A AMBIENTALIZAO DO SINDICALISMO DA AGRICULTURA FAMILIAR NO SUL DO BRASIL PICOLOTTO, Everton Lazzaretti

Professor do Departamento de Cincias Sociais da UFSM. Ps-Doutorado na UFPR com bolsa do CNPq.

Introduo A emergncia do tema ambiental como uma grande questo do perodo contemporneo tem influenciado a definio da agenda de diversos atores sociais. As organizaes de representao de agricultores familiares, seguindo esta tendncia, tm includo em seu repertrio de demandas e em seus projetos de agricultura a perspectiva de apoio a formas e tcnicas de produo causadoras de menores impactos ambientais, resgate de prticas de produo e de conhecimentos tradicionais, diversificao produtiva, prticas de agricultura de base ecolgica, pagamentos por servios ambientais prestados, entre outras. A Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da regio Sul (FETRAF-Sul), herdeira do sindicalismo rural da Central nica dos Trabalhadores (CUT), um dos atores que, desde a sua origem, na dcada de 1980, tem procurado incluir em seu projeto poltico estas preocupaes, ao passo que tambm tem estimulado e orientado aes prticas desse formato de agricultura entre agricultores e organizaes de sua base que trabalham na produo e comercializao de produtos agropecurios. Com este texto visa-se analisar o processo de incorporao da dimenso ambiental no sindicalismo da FETRAF no Sul do pas. Interessa particularmente analisar como o tema ambiental ajudou a redefinir o projeto de agricultura e a identidade sociopoltica na trajetria deste sindicalismo. Na realizao da pesquisa fez-se consulta a documentos das organizaes de agricultores familiares e suas assessorias, entrevistas com lideranas de agricultores e assessores e participao em eventos sindicais. Crtica modernizao da agricultura e formao de uma rede

agroambientalista Na dcada de 1970, ocorreram profundas transformaes no meio rural brasileiro, conduzidas centralmente pela ao estatal. Segundo Gonalves Neto

(1997, p. 224-225), se de um lado, ocorreu a transformao da base tcnica em boa parte do setor agrrio, no que se convencionou chamar de modernizao desigual, privilegiando os grandes proprietrios de terras; as culturas voltadas para o mercado externo; as regies mais desenvolvidas do centro-sul. De outro lado, este processo promoveu a formao dos complexos agroindustriais , constitudos por um conjunto de empresas de produo de insumos modernos, mquinas, equipamentos, fertilizantes, defensivos, medicamentos veterinrios etc. situadas a montante do setor agropecurio; e empresas para compra, transformao e comercializao da produo agrcola, antes de atingir o consumidor, situadas a jusante do setor. A poltica agrcola beneficiou, sobretudo, as culturas denominadas dinmicas, aqueles produtos mais diretamente ligados indstria e exportao, em detrimento dos cultivos de subsistncia. Muitas reas destinadas ao cultivo de produtos alimentcios bsicos foram substitudas por lavouras de monocultura, para o suprimento de agroindstrias ou do mercado externo. Este formato de agricultura passou a produzir, em grande escala, aquelas culturas cujos preos altos no mercado garantiam lucro certo em tais empreendimentos. O Estado estimulou esses setores competitivos, praticamente abandonando culturas como feijo, mandioca e arroz quem compunham a base da alimentao dos brasileiros (Martine e Garcia, 1987). O processo de modernizao tcnica da agricultura passou a ser fortemente contestado a partir do final dos anos 1970, seja por agricultores dele excludos e suas organizaes de representao, seja por tcnicos e estudiosos da questo agrria. Sindicatos, Igrejas, ONGs e academia produziram crticas ao modelo de desenvolvimento autoritrio, excludente e insustentvel constitudo pelas polticas de modernizao da agricultura no perodo do regime militar (Almeida, 1989; Brandenburg, 1997). O modelo de agricultura da modernizao mostrava a sua face mais perversa para os agricultores de base familiar do Sul na dcada de 1980. Schmitt (2002) destaca a situao insustentvel e os impasses em que se encontravam: a especializao excessiva, a dependncia em relao a insumos externos, a fraca integrao entre os diferentes sistemas de cultivo e criao, a perda das variedades localmente adaptadas, a eroso do conhecimento sobre o manejo da biodiversidade local, a degradao da qualidade do solo e da gua e a crescente desvalorizao das atividades e dos produtos destinados subsistncia das famlias agricultoras.

As aes de questionamento a esta situao tambm resultaram em iniciativas de construo de alternativas organizativas e formas de produzir para pensar novos horizontes para os pequenos produtores com dificuldades de manterem-se na atividade agrcola e pensar um novo modelo para o campo. Neste sentido, foram importantes as aes da Comisso Pastoral da Terra (CPT) na regio Sul e um conjunto de ONGs que formaram a Rede de Tecnologias Alternativas/Sul (Rede TA/Sul). A Rede TA/Sul surgiu de uma articulao de ONGs ambientalistas que iniciaram a organizao de um movimento contestatrio ao processo de modernizao da agrcola (Rede TA/Sul, 1997, p. 177). A origem dessa articulao se deu com a criao do Projeto Tecnologias Alternativas (PTA) pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educao (FASE), em 1983. Em 1989, este Projeto deu base para a criao de uma organizao independente, a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA), realizando trabalhos nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas. Especificamente na regio Sul, se criou a Rede TA/Sul como uma rede de entidades no governamentais, sem fins lucrativos e de carter no partidrio ou religioso, que desenvolve trabalhos de pesquisa, assessoria, formao e difuso na rea de tecnologias alternativas para a agricultura. (Rede TA/Sul, 1997, p. 170). A rede foi formada por conjunto heterogneo de organizaes no trs estados do Sul, tais como: a Fundao para o Desenvolvimento Econmico Rural da Regio Centro-Oeste do Paran (RURECO) e a Associao de Estudos Orientao e Assistncia Rural (ASSESOAR) no Paran; o Centro Vianei de Educao Popular e Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense (APACO) em Santa Catarina; o Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA) e o Centro de Tecnologias Alternativas e Populares (CETAP) no Rio Grande do Sul, entre outras. As organizaes que compem a Rede identificam-se como construtoras de um novo modelo de desenvolvimento rural que priorize os pequenos e mdios produtores familiares e livremente associados leve em no conta processo o de produo, de cada beneficiamento comercializao; potencial

agroecossistema; regionalize as estruturas de beneficiamento e transformao dos produtos (Rede TA/Sul, 1997). Na regio do Alto Uruguai do Rio Grande do Sul, por exemplo, destacou-se a atuao principalmente do CETAP no assessoramento das organizaes de

agricultores. O CETAP, segundo apontado pelo seu prprio jornal informativo, Agricultura Alternativa, surgiu para suprir as necessidades de buscar alternativas concretas aos agricultores em um momento de crise:
neste contexto de graves consequncias geradas pelo processo de modernizao e investida do capitalismo no campo e pela necessidade de buscar alternativas concretas aos agricultores que os Movimentos Sociais, sindicatos e entidades ligadas ao meio rural passaram a discutir, em meados da dcada de 80, a necessidade de se criar um rgo de pesquisa e assessoria aos pequenos produtores. [...] os Movimentos Sociais organizados, durante o I Encontro Estadual de Tecnologias Alternativas, ocorrido em Passo Fundo, de 23 a 25 de janeiro de 1986, decidem criar o CETAP Centro de Tecnologias Alternativas Populares (Agricultura Alternativa, 1991, p. 3).

O CETAP e as demais organizaes de assessoria estiveram no centro dos debates e da construo de experincias prticas relacionados temtica da agricultura alternativa ou ecolgica desenvolvida pelo sindicalismo rural da CUT, pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), pelo Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) e pelo Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR) na regio Sul do pas. A formao do sindicalismo rural cutista e o debate sobre um novo modelo de desenvolvimento O sindicalismo rural da CUT tem sua origem articulada com o surgimento dos outros movimentos sociais do campo no final dos anos de 1970 e no incio da dcada de 1980 (como MST, MAB e MMTR, que nasceram no mesmo caldo cultural). Nos trs estados do Sul, teve incio com a formao de oposies sindicais aos sindicatos municipais ligados s Federaes Estaduais dos Trabalhadores na Agricultura (FETAG-RS, FETAEP e FETAESC). Em alguns municpios em que os pequenos agricultores enfrentavam fortes dificuldades relacionadas a preos baixos de produtos agrcolas, falta de terras para as novas geraes, situaes de agricultores que seriam atingidos por obras de barragens, entre outras, surgiu um movimento contestador das linhas polticas assumidas pelo sindicalismo e das diretorias dos sindicatos. Conformou-se uma concorrncia em torno do sindicalismo, um campo poltico (Bourdieu, 2007), onde os agentes desafiantes, que se articulavam nas chamadas oposies sindicais, acusavam as direes estabelecidas de serem acomodadas frente aos problemas dos agricultores, de serem antidemocrticas por centrarem-se nas figuras dos presidentes sem haver mecanismos de discusso com as bases sobre os seus problemas, de serem rgos

assistencialistas ligados aos governos para prestao de servios de sade, previdncia, entre outras crticas. Alm disso, alguns sindicatos e as prprias Federaes eram acusados de serem corresponsveis pelos problemas causados pelas polticas de modernizao da agricultura e que afetavam os pequenos agricultores naquele momento, na medida em que a Federaes e seus sindicatos haviam apoiado e/ou continuavam apoiando as polticas de modernizao mantendo relaes prximas com os governos (Picolotto, 2011). As oposies sindicais, que viriam a formar a CUT rural, combatiam esse tipo de postura e argumentavam que queriam constituir um novo sindicalismo surgido dos interesses coletivos dos agricultores, um sindicalismo autntico, combativo, capaz de representar efetivamente as bases (Schmitt, 1996, p.193). A conquista dos primeiros sindicatos pelas oposies se deu no incio da dcada de 1980 principalmente nas regies do Alto Uruguai do RS, Oeste de Santa Catarina e Sudoeste do Paran, regies prximas entre os trs estados e com presena de muitos colonos de origem europeia. Com novas conquistas de sindicatos e aproximao de outros considerados mais atuantes, foi se formando um movimento de renovao do sindicalismo em outras regies dos estados, gerando tencionamentos e disputas dentro da estrutura sindical das Federaes oficiais. Este movimento de renovao sindical seria chamado de Articulao Sindical Sul a partir de 1984. Aps tentativas frustradas de conquistar as direes das Federaes, no final da dcada de 1980 os cutistas decidem formar uma estrutura organizativa paralela formando os Departamentos Estaduais de Trabalhadores Rurais (DETRs), seguindo uma orientao nacional da CUT que a partir de 1988 j vinha estruturando o Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais (DNTR). Desde a sua origem, em meados dos anos de 1980, alguns sindicatos cutistas j procuravam tratar no apenas de reivindicaes dos agricultores, mas tambm de problematizar questes relacionadas produo e s tecnologias usadas na agricultura. Como aponta Almeida:
No Rio Grande do Sul, alguns sindicatos de trabalhadores rurais localizados na regio do Alto Uruguai (norte do Estado), iniciaram a discusso sobre a questo tecnolgica, colocando o problema da inadequao da pesquisa agrcola, da assistncia tcnica e da extenso rural, inadequadas que so aos pequenos agricultores e voltadas especialmente para os produtos de exportao. Juntamente com essa crtica, fazem a condenao da agricultura insumista, ou seja, aquela que usa intensamente corretivos de solo, adubos e agrotxicos, encarecendo o custo de produo e poluindo o meio ambiente (1989, p. 204-205).

Essa posio mais genrica e difusa de condenao da agricultura insumista pelo sindicalismo foi aprofundada a partir do incio da dcada de 1990 e deu origem a ideia de construir um projeto prprio de agricultura para o pas. Para isso, alguns fatores contriburam. A realizao da II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Brasil (Eco-92) em 1992 no Rio de Janeiro, propiciou a oportunidade para os movimentos sociais do campo tambm discutirem a situao da agricultura e o tema ambiental. Com a oportunidade da realizao deste evento no pas, foi organizada uma conferncia paralela na cidade de Vitria, Esprito Santo, com a participao de diversas organizaes de pequenos agricultores da Amrica Latina, da Europa, da frica e da sia. Entre os atores do campo brasileiros estavam presentes: DNTR/CUT, MST, CPT, CETAP, Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil, entre outros. Os debates realizados na Conferncia foram aprofundados nos anos seguintes e deram base passa o sindicalismo abandonar sua prtica somente de reinvindicao perante o Estado e passar a construir e propor sociedade um projeto prprio de agricultura. Neste sentido, o ano de 1993 um marco. Neste ano foram realizados amplos debates no DNTR e nos estados do Sul sobre o tema. Na I Plenria Nacional do DNTR, realizada em agosto de 1993, apontou que um dos principais desafios do movimento sindical cutista seria: a construo de um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Econmico para o campo, articulado com toda a Central e setores aliados. Este projeto deve servir como base para elaborao de pautas concretas de reivindicao e negociao. (DNTR, 1993, p.1). Dando seguimento a este debate, o Frum Sul dos DETRs determinou que o sindicalismo cutista na regio daria prioridade a construo de um projeto alternativo para o campo. Nas resolues do II Congresso Estadual DETR-RS, realizado novembro de 1993, encontramos a sintetizao deste debate. A partir deste momento, o sindicalismo cutista tomava a deciso poltica de partir para uma etapa de organizao da produo e de formulao de um projeto para o campo com base no resultado das experincias concretas vivenciadas pelos trabalhadores desde a base e da reflexo poltica articulada do conjunto da CUT e de seu campo de alianas (DETR-RS, 1993, p. 11). Com a formulao deste projeto para o campo, pretendia partir para uma ttica de ao sindical no mais somente de carter reivindicatrio e contestatrio (id.), mas tratava-se de elaborar uma proposta

alternativa de desenvolvimento rural que servisse para definio de pautas concretas de reivindicao e negociao (id.). Este novo modelo de agricultura a ser construdo, alm de ter por metas fortalecer os agricultores familiares e apoiar a reforma agrria, implicava em fazer escolhas tecnolgicas que levassem em conta preocupaes ecolgicas e culturais. Como expresso:
Um Projeto Alternativo de Desenvolvimento que garanta a viabilizao da Agricultura Familiar implica em: a) um novo modelo tecnolgico que leve em conta as questes sociais e ecolgicas da produo agrcola ; b) novas formas de organizao da produo, comercializao, beneficiamento da produo e abastecimento; c) reforma agrria enquanto instrumento para transformao do atual modelo de desenvolvimento da agricultura brasileira; d) poltica agrcola diferenciada para o pequeno agricultor; e) pesquisa e extenso rural voltados para o interesse dos trabalhadores; f) construir as bases culturais de um desenvolvimento alternativo, resgatando valores como a solidariedade, a cooperao e estabelecendo uma nova relao homem-natureza (DETR-RS, 1993, p. 14-17, grifos nossos, ELP).

Com a deciso de unificar o sindicalismo rural brasileiro por intermdio da entrada do DNTR na estrutura da CONTAG (e os DETRs dos estados nas FETAGs) e a filiao da Confederao CUT em 1995, esta proposta de construo de projeto alternativo de desenvolvimento rural , que vinha sendo construda no interior do sindicalismo cutista, passou a ser adotada pelo conjunto do sindicalismo dos trabalhadores rurais em nvel nacional. A construo de um projeto alternativo para o campo esteve no centro das preocupaes do sindicalismo na segunda metade da dcada de 1990. As atenes sindicais se concentraram na realizao de um ambicioso projeto de pesquisa e formao entre os anos de 1996 e 1999, o chamado Projeto CUT/CONTAG de Pesquisa e Formao Sindical. Boa parte do acmulo de pesquisa e reflexo que este Projeto propiciou foi remetido para o VII Congresso da CONTAG de 1998 e guiou o debate sobre a construo do projeto alternativo de desenvolvimento e possveis alteraes na estrutura sindical. Se, de um lado, as sugestes sobre o projeto alternativo de desenvolvimento tiveram boa acolhida junto ao movimento sindical, as sugestes de reformulaes da estrutura sindical tiveram menor aceitao e foram motivo de grandes discrdias no final da dcada de 1990. No que tange ao projeto alternativo, o VII Congresso decidiu que o movimento sindical adotaria as formulaes do Projeto CUT/CONTAG e passaria a assumir oficialmente a construo do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS). Destacando que o ponto de partida para construo desse projeto devia ser a concepo de desenvolvimento, o qual deve incluir

crescimento econmico, justia, participao social e preservao ambiental. Este desenvolvimento privilegiaria o ser humano na sua integralidade, possibilitando a construo da cidadania. (CONTAG, 1998, p.29). Um dos aspectos mais importantes do Projeto refere-se defesa da agricultura familiar como modelo de explorao agropecuria nacional, que na tica sindical, alm de propiciar um desenvolvimento mais descentralizado e democrtico, teriam maior capacidade de produzir alimentos, com menores custos e de uma forma mais equilibrada com o meio ambiente (CONTAG, 1998). No que se refere ao debate sobre mudanas na estrutura sindical, ocorreram dinmicas diferenciadas em cada parte do pas. Na regio Sul, com a adoo da categoria de identificao agricultura familiar e com a conquista do PRONAF, ocorreu um processo de (re)organizao e fortalecimento dos atores da agricultura familiar e um novo rompimento com a estrutura sindical da CONTAG. No Estado de Santa Catarina, devido a dificuldades dos cutistas trabalharem em conjunto com a federao sindical vinculada ao sistema CONTAG (FETAESC), eles decidiram criar uma organizao prpria, com a fundao da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Estado de Santa Catarina (FETRAFESC), em 1997, como representante especfica dos sindicatos de agricultores familiares no estado. A FETRAFESC solicitou filiao CONTAG, mas no foi aceita. Seguindo esta experincia autnoma, considerada exitosa, e o relativo fortalecimento que a identidade poltica da agricultura familiar tinha alcanado, o sindicalismo rural da CUT na regio Sul decidiu criar em 1999 uma nova organizao coordenadora regional dos agricultores familiares. Tratava-se da Frente Sul da Agricultura Familiar que congregava sindicatos, cooperativas e ONGs da regio. O processo de fortalecimento da dinmica organizativa e da identidade da agricultura familiar na regio Sul, aliado com o sentimento de falta de perspectiva de mudana na correlao de foras nas FETAGs e na CONTAG, colocava o debate sobre a possibilidade de formar uma estrutura sindical especfica dos agricultores familiares na regio. A fundao oficial da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da regio Sul (FETRAF-Sul) ocorreu durante o I Congresso Sindical da Agricultura Familiar, realizado entre os dias 28 e 30 de maro de 2001 em Chapec-SC. A FETRAF surgia como uma estrutura sindical especfica de agricultores familiares e como uma organizao concorrente da CONTAG e das

suas federaes estaduais. A partir de 2005 esta organizao sindical seria nacionalizada com a fundao da FETRAF-Brasil. O programa de agricultura da FETRAF e o tema ambiental A FETRAF-Sul, por ser herdeira de uma parcela deste sindicalismo, desde a sua fundao o tema ambiental aparece com certa relevncia em seu programa poltico. Ao se analisar as resolues dos congressos da Federao e depoimentos das suas lideranas pode-se levantar algumas pistas de como o tema ambiental foi construdo e qual o sentido que ele tem para a Federao. Primeiramente, aparece associado de forma genrica ao tema da construo do projeto alternativo de desenvolvimento rural, herdado dos debates anteriores da CUT e da CONTAG. Nas resolues do Congresso de fundao da Federao apontado que o seu objetivo estratgico seria priorizar a elaborao e implementao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio (PADSS) em toda a regio Sul (FETRAFSUL, 2001, p.13). Com esta linha poltica objetivava responder adequadamente problemtica econmica da categoria, por meio da uma interveno afirmativa na organizao da produo, com base em princpios agroecolgicos, desde o financiamento at a comercializao. (2001, p.22). Como se percebe, as preocupaes ambientais estavam no centro de seu programa para a agricultura. O depoimento de Altemir Tortelli (integrante do antigo DNTR na dcada de 1990 e coordenador geral da FETRAF-Sul entre 2004 e 2010) complementa a descrio do seria o Projeto Alternativo de Desenvolvimento:
Ento ns ficamos, depois de grandes pesquisas, diagnsticos, intercmbios com parceiros de outros pases, com debates com universidades, ns decidimos construir um arcabouo de uma viso de desenvolvimento que se chamou Projeto Alternativo de Desenvolvimento Sustentvel. Que tinha uma boa fundamentao crtica ao modelo neoliberal, ao modelo do agronegcio, que tinha dois grandes pilares que sustentavam uma outra viso de desenvolvimento que era a partir do fortalecimento da agricultura familiar e da reforma agrria, como aes que interagem e se complementam. [...] o debate apontou para estes dois pilares importantes e no s ficando no tema da questo das polticas agrcolas, da ns comeamos a acumular que precisvamos de polticas de todas as frentes. A se fortalece o tema da educao, fortalece o tema da sade, da habitao. [...] O agricultor no precisa s produzir comida pra si e pro mercado, ele tem outras necessidades. Ento, essas outras necessidades passaram a fazer parte de uma viso de desenvolvimento, partes de uma viso de sociedades, partes de uma frente de vrias polticas pblicas. (Tortelli, entrevista 2010).

A FETRAF se reivindica herdeira do debate sobre a construo de um novo modelo de agricultura, centrada na realizao da reforma agrria e no fortalecimento da agricultura familiar, e da construo de uma relao mais harmnica entre o

homem e a natureza; de mudana de concepo sobre como era percebido o espao rural. Este no podia mais ser percebido somente como espao de produo, de explorao predatria dos recursos da natureza, mas como um espao social, de vida, de uso consciente dos recursos naturais e de diferentes sujeitos que tm necessidades que vo muito alm das da produo. Nos congressos seguintes da FETRAF seria mais detalhado como ela incorporaria o tema ambiental no seu projeto de agricultura. No I Congresso, realizado em 2004, foi definido que um de seus temas centrais de atuao seria: avanar na organizao socioeconmica da agricultura familiar como elemento fundamental para a implantao de um desenvolvimento sustentvel e solidrio (FETRAF-SUL, 2004, p.29). Neste sentido, foram traadas diretrizes para que o sindicalismo em conjunto com as organizaes parceiras na rea do crdito (como a Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria CRESOL), as cooperativas e associaes de produo (que so diversas, de mbito local nos municpios e regionais), as redes de certificao solidria (como a Rede EcoVida que articula organizaes de agricultores ecologistas em toda a regio Sul) e as ONGs de apoio conseguissem ter aes concretas para a realizao do projeto de desenvolvimento da Federao, tais como: produo agroecolgica, agroindustrializao familiar, comercializao direta e iniciativas de economia solidria. Para isso, seria preciso construir uma estratgia de interveno na organizao da produo com papis claros e estabelecidos entre a organizao sindical com papel poltico e coordenador geral e a organizao econmica da agricultura familiar que teriam papel de estimular e oferecer alternativas concretas de produo aos agricultores. O II Congresso da FETRAF (realizado em 2007) voltou a estabelecer diretrizes claras de apoio produo sustentvel. Dentre seus itens principais esto: construo da agroecologia como modelo de produo agropecurio; a transformao de produtos atravs das agroindstrias familiares; organizao da comercializao atravs de canais institucionais (como o Programas de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA), da comercializao direta e dos canais da economia solidria e do comrcio justo; o estmulo produo para autoconsumo das famlias e produo de sementes prprias, entre outras (FETRAF-Sul, 2007a). O tema ambiental estava permeando diversas destas diretrizes. Seja na perspectiva de construo da agroecologia como modelo de produo, no estmulo a produo de autoconsumo das famlias e na produo de sementes prprias que

causaria menores gasto monetrio e menor dependncias de recursos externos s propriedades. Seja nas orientaes para que os produtos transformados nas agroindstrias familiares e os comercializados por meio do PAA seguissem os princpios agroecolgicos. Como se percebe, o tema da agroecologia aparece como central na estratgia de organizar a produo desde a fundao da FETRAF (e mesmo antes, como mostrado nas sees anteriores), entretanto, muda significativamente de sentido ao logo dos anos. Se nos primeiros anos de fundao da Federao a agroecologia tendia a ser entendida como uma tcnica de produo, onde as orientaes nesta rea eram: reforar os processos que objetivem o avano de um novo modelo tecnolgico que tenha por base a agroecologia e a soberania na qualidade das sementes, de forma articulada com a Rede EcoVida e com as entidades e organizaes que atuam diretamente nesta perspectiva (FETRAF-Sul, 2004, p.34). Com o avanar do debate no interior da Federao ela passou a ser entendida de uma forma mais ampla e conjugada intimamente com o projeto de agricultura familiar do sindicalismo. Uma definio mais ampla e elaborada aparece nas resolues do II Congresso:
A FETRAF-SUL/CUT adota a agroecologia como base de um novo processo da agricultura familiar no sentido de construo de um novo modo de fazer e viver a agricultura. No apenas como tecnologia sem a utilizao de agrotxicos, mas como nova concepo de agricultura, fundada em uma nova relao dos (as) agricultores (as) familiares com a terra, com a produo, com o ambiente e com a vida. Buscaremos, nos fundamentos da agroecologia, os princpios para adotar uma concepo de agricultura familiar pautada na diversificao e na policultura, associando a produo para autoconsumo. (FETRAF-Sul, 2007a, p.57, grifos nossos, ELP).

O tema da construo de uma agricultura ecolgica aparece normalmente contraposto ao do modelo da grande agricultura de exportao, do chamado agronegcio. Este modelo de explorao agropecuria visto como causador de degradao ambiental, de dependncia tecnolgica e da excluso social no campo. Por outro lado, a agricultura familiar vista no somente como um espao de produo agrcola. um espao de vida, que preserva as culturas locais e os recursos naturais, dinamiza as economias locais, etc. O III Congresso da FETRAF-Sul, realizado em 2010, refora esta oposio entre os modelos da agricultura familiar e o do agronegcio ao mesmo tempo em que agrega novos temas relacionados ao tema ambiental no seu programa para agricultura. As resolues do Congresso apontam que a Federao v o tema

ambiental

numa

perspectiva

multidimensional,

dentro

do

enfoque

do

desenvolvimento humano e sustentvel (FETRAF-Sul, 2010, p.14). Nesta perspectiva, objetiva cobrar dos governos polticas pblicas para a recuperao e preservao do meio ambiente, fortalecendo a agricultura familiar na perspectiva da sustentabilidade, orientando sua estratgia produtiva a partir dos seguintes princpios: agroecologia, diversificao, preservao da biodiversidade, policultivo e proteo s guas. (id.). Neste sentido, a agroecologia associada ao modelo de produo da agricultura familiar, resgatando e valorizando e o saber fazer tradicional que a diferencia das grandes empresas do agronegcio. Seguindo estes preceitos, a Federao prope, nas resolues de seu III Congresso a agroecologia como um novo modelo de fazer e viver na agricultura que leve em conta os saberes tradicionais dos agricultores e a sua cultura local, que estimule a diversificao de atividades, a produo para autoconsumo das famlias e para o mercado e que propicie maior autonomia aos agricultores nos processos produtivos frente s corporaes transnacionais do setor agropecurio (FETRAF-SUL, 2010). O tema ambiental como oportunidade: pagamento por servios ambientais e diferenciao dos produtos coloniais/agroecolgicos O tema ambiental no visto pelas organizaes de agricultores familiares apenas pelo vis das restries s formas de produo convencionais ou como necessidade de adequar os modelos de produo agropecuria a novos padres de uso dos recursos naturais de forma sustentvel. Ao contrrio disso, os dirigentes da FETRAF-Sul tem afirmado que o tema ambiental aparece com uma grande oportunidade para a agricultura familiar. Uma oportunidade pelo fato de a agricultura familiar, em sua tica, poder se adequar mais facilmente s necessidades de formatos de produo menos impactantes na natureza do que as grandes exploraes agropecurias. A agricultura familiar guardaria um grande potencial de produzir alimentos de qualidade e, ao mesmo tempo, preservar os recursos naturais. Como afirma Altemir Tortelli (coordenador geral da FETRAF-Sul entre 2004-2010):
o agronegcio no conseguiu resolver o problema da fome no mundo; o atual modelo de desenvolvimento contaminou a natureza, concentrou renda, enriqueceu muitas pessoas e expulsou muitos mais. Esse modelo fracassado coloca a agricultura familiar diante de grandes oportunidades. A populao do mundo todo quer discutir a qualidade do seu alimento, participar do debate, influenciar nas decises e ns agricultores familiares temos a oportunidade de sermos os grandes

interlocutores com a populao. S ns podemos pensar numa produo de comida com uma qualidade maior, num sistema de produo em equilbrio com o solo, a gua, as florestas e sem veneno. (Tortelli in: FETRAF-Sul, 2007b, p.23).

Celso Ludwig (atual coordenador geral da FETRAF-Sul) tambm v grandes oportunidades para a agricultura familiar:
A questo ambiental uma grande oportunidade, uma janela de oportunidade para o nosso agricultor. Por que ns no precisamos mais produzir s o arroz e o feijo, ns podemos produzir gua, ns podemos produzir servios ambientais tambm. Ento os agricultores, especialmente os agricultores de economia familiar ele tambm poder ter esta funo. (Celso Ludwig, entrevista ao autor, 2012).

Estas oportunidades se concentraram nos pontos fortes que o modelo de produo da agricultura familiar pode oferecer. Dentre estas oportunidades, dois temas tem merecido grande ateno da FETRAF nos ltimos anos: o pagamento por servios ambientais e a diferenciao dos produtos coloniais e/ou agroecolgicos. A possibilidade de pagamento por servios ambientais 1 inovadora e est atraindo muita ateno da sociedade civil e de setores dos Estados em todo o mundo. Um dos aspectos mais discutidos e mencionados na recente literatura sobre a conservao de florestas, biodiversidade e recursos hdricos a possibilidade de utilizar o Pagamento pelos Servios Ambientais (PSA) como instrumento econmico para auxiliar na gesto ambiental desses servios ecossistmicos (Jardim, 2010, p.26). Como se trata de um tema novo, nos ltimos anos tem ocorrido uma ampla experimentao sobre mecanismos para que os beneficirios de servios ambientais efetuem pagamentos aos provedores, no sentido de compens-los pelos custos de oportunidade associados restrio de uso dos recursos naturais (Jardim, 2010). Neste sentido, os agricultores esto entre os agentes que mais podem contribuir para a preservao de recursos naturais (como a preservao de guas, florestas e biodiversidade) e, portanto, serem beneficirios de pagamentos por tais servios. O debate sobre pagamentos por servios ambientais relativamente recente no sindicalismo. Com base em depoimento de lideranas e a anlise de documentos da FETRAF percebe-se que o tema aparece mais claramente a partir do ano de 2009. Segundo o depoimento de Diego Kohwald (secretrio geral da FETRAF-Sul), o debate sobre pagamento por servios ambientais surgiu na Federao com a execuo de um projeto na regio Sudoeste do Paran sobre a preservao das minas naturais de guas. Durante realizao deste projeto foi conhecida a
1

Segundo o economista alemo Sven Wunder, pagamentos por servios ambientais deve ser entendido como transferncias financeiras de beneficirios de servios ambientais para os que, devido a prticas que conservam a natureza, fornecem esses servios, de forma segura e bem definida, por meio de uma transao voluntria. (apud Jardim, 2010, p.29).

experincia desenvolvida pela prefeitura de Umuarama, regio norte do Paran, que paga um incentivo financeiro aos agricultores que preservam as fontes de gua que formam o rio que abastece a cidade. Segundo o relato de Diego Kohwald:
A a gente precisa inclusive dialogar que isto seja uma poltica de desenvolvimento e no de assistncia social. Esta um pouco a preocupao de como a gente dialoga com a sociedade pra que isso seja uma poltica de desenvolvimento da agricultura familiar, de promoo da agricultura familiar, de promoo do meio ambiente e no como poltica assistencial. Porque daqui a pouco aquele negcio: o agricultor t deixando virar mato, no trabalha mais s pra receber do governo. No isso! Por isso que h a necessidade de alm dele fazer a preservao da questo ambiental ele tambm precisa cultivar para a subsistncia, ele precisa ter a sua produo. (Diego Kohwald, entrevista ao autor, 2012).

A construo da pauta sobre os pagamentos por servios ambientais na FETRAF-Sul difere da concepo corrente sobre a importncia dos servios ambientais na atualidade. Difere da concepo ambientalista que tem por objetivo prioritrio promover a preservao dos recursos, para isso busca formas de incentivar os proprietrios de terras e os agricultores a preservarem as matas e guas de suas propriedades. Como a Federao representa agricultores, os que podem oferecer estes servios ambientais, esta procura inserir os servios ambientais como mais uma opo para viabilizar a agricultura familiar, ao lado da produo de alimentos. Em sua tica, esta poltica no pode fazer com que os agricultores abandonem a produo agropecuria, mas deve ser includa no conjunto de atividades que o agricultor desenvolve. Seria apenas mais uma forma de estimular os agricultores a preservarem parte dos recursos de suas propriedades e com isso receberem uma compensao financeira da sociedade. Uma atividade que pode ser integrada facilmente com a produo agropecuria ecolgica. Entretanto, mesmo com estas diferenas na forma de conceber o tema ocorre certa aproximao em alguns aspectos entre as pautas das organizaes de agricultores familiares e as pautas ambientalistas de preservao da natureza. As lideranas de agricultores nos do algumas indicaes do porque desta aproximao. O modelo de explorao agropecuria de grande escala (do chamado agronegcio) teria menor comprometimento com a preservao dos recursos naturais do que o modelo da agricultura familiar. o que relata o coordenador geral da FETRAF-Sul:
No agronegcio o cara tem na terra um negcio. Ou seja, se no der lucro ele vende, ele muda o procedimento, no quer saber. A qualquer custo tem que produzir e ponto final. Se com agrotxico que t com prazo de carncia ou no t o empresrio no quer saber. E o agricultor tem na terra o seu modo de vida, ou

seja, muito mais fcil que parta dele uma viso integrada da questo ambiental porque ele precisa da gua pra beber. O empresrio t na cidade tomando gua mineral e ele no t l. O agricultor t l enxergando o bichinho dele tomar gua. Ento ele consegue com muito mais facilidade integrar a produo e ele se integrar, porque ele faz parte daquela paisagem. O agricultor familiar faz parte da natureza, ele no um estranho l. O perfume dele o perfume da terra . E j o empresrio tem o perfume da cidade, outro perfume. Ele chega de caminhonete e no quer saber... Ele quer saber se d lucro, se no der ele vende e compra aes na Petrobras. Ele quer saber se aquilo que ele aplicou vai retornar. J o agricultor no, ele tem ali um modo de vida, um jeito de criar os filhos, ali que ele mora, ele mora na natureza, diferente, o outro no mora na natureza. (Celso Ludwig, entrevista ao autor, 2012).

O agricultor familiar tem uma maior necessidade de preservar os recursos naturais, manejar adequadamente os insumos que utiliza para a produo, pois se no tomar os devidos cuidados estar comprometendo a sade dos seus animais, dos filhos e da sua prpria. Da mesma forma, a continuidade da sua explorao familiar estar comprometida (corre risco de acabar) se no houver uma preocupao constante com o uso sustentvel dos recursos. Isso pode afetar diretamente as possibilidades de sua continuidade e de seus filhos na agricultura. Este envolvimento direto dos agricultores familiares nos processos de gesto e produtivos do estabelecimento econmico vista como uma vantagem no manejo adequado dos recursos quando comparado com o modelo patronal (impessoal) das grandes exploraes do agronegcio. Este ltimo tende a ter menos preocupao com a forma como realizada a produo. O importante, para este ltimo modelo, que d retorno financeiro, independendo pouco a forma com que realizada a produo e os impactos socioambientais que causa. Outro tema que tem merecido a ateno especial da FETRAF nos ltimos anos a criao de certos diferenciais para os produtos da agricultura familiar. Esta diferenciao pode ocorrer pelo falto da forma de produo ser realizada de maneira ecolgica, situao em que os produtos recebem o qualificativo de agroecolgicos ou orgnicos. Mas, tambm pode ocorrer associada ao apelo a formas de produzir tradicionais do grupo social dos colonos, sendo neste caso os produtos qualificados como produtos coloniais.2 A valorizao recente dos produtos elaborados de maneira artesanal (tradicionalmente feitos para o autoconsumo das famlias) evidencia uma das formas de dar valores positivos (Honneth, 2009) para a agricultura familiar, para suas
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Segundo Dorigon e Renk (2011, p. 102) por produtos coloniais, entende-se um conjunto de produtos tradicionalmente processados no estabelecimento agrcola pelos colonos para o autoconsumo familiar, tais como derivados da carne suna (salames, dentre outros embutidos), derivados do leite (queijo colonial, dentre outros), doces e geleias de frutas, conservas de hortalias, massas e biscoitos, acar mascavo, sucos e vinho, dentre outros.

razes e seus produtos tpicos que passam a encontrar mercados locais e regionais em consumidores que, muitas vezes, tem ou tiveram alguma relao com o meio rural e tambm valorizam ou passam a dar valor a estes produtos. Longhi e Santos (2003) apontam que as feiras locais de produtos ecolgicos e/ou colnias, realizadas em muitos municpios da regio Sul pelos prprios agricultores, cumprem o papel de resgatas e estimular o consumo de produtos artesanais tpicos do grupo dos colonos. Estas iniciativas se contrape a tendncia contempornea da artificializao e alienao consumista promovida pelos sistemas de comercializao mercantis (Longhi e Santos, 2003, p.9). Lideranas de agricultores familiares tambm chamam ateno para este diferencial dos produtos coloniais e/ou orgnicos e para o seu potencial de se estabelecer como um produto diferenciado frente aos produtos industrializados:
Temos que abrir mais espaos para a produo orgnica, at por que a tendncia agora e de que as pessoas cada vez mais valorizam a sade, ento pra mim hoje vai ter muito espao no mercado hoje de produtos orgnicos pra se vender. [...] Por que vai ser o diferencial, seno ns no vamos conseguir competir n... Se eu vou fazer um salame convencional, eu vou comprar da Sadia, da Perdigo, da Seara, de outras empresas, muda o que? S se vender com preo mais barato n. Agora se eu produzir um produto diferenciado, colonial, orgnico, eu acho que da vamos ter mercado, vai ter um mercado muito bom (Adir Lazzaretti, dirigente de cooperativa em Constantina-RS, entrevista ao autor, 2010).

O depoimento ressalta as diferentes qualidades de cada produto e o potencial que os produtos da agricultura familiar podem ter desde que se diferenciem dos das grandes empresas. A forma de produzir da agricultura familiar se diferenciaria tanto por ser produzida de forma ambientalmente correta, quanto por resgatar positivamente elementos culturais do grupo social dos colonos. A valorizao dos produtos elaborados de maneira artesanal (segundo formas tradicionais de produzir herdadas dos antepassados, os colonos) evidencia uma das formas de dar valores positivos para a agricultura familiar, para suas razes e seus produtos tpicos que encontram mercados locais e regionais em consumidores que, muitas vezes tem ou tiveram alguma relao com o meio rural e tambm valorizam ou passam a dar valor a estes produtos. Dorigon e Renk (2011, p.109) chamam ateno que a aquisio de um queijo, um doce de figo ou um p de moleque mais que uma simples compra de algo diferenciado: trata-se de um ato cultural, repleto de representaes e significados, de uma volta ao passado, infncia, de valorizao de um modo de vida e de resgate ao sentido de pertencimento quela tradio. Neste sentido, se

(re)constri vnculos de pertencimento a certa cultura e tambm de valorizao da forma de produzir dos agricultores que passam a dar novo valor s formas tradicionais de elaborao de determinados produtos tpicos. Da mesma forma, esta revalorizao dos produtos coloniais pode ser interpretada como uma forma de promover atitudes positivas (Honneth, 2009) dos prprios agricultores frente a hbitos, formas de produzir e produtos que estes sempre realizavam para o seu autoconsumo, mas que nunca (ou quase nunca) teve um valor especfico no mercado. A partir do momento em que o salame ou o queijo colonial passa a ter um valor diferenciado no mercado por ter sido elaborado por uma famlia de agricultores de forma tradicional, o agricultor enquanto sujeito tambm passa a ser valorizado pelos consumidores e assumir atitudes positivas frente a si prprio, a sua histria e aos produtos que elabora. Por fim, importante destacar que o debate sobre desenvolvimento rural promovido pela FETRAF tem se ampliado para outras dimenses que vo muito alm da esfera produtiva. A ateno ao tema ambiental alm de ter propiciado abrir uma reflexo sobre os usos sustentveis dos recursos naturais e a construo de um modelo de agricultura ecolgica, tambm tem propiciado pensar em novas formas de renda complementares, como os pagamentos por servios ambientais prestados. Os produtos elaborados de forma tradicional e/ou de forma agroecolgica tem adquirido um valor diferenciado nos mercados locais e regionais propiciando novas possibilidades de insero econmica dos agricultores familiares. As qualidades diferenciadas dos produtos coloniais e o seu apelo s origens e s tradies do grupo social dos colonos alm de ter se constitudo em uma trincheira de resistncia cultural pode tambm dar base para um repensar das formas de produo da agricultura familiar, agregando preocupaes ambientais e com a qualidade dos alimentos. Neste sentido, o modelo de produzir da agricultura familiar ganha um novo valor quando comparado com o modelo de produo da grande explorao agropecuria na medida em que no modelo familiar que se percebe maior potencial para agregar a dimenso ambiental e a preocupao com a qualidade dos alimentos produzidos. Referncias AGRICULTURA ALTERNATIVA. CETAP, alternativa popular. Passo Fundo, v.1, n.2, 1991.

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