Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun.

2005 7
4 Anos de ConIrlbulo
Avallao Educaclonal
*
SANDRA ZKlA SOUSA
Professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
sanzakia@usp.br
Resumo
Este texto tem o propsito de caracterizar, em suas linhas gerais, as produes dos
pesquisadores da Fundao Carlos Chagas acerca do tema avaliao educacional,
abrangendo o perodo de 1972 a 2003. Essas produes abarcam desde avaliao de
rendimento escolar at de sistemas educacionais, passando por material instrucional,
projetos, programas e polticas educacionais, alm de textos que se voltaram a questes
conceituais, sociopolticas e/ou metodolgicas a respeito de medida e avaliao
educacional. Essas produes foram demarcadas em seu percurso histrico, destacando seus
focos mais expressivos e procurando estabelecer relaes com a trajetria de produo de
conhecimento em avaliao educacional no pas.
Palavras-chave: avaliao, avaliao da aprendizagem, avaliao de projetos e programas;
avaliao questes metodolgicas.
Resumen
El artculo busca caracterizar, en lneas generales, las producciones de investigadores de la
Fundacin Carlos Chagas acerca del tema Evaluacin Educativa de 1972 a 2003. Adems de
artculos sobre cuestiones conceptuales, sociopolticas y/o metodolgicas respecto a la
medida y evaluacin educativa, esos trabajos abarcan todo tipo de evaluacin: desde el
rendimiento escolar hasta los sistemas educativos, pasando por materiales de instruccin,
proyectos, programas y polticas educativas. Esas producciones han sido localizadas en su
recorrido histrico, puntualizando sus aspectos ms expresivos y tratando de relacionarse
con el conocimiento en evaluacin educativa del pas en su trayectoria de produccin..
Palabras-clave: evaluacin, evaluacin de aprendizaje, evaluacin de proyectos y
programas, evaluacin cuestiones metodolgicas.

*
Transcrito de Albertina de Oliveira Costa, Angela Maria Martins, Maria Laura Puglisi
Barbosa Franco (orgs.) Uma Histria para contar: a pesquisa na Fundao Carlos Chagas.
So Paulo: ANNABLUME, 2004. p. 173-202.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 8
Abstract
The purpose of this article is to broadly characterize the production of researchers at the
Fundao Carlos Chagas on the topic of educational assessment over a 40-year period, from
1972 to 2003. These writings encompass a variety of areas, assessing from school progress to
educational systems, through instructional materials, educational projects, programs and
policies, in addition to texts that addressed conceptual, sociopolitical and/or
methodological issues related to educational measurement and assessment. These papers
have been identified as to their historic place, highlighting their most expressive points and
attempting to establish relationships with the overall production concerning educational
assessment in Brazil.
Key words: assessment, learning assessment, assessment of projects and programs,
assessment methodological issues
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 9
Comentar as produes dos pesquisadores da Fundao Carlos
Chagas acerca do tema avaliao educacional uma tarefa que remete a
consideraes desde a prpria origem da instituio at trajetria da
produo de conhecimento sobre o tema, no Brasil. Recebi o convite para
realizar tal tarefa, por um lado, com muita satisfao, j que se trata de
assunto ao qual h muito dedico meus estudos, que tiveram, em seu incio,
impulso dado pela oportunidade de exercer a funo de auxiliar de
pesquisa em uma das equipes da Fundao, que realizava, poca,
avaliao de programas educacionais. Por outro, com muita apreenso,
quanto a reunir as condies para analisar to expressiva e extensa
produo.
Anlises, discusses e propostas sobre aspectos ligados avaliao
educacional so foco de 259 ttulos de autoria de pesquisadores da
Fundao Carlos Chagas, identificados em levantamento disponibilizado
pela Biblioteca Ana Maria Poppovic, da Fundao, para elaborao deste
texto. Abrangendo o perodo de 1972 a 2003, abarca 10 livros, 18 captulos
de livros, 163 artigos, 64 relatrios tcnicos de pesquisa, 3 teses e 1
dissertao. Quanto aos artigos, a maior parte (144) foi publicada em
peridicos editados pela prpria Fundao Carlos Chagas, quais sejam,
Cadernos de Pesquisa, que tem seu primeiro nmero editado em 1971, com
divulgao ininterrupta at os dias de hoje e Estudos em Avaliao
Educacional, iniciado em 1990, dando continuidade revista anteriormente
denominada Educao e Seleo, publicada ao longo de dez anos, de 1980 a
1989
1
.
Nessas produes, diferentes foram os objetos focalizados nas
iniciativas, pesquisas e projetos desenvolvidos e divulgados pela Fundao
Carlos Chagas, abarcando desde avaliao de rendimento escolar at de
sistemas educacionais, passando por material instrucional, projetos,
programas e polticas educacionais, alm de textos que se voltaram a
questes conceituais, sociopolticas e/ou metodolgicas acerca de medida e
avaliao educacional.
Com o propsito de caracterizar em suas linhas gerais essa
produo, a opo foi demarc-la em seu percurso histrico, destacando
seus focos mais expressivos e procurando estabelecer relaes com a
trajetria de produo de conhecimento em avaliao educacional no pas,

1
A relao de textos do Departamento de Pesquisas Educacionais da Fundao Carlos
Chagas, sobre avaliao educacional, publicados nas revistas Cadernos de Pesquisa (1971-
2004), Educao e Seleo (1980-1989) e Estudos em Avaliao Educacional (1990-2004), est
publicada no n. 29 de Estudos em Avaliao Educacional.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 10
contando, para isso, com as contribuies de alguns dos prprios autores
da Fundao Carlos Chagas. Dentre essas contribuies, tem-se aquelas que
se voltam a uma retrospectiva histrica da avaliao educacional no Brasil,
destacando-se as de Vianna (1992, 1995), Gatti (1994), Sousa (1998) e
Barretto e outros (2001).
Os escritos de Vianna, Gatti e Sousa so expresso de autores que h
muito tm se dedicado investigao na rea da avaliao educacional e
que, ao tecerem uma retrospectiva da produo nacional, o fazem a partir
do resgate de sua prpria vivncia.
A pesquisa de Barretto e outros se refere a uma anlise da produo
acadmica sobre avaliao da educao bsica, no perodo 1990 a 1998,
tendo como fonte artigos divulgados em peridicos de expresso nacional,
identificando tendncias e caractersticas do conhecimento que vem sendo
produzido na rea.
SELEO E MEDIDA EDUCACIONAL A ORIGEM DA FUNDAO
CARLOS CHAGAS
Falar da origem da Fundao retomar, mesmo que sucintamente,
os moldes como se realizavam os exames vestibulares no incio da dcada
de 1960. A cargo das faculdades, nomeavam-se comisses de professores
que se responsabilizavam, em cada uma delas, pelo planejamento e
execuo do exame para seleo dos candidatos. Em 1963, algumas
faculdades, por meio de seus professores e dirigentes, decidiram pela
realizao de exames conjuntos na rea de biolgicas, sendo criado, em
1964, o Centro de Seleo de Candidatos s Escolas Mdicas (CESCEM)
2
.
Para realizao do vestibular com aporte de especialistas em
medida educacional e recursos tecnolgicos que atendessem
adequadamente as exigncias de preparao, organizao e execuo do
processo seletivo para ingresso no ensino superior, foi criada a Fundao
Carlos Chagas, em novembro de 1964, instituio responsvel pela gesto
do conjunto de atividades inerentes ao exame. Ocupando um lugar
pioneiro no desenvolvimento de processos seletivos para cursos superiores,
a Fundao inspirou outras iniciativas e, at mesmo, organizao de outras
instituies, em mbito estadual e nacional, direcionadas realizao de
concursos vestibulares.
A revista Educao e Seleo (1980-1989), editada pela Fundao
Carlos Chagas, traz informaes e reflexes sobre questes relativas

2
Sobre as origens do vestibular unificado, ver Leser (1985).
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 11
seleo para cursos superiores que permitem uma incurso pela trajetria
de processos seletivos e medida educacional, no Brasil. Alis, a publicao
da revista, conforme consta da apresentao de seu primeiro nmero, visou
a promover o intercmbio de informaes, a estimular a reflexo e
investigao sobre problemas de seleo, a pr, enfim, mais aclaradamente
as mltiplas faces do processo seletivo (Sanchez, 1980). Esta revista se
modificou ao longo dos anos, dando origem a uma nova publicao
intitulada Estudos em Avaliao Educacional, editada a partir de 1990, a qual
d continuidade divulgao de estudos relativos ao processo de seleo
para a Universidade, mas ocupa-se, tambm, de problemas ligados
avaliao do rendimento escolar nos vrios nveis de ensino, avaliao de
currculos, avaliao de material didtico, avaliao de cursos,
avaliao de professores, avaliao de instituies e, inclusive, avaliao
de sistemas, no contexto da educao brasileira (Apresentao, 1990).
As atividades da Fundao Carlos Chagas relativas a processos
seletivos, inicialmente direcionados ao acesso ao ensino superior,
ampliaram-se para outros segmentos e setores, preponderantemente da
rea educacional, atendendo a demandas de rgos governamentais e
instituies privadas.
Lembrar a origem da Fundao significa datar o momento em que
se intensificam no pas os estudos e pesquisas acerca de medida
educacional. Como diz Heraldo Vianna:
Quando se considera a evoluo histrica da avaliao educacional no Brasil,
observa-se que a utilizao de testes, entendidos como provas do tipo objetivo,
somente adquire algum significado e passa a exercer alguma influncia a partir de
meados da dcada de 60. Anteriormente a essa poca, a aplicao de testes objetivos
de escolaridade constitua rara exceo e resultava, na maioria das vezes, do esforo
experimentalista de elementos isolados, geralmente influenciados pela literatura
pedaggica norte-americana, que, no aps-guerra, passou a exercer considervel
influncia na vida educacional brasileira, substituindo a francesa, que dominara a
cultura do Brasil a partir do sculo XIX. (...) O uso do teste em larga escala est
associado, no contexto educacional brasileiro, ao ingresso nas universidades, que,
na dcada de 60, comeou a sofrer presses de grandes massas de candidatos para
um nmero reduzido de vagas. (1978, p.69)
Ou, como comenta Bernardete Gatti:
O uso de testes educacionais de modo mais generalizado se deu no Brasil a partir
de meados da dcada de 60. Seu emprego em nosso meio est muito associado a
exames vestibulares, atravs dos quais esta maneira de avaliar conseguiu ampla
divulgao. , tambm, neste perodo que uma perspectiva mais tecnicista e
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 12
economicista comea a dominar na rea educacional, principiando a proliferao de
textos mais especficos sobre medidas educacionais, nos quais se discutem as
tcnicas de elaborao das chamadas questes e provas objetivas e as questes
estatsticas envolvidas na teoria das medidas. (1987a, p34)
Assim, o significado inicial atribudo expresso avaliao
educacional, em estudos divulgados, tratava, de modo dominante, de
medida educacional, explorando perspectivas diversas, que abrangiam
desde a elaborao de instrumentos de medida, critrios para julgamento
de sua validade e fidedignidade, at anlises de relaes entre desempenho
em testes e variveis de indivduos ou grupos. Especialmente nas dcadas
de 1970 e meados da de 1980 foram socializados, por meio das revistas
editadas pela Fundao, aportes tericos e metodolgicos em medidas
educacionais, em sua maior parte oriundos das atividades direcionadas a
processos seletivos, registrando-se, tambm em 1973, a edio do livro
Testes em Educao, de Heraldo Vianna (1973), que apresenta a teoria
clssica das medidas educacionais.
interessante observar que no incio da dcada de 1980 comea a se
explicitar, nos textos que tratam de medida educacional, uma diferenciao
das noes de medida e avaliao. ilustrativo nesse sentido observarmos
convivendo, em um mesmo nmero da revista Educao e Seleo, tanto o
tratamento da medida como sinnimo de avaliao quanto a preocupao
em diferenciao destes conceitos. Sob o ttulo Consideraes sobre
avaliao educacional, Ribeiro Netto inicia o artigo afirmando:
Avaliao o processo de medida do comportamento de uma ou mais variveis
numa populao definida, em condies especificadas de tempo e de espao.
Quando a varivel ou variveis dizem respeito educao, fala-se em avaliao
educacional. (1982, p.5)
Nesta mesma revista, Vianna, em artigo intitulado Avaliao
educacional problemas gerais e formao do avaliador, comenta que
medir e avaliar so expresses freqentemente usadas como
intercambiveis, no entanto:
Medir uma operao de quantificao, em que se atribuem valores numricos,
segundo critrios preestabelecidos, a caractersticas dos indivduos, para
estabelecer o quanto possuem das mesmas. (...) Relativamente avaliao, a
medida um passo inicial, s vezes bastante importante, mas no condio
necessria, e nem suficiente, para que a avaliao se efetue. Eventualmente, a
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 13
medida pode levar avaliao, que, entretanto, s se realiza quando so expressos
julgamentos de valor. (1982, p.10)
Essa diferenciao, explicitada nessas referncias, abre, no Brasil,
uma nova perspectiva conceitual, alargando os horizontes e finalidades da
avaliao educacional.
Embora com nfase em aspectos tcnicos de medidas educacionais,
refletindo o prprio momento da pesquisa educacional no Brasil, que se
voltava para a mensurao de habilidades e aptides de alunos, oportuno
registrar que, dentre as produes dos pesquisadores, h aquelas que
contemplam questionamentos que no perderam a atualidade, como
quando Carmen Barroso, em apresentao de seu artigo, problematiza,
dentre outros aspectos, os critrios de seleo de candidatos s
universidades, lembrando que, ao lado da eficincia, o critrio de justia
mereceria ser considerado. Menciona as iniciativas ainda incipientes,
poca, que vinham sendo tomadas por universidades norte-americanas,
comentando:
Tentativas inovadoras deslocam a nfase exclusiva na eficincia, e passam a
englobar um conceito mais amplo de justia, que implica o reconhecimento de
que o indivduo no pode ser inteiramente responsabilizado pelo seu estado de
desenvolvimento atual. Assim, na seleo, procura-se identificar, no apenas os
mais aptos e mais promissores, mas tambm os indivduos que, por suas
condies reais de existncia, como participantes de minorias, no tiveram
oportunidade de alcanar nveis mais altos de realizao intelectual, assim como
os indivduos cujas caractersticas pessoais mais marcantes diferem das que so
comumente exigidas pelo mercado de trabalho. bvio que estas tendncias no
chegam a constituir caracterstica dominante no sistema educacional, o qual
continua basicamente meritocrtico. (1973, p.55)
Quando se discute hoje a implantao, para ingresso em
universidades brasileiras, do sistema de cotas para dados segmentos da
populao, o que est em questo so os critrios vigentes de seleo, tal
como problematizava Barroso h mais de trinta anos.
OUTRAS TENDNCIAS IDENTIFICADAS NA PRODUO
A partir da constatao da origem e caracterstica dominante das
produes inicialmente desenvolvidas pela Fundao, direcionadas para
testes e medidas de desempenhos, preponderantemente para processos
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 14
seletivos, identificam-se duas tendncias de estudos e pesquisas que
ganham igual visibilidade no conjunto da produo, nestes quarenta anos:
concomitantemente ao desenvolvimento de estudos acerca de
testes e medidas educacionais, desde os anos iniciais da dcada
de 1970, h produes que se direcionam avaliao de projetos
e programas educacionais, assumindo, inicialmente,
caractersticas mais prximas da rea de avaliao de currculo
e, posteriormente, dos anos 90 em diante, so objeto da
avaliao projetos que integram dadas polticas educacionais; e,
a partir dos anos iniciais da dcada de 80, so desenvolvidos
estudos sobre avaliao de rendimento escolar de alunos,
atendendo a propsitos diversos, como se procurar caracterizar
mais adiante, podendo tal produo, em sua maior parte, ser
caracterizada como uma continuidade, embora com novas
perspectivas e abrangncia, do desenvolvimento de testes e
medidas educacionais.
Seguem-se consideraes sobre tais estudos e pesquisas, que, frente
s suas especificidades, sero tratados separadamente.
SOBRE AVALIAO DE PROJETOS E PROGRAMAS
EDUCACIONAIS
Inseridos no campo da avaliao de currculo, os trabalhos
coordenados por Maria Amlia Goldberg, a partir dos anos iniciais da
dcada de 70, expressam um momento significativo da produo e
divulgao de conhecimento na rea da avaliao educacional no Brasil.
Concebendo-se a avaliao como atividade inerente ao processo de
planejamento educacional, esta assim definida em artigo que pode ser
tomado como referncia para ilustrar o papel atribudo avaliao:
Na medida em que a unidade do processo de planejamento educacional
garantida pelo plano, testar a racionalidade daquele procurar determinar a
racionalidade das decises que geraram o plano e das aes que ele produziu. A
racionalidade nas decises confere ao plano sua dimenso de eficcia enquanto
que a racionalidade na execuo lhe confere a dimenso de eficincia. Eficcia e
eficincia so duas dimenses absolutamente indispensveis ao modelo de um
programa educacional vlido. No trocadilho inteligente de Peter Drucker, no
basta fazer certo as coisas: preciso fazer as coisas certas. Eis porque ambas
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 15
precisam ser avaliadas e eis porque podemos conceituar avaliao educacional como
o processo de coletar, analisar e interpretar evidncias relativas eficcia e
eficincia de programas educacionais. (1973, p.65)
O que se nota nos estudos e pesquisas realizados e divulgados a
partir desta concepo de avaliao tomar-se como foco para avaliao
educacional o currculo escolar, concretizado em programas educacionais e
no os alunos individualmente. So ilustrativos nessa direo os estudos
divulgados em artigos e livros organizados por Maria Amlia Goldberg,
em conjunto com Clarilza Sousa (1979, 1982) e com Maria Laura Franco
(1980), no que se referem aos projetos de avaliao desenvolvidos, relativos
a avaliaes de inovaes curriculares e programas de ensino.
Os textos de divulgao acerca dos estudos desenvolvidos
evidenciam rigor conceitual e metodolgico, sendo as indicaes,
concluses e recomendaes amparadas pelo conjunto de informaes
trazidas pela avaliao. clara a preocupao em se explicitar a abordagem
ou modelo de avaliao assumido nessas produes.
Na produo direcionada a programas educacionais, identificada
nesse perodo, as referncias bibliogrficas utilizadas evidenciam a
apropriao de abordagens avaliativas de autores estrangeiros, que se
constituem, at hoje, referncias para o desenvolvimento de projetos
avaliativos. Elba Barretto e outros, ao comentarem a nova dimenso
metodolgica dada avaliao, no Brasil, aps 1970, destacam:
Os referenciais adotados poca apontam para a necessidade de levar em conta o
grande nmero de variveis presentes nos programas educacionais e atuar no
campo em que os atores sociais naturalmente se movem, buscando superar designs
de controle, amplamente utilizados na pesquisa experimental ou quase-
experimental de base psicolgica.
Tais transformaes transitam pela preocupao da avaliao voltada para a
tomada de decises, como em Stufflebeam; pela avaliao responsiva de Stake, a
qual se orienta mais para as atividades do programa do que para as intenes por
ele declaradas; pelo flexionamento feito por Scriven, que passa da defesa de uma
avaliao centrada em objetivos necessidade de no separar os fins dos efeitos
secundrios e sociais de um programa. Os enfoques caminham tambm pela
avaliao iluminativa de Parlett e Hamilton, proposta na Inglaterra; pela
observao participante e pela pesquisa-ao. (2001)
ilustrativa dessa anlise a descrio de Clarilza Sousa apresentada
em artigo que resgata a trajetria da avaliao educacional no Brasil a partir
da prpria vivncia da autora nesse campo de investigao, quando afirma:
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 16
At a dcada de 70, quando comecei a trabalhar com a avaliao, as concepes
presentes em toda a rea educacional tinham como suporte um paradigma
positivista e eram fortemente orientadas pela produo de avaliadores norte-
americanos. Avaliar consistia em comparar os resultados dos alunos com aqueles
propostos em determinado plano. (...) Neste perodo, em conjunto com os
avaliadores brasileiros que tambm rejeitavam a orientao terica predominante
da avaliao educacional, fomos buscar fundamentos em autores como Michael
Scriven, Robert Stake, Daniel Stufflebeam, David Hamilton, Malcom Parlett,
Barry MacDonald. (1998, p.162-163)
Usualmente, os estudos que tm se voltado para uma retrospectiva
da produo em avaliao educacional no Brasil Sousa, 1994; Barretto et
al., 2001 , apoiados na prpria trajetria da pesquisa em educao
Orlandi, 1969; Gouveia, 1971; Cunha, 1979; Gatti, 1987, Vianna, 1995 , tm
caracterizado a produo dos anos 70 e anos iniciais da dcada de 80 como
respaldada em pressupostos positivistas, que se expressam em um
tratamento da avaliao como mecanismo de controle do planejamento, sob
a crena de que a maior produtividade do sistema de ensino seria
alcanada pela via da racionalizao do trabalho, sem qualquer interesse
em se questionar os princpios estruturantes do currculo, bem como suas
relaes com a sociedade, desconsiderando-se os conflitos e relaes de
poder presentes na sociedade capitalista. Como conseqncia, a avaliao
tratada com atividade tcnica, dissimulando-se sua dimenso poltica e
ideolgica.
Ao reler os relatos de avaliaes produzidos por pesquisadores da
Fundao Carlos Chagas, no mbito do que delimitei como avaliao de
currculo, evidencia-se que, ao lado do rigor metodolgico, estava presente
a conscincia de que as dimenses valorativas e polticas so inerentes ao
fenmeno educacional, e, em decorrncia, avaliao educacional.
Para alm de se destacar a avaliao como medida da eficincia de
um dado programa, expressa na produtividade de sua operao e
efetividade na produo de resultados, destacado o conceito de eficcia,
que significa avaliar se o programa responde a necessidades sociais
legtimas. Embora no delineamento dos projetos no se contemple a
discusso dessas necessidades e sua eventual legitimidade para diferentes
grupos e setores da sociedade, possvel identificar, a partir do incio dos
anos de 80, a presena da afirmao da dimenso poltica da avaliao,
como pressuposto de trabalho.
Nessa perspectiva, registra-se a publicao da revista Educao e
Avaliao, editada sob a liderana de Maria Amlia Goldberg e Clarilza
Prado de Sousa, pesquisadoras da Fundao Carlos Chagas, que assim
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 17
comentada por Ana Maria Saul ao referir-se produo nacional relativa a
avaliao de currculo:
(...) um conjunto mais completo de textos de autores brasileiros que criticam a
abordagem quantitativa e apresentam alternativas qualitativas para a avaliao
educacional surge com a edio dos dois primeiros nmeros (infelizmente nicos)
da revista Educao e Avaliao, publicados respectivamente em 1980 e 1981. Essa
revista teve, ainda, o mrito de incluir artigos de autores nacionais que analisavam
e discutiam dimenses da avaliao educacional at ento ausentes na literatura da
rea. Essas dimenses referiam-se principalmente a aspectos polticos da avaliao
educacional e avaliao como via de interveno social. (1988, p. 40)
Evidencia-se, nas produes lideradas por Maria Amlia Goldberg
poca, a explicitao das dimenses poltica e tcnica da avaliao, assim
caracterizadas:
a) poltica, porque s os ingnuos ou os de m f, negam esta faceta
Educao e Avaliao;
b) tcnica, porque no basta ao educador e ao avaliador ser um
profissional crtico. preciso ser competente, a fim de atingir os
resultados que criticamente venha a perseguir. (Sanchez, 1980)
Tambm merece registro, a iniciativa de Goldberg e Sousa (1982) de
traduzir e divulgar para os estudiosos da rea, no Brasil, textos crticos, de
autores estrangeiros, por meio do livro Avaliao de programas educacionais:
vicissitudes, controvrsias, desafios, que tratam de questes conceituais,
sociopolticas e metodolgicas da avaliao educacional, que se mantm
atuais.
Entretanto, embora trazendo importante contribuio para uma
ampliao de perspectivas no campo da avaliao educacional,
incorporando inclusive s reflexes a dimenso poltica da avaliao, a
tendncia observada nas anlises de programas e projetos, divulgadas nas
produes, evidencia o vis tecnicista, dominante poca nas investigaes
educacionais, sendo que os estudos usualmente se limitam a aferir em que
medida as metas de determinado programa esto ou no sendo alcanadas,
sem entrar no mrito propriamente poltico do que est sendo avaliado
(Barretto et al., 2001, p.4).
Ou, talvez, essa tendncia dominante no tenha tido tempo de ser
revertida e se traduzir em novas abordagens de pesquisa divulgadas acerca
de avaliao de currculo por terem sido redirecionados os prprios objetos
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 18
de avaliao a que se dirigiram os projetos de pesquisadores da Fundao
ou at reorganizados os grupos de pesquisadores.
A partir da dcada de 90, a produo da Fundao relativa a
avaliaes de projetos e programas educacionais, preponderantemente,
direciona-se a iniciativas desencadeadas no mbito de polticas
governamentais, visando analisar seus eventuais resultados e impactos. Ou
seja, so objeto de avaliao programas ou projetos que se caracterizam
como atividades especficas que se inserem no contexto de implementao
de uma dada poltica pblica de educao.
Tais pesquisas podem ser caracterizadas como avaliao de dadas
facetas de polticas educacionais, mas, como nos estudos anteriormente
comentados, no se propem a uma avaliao poltica, ou seja, no
direcionam seus questionamentos aos princpios e finalidades das
iniciativas em anlise, mas sim em seu desenvolvimento, resultados e
impactos.
A produo relativa avaliao de aes de governo intensifica-se,
no Brasil, a partir do processo de transio democrtica, nos anos 80, tendo
origem, por um lado, na maior receptividade que as administraes
pblicas passaram a ter diante desse tipo de apreciao e, por outro, em
exigncias de organismos multilaterais, cuja importncia vem sendo
crescente na definio e financiamento das polticas no setor, as quais
incidem sobre as avaliaes externas, realizadas por instituies no
diretamente envolvidas com as polticas (Barretto et al., 2001, p.77).
As avaliaes de programas e aes de governo intensificam-se, na
dcada de 1990, na medida em que a avaliao passa a ocupar papel central
na formulao e implementao das polticas educacionais.
Na produo da Fundao Carlos Chagas, focalizam-se, em sua
maior parte, programas educacionais desenvolvidos pela Secretaria de
Estado da Educao de So Paulo, tais como: Jornada nica (Gatti, 1990);
Projeto Cefam (Grosbaum et al., 1992); Escolas-Padro (Esposito, Franco,
1992); Ciclo Bsico (Davis, Esposito, 1992; Silva, Esposito, 1995; Esposito
1996); Projeto de Formao Continuada (Fundao Carlos Chagas, 1997,
1998); Avaliao de um programa de governo (Martins, 1999); Classes de
Acelerao (Silva, 2000); Programa de Expanso e Melhoria do Ensino
Mdio no Estado de So Paulo Promed (Fundao Carlos Chagas, 2003).
Quanto a programas desenvolvidos pelo Ministrio da Educao, registra-
se a avaliao do Programa Um salto para o futuro (Barretto, Pinto, 1997)
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 19
e do Programa de Expanso e Melhoria da Educao no Meio Rural
Edurural (Gatti, 1981, 1994; Davis, Dietzsch, 1983)
3
.
As avaliaes de programas como as aqui mencionadas foram
desenvolvidas, em sua maioria, em resposta a demanda de gestores
pblicos, decorrentes de exigncias de acordos com organismos
internacionais, que contemplam, dentre outras, a de avaliao do programa
e/ou projeto objeto de financiamento.
As trilhas metodolgicas percorridas nas avaliaes de projetos e
programas desenvolvidos no mbito de polticas governamentais foram
diversificadas. Tendo como propsito dominante, embora no exclusivo,
cotejar finalidades e objetivos pretendidos e resultados obtidos, elas
recorrem a procedimentos diversificados que abarcam desde
levantamentos e anlises de dados estatsticos, anlise documental,
avaliao de rendimento de alunos como indicador de resultados de dadas
polticas e estudos de caso, de contextos escolares, visando apreender a
concretizao de determinados programas a partir de referenciais e
condicionantes diversos.
Observando o conjunto da produo na vertente aqui denominada
avaliao de programas e projetos, identifica-se, como j assinalado, uma
mudana de foco: da avaliao de currculo para a avaliao de programas
e projetos implementados no mbito de polticas educacionais. Alm disso,
nos estudos na rea curricular, evidencia-se a preocupao de se explicitar
o referencial terico-metodolgico assumido nas avaliaes, situando-o no
contexto da literatura da rea, tendo, ainda, algumas publicaes, uma
conotao no s informativa, mas formativa, aos eventuais leitores. A
ttulo de ilustrar essa preocupao, lembra-se que o livro A prtica da
avaliao, de Goldberg e Sousa (1979), tem um dos captulos dedicados ao
treinamento para elaborao de plano de avaliao, ou o livro, de Goldberg
e Franco (1980), em que so detalhadamente apresentadas experincias de
avaliao realizadas no contexto brasileiro. evidente o propsito, das
autoras, de divulgar e debater os estudos e pesquisas desenvolvidas, face as
publicaes artigos e livros que so elaborados em curto espao de
tempo.
Nos estudos posteriores, relativos a avaliaes de projetos e
programas educacionais, desenvolvidos no mbito de polticas
governamentais o delineamento assumido claramente apresentado, no
se notando, no entanto, comparativamente s produes anteriores, a
explorao dos fundamentos e princpios da abordagem assumida no

3
Por suas caractersticas, optou-se por tratar do Projeto de Avaliao do Programa
Edurural no prximo item deste texto.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 20
desenvolvimento da avaliao. Talvez, tal constatao possa ser
compreendida no movimento da produo de pesquisa em avaliao
educacional no Brasil, quando, em decorrncia de uma crtica dimenso
tecnolgica da avaliao, com nfase em seu carter cientificista e nos
mtodos e procedimentos operacionais, a tendncia o desenvolvimento
de estudos descritivos, combinando-se um enfoque qualitativo com uma
anlise de objetivos previstos e realizados, nos programas e projetos.
Ainda, h que se observar que os principais destinatrios dessas
avaliaes so gestores pblicos, que se espera venham se apropriar dos
resultados das avaliaes. Assim, os relatrios tendem a no privilegiar um
aprofundamento acerca das opes terico-metodolgicas, mas, sim,
informaes potencialmente capazes de subsidiar decises a respeito da
continuidade ou redirecionamento de decises e aes. Considerao nesse
sentido feita por Barretto et al. (2001, p.76) ao comentar sobre a pouca
divulgao, em veculos de ampla divulgao, de resultados de avaliaes
de programas governamentais, que tendem a se restringir aos envolvidos
com as decises a serem tomadas.
DA AVALIAO DE RENDIMENTO ESCOLAR AVALIAO DE
SISTEMAS EDUCACIONAIS
Nos estudos desenvolvidos acerca da avaliao de rendimento
escolar de alunos pode-se identificar diferentes perspectivas, embora
relacionadas entre si, que se fazem presentes na produo analisada:
uma delas, sobre o desenvolvimento de avaliaes de
rendimento de alunos, realizada, em quase sua totalidade, em
resposta s demandas governamentais, direcionadas a diferentes
nveis de ensino, abrangendo disciplinas diversas, com o
propsito de aferir o nvel de desempenho apresentado por
alunos em testes aplicados a uma amostra ou totalidade da
populao estudantil, de um dado sistema de ensino;
outra, como desdobramento e ampliao desta primeira
perspectiva, refere-se realizao de avaliaes de sistemas
escolares ou avaliao em larga escala, incorporando avaliao
do rendimento escolar de alunos a anlise de caractersticas que
se fazem presentes nos contextos escolares, como fatores
intervenientes no desempenho escolar, internos e externos
escola;
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 21
ainda, com produo menos expressiva em termos numricos,
tem-se estudos focalizados na anlise e compreenso do
desempenho escolar de alunos, luz de condicionantes internos
e externos escola, discutindo a aprendizagem escolar no
contexto de suas reais condies de produo.
Ao que parece, tendo em conta anlises presentes em produes dos
pesquisadores da prpria Fundao, da perspectiva inicial de
desenvolvimento de instrumentos de medida de rendimento escolar,
desdobram-se, sob motivaes diferentes, as duas outras abordagens, tendo
como alvo aferir qualidade do ensino. Com tal compreenso, pretende-se
aqui caracterizar essas perspectivas presentes nos textos, como movimentos
de produo de conhecimento que coexistem na Fundao, mencionando
algumas das atividades e reflexes desenvolvidas por seus pesquisadores.
Um marco no desenvolvimento de avaliao de rendimento escolar,
como meio para aferir qualidade de ensino, recorrendo-se a procedimentos
externos s escolas, foi o desenvolvimento do Projeto de Avaliao do
Programa de Expanso e Melhoria da Educao no Meio Rural
(Edurural/NE), executado com financiamento do Banco Mundial, em
decorrncia de acordo firmado com a Unio. Planejado para ser
desenvolvido no perodo 1980-1985, em 250 municpios dos estados da
regio Nordeste do Brasil, tinha como objetivos centrais a ampliao do
acesso escola, da populao em idade escolar; a maior eficincia dos
processos de escolarizao; e, melhor qualidade da educao, a ser
traduzida, entre outros indicadores, em melhoria do rendimento escolar
dos alunos atendidos pelo programa. A Fundao Cearense de Pesquisa,
responsvel pelo Projeto de Avaliao, voltado para uma anlise do
impacto das aes executadas, contou com a colaborao da Fundao
Carlos Chagas, no delineamento e desenvolvimento deste Projeto,
particularmente nos aspectos concernentes ao rendimento escolar (Gatti,
Vianna, Davis, 1991, p.9).
Dentre as experincias mais abrangentes de avaliao do
rendimento escolar, a do Edurural a primeira realizada no Brasil (Gatti,
1993a, p.101), e consistiu em um estudo transversal, com coleta de dados
em uma amostra aleatria de 603 escolas em trs Estados: Pernambuco,
Piau e Cear, tendo sido testadas, em Lngua Portuguesa e Matemtica,
as crianas que freqentavam as 2 e 4 sries do primeiro grau (Gatti,
1993a, p.102).
Nessa experincia j se constata a combinao de procedimentos de
medida de rendimento escolar e o desenvolvimento de estudos de caso.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 22
Visando apreender a escola rural em seu contexto, foram realizados seis
estudos de caso que, ao identificar as variveis conjunturais que atuam no
processo ensino-aprendizagem, iluminariam a compreenso do que se
passa nas escolas rurais ao nvel do desempenho dos alunos (Gatti Vianna,
Davis, 1991, p.10). Na produo analisada da Fundao Carlos Chagas,
esses estudos de casos so divulgados por Gatti (coord., 1981) e Davis
(1988).
Outro abrangente estudo de avaliao de rendimento escolar,
demandado pelo Ministrio da Educao, por meio do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), que contou com a colaborao
da Fundao Carlos Chagas no desenvolvimento dos procedimentos de
medida, ocorreu nos anos de 1987 a 1989. Consistiu na avaliao de 27.455
alunos de 236 escolas, distribudas em 69 cidades, localizadas nos vrios
Estados da Federao e em um Territrio
4
(Amap). As disciplinas
abrangidas foram Portugus, Matemtica e Cincias. As sries avaliadas
foram as 1s, 3s, 5s e 7s do ensino fundamental (Gatti, 1993a, p.104). H
outros estudos divulgados, como o que se realizou sob coordenao de
Heraldo Vianna (1993), voltado avaliao de um total de 5695 alunos do
1 grau de escolas privadas, situadas em 12 capitais de estado, tendo sido
utilizados os mesmos testes elaborados para aplicao com os alunos de
redes pblicas; e, ainda, a avaliao de rendimento escolar realizada no
Estado do Paran, divulgada por Heraldo Vianna e Bernardete Gatti (1988).
Estes estudos se constituram em referncia para participao da
Fundao na primeira iniciativa do MEC de criao de um sistema nacional
de avaliao da Educao Bsica, em 1990. As provas de medida de
rendimento escolar, utilizadas nesta avaliao foram as mesmas
elaboradas e validadas pela Fundao Carlos Chagas, nos estudos antes
referidos (Gatti, 1993a, p.111).
A participao da Fundao Carlos Chagas na elaborao de
instrumentos de medida de rendimento escolar, ao que se evidencia em
escritos de autores da Fundao, apia-se na crena de sua importncia
para subsidiar melhorias no ensino e aprendizagem, como ilustra esta
afirmao:
O importante, em relao atual estrutura do ensino em seus vrios graus,
criar um sistema de avaliao externa que, de modo sistemtico, informe aos
responsveis pelo ensino/educao os problemas da realidade pedaggica que
ocorrem na escola e que se refletem nos diferentes nveis de capacitao cognitiva.
A identificao de pontos crticos no desempenho escolar dos estudantes deve ser

4
O Territrio do Amap foi transformado em Estado pela Constituio Federal de 1988.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 23
um dos objetivos do diagnstico de conhecimentos, para que possam ser corrigidos
os desvirtuamentos do processo ensino/aprendizagem. (Gatti, Vianna, Davis,
1991, p. 22)
A extensa experincia acumulada pela Fundao, desde a sua
origem, na rea de medida educacional resulta em sua participao em
diversas iniciativas do Ministrio da Educao, nos anos 1990, de
organizao de avaliaes externas, por meio de provas de rendimento,
direcionadas para diferentes nveis de ensino, como o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica (Saeb), em 1990 e o Exame Nacional de
Ensino Mdio (Enem), em 1998, como indicam relatrios arrolados dentre
suas publicaes. Integrando esse movimento, merecem tambm destaque
textos informativos acerca de fundamentos de medida educacional,
particularmente aqueles que, para alm da teoria clssica de medida
educacional, informam sobre a teoria de resposta ao item (TRI), que passa a
ser utilizada, particularmente no Saeb, em meados da dcada de 1990, para
montagem de instrumentos, tratamento de dados e construo de escalas a
partir de resultados apresentados por alunos em provas de rendimento
(Fletcher, 1994, 1995; Andrade, Valle, 1998; Valle 2000; Andrade, 2001).
Alm da participao em iniciativas do governo federal, h
produes oriundas de colaborao com governos estaduais no
desenvolvimento de avaliaes de seus sistemas escolares, como no caso do
Paran (Vianna, Gatti, 1988); de Fortaleza, Salvador, So Paulo e Curitiba
(Vianna, 1991); de Minas Gerais (Vianna, 1992a); de So Paulo (Vianna,
1992b; Gatti, Novaes, Bizzocchi, 1994; Esposito, 2000) e do Rio Grande do
Norte (Sousa, coord., 1997).
Dentre estes, o que teve maior divulgao, e possivelmente se
constituiu em referncia para outras redes de ensino, foi o Programa de
Avaliao da Escola Pblica de Minas Gerais, que teve sua concepo e
conduo orientadas por Heraldo Vianna. Seu delineamento e resultados
podem ser conhecidos por meio de artigos publicados na revista Estudos em
Avaliao Educacional, em 1992, e evidenciam um delineamento que se
diferencia de outros programas, destacando-se, entre outros aspectos, os
seguintes: visava subsidiar decises e intervenes dos integrantes da rede
pblica, nas diversas instncias do sistema desde a administrao central
at as escolas; previa o envolvimento de professores e da comunidade
escolar nas atividades avaliativas; propunha que a interpretao dos
resultados de rendimento escolar tivesse como referncia o contexto da
escola e da cultura local e inclua atividades de auto-avaliao da escola.
interessante registrar que algumas reflexes de pesquisadores da
prpria Fundao alertam sobre possveis implicaes dos delineamentos
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 24
que usualmente vm sendo adotados nas avaliaes de sistema, que se
constituem em contribuio relevante para a crtica, e eventuais
redirecionamentos nas iniciativas em curso no pas, que so a seguir
mencionadas.
Philip Fletcher, em artigo que trata de propsitos da avaliao
educacional, apresenta pertinentes ponderaes de natureza tcnica e
poltica, aqui parcialmente reproduzidas. Tendo como referncia
experincias conduzidas em estados americanos de monitoramento do
rendimento, comenta:
H diversos problemas com essa modalidade de avaliao. (...) na medida em que
Estados e escolas no disponham do flego financeiro e competncia tcnica para
gerenciar um sistema de monitoramento do desempenho com os novos recursos da
informtica, este seria um sistema a ser evitado. Uma segunda desvantagem pode
ser o eventual estreitamento do currculo por escolas que tentam se adaptar aos
sistemas de monitoramento do rendimento.(...)
Nem todo mundo tem condies de responder aos sinais do mercado preconizado
pelo sistema de monitoramento. Exigncias de residncia no local reduzem as
opes de escolha. (...) duvidoso pressupor que as unidades deficientes tenham
iguais oportunidades para responder aos incentivos e sanes de um sistema de
monitoramento do rendimento. Pode ser, inclusive, que uma das conseqncias
indevidas desse tipo de monitoramento seja a de exacerbar as diferenas cognitivas
das comunidades ricas e pobres, urbanas e rurais, reforando as disparidades
sociais existentes. (1995, p.106)
Em artigo que analisa a produo acadmica, divulgada em
peridicos nacionais nos anos 90, Barretto, ao tratar da produo relativa a
modelos e metodologias de avaliao em larga escala, destaca a funo
reguladora, lembrando sua importncia e centralidade nas reformas
educativas em curso em diferentes pases. Comenta que a avaliao, nesse
modelo:
(...) permite no s a ampliao do controle do Estado sobre o currculo e as
formas de regulao do sistema escolar, como tambm sobre os recursos aplicados
na rea. Nesse sentido, os imperativos da avaliao terminam por pressionar a
formulao de currculos nacionais em pases que nunca os tiveram, ou levam
sua reformulao e atualizao nos que j os possuam, visto que eles so a
referncia natural para o emprego da aferio padronizada do rendimento escolar,
instrumento privilegiado do modelo. (2000, p. 10)
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 25
Maria Laura Franco, em artigo que trata de avaliao de cursos,
constata a quantidade de programas e de iniciativas governamentais
direcionados para a avaliao de rendimento quanto para avaliao de
cursos, alertando que:
... no podemos transpor linearmente para a Educao uma concepo de
avaliao que se deixa pautar pelos pressupostos de qualidade total, de atribuio
diferencial por mrito e pela acirrada competitividade. Isto porque estamos falando
de uma realidade diferente daquela regida unicamente pelas exigncias e regras do
mercado. (2000, p.148)
Em publicao que trata de avaliaes em larga escala, Vianna
apresenta uma cuidadosa anlise de iniciativas desencadeadas no contexto
brasileiro, como o Sistema de Avaliao do ensino Bsico (Saeb), o Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem) e o Exame Nacional de Cursos (ENC),
contemplando aspectos tcnicos e polticos inerentes a essas iniciativas,
com propostas para seu aperfeioamento. Nos limites deste texto, citamos
apenas um pargrafo que, espera-se, possa ilustrar a abrangncia das
contribuies trazidas pelo autor:
A anlise das grandes avaliaes realizadas em territrio nacional,
independentemente do nvel administrativo que as promova, leva-nos a alguns
problemas complexos e de difcil soluo, como os relacionados s escalas
empregadas, ao tipo de instrumentao usado e aos julgamentos comparativos que
so emitidos sem maiores consideraes sobre suas implicaes e conseqncias
decorrentes das repercusses no ambiente educacional e suas extrapolaes na
sociedade. (2003, p.63)
As referncias s produes que alertam sobre inconsistncias
metodolgicas e/ou possveis conseqncias educacionais e sociais de
avaliaes de sistemas so expresso do movimento de produo de
conhecimento e de sua crtica, postura esperada de uma instituio de
pesquisa, como a Fundao.
Com enfoque sobre o rendimento escolar, mas com finalidade de
analisar e problematizar concepes e prticas de avaliao de
aprendizagem dos alunos, tal como tendencialmente se realizam na escola,
h produes significativas embora em nmero reduzido,
comparativamente s que se voltam avaliao de rendimento com vistas
anlise de sistemas educacionais. Embora na literatura educacional, dentre
os objetos de avaliao, a aprendizagem do aluno seja o mais
freqentemente abordado, nos estudos de pesquisadores da Fundao
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 26
mereceu menos nfase. Na relao bibliogrfica disponibilizada para
anlise, identificam-se as produes de Gatti (1987a); Davis, Esposito
(1990); Sousa (org., 1991); Silva, Davis (1993); Barretto et al. (2001) e Gatti
(2003).
O POTENCIAL FORMATIVO DO CONHECIMENTO QUE VEM
SENDO DIVULGADO
Como j se evidenciou nas consideraes apresentadas acerca dos
focos mais expressivos presentes no conjunto da produo, a divulgao de
aportes conceituais, sociopolticos e/ou metodolgicos acerca de medida e
avaliao educacional tem sido constante, desde os estudos inicialmente
direcionados seleo de candidatos para o ensino superior. Tal prtica
merece ser destacada, pois se constitui em um caminho valioso de
formao de educadores, interessados no desenvolvimento de estudos e
pesquisas na rea.
Essa constatao tem um significado especial, pois, no Brasil, o
campo da avaliao vem sendo construdo de modo informal e no
sistemtico, tendo como conseqncia, dentre outras, a carncia de espaos
de formao de educadores nessa rea de investigao. Assim, a difuso de
aportes presentes na literatura relativa medida e avaliao educacional,
bem como de reflexes, experincias e projetos desenvolvidos por
pesquisadores da Fundao, especialmente por meio dos Cadernos de
Pesquisa e Estudos em Avaliao Educacional, desempenham papel
significativo no processo de formao, propiciando no s uma atitude de
aceitao do que proposto ou realizado, mas, tambm, suscitando
questionamentos, por meio da socializao de diferentes posies, no s
de pesquisadores da prpria Fundao, mas, tambm, de outras
instituies.
Nessa mesma direo, oportuno mencionar seminrios que foram
promovidos pela Fundao, como, por exemplo, o de Avaliao na escola
de 1 grau, em julho 1987, o de Avaliao Institucional, em 1990 e o
Seminrio Internacional sobre Modelos Avaliativos, em 1996.
NFASES PRESENTES NA INVESTIGAO NO DECORRER DOS 40
ANOS: UMA VISO SINTTICA
No levantamento das publicaes relativas avaliao educacional,
disponibilizadas pela Biblioteca da Fundao Carlos Chagas, os primeiros
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 27
registros datam de 1972, estendendo-se, ininterruptamente at 2003. Para se
ter uma viso geral dos focos de pesquisa privilegiados, e sua nfase no
decorrer dos 40 anos da Fundao Carlos Chagas, bem como dos
pesquisadores
5
que mais intensamente contriburam, ou vm contribuindo,
para a produo e divulgao de conhecimento em relao a esses focos,
organizou-se o quadro a seguir.
TENDNCIAS IDENTIFICADAS NA PRODUO: 1964 aos dias atuais
Perodos
Focos
1964/1973 1974/1983 1984/1993 1994/2003
Principais autores das
produes divulgadas
Processos seleti-
vos/vestibular
_ _______ _
Adolpho RIBEIRO NETTO
Bernardete A. GATTI
Carmen L. M. BARROSO
Heraldo M. VIANNA
Avaliao curri-
cular programas
e projetos
_____
Clarilza P. de SOUSA
Maria Amlia A. GOLDBERG
Maria Laura P. B. FRANCO
Avaliao de pol-
ticas educacionais
programas e
projetos
______ _______
Bernardete A. GATTI
Clarilza P. de SOUSA
Elba S. S. BARRETTO
Heraldo M. VIANNA
Teresa Roserley N. da SILVA
Avaliao de
rendimento
escolar
_ _______ _______
Bernardete A. GATTI
Clarilza P. de SOUSA
Cludia DAVIS
Glucia T. FRANCO (Novaes)
Heraldo M. VIANNA
Philip R. FLETCHER
Raquel da Cunha VALLE
Teresa Roserley N. da SILVA
Yara L. ESPOSITO

5
Considerando a extensa produo e a impossibilidade de relacion-la integralmente nos
limites deste texto, recorreu-se meno de alguns autores, o que possibilita aos
interessados a localizao de ttulos de referncia sobre os focos de avaliao educacional
destacados.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 28
Tendo em conta os trabalhos divulgados, identificam-se claramente
quatro tendncias dominantes ao longo do tempo:
das primeiras publicaes at meados de 1980, os trabalhos so,
em maior nmero, direcionados medida educacional, tratando
de processos seletivos/vestibular;
de meados dos anos de 1970 at incio da dcada de 1980 h,
concomitantemente, publicaes acerca de avaliao de
programas e projetos, no campo da avaliao de currculo;
a partir de meados de 1985, h publicaes relativas avaliao
de polticas educacionais, por meio de apreciao de programas
e projetos especficos;
a partir dos anos iniciais da dcada de 1980, tm incio as
publicaes que se voltam avaliao de rendimento escolar,
tratando de aspectos relativos medida de desempenho,
exclusivamente ou de modo associado avaliao de sistemas
educacionais, situando-se a o maior volume de publicaes.
INDAGAES E PERSPECTIVAS DE PRODUO NA REA
A retrospectiva histrica da produo da Fundao Carlos Chagas
no campo da medida e avaliao educacional, aqui apresentada, permite
explicar o ttulo dado a este texto, ou seja, evidencia a liderana,
pioneirismo e influncia de seus pesquisadores na constituio deste
campo de estudo no Brasil. Assim, revisar a produo significa apreender
caminhos trilhados no campo da avaliao educacional, no passado e no
presente. E, o que esperar do futuro?
Para responder a esta indagao, Heraldo Vianna, um dos
pesquisadores da Fundao, assim se posiciona ao falar sobre o futuro da
avaliao:
O que acontecer (...) podemos, a partir das tendncias atuais, pressentir que, em
nvel de escola e mesmo de sistema de ensino, a avaliao se concentrar
enfaticamente no uso de instrumentos de medida, especialmente para a tomada de
decises administrativas. possvel, entretanto, que, com o treinamento de
avaliadores, formas alternativas de avaliao venham a surgir (avaliao
individualizada, qualitativa), a mdio prazo, especialmente se instituies
especializadas se dedicarem pesquisa e avaliao.(...)
O que deve acontecer? acreditamos que, se a idia de avaliao prosperar e se essa
rea passar a ter um carter interdisciplinar, trabalhando em conjunto com outras
cincias do homem, a sua produo passar a exigir um trabalho conexo,
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 29
indispensvel ao seu desenvolvimento, ou seja, a avaliao da avaliao, que pode
ser expressa simplesmente pela palavra metavaliao. Ao lado disso, a prtica da
avaliao gerar, certamente, a necessidade de estudos conceituais e empricos
sobre a avaliao (...) a avaliao ser uma rea de pesquisa.(...)
Quando pensamos sobre o que pode acontecer, imaginamos, sob o risco de sermos
temerrios, que a escola saber julgar potencialidades no exploradas da avaliao;
que a pesquisa sobre avaliao no ser episdica, mas ter uma linha contnua de
seguimento, e que no apenas a avaliao, mas, tambm, a prpria pesquisa da
avaliao sero temas prioritrios para os governos e as agncias financiadoras de
projetos. (2000, p.169)
Essa manifestao traz desafios e perspectivas aos educadores,
particularmente aos que se interessam ou se dedicam a esse campo de
estudo e pesquisa. As respostas a serem construdas, no entanto, podem ser
diversificadas, tendo em conta fatores epistemolgicos, polticos e sociais,
ou seja, tanto se pode caminhar em direo a uma avaliao a servio do
controle quanto em direo avaliao a servio da emancipao, com
impactos sociais, polticos e educacionais distintos.
Certamente, para impulsionar, no Brasil, a construo de propostas
e respostas capazes de colocar a avaliao a servio do direito de todos a
uma educao de qualidade, continuaro sendo importantes os estudos e
pesquisas da Fundao nesse campo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, D. F. Desempenhos de grupos de alunos por intermdio da
Teoria da Resposta ao Item. Estudos em Avaliao Educacional, n.23, p.31-69,
jan./jun. 2001.
ANDRADE, D. F.; VALLE, R. C. Introduo Teoria da Resposta ao Item.
Estudos em Avaliao Educacional, n.18, p.32, jul./dez. 1998.
APRESENTAO. Estudos em Avaliao Educacional, n.1, p.3, jun./dez.
1990.
BARRETTO, E. S. S. A Avaliao na educao bsica: entre dois modelos.
Trabalho apresentado no GT Estado e Poltica Educacional da ANPEd, 24
Reunio Anual, set. 2000, Caxambu, p.10.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 30
BARRETTO, E. S. S.; PINTO, R. P. (orgs.). Avaliao do programa Um Salto
para o Futuro: estudo piloto do impacto. So Paulo: FCC, 1997.
BARRETTO, E. S. S. et al. Avaliao na educao bsica nos anos 90
segundo os peridicos acadmicos. Cadernos de Pesquisa, n.114, p.49-88, nov.
2001.
BARROSO, C. L. M. Estudos de predio do comportamento acadmico:
Faculdade de Medicina. Cadernos de Pesquisa, n.5, p.55-76, abr. 1973.
CUNHA, L. A. Os (Des)caminhos da pesquisa na ps-graduao em
educao. In: SEMINRIO SOBRE A PRODUO CIENTFICA NOS
PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM EDUCAO. Anais do...
Braslia: MEC, 1979. p. 3-15.
DAVIS, C. Vida e escola Severina: um estudo da prtica pedaggica em uma
escola rural do Piau. So Paulo, 1988. Tese (dout.) USP/FE.
DAVIS, C.; DIETZSCH, M. J. M. Avaliao da educao bsica no nordeste
brasileiro: estudo do rendimento escolar na zona rural. Cadernos de Pesquisa,
n.46, p.5-55, ago. 1983.
DAVIS, C.; ESPOSITO, Y. L. A Escola pblica: um estudo sobre
aprendizagem nas sries iniciais. Estudos em Avaliao Educacional, n.5, p.29-
50, jan./jun. 1992.
______. Papel e funo do erro na avaliao escolar. Cadernos de Pesquisa,
n.74, p.71-75, ago. 1990.
______. ______. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v.72, n.171, p.196-
206, maio/ago. 1991.
ESPOSITO, Y. L. Estudo analtico de uma experincia de avaliao do impacto de
polticas de melhoria da qualidade do ensino. So Paulo, 1996. Tese (dout.)
PUC/SP.
ESPOSITO, Y. L. (coord.). Sistema de avaliao de rendimento escolar do Estado
de So Paulo SARESP 98: conhecendo os resultados da avaliao. So
Paulo: FDE, 2000.
ESPOSITO, Y. L.; FRANCO, G. T. Avaliao do rendimento escolar dos alunos
das escolas-padro 1 etapa: 8 srie. So Paulo: FCC/DPE, 1992.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 31
FLETCHER, P. R. Propsitos da avaliao educacional: uma anlise das
alternativas. Estudos em Avaliao Educacional, So Paulo, n.11, p.93-112,
jan./jun. 1995.
______. Teoria da resposta ao item: medidas invariantes do desempenho
escolar. Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, v.1, n.2, p. 21-8,
jan./mar. 1994.
FRANCO, M. L. P. B. A Prtica da avaliao de cursos. Estudos em Avaliao
Educacional, n.21, p.147-166, jan./jun. 2000.
FUNDAO CARLOS CHAGAS. Avaliao do processo de implementao e do
impacto das aes do projeto de educao continuada da Secretaria de Estado da
Educao: 1 relatrio de andamento. So Paulo: FCC/NAE, 1997.
FUNDAO CARLOS CHAGAS. Avaliao do processo de implementao e
do impacto das aes do projeto de educao continuada da secretaria de estado da
educao: 2 relatrio de andamento. So Paulo: FCC/NAE, 1998.
______. PROMED: avaliao externa do programa de melhoria e expanso
do ensino mdio no Estado de So Paulo. Relatrio intermedirio: estudos
de caso e representaes sociais. So Paulo: FCC, 2003.
GATTI, B. A. Avaliao educacional no Brasil: experincias, problemas,
recomendaes. Estudos em Avaliao Educacional, n.10, p.67-80, jul./dez.
1994.
GATTI, B. A. Enfrentando o desafio da escola: princpios e diretrizes para a
ao. Cadernos de Pesquisa, n.85, p.5-10, maio 1993.
______. O Professor e a avaliao em sala de aula. Estudos em Avaliao
Educacional, n.27, p.97-114, jan./jun. 2003.
______. O Rendimento escolar em distintos setores da sociedade. Estudos
em Avaliao Educacional, n.7, p.95-112, jan./jun. 1993a.
______. A Reprovao na 1 srie do 1 grau: um estudo de caso. Cadernos
de Pesquisa, n.38, p.3-13, ago. 1981.
______. Retrospectiva da pesquisa educacional no Brasil. Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos. Braslia, v.68, n.159, p.279-288, maio/ago. 1987.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 32
GATTI, B. A. Testes e avaliaes do ensino no Brasil. Educao e Seleo,
n.16, p.33-42, dez. 1987a.
GATTI, B. A. (coord.). Avaliao da dimenso qualidade no contexto do projeto
EDURURAL: estudo de caso: a escola rural num municpio do interior
nordestino. So Paulo: FCC/ DPE, 1981.
______. Proposta de Avaliao do impacto da jornada nica na Regio
Metropolitana de So Paulo. So Paulo: FCC/DPE, 1990.
GATTI, B. A.; NOVAES, G. T. F.; BIZZOCCHI, M. Programa de avaliao
educacional SEESP: relatrio final. So Paulo: FCC, 1994.
GATTI, B. A.; VIANNA, H. M.; DAVIS, C. Problemas e impasses da
avaliao de projetos e sistemas educacionais: dois casos brasileiros. Estudos
em Avaliao Educacional, n.4, p.7-27, jul./dez. 1991.
GOLDBERG, M. A. A. Avaliao e planejamento educacional: problemas
conceituais e metodolgicos. Cadernos de Pesquisa, n.7, p.61-72, jun. 1973.
GOLDBERG, M. A. A.; BARRETTO, E. S. S.; MENEZES, S. M. Avaliao
educacional e educao de adultos. Cadernos de Pesquisa, n.8, p. 5-110, set.
1973.
GOLDBERG, M. A. A.; FRANCO, M. L. P. B. Inovao educacional: um
projeto controlado por avaliao e pesquisa. So Paulo: Cortez & Moraes;
FCC/DPE, 1980.
GOLDBERG, M. A. A.; SOUSA, C. P. A Prtica da avaliao. So Paulo:
Cortez & Moraes, 1979.
________. (orgs.). Avaliao de programas educacionais: vicissitudes,
controvrsias, desafios. So Paulo: EPU, 1982.
GOUVEIA, A. J. Algumas reflexes sobre a pesquisa educacional no Brasil.
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Rio de Janeiro, v. 60, n. 136, p.496-
499, out./dez. 1974.
______. Pesquisa educacional no Brasil. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n.1,
p.1-48, jul. 1971.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 33
GROSBAUM, M. W. et al. Projeto CEFAM: avaliao do percurso. So
Paulo: SEE, 1992.
LESER, W. S. P. As Origens do vestibular unificado. Educao e Seleo,
n.11, p.3-8, jun. 1985.
MARTINS, A. M. Avaliando um programa de governo: a voz dos atores.
Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, v.7 n.24, p.309-336.
jul./set. 1999.
ORLANDI, L. B. L. O problema da pesquisa em educao e algumas de
suas implicaes. Educao Hoje, n.2, p.7-25, abr. 1969.
RIBEIRO NETTO, A. Consideraes sobre avaliao educacional. Educao e
Seleo, n.5, p.5-7, jul. 1982.
SANCHEZ, V. F. Apresentao. Educao e Seleo, n.1, p.5-7, jul.1980.
______. Editorial. Educao e Seleo, n.2, p.3, dez. 1980.
SAUL, A. M. Avaliao emancipatria: desafio teoria e prtica de
avaliao e reformulao de currculo. So Paulo: Cortez; Autores
Associados, 1988.
SILVA, T. R. N. Classes de acelerao: mais de 100 mil alunos da rede
estadual paulista recuperem o atraso escolar. Em aberto, v.17, n.71, p.129-33,
jan. 2000.
SILVA, T. R. N.; DAVIS, C. Proibido repetir. Estudos em Avaliao
Educacional, n.7, p.5-44, jan./jun. 1993.
SILVA, T. R. N.; ESPOSITO, Y. L. (coords.). Avaliao do processo de inovaes
no ciclo bsico e seu impacto sobre a situao de ensino-aprendizagem na regio
metropolitana de So Paulo: relatrio tcnico, 12. So Paulo: SEE; FCC/ DPE,
1995.
SOUSA, C. P. Descrio de uma trajetria na/da avaliao educacional.
Idias, n.30, p.161-174, 1998.
SOUSA, C. P. (coord.). Avaliao das escolas estaduais de ensino fundamental e
ensino mdio. So Paulo: FCC/DPE/ NAE, 1997.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 34
SOUSA, C. P. (org.) Avaliao do rendimento escolar. Campinas: Papirus,
1991.
SOUSA, S. M. Z. L. Avaliao da aprendizagem: natureza e contribuies da
pesquisa no Brasil, no perodo de 1980 a 1990. So Paulo, 1994. Tese. (dout.)
USP/FE.
VALLE, R. C. Construction and interpretation of knowledge scales: a case
study. In: FUNDAO CESGRANRIO. The Future and challenges of
educational assessment in the 21
st
Century. Rio de Janeiro, 2001. v.1.
______. Teoria da resposta ao item. Estudos em Avaliao Educacional, n.21,
p.7-91, jan./jun. 2000.
VIANNA, H. M. Avaliao do desempenho em matemtica e cincias: uma
experincia em So Paulo e em Fortaleza. Estudos em Avaliao Educacional,
n.5, p.107-120, jun./dez. 1992b.
______. Avaliao do rendimento de alunos de escolas do 1 grau da rede
pblica: um estudo em 39 cidades. Educao e Seleo, n.20, p.5-56, dez. 1989.
______. Avaliao do rendimento de alunos de escolas do 1 grau da rede
pblica: um estudo em 20 cidades. Educao e Seleo, n.19, p.33-98, jun.
1989a.
______. Avaliao do rendimento escolar de alunos da 3 srie do 2 grau:
subsdios para uma discusso. Estudos em Avaliao Educacional, n.3, p.71-
102, jan./jun. 1991.
______. Avaliao educacional: problemas gerais e formao do avaliador.
Educao e Seleo, n.5, p.9-14, jul. 1982.
______. Avaliao educacional: teoria, planejamento, modelos. So Paulo:
Ibrasa, 2000.
______. Avaliao educacional: uma perspectiva histrica. Estudos em
Avaliao Educacional, n.12, p.7-24, jul./dez. 1995.
______. Avaliao educacional: vivncia e reflexo. Estudos em Avaliao
Educacional, n.18, p.69-109, jul./dez. 1998.
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 35
VIANNA, H. M. Avaliao educacional nos Cadernos de Pesquisa.
Cadernos de Pesquisa, n.80, p.100-105, fev. 1992.
______. Avaliaes nacionais em larga escala: anlises e propostas. Estudos
em Avaliao Educacional, n.27, p.41-76, jan./jun. 2003.
______. Desempenho dos alunos do ciclo bsico de alfabetizao em Minas
Gerais: anlise dos resultados e identificao de pontos crticos. Estudos em
Avaliao Educacional, n.6, p. 61-93, jul./dez. 1992a.
______. Impactos dos testes sobre os sistemas e objetivos educacionais: a
experincia brasileira. Cadernos de Pesquisa, n.27, p.69-71, dez. 1978.
______. Testes em educao. So Paulo: Ibrasa, 1973.
VIANNA, H. M.; FRANCO, G. T. Avaliao do rendimento de alunos de
escolas do 1 grau da rede privada: pontos crticos e convergncias. Estudos
em Avaliao Educacional. So Paulo, n. 7, p. 113-131, jan./jul. 1993.
VIANNA, H. M.; GATTI, B. A. Avaliao do rendimento escolar de alunos
das 2s e 4s sries de escolas oficiais do Estado do Paran. Educao e
Seleo, n.18, p.5-63, dez. 1988.
Recebido em: outubro 2004
Aprovado para publicao em: dezembro 2004
Estudos em Avaliao Educacional, v. 16, n. 31, jan./jun. 2005 36