Supremo Tribunal Federal

MEDIDA CAUTELAR NA AO CAUTELAR 3.447 RIO GRANDE DO NORTE RELATOR AUTOR(A/S)(ES) PROC.(A/S)(ES) RU()(S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI : ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO GRANDE DO NORTE : UNIO : ADVOGADO -GERAL DA UNIO

DO

RIO

Trata-se de ao cautelar incidental, com pedido de medida liminar, ajuizada pelo Estado do Rio Grande do Norte contra a Unio. O feito foi-me atribudo por preveno, tendo em vista a redistribuio dos autos da ACO 2.190/RN minha relatoria, expressamente determinada pela Presidncia desta Corte em 5/9/2013, feito que havia sido distribudo originariamente Ministra Crmen Lcia em 2/8/2013. O Estado requerente, em sua pea inicial, relata que est tendo dificuldades na realizao de operaes de crditos para a execuo de obras e outros empreendimentos pblicos, tendo em vista a insistncia da Unio em considerar que a extrapolao de gastos com pessoal dos Poderes Legislativo e Judicirio estaduais consistiria, nos termos dos arts. 20, II, e 23, 3, da LC 101/2000, impedimento para a concesso de garantia s operaes de crdito pretendidas pelo Executivo local. Assevera que ajuizou nesta Corte, por essa razo, a ACO 2.190/RN, na qual pretende ver declarado, em definitivo, o direito do Poder Executivo do Estado de realizar suas operaes de crdito e de obter as necessrias garantias federais independentemente dos excessos praticados pelos demais Poderes . Destaca haver urgncia na obteno de provimento liminar, visto que dele dependeria a consecuo de trs emprstimos junto Caixa Econmica Federal, no valor total de R$ 279.398.549,57, e outro junto ao BIRD no valor de US$ 360.000.000,00.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4483208.

Supremo Tribunal Federal

AC 3447 MC / RN Alega que o entendimento da Procuradoria-Geral da Fazenda e da Secretaria do Tesouro Nacional quanto impossibilidade de o Governo potiguar celebrar novas operaes de crdito em razo do descumprimento dos limites legais de gastos por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio viola o princpio da intranscendncia subjetiva das sanes (), que impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a dimenso estritamente pessoal do infrator. Sustenta que a falta praticada pelos outros Poderes estaduais que no o Executivo acarretaria, segundo a tica ora combatida,
um mal a ser suportado no pelos integrantes ou membros dos prprios Poderes faltosos, mas especificamente pelo outro Poder que se encontra adimplente e, de forma indireta, por toda a populao do ente estadual que necessita da realizao dos servios pblicos a serem custeados pelas operaes de crdito que o Estado intenta fazer.

Argumenta, ademais, que o Poder Executivo no tem instrumentos para impor aos demais Poderes o respeito aos limites de gastos previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, mesmo na ocorrncia de insuperveis dificuldades financeiras. Aps indicar precedentes desta Corte que subsidiariam seus argumentos, invoca os arts. 3, III, e 23, pargrafo nico, ambos da Constituio Federal, ressaltando que a reduo das desigualdades sociais e regionais e a cooperao entre Unio e Estados so diretrizes que deveriam incutir na requerida o interesse de que o ente federado ora postulante obtenha maior aporte de recursos, de maneira a permitir-lhe fazer face s inadiveis obrigaes financeiras e tambm para viabilizar a realizao de projetos acordados e negociados com organismos internacionais visando sua sustentabilidade. Afirma que pretende contrair emprstimo viabilizado pelo Governo Federal por meio do Programa de Acelerao do Crescimento, bem como 2
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4483208.

Supremo Tribunal Federal

AC 3447 MC / RN assinar pacto j negociado junto ao BIRD para a realizao do programa denominado RN SUSTENTVEL. Aps afirmar estarem presentes os requisitos para a concesso da liminar, requer seja determinada Unio que desconsidere, para fins de realizao de transferncias voluntrias, obteno de garantias e contratao de operaes de crdito externo e interno,
a extrapolao dos limites fixados na Lei de Responsabilidade Fiscal para despesas de pessoal por parte dos Poderes Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, e Judicirio, bem como do Ministrio Pblico Estadual, abstendo-se, assim, por este motivo, de impedir, desautorizar e no garantir as operaes de crdito do Suplicante e as respectivas transferncias voluntrias.

o relatrio. Decido. Entendo que o caso de concesso parcial do pleito liminar. A hiptese dos autos semelhante que foi apreciada pelo Plenrio desta Corte no julgamento de referendo na ACO 1.431-MC/MA, Rel. Min. Celso de Mello, que possui a seguinte ementa:
AO CVEL ORIGINRIA - MEDIDA LIMINAR IMPEDIMENTO REALIZAO DE OPERAES DE CRDITO DESTINADAS AO PROGRAMA EMERGENCIAL DE FINANCIAMENTO AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL - PEF, AO PROJETO DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO DAS RECEITAS E DA GESTO FISCAL, FINANCEIRA E PATRIMONIAL DAS ADMINISTRAES ESTADUAIS - PMAE E AO PROJETO DE FORTALECIMENTO DA GESTO FISCAL - PROFIS - RESTRIES, QUE, EMANADAS DA UNIO, INCIDEM SOBRE O ESTADO DO

3
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4483208.

Supremo Tribunal Federal

AC 3447 MC / RN
MARANHO, POR ALEGADO DESCUMPRIMENTO, POR PARTE DE SEU PODER LEGISLATIVO E DE SEU MINISTRIO PBLICO, DOS LIMITES SETORIAIS QUE A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL IMPE A TAIS RGOS PBLICOS (LC N 101/2000, ART. 20, II, 'A') CONFLITO DE INTERESSES ENTRE A UNIO E O ESTADO DO MARANHO - LITGIO QUE SE SUBMETE ESFERA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - HARMONIA E EQUILBRIO NAS RELAES INSTITUCIONAIS ENTRE O ESTADO DO MARANHO E A UNIO FEDERAL - O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO TRIBUNAL DA FEDERAO - PRETENSO CAUTELAR FUNDADA NAS ALEGAES DE OFENSA AO PRINCPIO DA INTRANSCENDNCIA DAS MEDIDAS RESTRITIVAS DE DIREITOS - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA - DECISO DO RELATOR REFERENDADA PELO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. CONFLITOS FEDERATIVOS E O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO TRIBUNAL DA FEDERAO. - A Constituio da Repblica confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de Tribunal da Federao (CF, art. 102, I, f), atribuindo, a esta Corte, em tal condio institucional, o poder de dirimir controvrsias, que, ao irromperem no seio do Estado Federal, culminam, perigosamente, por antagonizar as unidades que compem a Federao. Essa magna funo jurdico-institucional da Suprema Corte impe-lhe o gravssimo dever de velar pela intangibilidade do vnculo federativo e de zelar pelo equilbrio harmonioso das relaes polticas entre as pessoas estatais que integram a Federao brasileira. A aplicabilidade da norma inscrita no art. 102, I, 'f', da Constituio estende-se aos litgios cuja potencialidade ofensiva revela-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. Doutrina. Precedentes. O ALTO SIGNIFICADO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E A QUESTO DE SUA APLICABILIDADE AO

4
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4483208.

Supremo Tribunal Federal

AC 3447 MC / RN
ESTADO DO MARANHO: LIMITE GLOBAL E LIMITES SETORIAIS EM TEMA DE DESPESA COM PESSOAL (PODER LEGISLATIVO E MINISTRIO PBLICO). - O Poder Executivo do Estado do Maranho no pode sofrer sanes nem expor-se a restries impostas pela Unio Federal em tema de realizao de operaes de crdito, sob a alegao de que o Ministrio Pblico e o Poder Legislativo locais teriam descumprido, cada qual, os limites individuais a eles impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 20, inciso II, a), pois o Governo do Estado do Maranho no tem competncia para intervir nas esferas orgnicas do Poder Legislativo e do Ministrio Pblico, por se tratar de rgos investidos de autonomia institucional, por fora e efeito de expressa determinao constitucional. Precedentes (grifei).

Mais recentemente, confiram-se as decises proferidas, na mesma direo, nos seguintes processos: AC 3.391-MC/MS, Rel. Min. Rosa Weber; ACO 2.076-MC/AL, Rel. Min. Marco Aurlio; AC 3.281-MC/MA e ACO 2.066-TA/RR, ambas de relatoria do Min. Teori Zavascki; AC 2.684MC/AM, Rel. Min. Ellen Gracie; e AC 2.650-MC/RS, de minha relatoria. Assim, parece-me, nesse exame precrio, prprio das medidas em espcie, que no deve o Executivo norte-rio-grandense, com relao s operaes de crdito j em andamento, nicas em que vislumbro o perigo na demora, sofrer sanes em decorrncia de descumprimento dos limites legais de gasto com pessoal pelos Poderes Legislativo e Judicirio estaduais. Isso posto, defiro em parte a liminar postulada, ad referendum do Plenrio, para determinar que a Unio, em relao aos quatro emprstimos expressamente detalhados da petio inicial, se abstenha de negar autorizao para a contratao de operao de crdito por parte do Estado do Rio Grande do Norte, no que se refere, apenas e to somente, restrio de extrapolao dos limites legais fixados na LC 101/2000 para despesas de pessoal por parte dos Poderes Legislativo, incluindo o 5
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4483208.

Supremo Tribunal Federal

AC 3447 MC / RN Tribunal de Contas, e Judicirio, bem como do Ministrio Pblico. Comunique-se. Cite-se a requerida. Aps, apensem-se os autos desta cautelar incidental aos da ACO 2.190/RN. Publique-se. Braslia, 6 de setembro de 2013. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI Relator

6
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4483208.