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2 RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRAO INDIRETA

Descentralizao pode ser feita de duas formas distintas:

Outorga
inclui a titularidade e a execuo, tendo carter de definitividade enquanto nova lei no alterar essa situao

Delegao
transfere-se somente a execuo do servio, seja por contrato (concesso), seja por ato (permisso e autorizao) unilateral da Administrao Pblica, tendo, como regra, termo final previamente estipulado.
A administrao indireta, obrigatoriamente, surge por outorga, no por delegao. A diferena que no caso da outorga a retomada do servio sempre por lei e os controles no caso da delegao so mais rgidos. Compe a administrao somente as autarquias, fundaes pblicas, sociedade de economia mista e empresa pblica. Atualmente somente as autarquias so criadas por lei especfica. As outras entidades da adm. Indireta tem sua criao autorizada por lei especfica e seu nascimento se d por ato prprio do executivo. As entidades da adm. Indireta recebem por outorga as atividades cuja execuo so incumbidas pelo ato que as origina.

s fundaes pblicas, segundo STF podem ser criadas por lei especfica, caso em que sero espcie de fundao autrquica e tero personalidade jurdica de direito pblico. Importante

ressaltar que as fundaes pblicas deveriam ter sua rea de atuao definida em lei complementar, entretanto essa lei nunca foi editada.

2 rgo: unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta. Para ser rgo basta que se trate de um conjunto de competncias despersonalizado, resultado da desconcentrao. rgo no representa em juzo a pessoa que integra. Consrcios pblicos (da Lei 11.107/2005), desde que dotados de personalidade jurdica de direito pblico (associaes pblicas), integram a Administrao Indireta de todos os entes consorciados. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO INDIRETA:

personalidade jurdica prpria

autonomia administrativa e financeira;

Relao de vinculao (no subordinao) com adm. direta, sujeitas ao poder de tutela da administrao direta (controle finalistico ou superviso ministerial)

Despesas e receitas integram oramento fiscal da pessoa poltica a que pertecem, devendo constar em lei oramentria anual. (CF atr. 165, 5)

sujeita a fiscalizao e controle legislativo (CF art. 49)

Todos os atos sujeitos ao controle judicial irrestrito;

todas sujeitas ao controle dos tribunais de contas

sujeitam-se aos principios administrativos;

contratao por concurso pblico;

podem ser sujeitos passivos de ao popular;

seus agentes quando praticam atos de autoridade podem ser sujeitos passivos de mandado de segurana.

As entidades criadas por decreto do executivo devero ter registro em rgo competente, que o que dar nascimento pessoa jurdica (pessoa jurdica de direito privado) e no a lei autorizativa.

AUTARQUIAS- SERVIO PERSONIFICADO

Patrimnio inicial formado a partir da transferncia de bens mveis e imveis da entidade criadora, os quais passa a pertencer a nova entidade. extinguindo-se a autarquia o bem volta para o patrimnio da entidade que a criou.

Entidade meramente administrativa, no possui carter poltico.

Regime de trabalho estatutrio, admisso por concurso pblico.

Juzo competente: as autarquias, nos litgios comuns, sendo autora, r, assistente ou opoente, tem suas causas julgadas e processadas na justia federal. Os mandados de segurana tambm so julgados e processados na justia comum. ######Nas lides envolvendo pessoal preciso observar o regime adotado: Estatutrio processado e julgado na justia federal; Celetista julgados pela justia do trabalho.

Contratos devem ser precedidos de licitao;possui imunidade tributria recproca.

Como desempenham atividades tpicas da Administrao Pblica, as prerrogativas administrativas do Estado transmitem-se s autarquias. Elas gozam de imunidade tributria recproca (impostos sobre o patrimnio, renda e servio ligados a atividade essencial). Entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica de direito publico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especificas.

Somente podem ser criadas por meio de lei especfica.

O fato de possuir personalidade jurdica a coloca como titular de direitos e obrigaes prprios, distintos daqueles pertencentes a ente que a instituiu. com inicio da vigncia da lei criadora que tem inicio a personalidade jurdica da autarquia.

4 Responsabilidade civil: autarquias respondem pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. (art.37, 6) Privilgios processuais: prazo em qudruplo para processar e em dobro para recorrer nos processos em que parte; pagamento das custas judiciais s no final, quando vencida; no esto sujeitas a falncia, concordata, inventrio, salvo para estabelecimento preferncia entre as 3 Fazendas pblicas. No precisa duplo grau de jurisdio quando a condenao implicar pagamento no excedente a 60 salrios mnimos. Do contrrio precisa aguardar deciso do tribunal. As dvidas e direitos em favor de terceiros, contra autarquias prescrevem em 5 anos. Autarquias em regime especial: recebem privilgios especiais a fim de aumentar sua autonomia em comparao com demais autarquias. Dirigentes nomeados pelo chefe do executivo, podendo depender de aprovao prvia do legislativo, na esfera federal aprovao pelo senado

AUTARQUIA: Servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram para seu funcionamento, gesto administrativa e financeira Descentralizada.

Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (...).

Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (...).

ESPCIES DE AUTARQUIAS

1.1.1Autarquia Territorial

a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade, como sade, educao, segurana, Justia etc. Assim, foge regra da especializao das Autarquias. Exemplos desse tipo de autarquia so os territrios federais.

1.1.2Autarquia em Regime Especial

Essa uma caracterstica dada a certas autarquias pela lei que as cria, correspondendo apenas a presena de um maior nmero de privilgios concedidos a ela. exemplos, como a USP, UNESP, Banco Central do Brasil.

FUNDAES PBLICAS: patrimnio personificado

6 AGNCIA EXECUTIVA: autarquia ou fundao pblica que recebe qualificao do poder pblico executivo depois de ter celebrado contrato de gesto. Traz autonomia oramentria e gerencial. Qualificao feita por decreto do presidente. No atuam em uma rea especfica. Contratos c/ periodicidade mnima de 1 ano onde consta objetivos, metas e indicadores de desempenho. so entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica. Exerce o poder de polcia, fiscalizando e controlando a atuao dos concessionrios e permissionrios.

Agncia executiva

Qualificao atribuda a autarquias ou fundaes pblicas; exige contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor; conseqncia jurdica direta: aumenta os limites de valor de contratao at os quais a licitao dispensvel(para administr. em geral 10%, para agncia 20%);

Requisistos para receber a qualificao

Agncia reguladora

possuir plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional; haver celebrado contrato de gesto com respectivo ministrio supervisor; aps celebrar contrato de gesto o reconhecimento feito por meio de decreto.

autarquias sob regime especial (que recebe privilgios especiais a fim de aumentar a autonomia; exercem funo de regulao sobre determinado setor da atividade econmica; instrumentos previstos em lei que garantem independncia perante o executivo; possui amplo poder normativo no que concerne s suas reas de competncia; submetem-se integralmente aos controles judicial e parlamentar;

Medidas que asseguram autonomia ampliada as agncias reguladoras:

Nomeao de seus dirigentes sujeita a aprovao do senado; em nvel federal, o Presidente da Repblica escolhe a pessoa para Dirigente da Agncia Reguladora, mas s pode nome-la aps a aprovao do Senado Federal Nomeao de seus dirigentes p/ exerccio de mandatos fixos (s perde cargo por renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar); Suas decises administrativas nas matrias tcnicas de sua competncia no se sujeitam a reviso pelo ministrio a que esto vinculadas; Celebrao de contrato de gesto (somente alguma delas);

PRESTE ATENO!!!!
A regulao atividade exclusiva das agncias reguladoras? Quem faz regulao, necessariamente, tem que ser autarquia?
Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, . . . , a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;

NAO

Ento, POSSVEL que tenhamos mesmo um RGO que faa regulao!!! Agora, HOJE, TODAS AS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS SO AUTARQUIAS! pescaram? Ento, o que voc marca se o examinador disser A DESPEITO DE AS REGULADORAS FEDERAIS ATUALMENTE SEREM TODAS AUTARQUIAS, PLENAMENTE POSSVEL QUE UM RGO TENHA FUNO REGULATRIA. Gabarito: CERTO!!!! POSSVEL QUE A REGULAO SEJA FEITA POR ENTIDADES QUE NO SEJAM AGNCIAS REGULADORAS! EX: CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica.

2-DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PRIVADA

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Empresa Pblica
Pessoa jurdica de direito privado, integrante da adm. indireta, instituda pelo poder pblico mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica

SEM
Pessoa Jurdica De direito privado, integrante da adm. indireta, instituda pelo poder pblico mediante autorizao de lei especfica

Capital exclusivamente pblico

instituda sob a forma de sociedade annima e com capitais pblicos e privados

Explorao de atividade de natureza econmica ou execuo de servios pblicos;

para explorao de atividade de natureza econmica ou execuo de servios pblico

Empresa pblica e SEM sempre tero personalidade jurdica de direito privado.

As que so prestadoras de servio esto sujeitas a diversas normas e princpios de direito pblico, especialmente em razo do princpio da continuidade dos servios pblicos.

Empresas pblicas e SEM exploradoras de atividade econmica no esto sujeitas a responsabilidade civil objetiva. Assim como no tm privilgios, respondem pelos danos causados a terceiros da mesma forma que as demais pessoas privadas.

qualquer que seja seu objeto, no esto sujeitas falncia.

Patrimnio de empresa pblica privado, pois pessoa jurdica de direito privado.

Regime de pessoal CLT. Ingressam por concurso pblico mas no tm direito a estabilidade.

Equiparados a funcionrios pblicos para fins penais e incidncia de diversas sanes por improbidade administrativa

Conflitos decorrentes da relao de trabalho so resolvidos na justia do trabalho.

DISTINES ENTRE EMPRESA PBLICA E SEM A forma jurdica: SEM so S.A. regulamentadas pela lei das sociedades por aes e as Empresas pblicas podem ter qualquer das formas admitidas em direito (Ltda., S.A....) Composio do capital: SEM so recursos pblicos e privados, sendo que a maioria das aes com direito a voto pertenam ao Estado; Foro processual para entidades federais: causas em que a empresa pblica for r, assistente ou opoente, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas justia eleitoral, sero processadas e julgadas pela Justia Federal; as empresas pblicas estaduais e municipais tero suas causas julgadas na Justia Estadual; As SEM no foram contempladas com foro processual na justia federal. Suas causas so julgadas e processadas na justia estadual. Para atrair o foro da justia federal necessrio que junto com a SEM a Unio esteja atuando em nome prprio no processo, na qualidade de r, autora, assistente ou oponente.

STF: EP e SEM que prestem servios pblicos essenciais ao estado fazem jus imunidade tributria recproca (vedao constitucional de instituir impostos sobre patrimnio e renda ou servios uns dos outros.******No se aplica as exploradoras de atividades econmicas.

Correios: julgados do STF

1- empresa pblica de forma diferenciada, por ser prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado brasileiro. 2- abrangida pela imunidade tributria recproca. - Idem com relao a sociedade de economia mista Companhia de guas e Esgotos de Rondnia e empresa pblica Empresa Brasileira de InfraEstrutura Aeroporturia INFRAERO. 3- aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens. 4- deve ser observado o regime de precatrio. 5- recentemente decidiu o STF que, mesmo em se tratando de empregado dos Correios, aplicam-se as normas de dispensa trabalhista imotivada, o que est em perfeita harmonia com o disposto no 1 do art. 173, e no art. 37, caput e II, da Carta Federal

STF
Smula 556: competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista. Leia-se: justia comum estadual. Smula 517: As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente.

Ajuste que tem como objetivo o cumprimento de uma espcie de programa, em troca de algo que seja do interesse da parte que se compromete a cumprir esse programa. Todo contrato de gesto estabelece:

Metas a serem atingidas; Prazo para atingimento;

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Critrios objetivos de avaliao de desempenho, para verificao do atingimento ou no das metas mediante indicadores de qualidade e produtividade; Dispe sobre remunerao de pessoal ou diretores, assim como sobre responsabilidade destes (impe limites e critrios para as despesas). O contrato de gesto ocorre entre administrao direta e administradores de entidades da administrao indireta ou de rgos da prpria adm. Direta; Pode tambm ser celebrado entre o poder pblico e pessoas privadas sem fins lucrativos qualificadas como organizaes sociais (OS). Quando celebrado com autarquia ou fundao pblica possibilita que elas recebam a qualificao de agncia executiva. Quando o contrato celebrado com OS ocorre uma sensvel reduo na autonomia desta, mas em contrapartida, recebe recursos pblicos. A contrapartida da OS traduz-se em: Dotaes oramentrias prprias; Permisso gratuita de uso de bens pblicos; Cesso de servidores com nus para a origem; Dispensa de licitao quando administrao contrata servios prestados pela OS contemplada no contrato de gesto.
POSSVEL QUE RGOS FIRMEM, ENTRE SI, CONTRATOS DE GESTO. Um exemplo possvel seria um contrato de gesto firmado pela Secretaria da Receita Federal com o Ministrio da Fazenda. D para perceber, portanto, que OS CONTRATOS DE GESTO FUNCIONAM MAIS SEMELHANA DE CONVNIOS DO QUE,
PROPRIAMENTE, CONTRATOS.

Em contratos, h interesses opostos, contraditrios, o que no acontece,

evidentemente, em contratos de gesto. Em razo disso, a doutrina critica contundentemente o nome atribudo ao instrumento sob exame, que poderia (e deveria) ter recebido outro nome, como: acordo programa; ajuste pela melhoria de gesto, etc.

Os fiscalizada quanto s metas e tambm quanto ao uso de recursos pblicos, pelo TCU.

Nenhuma pessoa privada, alm das OS, celebra contrato de gesto com administrao pblica.

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OS no podem ser qualificadas como OSCIP.

Fiscalizao da execuo do contrato de gesto: Os resultados devem ser analisados por comisso de avaliao indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente. Os responsveis pela fiscalizao, ao tomar conhecimento sobre qualquer irregularidade ou ilegalidade dela daro cincia ao TCU sob pena de responsabilidade solidria. O contrato de gesto pode ser celebrado com quaisquer rgos e entidades da administrao pblica e indispensvel para as O.S.

NO CUSTA NADA REFORAR ALGUNS PONTOS: A-Contratos de gesto, tambm conhecido como acordo-programa, so expresses que representam duas realidades distintas. Podem representar acordo de vontades entre a Administrao Pblica Centralizada: 1 e as organizaes sociais, para a consecuo de atividades de interesse pblico, sendo cabvel o repasse de verbas pblicas, com o controle estatal de atingimento dos objetivos contratados (Lei n 9.637/98); 2 e seus rgos e entidades, com o objetivo de estabelecer metas e diretrizes, em contrapartida de uma maior autonomia administrativa (gerencial, oramentria e financeira) (CF/88, art. 37, 8, e Lei n 9.649/98). B-Assim, o controle passa a ser de resultados, podendo a Administrao Pblica manter, alterar ou encerrar o contrato, se de sua convenincia. O princpio basilar desses contratos a eficincia, buscada pela Estado, na consecuo dos fins. C-Relembrando, se uma autarquia ou fundao pblica celebrar contrato de gesto com a Administrao Pblica, ser ela qualificada como agncia executiva, nos termos da Lei n 9.649/98, com os benefcios de aumento paraestatais de autonomia administrativa, oramentria, Entidades financeira, porm, adstrita ao cumprimento dos objetivos plasmados no contrato. So entidades privadas da sociedade civil que prestam atividades de interesse pblico, por iniciativa privada, sem fins lucrativos. So entidades paraestatais: Os servios sociais autnomos; As organizaes sociais; Organizaes da sociedade civil de interesse coletivo (OSCIP);

12 Entidades de apoio (PJ direito privado, instituda por servidores pblicos em nome prprio sob a forma de fundao, associao cooperativa para prestao de servios no exclusivos do estado, mantendo vnculo com entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de convnio; as entidades de apoio s instituies federais de ensino superior devem estar registradas e credenciadas nos Ministrios da Educao e da Cincia e tecnologia, sendo exigida a renovao do credenciamento a cada dois anos.

O S C I PARCERIA
CONTRATO

O GESTO

SERVIO SOCIAL AUTNOMO

Todos aqueles institudos por lei, com person. jurd. direito privado para ministrar atividades de assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais;

mantido por dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. Possui administrao e patrimnio prprio.

Submete-se as normas do regime privado, com adaptaes e restries previstas nas leis administrativas de sua criao e organizao;

atividade social no lucrativa; recursos oriundos de contrib. parafiscais; empregados sujeitos a legislao trabalhista; Por administrar recursos de contrib. parafiscais, esto sujeitos a normas de carter administrativo

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ORGANIZAES SOCIAIS = contrato de gesto

Pessoas jurd. de direito privado, sem fins lucrat., instituda por iniciativa de particulares, com incentivo e fiscaliz. do poder pblico.

O poder execut. pode qualific. como O.S. pessoas jurd. cujas atividades se dirijam ao ensino, pesquisa cientf., desenvolv. tecnolg. proteo e preserv. meio ambiente, cultura e sade.

Trata-se de um ttulo jurdico concedido a determinadas entidades privadas. No integram admin. direta nem indireta. So entidades que sem finalid lucrativa associam-se ao estado para realizar ativid. de interesse coletivo, recebendo qualif. especial para tanto

devem ter personalidade jurd. direito privado; no pode ter finalidade lucrativa; devem atuar nas atividades de ensino, cultura...

A O.S. um modelo de parceria entre estado e sociedade. Ela no delegatria do servio pblico, portanto no estar exercendo atividades pblicas em nome do estado, mas em seu prprio nome, com incentivo do EStado, manifestado na transfer. de recursos pblicos e permisso de uso de bens pblicos.

O poder execut. pode ceder servidores para as O.S. assumindo o nus da sua remunerao. OS tem que ter conselho de administrao

Admin. Pblica no
precisa realizar licitao para contratar servios a serem prestados pelas O.S. Quando a contratante a O.S. e estiver utilizando recursos pblicos, dever realizar licitao. Para aquisio de bens e servios comuns precisa ser "Prego"

Desqualificao da O.S.: ocorre com o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. Ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito e ampla defesa, respondendo os dirigentes da O.S. individual e solidariamente pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua omisso ou ao. Imprescindvel contrato de gesto para qualificao de organizao social. A qualificao no feita por decreto, pois decreto ato do chefe do executivo. E a qualificao feita por ministro de estado.

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Esse o vnculo estabelecido entre poder pblico e OSCIP. Nele devem ser estabelecidos direitos e obrigaes dos pactuantes. Prestao de contas com o ministrio que concedeu o recurso e no com TCU.

Qualificao como OSCIP

Feita pelo ministrio da justia; Ato vinculado; Controle do TCU na utiliz. de recursos pblicos; S precisa licitao quando utiizar recursos pblicos.

Termo de Parceria

Quando deixa de cumprir requisistos exigidos na lei; necessrio processo administ. prvio, instaurado a pedido do MP ou qq cidado que lhe assegure contraditrio e ampla defesa.

Desqualificao

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO-(OSCIP)

So organizaes no governamentais (ONGs) que cumpriram os requisitos da lei, em especial os relativos transparncia Administrativa. Cumpridos tais requisitos, a outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado (Lei n 9.790/99, art. 1, 2). No so criadas a partir da extino de rgos, mas sim devem atuar h pelo menos um ano no ramo de atividade em questo. A Administrao firma Termo de Parceria com a OSCIP para executar um plano de modernizao da Administrao, que, em tese, uma necessidade temporria (Lei n 9.790/99, art. 9). Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas e s regras de licitao. Nos termos da Lei n 9.099/95, alterada pela Lei n 12.126/2009, podem propor ao perante o Juizado Especial (art. 8, 1o, III). Ateno que isso novidade, pois at essa Lei, de 16/12/2009, somente pessoas fsicas tinham tal legitimidade.

15 Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria1 Diferena entre OS e OSCIP: Para as OS obrigatria a participao de agentes do poder pblico no conselho da administrao; O.S. = contrato de gesto para OSCIP no h essa exigncia. OSCIP = termo de parceria;

Para OSCIP existem algumas exigncias contbeis/fiscais que no so exigidas para O.S.; Nas organizaes o intuito que elas assumam determinadas atividades hoje desempenhadas como servios pblicos por entidades da Adm. Pblica, resultando na extino destas ltimas; A qualif. Como OSCIP no afeta em nada a existncia ou atribuies da Adm. Pblica;

OS: Conselho de administrao do qual participe representante do poder pblico.

Qualificao da OSCIP ato vinculado, concedida pelo ministrio da justia.

OSCIP: exigncia de conselho fiscal.

Qualificao da OS discriscionria feita pelo ministro supervisor da rea da atividade da OS.

No h obrigatoriedade da prestao de contas ser com o TCU.

16 No so passveis de qualificao como OSCIP

I as sociedades comerciais; II os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; III as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX as organizaes sociais; X as cooperativas; XI as fundaes pblicas; XII as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

2.4.4-ENTIDADES DE APOIO

So tambm pessoas jurdicas de direito privado, que contribuem, em geral, com universidades e hospitais pblicos, sem integrar a Administrao Pblica, geralmente criadas pelos prprios servidores. Normalmente feito um convnio entre tal pessoa jurdica e a universidade ou hospital, sendo que aquela usa a estrutura e pessoal destas, uma verdadeira irregularidade da Administrao Pblica, muito criticada pela doutrina A natureza jurdica mais comum de fundao, mas podem ser tambm associaes ou cooperativas. H norma expressa apenas para o caso de apoio s Universidades, tratadas na Lei n 8.958/94. Exemplo, podem-se citar alguns cursos de ps-graduao ou de lnguas estrangeira, oferecidos pela universidade pblica, mas lanado, administrado e ministrado por essa entidade de apoio.

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2.4.5-CONVNIOS
So ajustes entre pessoas pblicas entre si ou entre elas e particulares para realizao de servios ou obras pblicas (art. 23, pargrafo nico, e art. 241, CF/88). Visa consecuo de interesse comum dos convenentes. Pode ter por objeto qualquer coisa (obra, servio, uso), e, como regra, sem prazo certo . Por sua prpria caracterstica, no adquire personalidade jurdica, nem necessita registro ou arquivamento em rgos pblicos.

2.4.6-CONSRCIO
Consrcio o ajuste entre pessoas pblicas para consecuo de interesse comum entre as partes. Consrcios pblicos surgiu com a Lei n 11.107/2005. 1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. 2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes. Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes.

AINDA, CONSRCIO PBLICO: Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. (...)

18 DESTAQUE ESPECIAL para os seguintes pontos:

- Fundaes Pblicas de Direito Privado podem ser transformadas em Organizaes Sociais. Nesse caso, deixam de ser da Administrao Indireta e passam para a paraestatalidade. ATENO: uma fundao pblica, quando extinta e qualificada como OS, deixa de fazer parte da Administrao Pblica e passa para a paraestatalidade. Reforamos, pois sempre cai em prova: AS OSs NO INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA, MAS SE COLOCAM AO LADO DESTA;

- As Organizaes Sociais podem receber servidores pblicos por cesso especial por parte do Poder Executivo. Nesse caso, o nus (o dever de pagar a remunerao do servidor) para a origem (para o Estado! podem acreditar);

ADMINISTRAO PBLICA
RECORDAR VIVER!! INSTITUTOS

Estado Governo Administrao Pblica

pessoa com personalidade jurdica, apta a assumir obrigaes e exercer direitos, regida pelas normas do direito pblico. funes so subdivididas em trs Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio

representa o centro de decises do Estado, seu comando e direo.

representa os instrumentos atravs dos quais se busca a Implementao do bem-estar social e a gesto da coisa pblica.

19

Administrao Pblica = Letra maiscula

tem sentido subjetivo, formal ou orgnico, referindo-se ao prprio Estado, conjunto de rgos e entidades incumbidos da realizao da atividade administrativa, com vistas a atingir os fins do Estado, excludos os rgos governamentais que, como o prprio nome indica, cuidam a atividade de Governo

administrao pblica = Letra minscula

tem sentido objetivo, material, representando o exerccio da atividade administrativa realizada por aqueles entes, ou seja, o Estado administrando. Nesse conceito no se inclui a funo poltica do Estado.
ORGANIZAO ADMINISTRAO PBLICA DA

organizao do Estado

organizao da Administrao Pblica

temas de natureza Administrativa, objeto de normatizao do Direito Administrativo
37,

matria constitucional

(art. XIX, CF/88)

diviso territorial, Poderes etc

cabe essencialmente lei essas tarefas bem como criar ou autorizar a criao de autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou empresas pblicas

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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Poderes administrativos so os instrumentos que a ordem jurdica disponibiliza para a Administrao Pblica alcanar suas finalidades O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes administrativos como "o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins". Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdico-administrativo e

asseguram aos agentes pblicos uma posio de superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das atividades finalsticas exercidas pela Administrao.

Os poderes no podem ser considerados "privilgios", mas,

sim, deveres.

No devem ser encarados como mera faculdade, mas, sim, como uma "obrigao legal" de atuao sempre que o interesse coletivo exigir. Os poderes administrativos constituem verdadeiros poderes-deveres (fique atento para esta expresso, pois muito comum em provas). So IRRENUNCI VEIS.

Poder-dever de agir: Enquanto para o particular, o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente a oportunidade de exercit-lo em benefcio da comunidade

21 Ateno: Poderes Administrativos x Poderes Polticos:

Poderes

Administrativos:

so

poderes Poderes Polticos: so aqueles listados no art. 2

instrumentais da Administrao, instrumentos da CF/88 (Executivo, Legislativo e Judicirio). de trabalho para cumprimento de tarefas de So estruturais e inerentes organizao do natureza administrativa. So objetos de estudo Estado, integrando a organizao constitucional. do Direito Administrativo So objetos de estudo do Direito Constitucional.

Poder vinculado: liberdade de atuao mnima ou inexistente;

Todos os atos so vinculados nos requisitos: Competncia; Finalidade; Forma; Quando um ato dito vinculado os requisitos motivo e objeto tambm so vinculados. Em um ato vinculado no h nenhuma liberdade de atuao, deve-se seguir rigorosamente o que diz a lei, se no o fizer, cabe a administrao ou ao judicirio declarar a nulidade do ato. Os elementos dos atos administrativos so os seguintes: I competncia; II finalidade; III forma; IV motivo; V objeto.

Poder discricionrio: administrao possui razovel liberdade de atuao, podendo valorar a

oportunidade e convenincia (sempre dentro dos limites previstos na lei); Convenincia e oportunidade so as palavras chaves da discricionariedade. O poder judicirio no pode substituir a administrao nesse juzo de valor. Existe discricionariedade quando:

22 1. A lei expressamente d administrao a liberdade de atuar dentro de limites bem definidos na lei; 2. Quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados e, no caso concreto, a administrao se depara com situaes em que no existe possibilidade de determinar, com certeza, a ocorrncia ou no do enquadramento do fato no contedo da norma; Um ato discricionrio ilegal poder ser anulado pela administrao ou pelo judicirio, como qualquer outro ato, o que no pode ser julgado pelo judicirio o mrito administrativo, que consiste em julgar a convenincia e oportunidade (motivo e objeto). Os atos discricionrios so vinculados quanto a finalidade, competncia e forma.

Poder hierrquico: prerrogativa da administrao de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as

atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno. Os servidores tm o dever de acatar e cumprir as ordens de seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente ilegais. Delegao de competncias: somente podem ser delegados os atos administrativos e no os atos polticos. Tambm no admitida a delegao de competncia de um Poder ao outro, salvo nos casos expressamente previstos na C.F. A respeito da delegao de competncias, dispe a lei que: A competncia irrenuncivel, mas um rgo administrativo e seu titular podero delegar o seu exerccio atendido: Possibilidade de delegao, exceto na existncia de impedimento legal; No pode abranger todas as atribuies do cargo; O ato de delegao deve estabelecer sua durao; A delegao possvel quando h ou no subordinao; A delegao e sua revogao devem ser publicadas em meio oficial; As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade, e considerar-se-o editadas pelo delegado, ou seja, a responsabilidade de quem pratica o ato;

Poder regulamentar: poder para regulamentar as leis, viabilizando sua execuo. Poder atribudo ao
chefe do executivo para editar atos gerais e abstratos destinados a dar fiel cumprimento s leis. No inova o ordenamento jurdico. Competncia exclusiva do congresso: sustar atos do executivo que extrapolem o poder regulamentar. No pode inovar no ordenamento jurdico por meio de decretos executivos. Somente por lei.

23 O decreto autnomo foi banido pela CF/88, porm com a edio da EC32 de 11/09/2001, o inciso IV do art.84 da CF foi alterado para: competente o Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da Administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Poder disciplinar: traduz-se na faculdade que possui a administrao de punir internamente as

infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao. No se deve confundir o poder disciplinar da administrao com o poder punitivo do Estado.

Poder de polcia: Faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o uso
e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio estado.

S pode ser exercido por pessoa jurdica de direito pblico!!!

A administrao exerce o poder de polcia sobre todas as atividades que possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade. exercido em todas as esferas da federao. A polcia administrativa exercida por rgos administrativos de carter fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores da Administrao pblica como um todo. J a polcia judiciria prepara a ao da funo jurisdicional penal. Meios de atuao do poder de polcia: originrio e delegado. Originrio: aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado, alcanando os atos administrativos provenientes de tais pessoas. Delegado: executado pelas pessoas administrativas do estado da chamada administrao indireta. Diz-se delegado porque recebido pela entidade da administrao indireta. O poder de polcia no pode ser delegado a entidades privadas. A polcia administrativa pode agir repressiva ou preventivamente. Preventivamente atua por meio de normas limitadoras ou sancionadoras que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade, outorgando alvars a particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade. O alvar pode ser de licena ou autorizao.

24 Repressivamente na fiscalizao das atividades e bens sujeitos ao controle da Administrao. Verificando a existncia de infrao, a autoridade dever lavrar auto de infrao pertinente e cientificar o particular da sano a ser aplicada. A atuao da polcia administrativa s ser legtima se realizada nos estritos termos jurdicos, respeitados os direitos do cidado, as prerrogativas individuais e as liberdades pblicas asseguradas na constituio. vantagem interesse A imposio do de ato uma a de restrio polcia, a um direito o ao ofensa individual fundamento principio sem do da

correspondente pblico

para

coletividade por

invalida

proporcionalidade da medida. Se a conduta desproporcional, a concluso que um ou alguns indivduos esto sendo prejudicados por excesso de poder.

Abuso de poder:
Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder pode assumir tanto a forma comissiva quanto omissiva, pois ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. forma omissa de abuso de poder, quer o ato seja Doloso ou culposo. O abuso de poder pode decorrer de duas formas: Ao do agente fora dos limites de sua competncia; Ao do agente afastada do interesse pblico (desvio de poder). O abuso de poder, em qualquer de suas modalidades, conduz a invalidade do ato, que poder ser reconhecida pela prpria administrao (autotutela) ou pelo judicirio (controle judicial). O abuso de poder gnero e apresenta duas espcies: excesso de poder e desvio de poder.Excesso de poder: agente age fora dos limites de sua competncia, invadindo a competncia de outros agentes. H violao ao requisito competncia. Desvio de poder: ou desvio de finalidade quando o administrador pratica o ato buscando alcanar fim .

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MM2.1 - ADMINISTRAO PBLICA

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MM2.2 - ADMINISTRAO PBLICA - DESCONCENTRAO E RGO

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MM2.3 - ADMINISTRAO PBLICA - ENTIDADES EM ESPCIE

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MM2.4 - ADMINISTRAO PBLICA - ENTIDADES EM ESPCIE - AUTARQUIA

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MM4.1 - PODERES ADMINISTRATIVOS

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MM4.2 - PODERES ADMINISTRATIVOS

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MM4.3 - PODERES ADMINISTRATIVOS

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