Cmara Municipal de Vereadores de Quevedos Rua Manuel Alves Dias, n 3 Quevedos Rio Grande do Sul CEP 98.

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Apresentao Este manual Bsico da Cmara Municipal Ideal Luz da Constituio Federal tem a pretenso de possibilitar a compreenso e as formas de utilizao, no dia-a-dia dos instrumentos e tcnicas modernas para o bom desempenho da atividade legislativa. Esta publicao uma coletnea de informaes simples e objetivas da nossa participao em vrios eventos legislativos e de vrias empresas que atuam na rea. As virtudes deste trabalho sero avaliadas por quem o buscar e para tanto no ser preciso l-lo por inteiro, porque manuais no so feitos para serem lidos, mas consultados. So luzes que quebram a escurido ou pontes que nos levam para onde queremos chegar.

O Dirigente do Estado deve ter a competncia para antecipar os problemas que ele vai enfrentar e, ao antecipar os problemas, remedi-los, no permitindo que o tempo corroa a sua autoridade. Maquiavel
GESTO 2011 LEGISLATURA 2009/2012 Abril de 2011.

VEREADOR A BASE DA DEMOCRACIA A poltica uma arte, uma cincia muito mais ampla do que se possa imaginar. A sua prtica ocorre desde o seio da famlia e estende-se a todas as atividades humanas. Num regime democrtico, o Poder Legislativo de capital importncia, visto que, atravs dele os interesses de todas as pessoas, com relao a direitos e deveres so assegurados. O que ocorre em muitos municpios de total desinteresse da populao para com as atividades polticas, principalmente com o trabalho dos Vereadores. A participao fundamental para o aprimoramento da democracia e para a conquista, ampliao e consolidao dos direitos individuais e coletivos. A Cmara Municipal, numa iniciativa da Mesa Diretora, faz chegar as suas mos uma cartilha contendo informaes sobre as atividades dos Vereadores e da Cmara Municipal como um todo. Ver Terezinha de Jesus Cavalheiro da Rosa Presidenta Ver. Cludio Chaves Maia Vice-Presidente Ver Cntia Letcia da Silva Copetti 1 Secretria Ver. Cleber Antonio Vargas da Silva 2 Secretrio

A DEMOCRACIA A Democracia surgiu como sistema de governo na Grcia, tendo a cidade de Atenas como origem e no Sculo V a.C., teve o seu apogeu. A palavra DEMOCRACIA tem sua origem no grego Demos = povo Kratos = governo * significa: GOVERNO DO POVO Sabemos que a democracia no um sistema perfeito, no entanto, de todas j testados ao longo da histria, mostrou-se o melhor, pois aquele que proporciona garantias solidas aos direitos dos cidados, da a explicao de seus mais de 2.000 anos de existncia e por certo continuar aperfeioando-se e sendo instrumento de paz e prosperidade a toda a humanidade. POLTICA Conceitos: o conjunto de fenmenos e das artes prticas relativas ao Estado e a sociedade. Arte e cincia de bem governar, de cuidar dos negcios pblicos. Aurlio Buarque de Holanda Poltica o conjunto de normas seguidas por cada um, na sua famlia, nos seus negcios e na sua maneira geral de lidar com os outros. Dicionrio Littr O Homem um animal poltico. Aristteles filsofo grego

A ARTE DA POLTICA A poltica uma atividade com dimenses muito alm do que se possa imaginar. A sua prtica no est somente atrelada militncia partidria ou a cargos eletivos. A poltica se pratica desde o seio da famlia e tem sua opo presente em todas as relaes humanas. Todas as transformaes sociais, avanos e conquistas ocorrerem e ocorrero pela via poltica. Participar, inteirar-se e praticar aes polticas corretas a forma de assegurar dias de paz, progresso e felicidade a todos os seres humanos. Sendo assim, no podemos esquecer que atravs do Poder Legislativo, mediante leis justas que construiremos uma sociedade mais igualitria. ESTRUTURA POLTICA NO BRASIL So poderes independentes e harmnicos entre si, o Poder Legislativo, Executivo e Judicirio. LEGISLATIVO: no qual so feitas as Leis. EXECUTIVO: responsvel pela execuo das leis e administrar. JUDICIRIO: fiscaliza e julga as aes do Executivo e do Legislativo. No Municpio, o Prefeito responsvel pelo Executivo; a Cmara de Vereadores pelo Legislativo e, o Juiz da Comarca pelo Judicirio. Nos Estados, o Governador responsvel pelo Executivo; a Assembleia Legislativa, formada por Deputados Estaduais,

representa o Poder Legislativo e, o Tribunal de Justia, composto por Desembargadores, o responsvel pelo Poder Judicirio. Na Federao ou Unio, o Executivo exercido pelo Presidente da Repblica; o Legislativo representado pelo Congresso Nacional que formado pelo Senado Federal e Cmara Federal (constitudos por Senadores e Deputados Federais, respectivamente) e, O Judicirio pelo Superior Tribunal de Justia - STJ e Supremo Tribunal Federal STF. O QUE O VEREADOR O Vereador tem sua origem na palavra vereda, que significa aquele que mostra o rumo, a direo. um membro da Cmara Municipal, eleito dentre os cidados maiores de 18 anos e no exerccio dos direitos polticos, por voto direto e secreto, com dever de zelar pelo bem estar dos muncipes, estando atendo aos rumos do Municpio, cuidando dos interesses da comunidade. O QUE A CMARA MUNICIPAL Cmara Municipal o rgo de representao poltica, com as competncias plenamente definidas na Constituio Federal e na Lei Orgnica Municipal de cada Municpio. A Cmara compe-se de Vereadores eleitos em pleito direto e simultneo em todo o Pas. O Vereador, como Agente Poltico, no est sujeito s normas destinadas aos funcionrios pblicos. Suas funes so determinadas pela Constituio Federal, Lei Orgnica e Regimento Interno da Cmara Municipal. A democracia um dos sustentculos do Poder Legislativo, a

forma que oferece mais condies para o livre exerccio da atividade de fiscalizar e controlar o Executivo. Um princpio fundamental que deve nortear o trabalho do Vereador, o dever da representao. O Vereador eleito para representar o povo e defender o bem comum. O PODER LEGISLATIVO O Poder Legislativo exerce na democracia uma funo decisiva na limitao dos poderes do Executivo, sendo o instrumento pelo qual a sociedade controla os Municpios, os Estados e a Nao. A maioria dos historiadores apontam a Grcia, como o bero do surgimento do Poder Legislativo. Na antiga Atenas havia assembleias de grande importncia: o Conselho dos Quinhentos e a Assembleia do Povo. A Assembleia do Povo possua poder soberano e abrangia (pelo menos teoricamente) todos os cidados maiores de idade. A cidade de Roma deu incio a uma instituio conhecida por ns: o Senado. A histria do Senado Romano uma espcie de sntese da historia do Poder Legislativo. Ao longo dos anos, at nossos dias, o Poder Legislativo sobreviveu a grandes e impetuosas avalanches, oriundas de lderes totalitrios, objetivando suprim-lo da vida poltica, mas a tudo superou e continua atuando como base de todo sistema democrtico. No ano de 1532, foi criada em So Vicente, litoral de So Paulo, a primeira Cmara Municipal do Brasil.

LEI um conjunto de regulamentos e normas que tutelam direitos e conferem deveres a todas as pessoas. Portanto, a Lei consiste numa regra de conduta geral e obrigatria, emanada de poder competente e provida de sano. A Lei serve, para que a sociedade consiga manter-se com estruturas solidas e consistentes. Para garantir estes direitos, h a necessidade de leis que assegurem plena e democraticamente, o exerccio da cidadania. Existem Lei Federais, que so feitas pelos Senadores e Deputados Federais e valem para todo o Pas. As Leis Estaduais, so feitas pelos Deputados Estaduais e valem para todo o Estados. As Leis Municipais, so produzidas pelos Vereadores e tem validade apenas no municpio e no podem ser contrrias s Leis Federais e Estaduais. H casos em que os Vereadores complementam Leis Federais ou Estaduais. No Municpio, tem muitos casos em que os Vereadores no tomam a iniciativa de fazer as Leis. Esta iniciativa do Prefeito, normalmente sobre assuntos ligados administrao da Prefeitura, como por exemplo: o Plano Plurianual PPA; Lei Oramentria LOA, as leis que criam cargos, funes ou empregos pblicos, etc.... Todas as aes do Poder executivo, devem, antecipadamente, constar nas seguintes Leis: PPA: Plano Plurianual LDO: Lei de diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual

Todas estas Leis, so aprovadas pela Cmara Municipal, pois nos casos em que a iniciativa da Lei do Prefeito, ela tem que submetida a anlise dos Vereadores. J as Leis de iniciativa dos Vereadores, NO PODEM aumentar as despesas do Municpio, nem diminuir suas receitas. ELEIES E O VEREADOR So condies necessrias para ser candidato: nacionalidade brasileira pleno exerccio dos direitos polticos Titulo de Eleitor Domicilio residencial no Municpio Estar filiado a um Partido Poltico Ter idade mnima de 18 anos IDADE MNIMA EXIGIDA PARA CARGOS POLTICOS Para Presidente da Repblica, Vice-Presidente e Senador: 35 anos Para Governador e Vice-Governador: 30 anos Para Prefeito, Vice-Prefeito, Deputados Estadual ou Federal: 21 anos Vereadores: 18 anos O VOTO facultativo o voto dos analfabetos, maiores de 70 anos e maiores de 16 anos e menores de 18 anos.

A reeleio permitida dos atuais Vereadores. O mandato de quatro anos. A quantidade de Vereadores fixada conforme o nmero de habitantes do Municpio. Na Cmara Municipal, onde os Vereadores renem-se para anlise, discusso e votao dos projetos oriundos do Poder Executivo, nascem as leis que habilitam o Executivo a pr em prtica o que os Vereadores aprovaram. Os cidados tambm podem elaborar projetos de leis e, para isso, necessrio que na iniciativa popular seja referendada com a assinatura de, no mnimo, 5% dos eleitores do municpio. O Vereador no menos importante que o Deputado ou Senador, cada um, dentro da sua rea de atuao, exerce a mesma funo, que a de criar leis, fiscalizar e defender os interesses pblicos. FUNES DA CMARA MUNICIPAL 1. elaborar as Leis Municipais: . legislar sobre assuntos de interesse local . criar impostos de competncia municipal bem como a forma de aplicao de suas rendas . criar, organizar e suprimir Distritos, de acordo com Lei Federal ou Estadual . promover o ordenamento territorial, mediante planejamento, controle do uso, parcelamento e ocupao do solo . entre outras previstas na Lei Orgnica 2. fiscalizar a administrao do Prefeito:

. fiscalizar as atividades e atos do Poder Executivo, sempre em conformidade com o Tribunal de Contas do Estado e com a Lei de Responsabilidade Fiscal, podendo at decidir pela cassao do Prefeito . nesta funo, os Vereadores, podem julgar os Prefeitos, VicePrefeitos e os prprios Vereadores por infrao polticoadministrativa, previstas em lei FUNO DE ASSESSORAMENTO So sugestes dos Vereadores ao Executivo, chamadas de Indicaes, que devem ser aprovadas pelo Plenrio. O Prefeito no obrigado a acatar estas sugestes, mas elas so de grande valia, pois refletem os interesses de uma parcela da populao. FUNO ADMINISTRATIVA Restringe-se sua organizao interna. a regulamentao dos seus servios. ATRIBUIES DOS VEREADORES . participar dos trabalhos da Cmara, em geral . debater os assuntos da ordem do dia . discutir, no momento prprio das sesses, assuntos de interesse do Municpio, da Cmara e polticos em geral . assumir a tribuna da Cmara para falar sobre o tema que lhe aprouver, na forma regimental

. assistir as reunies das Comisses da Cmara e, quando permitido pelo regimento, tomar parte da discusso dos assuntos em pauta, sem direito de voto se dela no fizer parte . apresentar projetos de leis, desde que no versem sobre matria de iniciativa exclusiva do Prefeito, sob pena de inconstitucionalidade . sugerir emenda a Projetos de Lei em tramitao na Cmara . fiscalizar as atividades do Executivo, da Mesa e da Secretaria da Cmara . denunciar o Prefeito, Vice-Prefeito e os prprios Vereadores, por infraes penais ou poltico-administrativas . solicitar informaes ao Prefeito sobre assuntos administrativos . apresentar requerimento convocando o Prefeito para prestar esclarecimentos, propondo homenagem, votos de louvor, etc..... . fazer indicaes de trabalhos como esfaltamento e calamento de vias pblicas, etc.... ATRIBUIES ESPECIAIS . homenagear pessoas por relevantes servios prestados comunidade . mediao de conflitos na sociedade . participao em casos de calamidade pblica . apresentar Moo de apoio, congratulao ou protesto . dar posse ao Prefeito, conceder-lhe licena e estabelecer sua remunerao . instaurar Comisso Parlamentar de Inqurito CPI

. ao Presidente da Cmara de Vereadores compete: substituir o Prefeito, quando o Vice-Prefeito tem algum impedimento OS VEREADORES DECIDEM POR MAIORIA A correta comunicao uma fora eficaz utilizada pelos Vereadores. Eles precisam debater, argumentar e dialogar para chegarem a um consenso do que melhor para seu povo. Afinal, eles decidem pela maioria, assim precisam de argumentos consistentes e verdicos, para convencer aos outros de que seu projeto vivel. COMO FEITA A CONTAGEM DE MAIORIA . MAIORIA SIMPLES: a maioria dos Vereadores presentes da sesso, desde que haja um nmero suficiente para o inicio das deliberaes . MAIORIA ABSOLUTA: refere-se totalidade do colegiado. um nmero fixo (ex.: numa Cmara com 9 Vereadores, a maioria absoluta 5) . MAIORIA QUALIFICADA: usada para aprovar matria com ndice previamente estabelecido. Na votao de assuntos especiais como, por exemplo, cassao de Prefeito, emenda Lei Orgnica ou Constituies Federal e Estadual A Lei Orgnica do Municpio pode exigir um percentual definido de votos, no em relao aos presentes, mas ao total dos Vereadores da Cmara (ex.: 2/3 ou 3/5 deste total). Nas votaes, os interesses do Municpio devem estar acima de qualquer questo poltica.

COMPOSIO DA CMARA . Vereadores: Agentes Polticos investidos em mandato para uma legislatura de 4 anos . Plenrio: rgo deliberativo da Cmara Municipal e no Plenrio que as proposies so votadas . Mesa Diretora: atribuies administrativas e executivas. Seus membros tm atribuies prprias e praticam atos de direo, administrao e execuo das deliberaes aprovadas em Plenrio. A Mesa Diretora composta conforme dispe o Regimento Interno . Comisses Permanentes: grupos institudos por Vereadores com a finalidade de realizar estudos ou investigaes e emitir pareceres sobre matrias que iro ser deliberadas pelo Plenrio . Comisses Especiais: tem a finalidade de estudar matrias para assuntos espordicos e determinados tais como calamidades, inquritos, festividades e outros O VEREADOR E A TICA Os Vereadores tm uma responsabilidade tica por serem aqueles que determinam muito do que o Prefeito pode ou deve fazer e pela funo, fiscalizar a atuao do Prefeito Devido a seus vnculos poltico-partidrios, os Vereadores, devem legitimamente defender os interesses emergentes daqueles que eles representam,s em nunca olvidarem que acima dos interesses pessoais est a coletividade.

A responsabilidade tica dos Vereadores permite a legtima disputa pela supremacia dos interesses que eles representam, mas exige que eles sejam capazes de compartilhar e submeter, em ltima instncia, esses interesses, aos interesses coletivos de toda a municipalidade. Cada lei deve ser a expresso da vontade da majoritria dos muncipes ou resultado de um pacto social que traz como conseqncia a melhoria da qualidade de vida. Como legtimos, os Vereadores devem atuar na defesa dos interesses de todos, uma vez que a Cmara a Casa do Povo. A corrupo uma prtica inaceitvel no exerccio do mandato poltico e os Vereadores devem ser um referencial de tica para os cidados. PARA NO ESQUECER . as atividades do Vereador, no se limitam s sesses da Cmara, ele um lder que est 24 horas por dia a servio da sua comunidade . ser Vereador um marco importante na vida de cada cidado . grandes lderes polticos tiveram na funo de Vereador o inicio de brilhantes carreiras polticas O PODER LEGISLATIVO A BASE DA DEMOCRACIA O progresso de um municpio s ocorre quando as lideranas unem foras na conquista de benefcios e melhorias da qualidade de vida de toda a populao. Neste processo, o Poder Legislativo a mola propulsora.

Introduo (Histrico 1) O Poder Legislativo, inicialmente denominado Parlamento, teve origem na Inglaterra. Formou-se durante a Idade Mdia, quando representantes da nobreza e do povo procuravam limitar a autoridade absoluta do poder central do rei. Gradativamente o poder real foi esvaziando-se enquanto um novo passava a ganhar evidncia era o Parlamento. Muito contribui para isso o conceito de que a soberania reside no povo, que a exprime atravs da lei. No podendo vot-la diretamente, a comunidade elege representantes, os parlamentares, que atuam em seu nome. No mbito municipal, o Poder Legislativo exercido pela Cmara (CF, Art. 30, caput), com harmonia e independncia em relao ao Poder Executivo (CF, Art. 2). A Cmara composta por Vereadores eleitos diretamente pelos muncipes para uma legislatura de 4 anos. Para o desempenho de suas atribuies de legislar, fiscalizar e administrar seus servios, funciona em perodos legislativos anuais e em sesses plenrias sucessivas. Como rgo colegiado, a Cmara delibera pelo Plenrio, administra-se pela Mesa e representa-se pelo Presidente. No exerccio de suas atribuies, o Plenrio vota leis e demais atos normativos previstos na Lei Orgnica local; a Mesa executa as deliberaes do Plenrio e expede os atos de administrao de seu pessoal; e o Presidente representa e dirige a Cmara, praticando os atos de conduo de seus trabalhos e o relacionamento externo com outros rgos e autoridades,

especialmente com o Prefeito, praticando, ainda, os atos especficos da promulgao de leis, decretos legislativos e de resolues da Mesa. (Histrico 2) O VEREADOR NA HISTRIA DO BRASIL As Cmaras Municipais so a mais antiga e permanente instituio poltica brasileira. Logo, os vereadores constituem a fonte primeira de representao poltica no pas. nica colnia portuguesa nas Amricas, o Brasil recebeu da metrpole os elementos essenciais de sua formao, a exemplo das instituies jurdicas e polticas adaptadas s condies locais, do idioma que se imps aos nativos e aos trazidos da frica, da religio que se tornou oficial at o advento do regime republicano, alm da prpria organizao econmica. Natural, pois, que as Cmaras Municipais, presentes na colnia desde o sculo XVI, correspondessem a algo similar j existente em Portugal. Para fugir do anacronismo histrico, que consiste no exame de pocas distantes no tempo luz dos valores e dos conceitos contemporneos, vale lembrar que, ao longo de todo o perodo colonial, a Europa vivia sob o Antigo Regime. Por essa razo, em termos polticos, esse perodo foi marcado pelo absolutismo, o que implica total inexistncia de algo que, em nossos dias, possa ser minimamente identificado com liberalismo ou, menos ainda, com democracia. Por isso, diferentemente de hoje, os vereadores eram eleitos por pouqussimos eleitores. Exigia-se, para votar e,

sobretudo, para ser votado, uma qualificao normalmente identificada com a propriedade de terras e de gente que afastava a maioria absoluta da populao. No incio, os vereadores eram os "homens bons", pessoas de posses e de prestgio. A eles se juntaram, mais tarde, os "homens novos", em geral enriquecidos pelo comrcio. Que ningum pense ter sido fcil o trabalho desses vereadores no decorrer da fase colonial, nem mesmo aps a Independncia do Brasil, situao que se prolonga, a rigor, at as primeiras trs dcadas do Sculo XX. Como no existia o Poder Executivo Municipal como conhecemos na atualidade, cabia ao vereador uma srie de atribuies e responsabilidades, quase todas vinculadas administrao local. Um historiador norte-americano especializado em Histria do Brasil, A. J. R. Russel-Wood, ao pesquisar sobre a Cmara de Vila Rica (atual Ouro Preto), concluiu que os vereadores "faziam muito pela vida cotidiana das comunidades. Eram as Cmaras que regulavam o preo da cana e dos alimentos em geral, e controlavam a qualidade do produto. Minha opinio que elas governavam nesse plano local mais para atender ao povo do que s elites e aos grupos privilegiados. Afinal, as elites no precisavam daquela proteo, conseguiam realizar seus projetos sem ela". Depois de trs sculos de dominao colonial e a caminho do segundo centenrio como Estado nacional, o Brasil mudou muito. Aps a Segunda Guerra Mundial, encerrada em 1945, o pas conheceu rpido e profundo processo de transformao.

Modernizou-se economicamente ao industrializar-se. Deixou de ser um pas essencialmente agrrio, e sua sociedade, tradicionalmente rural, urbanizou-se com espantosa celeridade, em meio a mltiplos problemas, ainda longe de serem resolvidos. Sob o ponto de vista poltico, foi descobrindo os encantos da democracia, apesar das crises que se sucederam e de um regime autoritrio que, instaurado em 1964, se prolongou por cerca de duas dcadas. A moderna estrutura do Estado brasileiro, seguindo a tendncia do mundo contemporneo, confere s Cmaras Municipais as clssicas funes de Poder Legislativo local. Nessa perspectiva, no cabe mais ao vereador administrar a comunidade, tal como fez durante sculos. O que dele se espera que fiscalize as aes do Executivo, formule e encaminhe propostas, alm de fazer uso da palavra toda vez que sentir necessidade. Acima de tudo, sendo o detentor de mandato parlamentar mais prximo da comunidade, por nela viver e com seus eleitores conviver diariamente, cabe-lhe ouvir as demandas da sociedade e, na medida do possvel, encaminh-las e sugerir solues para as questes suscitadas pela populao. Outra transformao notvel a verificada sobretudo na composio das Cmaras Municipais, fenmeno tambm observvel nas demais instncias da representao poltica. O cargo de vereador, que durante sculos foi reserva de mercado de uns poucos privilegiados, passou a ser disputado e exercido por pessoas egressas das mais diversas camadas sociais, inclusive por mulheres, algo impensvel no passado. A sempre lembrada

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queda do nvel cultural dos parlamentares reflete, a rigor, duas realidades que se conjugam: a ampliao dos mecanismos democrticos com os quais o pas passou a contar nas ltimas dcadas, o que sempre positivo, e a dificuldade ainda encontrada pelo Brasil de oferecer aos seus filhos, sem distino, uma educao bsica de qualidade, o que deplorvel. Principio e Separao dos Poderes ESTRUTURA DA FEDERAO BRASILEIRA A Doutrina da separao dos poderes No contexto do estado federal surgem os fundamentos da separao dos poderes, como resultado do combate ao absolutismo dos primeiros sculos da Idade Moderna. Vrios pensadores polticos, [...] convencidos de que o governo nas mos de um s ou de poucos o comeo da tirania (DALLARI, 1986, p. 29), retomaram as idias polticas de Aristteles e revisaram a contribuio de Maquiavel, e, juntamente com pensadores como Locke e o italiano Vicenzo Gravina, vieram a influenciar Montesquieu, um importante pensador sobre o Estado e que at hoje ainda bastante utilizado. Foi Montesquieu que escreveu uma doutrina de separao dos Poderes. E sua obra alimentava os criadores do Estado norteamericano, que pretendia estabelecer [...] um governo eficiente e

que, ao mesmo tempo, protegesse e no pusesse em perigo as liberdades republicanas ) DALLARI, 1986, p. 30). A idia de Montesquieu era distribuir as funes de estado entre trs ramos do Governo, de forma [...] que nenhum pudesse prevalecer sobre os demais e cada um se constitusse numa barreira para conter excesso de outro (ibid). Efetivamente, um Legislativo, um Executivo e um Judicirio funcionam como um sistema de freios e contrapesos (ibidem). O Estado de direito, que j estudamos, se organiza pela via da separao dos poderes (VERBO, 1968): subordinao da Atividade Pblica (Executivo), Lei (Legislativo), colocando-se servio do Direito (Judicirio). O que Poder Executivo, Legislativo e Judicirio? Atualmente, a base de organizao do governo brasileiro est assentada na diviso dos Poderes, nos termos do Art. 2 da Constituio federal de 1988: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Essa clssica tripartio dos Poderes surgiu com Montesquieu, na sua famosa obra O Esprito das Leis em meados do sculo XVIII, que alcanou repercusso universal e passou a constituir um dos pontos bsicos sustentados pelos pensadores daquele sculo.

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Na obra acima citada, Montesquieu demonstrou a necessidade de separar as vrias atribuies do estado, de maneira que pudessem ser melhor cumpridas e distribudas. A BASE LEGAL DO PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL Hely Lopes Meireles. Em estudo sobre o tema, conceituou o processo legislativo como a sucesso ordenada de atos necessrios a formao da lei do decreto legislativo ou da resoluo plenria. Frisou que o seu desenvolvimento ocorre atravs das seguintes fases e atos essenciais tramitao do projeto: iniciativa discusso, votao sano e promulgao. Sucesso de diversos atos realizados para a produo das leis em geral. O contedo, a forma e a seqncia desses atos obedecem a uma srie de regras prprias. O Art. 59 da CF: O processo legislativo compreende a elaborao de: As emendas a Lei Orgnica; Leis Complementares; A Lei Ordinria; Leis Delegadas; Decretos Legislativos e Resolues

As Normas Da Redao E Tcnica Legislativa Estilo de Redao Os atos normativos possuem uma apresentao formal, que consiste na estrutura pela qual so mostrados e se exteriorizam, traduzidas pela sua configurao. Tem formato prprio distinto de outros textos seja do ponto de vista material ou meramente formal. Como bem salienta Castro Aguiar: No se redige uma lei como uma correspondncia. A redao legislativa obedece esquemas especiais, a tcnica prpria, a bem no apenas de uma uniformidade necessria mas tambm do seu contedo, da sua interpretao do seu entendimento. Conceito de Lei Lei em sentido escrito, a norma jurdica geral, abstrata e obrigatria. Ou, como doutrina Mary Godoy: A lei um ato jurdico fundamental na competncia de quem a emana, formada segundo um processo e uma tcnica prprios para regular com carter obrigatrio, genrico, contnuo, impessoal e inovativo, a conduta de uma comunidade. Como se v, o conceito de lei considera o seu processo de elaborao, assim como a sua forma, isto , a lei tem um sentido material e um sentido formal. Para que seja considerada lei perfeita, ambos os sentidos tero sido respeitados. Se a lei em sua

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feitura, no teve a participao do Poder Legislativo e do Poder Executivo, no ser lei perfeita; se o assunto a que se trata no corresponde norma geral, do mesmo modo no ser lei perfeita o entendimento da melhor doutrina. Qualidades da redao legislativa: _ Adequao _ Conciso _ Clareza _ Coerncia _ Economia _ Elegncia Tcnica Legislativa A Tcnica Legislativa vista por alguns autores, como possuindo dois sentidos: um, apol e outro estrito: Em sentido amplo, a tcnica legislativa envolve todo o processo de elaborao dos atos legislativos, isto , desde a verificao da necessidade de regular o assunto at o momento em que o ato publicado, para sua aplicao abrange pois no s as fases da iniciativa , discusso, votao, sano veto, promulgao, quando se trata de lei, decreto legislativo e resoluo, simples expedio e publicao nos casos dos atos administrativos , mas tambm se manifesta em todas as operaes destinadas sua apresentao formal e material.. Neste sentido a tcnica de elaborao dos atos legislativos procura descobrir qual a maneira mais adequada para a

formulao da vontade legislativa, cuidando do aspecto formal dos atos: correo de linguagem, simplicidade, correo terminolgica, conciso; enfim , da redao propriamente dita , assim como da sua apresentao material, ou seja, da distribuio do assunto no texto. Normas e princpios, escritos ou no, os quais do ponto de vista constitucional e jurdico, regem o modo de escrever os textos legais, a bem da sua compreenso e aplicabilidade. A Lei Orgnica dos Municpios Assim como a Constituio Federal estabelece um poder constituinte aos Estados membros para a elaborao das Constituies Estaduais, a mesma Constituio estabelece um poder constituinte aos Municpios para elaborao de seu ordenamento jurdico prprio, definido na tcnica jurdica como Lei Orgnica dos Municpios. Contudo, a exemplo do que prescreve para as Constituies Estaduais, a CF impe limites ao poder de legislar dos Municpios, ou seja, estabelece regras gerais para a elaborao da Lei Orgnica dos Municpios. Dentre estes limites, podemos citar que a CF impe ao Poder Legislativo Municipal o respeito aos princpios j elencados anteriormente, ou seja, respeito ao Estado Democrtico de Direito, aos direitos e garantias fundamentais, valorizao di trabalho e do homem, entre outros.

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A autonomia legislativa dos Municpios est prescrita no Art. 29 da Carta Magna, que assim dispe: Artigo 29 O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgaras, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seus preceitos. Cumpre ressaltar que o contedo bsico da Lei Orgnica dever ser composto pelas seguintes normas: a) Eleies de prefeito, vice-prefeito e vereadores; b) Normas pertinentes posse do prefeito e seus vereadores; c) Inviolabilidade de palavra e opinies dos vereadores durante o exerccio do mandato; d) Proibies e incompatibilidades no exerccio do mandato; e) Iniciativa legislativa popular. Ento, podemos concluir, afirmando que a Lei Orgnica uma espcie de Constituio Municipal, que trata de matria exclusiva do Municpio, observados as caractersticas locais. Ademais, observando a evoluo histrica das Constituies brasileiras, percebe-se que somente a Constituio Federal de 1988 modificou profundamente a posio dos Municpios em relao Unio e Estados membros, posto quer os considera componentes da estrutura federativa. Houve, com isso, um reconhecimento constitucional da capacidade de auto-organizao mediante cartas prprias (Lei Orgnica) a ampliao de suas competncias, com a liberao de controles que o sistema at ento vigente lhes impunha,

especialmente por que as leis orgnicas eram estabelecidas pelos Estados. Atualmente, por tanto, os municpios brasileiros so, entidades estatais integrantes da federao, como entidade polticoadministrativa, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira. Assim como a Constituio Federal estabelece...... Regimento Interno O Regimento Interno , sem dvida, a mola mestra organizacional da Cmara. o instrumento delineador das atribuies dos rgos do Poder Legislativo. Nele esto contempladas as funes legislativas, fiscalizadoras e administrativas da Cmara Municipal. O Regimento Interno deve ser editado mediante resoluo, conforme dispuser a Lei Orgnica, e depender sempre de deliberao do Plenrio. Competncia Legislativa Municipal Competncia Comum Competncia comum aquela que cabe aos vrios entes, ou seja, Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Vejamos alguns exemplos: cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;

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 proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; O Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico e cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;

IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito; Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Competncia Exclusiva Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislao estadual;

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V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. A elaborao do Oramento Pblico para o Legislativo A Base Legal do oramento: Atualmente, as principais normas gerais que disciplinam os oramentos pblicos no Brasil so: A Constituio da Repblica; A Lei n 4320/64 e A Lei de Responsabilidade Fiscal. A Lei do Oramento Anual: O Oramento Pblico a lei que estima as receitas e autoriza a realizao das despesas. Conforme (Art.5 da LRF). O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar.

Natureza poltica A natureza poltica prpria dos oramentos pblicos. Os demais oramentos das empresas e das famlias no possuem essa caracterstica. No processo da elaborao oramentria pblica participam muitos personagens administradores, parlamentares, tcnicos, representantes da sociedade civil, de interesses econmicos etc. Dessa disputa de interesses resultaro decises com forte contedo poltico. Natureza tcnica A natureza tcnica inerente e necessria ao oramento. Afinal, dele que dependem muitas aes de vital importncia para os cidados. No existiria o oramento sem os seus aspectos econmico, administrativo, financeiro e contbil. Clique em cada um deles para vermos, ainda que de forma resumida, como esses componentes esto presentes no oramento pblico. Natureza jurdica A natureza jurdica do oramento pblico um ponto que sempre provocou muitas discusses e debates em todo o mundo e, tambm, no Brasil. A tese que conta com maior nmero de defensores foi inicialmente defendida por doutrinadores alemes que consideravam a lei oramentria como uma lei de carter

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especial, diferente das leis ordinrias e possuidora de um contedo prprio e exclusivo. Esse entendimento foi acolhido no Brasil e, desde a dcada de 1920, vem integrando as disposies constitucionais que tratam dos oramentos. Este carter especial da lei oramentria brasileira resulta do princpio da exclusividade, segundo o qual o oramento no deve trazer matria estranha previso da receita e fixao da despesa. A Constituio Federal de 1988 adota o citado princpio por meio do Art. 165, 8. Diferentemente das demais leis, a lei oramentria no cria direitos subjetivos, no podendo, por exemplo, criar ou aumentar impostos, conceder reajustes salariais, nem mesmo tornar obrigatria a realizao das despesas nela fixadas. Entretanto, a lei oramentria funciona como ato-condio, ou seja, qualquer despesa s poder ser realizada se estiver devidamente autorizada na lei oramentria. O grande nmero e a variedade de problemas a serem solucionados pelos rgos governamentais, somados aos pleitos e as demandas trazidos pela sociedade, alcanam valores sempre muito superiores aos recursos disponveis. Apenas uma parte dos problemas e uma parte das demandas sero selecionadas e contaro com os escassos recursos do oramento. Muitas vezes, o que atender e o que no atender deixa de ser uma escolha tcnica e passa a ser uma escolha poltica.

O Legislativo sob a tica da Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei Complementar n 101, de 4-5-2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, certamente a mais importante norma legal, nos ltimos anos adotada no pas, visando estabelecer regras em favor de uma gesto pblica responsvel. Como toda a norma em fase inicial de implementao, a LRF ainda no suficientemente conhecida e sua observncia suscita muitas dvidas e questionamentos. Instrumentos de transparncia da Gesto Fiscal Responsvel A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu Art. 48, apresenta detalhadamente os instrumentos que viabilizam a gesto fiscal responsvel. Meios de Divulgao da Gesto Fiscal Os meios de divulgao da gesto fiscal previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal so basicamente: publicao dos documentos oramentrios e fiscais e aes de participao popular. Disciplina e responsabilidade na Gesto Fiscal A LRF define a disciplina, como um conjunto de regras. A serem seguidas para o funcionamento normatizado de uma organizao. Exemplos: Regimento Interno, Hierarquia na elaborao e apresentao das peas oramentrias. J a responsabilidade a qualidade ou condio de responsvel dos gestores pblicos (Prefeitos Municipais Presidentes de Cmaras, Secretrios

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Municipais) podem ser questionados e responsabilizados elos atos praticados no exerccio do cargo. Alm de fixar limites de gastos de pessoal e endividamento dos entes da Federao, a LRF busca introduzir novos conceitos e regras a serem observados na gesto dos negcios pblicos. De acordo com o principal desses conceitos, qualquer nova despesa s deve ser assumida ou autorizada se existir fonte adequada de recursos para atend-la. Apesar de ser uma regra simples e prpria do bom senso, ela s ser efetivamente observada se exigida caso a caso. o que prope a LRF. Vrios outros temas importantes disciplinados pela LRF sero abordados durante este curso em outras lies. Sistema de Controle Interno estruturado no Municpio Segundo SANCHES (1997, p. 67) trata-se do Conjunto de recursos, mtodos e processos adotados pela Administrao com vistas a assegurar que: os recursos pblicos sejam utilizados de acordo com as leis, polticas pblicas e normas regulamentares; tais recursos sejam protegidos do desperdcio, desvio ou malversao; e os dados relevantes da execuo da receita e da despesa pblica sejam registrados e tornados pblicos, atravs de relatrios inteligveis. A Constituio Federal, em seu Art. 74, determina que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantenham sistemas

integrados de controle interno inclusive com o propsito de subsidiar o controle externo. Cdigos de tica A finalidade dos cdigos morais reger a conduta dos membros de uma comunidade, de acordo com princpios de convivncia geral, para garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivduos que o constituem. Em diversas profisses costume serem criados os cdigos de tica para indicarem o que certo e o que errado fazer no exerccio dessas profisses. Por ser to importante, a Presidncia da Repblica aprovou em 21 de agosto de 2000, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal , que vale como um compromisso moral das autoridades integrantes da Alta Administrao Federal com o chefe de governo. As leis e as regras de um esporte tambm funcionam como verdadeiros cdigos de tica, porque determinam o que certo e o que errado fazer. A tica estuda exatamente isso, o que certo e o que errado no comportamento humano. Como parte de uma virtude obrigatria, constante em alguns cdigos torna-se exigvel de cada profissional. Cria-se a necessidade de uma mentalidade tica e de uma educao que conduza o agir de acordo com o estabelecido pelo esprito da

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organizao. Essa conduta, virtudes ou deveres em muitos cdigos so definidos por princpios que so explicitados desta maneira: Princpios 1 Integralidade; Principio 2 Objetividade; Principio 3 Competncia; Principio 4 Probidade; Principio 5 Confidencialidade; Principio 6 Profissionalismo; Principio 7 Diligncia; Principio 8 Conhecimento do Cliente Modelos de Atos Legais e Suas Finalidades A Constituio Federal vai proclamar esta estrutura no Art.37, que estabelece os princpios gerais que disciplinam as atividades publicas. Estes princpios esto citados no Art. 37 da Constituio Federal: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia e,.... Este princpio conhecido como L I M P E. Destaca-se os princpios da legalidade como sendo a pedra fundamental de todo regime jurdico administrativo.

Isso as funes administrativas subordinam-se legislativa no apenas porque a lei pode estabelecer proibies e vedaes Administrao, mas tambm porque esta s pode fazer aquilo que a lei antecipadamente autoriza. Todos os demais princpios que voc estudou, com razoabilidade, eficincia, motivao, impessoalidade, moralidade, e publicidade, por exemplo, ou derivam do principio da legalidade ou constituem direitos fundamentais de todo cidado, previstos no Art. 5 da Constituio Federal. Os atos legislativos So os que decorrem da manifestao do Poder Legislativo. Assim so atos legislativos as leis, como tambm as resolues e decretos legislativos, por que todos derivam das atribuies do Poder Legislativo. Os atos administrativos So espcie do gnero atos legais utilizados pela Administrao para desempenhar suas funes executivas, pelo que alguns so expedidos tanto pelo Poder Executivo, quanto pelo Legislativo. As PORTARIAS: so atos internos pelos quais o Chefe do Executivo (ou outra autoridade) expede determinaes gerais ou especiais a seus subordinados. Servem, pois, para fazer funcionar

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o mecanismo burocrtico ao determinar providncias ou definir situaes. As CIRCULARES so espcies de atos administrativos que tem por objetivo encaminhar recomendaes escritas a um grupo de servidores, para unificar os procedimentos ou para informar sobre determinadas providncias. As ORDENS DE SERVIO so usadas para fazer determinaes especiais a servidores. Podem conter autorizaes ou imposies, como podem trazer especificaes tcnicas a serem observadas. Os AVISOS so expedientes por intermdio dos quais a autoridade comunica aos servidores alguma coisa. Utilizam a forma escrita, visto que desejam oficializar a informao. Os DECRETOS LEGISLATIVOS tambm so atos de competncia do Poder Legislativo, expedidos sem a participao do Chefe do Executivo, que produzem efeito externo e sujeitamse, da mesma forma, ao processo legislativo (conf. Art. 59, VI, da CF). Os Requerimentos por sua vez confundem-se com solicitaes, isto , o vereador requer (solicita) alguma coisa, nos termos regimentais. H geralmente trs tipos de requerimento: a) os que so decididos pelo Presidente da Cmara; b) os que dependem da deciso da Mesa;

c) os que se sujeitam deliberao do Plenrio. PROJETOS DE LEI Os Complementos do projeto de Lei so: _ A Justificativa (ou justificao) _ A mensagem _ A exposio dos motivos _ Os pareceres O que informado na justificativa pelo autor do projeto? na justificativa (ou justificao) que o autor do projeto, seja ele membro da Casa Legislativa, seja o Chefe do Poder Executivo, informa por que aquele texto foi elaborado, quais as razes que avalizam o seu encaminhamento para a apreciao e apreciao por quem tem direito. Que mensagem? A mensagem, documento de responsabilidade do Executivo que capeia o projeto de lei, tem o valor das justificativa para esse Poder. nela que o Prefeito vai arrolar argumentos que procurem os membros do Legislativo da importncia de que se reveste a aprovao do Projeto para o Municpio. Quando utilizada a exposio de motivos? Naqueles projetos de especial importncia ou complexidade, como cdigos, estatutos e outros de notvel extenso, cabvel juntar-se uma exposio de motivos que, firmada pela

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autoridade competente, se inspirar no documento tcnico que acompanha os anteprojetos. Para que servem os pareceres? Quanto mais complexo o projeto de lei, ou mesmo de resoluo ou decreto legislativo, mais explicaes ao seu respeito conveniente juntar. Para esse fim servem os pareceres, prolatados por especialistas nas matrias sobre as quais se pretende legislar. Indicao a proposio em que o Vereador sugere ou solicita medidas do interesse pblico aos rgos competentes ATA Originrio (o termo) do latim acta = coisas feitas. o documento que apresenta, resumidamente, todas as ocorrncias e os assuntos tratados numa reunio, assemblia ou conveno. A ata no admite rasuras, entrelinhas ou pargrafos. Normas a cumprir: a) Podero (as atas) ser lavradas em livro prprio com as pginas rubricadas, ou em folhas soltas, as quais devero ser arquivadas em pastas; b) O texto das atas poder ser manuscrito, datilografado ou digitado; c) O texto dever seguir uma seqncia, sem espaos em branco; na ocorrncia, preencher com um trao (_________);

d) As atas no devem conter abreviaturas e os nmeros devem ser grafados tambm por extenso; e) Devero ser redigidos por um(a) secretrio(a) efetivo(a) do rgo ou, na ausncia, por um secretrio(a) ad hoc (designado/a para a ocasio); f) No caso de erro, no momento da redao, usar as expresses chamadas corretivas: isto ; ou seja, ou melhor, etc. no use digo, pois o redator est escrevendo e no falando; g) Utilizar linguagem clara, precisa, objetiva. Elementos constitutivos Ttulo discriminao do nome do documento Ata; Data registro por extenso da data e hora da reunio; Local repartio / prdio e endereo local; Relao dos Presentes com sua identificao e cargo; Teor assuntos tratados na reunio; Fecho concluso necessria para o encerramento; Assinaturas

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GLOSSRIO :Assembleia Constituinte: Assemblia que se rene especialmente, ou extraordinariamente, para elaborar ou modificar inteira ou parcialmente a Constituio poltica de um Estado, ou seja, a lei fundamental da Nao. :Assessoria Tcnico-legislativa Servio especializado por reas de competncia para apoiar os parlamentares no que diz respeito , por exemplo, redao de proposies, segundo a boa tcnica legislativa e a correta estrutura das leis. :Circunscrio Espao geogrfico onde acontece determinada eleio. Ex.: Pas, na eleio do presidente e vice-presidente; Estado, para eleio do governador, vice-governador, deputados estaduais, deputados federais e senadores; Municpio, para eleio do prefeito, vice-prefeito e vereadores. :Clusulas uniformes Previses contratuais principalmente quanto a preo, lucros e garantias, geralmente praticadas pelo mercado. :Colgio de Lderes um rgo decisrio, integrado por todas as lideranas: lderes da maioria, da minoria das bancadas, dos blocos parlamentares e do governo. :Comisses Permanentes Integram a estrutura institucional da Casa e so especializadas no trato de assuntos exclusivos. Esto previstas no Regimento

Interno de cada Casa. O trabalho das comisses permanentes preparar estudos sobre temas especficos que resultam num parecer, elaborado pelo Relator e aprovado pelos membros que a compem. Esse parecer orienta o plenrio da Casa na hora de aprovar ou rejeitar a matria. Como exemplo podemos citar as comisses: Constituio e Justia; Finanas, Oramento, Tributao e Fiscalizao; Agricultura, Meio Ambiente, Indstria e Comrcio; etc. rgos permanentes das Casas Legislativas responsveis pela anlise do mrito das proposies, segundo a especializao de cada um deles. Ex.: Sade, agricultura, educao, constitucionalidade e redao, etc. :Comisses Temporrias So criadas exclusivamente para desempenhar determinada tarefa. Um exemplo bem conhecido a CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito, que tem poderes de investigao. Pode-se criar, tambm, Comisses Especiais para apurar um assunto relevante, como proposta de emenda a Lei Orgnica do Municpio e Comisses de Representao ou Externas para cumprir misso temporria de carter cvico, social, cientfico, econmico e poltico, dentro ou fora do municpio. :Constituio Federal Lei fundamental da organizao poltica de uma nao soberana. Consiste num conjunto sistemtico de normas que determinam a forma de governo, instituem os poderes pblicos e regulam as suas funes. Asseguram as garantias e a independncia dos

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cidados em geral e estabelecem os direitos e deveres essenciais e recprocos entre eles e o Estado; a Lei Mxima. :Correligionrios Conjunto de parlamentares que pertencem a um mesmo partido poltico. :Conveno do partido rgo supremo de deciso e orientao dos partidos. Na conveno pode-se adotar ou modificar o programa do partido; definir as candidaturas dos partidos presidncia e vicepresidncia da repblica. :Decoro parlamentar Atos de conduta do parlamentar: correo moral, compostura, decncia, dignidade, nobreza, honradez, brio. ::Democracia representativa Democracia vem do grego demos, povo e kratos, poder; o regime poltico originariamente criado em Atenas, no sculo IV A C e defendido por Plato e Aristteles. Funda-se na autodeterminao e soberania do povo que, por sua maioria, escolhe livremente os seus governantes e seus delegados s Cmaras Legislativas, as quais juntamente com os membros do Poder Judicirio, formam os trs poderes institucionais, autnomos e harmnicos entre si, em que se divide o governo da nao, onde todos os cidados gozam de inteira igualdade perante a lei, sob os princpios da liberdade de ao, de voto , de opinio, de crenas, de idias, de contratar, adquirir e alienar bens, podendo ainda possuir e exercer quaisquer outros direitos que no lhes sejam legalmente vedados.

:Diplomao Recebimento pelo parlamentar de documento emitido pela Justia Eleitoral que atesta a sua eleio. Deve ser apresentado Mesa da Casa Legislativa, como condio para a posse. :Domiclio Eleitoral A circunscrio eleitoral (estado, municpio, distrito, zona eleitoral) na qual o eleitor est inscrito. :Expediente Parte da sesso na Casa Legislativa destinada leitura de comunicaes. :Indicao Proposio em que o Vereador sugere medidas de interesse pblico aos Poderes competentes; proposio que sugere a manifestao de comisso sobre determinada matria para elaborao de projeto de lei de iniciativa da Cmara. :Legislatura o perodo de quatro anos que vai da posse dos Vereadores, no dia 1 de janeiro do ano seguinte s eleies, at a posse dos novos eleitos, na eleio realizada quatro anos depois. :Lder da bancada Coordenador e "porta-voz" da representao partidria ou bloco na Casa Legislativa. :Mesa Diretora o rgo de direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Casa Legislativa. Nas Cmaras Municipais composto pelo Presidente, Vice-Presidente, 1 e 2 Secretrios.

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O Vereador pode participar da Mesa tendo tarefas voltadas, tanto para a conduo dos trabalhos legislativos, quanto para a execuo dos servios administrativos da Casa. :Ordem do dia a fase da sesso que destina-se a discusso e votao das matrias. :Partidos polticos Conjunto de pessoas com ideologia ou interesses comuns que se juntam em torno dessa concepo, com o propsito de conquista e exerccio do poder poltico. :Pessoas Jurdicas Pessoa Jurdica aquela que envolve uma entidade abstrata de direito, com existncia reconhecida pela ordem jurdica e inteiramente distinta da dos membros que a integram. Segundo o Cdigo Civil Brasileiro, so de direito pblico interno: a Unio, cada um dos seus Estados, territrios e Distrito Federal; cada um dos Municpios legalmente constitudos. :Plataforma de governo Idias e propostas contendo o plano de governo do candidato, isto , o que o candidato pretende fazer se eleito. :Poder Direito de deliberar e autoridade para agir em nome do povo. :Poder Executivo Encarregado de executar as leis e de governar e administrar a nao. O governo. confiado ao Presidente da Repblica e seus Ministros. :Poder Judicirio

Tem a funo de julgar, aplicando a lei aos casos submetidos apreciao e deliberao dos seus membros. :Poder Legislativo Tem a funo de elaborar as leis e fiscalizar os atos do poder executivo. :Poder revisional a prerrogativa dada aos membros do parlamento de modificar em parte ou no todo, a Constituio Federal. :Polticas Pblicas Formulao, discusso e encaminhamento de solues que atendam aos interesses do Municpio. Processo Legislativo Sucesso de diversos atos realizados para a produo das leis em geral. O contedo, a forma e a seqncia desses atos obedecem a uma srie de regras prprias. :Proposies Todas as matrias sujeitas a anlise da Cmara. :Questes de ordem o instrumento utilizado pelo parlamentar quando em dvida sobre o modo como estejam sendo conduzidos os trabalhos. O parlamentar pede a palavra, solicitando Presidncia da Casa ou comisso, esclarecimentos sobre as normas regimentais ou constitucionais que esto sendo aplicadas. :Quorum o nmero legal ou regimental previsto em relao a quantidade mnima de Vereadores presentes para a realizao de determinados atos na Cmara Municipal.

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:Quorum de maioria absoluta Maioria absoluta: corresponde metade mais um do total de Vereadores componentes da Casa. Note que o primeiro numero inteiro que se segue metade da composio da Casa. Por exemplo, se a Cmara composta por 11 Vereadores, a maioria absoluta ser de 6 Vereadores. 11/2 = 5,5 arredondando para cima = 6 Para iniciar discusso e votao de proposies no Plenrio necessria a presena da maioria absoluta. :Quorum de maioria simples Maioria simples: corresponde metade mais um dos Vereadores presentes na Casa. Por exemplo, se esto 8 Vereadores no Plenrio, a maioria simples ser de 5 Vereadores. (8/2) + 1 = 4 + 1 = 5 Estando presente a maioria absoluta dos Vereadores em Plenrio, uma matria poder ser aprovada com os votos da maioria simples. :Quorum de maioria qualificada Maioria qualificada: o nmero acima da maioria absoluta, exigido para aprovao de matrias de maior relevncia. Por exemplo: a PEC - Proposta de Emenda Constituio Federal - exige 3/5 dos votos favorveis dos Deputados Federais, em dois turnos, para ser considerada aprovada na Cmara dos Deputados. Para aprovao de Proposta de Emenda Lei Orgnica do Municpio, o quorum exigido de 2/3 dos Vereadores da Cmara. :Regimento Interno

Documento legal essencial para o funcionamento da Casa Legislativa. Nele esto fixados os procedimentos para a administrao dos servios da Cmara, as atribuies de cada um dos rgos que a compem, o processo legislativo e orientaes para todas as aes ou decises tomadas pela Casa. :Registro da candidatura Depois de escolhido pela conveno do partido, o Vereador precisa registrar sua candidatura na Justia Eleitoral. :Relator Parlamentar que tem como funo na comisso permanente ou temporria, examinar em profundidade as matria recebidas e apresentar um parecer. designado pelo presidente da comisso. :Reunies ordinrias So as reunies realizadas uma vez por dia, em todos os dias teis de uma sesso legislativa. :Sesso legislativa o perodo anual de funcionamento da Cmara. :Tcnicas legislativas Normas e princpios, escritos ou no, os quais do ponto de vista constitucional e jurdico, regem o modo de escrever os textos legais, a bem da sua compreenso e aplicabilidade. :Vereana Exerccio da funo de Vereador.

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