problemas especfcos,
como o caso das favelas. No entanto,
esse tipo de interveno no ter sucesso
a no ser que as politicas institucionais,
particularmente no que respeita terra
e aos servios bsicos sejam razoavel-
mente efcazes e a infra-estrutura de
transportes seja implantada. Um bom
exemplo Bogot, Colmbia.
Desenvolvimento territorial
Estes princpios podem contribuir para
reformular o debate sobre o desenvolvi-
mento territorial e regional. As ferramentas
da geografa podem identifcar os lugares
pobres as reas mais atrasadas e
onde vive a maioria das pessoas de baixa
renda. Com freqncia, os dois no so os
mesmos, porque as pessoas de baixa renda
tm razes muito fortes para sair dos luga-
res pobres em busca de melhores condi-
es de vida. O Relatrio discute como os
governos podem adaptar as polticas para
integrar reas que constituem as naes,
reduzindo ao mesmo tempo a pobreza em
todas as partes.
As reas mais atrasadas tm um ele-
mento em comum: so economicamente
distantes dos lugares mais desenvolvidos.
Mas, alm disso, a geografa econmica
no a mesma nas diferentes reas.
Em alguns pases, como a China,
as reas mais atrasadas so escassa-
mente povoadas. No faz muito sen-
tido expandir uma infra-estrutura
cara nesses lugares ou incentivar
as empresas a se deslocarem para l.
O que faz mais sentido prestar ser-
vios bsicos em todos os lugares,
mesmo que custe mais chegar a essas
reas distantes. Incentivar a mobi-
lidade das pessoas prioritrio e as
instituies que garantem o bom fun-
cionamento dos mercados de terras
e fornecem segurana, escolas, ruas
e saneamento devem ser o principal
suporte da poltica de integrao.
xii RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
1
DENSIDADE
2
DISTNCIA
3
DIVISO
4
AGLOMERAO
5
MIGRAO
6
ESPECIALIZAO
7
URBANIZAO
8
DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL
9
INTEGRAO
REGIONAL
GIM
1: NORTE DA FRICA
F
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Figura G0.1. O Relatrio pode ser lido por parte ou por poltica
Fonte: Equipe do WDR 2009.
Geografa em movimento xiii
Em outros pases, como o Brasil,
as reas mais atrasadas so densa-
mente povoadas. Porm, na China,
milhares de pessoas de baixa renda
deslocaram-se do nordeste para o
sudeste. Todos falam o mesmo idioma
e a mobilidade nacional no difcil.
Mas muitas pessoas de baixa renda
ainda vivem no nordeste. impor-
tante incentivar a mobilidade das pes-
soas do nordeste, bem como permitir
seu acesso a mercados do dinmico
sudeste. Nesses casos, instituies e
infra-estrutura para ligar as duas reas
costeiras so necessrias para a inte-
grao econmica.
Emumterceirogrupodepases,como
a ndia, as reas mais atrasadas so
densamente povoadas quase 60%
das pessoas de renda baixa da ndia
vivem nesses lugares pobres e as
pessoas acham difcil migrar para
lugares adiantados, como a capital e o
sul do pas. As diferenas lingsticas
e culturais em algumas reas podem
ser considerveis. Nesses casos, ins-
tituies e infra-estrutura podem ser
complementadas por incentivos des-
tinados aos produtores para que se
estabeleam nesses estados atrasados.
Mas esses incentivos devem ser cuida-
dosamente desenhados para evitar que
os efeitos de unifcao de instituies
comuns e infra-estrutura de ligao se
anulem. Uma possibilidade promis-
sora o fornecimento de incentivos
para atividades agrcolas e afns, apro-
priadas para estados que ainda so em
sua maioria rurais.
Integrao regional
Finalmente, os princpios desenvolvidos
neste Relatrio informam os debates
sobre como fazer a globalizao funcionar
para todos os pases. A mesma lgica apli-
cada nos nveis locais e nacionais pode ser
usada no nvel internacional para classif-
car as regies do mundo de acordo com
sua difculdade de integrao econmica.
O problema comum a diviso fron-
teiras econmicas espessas. Alm disso, a
tarefa de integrao varia em diferentes
partes do mundo em desenvolvimento.
Pases em regies prximas aos mer-
cados mundiais, como a Amrica
Central, Norte da frica e a Europa
Oriental, enfrentam uma tarefa de
integrao relativamente simples. Ins-
tituies comuns podem ajud-las a
se tornarem extenses desses grandes
mercados.
Pases em regies distantes dos mer-
cados mundiais, mas com grandes
mercados domsticos atraentes para
investidores, enfrentam um desafio
mais difcil. Boas instituies e infra-es-
trutura regional podem ajud-los a ter
acesso a esses mercados. Entre os exem-
plos fguram o Leste Asitico e cada vez
mais o Sul da sia. O Sul da frica e a
Amrica do Sul tambm podem inte-
gra-se globalmente ao tornarem seus
mercados domsticos maiores e mais
especializados por meio de instituies
e infra-estrutura regionais.
Aintegraomaisdifcilparaospa-
ses situados em regies divididas, dis-
tantes dos mercados mundiais e sem a
densidade econmica proporcionada
por uma grande economia local. Esses
pases incluem as regies apelidadas de
ltimo bilho: frica Ocidental, Cen-
tral e Oriental; sia Central; e Ilhas do
Pacfco. Para esses pases, todos os trs
instrumentos so necessrios: institui-
es regionais que reduzam fronteiras;
infra-estrutura regional que ligue pa-
ses; e incentivos, tais como acesso pre-
ferencial aos mercados mundiais, talvez
condicionados garantia de que todos
os pases intensifquem a colaborao
regional.
Um elemento comum aos debates das polticas sobre urbanizao, desenvolvimento e globalizao da rea. Em sua forma atual, esses
debates enfatizam excessivamente o direcionamento geogrfco o que fazer em reas rurais ou nas favelas, o que fazer nos estados atrasados
ou reas remotas e o que fazer nos pases mais pobres ou sem sada para o mar. O Relatrio reestrutura esses debates para adequ-los melhor
realidade do crescimento e desenvolvimento. A realidade que a interao entre lugares adiantados e atrasados a chave para o desenvolvi-
mento econmico. A realidade que intervenes voltadas para o espao so apenas uma pequena parte daquilo que os governos podem fazer
para ajudar lugares que no esto indo bem. A realidade que, alm dos incentivos direcionados ao lugar, os governos dispem de instrumentos
muito mais poderosos para a integrao. Eles podem criar instituies que unifquem todos os lugares e implantar uma infra-estrutura que
conecte alguns lugares a outros.
O Relatrio prope um reequilbrio dessas discusses sobre polticas para incluir todos os instrumentos de integrao: instituies que
unifquem; infra-estrutura que ligue; e intervenes que direcionem. E mostra como usar as trs dimenses de densidade, distncia e divi-
so para ajustar o uso desses instrumentos polticos a fm de enfrentar os desafos da integrao que vo desde os mais complicados aos
relativamente simples.
1
CHAPTER 1
1
Viso Geral
Embora o crescimento econmico tenda a ser desigual, o desenvolvimento econmico e social pode
e ser inclusivo esta a mensagem do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial deste ano.
medida que uma economia passa de renda baixa para renda alta, a atividade produtiva tende a
concentrar-se espacialmente. Alguns lugares, por exemplo, cidades, reas costeiras e pases fronteiri-
os so preferidos pelos agentes produtivos. medida que os pases se desenvolvem, os mais bem-
sucedidos so os que adotam polticas que conduzem a uma maior uniformidade da qualidade de vida
das pessoas em todo o territrio nacional. A melhor maneira de combinar os benefcios imediatos da
concentrao da atividade produtiva com os benefcios de longo prazo associados convergncia dos
padres de vida a integrao econmica.
Embora os problemas de integrao econmica no tenham solues simples, o princpio orienta-
dor pode ser relativamente simples: a combinao de polticas econmicas e sociais deve ser calibrada
para responder difculdade do desafo ao desenvolvimento, determinado pela geografa econmica
de cada lugar. Atualmente, a maior parte das discusses de poltica sobre disparidades geogrfcas e
desenvolvimento geralmente comeam e terminam com consideraes sobre intervenes orientadas
para um determinado lugar. O Relatrio reestrutura esse debate e prope incluir nessa discusso
todos os instrumentos que levam integrao econmica, a saber, instituies, infra-estrutura e
incentivos. A pedra fundamental dos esforos de integrao deve ser instituies (no sentido de leis,
mercados e politicas) independentes (ou neutras) do ponto de vista espacial. medida que os desa-
fos impostos pela geografa tornam-se mais difceis, a resposta deve incluir uma infra-estrutura que
conecte os lugares entre si. Em lugares onde a integrao ainda mais difcil, a resposta da poltica
deve ser proporcionalmente mais abrangente: instituies que unam, infra-estrutura que conecte e
intervenes direcionadas para problemas especfcos e locais.
Lugar e prosperidade
Lugar a varivel mais importante na deter-
minao do bem-estar de uma pessoa. Nas pr-
ximas dcadas, uma pessoa nascida nos Estados
Unidos ganhar cem vezes mais que uma pessoa
nascida na Zmbia e viver trs dcadas a mais.
Por trs dessas mdias nacionais existem dados
ainda mais inquietantes. A menos que ocorram
mudanas radicais, uma criana nascida em
uma aldeia distante de Lusaka, capital da Zm-
bia, viver menos da metade que uma criana
nascida em Nova York. O nova-iorquino des-
frutar, ao longo de sua vida, de uma renda de
cerca de US$ 4,5 milhes de dlares; a renda do
zambiano rural ser menos de US$ 10.000.
Um homem boliviano com nove anos
de escolaridade ganha, em mdia, US$ 460
por ms (a preos dos Estados Unidos), mas
a mesma pessoa ganharia cerca de trs vezes
mais se vivesse nos Estados Unidos. Um nige-
riano com nove anos de instruo ganharia
oito vezes mais nos Estados Unidos do que
na Nigria. Essa vantagem de lugar muito
importante em todo o mundo em desen-
volvimento.
1
O melhor instrumento de pre-
viso de renda no mundo atualmente no
o que voc faz nem quem voc conhece,
mas onde voc trabalha.
Colises, curvas e efeitos colaterais
Essas disparidades de renda e de padres de
vida so o resultado de uma caracterstica
surpreendente do desenvolvimento econ-
mico sua desigualdade e descontinuidade
no espao. De maneira um tanto injusta, a
prosperidade no chega a todos os lugares ao
mesmo tempo. Isso se aplica todas as escalas
geogrfcas, desde local nacional e global.
2 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
pequenas e aldeias. Um fato menos apreciado
que os lugares na vizinhana de provncias,
pases e regies prsperos tm-se benefciado
invariavelmente. A prosperidade econmica
produz congestionamento e faz com que a
atividade econmica benefcie as zonas que
estejam bem ligadas a essas partes prsperas.
Os efeitos negativos da pobreza, instabilidade
e confito tambm se disseminam. Para os
lugares prsperos a proximidade uma bn-
o, para os lugares pobres, uma maldio.
Esses trs atributos do desenvolvimento
desigualdade geogrfca, causao circular e
efeitos da proximidade/vizinhana nem
sempre receberam muita ateno. Deveriam,
contudo, porque tm implicaes radicais
para a poltica pblica.

Desigualdade geogrfca o primeiro atri-


buto do desenvolvimento sugere que os
governos geralmente no podem, simulta-
neamente, promover a produo econmica
e distribu-la uniformemente no territrio.

Causao circular o segundo atributo


oferece esperana para os formuladores
de polticas que desejam perseguir objeti-
vos progressistas. A crescente concentrao
de produo econmica compatvel com
a convergncia geogrfca nos padres de
vida. E as foras do mercado de aglomera-
o, migrao e especializao podem, se
associadas a polticas progressistas, con-
duzir ao duplo objetivo de concentrao
de produo econmica e convergncia de
padres de vida.

Efeitos da proximidade o terceiro atri-


buto vem junto com um princpio de
formulao de polticas: promover a inte-
grao econmica. Descontinuidade e cir-
cularidade sugerem que mais difcil para
os lugares que fcam para trs recuperarem
o terreno perdido. Mas os efeitos secund-
rios (spillovers) apontam para a promessa
de superao dessa desvantagem. A inte-
grao econmica uma maneira efcaz
e a mais realista de capturar os benefcios
imediatos da concentrao para alcanar os
benefcios de longo prazo da convergncia.
Para colocar em prtica esse princpio da
integrao econmica preciso identifcar
as foras de mercado e as polticas governa-
mentais que oferecem o melhor apoio tanto
concentrao da massa econmica como
convergncia de padres de vida das diferen-
tes localidades. preciso tambm reconhecer
que essas foras de mercado podem ser fortes
ou fracas, dependendo da geografa econ-
mica. Edies anteriores do Relatrio sobre
o Desenvolvimento Mundial estudaram esses
Por exemplo, as cidades rapidamente ultra-
passam o campo; o padro de vida melhora
em algumas provncias enquanto outras
ficam para trs; alguns pases tornam-se
ricos enquanto outros permanecem pobres.
Se desenhssemos a densidade econmica em
um mapa mundi, a topografa resultante seria
acidentada e irregular, no seria plana.
A localizao continua a ser importante
em todas as etapas do desenvolvimento, mas
menos importante para os padres de vida
em pases ricos do que em pases pobres. As
estimativas provenientes de mais de 100 pes-
quisas sobre padres de vida indicam que em
pases em desenvolvimento como Brasil,
Bulgria, Gana, Indonsia, Marrocos e Sri
Lanka os domiclios nas reas mais prspe-
ras tm um consumo mdio quase 75% mais
elevado do que domiclios semelhantes nas
reas mais atrasadas desses mesmos pases.
Em pases desenvolvidos como Canad, Japo
e Estados Unidos, a diferena de nvel de con-
sumo menor que 25%. Em contrapartida,
medida que um pas se torna mais rico,
o fator de localizao passa a ser mais impor-
tante para a produo econmica. Gana, Pol-
nia e Nova Zelndia trs pases de tamanho
mdio, com reas de cerca de 250.000 Km
2

tm rendas nacionais brutas per capita extre-
mamente diferentes, de cerca de US$ 600,
US$ 9.000 e US$ 27.000, respectivamente.
Nos trs pases, a rea do quintil mais denso
do ponto de vista econmico produz cerca de
27% do produto interno bruto (PIB) em Gana,
31% na Polnia e 39% na Nova Zelndia.
Em outras palavras, quando os pases se
desenvolvem, a localizao importa menos
para as famlias e mais para as empresas.
O desenvolvimento parece conferir a um
lugar a capacidade de colher as vantagens
econmicas associadas concentrao de
produo bem como de obter os benefcios
sociais ligados convergncia de consumo.
Neste sentido, o desenvolvimento econmico
traz consigo as condies de prosperidade
ainda maior, em um crculo virtuoso.
Outro fato estilizado: vizinhanas so
importantes. Uma cidade prspera raramente
deixa sua periferia mergulhada em pobreza.
A prosperidade de uma provncia , mais cedo
ou mais tarde, compartilhada com outras
provncias que esto prximas. E pases vizi-
nhos no compartilham apenas fronteiras
polticas, mas destinos econmicos. Amrica
do Norte, Europa Ocidental e Leste Asitico
so hoje vizinhanas prsperas. Dentro des-
sas regies, os pases no cresceram todos no
mesmo ritmo. Dentro de cada pas, algumas
provncias tiveram desempenho melhor e,
em cada provncia, a prosperidade chegou em
momentos diferentes para as cidades grandes,
Viso Geral 3
Em mbito local, a concentrao da pro-
duo econmica medida que os pases se
desenvolvem representada pela urbaniza-
o. No Leste Asitico, por exemplo, se as
tendncias atuais persistirem, a populao
urbana dever aumentar em aproximada-
mente 450 milhes de pessoas nas duas pr-
ximas dcadas, medida que os pases da
regio crescerem, adicionando o equivalente
a uma Paris a cada ms. No Sul da sia e
sia Central, o aumento dever ser de quase
350 milhes de pessoas. E na frica Subsaa-
riana se as economias continuarem a cres-
cer a populao urbana poder aumentar
em 250 milhes entre 2005 e 2025. Em outras
partes do mundo em desenvolvimento, as
transformaes dentro das reas urbanas
sero igualmente importantes.
A questo que se pe se a continuada
concentrao da humanidade aumentar
a prosperidade econmica e social, ou se
produzir congestionamento e degradao.
Outra preocupao a divergncia de padres
fenmenos. Este relatrio promove a infun-
cia da geografa sobre a oportunidade econ-
mica, elevando o espao e o lugar de meros
atores secundrios da poltica, para um foco
essencial.
O problema em trs escalas
geogrfcas
Dependendo da escala geogrfca, as foras
do mercado a serem dominadas ou apoiadas
so diferentes. Em uma escala pequena por
exemplo, uma rea dentro de um pas (uma
provncia ou um estado) a geografa levanta
desafos diferentes do que em uma escala geo-
grfca maior por exemplo, um pas. Em
uma escala geogrfca ainda maior por
exemplo, um grupo de pases que formam uma
regio geogrfca as foras de mercado que
trabalham para a integrao podem ser obs-
trudas por obstculos geogrfcos e polticos
ainda maiores (ver caixa 1).
CaI xa 1. Trs escalas geogrfcas: local, nacional e internacional
Consideremos as proximidades de Lagos,
Nigria e frica Ocidental (ver mapas
abaixo).
A primeira escala geogrfca a rea.
O estado de Lagos, no sudoeste da Nig-
ria, tem cinco distritos, Badagry, Epe, Ikeja,
Ikorodu e Lagos, que ocupam aproxima-
damente 3.500 quilmetros quadrados.
Sua densidade demogrfca estimada
com a menor rea, mas uma das duas
mais populosas do pas de cerca de
2.600 pessoas por Km2. A regio metro-
politana de Lagos tem uma densidade
mais de trs vezes maior do que isso,
alimentada pelas economias de aglome-
rao e pela migrao rural-urbana.
A segunda escala geogrfica o pas.
Com seus 36 estados e capital e abran-
gendo 924.000 quilmetros quadrados,
a Nigria o 32 maior pas do mundo.
A distncia de Lagos para o ponto
extremo da Nigria a nordeste de
quase 1.500 quilmetros. Os estados
do sul tm portos martimos e campos
petrolferos. A regio do norte, que j
abrigou antigos imprios, hoje tem mais
pobreza. A migrao entre o norte e o
sul no uma questo fcil por causa
Lagos
ESTADO DE LAGOS
ESTADO
DE LAGOS
IBRD 36291
SEPTEMBER 2008
2
das diferenas religiosas e lingsticas.
A partilha da riqueza do petrleo uma
fonte de tenso.
A terceira escala geogrfca a regio.
Os vizinhos da Nigria na frica Ocidental
so: Camares, Repblica Centro-Afri-
cana, Costa do Marfm, Guin Equatorial,
Gana, Nger e Togo. A regio cobre mais
de 6 milhes de quilmetros quadrados,
divididos por algumas das fronteiras mais
densas do mundo.
Fonte: Equipe do WDR 2009.
Trs escalas geogrficas: rea, pas e regio
Estado de Lagos, Nigria e frica Ocidental representam as escalas local, nacional e internacional.
Fonte: Equipe do WDR 2009.
A primeira escala geogrfica
A rea em torno do estado de Lagos
A segunda escala geogrfica
O pas da Nigria
A terceira escala geogrfica
A regio da frica Ocidental
4 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
IBRD 36289
SEPTEMBER 2008
3
Populao (milho) WDR regies
< 25
2550
50100
100250
> 250
Mapa 1. Os maiores desafios ao desenvolvimento nas escalas geogrficas local, nacional e internacional
Fonte: Painel a: Naes Unidas 2006A; painel b: equipe WDR 2009 baseada em dados da pesquisa domiciliar; painel c: Collier 2007.
a. Um bilho em favelas
b. Um bilho em reas remotas
c. Um bilho na parte mais baixa da hierarquia global
Viso Geral 5
do mundo; a Unio Europia, Japo e Estados
Unidos tm menos de um sexto.
Hoje, a preocupao no mbito interna-
cional o elevado grau de pobreza, analfa-
betismo e mortalidade em algumas partes do
mundo, em comparao com a prosperidade,
capacidade para ler e escrever e longevidade
em outros. As respostas de polticas a essa
situao incluem a ajuda estrangeira e os
esforos multilaterais para facilitar o comr-
cio internacional e os fuxos de investimento.
Mas as barreiras s exportaes agrcolas dos
pases em desenvolvimento continuam consi-
derveis e a indiferena por pessoas em luga-
res distantes ou diferentes d origem a que os
fuxos de ajuda internacional sejam mins-
culos. A ajuda internacional ser sempre uma
parcela pequena da soluo. Mesmo na Unio
Europia, com um PIB combinado de cerca de
8 trilhes, a ajuda anual atravs dos fundos
estruturais e de coeso estimada em mdia
em menos de 50 bilhes entre 2007 e 2013.
A ajuda estrangeira representa menos de 0,5%
da renda nacional bruta dos pases doadores e
nem mesmo uma frao signifcativa do PIB
dos pases que abrigam o ltimo bilho,
os quais representam 12% da populao
mundial, mas menos de 1% do seu PIB (ver
mapa 1, painel c).
2
Um bilho de moradores de favelas das
cidades nos pases em desenvolvimento, um
bilho de pessoas em reas atrasadas e fr-
geis dentro de cada pas, um bilho na parte
mais baixa da hierarquia econmica global
das naes essas populaes que se sobre-
pem representam os maiores desafos para
o desenvolvimento da atualidade. Apesar de
parecerem diferentes, esses grupos compar-
tilham uma caracterstica fundamental: em
escalas geogrfcas diferentes, eles so a mani-
festao mais clara da importncia da geogra-
fa econmica para o desenvolvimento.
A preocupao com esses 3 grupos de
bilhes que se sobrepem algumas vezes vem
com a prescrio de que o crescimento eco-
nmico deve ser mais equilibrado do ponto
de vista espacial. Nesse contexto, preconi-
za-se que o crescimento das cidades deve ser
controlado, que os hiatos entre a zona rural
e a urbana devem ser reduzidos rapidamente,
e que as reas e provncias atrasadas, distan-
tes dos mercados nacional e mundial, devem
ser sustentadas por meio de programas
de desenvolvimento territorial que levam
emprego s pessoas que vivem l. Finalmente,
sugere-se que os crescentes hiatos entre o
mundo desenvolvido e o mundo em desen-
volvimento devem ser abordados com inter-
venes para proteger as empresas dos pases
em desenvolvimento at que estejam prontas
para competir.
de vida entre aqueles que se benefciam ao
mximo dessa concentrao geogrfca
basicamente os residentes das reas urbanas
em comunidades prsperas e os que fcam
para trs em aldeias e favelas, cujo nmero
estimado em cerca de 1 bilho no mundo em
desenvolvimento (ver mapa 1, painel a). At
agora, a resposta (inefcaz) a esse dilema tem
sido tentar reduzir o ritmo da urbanizao.
escala nacional, o crescimento econ-
mico apresenta a mesma descontinuidade
e desigualdade, com lugares prximos aos
grandes mercados dentro e fora do pas a
prosperarem muito mais rapidamente que
os lugares mais distantes. Na China, as pro-
vncias costeiras principalmente das trs
reas conhecidas como a Bacia do Golfo de
Bohai, o Delta do Rio das Prolas e o Delta
do Rio Yangtze contribuem com mais
da metade do PIB do pas em 2005, embora
ocupem menos de um quinto da sua rea.
No Brasil, os estados do sudeste de Minas
Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo res-
pondem por mais de 52% do PIB do pas,
mas ocupam menos de 15% de sua rea.
A Grande Cairo produz 50% do PIB da
Repblica rabe do Egito, utilizando apenas
0,5% de sua rea.
Os polticos geralmente desaprovam esse
desequilbrio econmico. Na Rssia comu-
nista, o governo esforou-se para reduzir
a participao econmica da antiga rea
industrial de So Petersburgo, o Centro, e a
parte mediana dos Montes Urais de 65% para
32%, impondo a mudana da produo para
as reas do leste. A participao do leste na
produo econmica aumentou de 4% em
1925 para 28% no fnal do comunismo, cuja
morte foi provavelmente precipitada pela
inefcincia espacial que esses esforos pro-
duziram. Como os governos preocupam-se
tanto com as disparidades domsticas, eles
pem em risco a competitividade econmica
e criam condies para o colapso. As polticas
para reduzir as disparidades interestaduais ou
entre provncias na produo e nos padres
de vida so muito comuns mas altamente
inefcazes. Cerca de 1 bilho de pessoas conti-
nuam a viver nessas reas inspitas e atrasadas
(consultar mapa 1, painel b).
Em escala internacional, o crescimento
econmico concentrou a produo global
em algumas regies, com diferenas de ren-
das proporcionais. Em 2000, cerca de 75%
do PIB do mundo estavam concentrados na
Amrica do Norte, Europa Ocidental e Nor-
deste da sia. Essa concentrao no nova.
H trs sculos, China e ndia respondiam
por cerca de dois teros da riqueza mundial.
O que era diferente naquela poca que esses
pases tinham mais da metade da populao
6 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
desenvolvimento. A Parte II analisa os impul-
sionadores dessas mudanas e identifca os
mercados que oferecem tanto concentrao
quanto convergncia. A Parte III prope o
princpio de integrao econmica entre os
lugares que os produtores preferem e os luga-
res onde as pessoas vivem para orientar a
formulao de polticas. Utilizando esse prin-
cpio, o relatrio reformula os debates sobre
urbanizao, desenvolvimento territorial
e integrao internacional, sugerindo uma
mudana na orientao das polticas longe
do direcionamento geogrfco e na direo da
integrao geogrfca.
Mediante o uso de uma combinao bem
calibrada de instituies, infra-estrutura e
intervenes, os pases que se desenvolvem
atualmente podem reconfgurar sua geogra-
fa econmica. Quando executarem bem essa
tarefa, experimentaro crescimento desigual,
porm inclusivo.
O WDR 2009 tem uma mensagem dife-
rente: o crescimento econmico raramente
equilibrado. As iniciativas prematuras para
dissemin-lo equilibradamente sobre o espao
colocaro em risco o progresso. Dois sculos
de desenvolvimento econmico demonstram
que as disparidades espaciais de renda e pro-
duo so inevitveis. Uma gerao de pes-
quisa econmica confrma isso: no existe um
bom motivo para esperar que o crescimento
econmico se dissemine de forma regular no
espao. A experincia de pases que se desen-
volvem com xito demonstra que a produ-
o torna-se mais concentrada em termos de
espao. As naes mais bem-sucedidas insti-
tuem polticas que tornam os padres de vida
bsicos mais uniformes no espao. A produ-
o econmica concentra-se, ao passo que os
padres de vida convergem.
A Parte I do Relatrio descreve as trans-
formaes geogrfcas que so necessrias ao
CaI xa 2. As trs dimenses do desenvolvimento: densidade, distncia e diviso
Este Relatrio utiliza trs dimenses geo-
grfcas para descrever a transformao das
economias quando elas se desenvolvem
(Parte I) e as condies que se deve ter em
mente ao formular polticas (Parte III). As
palavras so metforas simples, uma vez
que densidade, distncia e diviso evocam
imagens da geografa humana, fsica e
poltica. Mas elas podem ser mensuradas.
Consideremos esta ilustrao.
Em 2003 a Nigria tinha 45 milhes de
cabras e cabritos, 28 milhes de carneiros e
cordeiros e 15 milhes de cabeas de gado.
Em um ano tpico, 8 milhes de carneiros,
7 milhes de cabras e 0,5 milho de cabeas
de gado so abatidos, principalmente em
cinco estados do norte, inclusive Kano. Mais
da metade das peles consumida como
pomo. As restantes so vendidas para cur-
tumes. A procura dos curtumes ultrapassa a
oferta local, portanto, animais so importa-
dos dos vizinhos Chade, Nger e Camares.
As peles de cabra e de carneiro so um bom
negcio em 2001, a Nigria produziu
30-35 milhes delas, exportando quase
tudo para a Europa.
Densidade. Consideremos as condies
de mercado para um curtume que produza
couro na cidade de Kano, no norte da Nig-
ria. Ofcialmente, a populao do estado de
Kano de aproximadamente 9 milhes, suf-
ciente para oferecer mo-de-obra especia-
lizada e infra-estrutura para seus curtumes.
Por causa da concentrao de pessoas na
cidade de Kano e nos seus arredores, a den-
sidade econmica da rea (PIB por quilme-
tro quadrado) era 35 vezes maior do que a
da Nigria em 1990. A capacidade dos curtu-
mes da cidade e cercanias at fazem valer a
pena importar ilegalmente animais vivos
o produto intermedirio mais importante
vindo dos pases vizinhos. Mas Kano no
sufcientemente grande nem rico o bastante
para consumir mais do que uma pequena
parcela do que produzido. Os bens devem
ser exportados para aquelas pessoas dispos-
tas a pagar o bastante para fazer com que a
produo valha a pena.
Distncia. Europeus ricos querem bens
feitos com couro do Marrocos, do qual,
grande parte vem de Kano. Para chegar
Europa, as exportaes volumosas de Kano
tm que passar por Lagos que, por rodovias
e ferrovias fca a 1.000 quilmetros de dis-
tncia. Poderiam tambm ser 4.000 quil-
metros. Uma ferrovia vai a Lagos passando
pelas cidades de Kaduna e Ibadan, mas ela
tem bitola estreita e sua manuteno ruim.
A maior parte do comrcio feita por rodo-
vias, prejudicada por obstculos nas estra-
das e pirataria. As empresas de transporte
cobram mais de US$ 1.200 por um caminho
de 30 toneladas de Kano a Lagos. Quando
as mercadorias chegam a Lagos, h taxas
alfandegrias, roubos e atrasos. So neces-
srios 26 dias para colocar as mercadorias
no navio. A distncia econmica de Kano a
Lagos, medida em dinheiro, muitas vezes
maior que 829 quilmetros euclidianos
(em linha reta).
Diviso. Mas a viagem ainda no ter-
minou. As mercadorias devem superar a
diviso causada pela diferena de moedas e
convenes entre a Nigria e a Europa. Entre
dezembro de 2007 e maro de 2008, o valor
da moeda da Nigria caiu de 170 nairas por
1 para 180 nairas, mas subiu de 246 nairas
para uma libra esterlina em novembro de
2007 para 235 nairas em maro de 2008. Os
compradores e vendedores de mercadorias
de couro tm que se contentar com essas
futuaes. Precisam tambm lidar com
dois conjuntos de leis e costumes. O Reino
Unido tem 30 procedimentos para executar
um contrato, a Nigria, 39. Essas divises
multiplicam os custos de fazer negcios.
Poucos navios de carga atracam em Lagos e,
portanto, custa muito mais transportar mer-
cadorias de Lagos do que de lugares mais
movimentados como Xangai. Custa menos
de US$ 400 para despachar um continer
para o Reino Unido a partir da China e mais
de US$ 1.000 a partir da Nigria.
A baixa densidade local, as dispendiosas
distncias internas e as divises internacio-
nais conspiram contra Kano. Para tornar as
coisas ainda mais difceis, h as divises reli-
giosas e outras divises dentro da Nigria.
Fontes: Banco Mundial 2007; Phillips, Taylor,
Sanni e Akoroda, (FAO 2004); Governo da
Nigria 2003.
Viso Geral 7
econmica est concentrada e as reas
que fcam para trs a dimenso princi-
pal. O desafo para a poltica ajudar as
empresas e os trabalhadores a reduzirem
sua distncia de lugares mais densos. Os
principais mecanismos so a mobilidade
da mo-de-obra e a reduo dos custos
de transporte mediante investimentos em
infra-estrutura. As divises dentro dos
pases diferenas de idioma, moeda e
cultura tendem a ser pequenas, embora
os pases grandes como a ndia e a Nigria
possam estar geografcamente divididos
por causa da religio, etnia ou idioma.

Diviso a dimenso mais importante


no mbito internacional. Mas a distn-
cia e a densidade tambm so relevantes.
A produo econmica est concentrada
em algumas regies Amrica do Norte,
Nordeste da sia e Europa Ocidental
que tambm so as mais integradas. Outras
regies, em contrapartida, esto dividi-
das. Embora a distncia seja importante
no mbito internacional, para acesso aos
mercados mundiais, as divises relaciona-
das impermeabilidade das fronteiras e
s diferenas entre moedas e normas so
uma barreira mais difcil de superar do
que a distncia. Ter uma economia grande
e dinmica na vizinhana pode aju-
dar os pases menores, especialmente em
regies afastadas dos mercados mundiais.
No caso das economias da frica Central e
a sia Central, a integrao internacional
mais difcil.
No entanto, o problema em potencial
em cada uma dessas escalas geogrfcas o
mesmo as pessoas esto em um lugar e a
As trs dimenses do desenvolvimento
As transformaes geogrfcas para o desen-
volvimento econmico podem ser caracteriza-
das em trs dimenses densidade, distncia
e diviso. Essas trs palavras no so apenas
metforas para os desafos s polticas que aca-
bamos de apresentar. Elas esto em ntima con-
formidade com a noo mais tcnica de acesso
ao mercado (consultar caixa 2). Representam
as dimenses da geografa econmica que tm
que ser reformuladas para que os desafos ao
desenvolvimento sejam alcanados.
O entendimento das transformaes nas
dimenses de densidade, distncia e diviso
ajuda a identifcar as principais foras de mer-
cado e as respostas apropriadas das polticas
em cada uma das trs escalas geogrfcas
local, nacional e internacional (consultar
tabela 1).

Densidade a dimenso mais importante


no mbito local. As distncias so curtas
e as divises polticas e culturais so pou-
cas e pouco profundas. O desafo da pol-
tica entender corretamente a densidade
explorando as foras de mercado para
incentivar a concentrao e promover a
convergncia de padres de vida entre as
aldeias e as cidades. Mas a distncia pode
ser importante quando a rpida urbaniza-
o traz consigo problemas de congestio-
namento e as divises dentro das cidades
se manifestam na existncia de favelas
e guetos.

Distncia de um lugar em relao a luga-


res densos a dimenso mais importante
na escala geogrfca nacional. A distn-
cia entre as reas nas quais a atividade
Tabela 1. A densidade mais importante no nvel local, a distncia, no nvel nacional e a diviso, no nvel internacional.
Unidade:
Escalas geogrfcas
Local Nacional Internacional
rea Pas Regio
Exemplos Guangdong (178.000 km
2
)
Estado do Rio de Janeiro (44.000 km
2
)
Estado de Lagos (3.600 km
2
)
Grande Cairo (86.000 km
2
)
China (9,6 milhes de km
2
)
Brasil (8,5 milhes de km
2
)
Nigria (933.000 km
2
)
Repblica rabe do Egito (995.000 km
2
)
Leste da sia (15,9 milhes de km
2
)
Amrica do Sul (17,8 milhes de km
2
)
Leste da frica (6,1 milhes de km
2
)
Norte da frica (6,0 milhes de km
2
)
Dimenso mais
importante
Densidade
Das povoaes rurais e urbanas
Distncia
Entre as reas atrasadas e as reas
mais desenvolvidas
Diviso
Entre pases
Segunda dimenso mais
importante
Distncia
Por causa do congestionamento
Densidade
Da populao e da pobreza nas reas
mais atrasadas
Distncia
Dos importantes mercados do mundo
Terceira dimenso mais
importante
Diviso
Entre as povoaes normais e as favelas
Diviso
Entre reas dentro dos pases
Densidade
Ausncia de um grande pas prximo
Fonte: Equipe do WDR 2009.
Nota: Ao longo do Relatrio, reas so comunidades econmicas ou unidades administrativas dentro dos pases, tais como estados ou provncias; regies so agrupamentos
de pases baseados na proximidade geogrfca.
8 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
cerca de US$ 10.000 US$ 11.000, apro-
ximadamente o limiar para entrar nas
rendas altas. Essa a experincia dos pa-
ses que se desenvolveram com sucesso.
A implicao que os pases em desenvol-
vimento devem esperar um aumento das
disparidades subnacionais de renda e pro-
duo quando eles ainda tm infra-estru-
tura e instituies subdesenvolvidas.

A concentrao mais lenta no nvel inter-


nacional e permanece por mais tempo.
A produo e a riqueza continuam a con-
centrar-se nos pases com rendas per capita
acima de US$ 25.000, os nveis mais eleva-
dos da distribuio internacional de renda.
As naes vizinhas impactam o progresso
mtuo: a proximidade de naes ricas
traz prosperidade, enquanto a proximi-
dade de naes pobres prejudica. A impli-
cao que as estratgias de crescimento
para os pases que se desenvolveram mais
recentemente no so as mesmas estrat-
gias que funcionaram para aqueles que j
alcanaram nveis de renda elevados; para
os pases em desenvolvimento de hoje,
a integrao econmica com o resto do
mundo pases vizinhos e distantes
ainda mais importante.
A concentrao local (em cidades pequenas
e grandes) acontece rapidamente. Considere-
mos em primeiro lugar a crescente concentra-
o de pessoas nas cidades grandes e pequenas.
Conforme os pases se desenvolvem, a densi-
dade econmica aumenta em alguns lugares,
medida que mais pessoas se deslocam para
viverem em cidades grandes e pequenas ou
prximo a elas (consultar fgura 1, Painel a).
A parcela urbana da populao aumenta verti-
ginosamente de cerca de 10% para 50%
quando os pases passam da baixa renda para
rendas mdias baixas de cerca de US$ 3.500.
( difcil fazer comparaes internacionais
porque os pases defnem o termo urbano de
forma diferente). Entre os anos de 2000 e 2005
o crescimento mdio da populao urbana nos
pases de renda baixa foi de 3% ao ano, mais
do dobro da taxa dos pases de renda mdia e
mais de trs vezes a taxa dos pases de renda
alta. Algumas vezes, isso pode signifcar o cres-
cimento rpido de uma nica cidade, como
Bangkok, Tailndia, produzindo concentrao
ainda maior.
A parcela de residentes urbanos no con-
sumo total dos domiclios tambm aumenta.
Os moradores urbanos em Malaui, Jordnia e
Panam pases com PIBs per capita de apro-
ximadamente US$ 160, US$ 1.600 e US$ 5.600
respectivamente respondem por 36, 63 e
80% do consumo agregado.
produo em outro. Os lugares atraem a pro-
duo e as pessoas com velocidades diferentes
e essas diferenas determinam as disparida-
des geogrfcas de renda. Nas provncias, nas
naes e no mundo em geral, o desenvolvi-
mento vem em ondas e deixa para trs uma
paisagem econmica cheia de irregularida-
des, os montes e vales, com prosperidade em
uns lugares, pobreza em outros.
O mundo no plano
O desenvolvimento no uniforme nem
linear em nenhuma escala geogrfca.
O crescimento chega mais cedo a alguns
lugares do que a outros. As diferenas geo-
grfcas de padres de vida divergem antes
de convergirem, mais rapidamente na escala
local e mais lentamente medida que a geo-
grafa exerce sua infuncia. Esses so fatos
empricos, baseados nas experincias de pa-
ses que se desenvolveram com xito nos dois
ltimos sculos.
A produo econmica torna-se mais
concentrada
medida que os pases se desenvolvem, as
pessoas e as atividades econmicas tornam-se
mais concentradas. Mas a velocidade varia,
dependendo da escala espacial foras eco-
nmicas no operam em um vcuo geogr-
fco. A concentrao de pessoas e de produo
mais rpida no mbito local e mais lenta no
mbito internacional.

A concentrao mais rpida no mbito


local. A maneira mais conveniente de medir
a concentrao econmica em escala local
pela taxa de urbanizao o crescimento
da densidade econmica e populacional em
cidades pequenas e grandes. Grande parte
dessa transformao geogrfca est con-
cluda quando os pases alcanam rendas
per capita de cerca de US$ 3.500, grosso
modo, o limiar para ingressar nas rendas
mdias altas. A velocidade dessa transfor-
mao urbana no diferente do que ocor-
reu quando os pases hoje desenvolvidos se
transformaram. A implicao de poltica
que todas as naes devem gerir o rpido
crescimento das suas cidades quando elas
ainda tm rendimentos baixos e institui-
es incipientes.

A concentrao mais uniforme no mbito


nacional. Nesse caso, a melhor maneira
de medi-la por meio de indicadores do
desenvolvimento de reas o acmulo
da produo e de pessoas nas reas mais
importantes. Grande parte dessa transfor-
mao geralmente est concluda quando
os pases alcanam rendas per capita de
Viso Geral 9
Essas transformaes espaciais esto inti-
mamente ligadas transformao setorial
dos pases, de agrrios a industrializados e
depois, em uma economia ps-industrial,
a servios. Os pases de renda elevada de
hoje em dia experimentaram uma pressa
semelhante para se urbanizarem enquanto
se industrializavam (consultar Captulo 1).
Todas as evidncias indicam que a transi-
o da atividade rural para a industrial
ajudada, e no prejudicada, por um setor
agrcola saudvel, o que ajuda as cidades
pequenas e grandes a prosperarem. As pes-
soas deslocam-se para melhorarem as suas
prprias vidas. Mas quando a agricultura
vai bem, a migrao no faz bem somente s
pessoas, mas tambm s aldeias de onde eles
saem e s cidades onde eles se estabelecem.
A concentrao nacional (nas reas prin-
cipais) permanece por mais tempo. O que
verdade para as cidades grandes tambm
verdade para as reas dentro dos pases,
mas a um ritmo mais lento. Com o desen-
volvimento, as pessoas e a produo passam
a concentrar-se em algumas partes dos pa-
ses, chamadas reas principais. A densidade
econmica aumenta nessas partes Mar-
mara na Turquia, por exemplo enquanto
as rendas em lugares economicamente distan-
tes como o Sudeste da Anatlia no leste
podem fcar muito atrs. Essa concentrao
difcil de quantifcar, mas parece diminuir ou
parar nas rendas per capita entre US$ 10.000 e
US$ 15.000 (consultar fgura 1, Painel b).
No incio, a concentrao aumenta rapida-
mente. A parcela do consumo total das reas
mais importantes dos pases com rendas que
variam entre US$ 500 e US$ 7.500 Taji-
quisto, Monglia, El Salvador e Argentina
aumenta de 30% para 65%. A comparao
entre as concentraes do PIB em pases com
a mesma rea Gana, Repblica Democr-
tica Popular do Laos, Polnia e Noruega
mas com rendas que variam de US$ 600 a US$
27.000 mostra que a concentrao aumenta
quando as rendas se elevam.
Isso no novidade. A produo nas eco-
nomias desenvolvidas de hoje, concentrou-se
mais at alcanar rendas elevadas. A concen-
trao na rea mais importante da Frana
quadruplicou entre 1800 e 1960 e a renda per
capita dos franceses aumentou de US$ 1.000
para US$ 6.000. Mas h um ponto em que
as naes continuam a fcar mais ricas sem
aumento de concentrao - mais ou menos
quando entram na classifcao de pases de
alta renda. No h motivo para se esperar
padres muito diferentes nos dias de hoje
(consultar Captulo 2).
2 10 20 30 40
ndice de concentrao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
PIB per capita (valores constantes em 2000, milhares de dlares dos Estados Unidos)
b. No mbito nacional, a produo concentra-se nas reas principais
c. Internacionalmente, a riqueza concentra-se em algumas regies
a. Quando as naes comeam a desenvolver-se, as pessoas concentram-se nas cidades pequenas e grandes.
Frana, 18011999
Espanha, 18502000
Canad, 18902006
Japo, 19002000
Holanda, 18502006
0 5 10 15 20 25 30 35 40
ndice de aglomerao
0
0,2
0,4
0,8
0,6
1,0
PIB per capita (PPP, US$ constantes em 2000, milhares de dlares dos Estados Unidos)
0 5 10 15 20 25
Nordeste da sia
(Japo, Repblica da
Coria, Taiwan, China)
Europa Ocidental
(UE12)
Desdobramentos
no Ocidente (Estados
Unidos, Canad)
30
% do PIB global (escala logartmica)
1
2
5
10
20
PIB per capita (milhares de dlares internacionais, valor em 1990)
Figura 1. Em todas as trs escalas geogrficas, os padres de concentrao da atividade
econmica so semelhantes
Fontes: Painel a: equipe do WDR 2009 (para obter mais detalhes, consultar Captulo 1); painel b: equipe do
WDR 2009 (para obter mais detalhes, consultar Captulo 2); painel c: equipe do WDR 2009 (para obter mais
detalhes, consultar Captulo 3).
10 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
gem entre as reas mais atrasadas e as mais
importantes de um pas medida que ele
passa pelas rendas baixas e mdias baixas, a
mesma variao de rendas per capita neces-
srias para o aumento da concentrao ter-
ritorial. E a divergncia global de salrios e
riqueza parece continuar por muito mais
tempo. No Leste Asitico as rendas per capita
divergiram entre 1950 e 1970 enquanto o
Japo avanava. Depois, a prosperidade do
Japo transbordou para os pases vizinhos
e as rendas convergiram, enquanto os pa-
ses da regio que se integraram internacio-
nalmente prosperavam. Entre os pases da
sia Ocidental, em contrapartida, no
houve divergncia de rendas nem cres-
cimento rpido.
A convergncia de padres de vida, como a
concentrao da atividade econmica, acontece
mais rapidamente em escala geogrfca local e
mais lentamente em escala internacional. Mas
isso s ocorre em localidades prsperas. Mesmo
nesses lugares, algumas medidas de padro de
vida (tais como o consumo, renda ou lucros
per capita) levam muito tempo para conver-
gir, algumas vezes at com divergncia inicial
(consultar fgura 2). Em outros, tais como
os indicadores de educao e sade, pode ser
mais rpido.
No mbito local, a convergncia de padres
de vida bsicos comea mais cedo. Os hiatos
de nveis de consumo entre as reas urbana
e rural aumentam at os pases alcanarem
nveis de renda mdia alta (consultar fgura 2).
Mas caem logo depois e tornam-se pequenos
antes mesmo de alcanarem os nveis de ren-
dimento elevados de cerca de US$ 10.000 per
capita. A diferena de acesso gua e ao sane-
amento entre zonas urbanas e rurais de 25%
nos pases menos urbanizados. Nos pases com
taxas de urbanizao de aproximadamente
50%, como Arglia, Colmbia e frica do Sul,
a disparidade de acesso cerca de 15%. Para
pases como o Brasil, Chile, Gabo e Jordnia,
a disparidade inferior a 10%.
Esse padro tambm existe no interior dos
pases. As provncias que so mais prsperas e
urbanizadas tm hiatos menores de padro de
vida entre as reas urbana e rural. Isso vlido
at em pases com nveis de renda baixos, como
China, ndia e as Filipinas. Mas em reas alta-
mente urbanizadas, os hiatos de padres de
vida bsicos, como saneamento e escolas ten-
dem a persistir. Apesar dos melhores esforos
dos governos, por exemplo, as favelas conti-
nuam a caracterizar o cenrio urbano dos pa-
ses muito depois de eles alcanarem nveis de
renda elevados. comum um tero da popula-
o de uma cidade em desenvolvimento viver
em favelas.
A concentrao internacional (em algu-
mas regies do mundo e principais pases)
continua durante algum tempo. Uma con-
centrao semelhante da massa econmica
est ocorrendo no nvel internacional. Atual-
mente, 25% do PIB mundial pode encaixar-se
dentro de uma rea do tamanho de Cama-
res e a metade, em uma rea do tamanho
da Arglia. Em 1980, a Unio Europia (UE),
Amrica do Norte e Leste Asitico representa-
vam 70% do PIB mundial, em 2000 este valor
subiu para 83%.
5
Nessas regies, a atividade
econmica concentrou-se em alguns pases
durante algum tempo antes de tornar-se mais
dispersa. Em 1940, a economia da Frana,
Alemanha e Reino Unido representavam
dois teros do PIB regional da UE antes de
cair para os cerca de 50% de hoje. No Leste
Asitico, a participao do Japo no PIB da
regio elevou-se para 83% em 1975 e depois
caiu para 62% em 2000.
No h motivo para esperar que, quando
prosperarem, outras partes do mundo no
venham a experimentar os mesmos padres
uma crescente concentrao em alguns
pases antes de transbordar para seus vizinhos
(consultar Captulo 3).
Os padres de vida divergem antes de
convergirem
medida que as rendas aumentam, os
padres de vida convergem para os locais
onde a massa econmica se concentrou, bem
como onde isso no ocorreu, mas s depois
de divergirem.

O consumo essencial dos domiclios o que


converge mais cedo. Os hiatos de consumo
essencial entre os domiclios das zonas
rural e urbana diminuem bastante rapida-
mente. Mesmo nos pases em que as parcelas
urbanas so de 50%-60%, essas diferenas
podem ser pequenas. As diferenas de taxas
de pobreza entre as reas so mais persisten-
tes e as diferenas internacionais so mais
persistentes ainda. Mas como o mundo se
desenvolveu, esses hiatos diminuram em
todas as escalas geogrfcas.

O acesso aos servios pblicos bsicos con-


verge em seguida. Os hiatos entre as reas
rural e urbana em educao bsica, sade,
gua potvel e saneamento persistem at
os pases alcanarem rendimentos mdios
- altos. Mas as disparidades desses servi-
os dentro das cidades mais visveis nas
favelas persistem muito alm dos eleva-
dos nveis de urbanizao e dos rendimen-
tos mdios mais altos.

Os salrios e as rendas convergem por ltimo.


Na verdade, os salrios e as rendas diver-
Viso Geral 11
Europa ocorreu a 1% ao ano, mas na Amrica
do Sul, a apenas 0,3%.
Ao contrrio das rendas, a desigualdade
global do acesso aos padres de vida bsi-
cos expectativa de vida e educao vem
No nvel nacional, a divergncia de
padres de vida ocorre rapidamente, mas
a convergncia mais lenta. Nos primeiros
nveis de renda, as disparidades de padres de
vida entre provncias ou entre reas podem ser
pequenas. Mas elas aumentam rapidamente
medida que os pases crescem. No Camboja,
que tem renda baixa, por exemplo, o hiato de
consumo familiar entre as reas adiantadas e
atrasadas de quase 90%. Na Argentina, que
tem renda mdia, o hiato de 50%, mas no
Canad de hoje de apenas 20%. Nos pa-
ses em rpido crescimento do Leste Asitico
e Leste Europeu, por exemplo, esses hiatos
aumentaram rapidamente.
Alguns pases como o Chile so exce-
es. Entre os anos de 1960 e 2000, este pas
experimentou uma convergncia geogrfca
enquanto seu PIB per capita mais do que
dobrou para cerca de US$ 10.500. Na Colm-
bia, a proporo entre o PIB da adiantada
Bogot e do atrasado Choco caiu de 10 para 3
entre 1950 e 1990. Menos excepcional a con-
vergncia dos nveis de pobreza, sade bsica,
nutrio e educao entre as reas dentro dos
pases. Em todo o mundo, os pases em cres-
cimento rpido conseguiram traduzir rapida-
mente o progresso econmico em igualdade
espacial nesses padres de vida mais bsicos.
No mbito internacional, a divergncia de
rendimentos persiste durante algum tempo e
a convergncia mais lenta. O PIB global per
capita aumentou quase dez vezes desde 1820.
A expectativa de vida dobrou. As taxas de
alfabetizao aumentaram de menos de 20%
para mais de 80%. Mas esses ganhos no tm
sido compartilhados de maneira eqitativa. A
Europa e seus desmembramentos Austr-
lia, Canad, Nova Zelndia e Estados Unidos
e mais recentemente o Japo e seus vizi-
nhos, desfrutaram de enormes aumentos de
renda e padres de vida.
Com relao s rendas, a convergncia
aconteceu somente nas regies do mundo
que crescem mais rapidamente. O padro tem
sido irregular dentro desses pases alguns
pases lideram, o que acarreta divergncia
dentro da sua vizinhana e depois o cres-
cimento parece transbordar para os pases
vizinhos. Em outras regies como a sia Oci-
dental, no h divergncia consolo pouco
satisfatrio, pois essas regies esto atrs da
Europa, dos desmembramentos da Europa
e do Japo. A importncia das vizinhanas
pode ser demonstrada de forma mais grfca
por meio da comparao das naes do cone
sul da Amrica Latina Argentina, Brasil,
Chile Uruguai com a Itlia, Portugal e
Espanha, no sul da Europa. Entre os anos de
1950 e 2006, a convergncia dentro do Sul da
0 2 4 6 8
Proporo entre consumos per capita das reas urbana e rural
1
2
3
PIB per capita em dlares dos Estados Unidos em 2000, milhares de dlares dos Estados Unidos
a. No mbito local, primeiro divergncia e depois convergncia dos hiatos entre a rea rural e urbana
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Coeficiente de variao do PIB per capita
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,7
1,8
1,9
2,0
Ano
0 2
Sucia, 192061
Espanha,
18601975
Estados Unidos, 18401960
Japo, 195583
Reino Unido, 18711955
Imprio Habsburgo, 17561910
4 12 10 8 6 14 16
Coeficiente de variao dos salrios ou rendimentos regionais
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
PIB per capita em dlares Geary-Khamis constantes milhares de dlares dos Estados Unidos
c. No mbito internacional, divergncia depois convergncia mas somente em regies em desenvolvimento
b. No mbito nacional, a divergncia e depois a convergncia de rendas entre
as reas mais adiantadas e as mais atrasadas.
Figura 2. Em todas as trs escalas geogrficas, os modelos de convergncia de padres de vida so
semelhantes
Fontes: Painel a: estimativas da equipe do WDR 2009 baseadas em pesquisas realizadas com mais de 120
domiclios em mais de 75 pases; Painel b: equipe do WDR 2009 (consultar Captulo 2); Painel c: equipe do
WDR 2009 (consultar Captulo 3).
12 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
litornea para o mercado mundial e locali-
zao de Xangai.
Mais fronteiras. Embora os mercados
estejam fcando mais internacionais por causa
de melhores transportes e comunicaes,
o mundo tornou-se politicamente mais frag-
mentado. Em 1900 havia cerca de 100 frontei-
ras internacionais (consultar fgura 3, painel
c). Hoje, existem mais de 600, pois as naes
da sia e frica alcanaram a independn-
cia dos colonizadores europeus e a Unio
Sovitica e outros pases comunistas dividi-
ram-se em naes menores. A fragmentao
do mundo em um nmero maior de naes
signifca mercados internos menores. Mas,
ao mesmo tempo, a possibilidade de acesso
aos mercados estrangeiros est crescendo. De
qualquer forma, fronteiras mais tnues entre
pases trazem agora compensaes para os
produtores e trabalhadores.
Essas diferenas de tecnologia signifcam
que o passado no oferece qualquer ensina-
mento? As cidades dos pases em desenvol-
vimento so grandes demais e esses pases
estariam em situao melhor se o ritmo da
urbanizao fosse mais lento? Os pases em
desenvolvimento de hoje devem preocupar-se
mais com as disparidades regionais de pro-
duo e renda do que os pases desenvolvidos
se preocupavam quando se encontravam em
uma etapa comparvel de desenvolvimento?
mais fcil hoje para todos os pases em
desenvolvimento ter acesso aos mercados
globais e compensar as desvantagens associa-
das s maiores fragmentaes? Este Relatrio
demonstra por que a resposta para todas essas
perguntas no.
Os mercados moldam o cenrio
econmico
As crescentes densidades de assentamentos
humanos, as migraes de trabalhadores e
empresrios para encurtar as distncias at
os mercados e reduzir as divises causadas
por diferenas em moedas e convenes entre
pases so essenciais para o sucesso do desen-
volvimento econmico. As transformaes
espaciais nas trs dimenses densidade,
distncia e diviso foram mais acentuadas
no Japo, Amrica do Norte e Europa Ociden-
tal. Os deslocamentos rpidos e freqentes de
pessoas e produtos ajudaram a Amrica do
Norte, a Europa Ocidental e o Nordeste da
sia a responderem por cerca de trs quartos
da produo global contando com menos de
um sexto da populao mundial.
As mesmas foras de mercado de aglo-
merao, migrao e especializao esto
mudando o cenrio econmico dos pases
em desenvolvimento mais bem-sucedidos de
caindo desde 1930. Essas melhorias vm
ganhando velocidade desde 1960 e foram
compartilhadas por todas as regies.
O mundo diferente hoje, mas o
passado oferece lies teis
Os padres gerais de concentrao e conver-
gncia para os pases em desenvolvimento
de hoje devero permanecer os mesmos
que caracterizaram os primeiros pases a se
desenvolverem. Mas existem algumas dife-
renas por causa de motivos tecnolgicos
e polticos.
Cidades maiores. Graas melhoria da
medicina e dos transportes, o mundo est hoje
mais populoso e as cidades so muito maio-
res. Entre 1985 e 2005, a populao urbana
dos pases em desenvolvimento cresceu mais
de 8,3 milhes por ano, quase trs vezes o
crescimento de 3 milhes ao ano dos atuais
pases de renda alta entre 1880 e 1900, quando
suas rendas eram comparveis. No entanto, se
a China e a ndia forem excludas, o aumento
anual de menos de US$ 4,5 milhes, cerca
de 50% mais do que h um sculo. A grande
diferena que as maiores cidades do mundo
so atualmente muito maiores do que as gran-
des cidades do passado. Londres tinha menos
de 7 milhes de habitantes em 1900; a maior
cidade entre os pases de renda baixa de hoje
(Mumbai) trs vezes maior. O mesmo ocorre
com a Cidade do Mxico, a maior cidade entre
os pases de renda mdia. O tamanho mdio
das 100 maiores cidades do mundo cresceu
para quase 10 vezes o tamanho que tinham
em 1990 (consultar fgura 3, painel a) e quase
dois teros dessas cidades esto no mundo em
desenvolvimento.
Mercados mais amplos. Por causa dos
avanos nas comunicaes e na tecnologia de
transportes, a noo de mercados mais glo-
bal. O comrcio global representa hoje mais
de 25% da produo global, quase 5 vezes
mais do que em 1990 (consultar fgura 3, pai-
nel b). A abertura para o comrcio e fuxos de
capital que tornam os mercados mais globais
tambm aumentam as disparidades de renda
subnacionais e faz com que elas persistam
por mais tempo nos pases em desenvolvi-
mento. Nem todas as partes de um pas so
apropriadas para o acesso aos mercados mun-
diais e os lugares do litoral e economicamente
densos saem-se melhor. O PIB per capita da
China em 2007 era igual ao da Gr-Bretanha
em 1911. Xangai, a rea mais importante da
China, tem hoje um PIB per capita igual ao
da Gr-Bretanha em 1988, enquanto o PIB
da atrasada Guizhou est mais prximo ao
da Gr-Bretanha em 1930. Tudo isto se deve
ao tamanho da China, abertura da China
Viso Geral 13
at Shenzhen, em Guangdong uma viagem
pelo desenvolvimento econmico. Os tra-
balhadores migrantes que viajam por essas
estradas geralmente deixam suas famlias
para trs. Mas eles tambm ajudam suas
famlias a escaparem da pobreza e a impul-
sionar a China para a categoria dos pases
de renda mdia. Quando viajam em direo
ao leste, deixam um mundo agrrio onde
recebem poucos benefcios por trabalharem
prximos a outros. Em vez disso, entram em
um mundo de economias de aglomerao,
no qual estar perto de outras pessoas produz
enormes benefcios.
Shenzhen atrai trabalhadores jovens
90% dos seus 8 milhes de habitantes esto
em idade ativa. especializada em produtos
eletrnicos. Mas os fabrica em quantidades
enormes. Em 2006, suas exportaes ultra-
passaram as da ndia, tornando o seu porto
martimo o quarto mais movimentado do
mundo. Impulsionada pelas foras de aglo-
merao, migrao e especializao e ajudada
por sua proximidade de Hong Kong, China,
Shenzhen foi a cidade da China que cresceu
mais rapidamente desde 1979, quando foi
designada uma zona econmica especial.
Essa histria est sendo repetida na ndia.
Em 1990, Sriperumbudur era conhecida
principalmente como o lugar onde o Primei-
ro-Ministro Rajiv Gandhi havia sido assas-
sinado. Em 2006, sua viva, Snia Ghandi
viu a fbrica de telefones da Nokia lanar seu
vigsimo milionsimo aparelho.
6
A fbrica
havia iniciado sua produo apenas um ano
antes. Sem ter a privilegiada condio admi-
nistrativa de Shenzhen nem sua infra-estru-
tura, Sriperumbudur pode estar a caminho
de tornar-se um ncleo nacional, talvez at
regional, de produtos eletrnicos. A chave
sua proximidade da cidade de Chennai, tal
como a proximidade de Shenzhen de Hong
Kong, China, foi de grande ajuda para seu
crescimento.
Em 1965, quando a independncia foi
imposta em Cingapura, ela no estava prxima
a qualquer local prspero ou tranqilo. Em vez
disso, fcava entre a Malsia e a Indonsia, dois
pases pobres que haviam sido devastados pela
guerra entre colonizadores. Trs quartos da
populao de Cingapura viviam em cortios e
favelas. Em 1980, a cidade j estava industria-
lizada, especializando-se em eletrnica, muito
semelhante ao que Shenzhen est fazendo
agora. Em 1986 era o porto de contineres mais
movimentado do mundo e o ncleo fnanceiro
do Sudeste da sia. Durante sua trajetria,
Cingapura urbanizou suas favelas e integrou
sua populao pobre atravs de melhores mer-
cados de terras, criao de infra-estrutura de
transportes efciente e politicas de habitao
forma semelhante em abrangncia e rapidez.
Cidades que crescem, pessoas que se deslocam
e comrcio vigoroso tm sido os catalisado-
res do progresso do mundo desenvolvido ao
longo dos dois ltimos sculos. Agora, essas
foras esto movimentando os locais mais
dinmicos do mundo em desenvolvimento.
A esfera das economias de
aglomerao
Um percurso pela Auto-estrada Nacional 321
leste de Chengdu, na provncia de Sichuan,
1820 1900 1950 2000
Milhes de habitantes, maiores cidades do mundo
0
1,0
2,0
4,0
3,0
5,0
6,0
7,0
Ano
a. As cidades so mais populosas
b. Os mercados so mais internacionais
c. Mas o mundo est mais fragmentado
1820 1900 1950 2000
Comrcio global como parcela do PIB global (Percentual)
0
5
10
15
20
25
30
Ano
1820 1900 1950 2000
0,2
0,7
2,0
6,3
1
6
12
26
75
104
200
600
Nmero de fronteiras
0
100
200
400
300
500
600
700
Ano
Figura 3. Os pases que se desenvolveram depois
enfrentam um mundo diferente
Fonte: Equipe do WDR 2009.
14 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
a cidade havia ajudado a Hyundai a produ-
zir seu milionsimo automvel. Servios de
educao bsica e de sade, a proximidade
de um porto e infra-estrutura bsica foram
tudo o que a cidade precisou para facilitar
as economias de escala no nvel de fbrica.
A evidncia que as economias de escala
internas so elevadas em indstrias pesadas
como construo naval e baixas em inds-
trias leves como vesturio. A cidade dispe
de trabalhadores sufcientes para permitir
estabelecer a correspondncia entre traba-
lhadores e empregos nas grandes fbricas.
Assim, cidades como Sriperumbudur so
sufcientemente grandes para possibilitar
economias internas.

A Regio Econmica Especial de Shen-


zhen com uma rea de apenas 300 qui-
lmetros quadrados, mas uma populao
de quase 3 milhes abriga uma din-
mica indstria de eletrnicos. Com uma
disponibilidade imediata de jovens traba-
lhadores qualifcados e semi-qualifcados,
a rea est investindo em melhor educa-
o e locais para pesquisa a fm de garantir
que a cidade oferea tudo o que a indstria
necessita. Seu porto recebe produtos inter-
medirios e de l saem produtos acabados.
Compartilha instalaes dispendiosas, tais
como portos para contineres de primeira
qualidade e centros de convenes e esta-
belece a correspondncia de trabalhado-
res com o crescente nmero de empregos
medida que as empresas ampliam rapi-
damente suas operaes. A proximidade
de Hong Kong, China, oferece acesso ao
fnanciamento, embora Shenzhen abrigue
um setor fnanceiro em rpida expanso.
E a concorrncia entre os inmeros forne-
cedores de produtos origina custos meno-
res. A rea um exemplo de excelncia no
fornecimento de, segundo o jargo de eco-
nomia, economias de localizao.

Cingapura j passou por essas etapas e


hoje um dos maiores centros de comr-
cio do mundo. Oferecendo um ambiente
econmico estvel, excelentes ligaes de
transportes, habitabilidade e fnancia-
mento efciente, Cingapura presta ser-
vios para toda a regio sia-Pacfco.
Esses servios so utilizados por uma
ampla gama de indstrias, de transpor-
tes at manufatura, educao e fnancia-
mento, seguros e imveis. Eles prosperam
na densidade econmica. Com menos de
5 milhes de pessoas habitando em menos
de 700 quilmetros quadrados de espao,
Cingapura o pas com maior densi-
dade populacional do mundo. Em 2006,
suas exportaes de US$ 300 bilhes
social. A prosperidade transbordou para a
vizinha Malsia. A prosperidade da Malsia,
comandada pela manufatura, por sua vez, aju-
dou mais de 2 milhes de indonsios que afu-
ram em grande nmero para preencher vagas
de empregos na construo civil e servios.
Os empresrios de Cingapura voam pela sia,
contribuindo para o crescimento econmico
em lugares mais distantes do que Shenzhen e
Sriperumbudur. O pequeno ponto vermelho
no mapa como teria ironizado o presidente
de um pas vizinho
7
transformou-se, inte-
grou-se aos seus arredores e superou a Gr-
Bretanha, seu antigo colonizador.
Cingapura, Shenzhen e Sriperumbudur
demonstram como economias de escala em
produo, movimento de mo-de-obra e
capital, alm de custos de transportes em
queda se interagem para produzir rpido
crescimento econmico em cidades e pases,
grandes e pequenos. Esses elementos consti-
tuem o motor de qualquer economia. O seu
papel fundamental na prosperidade e reduo
da pobreza o objeto dos trs primeiros cap-
tulos do texto sobre economia mais infuente
jamais escrito, A Riqueza das Naes, de
Adam Smith.
As economias de escala enfatizadas por
Smith podem ser classifcadas em trs tipos
aquelas benefciando exclusivamente as
empresas, as compartilhadas por empre-
sas do mesmo setor da indstria e mesma
localizao, e aquelas mais geralmente
disponveis para produtores em uma grande
rea urbana.

Em 1999, com menos de 17.000 habitan-


tes, Sriperumbudur era sufcientemente
grande para que a Hyundai montasse uma
grande fbrica. Sete anos depois, em 2006,
IBRD 36462
SEPTEMBER 2008
3A
Chennai
Bangalore
Sriperumbudur
Cingapura
HONG KONG,
CHINA
Shenzhen
Mapa 2. Assentamentos de tamanhos diferentes facilitam as diferentes economias de escala
Fonte: Equipe do WDR 2009.
Viso Geral 15
Dependendo do tipo de economias de
aglomerao que oferecem, os lugares podem
ser grandes ou pequenos. A funo do lugar
muito mais importante do que o seu tama-
nho. Mas a localizao distante da densidade
econmica geralmente reduz a produtividade.
No Brasil, quando se duplica a distncia entre
um lugar e um centro de grande densidade, a
produtividade reduzida em 15% e os lucros,
em 6%. Uma infra-estrutura melhor reduz
a distncia econmica. Mas em um pas em
desenvolvimento, a forma mais natural de os
trabalhadores e empresrios diminurem essa
distncia mudando-se para mais perto dos
centros de produo e emprego.
Migrao para lucrar com a proximidade
As economias de aglomerao atraem as pes-
soas e o fnanciamento. Hoje, o capital tende
a deslocar-se rapidamente por longas distn-
cias para explorar oportunidades de lucro. As
pessoas tambm se deslocam, mas movem-se
mais depressa para aglomeraes prximas do
que para aglomeraes distantes. Assim que
as fbricas e as pessoas chegam a um lugar,
outros vm em seguida.

No mbito local, o deslocamento em dire-


o densidade gil nas economias que
crescem rapidamente, evidenciado por uma
migrao veloz da rea rural para a urbana
que acompanha a transio da agricultura
para a indstria. Durante o perodo de cres-
cimento da Repblica da Coria entre 1970
e 1995, a proporo urbana da populao
quadruplicou para 82%, sendo a migra-
o responsvel por mais da metade desse
aumento.

No mbito nacional, os trabalhado-


res deslocam-se para reduzir a distncia
at os mercados em partes do pas que
esto prosperando. Aproximadamente
3 milhes de pessoas deslocaram-se na
segunda metade da dcada de 1990 dos
estados indianos de Bihar e Uttar Pradesh
para a adiantada Maharashtra e a prspera
Punjab (ver mapa 5). No Vietn, um pas
muito menor, mais de 4 milhes de pes-
soas migraram internamente durante o
mesmo perodo.

No mbito internacional, a migrao regio-


nal uma grande parcela da mobilidade da
mo-de-obra. A migrao entre vizinhos
considervel. A Costa do Marfm, ndia e a
Repblica Islmica do Ir esto entre os dez
principais destinos de seus vizinhos. Ale-
manha, Itlia e Reino Unido ainda se clas-
sifcam entre os 10 primeiros em envio de
dinheiro. Mas a migrao inter-regional
aproximaram-se daquelas da Federao
Russa, que ocupa uma rea de mais de
16 milhes de quilmetros quadrados.
A diversidade de Cingapura facilita a
troca, a correspondncia e o aprendizado,
oferecendo o que os economistas chamam
de economias de urbanizao.
Na maioria dos pases, essas cidades gran-
des e pequenas coexistem. O estado do Rio
de Janeiro, no Brasil, tem aproximadamente
14,5 milhes de habitantes. Volta Redonda,
no muito longe da cidade do Rio, original-
mente fornecia bens e servios para aten-
der apenas s necessidades da CSN, a maior
fbrica de ao da Amrica Latina. Duque de
Caxias, a cerca de 15 quilmetros do Rio,
atende s necessidades de uma indstria que
fabrica produtos petroqumicos. E a diversif-
cada metrpole do Rio de Janeiro, com cerca
de 6 milhes de habitantes, presta servios
fnanceiros para as povoaes que a circun-
dam. Junto com outras metrpoles como So
Paulo, liga o Brasil ao resto da Amrica Latina
e ao mundo. O modelo to conhecido que
quase uma lei em economia urbana.
As funes e os destinos das povoaes
esto interligados. Os locais industrializados
so diferentes dos seus antecessores agrrios,
no apenas porque so mais concentrados,
mas tambm porque so mais especializados.
As cidades maiores podem ser apropriadas
para novas empresas e as menores podem
ser mais adequadas quelas mais consolida-
das. Na agricultura, a semeadura e a colheita
ocorrem no mesmo local. Isso no se aplica
indstria e aos servios a empresas. A queda
dos custos de transportes e comunicaes
permite que as empresas separem em termos
espaciais a semeadura da colheita. Os pro-
dutos podem ser projetados e fnanciados em
grandes cidades e produzidos em cidades
pequenas.
Quando as empresas se ajustam s mudan-
as das condies de mercado, os lugares tm
que desempenhar funes diferentes ou cor-
rem o risco de perder importncia econmica.
O mais imvel de todos os insumos para a
produo a terra deve tornar-se mvel
entre usos. O acesso aos oceanos e rios deveria
ser a razo pela qual um local colonizado,
mas a fexibilidade de seus mercados de terras
determinar em grande parte o quanto esse
lugar ir crescer. Os governos podem no ser
bons em escolher lugares que prosperaro.
Mas o modo pelo qual eles instituem normas,
criam infra-estrutura e intervm para tornar
o uso da terra efciente um fator decisivo
de ritmo da prosperidade para os lugares e
sua vizinhana.
16 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
COASTAL
REGION
REGIO
R E G I O
C E NT R A L
REGI O
OCI DENTAL
R E G I O
O C I D E NTA L L
R E
CC
pequim
N
E
I


M
O
N
G
O
L
C
H
O
N
G
Q
I
N
G
PEQUIM
TIANJIN
XANGAI
QINGHAI
SICHUAN
GANSU
SHAANXI
SHANXI
HENAN
GUIZHOU
YUNNAN
GUANGXI
HUNAN
HUBEI
GUANGDONG
HEBEI
SHANDONG
JIANGSU
ANHUI
ZHEJIANG
JIANGXI
HONG KONG
FUJIAN
TAIWAN
HAINAN
LIAONING
JILIN
HEILONGJIANG
MACAO
N
I
N
G
X
I
A

CHINA
Forma de migrao
da regio ocidental para
regio litornea
Forma de migrao
da regio central para
regio litornea
Migrao dentro da
regio litornea
100.000
250.000
500.000
1.000.000
2.000.000
Totais das migraes
IBRD 36290
SEPTEMBER 2008
4
Mapa 3. Migrando para reduzir a distncia at a densidade: apesar das dificuldades, os trabalhadores chineses
migram aos milhes
Fonte: Huang e Luo 2008, utilizando dados do censo populacional da China.
lenta. Menos de 200 milhes dos 6,7 bilhes
de pessoas vivem fora da regio em que nas-
ceram. Apenas 2 milhes de pessoas deslo-
cam-se de pases mais pobres para os pases
desenvolvidos todos os anos, a metade deles
para os Estados Unidos.
Esse nmero no dever aumentar,
embora os ganhos da maior migrao dos
pases em desenvolvimento para os desen-
volvidos sejam considerveis. A migrao
internacional foi elevada no passado: ao todo,
20% dos europeus emigraram para novas
Viso Geral 17
762 (1991)
788 (2000)
45.672 (1991)
57.131 (2000)
2.839 (1991)
4.117 (2000)
14.697 (1991)
17.228 (2000)
Braslia
CENTRO-OESTE
NOERDESTE
SUDESTE
SUL
NO R T E
Populao que no migrou
1991 2000
1991 2000
30.000
100.000
200.000
300.000
15.000
10.000
5.000
2.000
BRASIL
IBRD 36440
SEPTEMBER 2008
5
Mapa 4. Migrando para reduzir a distncia da densidade: os trabalhadores jovens do Brasil
deslocam-se aos milhares para se aproximarem da densidade econmica
1.712.627
PUNJAB
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM HARYANA
DELHI
UTTARANCHAL
MAHARASHTRA
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM HARYANA
DELHI
UTTARANCHAL
MAHARASHTRA
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

GOA KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
131.895 131.895
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM
HARYANA
UTTARANCHAL
MAHARASHTRA
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

DELHI
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
GOA KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM
HARYANA
UTTARANCHAL
MAHARASHTRA
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

DELHI
12.505.916
MAHARASHTRA
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM HARYANA
DELHI
UTTARANCHAL
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
GOA KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
BENGALA
OCIDENTAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM HARYANA
DELHI
UTTARANCHAL
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

MAHARASHTRA DELHI PUNJAB
IBRD 36314
OCTOBER 2008
FINAL VERSION
APPROVED BY
LEGAL DEPARTMENT
AND INDIAN EDS
OFFICE, OCT. 2, 2008
6
Totais de migrao
500.000 1.000.000
Nmero de migrantes dentro do estado
100.000 50.000
12.505.916 NDIA
Mapa 5. Migrando para reduzir a distncia da densidade: a migrao na ndia tem sido menos frentica
Fonte: Equipe do WDR 2009, baseada em dados do censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Fonte: Equipe do WDR 2009 baseada em dados do Censo da ndia.
terras nas Amricas, Austrlia e frica do
Sul. Atualmente esses movimentos so mais
lentos. Somente 500.000 chineses emigraram
para outros pases em 2005. Mas a migrao
interna aumentou no mundo em desenvol-
vimento. Mais de 150 milhes de pessoas
deslocaram-se internamente na China apesar
das restries (consultar mapa 3). Nos anos
de elevado crescimento do Brasil, durante as
dcadas de 1960 e 1970, quase 40 milhes de
pessoas trocaram o campo pela cidade; ainda
hoje, trabalhadores jovens migram em gran-
des nmeros (consultar mapa 4). A migrao
interna vigorosa no novidade. Entre 1820 e
2000, as rendas per capita dos Estados Unidos
aumentaram 25 vezes e os americanos ganha-
ram a reputao de estarem entre as pessoas
mais felizes. No Japo, a migrao interna
atingiu seu ponto mximo na dcada de
1960, enquanto o pas crescia para tornar-se a
segunda maior economia do mundo.
Apesar das agressivas polticas de desen-
volvimento da rea, 1,7 milho de pessoas
mais mulheres do que homens trocaram
a Alemanha Oriental pela Ocidental, o que
ajudou a uniformizar os rendimentos. Desde
a transio para economias de mercado, as
empresas e as pessoas esto escolhendo luga-
res mais apropriados para a produo. Mais
de um milho de pessoas cerca de 12% da
populao saram da Sibria e do Norte e
Extremo Oriente da Rssia e foram para regi-
es no oeste da Rssia.
A frica Ocidental mantm a mobilidade
da mo-de-obra regional por intermdio
de cooperao institucional. Mas a frica
independente geralmente menos inte-
grada. Os africanos especialmente os mais
18 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
e Hyderabad dos mercados mundiais, exata-
mente o que os chineses de alm-mar fze-
ram com Xangai e Guangzhou mais de uma
dcada antes. A queda nos custos dos trans-
portes e comunicaes ajudou muito.
Especializao e comrcio quando os
custos dos transportes caem
Os custos de transporte e comunicaes real-
mente caram muito rapidamente no ltimo
sculo, especialmente nos ltimos 50 anos.
Desde a dcada de 1970 os custos do frete
ferrovirio caram pela metade. Os custos do
transporte rodovirio, apesar dos custos mais
elevados de energia e salrios, reduziram-se
em 40%. Quanto ao frete areo em todo o
mundo, o preo caiu para aproximadamente
6% do seu nvel em 1955. O preo dos servios
de afretamento martimo a metade daquele
em 1960. Uma ligao telefnica de trs minu-
tos de Nova Iorque para Londres custava quase
US$ 300 em 1931. Hoje, a mesma ligao pode
ser feita por apenas alguns centavos.
Com a queda dos custos de transporte
interno, a produo econmica deveria ter-se
distribudo de maneira mais uniforme den-
tro dos pases. Com custos mais baixos de
transportes e comunicaes em nvel inter-
nacional, os pases deveriam ter comercia-
lizado mais com parceiros distantes. O que
aconteceu foi o oposto. A queda dos custos de
transporte coincidiu com a maior concentra-
o econmica dentro dos pases. E embora os
pases agora negociem mais com todos as
exportaes como parcela da produo mun-
dial quadruplicaram para 25% nas trs lti-
mas dcadas o comrcio com os vizinhos
tornou-se ainda mais importante.
Por que isso aconteceu? A resposta est
na crescente importncia das economias de
escala na produo e no transporte (consul-
tar Captulo 6). Como os custos de trans-
porte caram, eles permitiram uma maior
especializao e alteraram radicalmente a
localizao das empresas e a natureza do
comrcio. Com custos de transportes eleva-
dos, as empresas tinham que estar prximas
aos consumidores. Mas quando os custos de
transporte caem, elas podem benefciar-se das
economias de escala internas, locais e urba-
nas e transportar o produto at os consumi-
dores. Na esfera internacional aconteceu o
mesmo. Com custos de transporte elevados, a
Inglaterra importava apenas o que no podia
cultivar ou produzir a preo razovel: espe-
ciarias da ndia e carne da Argentina em troca
de produtos txteis e porcelana britnicos.
Quando os custos de transporte caram, ela
importou mais especiarias e mais carne. Mas
qualifcados esto deixando o continente,
buscando e obtendo remuneraes melhores
no Norte. Outras partes do mundo demons-
tram como lidar com essa fuga de crebros.
Trabalhadores qualifcados sero atrados para
lugares onde outras pessoas qualifcadas se
aglomeram. Isso benfco para os dois luga-
res. Mas quando as pessoas so foradas a sair
pela falta de segurana ou de servios bsicos,
a migrao benfca para o migrante, mas
nem sempre para a nao. Atrair a migrao
melhor do que faz-la sair, mas ambos os
movimentos so difceis de interromper ou
de retardar. Os formuladores de polticas
esto compreendendo que o desafo no
como impedir as pessoas de se deslocarem,
mas sim como impedi-las de se deslocar pelos
motivos errados.
A China demonstra os benefcios. Com
exceo de um breve perodo durante a Revo-
luo Cultural, a China tem tratado bem sua
dispora, conferindo-lhe direitos e respeito.
9

Internamente, suas polticas avanaram e
retrocederam, mas agora esto mudando da
tentativa de dissuadir as pessoas de se muda-
rem para o fornecimento de servios bsicos
s pessoas onde quer que elas vivam. As pol-
ticas esto pagando dividendos. Enquanto
migrantes chineses esto se deslocando para
o litoral aos milhes, muitos dos 57 milhes
de chineses que esto fora do pas esto tra-
zendo fnanciamento e percia de volta para
alguns desses mesmos lugares. Os migrantes
internos e internacionais esto se reunindo de
uma forma que no acidental. A vontade dos
chineses de se mudarem de trocar o pas
por outras partes do mundo a fm de fugir da
guerra e do abandono na primeira parte do
Sculo XX e depois de levar fnanciamento
e percia tcnica para o litoral da China nos
ltimos 25 anos promete dar ao sudoeste
da China uma mudana de sorte, rivali-
zando com o nordeste dos EUA (consultar
Geography in Motion: Overcoming Distance
in North America Geografa em movi-
mento: superando distncias na Amrica
do Norte).
Os pases no prosperam sem pessoas
mveis. Na realidade, a capacidade das pessoas
de se deslocarem parece ser um bom medidor
de seu potencial econmico e a disposio
para migrar parece ser uma medida do seu
desejo de melhoria. Os governos devem faci-
litar a mobilidade da mo-de-obra. Durante
dcadas desde a independncia, a ndia tra-
tou seus 40 milhes de emigrantes como
indianos no necessrios. Incentivados por
uma mudana de atitude desde a dcada de
1990, os indianos expatriados esto aproxi-
mando localidades distantes como Bangalore
Viso Geral 19
rapidamente, a parcela do comrcio regional
agora mais de 55% (consultar Geography in
Motion: Distance and Division in East Asia
Geografa em movimento: distncia e diviso
no Leste Asitico).
O desenvolvimento em um mundo de
maior especializao e concentrao ainda
mais desafador. Os pases em desenvolvi-
mento tm custos de transporte mais eleva-
dos e mercados pequenos, elementos que no
ajudam a especializao. Mas vrios pases
principalmente do Leste Asitico demons-
traram que esses mercados so acessveis para
os pases de baixa renda. A resposta est no
componente do comrcio intra-indstria
que cresce mais rapidamente: comrcio de
bens intermedirios de produo (consul-
tar caixa 3).
Na agricultura, indstria e servios,
o potencial para fragmentar a produo
quase ilimitado. A Tailndia pode no ser
capaz de fabricar um aparelho de televiso
melhor que o Japo, mas pode fabricar peas
de televisores com a mesma qualidade e mais
baratas. Apoiados pela China e Japo, os pa-
ses do Leste Asitico desenvolveram redes de
produo que comercializam mercadorias
intermedirias nos dois sentidos. Ao se espe-
cializarem em uma pequena parte da cadeia
comercializou tambm com a Frana e Ale-
manha usque escocs por vinho francs,
cerveja inglesa por cerveja alem. O comrcio
para atender s necessidades bsicas foi acom-
panhado e rapidamente superado pelo comr-
cio para satisfazer a diversos desejos.
Os menores custos de transporte e comu-
nicaes tornaram o mundo menor. Mas tor-
naram tambm a atividade econmica mais
concentrada do ponto de vista geogrfco.

No nvel local, com a queda dos custos das


viagens entre casa e trabalho e maior poten-
cial para explorar as economias de escala,
as cidades grandes e pequenas podem fcar
maiores e mais densas.

No nvel nacional, como as reas mais


adiantadas e mais atrasadas dentro dos
pases so interligadas por meios de
transporte melhores, a produo mais
concentrada nas reas mais densas econo-
micamente a fm de aproveitarem as eco-
nomias de aglomerao.

No nvel internacional, os pases que redu-


ziram mais os custos de transporte foram
os maiores benefcirios de um comrcio
mais amplo. A maior especializao tor-
nou esses pases ainda mais competitivos,
concentrando o comrcio e a riqueza em
algumas partes do mundo.
As economias de escala tambm so evi-
dentes no setor de transportes. Mais comr-
cio signifca menores custos de transporte, o
que, por sua vez, signifca mais comrcio. Isso
particularmente verdadeiro para o comr-
cio intra-indstria, que tem sido a parcela do
comrcio internacional de crescimento mais
rpido nos ltimos 50 anos. Desde 1960, a
participao do comrcio intra-indstria no
total mundial dobrou de 27% para 54%. O
comrcio intra-indstria dentro da regio
pequeno na maioria das regies e elevado
em algumas. prximo a zero na frica Cen-
tral, sia Central, frica Oriental e Norte da
frica, Sul da sia e Sul da frica. Apresenta
os ndices mais elevados na Austrlia, Leste
Asitico, Nova Zelndia, Amrica do Norte e
Europa Ocidental (consultar fgura 4).
A cooperao regional avanou muito mais
depressa e foi muito mais adiante nessas par-
tes do mundo, o que explica por que os atritos
das fronteiras acerca do comrcio diminu-
ram. Ajudada por uma integrao mais pro-
funda, a parcela intra-regional do comrcio na
UE elevou-se acima dos 60% (consultar Geo-
graphy in Motion: Overcoming Division in
Western Europe Geografa em movimento:
superando a diviso na Europa Ocidental).
No Leste Asitico, a regio que cresce mais
0 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1
ndice Grubel-Lloyd, 3 dgitos, comrcio internacional
Europa Ocidental
sia Ocidental
frica Ocidental
Sul da sia
Sul da frica
Sudeste da sia e Pacfico
Amrica da sia
Norte da frica
Nordeste da sia
Amrica do Norte
frica Central
Leste Europeu e Federao Russa
frica Oriental
sia Central, Cucaso e Turquia
Amrica Central e Caribe
Austrlia e Nova Zelndia
1962
1975
1990
2006
Figura 4. O comrcio intra-indstria elevado na Amrica do Norte, Europa Ocidental,
Oceania e Leste Asitico.
Fonte: Brulhart 2008, para este Relatrio.
Nota: O ndice Grubel-Lloyd a frao do comrcio total levada em considerao pelo comrcio intra-indstria.
20 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
CaI xa 3. Comrcio intra-indstria e produtos intermedirios
Mais da metade do comrcio mundial hoje
comrcio intra-indstria, com setores da
indstria classifcados em 177 (trs dgitos)
categorias, cerca de um quarto a mais que
em 1962. Portanto, as estruturas econmi-
cas dos pases esto se tornando mais pare-
cidas. Esse comrcio consiste em bens fnais
e intermedirios, tendo ambos crescido con-
sideravelmente nos ltimos 50 anos. Esse
crescimento do comrcio intra-indstria no
ocorre apenas para manufatura. O comrcio
intra-indstria no setor de Mquinas e Equi-
pamentos de Transporte o maior de todos,
mas o maior aumento est em alimentos e
animais vivos. Os consumidores gostam de
variedade de produtos agrcolas e isso signi-
fca lucro no comrcio entre dois pases que
plantam alimentos e criam animais seme-
lhantes (consultar fgura da caixa).
Mas o maior crescimento ocorre nos
produtos intermedirios os meios de pro-
duo criados. O comrcio intra-indstria
marginal uma medida confvel da
mudana o maior de todos em produ-
tos intermedirios. Isso no ocorre apenas
em manufatura. A agricultura tambm
precisa de produtos. E a queda dos custos
das comunicaes resultou em maior frag-
mentao dos servios em componentes,
fornecidos aos consumidores fnais de dife-
rentes partes do mundo.
O comrcio de produtos intermedirios
mais sensvel aos custos de transporte do
que o comrcio de produtos fnais. Conside-
remos o exemplo a seguir: se os produtos
intermedirios representarem dois teros
do valor adicionado a uma mercadoria, um
aumento de 5% nos custos do transporte
pode signifcar o equivalente a um imposto
de 50%. No surpresa que o comrcio de
mercadorias intermedirias tenha aumen-
tado mais rapidamente em partes do
mundo que reduziram ao mximo os custos
do comrcio e dos transportes.
Fonte: Equipe do WDR 2009.
1962 2006 2002 1998 1994 1990
Produtos primrios
Produtos finais
Produtos intermedirios
1986 1982 1978 1974 1970 1966
ndice Grubel Lloyd, 3 dgitos
0
0,1
0,2
0,4
0,3
0,5
0,6
Ano
Figura da caixa. O comrcio intra-indstria aumentou para produtos primrios, intermedirios e finais
Fonte: Brulhart 2008, para este Relatrio.
de produo, eles se transformaram nesse
componente mais lucrativo e de crescimento
mais rpido do comrcio em manufatura.
Os pases de outras regies tambm
podem se benefciar com o crescente comr-
cio de produtos intermedirios. A chave
para a maioria deles fazer um esforo com-
binado para reduzir os custos de transporte.
Isso signifca maior concentrao dentro dos
pases em desenvolvimento, mas ao per-
mitir que eles se especializem nas primeiras
etapas do desenvolvimento e explorem eco-
nomias de escala os ajudar a convergir
para as rendas e padres de vida do mundo
desenvolvido. Nas duas ltimas dcadas,
essas interaes entre economias de escala,
mobilidade de capital e mo-de-obra, alm
de custos de transporte foram alvo de grande
nmero de pesquisas (consultar caixa 4).
Esses resultados novos devem mudar as
expectativas sobre os mercados. Devem infor-
mar tambm o que os governos podem fazer
para promover as transformaes geogrfcas
necessrias ao desenvolvimento.
Instaurando o desenvolvimento
A prosperidade no chegar a todos os lugares
de uma s vez, mas nenhum lugar dever per-
manecer mergulhado na pobreza. Com boas
polticas, a concentrao da atividade eco-
nmica e a convergncia de padres de vida
podem acontecer juntas. O desafo para os
governos permitir at mesmo incentivar
o crescimento econmico desequilibrado
e ainda assim garantir o desenvolvimento
inclusivo. Eles podem fazer isso por meio da
integrao econmica aproximando os
lugares atrasados e os adiantados em termos
econmicos.
A melhor forma de efetuar essa integrao
por meio da liberao das foras de mercado
de aglomerao, migrao e especializao,
no as combatendo ou se opondo a elas. O
modo como os mercados e os governos tra-
balham juntos determina a velocidade e a
sustentabilidade das transformaes geogr-
fcas. Basta observar o que est acontecendo
em Bogot, Turquia e frica Ocidental:
Viso Geral 21
e o Mar Negro tm 40% das terras, mas
menos de 20% do produto nacional, com
PIB per capita de cerca da metade daquele
das reas do ocidente. As disparidades per-
sistem apesar dos esforos do governo para
estender a massa econmica para o leste.
Ao mesmo tempo, os investimentos pbli-
cos em servios sociais ajudam as reas
atrasadas, enquanto os incentivos fscais
para as empresas se localizarem naquelas
reas parece inefcaz.
10

A Comunidade Econmica dos Estados


da frica Ocidental (ECOWAS) tem um
protocolo que permite a livre movimenta-
o dos seus 250 milhes de pessoas entre
os estados membros. Isso tem ajudado a
comunidade a manter a mobilidade da
mo-de-obra regional nos mesmos nveis
de antes da independncia, mesmo que ela
caia no Leste e Sul da frica. Mas o comr-
cio outra histria. Nas partes do mundo
mais dinmicas, a troca de bens e servios
semelhantes comrcio intra-indstria
vem crescendo rapidamente. Mas na
frica Ocidental, as fronteiras internacio-
nais so acentuadas pela burocracia e por
pontos de inspeo ilcitos, que dividem
a regio e frustram os esforos dos mem-
bros da ECOWAS para se especializarem e
comercializarem.

Bogot tem quase 7 milhes de cidados,


mas a migrao das reas rurais da Colm-
bia continua. Um tero do seu crescimento
populacional deve-se aos migrantes rurais,
que se estabelecem principalmente nos
bairros pobres, abarrotados de pessoas,
medida que a cidade se torna mais densa.
Desde 2000, um novo sistema de transporte
pblico, o TransMilnio, melhorou o con-
gestionamento, transportando atualmente
um milho de passageiros por ms. Espe-
cialmente nos bairros pobres, ele reduziu
a distncia para o mercado de emprego e
oportunidades econmicas. Mas muitas
pessoas ainda vivem em favelas e o crime e
a violncia esto aumentando. Desde 2003,
uma iniciativa municipal aborda essas divi-
ses sociais, ajudando quase um milho de
pessoas a se integrarem cidade e muda-
rem suas comunidades.

A Turquia tambm est tentando mudar


seus bairros pobres, mas de forma dife-
rente. O pas de 70 milhes de habitantes
vem buscando a integrao com a UE. Por
causa do aumento das economias de aglo-
merao e reduo dos custos de trans-
porte, as reas prximas a Istambul e Izmir
talvez sejam as mais apropriadas para a
integrao com a Europa. As reas mais
distantes do Leste e Sudeste da Anatlia
CaI xa 4 Novos resultados de uma gerao de anlise
Os pesquisadores tm examinado de
maneira diferente a organizao industrial,
o crescimento econmico, comrcio inter-
nacional e geografa econmica, tendo
incorporado os efeitos das economias de
escala em produo. Os resultados podem
ser surpreendentes para os especialistas em
anlise econmica convencional. Eis algu-
mas das novas percepes:
As fbricas tm que ser grandes para
explorar as economias de escala, mas os
lugares no precisam ser grandes para
ger-las. Os crescentes retornos escala
surgem por causa dos custos fxos da
produo (internos de uma empresa) e da
proximidade dos trabalhadores, clientes e
pessoas com novas idias (externos a uma
empresa e at mesmo a uma indstria).
O tamanho dos assentamentos importa
menos do que sua funo.
O motivo: com custos de transporte razo-
veis, as cidades pequenas podem ser suf-
cientes para facilitar as economias de escala
internas. As cidades de tamanho mdio so
geralmente sufcientes para as economias
de localizao que tm origem em mer-
cados de produtos compactos, mas no
para economias de urbanizao espe-
cialmente aquelas que envolvem efeitos
secundrios do conhecimento geradas
principalmente pelas grandes cidades
(consultar Captulo 4).
A implicao: os formuladores de polti-
cas devem concentrar-se nas funes das
cidades.
O capital humano desloca-se para onde
ele abundante, no escasso. A anlise
econmica convencional sugere que as
pessoas devem deslocar-se para onde seus
conhecimentos so escassos. Mas parece
que acontece o oposto: os migrantes instru-
dos procuram lugares onde muitas outras
pessoas tm aptides semelhantes. Dentre
as 100 maiores reas metropolitanas dos
Estados Unidos, as 25 cidades que em 1990
possuam o maior percentual de pessoas
com curso universitrio completo, no ano
de 2000 haviam atrado duas vezes mais
graduados que as outras 75.
O motivo: trabalhadores instrudos
benefciam-se com a proximidade de outros
(consultar Captulo 5).
A implicao: as polticas no devem
combater a fora de mercado que une as
pessoas qualifcadas.
A queda dos custos de transporte produz
aumento maior no comrcio com os pases
vizinhos, no com os distantes. Com uma
queda nos custos de transporte, os pases
devem comercializar mais com pases que
esto mais distantes. Mas o comrcio tor-
nou-se mais localizado do que globalizado.
Os pases comercializam mais com pases
parecidos porque, cada vez mais, a base do
comrcio a explorao de economias de
escala, no as diferenas de dons naturais.
O motivo: a queda dos custos de trans-
porte torna a especializao possvel
(consultar Captulo 6).
A implicao: a reduo dos custos de
transporte altera a composio do comrcio
internacional e torna-o ainda mais sensvel a
esses custos. As polticas para reduzir os cus-
tos do comrcio e transporte devem ser uma
parte importante das estratgias de cresci-
mento para os pases que se desenvolveram
recentemente.
O reconhecimento das economias de escala
e sua interao com a mobilidade das pessoas
e produtos implica mudar opinies h muito
sustentadas acerca do que necessrio para o
crescimento econmico.
Fonte: Equipe do WDR 2009.
22 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
mento mais rpido: comrcio de produtos
intermedirios.
Os motivos particulares de cada um so
os principais pilares do cenrio econmico,
mas o cenrio pode ser remodelado pela
ao coletiva, com mais vigor pelos gover-
nos. Para promover as transformaes geo-
grfcas essenciais para o desenvolvimento,
os governos devem pensar espacialmente.
medida que o ngulo se ampliar de modo a
incluir um espao geogrfco cada vez maior,
visto pela tica da economia, o uso da terra,
a mobilidade da mo-de-obra e o comrcio
de produtos intermedirios entram em foco
(consultar tabela 2). Os governos deveriam
dispensar ateno especial terra, mo-
de-obra e aos mercados de produtos porque,
quando esses elementos no funcionam bem,
as foras de aglomerao, migrao e espe-
cializao se enfraquecem e a economia fca
estagnada. Quando funcionam bem, a terra,
a mo-de-obra e os mercados de produtos
geram a efcincia da economia que acompa-
nha a concentrao geogrfca e a igualdade
que est associada convergncia dos padres
de vida.
Regra prtica para a integrao
econmica
A preocupao dos formuladores de polticas
que a produo se concentrar em alguns
lugares e as pessoas em outros. As cidades
tero densidade econmica, enquanto o
campo abrigar a maior parte das pessoas de
baixa renda. As reas mais adiantadas tero
a massa econmica, enquanto as pessoas de
baixa renda se concentraro nas reas mais
atrasadas. Alguns pases tero grande parte
da riqueza do mundo e outros, a maior parte
da pobreza do mundo. Mesmo que fosse tem-
porria, essa situao parece injusta. Mas as
disparidades podem ser duradouras, desesta-
bilizando partes de um pas, naes inteiras e
at mesmo algumas regies do mundo.
Os governos tm muitos motivos para se
preocupar com as disparidades de bem-estar
dentro e entre os pases. Eles tm tambm
muitos instrumentos de polticas para pro-
mover a integrao econmica a fm de redu-
zir essas disparidades.

Instituies forma abreviada usada no


Relatrio para polticas que so neutras do
ponto de vista espacial na sua concepo
e devem ser universais em sua abrangn-
cia. Alguns dos principais exemplos so as
regulamentaes que afetam a terra, mo-
de-obra e comrcio internacional e os ser-
vios sociais como educao, sade e gua e
medida que a lente da geografa econ-
mica ampliada, movimentos diferentes, ten-
ses e limitaes so revelados.

No nvel local, em lugares como Bogot, a


terra o fator imvel deve acomodar
um nmero cada vez maior de pessoas. Se
os mercados de terras funcionarem bem,
a terra ser mvel entre um uso e outro e
ser alocada para o seu uso mais produtivo.
Alguns lugares crescero mais, medida
que as pessoas se aproximarem da densi-
dade econmica.

As pessoas e produtos deslocam-se muito


mais rpido em Bogot e nas suas circunvi-
zinhanas do que na Turquia. Mas, mesmo
na Turquia, as reas ocidentais sero mais
prsperas e mais densas, mesmo que a um
ritmo mais lento. As disparidades espa-
ciais de rendas e taxas de pobreza entre
o ocidente e o oriente provavelmente se
elevaro e depois cairo quando as pes-
soas se deslocarem para benefciar-se da
densidade econmica. Se os mercados de
mo-de-obra na Turquia forem fexveis,
as pessoas reduziro sua distncia econ-
mica dessas aglomeraes.

No nvel internacional, esses movimen-


tos devero acontecer em menor nmero
e at mesmo mais lentamente. Se os mer-
cados regional e global fossem integrados,
os pases da frica Ocidental se especiali-
zariam em algumas tarefas e se tornariam
competitivos nos mercados mundiais.
Quando as divises diminuem, os pases
vizinhos comercializam bens e servios
semelhantes, mais motivados pelos bene-
fcios da especializao e da escala do que
pelas diferenas de caractersticas natu-
rais. O comrcio pode compensar apenas
parcialmente a imobilidade da terra e da
mo-de-obra, mas ajudar a convergn-
cia quando os pases em desenvolvimento
puderem explorar o componente de cresci-
Tabela 2. Aglomerao, migrao e especializao so as foras mais importantes
e a terra, mo-de-obra e produtos intermedirios, os mercados de fatores mais sensveis
Escalas geogrfcas
Local Nacional Internacional
Fora
econmica
Aglomerao
Acelerada pela
migrao, mobilidade do
capital e comrcio
Migrao
Infuenciada pela
aglomerao e
especializao
Especializao
Ajudada pela
aglomerao e pela
mobilidade de fatores
Fator-chave da
produo
Terra
Imvel
Mo-de-obra
Mvel dentro dos pases
Produtos intermedirios
Mvel dentro dos pases e
entre pases
Fonte: Equipe do WDR 2009.
Nota: Ao longo do Relatrio, reas so comunidades econmicas ou unidades administrativas dentro
dos pases, tais como estados ou provncias e regies so grupos de pases baseados na proximidade
geogrfca.
Viso Geral 23
mbito internacional, o acesso preferencial
aos mercados para os pases menos desenvol-
vidos pode acabar por dominar as discusses
sobre polticas.
Este Relatrio prope um reequilbrio des-
ses debates para incluir todos os elementos de
uma abordagem bem-sucedida sobre a inte-
grao espacial instituies, infra-estru-
tura e incentivos. Utilizando as constataes
da Parte I e a anlise das foras de mercado da
Parte II, a Parte III reformula esses debates,
sugerindo uma mudana de direcionamento
espacial para integrao espacial.
O mundo complicado e os problemas de
integrao econmica so um desafo s solu-
es simples. Mas os princpios no precisam
ser complexos. Os fundamentos das polticas
de integrao devem ser instituies neutras
do ponto de vista espacial. Quando o desafo
integrao abranger mais de uma dimenso
geogrfca, as instituies devem ser aumen-
tadas por investimentos pblicos em infra-es-
trutura de ligao do ponto de vista espacial.
As intervenes voltadas para o espao no
so sempre necessrias. Mas quando o pro-
blema for baixa densidade econmica, longas
distncias e elevadas divises, a resposta deve
ser proporcionalmente abrangente, envol-
vendo polticas que sejam neutras, de ligao
e direcionadas do ponto de vista espacial.
Para cada dimenso espacial necessrio
um instrumento de integrao (ver tabela 3).
A regra prtica um I para cada D, isto , um
instrumento para cada dimenso:

Para um problema de uma s dimenso,


o suporte principal da resposta da poltica
deve ser as instituies (neutras do ponto
de vista espacial).
saneamento fnanciados por intermdio de
impostos e mecanismos de transferncia.

Infra-estrutura forma abreviada para


polticas e investimentos que sejam ele-
mentos de ligao do ponto de vista espa-
cial. Entre os exemplos esto rodovias,
ferrovias, aeroportos, portos e sistemas
de comunicao que facilitam o movi-
mento de mercadorias, servios, pessoas
e idias nos mbitos local, nacional e
internacional.

Intervenes forma abreviada para


programas voltados para o espao que
geralmente dominam a discusso sobre
polticas. Os exemplos incluem progra-
mas de erradicao de favelas, incen-
tivos fscais para empresas do ramo de
manufatura oferecidos pelos governos
estaduais e acesso preferencial ao comr-
cio para os pases pobres nos mercados de
pases desenvolvidos.
Hoje, os debates sobre polticas muitas
vezes comeam e terminam com discusses
sobre incentivos voltados para elementos
espaciais. O debate sobre como promover
uma urbanizao saudvel polarizado
entre aqueles que enfatizam as aldeias, onde
ainda vive a maioria das pessoas de baixa
renda do mundo, e aqueles que acreditam
que a maneira de escapar da pobreza est
nas cidades, onde grande parte da riqueza
do mundo gerada. medida que a pobreza
urbana aumenta, o foco se desloca das aldeias
para as favelas. Motivado pelas disparidades
geogrfcas de padres de vida dentro dos
pases, o debate sobre desenvolvimento ter-
ritorial , da mesma forma, fxado no cres-
cimento econmico das reas atrasadas. No
Tabela 3. Um I para cada D? Uma regra prtica para calibrar a resposta da poltica
Complexidade do desafo
Tipo de lugar escalas geogrfcas locais (L), nacionais (N) e
internacionais (I)
Prioridades da poltica para integrao econmica
Instituies Infra-estrutura Intervenes
(Neutras do
ponto de vista
espacial)
(de ligao do
ponto de vista
espacial)
(Voltadas para o
espao)
Problema de uma dimenso L. reas de urbanizao incipiente
N. Naes com poucas reas atrasadas
I. Regies prximas aos mercados mundiais

Desafo de duas dimenses L. reas de urbanizao intermediria
N. Naes com reas atrasadas densas
I. Regies distantes dos mercados mundiais

Problema de trs dimenses L. reas de urbanizao avanada que tm divises dentro
das cidades
N. Naes com reas atrasadas densas e divises internas
I. Regies distantes dos mercados com pequenas economias

Fonte: Equipe do WDR 2009.
Nota: Ao longo do Relatrio, reas so comunidades econmicas ou unidades administrativas dentro dos pases, tais como estados ou provncias e regies so
agrupamentos de pases baseados na proximidade geogrfca.
24 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
Em lugares como Bamako, em Bali, cuja
populao dobrou durante a ltima dcada,
o aumento do congestionamento tem que
ser tratado com investimentos em infra-
estrutura de transporte para que os bene-
fcios da densidade sejam compartilhados
de forma mais ampla. No nvel nacional, a
mudana dos destinos econmico e pol-
tico pode deixar para trs uma densidade de
populao fora de lugar, em reas atrasadas,
de modo que em alguns pases (como o Bra-
sil) as reas atrasadas tm taxas de pobreza
mais altas e elevadas densidades populacio-
nais. No mbito internacional, as regies
em desenvolvimento esto todas profunda-
mente divididas, mas algumas podem tam-
bm estar distantes dos mercados mundiais.
Mesmo que as instituies regionais assu-
mam o comando e faam do Sul da sia uma
regio mais integrada, alguns pases (como o
Nepal) talvez precisem de uma ao poltica
coordenada para melhorar a infra-estrutura
a fm de chegar aos crescentes mercados
regionais e internacionais. Para os lugares
que enfrentam desafos de duas dimenses
integrao, os investimentos na infra-
estrutura que faz a ligao entre os lugares
atrasados e adiantados e ajuda o acesso ao
mercado devem complementar as institui-
es que unem as pessoas.
O desafo integrao maior quando den-
sidade, distncia e diviso adversas associam-se
para constituir um desafo de trs dimen-
ses. Em reas altamente urbanizadas (como
Bogot) o medo que a densidade econmica e
a densidade populacional possam no coincidir.
As divises dentro das cidades podem impedir
a integrao de favelas e disseminar problemas
de criminalidade e falta de higiene. Em alguns
pases (como a ndia) as divises tnicas, reli-
giosas ou de idioma desestimulam as pessoas
de baixa renda que vivem em reas atrasadas
e densamente povoadas a buscar sua sorte em
outro lugar. Nas regies mais fragmentadas
e remotas (como a frica Central ou sia Cen-
tral), um agrupamento de naes pequenas e
pobres pode produzir efeitos secundrios erra-
dos doena, confito ou corrupo.
As favelas das grandes cidades, reas
pobres densamente povoadas em naes divi-
didas e os pases do bilho mais pobre
aproximando-se dos 3 bilhes discutidos no
incio so os maiores desafos integrao.
As respostas das polticas no devem ser tmi-
das. Mas devem ser tambm ponderadas.
Urbanizao efciente e inclusiva
Nenhum pas cresceu e atingiu um nvel de
renda mdia sem industrializao e urbaniza-
o. Nenhum chegou renda alta sem cidades

Para um desafo de duas dimenses, so


necessrias instituies e infra-estrutura
(de ligao no espao).

Para problemas de trs dimenses, os


trs instrumentos so necessrios ins-
tituies, infra-estrutura e intervenes
(voltadas para o espao).
A principal dimenso na escala geogr-
fca local a densidade; na escala nacional
a distncia e, internacionalmente, a diviso.
Em cada uma dessas escalas geogrfcas, as
polticas criadas sem considerao explcita
ao espao (ou seja, espacialmente neutras)
devem ser consideradas o instrumento prin-
cipal. Em alguns lugares, ela pode realmente
ser a maior parte das polticas de integrao.
A tarefa de integrao relativamente simples
em reas de urbanizao incipiente (como
nos estados atrasados de muitos pases de
baixa renda), em pases com mo-de-obra e
capital mveis (como o Chile) ou em regies
que esto prximas aos mercados mundiais
(como o Norte da frica). Nesses lugares,
o desafo integrao pode ser considerado
como de uma nica dimenso. Politicas com
cunho espacial especfco geralmente no so
necessrias a este nvel. O objetivo ajudar
os mercados a funcionarem bem e criar as
condies bsicas para os trabalhadores e
empresrios terem acesso densidade. Ins-
tituies universais ou neutras do ponto de
vista espacial disponveis para todos inde-
pendentemente do local constituem os
fundamentos e o suporte principal de uma
poltica de integrao efcaz.
Quando a tarefa se torna mais compli-
cada, essas instituies devem ser auxilia-
das pela infra-estrutura. Ao nvel local, a
rpida urbanizao pode congestionar a rea
aumentando a distncia econmica e deses-
timulando as economias de aglomerao.
0 5 10 15 20 25
Canad, 18801900
Alemanha, 183050
Reino Unido, 183050
Dinamarca, 18001900
Estados Unidos, 18001900
Economias em desenvolvimento (Mdia), 19852005
Economias de alta renda (Mdia), 18801900
Economias em desenvolvimento (Mediana), 19852005
Diferena entre estados urbanos em pontos percentuais
Figura 5. Em guas mapeadas: o ritmo da urbanizao de hoje tem precedentes
Mudana nas parcelas urbanas desde 1800
Fonte: Equipe WDR 2009 clculos baseados em dados de vrias fontes. (ver figura 1.13).
Viso Geral 25

Urbanizao incipiente. Em lugares que


so principalmente rurais, os governos
devem ser o mais neutros possvel e devem
estabelecer o fundamento institucional da
possvel urbanizao em alguns lugares.
Boas polticas agrrias so essenciais, bem
como polticas para fornecer servios bsi-
cos para todos. Por exemplo, a universa-
lizao dos direitos terra na Dinamarca
na virada do Sculo XVIII contribuiu
enormemente para o salto da nao para
a industrializao algumas dcadas mais
tarde. De fato, as polticas de fortaleci-
mento dos direitos propriedade rural so
consideradas de grande ajuda para a maior
produtividade agrcola na Inglaterra do
Sculo XVI, o que liberou os trabalhado-
res para migrarem para as cidades a fm
de trabalhar em manufatura e servios.
Um complemento prximo s instituies
para melhores mercados de terras a pres-
tao universal de servios sociais bsicos
segurana, educao, servios de sade
e saneamento. Em 1960, a Repblica da
Coria tinha o mesmo nvel de renda per
capita que Benin tem hoje. Setenta e cinco
por cento de sua populao viviam em
reas rurais, mais de um tero dos core-
anos adultos no tinha instruo e menos
de 5% das crianas haviam sido imu-
nizadas contra doenas evitveis, como
sarampo. Em 2000, mais de 80% haviam
se urbanizado, quase todos sabiam ler e
escrever e estavam imunizados e a renda
da Repblica da Coria havia alcanado a
vibrantes. A corrida para as cidades nos pa-
ses em desenvolvimento parece catica, mas
necessria. Parece no ter precedentes, mas
j aconteceu antes (consultar fgura 5). Tinha
que acontecer, porque o movimento das pes-
soas e frmas em direo densidade presente
na urbanizao est intimamente ligado
transformao de uma economia de agrria
em industrial e em ps-industrial.
Os governos podem facilitar as transfor-
maes espaciais que esto por trs dessas
mudanas setoriais. Dependendo da etapa de
urbanizao, o seqenciamento e a defnio
de prioridades exigem que se preste ateno a
diferentes aspectos da transformao geogr-
fca. O que no muda que uma base de ins-
tituies (neutras do ponto de vista espacial)
deve ser universal e vir em primeiro lugar, os
investimentos em infra-estrutura de ligao
devem ser programados e bem localizados
e virem em segundo lugar e as intervenes
voltadas para o espao devem ser menos uti-
lizadas e vir por ltimo.
A abordagem exige a disciplina de seguir o
princpio de integrao apresentado anterior-
mente. A recompensa de tal disciplina uma
transformao espacial efciente e inclusiva
(consultar captulo 7).
Os princpios descritos no Relatrio aju-
dam a priorizar as polticas para as diferentes
etapas de urbanizao, fornecendo os elemen-
tos de uma estratgia de urbanizao. O mapa
6 exibe trs reas da Colmbia, cada uma delas
com uma geografa especfca. Mas os princ-
pios so bastante universais.
Bucaramanga
SANTANDER
ANTIOQUIA
BOLVAR
CAUCA
HULA
VALE DO CAUCA
Popayn
CUNDINA
MARCA
TOLIMA
META
Bogot
IBRD 36423
SEPTEMBER 2008
7
COLMBIA
Mapa 6. medida que a urbanizao avana, as polticas precisam evoluir
Fonte: Equipe do WDR 2009, utilizando dados fornecidos por Schneider, Friedl e Potere 2008.
a. Urbanizao incipiente b. Urbanizao intermediria c. Urbanizao avanada na rea
em Cauca, Colmbia em Santander, Colmbia da capital da Colmbia
26 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
mente compartilhados. A industrializao
implica a alterao dos padres de uso da
terra medida que as atividades se con-
centram e exige o deslocamento rpido de
bens e servios. As normas sobre o uso da
terra podem afetar as decises sobre loca-
lizao e continuam a ser prioridade ins-
titucional. A proviso de servios sociais
de forma neutra no espao deve continuar
a fazer parte da integrao entre as reas
rurais e urbanas de modo que as pessoas
sejam atradas para as cidades pelas eco-
nomias de aglomerao e no foradas a
sair pela falta de escolas, servios de sade
e segurana pblica nas reas rurais. Mas
mesmo que esses servios sejam forneci-
dos, os custos de transporte podem subir
rapidamente por causa do crescente con-
gestionamento, afetando as escolhas de
localizao dos empresrios. A infra-es-
trutura de ligao necessria para man-
ter a integrao dessas reas. Governos
estaduais e centrais que funcionem bem
juntos podero fornecer a infra-estrutura
tronco, necessria para assegurar que a
prosperidade seja amplamente compar-
tilhada. Tornar a jurisdio administra-
tiva mais ampla pode ajudar a coordenar
os investimentos em infra-estrutura. Um
bom exemplo Chongqing na China Oci-
dental (consultar caixa 5).

Urbanizao avanada. Nas reas alta-


mente urbanizadas, alm das instituies
e da infra-estrutura, podem ser necessrias
intervenes direcionadas para lidar com o
problema das favelas. Os servios e o apren-
dizado exigem que as pessoas estejam pr-
ximas a lugares habitveis. Essa a etapa em
que as favelas podem comprometer a capa-
cidade de uma cidade de fornecer as eco-
nomias que resultam da proximidade. Os
programas de melhoria das favelas podem
no ser uma prioridade nas primeiras eta-
pas da urbanizao, mas nessa etapa eles se
tornam necessrios. A lio extrada das
avaliaes das iniciativas de melhoria das
favelas que as intervenes direcionadas
no sero sufcientes por si s. Essas inter-
venes no funcionaro a menos que as
instituies ligadas terra e aos servios
bsicos sejam razoavelmente eficazes e
que a infra-estrutura de transportes esteja
implantada. Um desafo em trs dimenses
deve ser enfrentado pela resposta de uma
poltica com trs elementos, que exija pol-
ticas coordenadas nos nveis central, esta-
dual e municipal de governo. O sucesso
de Cingapura demonstra as vantagens
dessa coordenao em uma cidade-estado.
Exemplos mais recentes so Xangai e Guan-
de Portugal de hoje. Outro bom exemplo
a Costa Rica.

Urbanizao intermediria. Nos lugares


onde a urbanizao ganhou velocidade,
alm dessas instituies, os governos
devem implantar a infra-estrutura de liga-
o para que os benefcios do aumento da
densidade econmica sejam mais ampla-
CaI xa 5. Concentrao sem congestionamento na China
Ocidental: Chongqing e Chengdu
Uma experincia na China pode mudar
o futuro da poltica de urbanizao no
mundo em desenvolvimento. Os for-
muladores de polticas devem prestar
ateno.
A China est levando para o interior
a estratgia de urbanizao que foi
bem-sucedida nas principais reas
costeiras nas dcadas de 1980 e 1990. A
abordagem de rea est sendo imple-
mentada em dois lugares Chongqing
e Chengdu, ambas localizadas no
ocidente prximo. Elas tm a mesma
proporo de urbanizao, cerca de
40%, que a mdia da China. O objetivo
aumentar essa proporo para 70%
em 2020, promovendo a concentrao
e a convergncia rural-urbana.
Chongqing tem uma populao
de aproximadamente 40 milhes
de habitantes, com uma capital, seis
cidades grandes, 25 cidades mdias
e pequenas, 95 municpios e 400 dis-
tritos. Chongqing recebeu o status
de municpio especial, como Pequim,
Xangai e Tianjin j possuem h alguns
anos. Como estes, desfrutar de maior
autonomia fnanceira. Chengdu
menor, uma vasta rea metropolitana
com 11 milhes de habitantes. Junto
com a capital da provncia de Sichuan,
de 2.000 anos, possui oito cidades de
tamanho mdio, 30 municpios, 60 dis-
tritos e 600 aldeias.
A estratgia de urbanizao envolve
trs concentraes de terras, indstria
e agricultores. A idia concentrar as
terras e a indstria para aproveitar os
benefcios das economias de escala,
promover a mobilidade de mercadorias
e trabalhadores e aumentar o bem-
estar dos migrantes recm-chegados
s cidades. Em consonncia com as
prioridades das polticas traadas para
reas com nveis intermedirios de
urbanizao de cerca de 40%-50%, a
nfase nesses dois lugares nas institui-
es universais e na infra-estrutura de
ligao, no nas intervenes voltadas
para o espao.
Instituies melhores. A nfase
est na coordenao entre os nveis
de governo para administrar o uso e a
converso da terra. No campo, o plano
concentra as terras rurais mediante a
transferncia de direitos de uso para
as empresas e agricultores. Nas cida-
des pequenas e grandes, a criao de
zonas industriais uma parte vital de
um contexto mais amplo. As cidades
grandes e mdias esto desenvolvendo
manufatura de elevado valor agregado,
enquanto as cidades menores esto se
especializando em indstrias com mo-
de-obra intensiva, atraindo mo-de-
obra das aldeias prximas e facilitando
as economias de localizao.
Mais infra-estrutura. Est plane-
jada infra-estrutura tronco macia.
Chongqing gastar bilhes em infra-
estrutura, recebendo cerca de US$ 2
bilhes por ano do governo central e do
maior investimento privado de Hong
Kong, China e Cingapura. Em Chengdu,
aproximadamente 117 bilhes de ren-
minbi de yuan sero investidos em 71
projetos de infra-estrutura, incluindo as
redes de transporte entre as reas rurais
e urbanas e projetos de gua e sanea-
mento nas reas rural e urbana. Outros
16,5 bilhes de yuan sero investidos
em 34 projetos sociais para melhorar
os padres de vida dos moradores da
atrasada regio rural.
Se os mercados favorecerem os dois
lugares tanto quanto o governo o fez,
eles melhoraro as vidas de milhes
de pessoas em longnquos rinces chi-
neses. A integrao j causou impacto
local. Em Chongqing, as rendas rurais
em 2007 aumentaram mais rapida-
mente do que as dos residentes urba-
nos. Em Chengdu, acredita-se que as
concentraes de agricultores tenham
proporcionado um aumento de produ-
tividade de 80%, j que a indstria est
absorvendo aproximadamente 100.000
agricultores por ano.
Fonte: Equipe do WDR 2009.
Viso Geral 27
(mortalidade infantil) caram mais nos esta-
dos de crescimento mais lento, sugerindo que
os mecanismos de impostos e transferncias
funcionaram bem. Essa impacincia com a
desigualdade espacial dos padres de vida
est surtindo efeito em outros pases como a
China, Egito, Indonsia, Mxico, Tailndia e
Vietn.
Mas nem todos os pases experimentaram
convergncia geogrfca nos Indicadores de
Desenvolvimento do Milnio, tais como mor-
talidade infantil, sade materna, educao
bsica, gua potvel e saneamento. O que eles
devem fazer?
A resposta est na integrao das reas atrasa-
das e adiantadas usando polticas ajustadas para
o nvel de difculdade da integrao. Embora os
motivos econmicos sejam importantes, as con-
dies sociais e polticas estipulam a velocidade
dessas mudanas espaciais. As escolhas que as
pessoas fazem dos locais refetem as foras e
as tendncias das sociedades e das estruturas
polticas. Os mapas de pobreza fornecem um
retrato de onde as pessoas de baixa renda se
concentram (elevada massa de pobreza ou
seja, as pessoas pobres) e quais so os lugares
mais pobres (elevada taxa de pobreza ou seja,
lugares pobres). Esses mapas podem nos dizer
muito sobre as condies sociais e polticas de
um pas: o deslocamento das pessoas de baixa
renda pode ser o melhor refexo das restries
mobilidade porque eles tm o motivo mais
importante para se deslocarem e os menores
recursos para faz-lo.
Utilizando as informaes sobre onde
esto as pessoas de baixa renda e quais so
os lugares pobres, possvel calibrar a res-
posta das polticas de acordo com condies
do pas:
gzhou na China. Um exemplo ainda mais
recente (e geralmente aplicvel) Bogot,
na Colmbia.
A experincia de urbanizadores bem-su-
cedidos indica que a base de uma transfor-
mao de rural para urbana bem-sucedida
um conjunto de polticas neutras do ponto
de vista espacial instituies na forma
abreviada deste Relatrio. Os investimentos
em infra-estrutura que unem lugares cons-
tituem a segunda camada. As intervenes
direcionadas para a geografa devem ser uti-
lizadas somente quando o desafo for parti-
cularmente difcil, mas sempre em conjunto
com um esforo para melhorar as instituies
e a infra-estrutura.
Polticas de desenvolvimento de reas
(territoriais) que integram as naes
Algumas partes de um pas so mais apropria-
das para a agricultura, outras para a indstria
e outras ainda para servios. E, medida que
a indstria e os servios prosperam, a distri-
buio espacial das atividades econmicas
deve mudar.
11
Nenhum pas alcanou rique-
zas sem mudar a distribuio geogrfca da
populao e da produo.
Uma crescente concentrao de pessoas e
de produo em algumas partes de um pas
marcou o crescimento econmico nos dois
ltimos sculos. Combater essa concentrao
combater o prprio crescimento e os for-
muladores de polticas devem ter pacincia
ao tratar esses desequilbrios. Mas ajudado
pelas polticas governamentais, o desenvolvi-
mento bem-sucedido tambm marcado pela
diminuio das disparidades de padres de
vida entre os lugares favorecidos pelos mer-
cados e aqueles que so menos afortunados.
As polticas podem acelerar a convergncia
dos padres de vida bsicos de modo que as
populaes dos lugares menos afortunados
no tenham que esperar por comodidades
pblicas bsicas at que seus pases alcan-
cem nveis de renda elevados. A experincia
dos pases que se desenvolveram com xito
tambm justifca a impacincia em igualar os
padres de vida bsicos.
Consideremos a Malsia. O crescimento
econmico e as polticas governamen-
tais reduziram a pobreza e aumentaram os
padres de vida acelerando seu progresso no
sentido de alcanar os Objetivos de Desen-
volvimento do Milnio. Mas nos primeiros
anos de crescimento (entre 1970 e 1976), as
taxas de pobreza divergiram ligeiramente
entre os diferentes estados, convergindo mais
tarde, quando caram em todos os estados
(consultar fgura 6). Os indicadores de sade
0 500
1970
1976
1984
1990
1995
2002
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
% de diferena entre as taxas mnima e mxima de pobreza nos estados malaios
0
10
20
40
30
50
60
70
PIB per capita (US$ 2.000)
Figura 6. Convergncia geogrfica mais rpida de padres de vida bsicos na Malsia.
Fonte: Unidade de Planejamento Econmico da Malsia de 2008.
28 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
Mapa 7. Trs tipos de pases, diferentes desafios para desenvolvimento de rea
Fonte: Equipe do WDR 2009 (consultar captulo 8 para maiores detalhes).
Proporo de pessoas
de baixa renda (%)
< 17,5
17,635,9
36,051,6
51,770,3
70,481,1
Densidade de pobreza
Cada ponto representa
50.000 pessoas
de baixa renda
Proporo de
pessoas de
baixa
renda (%)
< 12
1225
2535
3545
>45
Densidade de pobreza
Cada ponto representa
50.000 pessoas
de baixa renda
6,49,7
9,816,7
16,824,8
24,935,4
35,546,6
Sem dados
Densidade de pobreza
Cada ponto representa
50.000 pessoas
de baixa renda
IBRD 36292
OCTOBER 2008
FINAL VERSION
APPROVED BY
LEGAL DEPARTMENT
AND INDIAN EDS
OFFICE, OCT. 2, 2008
8
Proporo de
pessoas de
baixa
renda (%)
c. ndia: as taxas de pobreza so elevadas nos estados do centro e muitas pessoas de baixa renda vivem nesses estados
b. Brasil: as taxas de pobreza so elevadas no norte e nordeste, mas a maioria das pessoas de baixa renda vive no litoral.
a. China: as taxas de pobreza so elevadas no ocidente, mas a maioria das pessoas de baixa renda vive no oriente
Viso Geral 29

Pases divididos com reas atrasadas


densamente povoadas. Na ndia, mais de
400 milhes de pessoas vivem nos estados
atrasados do centro que abrigam mais de
60% da populao de baixa renda do pas
(consultar mapa 7, painel c). As pessoas
moram l por um motivo: uma plancie
frtil e foi o bero da civilizao indiana.
Mas esse local tem menos sorte agora, que
o mundo mudou. A mobilidade da mo-
de-obra limitada por causa das divises
lingsticas e de classe. A mobilidade no
foi ajudada pelas polticas que procuraram
revitalizar o crescimento nessas provncias
atrasadas por meio de fnanciamento sub-
sidiado e licenciamento industrial prefe-
rencial. O debate est agora mudando para
a integrao econmica polticas mais
coerentes com a mobilidade da mo-de-
obra, como infra-estrutura inter-regional
e melhores servios de sade e educao.
Essas polticas e a migrao interestadual
que elas estimulam iro, se lhes for dado
tempo, reduzir as divises que aumenta-
ram as distncias entre as reas adiantadas
e as reas atrasadas densamente povoadas.
Enquanto isso, essas reas podem precisar
de uma ajuda dos incentivos direcionados
para a geografa que estimulam a produo.
Outro pas com uma agenda tridimensio-
nal de integrao de distncia, reas pobres
densamente povoadas e divises internas
pode ser a Nigria. Nesses lugares, a res-
posta das polticas tem que ser uma combi-
nao de polticas neutras do ponto de vista
espacial, de ligao e direcionadas.
No se deve culpar os governos por serem
impacientes com mercados. Eles devem tentar
ajudar as reas atrasadas. Mas essas interven-
es no devem trabalhar contra as reformas
institucionais e os investimentos em infra-es-
trutura. A experincia sugere que no se forne-
am incentivos para atividades que dependam
das economias de aglomerao ou do acesso
aos mercados internacionais. Os incentivos
direcionados para a agricultura so os prin-
cipais candidatos nessas reas principalmente
rurais e agrrias. A dependncia principal-
mente de incentivos indstria como a
ndia fez durante dcadas no ajudar os
estados atrasados a elevar os padres de vida
para os nveis dos estados adiantados.
Integrao regional para aumentar
o acesso aos mercados globais
Os mritos dos acordos comerciais globais em
comparao aos regionais so objeto de debate
h anos. O debate est agora basicamente

Pases com reas atrasadas escassamente


povoadas. Na China, as taxas mais elevadas
de pobreza esto nas provncias ocidentais,
mas as pessoas de baixa renda esto concen-
tradas nas reas do sudeste e central e outras
ainda mais prximo costa principal (consul-
tar mapa 7, painel a). A densidade econmica
e a densidade populacional se sobrepem.
O pas tem poucas divises as barreiras
de idioma e outras barreiras no so grandes
e as pessoas, inclusive as de baixa renda,
podem deslocar-se para reduzir sua distn-
cia da densidade. As instituies neutras em
termos espaciais que asseguram o bom fun-
cionamento dos mercados de terras, reforam
os direitos de propriedade e prestam servios
sociais bsicos como instruo e cuidados
de sade, podem ser o principal suporte de
uma estratgia de integrao econmica para
reduzir a distncia econmica entre as reas
atrasadas e adiantadas. Chile, Egito, Hondu-
ras, Indonsia, Rssia, Uganda e Vietn so
outros exemplos de pases onde o desafo ao
desenvolvimento da rea unidimensional
o principal problema a distncia.

Pases no divididos com reas atrasa-


das densamente povoadas. No Brasil, as
taxas de pobreza mais elevadas esto no
norte e nordeste: 8 dos 10 estados mais
pobres esto no nordeste, os outros dois
esto no norte (consultar mapa 7, painel b).
Mas a massa econmica e a concentrao
da pobreza so mais elevadas nas aglome-
raes urbanas prximas costa, desde o
pobre nordeste at o prspero sudeste. As
densidades econmica e populacional coin-
cidem apenas parcialmente. Os sintomas
relacionados pobreza so aqueles de um
pas onde as divises internas, tais como
diferenas etnolingsticas e fragmenta-
o poltica so baixas, mas onde as densi-
dades populacionais esto por motivos
histricos e relacionados s polticas nos
lugares errados. Bangladesh, Colmbia,
Gana e Turquia tm situao semelhante.
Nesses lugares a atrao das economias de
aglomerao nas reas mais importantes e
a mobilidade da mo-de-obra talvez no
sejam sufcientemente fortes para induzir a
concentrao e a convergncia. O problema
de longas distncias e densidade errada
deve ser tratado por uma poltica de inte-
grao econmica dupla: as instituies
neutras do ponto de vista espacial devem
ser acrescidas da infra-estrutura de ligao
do ponto de vista espacial, como auto-es-
tradas e rodovias inter-regionais e melhores
telecomunicaes.
30 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
for grande e isso requer alcanar os grandes
mercados do Hemisfrio Norte.
O que os pases que se desenvolveram por
ultimo tm de fazer para acelerar o desenvol-
vimento? A condio comum criar a divi-
so que existe a separ-los ou seja, fronteiras
espessas. A diferena entre eles e a distncia
dos grandes mercados mundiais e o fato de
um pas grande estar mais ou menos pr-
ximo dos seus vizinhos (consultar mapa 8,
painel b).

Pases em regies prximas a grandes mer-


cados mundiais. Para os pases prximos
a grandes mercados, a integrao regional
e global no requer diferenciao geogr-
fca. As medidas neutras do ponto de vista
espacial, tais como a melhoria das polti-
cas econmicas e o clima de investimento
atrairo capital e tecnologia dos mercados
prximos mais sofsticados. Seu talento
subutilizado e mo-de-obra mais barata
so atrativos poderosos. O fato de fcarem
para trs ou liderarem dentro da regio
pouco relevante; a presena de um sol nas
proximidades faz deles pequenos planetas.
As exportaes mexicanas para os Esta-
dos Unidos so aproximadamente 1,7%
da economia dos EUA. O Mxico deveria
criar vnculos ainda mais fortes com os
Estados Unidos. Mas para outros pases da
Amrica Central, as compensaes para as
ligaes da infra-estrutura com o Mxico
so pequenas o mercado da Amrica
do Norte minimiza todos os mercados da
Amrica Central. E o acesso ao mercado
depende principalmente da estabilidade
econmica. As instituies neutras do
ponto de vista espacial devem ser capazes
de integrar a Amrica Central aos merca-
dos mundiais. O mesmo se aplica ao Leste
Europeu e Norte da frica. Os pases des-
sas regies tm acesso acima da mdia aos
mercados, embora, dependendo das suas
polticas econmicas e regulamentaes,
esse acesso no seja uniforme nem mesmo
dentro dessas regies (consultar mapa 8,
painel c.)

Pases em regies distantes dos grandes


mercados mundiais que tm uma grande
economia. Para integrar as regies mais
distantes dos grandes mercados mundiais
mas com uma economia de vulto Leste
Asitico, Amrica Latina, Sul da frica e
Sul da sia essas medidas neutras do
ponto de vista espacial so igualmente
necessrias, mas talvez no sejam suf-
cientes. Para os pases atrasados dessas
regies, como Monglia, Nepal, Paraguai
e Zimbbue, alguns dos caminhos para
concludo. Quando os pactos regionais ou
bilaterais no desestimulam o comrcio com
pases de outras regies e quando so acompa-
nhados por medidas para facilitar os fuxos de
mercadorias, pessoas e fnanciamento tais
como infra-estrutura e mecanismos compen-
satrio eles podem ajudar. De outro modo,
no valem o aborrecimento.
Este Relatrio no reabre o debate. Em
vez disso, levanta a questo de qual a melhor
forma para os pases em desenvolvimento
obterem acesso aos mercados, dentro de suas
comunidades e em todo o mundo. A geogra-
fa importa muito na deciso sobre o que
necessrio, o que desnecessrio e o que
fracassar. Mas com a combinao certa de
aes, mesmo os pases em partes do mundo
que fcaram muito atrs, podem superar
sua desvantagem geogrfca. A maneira de
saber se as aes esto dando frutos ver
se o acesso ao mercado melhora de forma
signifcativa.
Algumas regies do mundo tm-se sado
melhor do que outras (consultar fgura 7). Os
pases nessas regies tm hoje fronteiras eco-
nmicas mais tnues (consultar mapa 8, pai-
nel a). Eles podem se permitir ter fronteiras
tnues porque seus vizinhos tambm esto
prosperando. Para eles, os mercados regio-
nais so mercados mundiais. Outros, como
os pases do Leste Asitico, permitiram que
os relacionamentos de produo se fortale-
cessem e abrissem caminho mesmo em fron-
teiras espessas. Mas a especializao s pode
aumentar a efcincia se a escala de produo
1 0 1 2 3 4 5 6
Percentual
frica Central
frica Ocidental
frica Oriental
Sul da frica
Amrica do Sul
sia Ocidental
Leste Europeu e Rssia
Amrica Central e Caribe
sia Central, Cucaso e Turquia
Norte da frica
Pases da OCDE
Sul da sia
Sudeste da sia e Pacfico
Outras rendas elevadas
Nordeste da sia
Figura 7. O nordeste, sudeste e sul da sia esto alcanando as naes desenvolvidas
Taxas de crescimento mdio anual do PIB per capita, 1960-2006
Fonte: Equipe do WDR 2009.
Viso Geral 31
Fonte: Painel a: Equipe WDR 2009 (para obter detalhes consultar tambm o Captulo 3); painel b: Mayer 2008 (para obter
detalhes consultar tambm o Captulo 9); painel c: Equipe WDR 2009 (para obter detalhes consultar tambm o Captulo 9).
Pases de alta renda
Pases prximos a
mercados mundiais
Pases grandes distantes
de mercados mundiais
Pases pequenos distantes
de mercados mundiais
Acesso real ao
mercado relativo aos
Estados Unidos, 2003
Regies com
< 0,040
0,0400,090
0,0910,240
0,2410,910
> 0,910
sem dados
IBRD 36293
OCTOBER 2008
9
Mapa 8. O acesso ao mercado distingue regies do mundo
a. As fronteiras so mais densas nas regies em desenvolvimento
b. O tamanho e o acesso aos mercados diferem muito entre as regies
c. As trs dimenses sugerem uma taxonomia simples das comunidades do mundo.
32 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL 2009
no com seus vizinhos menos afortuna-
dos, como Burkina Faso e Burundi. Na
realidade, a julgar pelos benefcios da
cooperao regional, eles fzeram esfor-
os repetidos para promover a integra-
o nas suas proximidades. A ECOWAS
inclui at uma clusula que permite que
os trabalhadores atravessem frontei-
ras, uma etapa de integrao igualada
somente (e apenas recentemente) pela
UE. Ela tentou tambm compartilhar a
infra-estrutura regional. Outras dessas
regies so a frica Central, sia Central
e Ilhas do Pacfco. Os pases dessas regi-
es enfrentam um desafo tridimensional
(consultar Geography in Motion: Den-
sity, Distance, and Division in Sub-Saha-
ran Africa Geografa em movimento:
densidade, distncia e diviso na frica
Subsaariana). necessria uma associa-
o de esforos para aprimorar a coo-
perao institucional e os investimentos
em infra-estrutura regional mas isso
no sufciente. Tambm sero necess-
rios incentivos direcionados por meio de
acesso preferencial aos mercados dos pa-
ses desenvolvidos, talvez condicionados
colaborao regional para melhorar as
instituies e a infra-estrutura.
Todos devem apoiar os esforos desses pa-
ses do ltimo bilho para integrar suas eco-
nomias, dentro e entre fronteiras. Um bilho
de vidas depende disso.
os mercados mundiais podem passar por
seus vizinhos maiores. Brasil, China e
ndia so atraentes para os investidores
por causa do tamanho do seu mercado
potencial e esses efeitos de mercados
domsticos podem gerar o impulso para
a especializao e ajudar suas empresas
a competirem nos mercados mundiais.
Uma qualifcao: para o acesso aos mer-
cados, a medida de distncia relevante
econmica e no euclidiana. Com uma
combinao de acordos bilaterais, polti-
cas de transportes motivadas e especia-
lizao agressiva em produtos primrios,
o Chile reduziu a distncia da Amrica
do Norte e criou vnculos globais em vez
de regionais. Mas casos como esse so
excees. Para a integrao econmica
dos pases menores dessas regies, sero
necessrias reformas institucionais e liga-
o regional.

Pases em regies distantes dos mercados


mundiais sem economias importantes.
Os desafos mais difceis so enfrenta-
dos pelos pases localizados em partes do
mundo divididas por fronteiras espes-
sas, distantes dos mercados mundiais e
sem um pas grande que possa servir de
canal regional para os mercados mun-
diais, como o Brasil e a ndia serviriam.
Para essas regies a geografa econmica
constitui um desafo em trs dimenses.
A Costa do Marfm e a Tanznia no
podem ser condenadas por se preocu-
parem mais com seus prprios pobres e
Estamos familiarizados com as transformaes setoriais necessrias ao crescimento econmico
as mudanas no trabalho e na organizao medida que as economias agrrias se tornam indus-
trializadas e voltadas para servios. Este Relatrio discute as transformaes espaciais que tam-
bm devem ocorrer para os pases se desenvolverem. Densidades mais elevadas, distncias mais
curtas e menores divises continuaro a ser essenciais para o sucesso econmico no futuro previs-
vel. Elas precisam ser incentivadas. Com elas vir o crescimento desigual. Quando acompanhado
por polticas para a integrao ajustadas para a geografa econmica das naes, essas mudanas
tambm traro o desenvolvimento inclusivo mais cedo e no muito mais tarde.
Viso Geral 33
Notas finais
1. Clemens, Montenegro e Pritchett (2008), documento de
apoio para este Relatrio.
2. Collier 2007.
3. Em Zmbia uma pessoa em um povoado com mais de 5.000
pessoas considerada urbana; na ndia, o limiar de 20.000. Para
comparar a urbanizao nos pases, este Relatrio est lanando
uma nova mensurao da densidade da populao o ndice de
aglomerao (ver Captulo 1)
4. Ver Relatrio sobre o desenvolvimento Mundial 2008 Agri-
cultura para o Desenvolvimento.
5. Fujita 2007.
6. Mukherjee 2007.
7. Koh and Chang 2005.
8. de Blij 2005.
9. Khanna 2008.
10. Banco Mundial 2008.
11. O que geralmente chamado de desenvolvimento regio-
nal ou desenvolvimento territorial mencionado ao longo deste
Relatrio como desenvolvimento de rea. Essas polticas devem
contentar-se com uma desigualdade espacial ainda maior medida
que seu escopo aumenta para abranger pases.
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Reshaping Economic Geography

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