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INTRODUO A poltica urbana pela primeira vez foi tratada em mbito constitucional.

Isto decorreu do processo de urbanizao acelerado por qual passou o Brasil. Tendo em vista a adequao da Constituio realidade o constituinte originrio entendendo a importncia do assunto trouxe ao vis constitucional a necessidade de serem elaborados projetos de desenvolvimento urbano. Apesar de clara, as disposies constitucionais precisam ser interpretadas pois como principal fonte do ordenamento jurdico, sendo o fundamento primeiro e ltimo de legitimidade da ordem vigente assaz importante que no pairem dvidas a seu respeito. Atravs deste trabalho pretende-se, mediante uma anlise sob trs ticas, a do direito constitucional geral, a do direito constitucional comparado e a do direito constitucional especial, verticalizando os estudos neste ltimo, responder alguns questionamentos, e delinear situaes que a primeira vista se nos apresentam com clareza, mas que na verdade carecem de uma anlise mais profunda. A partir de pesquisa histrica, bibliogrfica, consideraes doutrinrias e anlise da legislao positivada sero feitas as explanaes para o entendimento do assunto No captulo inicial, faz-se uma breve anlise da poltica urbana dentro do direito constitucional geral que bastante pertinente para um primeiro contato com a matria. No captulo subseqente, tratada a evoluo da legislao urbanstica no Brasil em nvel infraconstitucional e constitucional e ainda, compara-se o modelo adotado pela Constituio ptria ao modelo adotado na ordem aliengena. Num terceiro momento, so abordados os aspectos de cada artigo que compe o captulo referente poltica urbana na Constituio. So traadas diretrizes dos mais importantes institutos que cada artigo trata. 1.A POLTICA URBANA NO DIREITO CONSTITUCIONAL GERAL 1.1.A pertinncia do trato constitucional da poltica urbana Uma Constituio somente se perfaz como legtima quando coaduna com as aspiraes populares. Oportuno lembrar Ferdinand Lassalle que entendia como boa e duradoura a Constituio escrita que correspondesse Constituio real e tivesse suas razes nos fatores do poder que regiam o pas, e completava "Onde a Constituio escrita no corresponder real, surge inevitavelmente um conflito que no possvel evitar e, mais dia menos dia, a Constituio escrita, a folha de papel, sucumbir, forosamente perante a Constituio real, a das autnticas foras vitais do pas"(1). No estudo da teoria constitucional ponto relevante saber quais matrias devem estar presentes numa Constituio. Mister se faz ressaltar que a misso originria desta consiste em determinar os princpios norteadores do Estado, estabelecer um catlogo de direitos fundamentais e delimitar a atuao e as competncias das funes estatais, firmando a separao de poderes. No se pode olvidar a classificao da Constituio quanto sua extenso em analtica ou dirigente e em sinttica. Esta prev somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio de estipulao de direitos e garantias fundamentais, aquela examina e regulamenta todos os assuntos que entende relevante formao, destinao e funcionamento do Estado(2).

Dependendo da realidade do pas e da finalidade da Constituio, seja ela dirigente ou sinttica, sem se abster daquelas misses originrias, sero delimitadas as matrias tratadas por ela. Poltica quer dizer modo de organizao e urbana, oriunda do latim urbanos, significa referente a urbes ou cidade. A partir do estudo etimolgico das palavras que compem a expresso Poltica Urbana extramos sua funo, isto , tratar do modo de organizao das cidades, isto feito atravs de metas traadas e executadas pelo Poder Pblico visando ordenar o crescimento urbano. Hodiernamente, a Lei Maior perpassa sua misso original e assume papel integrante entre a Sociedade e o Estado portanto, para que, uma matria seja erigida tnica constitucional deve estar de alguma maneira contribuindo para o equilbrio entre as estruturas de ordem e poder. A pertinncia do trato constitucional da poltica urbana reside em sua significao de ordem pragmtica. notria a necessidade do planejamento urbano sob dois aspectos: a vinculao dos cidados; bem como, a vinculao da prprio Poder Pblico que, nada obstante, t-lo elaborado deve tambm respeit-lo. Esta dicotomia Sociedade x Estado deve ser superada e a poltica urbana, a medida que, busca um equilbrio se constitui como um meio para isto. 2. A POLTICA URBANA NO DIREITO COMPARADO 2.1. Evoluo no Direito brasileiro Constituies anteriores (3) Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 1824 omissa Constituio de 1891, omissa Constituio de 1934, art. 125: Constituio de 1937, art. 148 Constituio de 1946, art. 156, 3 Legislao Infraconstitucional (4) -Ordenaes Filipinas................................................L. 1, T. 1, 6., 13, 14 e 17 -Carta Rgia de 3-3-1755 criou a capitania de So Jos do Rio Negro(Amazonas) -Lei de 1.-10-1828....................................................art. 66, 1., 2., 3., 4. E 6. -Lei n. 4.380, de 21-8-1964 (BNH) -Lei n. 7.805, de 1.-11-1972, modificada pelas Leis n. 8.001, de 24-121973, e 8.328, de 2-12-1975 -Lei n. 6.602, de 7-12-1978 autoriza a desapropriao por utilidade pblica para a execuo de planos de urbanizao O Brasil passou por um forte processo de urbanizao a partir de 1930. O equilbrio entre meio rural e urbano foi quebrado, houve migraes no sentido campo-cidade que geraram graves conseqncias. Isto torna-se notrio na obra de direito urbanstico do douto Toshio Mukai (5): "O mencionado fenmeno da industrializao, auxiliado pelo desenvolvimento dos meios de transportes, provoca violentas modificaes nas antigas e equilibradas relaes entre o meio rural e o meio urbano. A intensa urbanizao, fenmeno conseqente do primeiro e que significa a criao de novas reas urbanas e intensificao do gnero urbano de vida de todas as reas j existentes, acontecimento tpico da era que se seguia Revoluo Industrial. Da necessidade de impedir o aparecimento inevitvel de inmeros males ligados a esse crescimento desordenado,

comeou a surgir uma especializao nova que visa no s ordenar a cidade, mas, agora com uma preocupao de maior alcance, qual seja a de disciplinar e conseguir estabelecer tcnicas de interveno no processo de ocupao do espao" O legislador foi coagido pela realidade a adotar medidas no sentido de remediar os problemas. Tal fato gerou um processo de produo de leis visando regulamentar a nova situao. Dentre os quais pode-se apontar: o Decreto-lei n. 25/37, que cuida da proteo ao patrimnio histricocultural, o Decreto-lei n. 58/37, que estabeleceu normas sobre, parcelamento do solo urbano para venda de lotes a prestaes, o Decretolei n. 4.132/62, que tratou da desapropriao por interesse social. No perodo ps 2 Guerra esse processo foi intensificado, no podia mais a situao ser apenas remediada. Comeou a se fazer presente a necessidade de planejamento. Mas este ainda era insuficiente, quando no era inexistente. Vale lembrar, novamente, Toshio Mukai (6) segundo o qual "no perodo que medeia entre o aps-guerra imediato e a dcada de 60, um trabalho apenas se destaca no quadro de planejamento da Regio (So Paulo): o estudo elaborado pela equipe SAGMACS, sob coordenao do Padre Lebret." Desde ento, o processo de expanso das cidades se acelerou. E se j na dcada de 60, havia crticas pela falta de normas gerais a tratar do assunto (7), no final da dcada de 80, as legislaes esparsas no eram suficientes face realidade que se apresentava. Era clara a necessidade de o planejamento urbano ser tratado pela Carta Magna, lembrando, mais uma vez que esta assume necessariamente seu papel ao se adequar realidade, tratando dos mais diversos assuntos, posto que dirigente (8). A matria foi pela primeira vez tratada por uma Constituio em 1988. No resta dvidas que foi tendo em vista os problemas decorrentes da urbanizao desordenada que o constituinte originrio de 1988, trouxe ao vis constitucional alguns meios de compatibilizar o conceito de propriedade do cdigo civil, que permite o usar, gozar e usufruir da propriedade quase ilimitadamente, s novas necessidades pragmticas. Segundo os arts. 182 e 183 o Poder Pblico municipal, que a quem compete o planejamento urbano, munido inclusive de meios de coagir o proprietrio a dar uma utilizao social propriedade o que aproxima da realizao de um ideal de justia. 2.2. Direito estrangeiro Mais uma vez insurge a problemtica de saber quais matrias devem se fazer presentes numa Constituio. Tomando por base as consideraes feitas no captulo inicial deste trabalho, recordamo-nos que a Constituio deve se adequar realidade do seu pas, sob pena de ser apenas uma "folha de papel"(9). Procedeu-se a uma anlise da legislao aliengena(10) e constatou-se que Blgica, Espanha, Frana, Itlia e EUA, diferentemente do Brasil, no erigiram ao tratamento constitucional o tema em tela. Pode se configurar um questionamento: o constituinte brasileiro equivocou-se ao tratar da poltica urbana? A resposta simples e clara, no. Ele agiu de acordo com as necessidades nacionais. A Constituio ptria tem aspectos peculiares a diferenci-la das constituies de tais pases. A Constituio americana, por exemplo, sinttica, principiolgica, adotando o que alguns doutrinadores intitulam o Federalismo "original". O poder constituinte derivado decorrente e a legislao infraconstitucional estadunidense so capazes de suprir as aspiraes de ordem prtica

concernentes poltica urbana. J a Constituio brasileira aborda os mais diversos campos entendeu necessrio dispor acerca da matria em tela. Outra considerao a ser feita em relao ao perodo histrico em que foram promulgadas tais constituies. A norte-americana de 1787, enquanto a brasileira data de 1988, cumpre-nos observar que so conjunturas totalmente diferentes as quais foram levadas em considerao na elaborao das mesmas. Quando foi a primeira promulgada, no havia como se cogitar os processos radicais de urbanizao. Procede, neste ponto, a observao de Kingsley Davis (11): "Antes de 1850 nenhuma sociedade poderia ser descrita como predominantemente urbana. Em 1900 apenas a Gr-Bretanha atingia essa condio (...) s vsperas da Revoluo Industrial, a Europa era uma regio quase completamente agrria, tendo sido a industrializao que a transformou radicalmente." J na data de promulgao da Carta Magna brasileira o processo de urbanizao das cidades apresentava-se de maneira gritante no podendo ser ausente o constituinte originrio diante de fato to palpvel. Acerca disto novamente cabvel citar Kingsley Davis(12): "No perodo de 1950-1960, a proporo da populao das cidades de cem mil habitantes ou mais aumento 30% mais rapidamente nos pases subdesenvolvidos do que nos pases j desenvolvidos." Com relao aos demais pases mencionados, ressalvadas adaptaes, deve-se utilizar a mesma linha de raciocnio para um entendimento do porqu h apenas a regulamentao infraconstitucional. A ttulo ilustrativo encontra-se a seguir a legislao infraconstitucional sobre poltica urbana dos pases supracitados: 3. A POLTICA URBANA NO DIREITO CONSTITUCIONAL ESPECIAL CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 O Direito Constitucional Especial aquele que objetiva estudar princpios de uma constituio concreta de um Estado especfico, compreende a interpretao, sistematizao e crtica das normas jurdico constitucionais desse Estado, tal como configuradas na Constituio vigente, nos seus legados histricos e sua conexo com a realidade sciocultural existente (14). O esclarecimento do pargrafo anterior pertinente para ficar a ressalva que o objetivo maior deste trabalho o estudo da poltica urbana no direito constitucional especial. Para tanto segue-se uma anlise, sobre os mais diversos aspectos, dos artigos 182 e 183 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que encerram o Captulo II - DA POLTICA URBANA, contido no Ttulo VII que trata da ordem econmica e financeira. 3.1. Da poltica urbana Antes mesmo de iniciar o estudo pormenorizado de cada artigo, deve ser feita uma observao quanto a adequao ou no deste captulo ao titulo que o insere. O ttulo trata de aspectos relevantes para ordem econmica e financeira. A poltica urbana traz repercusses econmicas mas os impactos mais profundos esto situados predominantemente no quadro social. Esse o entendimento tambm de Celso Ribeiro Bastos, para quem, "a natureza de uma cidade no pode se processada apenas na base econmica: a cidade , antes de tudo, um resultado social". Embora traga repercusso econmica melhor teria sido tratada no captulo referente ordem social.

de opinio unvoca Ayrton Pinassi que ao comentar o captulo da poltica urbana afirma: (15) "No entendo ser este um captulo da ordem econmica e financeira, assim como no vejo nesse ttulo o captulo seguinte. Deveriam eles estar inseridos no ttulo referente s polticas sociais pela sua prpria essncia sociolgica no mundo atual. Mas assim no quiseram os legisladores e assim foi feito." 3.2. Art. 182, caput Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Os objetivos da poltica de desenvolvimento urbano, que encontramse expressa no prprio texto legal, consistem em: ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Estes objetivos se constituem, por si s, como meios de alcanar os objetivos da Repblica Federal do Brasil elencados no art. 3 da Constituio Federal. inegvel que a melhor maneira para a consecuo de fins um prvio planejamento dos meios, com projeo das metas a serem cumpridas. Isso aplicvel a qualquer situao. Oportuno se torna a lio de Celso Ferrari, segundo o qual: "Em um sentido amplo, planejamento um mtodo de aplicao, contnuo e permanente, destinado a resolver, racionalmente, os problemas que afetam uma sociedade situada em determinado espao, em determinada poca, atravs de uma previso ordenada capaz de antecipar suas ulteriores conseqncias"(16). Indubitvel a importncia do artigo em tela, pois vincula o Poder Pblico a implementar um planejamento urbano, que ora se apresenta de maneira relevante para os objetivos nacionais. Convm ressaltar que esta ordenao no pode cercear outras garantias constitucionalmente postas. Embora o interesse social deva prevalecer em relao ao interesse individual, o planejamento no pode coagir o particular quanto destinao de cada imvel. Deve-se buscar um equilbrio, o dos valores constitucionalmente postos, como: a propriedade, a livre empresa, o livre exerccio de atividades profissionais e o prprio direito de locomoo. O constituinte originrio agiu com muita propriedade ao estipular que a competncia para promover o adequado crescimento da cidade pertence ao Municpio, pois cada localidade apresenta suas peculiaridades e as solues se perfazem de acordo com os recursos disponveis no caso concreto. Cumpre lembrar Ayrton Pinassi quando destaca que: "...deixando ao Municpio a competncia de executar a poltica de desenvolvimento urbano, considerou, com habilidade, que s o Municpio tem plena capacidade e conhecimento de suas realidades. Pela imensa rea, pelo grande nmero de municpios, seria uma tarefa inglria e mesmo impossvel o Poder Pblico Federal querer disciplinar a vida de cada uma das suas comunas" (17). Registre-se, ainda, que a poltica de desenvolvimento urbano deve ser executado pelo Poder Pblico Municipal, "conforme diretrizes gerais fixadas em lei". Convm esclarecer a quem compete editar esta lei. Atravs

do estudo sistemtico da Constituio Federal de 1988, obtm-se a resposta. Dispe o artigo 21, XX in verbis: Art.21: Compete Unio: XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano. at desnecessrio aludir ao art.21, pois o termo "gerais" da expresso traz, de per si, a resposta, tendo em vista, o modelo de repartio de competncias adotado pela Carta Magna segundo o qual a edio de norma geral cujo compete Unio, cabendo ao Municpio editar leis implementadoras das diretrizes adotadas. E ainda, nos termos do art.24, temos que a edio de legislao urbanstica no que concerne ao estabelecimento de normas gerais ser de competncia da Unio. Mais uma vez o constituinte foi exato, pois ao limitar o Poder Pblico Municipal s diretrizes federais, evitou a utilizao de medidas mpares quando no descabidas de uma ou outra cidades. Desta forma, o dispositivo constitucional consegue se adequar razoabilidade e proporcionalidade. Conveniente concluir com a lio de Ayrton Pinassi (18): "...reservou-se Unio o poder de regulamentar as linhas gerais da poltica urbana; esta uma forma de cercear o prodigalismo de certos prefeitos com o dinheiro pblico." 3.3. Art. 182, 1 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Plano Diretor 3.3.1.Definio O plano diretor vem a ser o instrumento pelo qual os municpios definiro os objetivos a serem atingidos, estabelecendo o zoneamento, as exigncias quanto s edificaes e um sem nmero de outras matrias fundamentalmente pertinentes ao uso do solo (19). Interessante a elucidao de Tupinamb Miguel Castro do Nascimento sobre o porqu e um plano diretor: "No exame analtico da expresso, plano porque equaciona e estabelece objetivos a serem, pela sua execuo, alcanados, e diretor porque fixa regras bsicas ou diretrizes a serem satisfeitas." (20) 3.3.2.Fundamento O plano diretor tem sua razo de ser no fato inegvel que o crescimento desordenado das cidades, passando por processos de evoluo prprios, pode gerar graves problemas, cuja reparao mais difcil que a procura de solues preventivas. Consiste num trabalho preventivo de planejamento cujo aspecto teleolgico evitar a ocorrncia de situaes caticas que se no so impossveis so ao menos mais difceis de ser resolvidas. 3.3.3.Funo e elaborao Segundo Hely Lopes Meirelles(21), plano diretor ou plano de desenvolvimento integrado consiste no "complexo de normas legais e diretrizes tcnicas para o desenvolvimento global e constante do Municpio, sob os aspectos fsico, social, econmico e administrativo, desejado pela comunidade local." A partir da viso do ilustre doutrinador acerca do plano diretor ou plano de desenvolvimento integrado extramos sua funo, melhor, entretanto, pluralizarmos esta. Deveras o plano diretor apresentar-se sob o aspecto

multifuncional, buscando o desenvolvimento econmico, social, administrativo, bem como o desenvolvimento fsico do territrio municipal. Com base ainda nas consideraes de Hely Lopes(22) aludimos a elaborao do plano diretor. Cabe a Cmara dos vereadores elaborar, porm, deve-se, para tanto, argir a vontade popular, as necessidades locais, sem olvidar pareceres tcnicos das mais diversas reas. Busca-se o pleno desenvolvimento municipal, logo, a opinio do povo, que o mais diretamente interessado, fundamental. 3.3.4.Limitaes ao plano diretor A finalidade do plano diretor ordenar o processo de desenvolvimento urbano, consiste pois, numa reao contra a espontaneidade do processo desenvolvimentista. O poder pblico se encontra munido de meios para organizar a cidade, que no entanto no podem ser absolutos. As limitaes ao Plano Diretor encontram-se na prpria CF/88. Questo relevante equilibrar a necessidade de impor parmetros ao crescimento urbano, preservando outros valores como a liberdade, a propriedade privada e o direito de locomoo que so tambm constitucionalmente postos. 3.3.5.Soluo em caso de omisso legislativa A ao cabvel a argio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102 1) pois a nica que permite o controle de ato municipal em face da CF. A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental est prevista na Constituio Federal de 1988, no artigo 102, 1, tendo sido recentemente regulamentada pela Lei n. 9.882, de 1999. Sua previso revestida de um potencial de aperfeioamento do controle de constitucionalidade ptrio, contendo inovaes relevantes no sentido de dar uma maior segurana jurdica ao ordenamento, tendo em vista que amplia a possibilidade se excluir atos contrrios Carta Magna.(23) No caso subxamine h uma omisso legislativa, cabe ao rol dos legitimados no art. 103 da CF proceder a argio de descumprimento de preceito fundamental perante o Supremo Tribunal Federal. 3.4. Art. 182, 2 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. J no art.5, XXII o constituinte originrio estabeleceu que "a propriedade atender a sua funo social". Funo significa a atividade prpria ou natural de um rgo, na vida do organismo. Social algo relativo sociedade. A expresso funo social indica o uso pleno do bem imvel, podendo ele ser urbano ou rural. Para este, o art.186 da Constituio Federal de 1988 traz claramente, em seus quatro incisos, os requisitos que atendidos, simultaneamente, indicam que a propriedade rural est atendendo sua funo social. Os requisitos so: aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. J em relao ao imvel urbano de maneira diversa se posiciona o constituinte. O pargrafo em epgrafe trata o assunto, e, ao estipular que sua funo social ser atendida de acordo com s suas exigncias de ordenao da cidade, expressas no plano diretor, delega lei Municipal a qualificao quanto ao aproveitamento do imvel urbano. Logo, cabe

disposio do plano diretor identificar se o imvel usado de maneira a atender sua finalidade social. Antes de passarmos adiante indispensvel tocar num questionamento relevante: e quanto aos municpios que no tenham plano diretor? Como definir a funo social da propriedade urbana em tal caso? H dois entendimentos. Celso Ribeiro Bastos entende que no caso de propriedade situada em municpio sem plano diretor, ou excludo de sua rea de atuao, s possvel fazer exigncias de cunho abstrato fundadas nos arts. 5, XXIII e 170, III. De sorte que, sendo a caracterizao de estar ou no cumprindo sua funo social, requisito preliminar para aplicao do 4 este no ser aplicado, pois exige requisitos especficos delimitando-se sua aplicao existncia do Plano Diretor(24). J para Carlos Cal Garcia(25): " No quer dizer, todavia, que nos Municpios menores, com populao inferior indicada na norma, no haja obrigao de cumprir, a propriedade urbana, sua funo social. Ficam eles, apenas, dispensados do plano urbanstico, mas no do atendimento s exigncias fundamentais de ordenao da cidade". Esse ltimo posicionamento d maior aplicabilidade ao preceito ora comentado. Caso contrrio, poderia o particular pretender se eximir de tornar til seu bem em virtude da ausncia do plano diretor. 3.5. Art. 182, 3 3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. A constituio resguarda, no quadro de suas garantias fundamentais o direito a propriedade, mas em outro patamar e to importante quanto este est o instituto da desapropriao que se configura como um poder-dever do Estado visando promover o interesse social, um ato unilateral, por meio do qual o proprietrio obrigado a entregar aquilo que lhe pertence. Um bom fundamento para a o instituto da desapropriao pode ser extrado dos dizeres de Beccaria acerca do direito de punir estatal(26): " Homem algum entregou gratuitamente parte da prpria liberdade, visando ao bem pblico (...) Se isso fosse possvel, cada um de ns desejaria que os pactos que ligam os outros no nos ligassem. Cada homem faz de si o centro de todas as combinaes do globo(...) Foi, portanto, a necessidade, que impeliu os homens a ceder parte da prpria liberdade. certo que cada um s quer colocar no repositrio pblico a mnima poro possvel, apenas a suficiente para induzir os outros a defend-lo. O agregado dessas mnimas pores possveis que forma o direito de punir. O resto abuso e no justia, fato, mas no direito. (...) Por justia entendo o vnculo necessrio para manter unidos os interesses particulares, que, do contrrio, se dissolveriam no antigo estado de insociabilidade." A Constituio, no entanto, limita a desapropriao do livre arbtrio estatal, o art. 5, XXIV, estabelece que ser necessria a indenizao prvia e justa e s depois de implementado o quantum poder se realizar a expropriao. O pargrafo em anlise, repete a disposio da regra geral. No fosse o pargrafo quarto que traz uma exceo, viabilizando a expropriao mediante pagamento com ttulos da dvida pblica resgatveis em at dez anos, esta disposio seria dispensvel. Pelo exposto, nota-se a finalidade do pargrafo terceiro, qual seja a preocupao do constituinte originrio de deixar claro que a regra geral o pagamento prvio, s configurando-se o pargrafo subseqente nos casos perfeitamente amoldados s suas condies, caso falte um deles incide aquele.

3.6. Art. 182, 4 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I parcelamento ou edificao compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Este pargrafo inova no ordenamento ptrio pois possibilita ao Poder Pblico debelar situaes em que o proprietrio por ter todas prerrogativas inerentes a sua situao, negava-se a manter uma postura condizente com o interesse social. As prerrogativas supramencionas decorrem do Cdigo Civil de 1916, produto da doutrina liberal, que caracterizou um direito propriedade quase ilimitado, tendo sido previstas apenas limitaes externas como o direito a vizinhana. Cumpre que, hodiernamente, com a urbanizao crescente, ser o direito do proprietrio muito amplo gera situaes injustas. Uma possibilidade de o Poder Pblico ameniz-las reside neste pargrafo. Observe que este captulo a todo instante volta-se para a consecuo de um fim: que a propriedade cumpra sua funo social. Atravs das medidas aqui previstas o proprietrio coagido a efetivar a funo social. E se no o fizer ir perd-la. No entanto para a incidncia das medidas necessria a existncia de alguns requisitos. Preliminarmente, compete apenas a Municpio utiliz-las. Logo, imprescindvel uma lei municipal que defina, dentro do espao coberto pelo plano diretor, a regio que estar sujeita a aplicao dos remdios constitucionais. A outra exigncia parte da atitude do proprietrio que no edifica, subutiliza ou no utiliza seu imvel urbano, ou no lhe d funo social (27). Se o imvel possuir destinao social, no pode sofrer as cominaes aqui previstas. A primeira das medidas o parcelamento ou edificao compulsrios. Este consiste na construo sobre o solo, aquele seria o loteamento, a subdiviso do terreno em lotes a serem melhor aproveitados. O proprietrio compelido a adotar uma das medidas. No entanto, tem o direito de escolher qual delas utilizar, desde que esteja dentro dos limites legais. No pode, por exemplo, se propor a construir uma indstria em rea residencial tomando por justificativa o fato de ser compelido. Continuando inerte o proprietrio, o Poder Pblico poder adotar a medida seguinte que consiste no imposto sobre a propriedade predial e territorial com alquota progressiva no tempo. Isto quer dizer que, a cada ano dever o imposto ter sua alquota majorada. Importante ressaltar que mesmo com a progressividade no tempo, o imposto no pode assumir carter confiscatrio, posto que a Constituio adota o princpio da vedao do confisco. No chegando-se ao fim de dar uma utilizao social, o Poder Pblico ter o poder-dever de adotar a medida mais grave, a desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. A indenizao dever ser justa mas o pagamento ser feito por ttulos da dvida pblica cuja emisso tenha sido autorizada pelo Senado Federal.

3.7. Art. 183 Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou a mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. A Constituio Federal trouxe novamente o usucapio "pro labore" ou especial. E ainda, inovou pois no existia a modalidade urbana criada pelo artigo em tela. Havia apenas a modadlidade rural. Este tipo de usucapio se concretiza com existncia dos seguintes requisitos: 1.tempo, que de cinco anos; 2.a rea do imvel a ser usucapido no ser superior a 250 m 2 ; 3.utilizao para a moradia; 4.no ser o usucapiente proprietrio rural ou urbano ; 5.posse mansa e pacfica. Aspectos peculiares desta forma de usucapio so o tempo mnimo exigido que menor e a inexigibilidade da boa-f. Eles decorrem da finalidade que se pretende d ao instituto que premiar aqueles que realizam a funo social da propriedade. Por fim, um esclarecimento quanto rea de 250 m 2, esta de terreno, ou de rea construda? A doutrina diverge, mas o mais importante buscar a razo da limitao, qual seja, o constituinte procura com o usucapio especial pretende proteger aqueles que detenham a posse de pores moderadas de reas urbanas. Se no houve distino no texto legal no cabe ao intrprete faz-la. Entenda-se, pois, que deve ser englobado a rea construda e a do terreno. O pargrafo primeiro uma maneira de garantir o direito de ambos os sexos, que poderiam eventualmente ser questionados se no eram unidos por casamento, tendo sido somente a um dado o direito mas que tinha por finalidade beneficiar ambos. O pargrafo segundo visa impedir que o mesmo indivduo possa se beneficiar mais de uma vez pelo mesmo instituto. Se j tiver usucapido anteriormente e no mais proprietrio poder utilizar o instituto, desde que no tenha sido atravs do usucapio especial. O pargrafo terceiro fundamenta-se na razo da proteo da destinao que ser dada ao imvel. relevante esclarecer que para no ser usucapido o imvel pblico, no basta sua titularidade, deve apresentar-se factualmente como tal. Caso contrrio, poder ser usucapido. Assim ocorre com as terras devolutas, que apesar de pertecerem ao Poder Pblico no apresentam destinao a atingir um fim pblico sendo usucapveis. CONCLUSO A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 inovou ao tratar sobre poltica urbana. Atendeu as necessidades pragmticas e dotou o Poder Pblico de meios de propiciar um melhor aproveitamento da propriedade. Possibilitou uma adequao do ordenamento jurdico ptrio s novas necessidades que surgiram com a evoluo urbana e social. H ainda imperfeies. Entretanto, a disposio constitucional atende sua finalidade medida que regula situaes outrora esparsas, regulamentadas apenas em nvel infraconstitucional e que podiam ferir a segurana jurdica.