Ganncia e arrogncia de baciada

Primeiro o Cdigo Florestal, agora os royalties do petrleo. Se continuar nesse ritmo de dois "Veta, Dilma" por ano, dizem os engraadinhos, vai faltar flego para a presidente vetar a vitria da Argentina na Copa de 2014. Desta vez, o imbrglio comeou em 6 de novembro, quando o Congresso aprovou nova proposta de distribuio dos tais royalties do petrleo, que so valores em dinheiro pagos Unio pelas empresas que exploram o mineral. Esses recursos so repassados a Estados e municpios seguindo uma tabela de porcentuais que variam de 1,75% para cidades no produtoras a 26% para Estados produtores.

Copacabana. Protesto contra lei que alteraria a distribuio dos royalties

O projeto do Legislativo teoricamente tornaria mais equnime a diviso em nome de um desenvolvimento regional equilibrado. Mas foi um fuzu nos Estados "prejudicados", notadamente o Rio de Janeiro - sua parcela cairia de 26% para 20%. Resultado: gente inflamada na rua, faixas, o governador Sergio Cabral dizendo que as finanas fluminenses entrariam em colapso e botando em xeque seu apoio incondicional ao governo federal... e mais um "Veta, Dilma" na praa. At a Fernanda Montenegro vestiu a camiseta do movimento para pedir que a presidente deixasse tudo como est. Na sexta-feira, Dilma vetou a mudana para reas de petrleo j licitadas, mas manteve as novas regras para os nacos do pr-sal que vierem a ser explorados. E ainda confirmou: uma medida

provisria ser enviada ao Congresso determinando que a totalidade dos royalties obtidos nos novos campos concedidos daqui pra frente ser destinada rea de educao. O engenheiro Ildo Sauer, doutorado pelo MIT, professor titular e atual diretor do Instituto de Eletrotcnica e Energia da USP, diz que paga para ver. "Deveramos estar discutindo um plano nacional de longo prazo para investir o dinheiro do petrleo brasileiro na construo de um pas de verdade, e no quanto este ou aquele Estado vai receber de royalties. Mas nem sequer sabemos o volume de petrleo no pr-sal. O governo faz questo de no saber..." Sauer foi diretor de Gs e Energia da Petrobrs entre 2003 e 2007, quando batizava os projetos da sua rea de "Mrio Lago", "Luiz Carlos Prestes", "Celso Furtado", "Leonel Brizola". E explicava o motivo: "Temos partido. Eu e meus companheiros somos parte de uma histria". Aquele perodo na estatal ele definiu como "o das maiores esperanas", por causa dos trabalhos que levaram descoberta das riquezas do pr-sal, e tambm "o das maiores frustraes", por ver o companheiro Lula, com assessoria da ento ministra Dilma Rousseff, ceder a interesses privados na rea energtica. Nesta entrevista ao Alis, Sauer abre a metralhadora, mas usa balas muito bem fundamentadas para dizer que o to aclamado modelo noruegus de gesto de excedente do petrleo no nos serve. E que, se bobear, o Brasil do pr-sal corre o risco de empacar em sua histrica viscosidade burocrata, se tornando um Mxico da poca do PRI. Descobrir um mar de petrleo no fundo do oceano traz felicidade a um pas? Depende do modelo adotado para gerir essa riqueza, de como se dar o processo de apropriao desse recurso natural e do quadro institucional criado para dar conta dessa nova realidade. Isso pode conduzir o tal pas a um avano ou a um retrocesso. A Venezuela, por muitos anos, foi a grande produtora de petrleo mundial. Depois do segundo choque, em 1979, o petrleo venezuelano gerou grande excedente econmico - que s serviu para tornar a aristocracia

extremamente afluente e participante do jet set internacional, deixar o pas sem uma estrutura produtiva e grande parte da populao em condies subdesenvolvidas. Em outros lugares isso aconteceu de forma ainda mais grave. O Mxico se valeu do petrleo para manter a hegemonia poltica de um agrupamento, o PRI (Partido Revolucionrio Institucional), que teve origem revolucionria e progressivamente virou a mquina burocrtica de um aparato corrupto que usava a riqueza do petrleo para se sustentar no poder. Os exemplos de que o acesso a recursos dessa monta levam a uma deteriorao so mais frequentes do que os que levam a uma construo positiva. E a Noruega, sempre citada como um modelo a ser seguido? um paradigma que a gente no pode ignorar, mas deve considerar as diferenas. A Noruega tem apenas 7 milhes de habitantes e j possua certo grau de desenvolvimento, uma sociedade estabilizada, sem as enormes carncias que ns temos, quando descobriu seu petrleo na dcada de 1950. um pas muito pequeno e com um volume de petrleo bem menor do que aquele que estamos debatendo aqui, o do pr-sal brasileiro. Apesar disso, o petrleo noruegus gerou um excedente econmico, e com ele foi criado um fundo do qual todo noruegus passa a ter uma cota ao nascer. Ou seja, ao contrrio do brasileiro, que nasce endividado, o noruegus vem ao mundo no lucro. O apogeu do petrleo na Noruega, porm, se deu antes da exploso dos preos em 2005. E a temos um problema: eles produziram o petrleo quando o barril no passava de US$ 30. Hoje vale US$ 100. Mas isso no foi um grande problema, porque a Noruega podia prescindir do petrleo para viver tranquilamente como um pas de IDH elevado. No o caso do Brasil. Eu no acho que esse modelo nos sirva. Qual nos serviria? No Brasil o fundamental, primeiro, saber quanto petrleo existe l embaixo. Por ignorncia, ou por interesse de, na ausncia dessa informao, poder barganhar acordos com os vrios grupos de presso poltica e econmica, o governo federal no quer saber de quanto esse recurso. Isso assustador. Em

qualquer lugar do mundo onde se descobre petrleo se conclui o processo exploratrio para quantificar o volume de recursos disponveis. Se so 50 bilhes de barris mais ou menos confirmados at agora no pr-sal, temos uma realidade importante. Por 60 anos, do monoplio ao pr pr-sal, o Brasil descobriu 20 bilhes de barris e produziu 5 bilhes. Tinha 15 bilhes de barris de reservas. Isso j subiu para pelo menos 50 bilhes. E pode ser mais. Tecnicamente, o Brasil capaz de obter essa informao? claro que sim. Bastariam cem poos exploratrios, que poderiam se tornar tambm poos pioneiros de produo avanada, antes de colocar a plataforma definitiva, como j est sendo feito em Tupi. Esses cem poos custariam uns US$ 60 milhes cada um. So US$ 6 bilhes, que diante do que se est discutindo no nada. A ideia est na lei: o governo pode contratar a Petrobrs, que a melhor empresa do mundo nessa rea, para concluir o processo exploratrio que ela comeou. Isso iria confirmar se temos 80 bilhes de barris, 100 bilhes, 200, 300 bilhes ou mais, como na Arbia Saudita. Veja, a descoberta do pr-sal fruto de uma luta poltica do povo brasileiro iniciada nos anos 1940, quando se gritava que "o petrleo nosso" e s havia esperana. Agora que o petrleo est confirmado como fruto dessa histria, a gente se nega a querer saber qual o volume. De posse dessa informao, qual seria o passo seguinte? Elaborar um plano de produo para, a cada ano, simplesmente retirar do subsolo marinho o volume de petrleo que gere o excedente necessrio para financiar um plano nacional de desenvolvimento econmico e social, baseado num oramento de longo prazo. A menos que haja um cataclismo poltico na China, o preo do petrleo vai continuar nesse patamar elevado de hoje por muitos anos. Ento, o melhor modelo pra ns seria produzir somente o volume necessrio para fazer os investimentos planejados e deixar o restante l, valorizando. O diabo que o Brasil no tem planejamento. Os ltimos que planejaram alguma coisa neste pas foram os militares. Mas voltando: nesse plano deveramos calcular quanto devemos gastar em educao pblica, sade

pblica, reforma urbana, moradia, mobilidade, lazer e cultura, infraestrutura de produo, reforma agrria, cincia, tecnologia... Fazer todo o possvel para nos colocarmos pari passu com os pases avanados. E finalmente promover a transio energtica para as matrizes renovveis. Mas estamos longe disso. Os governos Lula e Dilma, com os quais muito contribu, s tm cumprido papel no estratgico. Preocupam-se em mediar aquilo que j est na mesa, a fim de atender as presses dos grupos empresariais e os interesses poltico-partidrios que lhes garantem apoio no Congresso. E voltando questo dos modelos de gesto do excedente do petrleo, tudo isso e mais os acontecimentos das ltimas semanas me levam a acreditar que o nosso paradigma talvez esteja mais para Mxico do que para Noruega. O sr. fala da disputa pelos royalties? lamentvel essa situao de colocar a discrdia entre os Estados, qualificando uns como produtores e outros como no produtores. Essa distino no existe tecnicamente, juridicamente, nem do ponto de vista histrico ou ambiental. A falta de liderana e viso estratgica dos governos estaduais que se autodenominam produtores e do governo federal so assustadoras. O conceito de royalty antigo, significava uma renncia que o rei fazia de um patrimnio que, uma vez alienado por qualquer motivo, no estaria mais disponvel para seus descendentes. Em troca, eles receberiam uma compensao. Esse conceito foi alterado para, mais genuinamente, dizer que quando subtramos da natureza um recurso no renovvel ns estamos impedindo que as geraes futuras se beneficiem dele. Ento, devemos recompens-las. No Brasil, quando tentavam privatizar a Petrobrs nos anos 1990, buscou-se no conceito de royalties uma espcie de proteo para as regies que seriam mais diretamente afetadas por isso, sobretudo o Rio de Janeiro. E a chegamos a novembro de 2012 com o governador fluminense declarando, absurda e irresponsavelmente, que o Estado dele no sobrevive sem os royalties. Em primeiro lugar, ele jamais poderia contar com os royalties, porque, quando se produz petrleo a 100 quilmetros da costa, o Estado produtor nenhum outro seno o Estado nacional. Ora, a descoberta se deu num esforo nacional que originou a Petrobrs h quase 60 anos. A Constituio diz que todos os recursos do subsolo pertencem nao.

Depois, pleitear royalties por razes ambientais uma falcia. Qualquer acidente na plataforma em alto-mar ter consequncia ou no segundo as correntes marinhas e a distncia em relao ao litoral. No afetar Estado algum necessariamente. E, no mais, os Estados que detm bases logsticas de produo de petrleo j so beneficiados pela imensa atividade econmica que isso traz. Como que um governo estadual acha que pode ancorar o futuro da sua populao num excedente de petrleo que potencialmente imprevisvel, tanto pelo volume produzido quanto pelo preo, que depende da conjuntura geopoltica internacional? Isso populismo. Induz a um sentimento de desagregao nacional. A presidente Dilma Rousseff disse que respeitaria os contratos e acabou mantendo a diviso dos royalties como est. Bom, ela respeita os contratos quando eles tm destinao privada. Quando so de ordem pblica, ela no tem escrpulos de rasg-los. Foi ela que permitiu e endossou esse modelo inadequado de partilha que prev a outorga de contratos a empresas privadas, usando dinheiro do BNDES e a reconhecida capacitao da Petrobrs, para arrancar quanto antes o petrleo de debaixo da terra e convert-lo em moeda. Mas em que moeda, nessa instabilidade das economias mundiais nas ltimas dcadas? E fazer o que com o dinheiro? Deix-lo l fora num fundo de US$ 3 trilhes sob o comando de um conselho gestor operado a partir da base partidria que tem dado notrias demonstraes de incapacidade de fazer qualquer coisa em nome do Estado e da nao? Tudo indica que nas prximas dcadas o valor do petrleo debaixo da terra, reservas asseguradas e medidas, vai se valorizar muito mais do que qualquer investimento, sem os riscos que eles naturalmente tm. Ento vamos fazer o qu? Tirar nosso petrleo daqui, vend-lo em dlar para depois comprar da Nigria? isso?! Essa a questo estratgica que se coloca. Estou assustado com o que vejo. O debate pobre por falta de conhecimento, o que torna os dirigentes nacionais uns ingnuos ou irresponsveis. E a presidente da Repblica ainda quer se colocar como mediadora num falso embate fratricida que fragmenta o Pas! A liderana dela tem-se revelado ineficaz e fraca. No teve esprito de estadista capaz de apontar o futuro, reconhecer o papel geopoltico e estratgico que o

Brasil pode ocupar no mundo e, a partir da, construir uma alternativa que una os brasileiros e mude a nossa realidade. E eu no vejo nela nem trao de preocupao com isso. O sr. est dizendo que Dilma no entende do setor energtico? Estou dizendo que ela no tem credibilidade para ser a lder de um debate to importante quanto esse do pr-sal. Um pas cheio de assimetrias sociais e econmicas deveria mobilizar esses recursos do petrleo para melhorar as condies gerais da populao. Isso patrimnio e riqueza das geraes brasileiras futuras. No nem desta nossa gerao. Ns somos beneficirios da construo feita por geraes que nos precederam. Estamos tomando a deciso sobre o que fazer com isso. Causa perplexidade o nvel elementar dos conceitos debatidos por a. Estamos falando de qu? Cinco por cento dos royalties convencionais, que podem chegar a 15%? O que deveria estar em debate o que fazer com todo o excedente. Simplificando: se o petrleo vale US$ 100 o barril e se gasta US$ 10 para produzi-lo, tirando os US$ 15 dos royalties ainda sobram US$ 75. O que vamos fazer com esses US$ 75 de cada um dos 100 bilhes de barris que podemos ter? Em vez de tratar dessa questo crucial, estamos preocupados com 5% do Rio de Janeiro. Isso me deixa perplexo. E quanto segurana nacional? Devemos nos preocupar? O entusiasmo inicial gerado pelo pr-sal no foi seguido de aes e planejamento sobre segurana nacional e ambiental. A China disputa cada palmo de recurso disponvel na frica, na Amrica e na sia em termos de petrleo e de espao para produzir alimentos. Os EUA construram a conflagrao que vemos no Oriente Mdio e parece nunca ter soluo. As crises, guerras, definio de limites nacionais ali so derivados da disputa pelo excedente do petrleo. A invaso do Iraque no foi nada mais que primatas do Texas tentando alcanar riqueza fcil e rpida. Ameaas ao Ir, a invaso da Lbia. Tudo isso faz parte do quiproqu geopoltico em que os americanos esto metidos at o pescoo. O Atlntico Sul objeto de patrulha da 4 Frota americana, recriada e agora com sede em Miami. Ela certamente no foi

recriada por causa do Paraguai ou da Bolvia, nem dos pases da frica. Ela foi recriada talvez porque os EUA no reconheam a soberania do Brasil sobre a zona econmica onde esto os maiores e mais importantes recursos do pr-sal. H motivo, sim, para termos cautela