Cidadania e Controle Social

Mdulo 1

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Apresentao

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Apresentao

quadro municipio

quadro mdulos

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Aula 1 - Brasil: Estado Democrtico de Direito quadro cidado

quadro direitos

V at a Biblioteca do curso e leia o texto Porque o Brasileiro no Reclama, de Martha Mendona e Ronald Freitas, publicado na Revista poca.

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Aula 1 - Brasil: Estado Democrtico de Direito quadro texto 1 1

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Aula 1 - Brasil: Estado Democrtico de Direito Textos complementares

Municpio uma circunscrio administrativa autnoma do estado, que governada por um prefeito e pela cmara de vereadores.
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Mdulo 1 A Participao popular no estado brasileiro Aula 1 A soberania popular Aula 2 Brasil Estado Democrtico de Direito Aula 3 Os recursos pblicos Mdulo 2 O Controle das aes governamentais Aula 1 Noes de controle Aula 2 Mecanismos de exerccio do controle social Aula 3 Formas de exerccio do controle social Aula 4 Informao e controle social Mdulo 3 O encaminhamento de denncias aos rgos responsveis Aula 1 - o encaminhamento de denncias aos rgos responsveis
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Afinal, o que ser cidado? Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei: , em resumo, ter direitos civis. tambm participar no destino da sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos. Os direitos civis e polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranqila. Exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais, fruto de um longo processo histrico que levou a sociedade ocidental a conquistar parte desses direitos. Cidadania no uma definio estanque, mas um conceito histrico, o que significa que seu sentido varia no tempo e no espao. muito diferente ser cidado na Alemanha, nos Estados Unidos ou no Brasil (para no falar dos pases em que a palavra tabu), no apenas pelas regras que definem quem ou no titular da cidadania (por direito territorial ou de sangue), mas tambm pelos direitos e deveres distintos que caracterizam o cidado em cada um dos Estados-nacionais contemporneos. Mesmo dentro de cada Estado-nacional o conceito e a prtica da cidadania vm se alterando ao longo dos ltimos duzentos ou trezentos anos. Isso ocorre tanto em relao a uma abertura maior ou menor do estatuto de cidado para sua populao (por exemplo, pela maior ou menor incorporao dos imigrantes cidadania), ao grau de participao poltica de diferentes grupos (o voto da mulher, do analfabeto), quanto aos direitos sociais, proteo social oferecida pelos Estados aos que dela necessitam.

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Aula 1 - Brasil: Estado Democrtico de Direito (...) A cidadania instaura-se a partir dos processos de lutas que culminaram na Declarao dos Direitos Humanos, dos Estados Unidos da Amrica do Norte, e na Revoluo Francesa. Esses dois eventos romperam o princpio de legitimidade que vigia at ento, baseado nos deveres dos sditos, e passaram a estrutur-lo a partir dos direitos do cidado. Desse momento em diante todos os tipos de luta foram travados para que se ampliasse o conceito e a prtica de cidadania e o mundo ocidental o estendesse para mulheres, crianas, minorias nacionais, tnicas, sexuais, etrias. Nesse sentido pode-se afirmar que, na sua acepo mais ampla, cidadania a expresso concreta do exerccio da democracia. (Jaime Pinsky, Histria da Cidadania, Ed Contexto, 2003, pg. 9/10). _____________________________________________

Endereo virtual do Prof. Jaime Pinsky: www.jaimepinsky.com.br ou: www.editoracontexto.com.br

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Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular,
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Vivemos em um pas democrtico. Isso porque o povo o titular legtimo do poder estatal, cujo exerccio pode ser direto ou por meio de representantes. O povo brasileiro, na vanguarda dessa histria scio-poltica, decidiu que o Brasil deve ser um Estado Democrtico de Direito. Esta deciso est impressa no Prembulo e no art. 1 de nossa Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988. Por essa razo, aparecem como fundamentos de nossa Repblica a soberania a cidadania e a dignidade da pessoa humana Em suma: nossa democracia participativa. Vale dizer, o povo brasileiro decidiu participar da gesto e controle do Estado brasileiro.
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Aula 2 - Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil

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Aula 2 - Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil quadro organizao poltica

quadro plebiscito

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Aula 2 - Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil

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Aula 2 - Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil Textos complementares

H os que fazem as leis, no poder legislativo. Havendo tambm os que julgam se as leis esto sendo cumpridas e atuam tambm para que elas sejam cumpridas. Desse modo, no basta que a autonomia seja exercida pelas unidades federativas. necessrio que haja a separao dos poderes em Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio, cada um com a misso de exercer, de modo predominante, uma funo do Estado. O Poder Executivo deve praticar atos de chefia de Estado, de chefia de governo e de administrao. O Poder Legislativo deve legislar e realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo. O Poder Judicirio deve julgar, dizer o direito no caso concreto, quando a ordem jurdica for abalada. No entanto, nenhum desses poderes soberano. Isto porque o poder popular uno e indivisvel. O povo, nico titular legtimo do Estado, apenas atribui competncias para cada poder, que devem ser exercidas com eficincia e dentro dos parmetros tico-jurdicos.
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Plebiscito e Referendo so formas de consulta popular previstas na Constituio Federal (Art. 14, incisos I e II) Plebiscito quando o povo consultado ANTES de o governo tomar uma deciso, isto , o povo convocado para DECIDIR por uma determinada ao. Exemplo: devemos continuar com presidencialismo ou adotar o parlamentarismo? Referendo tambm uma consulta ao povo, mas APS a DECISO do governo, isto , o governo decide por uma determinada ao e, aps, submete tal deciso populao. Cabe ao povo aprovar (referendar) ou rejeitar a deciso do governo. Um exemplo: em 2006 tivemos a consulta para decidir se o comrcio de armas de fogo e munio deveria ou no ser proibido no Brasil.

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Aula 3 - Os recursos pblicos

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Aula 3 - Os recursos pblicos

quadro ata

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Aula 3 - Os recursos pblicos

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Aula 3 - Os recursos pblicos Antigamente existiam os feudos, os reinos. O rei cobrava impostos, taxas e formava suas riquezas que, na maioria das vezes, ele utilizava para seu bem prprio. Ou seja, naquele tempo a nobreza vivia em palcios riqussimos, com todo o luxo e fartura. Por outro lado, os sditos viviam em situaes precrias, passando necessidades, mal tendo o que comer, com o que vestir... At mesmo os soldados que guardavam o palcio, ou que participavam das batalhas, estavam insatisfeitos devido s pssimas condies de vida. Um dia apareceu no reino um sbio vindo de uma nao vizinha. Preocupado com aquela triste situao, conversou com o povo, contando como era bem melhor a vida onde ele morava. Ao saber da existncia de uma sociedade em que o povo era tratado com dignidade, os habitantes daquele reinado resolveram agir. E para que a ao de todos provocasse resultados sociais, primeiro se organizaram. Organizados e unidos conseguiram mudar aquela situao. No novo pas, o povo escolheu as pessoas certas para comand-lo, elegendo tambm alguns cidados para construrem as regras de funcionamento. Por ltimo, elegeram um grupo representativo de sua vontade para controlar a arrecadao e os gastos do dinheiro de todos. Agora sim, sabiam que era bem melhor ser um cidado do que um sdito. A vida havia melhorado para todos. Mesmo assim, lembrando-se dos desmandos do rei deposto, cada cidado ficava de olho no dinheiro pblico e opinava quanto s prioridades para gast-lo.

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Aula 3 - Os recursos pblicos quadro recursos

quadro texto 1 modulo

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Aula 3 - Os recursos pblicos Textos complementares

Ata de reunio Em reunio realizada neste dia, com a presena do prefeito de Pirilampo, Damio Eulrio Diadorim e do senhor Ado Pio Quel, Secretrio de Habitao, Viao e Servios Humanos, alm do vereador Claudomiro Belm e da senhora Josefa Andralina de Agosto, conhecida por D. Zefa, ficou acertado, em relao a melhorias exigidas pelos moradores do bairro Cupinzal, o seguinte: a) A iluminao da Praa Primavera s poder ser realizada no primeiro trimestre do ano seguinte, pois no h recursos oramentrios disponveis; b) O conserto do telhado da escola do bairro ser feito de imediato, com recursos do programa Dinheiro Direto na Escola, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, do MEC, podendo ainda serem feitos reparos na rede de gua e esgoto. Haver uma visita da Secretria de Educao escola, para um encontro com representantes da comunidade de Cupinzal, na manh da prxima sexta-feira; c) Quanto reivindicao de calamento das ruas ainda de terra, de acordo com o planejamento de obras, cinco das 12 ruas de Cupinzal, ainda sem pavimentao sero asfaltadas at o final do ano. OBS: Os presentes assinaram a ata de reunio.
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Os recursos pblicos Para que os fins do Estado sejam cumpridos e para que o acesso a uma vida justa alcance a todos sem distino, necessrio que todos trabalhem com zelo e honestidade. Por essa razo, o Estado deve estimular ou mesmo exercer a atividade econmica e, a partir dela, prover o funcionamento de seus rgos para que realizem bem suas funes. Ou seja: a partir do mundo econmico, que o mundo do trabalho, desenvolve-se um conjunto de atividades estatais, voltadas para canalizar recursos para o financiamento das polticas sociais, a fim de que os objetivos fundamentais da Repblica sejam alcanados. Portanto, o Estado precisa do ingresso de recursos pblicos para alcanar sua misso constitucional de construir uma vida justa e livre para todo o povo brasileiro, origem e fim de toda a atividade estatal. Nenhum povo almeja sustentar-se com recursos de terceiros, por meio de emprstimos. O que todos procuram manter-se com recursos prprios. Esses recursos so as receitas, que podem ser

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Aula 3 - Os recursos pblicos Textos complementares originrias (como, por exemplo, rendimentos de aluguis, dividendos, participaes patrimoniais) ou derivadas (a exemplo dos tributos). Portanto, essas receitas, quando originrias, so obtidas do patrimnio do prprio Estado, por meio da venda de bens e servios. Quando derivadas, elas so provenientes do patrimnio privado. Ento, para que o Estado funcione necessrio que arrecade receitas. Essas receitas, na medida em que possibilitem a realizao de programas, projetos e aes do Estado, se transformam em despesas. Para que esse processo seja eficaz, preciso planejar antecipadamente, a fim de que se estimem receitas suficientes para as despesas e se arrecade apenas o necessrio, para no causar sacrifcios desnecessrios sociedade.
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Participao Popular no Estado Brasileiro Na histria sociopoltica do ocidente, as constituies evoluram ao reconhecer os direitos sociais, ao lado dos direitos individuais civis e polticos, e ao promover a abertura do Estado efetiva participao do povo em sua gesto e controle. Isso porque o povo o titular legtimo do poder estatal, cujo exerccio pode ser direto ou por meio de representantes. O povo brasileiro, na vanguarda dessa histria sociopoltica, decidiu que o Brasil deve ser um Estado Democrtico de Direito. Esta deciso est impressa no Prembulo e no art. 1 de nossa Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988. Por essa razo, aparecem como fundamentos de nossa Repblica a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana, nos incisos I, II e III desse mesmo dispositivo, cujo pargrafo nico finaliza, consagrando o princpio da soberania popular: todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Em suma: nossa democracia participativa. Vale dizer, o povo brasileiro decidiu participar da gesto e controle do Estado brasileiro. Mas no podemos exercer a gesto e o controle do que no conhecemos. Vejamos, portanto, como o Estado brasileiro se constitui e se organiza. Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil O povo brasileiro decidiu que nossa forma de governo republicana, que nosso sistema de governo presidencialista e que a forma de nosso Estado federativa. Enquanto Republicano, o Estado brasileiro deve priorizar os direitos fundamentais, no deve admitir que o interesse privado se sobreponha ao interesse pblico, deve fundar-se na tica e na diviso e equilbrio entre os poderes. Deve tambm se empenhar na realizao dos seguintes objetivos, firmados no art. 3 de nossa CF:

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construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Enquanto presidencialista, o Estado brasileiro dirigido por um Presidente da Repblica, chefe do poder Executivo, eleito para mandato de 4 anos, a ser exercido com o auxlio de Ministros de Estado, escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Enquanto federativo, nosso Estado formado por quatro componentes autnomos, a saber: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. No entanto, para que o exerccio dessa autonomia no afronte a soberania popular, o povo brasileiro decidiu que aqueles que executam as leis no devem ser os mesmos que legislam, bem como aqueles que executam as leis e legislam no devem ser os mesmos que julgam. Desse modo, no basta que a autonomia seja exercida pelas unidades federativas. necessrio que haja a separao dos poderes em Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio, cada um com a misso de exercer, de modo predominante, uma funo do Estado. O Poder Executivo deve praticar atos de chefia de Estado, de chefia de governo e de administrao. O Poder Legislativo deve legislar e realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo. O Poder Judicirio deve julgar, dizer o direito no caso concreto, quando a ordem jurdica for abalada. No entanto, nenhum desses poderes soberano. Isto porque o poder popular uno e indivisvel. O povo, nico titular legtimo do Estado, apenas atribui competncias para cada poder, que devem ser exercidas com eficincia e dentro dos parmetros tico-jurdicos. Os recursos pblicos Para que os fins do Estado sejam cumpridos e que o direito a uma vida justa alcance a todos sem distino, necessrio que todos trabalhem com zelo e honestidade. Por essa razo, o Estado deve estimular ou mesmo exercer a atividade econmica e, a partir dela, prover o funcionamento de seus rgos para que realizem bem suas funes. Ou seja: a partir do mundo econmico, que o mundo do trabalho, desenvolve-se um conjunto de atividades estatais, voltadas para canalizar recursos para o financiamento das polticas sociais, a fim de que os objetivos fundamentais da Repblica sejam cumpridos. Portanto, o Estado precisa do ingresso de recursos pblicos para que seus rgos e agentes po-

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Aula 3 - Os recursos pblicos Textos complementares tencializem sua misso constitucional de construir uma vida justa e livre para todo o povo brasileiro, origem e fim de toda a atividade estatal. Nenhum povo almeja sustentar-se com recursos de terceiros, por meio de emprstimos, mas com recursos prprios. Esses recursos so as receitas, que podem ser originrias e derivadas. Quando originrias, so obtidas do patrimnio do prprio Estado, por meio da venda de bens e servios. Quando derivadas, do patrimnio privado, por exemplo, por meio das reparaes de guerra, das penalidades e dos tributos. Ento, para que o Estado funcione necessrio que arrecade receitas. Essas receitas, na medida em que possibilitem a realizao de programas, projetos e aes do Estado, se transformam em despesas. Para que esse processo seja eficaz, preciso planejar antecipadamente, a fim de que no se estime receitas abaixo das despesas necessrias e nem se arrecade alm do necessrio, causando sacrifcios sociedade. Para garantir que esses recursos sejam, de fato, destinados a atender as necessidades da populao, alm de participar da elaborao do oramento, ajudando a definir as prioridades para os gastos do governo, a sociedade deve tambm fiscalizar a aplicao desse dinheiro, zelando pela boa e correta destinao do dinheiro pblico. A sociedade, portanto, deve acompanhar a realizao das despesas, atenta para que os recursos no sejam desviados ou mal gerenciados. Ou seja: preciso que, alm de participar da gesto e acompanhamento das polticas pblicas, a sociedade exera o CONTROLE dos recursos pblicos, envolvidos nas realizaes dos fins do Estado. ____________________________________________
Texto extrado da Cartilha Controle Social - CGU.

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