POLTICAS PBLICAS E PESQUISA BIOTECNOLGICA NO BRASIL: APONTAMENTOS E REFLEXES A RESPEITO DO TEMA* PUBLIC POLICY RESEARCH AND BIOTECHNOLOGY IN BRAZIL:

NOTES AND REFLECTIONS ABOUT THE THEME

Tatiane Kipper Diego Marques Gonalves RESUMO O presente artigo almeja expor a importncia da moderna biotecnologia para o desenvolvimento do pas, destacando as polticas pblicas que esto sendo implementadas pelo governo federal brasileiro com o fito de aumentar o nvel da pesquisa cientfica. Considerando que no Brasil a prtica da biotecnologia vem se mostrando expressiva, necessria a participao do Estado, no s para fins de controle e fiscalizao do que criado, mas tambm, com o intuito de incentivar o incremento de produtos e tcnicas que possam promover desde a melhora da sade do ser humano at o progresso econmico, industrial e social do pas, evitando a dependncia em relao a outros pases. Para tanto, atravs dos mtodos bibliogrfico e qualitativo de pesquisa, foram lanados alguns tpicos essenciais, como um esboo histrico da trajetria da biotecnologia no mundo, alm de conceitos e formas da insero desta tcnica no setor produtivo. Posteriormente, foram elencadas as polticas pblicas que esto sendo desencadeadas no momento, objetivando impulsionar esse importante ramo do conhecimento no territrio brasileiro, enfatizando a poltica nacional de desenvolvimento da pesquisa biotecnolgica, a Lei do Bem e a Lei da Inovao. PALAVRAS-CHAVES: BIOTECNOLOGIA ESTADO POLTICAS PBLICAS ABSTRACT This article aims to explain the importance of modern biotechnology for the development of the country, thus highlighting the policies being implemented by the Brazilian federal government with the aim of raising the level of research. Thus, whereas in Brazil, the practice of biotechnology has been seen as significant, they have to the state's participation, not only for control and surveillance that is created, but also in order to encourage the growth of products and techniques that can promote improvement since the health of human beings to economic progress, industrial and social development, avoiding thus the dependence on other countries. Therefore, through the literature and qualitative methods of research were undertaken in this study some essential topics as a historical sketch of the trajectory of biotechnology in the world, and concepts and forms of integration of this technique in the productive sector.
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Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009.

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Later it was listed on public policies are being triggered at the time, aiming to boost this important branch of knowledge in the Brazilian territory, with emphasis on the national policy for development of biotechnological research, the Law and the Law of innovation. KEYWORDS: BIOTECHNOLOGY STATE PUBLIC POLICY

1 INTRODUO A biotecnologia considerada pelos doutrinadores como um dos grandes temas dos ltimos anos. Esse conjunto de tcnicas cientficas que possibilitam utilizar, alterar e otimizar organismos vivos ou suas partes funcionantes como clulas, organelas e molculas a fim de gerar processos, produtos e servios especializados , vem causando fascinao, esperana de cura e de uma vida melhor. No se pode olvidar, da magnitude do desenvolvimento desta rea para o progresso de um pas. a partir desta afirmao, que o presente estudo se estabelecer. O desenvolvimento da biotecnologia remonta ao perodo anterior a Cristo. Porm, foi nos anos 50, a partir do conhecimento da estrutura do DNA, que o crescimento deste ramo, comeou a ganhar expressividade. Entre os avanos da tecnologia, ocupam lugar as tcnicas que alteraram profundamente o ciclo da durao da vida humana. Nascer, viver e morrer ficam, muitas vezes, sob o controle da cincia. A velocidade das informaes e a criatividade so, hoje, o segredo do sucesso do mundo tecnocientfico. Os avanos biotecnolgicos esto presentes nas mais diversas esferas do conhecimento, englobando tanto a sade humana, com vacinas, medicamentos e tratamentos, como a agricultura, com a produo de alimentos geneticamente modificados, podendo-se, at mesmo indicar seus reflexos na questo ambiental, a partir do desenvolvimento dos biocombustveis. No contexto atual brasileiro, a biotecnologia vem assumindo grande importncia e relevo, o que enseja uma dedicao dos operadores jurdicos e do governo a esta rea, ainda mais quando percebemos que a falta de tratamento adequado matria, amplia a dependncia econmica do pas. Dessa forma, o cerne da questo identificar se esto sendo implementadas polticas pblicas pelo Estado brasileiro, no sentido de estimular os estudiosos pesquisa para o aperfeioamento da biotecnologia no pas, e consequentemente evitar ou minimizar a necessidade de importao de tecnologias estrangeiras. Para tanto, de se analisar a legislao que j existe em relao temtica proposta.

2 O CONHECIMENTO BIOTECNOLGICO: AVANOS E POSSIBILIDADES

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De forma genrica, possvel conceituar a biotecnologia como o conjunto de tcnicas por meio das quais possvel processar determinado material por meio da utilizao de agentes biolgicos, como tecidos animais, vegetais, clulas, microorganismos ou enzimas.[1] Cabe salientar, que as tcnicas envolvendo plantas, animais e microorganismos so parte de conhecimento milenar e at mesmo, pr-histrico. Intuitivamente os princpios da biotecnologia j eram usados para produzir pes, iogurte, vinho, cerveja e muitos outros alimentos. Ou seja, de se considerar que a biotecnologia propriamente dita existe h muito tempo. O monge austraco Johann Gregor Mendel, um hibridista diletante, foi quem estabeleceu em 1865 os princpios da cincia que hoje so conhecidos como gentica. Os fatores (os atuais genes) que Mendel dizia serem responsveis pela transmisso da hereditariedade s tiveram sua estrutura desvendada em 1953 por Rosalind Franklin, Maurice Wilkins, James Watson e Francisc Crick, que demonstram a estrutura helicoidal da molcula de DNA.[2] As descobertas da hereditariedade por Gregor Mendel, e da estrutura do DNA em 1953, foram fatores determinantes para a evoluo da biotecnologia. Aps conhecer e decifrar o DNA e o correspondente cdigo gentico, houve uma revoluo incrvel na gentica e biologia molecular, surgindo assim, a chamada biotecnologia moderna, que consiste na manipulao controlada e intencional do DNA, por meio da engenharia gentica[3]. A partir dos anos 70, ressalta Arago, desponta o desenvolvimento das primeiras experincias de engenharia gentica bem sucedidas. Em 1972, os cientistas Stanley Cohen, da Universidade de Standford, e Hebert Boyer, da Universidade de Califrnia, conseguiram juntar o DNA de uma bactria e de um vrus. Como conseqncia dessas pesquisas, o primeiro organismo geneticamente modificado, uma bactria contendo gene de r, foi produzido por Cohen e Boyer, em 1973. Com isso, ensina Arago, abriram-se as portas para se transferir certas caractersticas prprias de um organismo para outro. [4] Em 1980, uma deciso judicial notvel da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, com cinco votos a quatro, entendeu ser patentevel uma linhagem de bactrias capazes de digerir petrleo derramado em acidentes. Aps dois anos, o primeiro produto da biotecnologia passou a ser amplamente utilizado: a insulina humana para o tratamento de diabetes, a qual gerou um temor muito grande, ocupando manchetes de jornais e revistas, pois havia o medo de que essas bactrias transgnicas fossem para o intestino das pessoas, causando um desequilbrio do metabolismo das mesmas. Em 1983, passou a ser autorizada a comercializao da insulina humana recombinante, sendo, ento, a partir da, intensificadas as pesquisas com plantas e animais transgnicos. [5] Assim, em que pese a ancestralidade da manipulao de elementos vivos, v-se que o grande crescimento qualitativo ocorreu em meados da dcada de 1970, com o domnio da tcnica do DNA recombinante. A par disso, abriram-se as possibilidades da manipulao do material vivo, possibilitando o melhoramento vegetal e de certas espcies animais.

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Com o desvendamento da estrutura do cido desoxirribonuclico o DNA , ocorre o crescimento vertiginoso do conhecimento biotecnologico, que passa a dispor de um referencial cientfico que lhe proporciona uma abertura indita[6]. Dessa forma, outros avanos ocorreram: a decifrao do DNA enquanto entidade qumica, bem como a manipulao desse material e sua combinao com outras matrias vivas. Atualmente, pode-se afirmar que a biotecnologia moderna tem a capacidade de intervir diretamente sobre a estrutura mais bsica e fundamental de um elemento vivo, modificando os padres de seu funcionamento, j que ela consegue interferir diretamente no nvel celular e molecular, conseguindo uma incomparvel especificidade em suas intervenes (...)[7]. A propsito, possvel dizer que tal forma de conhecimento tem a capacidade de gerar novas variedades que apresentam capacidades e funcionalidades distintas das espcies primrias. A aquisio desse conhecimento acarretou nveis crescentes de desenvolvimento industrial, pois o setor produtivo soube muito bem aproveitar os potenciais oferecidos por essa tcnica. A biotecnologia, a despeito das discusses ticas a ela relacionadas, uma poderosa ferramenta que pode maximizar, de forma indita, inmeros setores produtivos, como a agricultura e a pecuria, mediante o melhoramento das espcies animais ou vegetais. No setor agrcola, por exemplo, salta aos olhos a possibilidade da gerao de plantas resistentes a pragas. [8] No obstante os avanos esperados pelo setor produtivo e pela comunidade acadmica, cumpre fazer uma ressalva: o conhecimento biotecnolgico visto com algumas ressalvas e receios, j que ainda recente, e seus resultados ainda no so totalmente desvendados. Portanto, h quem diga, com acerto, que o saber que envolve a manipulao da matria viva envolve avanos incontestes e dvidas sutis[9]. Em decorrncia disso, v-se que qualquer simplificao a respeito da questo perigosa. A tecnologia, indubitavelmente, proporciona avanos quantitativos inegveis ao homem, sendo o dia-a-dia a ser regido pelo ritmo prprio da cincia. Alis, a tcnica incorpora-se de tal maneira ao cotidiano que se passa a ter a ter uma vida cujos balizamentos e modelos so derivados da natureza e da essncia desse conhecimento.[10] A esse respeito, impende dar o devido destaque s palavras de Fukuyama, que faz uma preleo bastante interessante a respeito da necessidade do Estado intrometer-se na discusso biotecnolgica. Esse autor faz meno necessidade do ente pblico regular o exerccio da pesquisa nessa rea, balizando a forma como deve desenvolver-se esses estudos, estabelecendo os limites e as direes a serem tomadas. Tal autor faz importante afirmao a respeito da necessidade do Estado inserir-se na discusso, regulamentando a pesquisa nesse setor.[11] A par de tais ponderaes, de se considerar que a atuao do Estado no debate e no estmulo da pesquisa biotecnolgica constitui uma necessidade imperiosa, na medida em que o ente pblico deve tornar-se o fiel de balana, regulamentando e propondo instrumentos legais que possam auxiliar o desenvolvimento deste campo cientfico. Num pas em desenvolvimento como o nosso, calha no deslembrar que o setor pblico goza de importante funo no que toca ao incentivo de atividades tidas como importantes na rea privada, inclusive na pesquisa. Em virtude disso, impende destacar 1508

as polticas que vm sendo tomadas pelo governo federal brasileiro com o intuito de incrementar o desenvolvimento cientfico no Brasil.

3 A POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO, AS LEIS DE INOVAO E DO BEM: FOMENTO AO AVANO BIOTECNOLGICO

A atuao ativa do Estado, atravs de polticas pblicas, um importante meio de se buscar a reestruturao e a organizao da sociedade, colocando-se em destaque a luta pelo social, objetivando que o desenvolvimento seja convertido em prol da coletividade, com o fim de se efetivar o interesse pblico. Neste aspecto, cabe salientar o que consiste, em termos tericos, a concepo de polticas pblicas e a importncia de sua implantao: As polticas no so uma espcie de setor ou departamento com vida prpria. Elas so o resultado da poltica, compreensveis luz das instituies e dos processos polticos, os quais esto intimamente ligados s questes mais gerais da sociedade. Entre as grandes questes que esto na agenda social e poltica de nossos dias destacam-se os temas do desenvolvimento e da incluso social.[12]

Dessa forma, o Estado deve estar atento ao incremento de polticas pblicas na rea biotecnolgica, eis que, no campo da cincia, Silva argumenta que embora se diga que a aquela deva ser sempre neutra tanto na seleo dos problemas que investiga, quanto na avaliao dos resultados , ela pode estar sujeita s presses comerciais e polticas. O autor diz ser ilusrio reivindicar a neutralidade da pesquisa cientfica, pois da mesma forma que ocorre no meio da poltica, na cincia, a ao humana pode escapar das mos do seu iniciador e entrar no jogo das interaes mltiplas da prpria sociedade, que a desviam de seu objetivo e, s vezes, lhe do destino oposto ao que era visado. [13] De fato, o aparato tecnolgico posto disposio do ser humano, com a multiplicidade de situaes e circunstncias existentes em torno de cada caso tem posto em discusso uma srie de questes para as quais se obrigam respostas que possam reduzir o vcuo existente entre a velocidade da tecnocincia e os valores que devem orientar seu uso. Entretanto, conforme leciona Rodrigues, apesar das boas intenes de muitos, h oportunistas que se utilizam dos meios legais e polticos para auferirem vantagens em cima da populao, levantando bandeiras do tipo globalizao, terceirizao", alimentos transgnicos, etc, vendendo a imagem de que esses modernismos so de maneira indiscutvel benficos para toda a sociedade e devem ser aceitos da maneira como convm ao grupo que os lanou, sem ao menos levar-se em considerao cada ser humano, individualmente considerado, e os interesses da comunidade em geral. [14] Nesse contexto, que envolve a dominao das grandes empresas que desenvolvem a biotecnologia, de se destacar o setor agrcola, pois na concepo de Martins, so exatamente as corporaes transnacionais, que j controlavam os mercados de 1509

agrotxicos e frmacos e que adquiriram o controle das sementes nas dcadas passadas, as que hoje esto investindo de forma mais expressiva no incremento desta tcnica. Considerando as diferenas de custos e rentabilidade entre os produtos farmacuticos, agrotxicos e sementes, o desenvolvimento de novas sementes acaba sendo mais barato e mais rpido entre os trs, ficando mais claro o porqu das transnacionais terem se voltado para este setor e o seu interesse pela biotecnologia agrcola[15]. Esses fatos vm exemplificar os interesses das grandes empresas multinacionais, cabendo ser destacada a seguinte transcrio: (...) a concentrao do controle pelas grandes corporaes est tornando-se rapidamente uma realidade na indstria das sementes comerciais. (...) bastante certo que... apenas as mais fortes e geis companhias independentes de sementes ou quelas que so subsidirias de multinacionais que possuem seus novos departamento de cincias agrcolas que contaro no futuro.[16]

Na verdade, a questo entre biotecnologia, interesses econmicos e dependncia dos pases menos desenvolvidos bastante complexa, de forma que o Estado no pode ficar parte, permanecendo aptico em relao ao problema e prtica desta tcnica e de seus melhoramentos, devendo contribuir com polticas pblicas que possam orientar e incentivar os estudiosos e os operadores da rea, uma vez que esses avanos cientficos no podem ser ignorados, pelo contrrio, devem ser regulamentados e incrementados visando o bem comum de todos os cidados. No Brasil, v-se que o Legislativo e do Executivo tm traado diretrizes claras na rea concernente inovao e pesquisa, em especial a biotecnolgica. Alis, cumpre referir que o governo federal brasileiro tem demonstrado real comprometimento com a causa, j que, ao indicar direes na rea desenvolvimentista, apontou meios e recursos com os quais visa realizar seu intuito. No que toca ao tema do desenvolvimento da biotecnologia, cumpre destacar o Decreto Federal n. 6.041/1994, que, de acordo com o seu prprio cabealho: Institui a Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia, cria o Comit Nacional de Biotecnologia e d outras providncias. [17] O artigo 1. do referido decreto demonstra a preocupao com a consolidao de um sistema que fornea a carga de investimentos capazes de atender s demandas por pesquisa e avanos tecnolgicos. Nele ficou consignado que, por meio da Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia, sero produzidos e efetivados os incentivos necessrios a um incremento das pesquisas e estudos na rea biotecnolgica. Portanto, v-se que esse documento demonstra um dado bsico das polticas pblicas: o elemento conjuntural e coordenado que reveste as atividades estatais assim denominadas. Como seria de se esperar, o artigo primeiro especifica as vrias reas merecedoras da ateno. Convm destacar a redao do inciso II do artigo 1., onde consta que um dos pontos que merecero a nfase do governo federal brasileiro a aplicao agrcola da biotecnologia, de forma a garantir a produtividade e evitar a dependncia tecnolgica estrangeira; ademais, refere o dito inciso que o desenvolvimento nesse setor busca garantir a segurana alimentar. 1510

O decreto n. 6.041/07 visa propor direes para uma ao conjuntural, coordenada e, principalmente, estrutural para o tema. O pargrafo 3. do artigo 1. demonstra a preocupao com a elaborao de um plano que incida sobre questes bsicas, que gerem bons frutos a mdio e longo prazo. Um dos incisos do citado pargrafo 3. destaca a necessidade de gerar recursos humanos capacitados para gerir os trabalhos que envolvam biotecnologia. Mais adiante, um outro inciso refere a imprescindibilidade de se promover a cultura da inovao, bem como o uso estratgico da propriedade intelectual. Tais aspectos demonstram, por si s, que o avano nessa rea enseja medidas basilares, e que no se satisfazem com superficialidades. Embora seja conciso, o decreto n. 6.041/07 conta com um documento anexo, no qual so especificadas as diretrizes dessa Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia. Cumpre no esquecer, outrossim, a referncia constante no artigo 4. desse mesmo marco legal, que estabelece a criao do Comit Nacional da Biotecnologia, que o rgo executor das diretrizes traadas pela Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia. Tambm importante o artigo 5., que aponta os diversos rgos do governo federal que so co-responsveis pela elaborao das metas e da execuo das diretrizes apontadas pelo decreto. Neste rol, v-se que tal mister ser realizado com a colaborao de vrios rgos e entidades, das mais diversas naturezas e misses dentro do governo federal brasileiro. Interessante frisar, a ttulo de exemplo, que o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq , tambm est inserido nesse contexto de colaborao, assim como o prprio Ministrio das Cincias e Tecnologia e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. O decreto em comento, alis, foi minucioso, na medida em que apontou dezessete rgos/entidades aos quais est delegada a competncia e a atribuio de desenvolver uma poltica nacional para a biotecnologia. No obstante o decreto acima mencionado, quando se fala na atuao do Estado em prol do desenvolvimento biotecnolgico, de se considerar que em 2004, foi editada a lei n. 10.973, denominada Lei da Inovao, que almeja trazer maior cooperao e crescimento s pesquisas brasileiras. Ao longo de seu texto, inmeras medidas e determinaes foram feitas, com o intuito de encaminhar os atores pblicos para uma atividade criativa. Embora tal lei no trate especificamente da pesquisa biotecnolgica, ela de sua importncia para a rea, j que visa incentivar o trabalho cientfico como um todo. No seu artigo 1., a Lei de Inovao[18] apresenta a sua finalidade, considerada esta como a de estabelecer medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas. Essas, alis, so as linhas mestras do marco regulatrio sobre a inovao, incluindo a participao de instituies de cincia e pesquisa no processo de inovao e o incentivo inovao na empresa. No corpo da lei citada, esto estabelecidos conceitos bsicos sua compreenso. O artigo 2., por exemplo, traz esclarecimentos de ordem conceitual que so imprescindveis para o seu entendimento. Nesse ponto so explicados os significados dos termos agncia de fomento, Instituio Cientfico Tecnolgico (ICT) e outros tantos. 1511

Alis, o captulo I da Lei de Inovao dedicado unicamente a temas preliminares, que visam deixar claro, aspectos de suma importncia para o seu entendimento. Uma das principais metas da Lei de Inovao criar um ambiente de colaborao entre as diversas instituies e entidades pblicas envolvidas na pesquisa tecnolgica. Tanto isso verdade que seu captulo II inteiramente dedicado ao tema do Estimulo construo de ambientes especializados e cooperativos de inovao. Essa previso indica que os avanos e pesquisas visados pela lei tero como ponto de partida a cooperao entre os atores que esto includos no processo de pesquisa. Neste mesmo captulo, com especial destaque para o artigo 3., vislumbra-se que todos os entes federados esto inseridos no esforo pela busca do progresso e da prosperidade. Esse propsito se expande com a possibilidade de cesso e compartilhamento de instalaes de ICTs, seus laboratrios, por empresas voltadas inovao tecnolgica, de acordo com o que diz o artigo 4.. Outros tantos instrumentos de auxlio e cooperao esto previstos na Lei de Inovao, o que realmente demonstra que a gerao de conhecimento e inovaes no deve ser considerada como um processo isolado, mas que demanda a participao de vrios setores interessados. Dentre as concesses realizadas, destaca-se o artigo 6., que traz a possibilidade de serem firmados contratos de fornecimento de tecnologia e de licenciamento entre os Institutos de Cincia e Tecnologia e terceiros, instituies pblicas e privadas, nacionais ou no. permitido aos Institutos de Cincia e Tecnologia prestarem servios a instituies pblicas ou privadas, nas atividades voltadas inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. O artigo 19 estipula que a Unio, os Institutos de Cincia e Tecnologia (ICT) e as agncias de fomento pesquisa incentivaro as empresas para que estas desenvolvam produtos e processos inovadores. Tal incentivo ocorrer por meio da concesso de auxlio financeiro s empresas privadas que demonstrarem desejo e possibilidades concretas de implementarem sadas criativas para problemas prticos. Ao longo dos cinco pargrafos que compem o artigo 19, so realizadas explicaes concernentes forma como ocorrer a transferncia de recursos financeiros que subsidiar o desenvolvimento das pesquisas. Sinteticamente, possvel dizer que todo o captulo IV da lei de inovao dedicado ao tema da transferncia de recursos s empresas privadas, bem como ao incentivo no mbito privado de pesquisas que visem a melhoria e o incremento da produo. Em seus trs artigos, apenas questes concernentes aos contratos e obrigaes da decorrentes so veiculadas. Realmente, a lei em comento demonstra grande preocupao com a insero do setor privado nas pesquisas, o que decorre de um dado prtico, j que a experincia demonstra a imprescindibilidade da cooperao entre as empresas e o setor pblico. Felipe, por exemplo, enfatiza tal circunstncia ao referir que: (...) a inovao ocorre na empresa ou com a empresa. H necessidade premente de alterar esse cenrio, atravs de aes de polticas pblicas bem planejadas, constantes e de longo prazo, realizadas em parceria com o setor privado industrial de modo a possibilitar o desenvolvimento tecnolgico.[19]

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Posteriormente, em outros dois captulos, outras temticas so tratadas, a exemplo do inventor independente e da criao de fundos de investimento para incentivar a inovao. No bastasse a lei federal n. 10.973/2004, igualmente, cumpre salientar a Lei do Bem (n 11.196 de 2005), referente aos incentivos fiscais automticos para empresas que realizem pesquisa, desenvolvimento e inovao; ademais, permite o uso de recursos pblicos para custear parte da remunerao dos pesquisadores (mestre e doutores) que executem P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) nas empresas.[20] So os benefcios presentes no Captulo III da lei n. 11.196/2005: a) as dedues de Imposto de Renda e da Contribuio sobre o Lucro Lquido - CSLL de dispndios efetuados em atividades de P&D; b) a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na compra de mquinas e equipamentos para P&D; c) a depreciao acelerada desses bens; d) a amortizao acelerada de bens intangveis; e) a reduo do Imposto de Renda retido na fonte incidente sobre remessa ao exterior resultantes de contratos de transferncia de tecnologia; f) a iseno do Imposto de Renda retido na fonte nas remessas efetuadas para o exterior destinada ao registro e manuteno de marcas, patentes e cultivares. Aplica-se tambm aos dispndios com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica contratadas no pas com universidades, instituies de pesquisas ou inventores independentes, desde que a pessoa jurdica que efetuou o dispndio fique com a responsabilidade, o risco empresarial, a gesto e o controle da utilizao dos resultados dos dispndios.[21] A pessoa jurdica beneficiria dos incentivos fiscais dessa Lei fica obrigada a prestar ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, informaes sobre seus programas de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica. Assim, pelo que foi dito, o atual contexto da Cincia e Tecnologia brasileira compreende a definio de prioridades nacionais, a criao e fortalecimento de mecanismos de prospeco, acompanhamento e avaliao, a garantia de estabilidade e ampliao dos recursos pblicos mediante instrumentos de apoio; a estruturao de ambiente privado para a inovao, com nfase na interao universidade-empresa; a contribuio da melhoria das estruturas produtivas e de exportao do Pas, orientados para o desenvolvimento sustentado, com impactos positivos para toda a sociedade.[22] Tais ponderaes acima referidas, destacam a importncia de polticas pblicas para a rea biotecnolgica, principalmente, se levar em considerao, os interesses econmicos e de dominao que podem estar vinculados ao desenvolvimento desta tcnica. Pode-se, perceber que o Estado brasileiro, est atento necessidade de implementar medidas capazes de, a longo e mdio prazo, aumentar a capacidade competitiva da indstria brasileira, sendo um mtodo capaz de evitar a manipulao de grandes empresas multinacionais. Somente com uma ateno especial do Estado para com a biotecnologia que estar se efetivando vrios preceitos constitucionais. Ou seja, para evitar uma dominao 1513

estrangeira em termos de cincia e desenvolvimento tecnolgico, se faz necessrio que o Brasil incentive as pesquisas dentro do seu territrio. Esta postura encontraria respaldo no artigo 1, I da Constituio Federal de 1988[23], pois estar-se- buscando a concretizao de um dos fundamentos da Repblica Federativa, qual seja, a soberania, evitando-se a superioridade dos interesses dos grandes conglomerados econmicos e industriais internacionais em detrimento do bem comum do povo brasileiro. Coadunam com este posicionamento os demais artigos da Carta Magna. Nesse nterim, tambm o artigo 170 do texto constitucional[24], inserido dentro dos princpios gerais da atividade econmica, estabelece que esta ordem deve observar a soberania nacional, bem como a livre concorrncia, deixando claro o objetivo da CF/88, qual seja, o de evitar a dominao da sociedade brasileira pelos organismos estrangeiros.

4 CONCLUSO

indubitvel o crescimento da importncia da biotecnologia no decorrer dos tempos. A informao, a criao, a cincia, a tecnologia tornam-se as molas propulsoras do desenvolvimento na sociedade atual. Dessa forma, todo incentivo pesquisa e inovao se faz necessrio para evitar que o pas, esteja merc do mercado internacional. Portanto, fomentar a pesquisa local, de forma a incentivar que os ncleos brasileiros de pesquisa tenham condies de realizar o desenvolvimento tecnolgico uma maneira eficaz de se reduzir a dependncia econmica. Nesse sentido, para racionalizar e implementar uma ao coordenada, o Brasil tem implementado polticas pblicas para criar condies positivas para o incremento da biotecnologia em territrio nacional. Pelo que se pode perceber, o governo federal brasileiro, tem se esforado no sentido de criar um ambiente propcio para a pesquisa em nosso pas, por meio de legislao prpria, num esforo que busca congregar iniciativa pblica e privada. Nesse cenrio, destaca-se a vigncia de polticas pblicas, conforme a legislao mencionada, especialmente dedicada pesquisa na rea da biotecnologia. No que diz respeito lei n. 10.973/2004, percebe-se que a nfase dada pelas autoridades pblicas foi no sentido de unir a iniciativa privada com a pblica. Para tanto, buscou-se estabelecer as bases legais para que um e outro setor estejam lado a lado no esforo de inovar. Alis, v-se que tal intento tem como premissa a circunstncia de que o utilitrio final do processo inventivo a iniciativa privada, como relao a Lei do Bem. Enquanto isso, a lei n. 11.196/2005 trata de instituir benefcios tributrios s empresas que realizarem investimentos em pesquisa e desenvolvimento. J o decreto federal n. 6.041/97 o elemento central no que toca poltica nacional para o desenvolvimento da biotecnologia. Tal decreto estabelece de forma minuciosa os inmeros rgos encarregados de perfectibilizar o desejado progresso biotecnolgico, 1514

dentre os quais se podem citar o CNPq e o Ministrio do planejamento, alm de tantos outros, que formam um total de 17 rgos e entidades envolvidas nesse processo. Assim, ao cabo desse trabalho, conclui-se que o governo brasileiro tem realmente tentado fazer frente necessidade de desenvolvimento tecnolgico que reivindicado pela modernidade, pois manter-se inerte, nas condies atuais, equivale a perder espaos preciosos. Apostar em polticas pblicas bem planejadas, constantes e de longo prazo, realizadas em parceria com o setor privado industrial de modo a possibilitar a implantao da cincia e da tecnologia parece ser a sada. Um ambiente que conjugue esses aspectos ser atrativo e capaz de estimular a inovao nacional na biotecnologia.

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SILVA, Reinaldo Pereira e. Introduo ao Biodireito: investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto da concepo humana. So Paulo: LTr, 2002.

[1] DEL NERO, Patrcia Aurlia. Propriedade Intelectual: a tutela Jurdica da biotecnologia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 280. [2] Em 1953 foi descoberta a estrutura do DNA pelos: geneticista norte-americano James D. Watson; fsico ingls Francis H. Campton Crick; fsico ingls Maurice Huge F. Wilkins e pela cristalfoga inglesa Rosalind Franklin (1920-1958). Os homens receberam o Prmio Nobel de Fisiologia e Medicina em 1962, poca em que Rosalind j havia morrido. Como o Nobel s concedido aos vivos, ela no recebeu esta honraria. Rosalind em geral, no citada como co-descobridora da dupla hlice. O paradoxo fica por conta de quem realizou as pesquisas que demonstraram a estrutura do DNA foi ela. Maurice era seu chefe de laboratrio e no estava mais pesquisando o DNA. Watson e Crick fizeram os modelos, baseados nos Raios X de Rosalind. PESSINI, Lo; BARCHIFONTAINE, Christian de Paul (Orgs.). Fundamentos da Biotica. So Paulo: Paulus, 1996, p. 140. [3] Tem-se empregado impropriamente, por muitos, o termo engenharia gentica como sinnimo de biotecnologia. A biotecnologia uma disciplina muito mais ampla, na qual 1517

a engenharia gentica est inserida. ARAGO, Francisco J. L. Organismos transgnicos: explicando e discutindo a tecnologia. Barueri: Manole, 2003, p. 19. [4] ARAGO, Francisco J. L. Transgnicos e Sociedade. Disponvel em: <http://www.universiabrasil.net/materia>. Acesso em: 01 jun. 2005. [5] SANTOS, Maria Celeste Cordeiro Leite (Org.). Biodireito: cincia da vida, os novos desafios. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 329. [6] GASSEN, Hans Gnter. Biotecnologia para pases em desenvolvimento. In. Cadernos Adenauer 8: Biotecnologia em discusso. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, out. 2000, p. 10-11. [7] MOSER, Antnio. Biotecnologia e Biotica: para onde vamos?. Petrpolis: Editora Vozes, 2004, p. 46. [8] Lemos, Priscilla Maria Menel e Maraschin, Marcelo. Avanos e Perspectivas Biotecnolgicas na Agricultura. In: BOFF, Salete Oro; DELOLMO, Florisbal de Souza (Orgs.). Propriedade Intelectual: Gesto do Conhecimento, Inovao Tecnolgica no Agronegcio e Cidadania. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009, p. 98. [9] FUKUYAMA, Francis. Nosso Futuro Ps-Humano: conseqncias da revoluo da biotecnologia. Rio de Janeiro: Editora Rocco, 2003, p. 21. [10] DUPAS, Gilberto. O Mito do Progresso. So Paulo: Editora UNESP, 2006, p. 14. [11] FUKUYAMA, Francis. Nosso Futuro Ps-Humano Conseqncias da revoluo da biotecnologia. Rio de Janeiro: Editora Rocco, 2003, p. 23. [12] SCHMIDT, Joo Pedro. Para entender as polticas pblicas: aspectos conceituais e metodolgicos. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta. Direitos sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Tomo 8. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2008, p. 2.309-2.310. [13] SILVA, Reinaldo Pereira e. Introduo ao Biodireito: investigaes polticojurdicas sobre o estatuto da concepo humana. So Paulo: LTr, 2002, p. 100. [14] RODRIGUES, Maria Rafaela Junqueira Bruno. Biodireito: alimentos transgnicos. So Paulo: Lemos e Cruz, 2002, p. 81. [15] MARTINS, Lucinia Scremin. Biotecnologia e agricultura contemporneo. In: Revista da UFG, Vol. 7, n. 01, junho 2004. no Brasil

[16] Goodman, David; et al. Da lavoura s biotecnologias. Agricultura e indstria no sistema internacional. Rio de Janeiro: Campus, 1990, p. 101. [17] BRASIL. Decreto federal n. 6.041/97. Institui a Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia, cria o Comit Nacional de Biotecnologia e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br>. Acesso em: 29 abr. 2009.

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[18] BRASIL. Lei n. 10.973/2004. Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 29 abr. de 2009.

[19] FELIPE, Maria Sueli Soares. Desenvolvimento tecnolgico e inovao no Brasil: desafios da rea biotecnolgica. In: Novos estudos CEBRAP. n. 78. So Paulo: Julho, 2007. [20] BRASIL. Lei n. 11.196/2005. Institui o Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao - REPES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica, dentre outros fins. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 29 abr. 2009.

[21] Informaes disponveis em: <http://www.mct.gov.br>. Acesso em 20 mai. 2009. [22] Informaes disponveis em: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/8586.html>. Acesso em 09 jun. 2009. [23] BRASIL. (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.presidenciadarepublica.com.br>. Acesso em: 10 jun. 2009. [24] BRASIL. (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.presidenciadarepublica.com.br>. Acesso em: 10 jun. 2009.

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