Você está na página 1de 37

GESTO PBLICA

ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO


PROFESSOR RENATO FENILI

1

Ol, amigo(a),


Tudo bem?
com grande satisfao que ora iniciamos nossos esforos em prol de
um excelente desempenho nas questes de Gesto Pblica.
Conforme programao divulgada na aula demonstrativa, eis a
programao que seguiremos em nosso encontro de hoje:
AULA CONTEDO
1
1 Organizao da Administrao Pblica no Brasil a partir da
Constituio Federal de 1988. 1.1 Administrao direta e indireta:
diferenas entre autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.


Em nosso encontro de hoje veremos um contedo muito comumente
abordado no escopo da disciplina Direito Administrativo. Trata-se da
organizao da Administrao Pblica no Brasil, salientando-se os spectos
principais da Administrao Direta e Indireta.


Tudo pronto? Ento vamos ao trabalho!

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

2

I. ORGANIZAO PBLICA NO BRASIL:
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

1. A Administrao Direta

A Administrao Direta constitui-se, em nvel federal, dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, bem como os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm
do Ministrio Pblico da Unio. Ainda, compreende os rgos
correspondentes em nveis estadual, municipal e do Distrito Federal.
Os rgos da Administrao Direta no possuem personalidade
jurdica prpria, pois no podem contrair direitos ou assumirem
obrigaes, haja vista que pertencem pessoa poltica Unio, Estado-
membro, Municpios e Distrito Federal. Nesse sentido, os rgos da
Administrao Direta so centros de competncia despersonalizados, no
possuindo, ainda, patrimnio ou autonomia administrativa, sendo suas
despesas custeadas pelo oramento da esfera da Federao.
Quando o Estado exerce suas funes diretamente, dizemos que h
uma atuao centralizada. Nesta hiptese, os servios pblicos so
prestados diretamente pelos rgos do Estado, despersonalizados,
integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, Estados-membro,
Municpios ou Distrito Federal).
Neste escopo, pertinente ressaltar que Administrao Direta so
previstas prerrogativas polticas (por exemplo, elaborao de leis) e
administrativas, conforme o art. 18 da Constituio Federal de 1988:

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.



GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

3

A Desconcentrao

Para sua estruturao interna, a Administrao Direta lana mo da
chamada desconcentrao, ou seja, procede distribuio interna de
competncias entre os diversos rgos, dentro de uma mesma pessoa
jurdica. Assim, por exemplo, dentro da pessoa jurdica Unio ocorre a
desconcentrao quando h a distribuio de competncias para seus
Ministrios. No h a criao de pessoas jurdicas inditas, mas to somente
a disposio interna racional de competncias, de forma a tornar o servio
mais eficiente.

Cabe aqui a observao de que, em regra geral, a desconcentrao
aplica-se Administrao Direta. No entanto, passvel de ocorrer
tambm na Administrao Indireta, quando esta repartir suas
competncias internamente.


1. (CESPE / TJ-DF / 2013) A criao, por uma universidade
federal, de um departamento especfico para cursos de ps-
graduao exemplo de descentralizao.

Ao criar um departamento especfico de ps-graduao, tal unidade
administrativa mantm-se na estrutura da universidade federal, guardando
relao de subordinao hierrquica com esta. Trata-se, assim, de um caso
de desconcentrao (h de se observar, ainda, que o departamento criado
despersonalizado juridicamente).
A assertiva est errada.


Nem sempre o Estado exerce suas funes diretamente. Nesse caso,
surge a Administrao Indireta, estudada na prxima seo.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

4

2. A Administrao Indireta

A Descentralizao

H situaes em que pessoas jurdicas distintas do Estado (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) desempenham funes estatais. Neste
caso, ocorre a chama da descentralizao.
Diferentemente da desconcentrao, a descentralizao pressupe a
atribuio de personalidade jurdica a uma determinada entidade, para que
ela preste servios pblicos ou realize atividades de utilidade pblica.
Para Paulo e Alexandrino (2006), so dois os modos passveis de
ocorrer a descentralizao:



A descentralizao por delegao ocorre quando o Estado transfere,
por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para
que o ente delegado preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta
e risco, sob fiscalizao do Estado, entretanto (PAULO; ALEXANDRINO,
2006, p. 17). Neste caso, a delegao efetivada apenas por prazo
determinado como, por exemplo, nos contratos de concesso.
A descentralizao por outorga, por sua vez, ocorre quando o Estado
recorre edio de uma lei no intuito de criar uma entidade e transferir
determinado servio pblico a ela. A descentralizao por outorga,
usualmente, d-se por prazo indeterminado. Este o tipo de
descentralizao relativa Administrao Indireta.

Descentralizao
Por outorga
Por delegao

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

5

2. (CESPE / TJ DF / 2013) Quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico, ocorre
a descentralizao por meio de outorga.

Como vimos, a questo apresenta de modo apropriado o conceito de
delegao por outorga, segundo o qual h uma lei que respalda a criao de
uma entidade, que passa a ser responsvel por determinado servio pblico.
A questo est correta.

O Decreto Lei n. 200, de 1967, estabelece a organizao da
Administrao Pblica Federal brasileira. Tal norma lista as seguintes
entidades como componentes da Administrao Indireta:

Autarquias;
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista, e
Fundaes Pblicas.

Ressalta-se que, diferentemente dos entes que compem a Administrao
Direta, as entidades acima arroladas no detm prerrogativas polticas, mas
apenas administrativas, ok? Isso j foi cobrado pelo CESPE em uma recente
questo:

3. (CESPE / CNJ / 2013) As entidades polticas so pessoas
jurdicas de direito pblico interno, como a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios. J as entidades
administrativas integram a administrao pblica, mas no
tm autonomia poltica, como as autarquias e as fundaes
pblicas.

Grosso modo, o direito pblico uma partio do direito que se volta
regulao das relaes nas quais o Estado atua como legtimo representante
da comunidade, visando ao interesse pblico.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

6

O direito pblico dito externo quando se volta s relaes entre naes
ou entre organizaes de distintos pases. J o direito pblico interno volta-
se regulao dos interesses estatais e sociais de determinado pas, quando
o interesse pblico predominar na relao.
H, ainda, o chamado direito privado, que se distingue do direito pblico
pelo fato de o interesse predominante na relao for particular.
Os arts. 41, 42 e 44 do Cdigo Civil estabelecem as pessoas jurdicas que
se relaciona, a cada um desses ramos do direto:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.

[...]

Art. 42. So pessoas jurdicas de direito pblico externo os Estados
estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito internacional pblico.

[...]

Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado:

I - as associaes;
II - as sociedades;
III - as fundaes.
IV - as organizaes religiosas; (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003)
V - os partidos polticos. (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003)
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada.


Com relao questo proposta, ela espelha de forma apropriada a
distino, em termos de prerrogativas polticas, entre os entes da
Administrao Direta (que detm poder poltico e administrativo) e as
entidades da Administrao Indireta (que somente detm privilgios
administrativos).
A questo est correta.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

7




A seguir, veremos as caractersticas principais de cada uma destas
entidades, mas antes vamos resolver alguns exerccios para fixar os
conceitos de desconcentrao e de descentralizao.


4. (CESPE / TJ DF / 2013) Os termos concentrao e
centralizao esto relacionados ideia geral de distribuio
de atribuies do centro para a periferia, ao passo que
desconcentrao e descentralizao associam-se
transferncia de tarefas da periferia para o centro.

A questo expe de modo equivocado (trocado) as relaes entre as
ideias centrais e os conceitos envolvidos. O modo correto seria:

concentrao e centralizao: distribuio de atribuies da
periferia para o centro;
desconcentrao e descentralizao: distribuio de atribuies
do centro para a periferia.

A questo est errada.

5. (CESPE / INPI / 2013) O instituto da desconcentrao
permite que as atribuies sejam distribudas entre rgos
pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas
a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j
desconcentrao, indireta.

A primeira sentena da assertiva est correta. A desconcentrao,
como vimos, refere-se criao de rgos (despersonalizados
juridicamente) inerentes a uma determinada pessoa jurdica. Assim,
falamos em (des)concentrao tanto na Administrao Direta quanto na
Indireta.
A questo est, assim, errada.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

8


6. (ESAF / MTE / 2010) Tendo por base a organizao
administrativa brasileira, classifique as descries abaixo
como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de
desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.

( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica,
geologia e cartografia de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade recm emancipada e em franco
desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio
de manuteno e conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.

a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2

Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de
mbito nacional: o IBGE, sendo uma fundao pblica, uma entidade
pertencente Administrao Indireta. Trata-se, portanto, de uma iniciativa
de descentralizao (1).

Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e
no setor de servios: criao de rgo enquadra-se em uma hiptese de
desconcentrao (2).

Concesso de servio pblico para a explorao do servio de
manuteno e conservao de estradas: a administrao no est agindo
diretamente, est delegando (descentralizao) a explorao do servio. (1)

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

9


Criao de novo territrio federal: territrios so equiparados a
autarquias da Unio (autarquia territorial), portanto temos outro caso de
descentralizao (1)

Resposta: D


7. (ESAF / CVM / 2010) Analise os itens a seguir, a respeito das
entidades polticas e administrativas, e marque com V se a
assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final,
assinale a opo correspondente.

( ) A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua
capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao.
( ) So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o
Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas.
( ) As entidades polticas e administrativas surgem da
descentralizao administrativa.
( ) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas
jurdicas de direito privado.

a) V, F, F, F
b) V, F, V, F
c) V, V, F, V
d) F, V, F, V
e) V, V, F, F

A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua capacidade de
auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. Entidades polticas
so aquelas que exercem funo poltica, so os entes da federao:
Unio, estados, DF e municpios. So estas trs capacidades (auto-
organizao, autogoverno e autoadministrao que conferem a autonomia
aos entes federativos). A assertiva est correta.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

10

So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito
Federal e suas autarquias e fundaes pblicas. As autarquias e
fundaes pblicas so to somente entidades administrativas, criadas
por uma iniciativa de descentralizao. A assertiva est errada.

As entidades polticas e administrativas surgem da descentralizao
administrativa. Apenas as entidades administrativas (administrao
pblica indireta) surgem por descentralizao. A assertiva est errada.

As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico,
enquanto as entidades administrativas so pessoas jurdicas de direito
privado. Veremos a seguir que as autarquias so pessoas jurdicas de
direito pblico, e as fundaes podem ser de direito pblico ou privado.
Assim, nem todas as entidades administrativas so pessoas jurdicas de
direito privado. A assertiva est errada.

Resposta: A

8. (CESPE / TRE MS / 2013) A respeito da organizao
administrativa e da administrao direta e indireta, assinale
a opo correta.

a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a
descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo
hierrquico e naquela h o mero controle entre a administrao
central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas
de personalidade jurdica.
c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e
agentes administrativos que compem sua estrutura funcional.
d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

11

e) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da
pessoa jurdica descentralizadora.


Vejamos os comentrios s alternativas:

a) O vnculo hierrquico mantido quando falamos de desconcentrao.
Na descentralizao, no h vnculo hierrquico, mas to somente um
controle finalstico sobre os feitos da entidade. A alternativa est
errada.
b) A alternativa est referindo-se, na realidade, descentralizao, e no
desconcentrao. A assertiva est errada.
c) A assertiva apresenta de modo correto o conceito de centralizao.
Note que a atuao centralizada aquela protagonizada pela
Administrao Direta (independentemente do modo como sua
estrutura pode estar desconcentrada). A alternativa est certa.
d) A alternativa est referindo-se, na realidade, desconcentrao, e no
descentralizao. A assertiva est errada.
e) H alguns erros nesta alternativa. O primeiro refere-se ao fato de a
descentralizao ser passvel de ocorrer por delegao ou por outorga.
Outro aspecto concerne ao fato de a entidade a quem passa a caber a
incumbncia descentralizada no se insere na estrutura interna da
pessoa jurdica descentralizadora, em como detm personalidade
jurdica. A alternativa est errada.
Resposta: C.


A) Autarquias

Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno, de
natureza administrativa, criada por lei especfica para a execuo de funes
tpicas do Estado.
So entidades incumbidas de tarefas especializadas, sendo estas
tarefas entendidas pelo Estado como passveis de descentralizao. Como

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

12

exemplos de autarquias, temos: Banco Central, INSS, INCRA, CVM, IBAMA
etc.
Eis a definio de autarquia apresentada pelo inciso I do art. 5 do
Decreto-Lei n 200/67:


Art. 5, I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

H de registrar, por fim, que as autarquias encontram-se vinculadas (e
no subordinadas) a determinado Ministrio, sobre elas incidindo o controle
finalstico (superviso) ministerial.

Existem autarquias especiais criadas para exercerem as funes gerais
de regulao e de fiscalizao de determinado setor econmico (energia
eltrica, telecomunicaes, trasportes, vigilncia sanitria, aviao civil etc.).
So as chamadas agncias reguladoras, que apresentam o regime especial
ante uma maior autonomia apresentada com relao ao Poder Executivo.
Como exemplos, temos: ANAC, ANATEL, ANVISA, ANTT etc.

Os Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas tambm
so autarquias, e, para estes, h duas informaes importante para voc
guardar:
- o regime jurdico de pessoal CLT e no estatutrio;
- a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) a nica exceo! Ela no faz
parte da administrao pblica, no possui nenhum vnculo com esta,
conforme entendimento do STF ADI n 1.717-DF.


B) Fundaes Pblicas

Fundaes Pblicas so entidades voltadas ao desempenho de
atividades de carter social, em especial nas reas de sade, educao,
cultura etc.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

13

Preliminarmente, devemos registrar que h dois tipos de fundao
pblica:

Fundao Pblica de direito pblico so criadas por lei
especfica, a exemplo das autarquias. Sua semelhana com estas
entidades da Administrao Indireta tanta, que no raramente so
referidas pela doutrina como Fundaes Autrquicas. (Exemplos:
FUNAI, FUNASA etc.). A nica sigularidade deste tipo de fundao
que, alm das funes tpicas de Estado desempenhadas pelas
autarquias, estas fundaes tambm desempenham funes atpicas;
Fundao Pblica de direito privado Diferentemente do que
vimos nas autarquias, as fundaes pblicas de direito privado tm
apenas a sua instituio autorizada por lei especfica, mas so
efetivamente criadas por decretos. Ainda, a rea de atuao da
Fundao Pblica definida em lei complementar. Veja o que
normatiza o inciso XIX do art. 37 da CF/88:


Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista
e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao;

Como exemplos de fundaes, temos: IBGE (Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica), FUNAI (Fundao Nacional do ndio),
FUNASA (Fundao Nacional da Sade), CNPq (Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), FUB (Fundao Universidade de
Brasilia), etc.
Eis a definio de fundao pblica (de direito privado) apresentada
pelo inciso IV do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67:

IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

14



C) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Tanto as Empresas Pblicas quanto as Sociedades de Economia
Mista so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado,
com criao autorizada por meio de lei especfica, cujos objetivos so a
explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios
pblicos.
As principais distines entre as entidades ficam por conta da forma
jurdica e da constituio do capital.
As Empresas Pblicas so institudas sob qualquer forma jurdica
(S/A, Ltda., sociedades civis, sociedades comerciais etc.). O capital 100%
pblico, sendo vedada a possibilidade de participao de recursos
particulares na formao do capital de empresas pblicas. Como exemplos
de empresas pblicas, temos: Caixa Econmica Federal (CEF), Correios,
Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) etc.
Eis a definio de empresa pblica apresentada pelo inciso II do art. 5
do Decreto-Lei n 200/67:

II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado
por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado
a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.


O dispositivo acima , de certo modo, flexibilizado pelo art. 5 do
Decreto-Lei n 900, de 1969:

Art . 5 Desde que a maioria do capital votante permanea de
propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica (artigo
5 inciso II, do Decreto-lei nmero 200, de 25 de fevereiro de 1967), a
participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno bem como
de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito
Federal e Municpios.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

15



9. (CESPE / MPU / 2013) A empresa pblica federal
caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de ser
constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo,
portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na
constituio de seu capital.

Como vimos, o enunciado da questo contraria o disposto no art. 5 do
Decreto-Lei n 900/69. Uma empresa pblica ou uma autarquia estadual, por
exemplo, pode ajudar a compor o capital de uma empresa pblica federal,
desde que a maioria do capital votante permanece de propriedade da Unio.
A questo est errada.

J as Sociedades de Economia Mista so institudas apenas sob a
forma jurdica sociedade annima (S/A). Com relao composio do
capital, h uma conjugao de capitais pblicos e privados, mas a maioria
das aes com direito a voto deve pertencer ao ente estatal que detm a
Sociedade. Como exemplos de sociedades de economia mista, temos: Banco
do Brasil S/A, Petrleo Brasileiro S/A (Petrobrs) etc.
Eis a definio de sociedade de economia mista apresentada pelo inciso
II do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67:

III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a
voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.

Por fim, o quadro abaixo traz uma compilao dos principais traos das
entidades componentes da Administrao Indireta.


GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

16


Autarquia
Fundao
Pblica
Empresa
Pblica
Sociedade de
Economia
Mista
Personalida
de Jurdica
Direto Pblico
Direito Pblico
(Fundao
Autrquica) ou
Privado
Direito
Privado
Direito Privado
Criao e
Extino
Lei especfica
Decreto do
Poder
Executivo ou
diretamente
por lei
espefcica
1

Decreto do
Poder
Executivo
Decreto do
Poder
Executivo
Autorizao
para Criao
e Extino
-
Lei especfica
(*Lei
complementar
define reas de
atuao)
Lei especfica Lei especfica
Aquisio de
Personalida
de Jurdica
Com a lei
instituidora
Com a lei
instituidora, ou
com o registro
dos atos
constitutivos
em Cartrio de
PJ
Com o
registro dos
atos
constitutivos
em inscrio
em Cartrio
ou Junta
Comercial
Com o registro
dos atos
constitutivos
em inscrio
em Cartrio
ou Junta
Comercial
Forma
Jurdica
- -
Qualquer
forma
Sociedade
Annima
(S/A)
Natureza da
atividade
Servios
pblicos ou
atividade
administrativa
Carter social
(sade,
educao etc.)
Atividades
econmicas
ou Servios
Pblicos no-
exclusivos
Execuo de
atividades
econmicas

1
Quando Fundao de direito pblico.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

17


Autarquia
Fundao
Pblica
Empresa
Pblica
Sociedade de
Economia
Mista
Regime
Jurdico de
pessoal
Lei n 8.112/90
- estatutrio
2

Se de direito
pblico: Lei n
8.112/90.
Se de direito
privado: CLT
CLT CLT
Composio
do Capital
Pblico Pblico
100% Pblico
(unipessoal ou
pluripessoal
mais de um
ente pblico)
Pblico e
privado;
maioria das
aes com
direito a voto
pertencente
ao ente
estatal
Patrimnio
Prprio
(pblico)
Prprio (pblico
ou privado)
Privado Privado
Bens Impenhorveis
Impenhorveis
os destinados
s suas
finalidades
Penhorveis.
Se
prestadoras
de servios,
os destinados
aos fins
impenhorveis
Penhorveis.
Se
prestadoras
de servios, os
destinados aos
fins
impenhorveis
Frum de
litgio
referente
relao de
trabalho
Justia Federal
ou, se celetista,
Justia do
Trabalho
Justia Federal
ou, se celetista,
Justia do
Trabalho
Justia do
Trabalho
Justia do
Trabalho
Frum para
demais
aes
Justia Federal Justia Federal
Justia
Federal
Justia
Estadual


Vamos ver os conceitos e caractersticas da Administra Pblica Direta e
Indireta so cobrados em concursos:


2
Exceto para os Conselhos de fiscalizao das profisses regulamentadas, que, como vimos, tm regime celetista
(CLT).

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

18

10. (CESPE / IBAMA / 2013) So pessoas jurdicas de direito
pblico as autarquias, as fundaes pblicas e as empresas
pblicas.

Como vimos, as empresas pblicas detm persoalidade jurdica de
direito privado.
A questo est errada.

11. (CESPE / TJ DF / 2013) Nos litgios comuns, as causas
que digam respeito s autarquias federais, sejam estas
autoras, rs, assistentes ou oponentes, so processadas e
julgadas na justia federal.

Veja o que nos traz o inciso I do art. 109 da Constituio Federal de
1988:

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho;
Desta forma, a questo est correta.


12. (CESPE / PF / 2012) O foro competente para o julgamento
de ao de indenizao por danos materiais contra empresa
pblica federal a justia federal.

Trata-se de uma causa na qual uma empresa pblica interessada na
condio de r. Como vimos no inciso I do art. 109 da Constituio Federal
de 1988 (veja questo anterior), o foro competente para tal hiptese
realmente a justia federal.
A questo est correta.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

19

13. (ESAF / SMF-RJ / 2010) Sobre a organizao da
administrao pblica brasileira, correto afirmar que:

a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial,
as agncias reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no
cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de
entidades pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de
autarquias.
e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se,
hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem.

a) As agencias reguladoras integram a administrao indireta. A
assertiva est errada.
b) A alternativa espelha a informao constante de nosso quadro-
resumo. Est, portanto, correta.
c) O erro est em dizer que as agncias reguladoras e executivas so
categorias da administrao indireta. As agencias reguladoras fazem
parte da categoria autarquia, enquanto as agencias executivas so
autarquias, fundaes ou rgos da administrao direta que
celebram contrato de gesto com o ente poltico ao qual se
encontram vinculadas. Eis que a alternativa est errada.
d) No h nenhuma vedao na CF/88 em relao criao de
autarquias pelos municpios. A alternativa est errada.
e) No existe subordinao / hierarquia entre as entidades
administrativas e as polticas. O que existem a vinculao entre
elas, um controle finalstico.
Resposta: B.

A inexistncia de hierarquia inerente descentralizao tpico de
cobrana recorrente pelo CESPE:

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

20

14. (CESPE / MPU / 2013) Verifica-se a existncia de
hierarquia administrativa entre as entidades da
administrao indireta e os entes federativos que as
instituram ou autorizaram a sua criao.

Como vimos, no h hierarquia neste caso, mas apenas uma tutela
administrativa, ou um controle finalstico.
A questo est errada.

15. (CESPE / ANATEL / 2012) No h relao de subordinao
hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou
entidade estatal ao qual ela se vincula.

Uma autarquia um ente autnomo, que carrega consigo parcela da
incumbncia estatal. A fim de perpetuar sua autonomia, no pode estar
hierarquicamente subordinada ao rgo ou entidade estatal a que se
vincula, mas to somente uma vinculao administrativa, exercida mediante
um controle finalstico.
A questo est correta.

16. (CESPE / TRE MS / 2013) Com referncia organizao
administrativa, assinale a opo correta:

a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua
por si mesmo ou cria rgo despersonalizado para
desempenhar essas atividades, mas no pode criar outras
pessoas jurdicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das
atividades que lhe so prprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a
particulares, mas no pode criar outras pessoas jurdicas para
desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si
mesmo, mas pode transferi-las a particulares e tambm criar

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

21

outras pessoas jurdicas para desempenh-las; contudo tais
entidades devem ter personalidade jurdica de direito pblico.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si
mesmo, podendo transferi-las a particulares e tambm criar
outras pessoas jurdicas, com personalidade jurdica de direito
pblico ou privado, para desempenh-las.

O Estado, com vistas ao desenvolvimento de suas atividades
administrativas, atua por si mesmo, cria rgos despersonalizados para
desempenhar sias atividades (desconcentrao) ou, ainda, cria entidades
jurdicas, de direito pblico ou privado, para o mesmo fim (descentralizao).
Existe, ainda, a opo de transferir tais atividades a particulares, mediante
contratos ou concesses.
Assim, a alternativa E est correta.

17. (CESPE / Cmara dos Deputados / 2012) O incio da
personalidade jurdica de uma autarquia coincide com o
registro de seu estatuto no cartrio competente.

O incio da personalidade de uma autarquia d-se com o incio da
vigncia da lei que a institui.
O registro do estatuto em cartrio marca o incio da personalidade
jurdica das fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas.
A questo est errada.

18. (CESPE / TCU / 2012) Autarquias federais podem ser
extintas mediante decreto do presidente da Repblica.

Neste caso, aplica-se o chamado Princpio da Simetria das Formas,
segundo o qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser o
mesmo de sua extino. Como as autarquias so criadas por lei especfica,
sua extino carece do mesmo tipo de norma.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

22

A assertiva est, portanto, errada.

19. (ESAF / CVM / 2010) So caractersticas comuns s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
exceto:

a) esto sujeitas ao controle finalstico do ente da administrao
direta que as instituiu.
b) podem ser exploradoras de atividades econmicas ou
prestadoras de servios pblicos.
c) criao autorizada por lei especfica.
d) na composio do capital social, exige-se a participao
majoritria do poder pblico.
e) embora possuam personalidade jurdica de direito privado, o
regime de direito privado a elas aplicvel parcialmente
modificado por normas de direito pblico.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) Todas as entidades da Administrao Indireta esto sujeitas ao
controle finalstico do ente ao qual so vinculadas. Na administrao
ministerial, este controle tambm chamado de superviso ministerial.
Assim, a alternativa est correta;
b) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista
podem, efetivamente, ter como objetivo a explorao de atividade
econmica ou a prestao de servios pblicos. A alternativa est correta;
c) A exigncia de autorizao de criao por lei especfica consta do inc.
XIX do art. 37 da CF/88. A assertiva est correta;
d) Apenas nas sociedades de economia mista h essa caracterstica. Nas
empresas pblcias, o capital 100% pblico! A alternativa est errada;
e) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista
possuem personalidade jurdica de direito privado. No entanto, a ambas so
aplicveis normas de direito pblico (p. ex.: observao dos princpios da

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

23

administrao pblica e a aquisio de bens e servios por meio de processo
licitatrio). A alternativa est certa.
Resposta: D

20. (CESPE / TRE MS / 2013) A respeito da organizao
administrativa e da administrao direta e indireta, assinale
a opo correta.

a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a
descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo
hierrquico e naquela h o mero controle entre a administrao
central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas
de personalidade jurdica.
c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e
agentes administrativos que compem sua estrutura funcional.
d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
e) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da
pessoa jurdica descentralizadora.

Vejamos os comentrios s alternativas:
a) Na desconcentrao, h hierarquia entre a Administrao central e o
rgo pblico. J na descentralizao, a hierarquia substituda pelo
controle finalstico ou tutela administrativa. A alternativa est errada.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

24

b) Na desconcentrao, os rgos pblicos criados so desprovidos de
personalidade jurdica. A alternativa est errada.
c) A atuao da Administrao Pblica se d de forma centralizada
quando no h a delegao de atividades para a Administrao
Indireta. Assim, mesmo quando h desconcentrao, falamos que a
Administrao Pblica (Direta) age de forma centralizada. A alternativa
est correta.
d) Quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta
distribui competncias no mbito da prpria estrutura, est ocorrendo
uma desconcentrao. A alternativa est errada.
e) A alternativa refere-se desconcentrao (e no descentralizao).
Est, assim, errada.
Reposta: C.

21. (ESAF / SUSEP / 2010) Em nossos dias, embora sequer
sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 200/1967, tambm
integram a administrao indireta as(os):

a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico.
b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizaes Sociais.
d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito
pblico.
e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos.

O conceito de consrcios pblicos (somente se personalidade jurdica
de direito pblico) como entidade administrativa (administrao indireta)
cobrado de forma recorrente em concursos. Vamos verificar diretamente na
Lei n 11.107/95, que dispe sobre consrcios pblicos:


GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

25

Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao
civil.
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra
a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.

Resposta: D

22. (CESPE / INPI / 2013) A autarquia, mesmo sendo
integrante da administrao pblica indireta, tem
personalidade jurdica de direito privado e sua criao
depende de lei especfica.

A autarquia, um dos tipos de entidade da Administrao Pblica Indireta
brasileira, possui personalidade de direito pblico interno (este o erro da
questo), e sua criao realmente depende de lei especfica. Com relao a
esta ltima caracterstica, veja o que nos ensina o inciso XIX do art. 37 da
Constituio Federal de 1988:

Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista
e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao;

A questo est, portanto, errada.


23. (CESPE / TJ DF / 2013) Pessoas jurdicas de direito
privado integrantes da administrao indireta, as empresas
pblicas so criadas por autorizao legal para que o
governo exera atividades de carter econmico ou preste
servios pblicos.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

26


J vimos que, mediante lei especfica, autorizada a instituio de
empresa pblica. Em complemento, traz-se baila o art. 173 da Constituio
Federal de 1988:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios [...]

A questo est, assim, correta.


24. (ESAF / AFT / 2010) Um consrcio pblico, com
personalidade jurdica de direito pblico, composto por
alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e
pela Unio, integra:

a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio,
a administrao indireta.
b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao
indireta.
c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio,
a administrao indireta.
d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta.
e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na
Unio, a administrao direta.


Novamente aplicao direta da legislao:

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

27

Lei n 11.107/95, Art. 6, 1 O consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados.

Resposta: B

25. (CESPE / TJ DF / 2013) As sociedades de economia mista
podem revestir-se de qualquer das formas em direito admitidas,
a critrio do poder pblico, que procede sua criao.


Nunca demais recorrermos novamente ao o inciso II do art. 5 do
Decreto-Lei n 200/67:

III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a
voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.

Vemos que h obrigatoriedade das Sociedades de Economia Mista
restringirem-se forma de sociedade annima (S/A). A questo est errada.
O mesmo contedo foi cobrado na questo a seguir:

26. (CESPE / TCU / 2012) Uma sociedade de economia mista
somente poder ser constituda sob a forma de sociedade
annima.


Agora sim a questo apresenta o contedo de modo apropriado. A
assertiva est correta.

27. (CESPE / PREVIC / 2011) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado integrantes da administrao
indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas
com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

28

Como vimos, empresas pblicas no so criadas por lei, mas tem a sua
criao autorizada por lei especfica. Ainda, tais entidades podem assumir
qualquer forma jurdica, no se restringindo a apenas S/A.
A questo est, assim, errada.


28. (CESPE / PC ES / 2011) As fundaes pblicas so
entidades integrantes da administrao direta, e suas
respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas
previstas em lei ordinria.

Dois so os erros da afirmativa acima. Primeiramente, as fundaes
pblicas so entidades integrantes da administrao indireta (e no da
direta). Ademais, suas reas de atuao so definidas mediante lei
complementar (inciso XIX do art. 37 da CF/88).
A questo est errada.



GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

29

QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA


1. (CESPE / TJ-DF / 2013) A criao, por uma universidade
federal, de um departamento especfico para cursos de ps-
graduao exemplo de descentralizao.

2. (CESPE / TJ DF / 2013) Quando o Estado cria uma
entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio
pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.

3. (CESPE / CNJ / 2013) As entidades polticas so pessoas
jurdicas de direito pblico interno, como a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios. J as entidades
administrativas integram a administrao pblica, mas no
tm autonomia poltica, como as autarquias e as fundaes
pblicas.

4. (CESPE / TJ DF / 2013) Os termos concentrao e
centralizao esto relacionados ideia geral de distribuio
de atribuies do centro para a periferia, ao passo que
desconcentrao e descentralizao associam-se
transferncia de tarefas da periferia para o centro.

5. (CESPE / INPI / 2013) O instituto da desconcentrao
permite que as atribuies sejam distribudas entre rgos
pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas
a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j
desconcentrao, indireta.

6. (ESAF / MTE / 2010) Tendo por base a organizao
administrativa brasileira, classifique as descries abaixo
como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de
desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

30

( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica,
geologia e cartografia de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade recm emancipada e em franco
desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio
de manuteno e conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.

a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2


7. (ESAF / CVM / 2010) Analise os itens a seguir, a respeito
das entidades polticas e administrativas, e marque com V se
a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final,
assinale a opo correspondente.

( ) A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua
capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao.
( ) So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o
Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas.
( ) As entidades polticas e administrativas surgem da
descentralizao administrativa.
( ) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas
jurdicas de direito privado.

a) V, F, F, F
b) V, F, V, F
c) V, V, F, V

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

31

d) F, V, F, V
e) V, V, F, F

8. (CESPE / TRE MS / 2013) A respeito da organizao
administrativa e da administrao direta e indireta, assinale
a opo correta.

a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a
descentralizao administrativa que nesta existe um
vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado, sem
vnculo hierrquico.
b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica.
c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e
agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.
d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma
pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta
distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim
de tornar mais gil e eficiente a sua organizao
administrativa e a prestao de servios.
e) A descentralizao a situao em que o Estado executa
suas tarefas indiretamente, por meio da delegao de
atividades a outros rgos despersonalizados dentro da
estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora.


9. (CESPE / MPU / 2013) A empresa pblica federal
caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de ser
constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo,
portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na
constituio de seu capital.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

32

10. (CESPE / IBAMA / 2013) So pessoas jurdicas de direito
pblico as autarquias, as fundaes pblicas e as empresas
pblicas.

11. (CESPE / TJ DF / 2013) Nos litgios comuns, as causas
que digam respeito s autarquias federais, sejam estas
autoras, rs, assistentes ou oponentes, so processadas e
julgadas na justia federal.

12. (CESPE / PF / 2012) O foro competente para o
julgamento de ao de indenizao por danos materiais
contra empresa pblica federal a justia federal.

13. (ESAF / SMF-RJ / 2010) Sobre a organizao da
administrao pblica brasileira, correto afirmar que:

a) por serem qualificadas como autarquias de natureza
especial, as agncias reguladoras integram a administrao
direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei
no cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias
de entidades pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de
autarquias.
e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se,
hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem.

14. (CESPE / MPU / 2013) Verifica-se a existncia de
hierarquia administrativa entre as entidades da
administrao indireta e os entes federativos que as
instituram ou autorizaram a sua criao.

15. (CESPE / ANATEL / 2012) No h relao de subordinao
hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou
entidade estatal ao qual ela se vincula.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

33


16. (CESPE / TRE MS / 2013) Com referncia organizao
administrativa, assinale a opo correta:

a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas,
atua por si mesmo ou cria rgo despersonalizado para
desempenhar essas atividades, mas no pode criar outras
pessoas jurdicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das
atividades que lhe so prprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a
particulares, mas no pode criar outras pessoas jurdicas
para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si
mesmo, mas pode transferi-las a particulares e tambm criar
outras pessoas jurdicas para desempenh-las; contudo tais
entidades devem ter personalidade jurdica de direito
pblico.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si
mesmo, podendo transferi-las a particulares e tambm criar
outras pessoas jurdicas, com personalidade jurdica de
direito pblico ou privado, para desempenh-las.

17. (CESPE / Cmara dos Deputados / 2012) O incio da
personalidade jurdica de uma autarquia coincide com o
registro de seu estatuto no cartrio competente.

18. (CESPE / TCU / 2012) Autarquias federais podem ser
extintas mediante decreto do presidente da Repblica.

19. (ESAF / CVM / 2010) So caractersticas comuns s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
exceto:

a) esto sujeitas ao controle finalstico do ente da
administrao direta que as instituiu.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

34

b) podem ser exploradoras de atividades econmicas ou
prestadoras de servios pblicos.
c) criao autorizada por lei especfica.
d) na composio do capital social, exige-se a participao
majoritria do poder pblico.
e) embora possuam personalidade jurdica de direito privado, o
regime de direito privado a elas aplicvel parcialmente
modificado por normas de direito pblico.

20. (CESPE / TRE MS / 2013) A respeito da organizao
administrativa e da administrao direta e indireta, assinale
a opo correta.

a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a
descentralizao administrativa que nesta existe um
vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo
hierrquico.
b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica.
c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e
agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.
d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
e) A descentralizao a situao em que o Estado executa
suas tarefas indiretamente, por meio da delegao de
atividades a outros rgos despersonalizados dentro da
estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

35


21. (ESAF / SUSEP / 2010) Em nossos dias, embora sequer
sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 200/1967, tambm
integram a administrao indireta as(os):

a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico.
b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizaes Sociais.
d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito
pblico.
e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos.

22. (CESPE / INPI / 2013) A autarquia, mesmo sendo
integrante da administrao pblica indireta, tem
personalidade jurdica de direito privado e sua criao
depende de lei especfica.

23. (CESPE / TJ DF / 2013) Pessoas jurdicas de direito
privado integrantes da administrao indireta, as empresas
pblicas so criadas por autorizao legal para que o
governo exera atividades de carter econmico ou preste
servios pblicos.

24. (ESAF / AFT / 2010) Um consrcio pblico, com
personalidade jurdica de direito pblico, composto por
alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e
pela Unio, integra:

a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na
Unio, a administrao indireta.
b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao
indireta.
c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na
Unio, a administrao indireta.
d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao
direta.
e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na
Unio, a administrao direta.

GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

36


25. (CESPE / TJ DF / 2013) As sociedades de economia
mista podem revestir-se de qualquer das formas em direito
admitidas, a critrio do poder pblico, que procede sua
criao.


26. (CESPE / TCU / 2012) Uma sociedade de economia mista
somente poder ser constituda sob a forma de sociedade
annima.


27. (CESPE / PREVIC / 2011) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado integrantes da administrao
indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas
com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.


28. (CESPE / PC ES / 2011) As fundaes pblicas so
entidades integrantes da administrao direta, e suas
respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas
previstas em lei ordinria.


GESTO PBLICA
ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROFESSOR RENATO FENILI

37

GABARITO


1- E 2- C
3- C 4- E
5- E 6- D
7- A 8- C
9- E 10- E
11- C 12- C
13- B 14- E
15- C 16- E
17- E 18- E
19- D 20- C
21- D 22- E
23- C 24- B
25- E 26- C
27- E 28- E



Sucesso!