Você está na página 1de 76

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 05
Ol, Pessoal! Esta a quinta aula do curso de Administrao Pblica em

Exerccios para o TCU. Nela vamos ver os seguintes itens do edital. Aula 05 - 11/10: 9 Governabilidade e governana. Intermediao de e

interesses

(clientelismo,

corporativismo

neocorporativismo). 11. Processo de formulao e desenvolvimento de

polticas: construo de agendas, formulao de polticas, implementao de polticas.

ERRATA: seguem algumas correes de gabaritos: Questo 10 da Aula 03: certa. Questo 67 da Aula 03: errada. Questo 05 da Aula 02: certa.

Boa Aula!

Sumrio
1 QUESTES COMENTADAS
1.1 1.2 1.3 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E INTERMEDIAO DE INTERESSES PROCESSO DE FORMULAO E DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS QUESTO DISCURSIVA

2
2 18 57

LISTA DAS QUESTES


2.1 2.2 2.3 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E INTERMEDIAO DE INTERESSES PROCESSO DE FORMULAO E DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS QUESTO DISCURSIVA

60
60 64 74

3 4

GABARITO LEITURA SUGERIDA

75 75

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1 Questes Comentadas
1.1 1. GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E INTERMEDIAO DE INTERESSES (CESPE/MDS/2006) O termo governabilidade est associado s

condies polticas de gesto do Estado, enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho estatal.

principal

diferena

entre

governabilidade

governana

reside

na

dimenso que eles abordam:

a governabilidade se refere a uma dimenso

poltica; a governana a uma dimenso de gesto. Segundo Bresser Pereira: A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em "Reforma do Aparelho do Estado" ao invs de "Reforma do Estado" no sem motivo. A maior parte dos autores associa a governabilidade e a reforma do reforma do do Estado Estado busca de maior busca de maior aparelho

governana. Segundo o prprio PDRAE: O governo brasileiro no carece de "governabilidade", ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa. Gabarito: C.

2.

(CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governana pblica est associado

s condies polticas de exerccio da gesto.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo est errada porque condies polticas dizem respeito

governabilidade e no governana. Gabarito: E.

3.

(CESPE/TCE-AC/2006)

Aumentar

governana

do

Estado

significa

aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao cidado.

A questo certa. Esta questo foi tirada do PDRAE. Trata-se de um dos objetivos globais do Plano: Objetivos Globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. Quando falamos em efetividade e eficincia estamos nos referindo a duas dimenses de desempenho. Efetividade alcanar os objetivos relacionados a resultados na qualidade de vida da sociedade. J a eficincia tem a ver com a relao entre custos e produto, ou seja, produzir mais a um custo menor. Ambas as dimenses esto ligadas capacidade de implementar as polticas do Estado, ou seja, governana. Gabarito: C.

4.

(CESPE/MCT/2004)

conceito

de

governana

est

originariamente

relacionado a condies de exerccio do governo sem riscos de rupturas institucionais.

questo

errada.

"Condies

de

exerccio

do

governo"

"rupturas

institucionais" so aspectos da capacidade de governar, condies polticas, ou seja, dizem respeito governabilidade, e no governana. Gabarito: E.

5.

(CESPE/INSS/2007) pelo Estado,

Visando-se

ao

fortalecimento reforar a

da

regulao que diz

coordenada

importante

governana,

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS respeito maneira pela qual o poder exercido no gerenciamento dos recursos sociais e econmicos de um pas, e que engloba, desse modo, as tcnicas de governo.

A questo certa. Quando falamos em "poder", no necessariamente estamos nos referindo ao poder num plano poltico. Segundo o Banco Mundial, a definio geral de governana : O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes. Portanto, o poder no gerenciamento dos recursos sociais e econmicos est relacionado governana. Gabarito: C.

6. tipo

(CESPE/MDS/2008) burocrtico da de

emergncia

do

paradigma rgido e

ps-burocrtico, para a o

descrito em linhas gerais no texto em questo, calcada na transio de um administrao flexvel ou pblica, e seja, ineficiente, isso, administrao fortalecimento gerencial, eficiente. das Com busca-se

governance,

condies

sistmicas

mais

gerais, sob as quais ocorre o exerccio do poder em determinada sociedade, tais como as caractersticas do regime poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios, o sistema de intermediao de interesses, entre outras.

Esta questo foi tirada de Eli Diniz. Vamos ver o que ela diz: A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. As principais caractersticas da governabilidade so:

Caractersticas da Governabilidade a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro; a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e institucional, vitais para a governabilidade plena; a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao ExecutivoLegislativo e Estado-sociedade; o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade (corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no sentido de ampliar a sua participao no processo de formulao/implementao de polticas das quais sejam beneficirios.

A autora fala em "formas de governo", mas o correto "sistemas de governo", j que ela est falando do presidencialismo e do parlamentarismo. Portanto, estaria na esfera da governabilidade a relao do Executivo com o Legislativo e tambm com a sociedade. A forma como o Estado busca o apoio dos cidados se insere na governabilidade. A questo errada porque as condies sistmicas se referem

governabilidade, e no governana. Gabarito: E.

7.

(CESPE/TCU/2008)

governabilidade

diz

respeito

condies

sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes e o sistema de intermediao de interesses.

A questo certa, tambm foi tirada de Eli Diniz. Gabarito: C.

8.

(ESAF/CGU/2004)

Governana

governabilidade

so

conceitos

distintos, contudo fortemente relacionados, at mesmo, complementares. O primeiro refere-se s condies substantivas de exerccio do poder e de

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS legitimidade do Estado; o segundo representa os aspectos instrumentais do exerccio do poder, ou seja, a capacidade do Estado de formular e implementar polticas pblicas.

A questo certa, foi copiada de Vincius de Carvalho: Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Gabarito: C.

9.

(CESPE/MCT/2004)

Um

aspecto

importante

para

dar seguimento

reforma do Estado a existncia de governabilidade, conceito que descreve as condies sistmicas de exerccio do poder em um sistema poltico. Desse modo, correto afirmar que uma nao governvel quando oferece aos seus representantes as circunstncias necessrias para o tranquilo desempenho de suas funes.

A questo certa. Governabilidade tambm envolve a relao do Estado com a sociedade. Por isso, se um Estado no tem legitimidade perante a sociedade civil, no ter governabilidade. Bresser Pereira defendia que, alm da reforma administrativa, que buscou conferir maior governana, era necessria tambm

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma reforma poltica, com vistas a aumentar a governabilidade. Segundo o autor: A dimenso poltica da reforma do Estado ao mesmo tempo a mais importante, dado que o Estado o ente poltico por excelncia, e a menos clara, porque no se pode falar em uma crise poltica do Estado nos anos 90. Crise poltica sinnimo de crise de governabilidade. O governo se v privado de condies de efetivamente governar, seja porque perde legitimidade perante a sociedade, seja porque suas instituies se demonstram inadequadas para o exerccio do poder poltico. S possvel falar em "crise" poltica se compararmos a realidade com uma situao ideal. Se pensarmos, por exemplo, que os regimes democrticos no asseguram o "bom governo": o governo que dirige de forma tima a sociedade. Portanto, seria necessrio concentrar a ateno nas instituies que garantam, ou melhor, que aumentem j que o problema de grau -, a de responsabilizao (accountability) dos governantes. Reformar o Estado para lhe dar maior governabilidade torn-lo mais democrtico, dot-lo instituies polticas que permitam uma melhor intermediao dos interesses sempre conflitantes dos diversos grupos sociais, das diversas etnias quando no naes, das diversas regies do pas. Gabarito: C.

10.

(CESPE/INMETR0/2009) No contexto das transformaes do Estado na

dcada passada, dois conceitos se destacam: governance e governabilidade. O termo governance utilizado para caracterizar as condies institucionais e sistmicas mais gerais sob as quais se d o exerccio do poder em uma sociedade, enquanto o conceito governabilidade expressa a capacidade de ao do Estado na implementao das polticas pblicas e na construo de metas coletivas.

A questo errada, ela inverteu os conceitos. Gabarito: E.

(CESPE/DPU/2010)

estudo

das

relaes

governamentais

intriga

sociedade desde a Grcia antiga; afinal, so relaes muito complexas que permeiam as transaes humanas. A cincia poltica estuda a estrutura e os processos de governo a fim de compreender melhor tal interao. Acerca Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 7

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dos preceitos fundamentais da matria poltica e dos termos governana e governabilidade, julgue os itens a seguir. 11. A base da governana, conceito proveniente do mercado privado, diz respeito forma de estudo da interao entre partidos polticos e oposio. 12. A governana est situada no campo especfico do Estado e representa um conjunto de atributos essencial ao exerccio do governo, sem os quais nenhum poder ser exercido. 13. O conceito de governana corresponde aos padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e por meio das fronteiras do sistema econmico. 14. A governabilidade possui um aspecto muito abrangente, que por vezes extrapola a dimenso estatal, pois envolve todo o cenrio de articulao social para garantir a efetividade das medidas adotadas pelo governo por meio do desempenho dos atores e de sua capacidade de exercer poder. 15. O conceito de das governabilidade instituies relaciona-se no com a capacidade decisrio de de representao sociais processo

implementao de polticas pblicas.

questo

11

errada,

refere-se

um

aspecto

poltico,

por

isso

governabilidade. A questo 12 errada, condio essencial para o exerccio do governo a governabilidade, a capacidade de governar. A questo 13 certa. Segundo Maria Helena de Castro Santos: A governana refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e por meio das fronteiras do sistema econmico, incluindo-se a no apenas os mecanismos tradicionais de agregao de interesses, tais como os partidos polticos e grupos de presso, como tambm redes sociais informais (de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e associaes de diversos tipos. Aqui a gente entra num campo bastante obscuro da diferenciao entre

governana e governabilidade, podemos ver que a autora coloca no conceito de governana partidos polticos, grupos de presso e outros aspectos que estariam mais relacionados com a poltica do que com a gesto. O problema que h uma rea em que os dois conceitos se confundem e h divergncia entre os autores. Uma confuso entre os conceitos refere-se

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS legitimidade. Vimos que ela est associada com a governabilidade, mas o conceito de governana vem passando por reformulaes. Segundo Bresser Pereira: No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa governana, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas. Vimos acima a definio de Vincius de Carvalho, que afirma que a

governabilidade pode ser entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. E ento: a capacidade de agregar interesses governana ou governabilidade? gesto ou poltica? Na definio da Maria Helena vista acima, a agregao de interesses est na governana. A questo 14 errada, a governana e no a governabilidade. O conceito de governana vem passando por uma transformao, deixando de se restringir aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, para abranger aspectos ligados cooperao entre os diversos atores e a capacidade destes em trabalharem juntos. A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco operacional cooperao para entre incorporar questes relativas a atores sociais e polticos e padres de articulao e arranjos institucionais que

coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais imprecisa sua distino daquele de governabilidade. Uma das definies de governana mais recentes, originria da Amrica Latina, trata de fazer uma reapropriao do conceito de governance formulado pelo Banco Mundial, incluindo nele a dimenso da "justia social", como sendo uma responsabilidade do Estado. Essa nova interpretao uma espcie de vertente de esquerda da noo de governana, que se ope a noo difundida inicialmente pelo Banco. Enquanto esta ltima tem como orientao a reduo do tamanho do Estado, principalmente atravs do seu desengajamento em relao a questes sociais, a primeira tenta atribuir a esse mesmo Estado, o papel de ator principal nas solues dos problemas sociais. nesse contexto que Klaus Frey fala da existncia de pelo menos duas grandes vertentes analticas que tratam de governana. u m a seria orientada

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pela noo difundida pelo Banco Mundial, nela se inscrevem abordagens que tem como objetivos finais principais o aumento da eficincia e da eficcia dos governos, usando para isso mecanismos de participao da sociedade civil. Na outra vertente esto inscritas abordagens que focam o potencial democrtico e emancipatrio da sociedade civil, como por exemplo, a noo de governana participativa. Mas, segundo o autor as diferenas significativas entre essas abordagens parecem subsistir apenas no plano ideolgico, j que em termos prticos elas parecem muito prximas. Em cada uma delas, a necessidade de se levar em conta a "questo da mobilizao dos saberes" tem razes diferentes. Os que seguem a vertente do Banco Mundial olham a participao a partir "da lgica e das necessidades administrativas e governamentais". Enquanto que, os adeptos da governana democrtica, vem na participao a possibilidade da "emancipao social e da redistribuio do poder" As teorias da governana esto se voltando cada vez mais para a anlise das redes de polticas pblicas, buscando analisar qual o papel do governo frente s mudanas que esto ocorrente na prestao de servios pblicos. Por isso que a questo 14 fala "que extrapola a dimenso estatal, pois envolve todo o cenrio de articulao social para garantir a efetividade das medidas adotadas pelo governo por meio do desempenho dos atores e de sua capacidade de exercer poder". Segundo Loffer: A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes. A questo 15 errada. Novamente governana e no governabilidade. O conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que "a definio implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e compromisso entre atores com interesses diversos". Para Edmilson Francisco de Oliveira: Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos. Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana. Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO. Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele visto como direcionado para determinado grupo. Na governana, a legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade. Por isso que a questo 15 fala em "representao das instituies sociais no processo decisrio". Gabarito: E, E, C, E, E.

16.

(ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990,

palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia.

questo

fala

em

legitimidade,

por

isso

tendncia

marcarmos

governabilidade. S que ela fala em legitimidade das "decises e aes", ou seja, abrange um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos perceber que eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito de governana. Tanto que a resposta da questo era a letra "C". Todavia, como choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar o gabarito para a letra "A", ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

11

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: X (C).

17. troca

(CESPE/TCE-AC/2009) O clientelismo se manifesta pelos processos de de favores, que determinam tambm uma forma de relao das

lideranas partidrias com suas bases. No entanto, o clientelismo no pode ser categorizado como um instrumento de legitimao poltica.

Entre as caractersticas da governabilidade, Eli Diniz coloca o "sistema de intermediao organizada disputam a para de interesses vigente de na sociedade". como ao A forma como ir est intermediao interesses, os grupos da Estado, sociedade tambm

fazer valer seus

interesses junto

influenciar a capacidade de governar. O clientelismo pode ser entendido por meio de trs aspectos: uma relao

entre classes sociais desiguais, uma dependncia mtua entre as partes e uma combinao de lealdade com necessidade. Jos Murilo de Carvalho conceitua clientelismo como: Um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto. Podemos ver que h troca por apoio poltico, essencial para a governabilidade. Atualmente, podemos dizer que uma forma de clientelismo ocorre na liberao de emendas oramentrias. O Executivo tem o poder de liberar ou no os recursos previstos nas emendas do oramento includas pelos parlamentares. Estas emendas so importantes para os deputados porque so recursos que eles levam para suas bases eleitorais. Mas o Executivo no libera eles de mo beijada. Como moeda de troca, ele cobra apoio dos parlamentares nas votaes no Congresso. Quando o governo quer votos para seus projetos de lei, ele est pensando em sua governabilidade. A questo errada porque o clientelismo, assim como as outras formas de intermediao de interesses, tem como objetivo aumentar a governabilidade, conquistar legitimidade poltica. Gabarito: E.

18.

(CESPE/TCE-AC/2009) O corporativismo estatal um instrumento de poltica embasado na representao de grupos funcionais

legitimao

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

12

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS produtivos e pela adoo de uma estrutura de associaes, diretamente vinculada ao Estado, no entanto no depende dele para autorizao e reconhecimento.

O corporativismo surgiu na Idade Mdia, atravs das corporaes de ofcio, como uma forma por de organizao que se da sociedade. a Estas um corporaes eram e formadas artesos dedicavam mesmo trabalho

determinavam os preos, a qualidade, a quantidade de mercadorias produzidas e at a margem de lucro obtido com as vendas eram determinados no mbito dessas entidades. No sculo XX, o corporativismo passou a designar a organizao da sociedade a partir da criao de associaes (ou corporaes), com o objetivo de canalizar e expressar interesses econmicos e profissionais de seus membros. Os Estados fascistas passaram a se utilizar dessas associaes como forma de subordinao e controle repressivo da sociedade por meio da manipulao dos sindicatos. Isto teve incio na Itlia de Mussolini, onde o poder legislativo foi atribudo a corporaes representativas dos interesses econmicos, industriais ou profissionais. Getlio Vargas tambm se valeu do corporativismo. O modelo corporativo tradicional de Estado apresenta-se para disciplinar a economia e assim poder control-la. O Estado cria a corporao, chama para ela todos que trabalham e produzem em um determinado ramo da produo levando-os a discutir, organizar, disciplinar e orientar os interesses do Estado. uma estrutura organizacional subordinada ao Estado, com uma perspectiva poltica da supremacia do interesse nacional, reduzindo as foras do modelo representativo democrtico e, consequentemente, controlando as foras que ameaam o status quo do Estado. Mais uma vez, o que se busca uma maior governabilidade, restringindo os atritos com as classes trabalhadoras. Segundo Schmitter: Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, no competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte. As organizaes s conseguem o monoplio da representao e a capacidade de ordenar de forma hierrquica os interesses daqueles que representam se h

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

13

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS algum grau de reconhecimento, estmulo ou mesmo da iniciativa oficial. No teriam participao no processo de tomada de deciso referente a polticas pblicas, nem lhe seriam atribudas responsabilidades diretas na aplicao de tais polticas, sem a devida chancela do Estado. Aqui, o Estado quem decide com quem dialogar. o estado quem escolhe seus interlocutores. Por isso que este corporativismo recebe o nome de "corporativismo estatal". A questo errada porque dependem da autorizao e reconhecimento do Estado. Gabarito: E.

19.

(CESPE/TCE-AC/2009) O neocorporativismo significa a integrao da

classe trabalhadora organizada ao Estado capitalista, buscando incrementar o crescimento econmico e, ainda, assegurar a harmonia em face do conflito de classe, combinado a um sistema de bem-estar social. Diferentemente do corporativismo estatal, associaes no possuem autonomia, no so capazes de penetrar no Estado.

O conjunto de mudanas ocorridas nas relaes entre Estado e organizaes representativas de interesse privado, nos pases capitalistas com regime democrtico, permitiu a passagem do corporativismo para o neocorporativismo que, alm de representar os interesses, passa a decidir junto com o Estado as polticas pblicas. O corporativismo chamado tambm de "corporativismo estatal", enquanto o neocorporativismo chamado de "corporativismo societrio". Segundo Bobbio: O antigo corporativismo era criado neocorporativismo surge dentro pelo da Estado e por este controlado. sociedade democrtica onde O as

organizaes entram em processo de negociao com o Estado movidas pelas mudanas e novas situaes a serem enfrentadas. Segundo Bobbio: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil so organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena est fundamentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no competindo, portanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura interna centralizada e hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes uma obrigao, pelo menos de fato quando no de direito. O aspecto mais caracterstico est na sua relao com a mquina do Estado. o Estado que d a estas associaes o reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

14

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do grupo, assim como o Estado que delega a elas um conjunto de funes pblicas. Se compararmos de esta definio muitas ou de Bobbio no com a de Schmitter falam em para o corporativismo, limitado veremos semelhanas: ambas nmero

entidades

associaes,

competitivas,

hierarquizadas,

obrigatrias ou compulsrias, reconhecimento por parte do Estado e monoplio na representao de interesses. No corporativismo estatal, as organizaes s conseguem o monoplio da representao e a capacidade de ordenar de forma hierrquica os interesses daqueles que representam se h algum grau de reconhecimento, estmulo ou mesmo da iniciativa oficial. No teriam participao no processo de tomada de deciso referente a polticas pblicas, nem lhe seriam atribudas responsabilidades diretas na aplicao de tais polticas, sem a devida chancela do Estado. Aqui, o Estado quem decide com quem dialogar. o estado quem escolhe seus interlocutores. Por isso que este corporativismo recebe o nome de "corporativismo estatal". Bobbio afirma que, quando comparado com o corporativismo, o tipo de

relaes entre Estado e sociedade civil que os dois conceitos

pretendem

identificar no , na realidade, muito diferente. Ambos referem-se a tentativas para reviver algo da unidade orgnica da sociedade medieval, como reao ao individualismo fundamental e a atomizao seguinte: produzidos num sistema pelo liberalismo. a A diferena neocorporativista organizao

representativa dos interesses particulares livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para defini-las, enquanto que no corporativismo relaes. A questo errada porque o neocorporativismo que elas tm autonomia. Gabarito: E. clssico o prprio Estado que impe e define essas

20.

(CESPE/TCU/2008)

clientelismo

corporativismo

so

padres

institucionalizados de relaes que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil. O clientelismo, que faz parte da tradio poltica secular brasileira, est associado ao patrimonialismo e ao fisiologismo. O corporativismo emergiu nos anos 30, sob o governo de Getlio Vargas. Essas caractersticas passaram, ento, a inter-relacionar-se, e constituem instrumentos de legitimao poltica.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O clientelismo e o corporativismo so formas de intermediao de interesses usadas ao longo da histria brasileira. Jos Murilo de Carvalho afirma que o clientelismo perpassa toda a histria poltica do Brasil. Um exemplo foi o coronelismo, apesar deste no ser considerado sinnimo de clientelismo. O poder do coronel no se fundava apenas na fora ou no poderio econmico. Segundo Faoro, "ocorre que o coronel no manda porque tem riqueza, mas manda porque se lhe reconhece esse poder, num pacto no escrito". Os fundamentos desse poder se encontram na capacidade que o coronel tinha para angariar apoio eleitoral entre as pessoas e benefcios pblicos com o Governo. O Coronel ganhava o apoio eleitoral em virtude da proteo que ele proporcionava, da segurana coletiva. Alm disso, em virtude de seu poderio econmico, sustentava uma srie de grupos que eram desprovidos de quase tudo. O fisiologismo se aproxima muito do clientelismo, sendo um tipo de relao de poder poltico em que as aes polticas e decises so tomadas em troca de favores, favorecimentos e outros benefcios a interesses individuais. A diferena que o clientelismo se funda na confiana e na lealdade, enquanto as prticas mais contemporneas se aproximam de uma relao de negcios. O corporativismo esteve presente principalmente no governo Vargas, mas ir perdurar ainda na ditadura de 1964. A questo certa, ambos so usados para conquistar governabilidade. Gabarito: C.

21.

(CESPE/IPEA/2008) O padro corporativista brasileiro caracterizou-se tempo em que os interesses empresariais garantiram sua

pela excluso dos trabalhadores das arenas decisrias governamentais, ao mesmo representao no aparelho estatal.

A partir da observao das diferentes polticas implementadas pelos regimes fascista, nazista, franquista, salazarista, varguista e militares na Amrica Latina (anos 60 a 80), Stepan distingue dois subtipos de corporativismo: o inclusivo (que incorpora poltica e economicamente setores significativos da classe trabalhadora) e o excludente (assentado na represso e na utilizao de estruturas corporativas para desmobilizar e submeter classe trabalhadora). Observou-se que o inclusivo ocorre com maior frequncia quando h uma crise no poder oligrquico, o nvel de organizao poltica incipiente e a industrializao est na fase inicial. J o excludente geralmente sucede uma Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 16

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS crise poltica na qual h forte mobilizao poltica, polarizao ideolgica e estagnao da industrializao. Geralmente, os regimes populistas (como o de Vargas) so inclusivos e os burocrticos-autoritrios (como o de 1964 no Brasil) so excludentes. Ressalte-se que os regimes, normalmente, combinam elementos dos dois subtipos com a preponderncia de um deles. O CESPE deu esta questo como certa, considerando todo o corporativismo brasileiro como excludente. Depois ele voltou atrs e anulou a questo. Gabarito: X (C).

22.

(CESPE/IPEA/2008) um conjunto

arranjo de

corporativista estruturas

brasileiro

configurou-se com duas

como

articulado

institucionais,

caractersticas centrais: a proibio da unicidade sindical e o pluralismo de representao imposto pelo Estado.

corporativismo

se

caracteriza

pelo

monoplio

na

representao,

pela

unicidade sindical, e no por sua proibio. Gabarito: E.

(CESPE/SEC0NT/2009) Julgue os itens a seguir, acerca de governabilidade e governana e intermediao de interesses. 23. Ao analisar o Estado brasileiro, no que tange sua administrao pblica, caso se verifique que no h condies para governar em virtude da falta de legitimidade democrtica, correto afirmar que h uma crise de governana. 24. Caso o Estado brasileiro, com relao sua administrao pblica, possua rigidez e ineficincia da mquina administrativa, ento correto afirmar que existem problemas com a governabilidade. 25. Corporativismo uma forma de intermediao de interesses em que existe uma estatal. 26. O clientelismo configura-se pela existncia de relaes comprometidas entre polticos de profisso e burocratas, que possuem entre si lealdades pessoais e troca de vantagens na estrutura pblica que controlam, obtendo, desse modo, no s legitimao do voto, mas tambm apoio. representao dos interesses econmicos e profissionais em polticas que integram at mesmo a prpria estrutura representaes

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

17

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 23 errada porque falta governabilidade, capacidade de governar decorrente de legitimidade. A questo 24 errada, falta governana porque um problema de gesto. A questo 25 certa. O corporativismo permite a representao de interesses dos grupos profissionais junto ao Estado, integrado estrutura deste. A questo 26 certa. Traz os aspectos do clientelismo: lealdade pessoal, troca em busca de apoio poltico. Gabarito: E, E, C, C.

1.2

PROCESSO DE FORMULAO E DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS

(CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Sobre polticas pblicas, analise: 27. As polticas pblicas so produtos resultantes da atividade poltica. 28. As polticas pblicas compreendem o conjunto das decises e aes relativas a alocao imperativa de valores. 29. As polticas pblicas so decises e aes revestidas de autoridade soberana do poder pblico. 30. Uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando em maior ou menor grau, uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. 31. Um dos critrios utilizados para identificar os atores em uma poltica pblica estabelecer quem tem alguma coisa em jogo questo. na poltica em

Essa questo foi tirada do texto da Maria das Graas Rua, que est na leitura sugerida. Segundo a autora: As polticas pblicas (policies), por sua vez, so outputs, [27] resultantes da atividades poltica (politics): [28] compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Nesse sentido necessrio distinguir entre poltica pblica e deciso poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. [29] J uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando em maior ou menor grau - uma certa adequao Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS entre os fins pretendidos e os meios disponveis. Assim, embora uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica. Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para reeleio presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas pblicas. Alm disso, por mais bvio que possa parecer, as polticas pblicas so 'pblicas '- e no privadas ou apenas coletivas. A sua dimenso 'pblica' dada no pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu carter "imperativo". Isto significa que uma das suas caractersticas centrais o fato de que [30] so decises e aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico. Como identificar os atores em uma poltica pblica? Existem diversos critrios. Entretanto, [31] o mais simples e eficaz estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na poltica em questo. Ou seja, quem pode ganhar ou perder com tal poltica, quem tem seus interesses diretamente afetados pelas decises e aes que compem a poltica em questo. Todas as questes esto certas. Gabarito: C, C, C, C, C.

32.

(FCC/SGP-SP/2009) Polticas pblicas so apenas aquelas decises e

aes que se revestem de autoridade poltica soberana. Vamos ver algumas definies de poltica pblica: Dye: o que o governo escolhe fazer ou no fazer; Lynn: um conjunto especfico de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Peters: poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. Lowi: uma regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa uma inteno de influenciar, alterar, regular, o comportamento individual ou coletivo atravs do uso de sanes positivas ou negativas. Maria G. Rua: As polticas pblicas (policies) so outputs, resultantes das atividades poltica (politics): compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Carvalho: Polticas pblicas so construes participativas de uma coletividade, que visam garantia dos direitos sociais dos cidados que compem uma sociedade humana.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

19

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Percebemos nas quatro primeiras definies uma grande valorizao do Estado como responsvel pelas polticas pblicas. Quando a Maria das Graas Rua fala em "alocao imperativa de recursos", o que ela quer dizer que uma das suas caractersticas centrais o fato de que so decises e aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico. A questo certa, foi copiada do texto da Maria das Graas Rua, que est na leitura sugerida. Segundo a autora Alm disso, por mais bvio que possa parecer, as polticas pblicas so 'pblicas '- e no privadas ou apenas coletivas. A sua dimenso 'pblica' dada no pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu carter "imperativo". Isto significa que uma das suas caractersticas centrais o fato de que so decises e aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico. Portanto, o carter imperativo, na viso dessa autora essencial. Porm, temos que tomar muito cuidado aqui, vamos ver umas questes do CESPE. Gabarito: C.

33.

(CESPE/PMRB/2007)

O termo

pblico,

associado

poltica,

no

se

refere exclusivamente ao do Estado, mas, sim, coisa pblica,ou seja, quilo que de todos.

A questo certa. Segundo Potyara Pereira: Poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. A palavra 'pblica', que acompanha a palavra 'poltica', no tem identificao exclusiva com o Estado, mas sim com o que em latim se expressa como res publica, isto , coisa de todos, e, por isso, algo que compromete simultaneamente, o Estado e a sociedade. , em outras palavras, ao pblica, na qual, alm do Estado, a sociedade se faz presente, ganhando representatividade, poder de deciso e condies de exercer o controle sobre a sua prpria reproduo e sobre os atos e decises do governo e do mercado. o que preferimos chamar de controle democrtico exercido pelo cidado comum, porque controle coletivo, que emana da base da sociedade, em prol da ampliao da democracia e da cidadania Portanto, poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. Temos que

entender que a presena do Estado fundamental, assim como a participao da sociedade. Pereira conceitua poltica pblica como: Polticas pblicas so aes coletivas que tem por funo direitos sociais, demandas da sociedade e previstos nas Leis. concretizar

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

20

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos perceber que Maria das Graas Rua afirma que as polticas pblicas no so aes "apenas coletivas". J Pereira afirma que "so aes coletivas". Esta divergncia parece ser mais no tocante ao significado de "ao coletiva" do que se pode haver poltica pblica sem o Estado, j que Potyara Pereira fala que "alm do Estado, a sociedade se faz presente". Na fala de Maria das Graas Rua, "ao coletiva" seria uma ao sem o Estado. J para Potyara, seria o Estado mais a sociedade. Temos que entender que as polticas pblicas so uma construo coletiva, formadas por um conjunto de atores, apesar de caber ao governo o papel central. Segundo Raquel Raichelis: Na formulao, gesto e financiamento das polticas sociais deve ser considerada a primazia do Estado, a quem cabe a competncia pela conduo das polticas pblicas. Esta primazia, contudo, no pode ser entendida como responsabilidade exclusiva do Estado, mas implica a participao ativa da sociedade civil nos processos de formulao e controle social da execuo. Segundo Celina Souza, debates sobre polticas pblicas implicam responder questo sobre o espao que cabe aos governos na definio e implementao de polticas pblicas. Mas, a fica a pergunta: existe poltica pblica sem o Estado? Na viso de Maria das Graas no. Porm, para Francisco Heidemann existe. Segundo o autor: A perspectiva da poltica pblica vai alm da perspectiva das polticas governamentais, na medida em que o governo, com sua estrutura administrativa, no a nica instituio a servir comunidade poltica, isto , a promover "polticas pblicas". O autor cita o exemplo de uma associao de moradores que poderia realizar um "servio pblico local", movida por seu senso de bem comum e sem contar com o auxlio de qualquer instncia governamental. Seria o caso de uma comunidade em que as pessoas juntam esforos para construir moradias. Heidemann cita como agentes de polticas pblicas entidades como as ONGs, as empresas concessionrias e as associaes diversas da sociedade. Ele afirma que "Terceiro Setor" o nome dado hoje para o esforo da produo de um bem pblico por agentes no governamentais, mas ao mesmo tempo distinto do setor empresarial do mercado. Gabarito: C.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

21

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

34.

(CESPE/CHESF/2002) Por meio das polticas pblicas so formulados,

desenvolvidos e postos em prtica programas de distribuio de bens e servios, regulados e providos pelo Estado, com a participao e o controle da sociedade.

A questo certa.

Vimos que

no conceito

de

poltica

pblica

um

ponto

importante a participao da sociedade. Gabarito: C.

35.

(CESPE/SEFAZ/2002) autnomas

Polticas das

pblicas

so

predominantemente dotadas de

iniciativas

instncias

governamentais

responsabilidades legais sobre determinadas reas de atuao ou questes de interesse pblico.

A questo errada. polticas coletivas. Gabarito: E. pblicas no

Como necessria a so iniciativas

participao da sociedade, as do governo, mas aes

autnomas

36. leis.

(CESPE/TJ-AP/2007) Poltica pblica significa ao coletiva cuja funo

concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas

A questo certa. Podemos perceber que ela cpia da definio de Potyara Pereira. Segundo a autora: Polticas pblicas so aes coletivas que tem por funo direitos sociais, demandas da sociedade e previstos nas Leis. Gabarito: C. concretizar

37.

(CESPE/CHESF/2002) Poltica pblica uma ao coletiva que tem por

funo concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

22

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS nas leis. Os direitos declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas.

Esta questo foi dada como certa. Ela tambm foi copiada da definio de Potyara Pereira, que afirma: Polticas pblicas so aes coletivas que tem por funo concretizar direitos sociais, demandas da sociedade e previstos nas Leis. Em outros termos, os direitos declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas correspondentes, as quais, por sua vez, operacionalizam-se mediante programas, projetos e servios. Quando a autora afirma que "os direitos declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas", na realidade ela est se referindo aos direitos sociais. Se pensarmos na classificao dos direitos fundamentais, os direitos de primeira gerao se referem aos direitos de no interveno do Estado na vida privada, direitos como o de liberdade, livre associao, terceira que se so livre os a manifestao do pensamento; como do os os de segunda proteo de gerao do meioenvolvem os direitos sociais, como educao, sade, assistncia social; e os de direitos coletivos, no-interveno ligados no ambiente, do patrimnio histrico, etc. Os direitos de primeira gerao, em prega Estado, precisariam polticas pblicas para serem concretizados. As polticas pblicas tornam-se necessrias com os direitos sociais, que exigem uma atuao positiva do Estado. Porm, uma coisa que podemos considerar nessa questo polticas pblicas no so apenas aes. Alguns autores consideram que poltica pblica tambm pode envolver a inao do Estado, a deciso de no fazer nada em relao a algum assunto. Vamos rever o conceito de Dye de Poltica Pblica: O que o governo escolhe fazer ou no fazer. Para Dye, as polticas pblicas so aes do governo que iro produzir efeitos na vida dos cidados, mas por tratar-se de um aspecto poltico, a deciso de no planejar ou nada fazer em relao a um problema social tambm pode ser considerado um componente de poltica pblica. Em outras palavras, pode-se definir a poltica pblica como o posicionamento assumido pelo governo diante de uma questo relevante para a sociedade, ainda que esse posicionamento seja de omisso. Isso tambm esta na definio de Enrique Saravia: Poderamos dizer que a poltica pblica um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida social, por

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

23

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS meio da definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos recursos necessrios para atingir os objetivos estabelecidos. J Heidemann afirma que "a definio de poltica pblica inclui ao mesmo tempo dois elementos-chave, a saber: a ao e a inteno". Para o autor, pode at haver uma poltica pblica sem uma inteno manifestada formalmente, mas no haver de forma alguma uma poltica positiva se no houver aes que materializem uma inteno ou propsito oficial eventualmente enunciado. E completa: Dye". Gabarito: C. "portanto, no h poltica pblica sem ao, ressalvando-se, obviamente, as eventuais polticas deliberadamente omissivas prefiguradas por

38.

(CESPE/TJ-AP/2007) Os direitos declarados e garantidos nas leis so projetos e

operacionalizados por polticas pblicas, mediante programas, servios.

A questo certa. Vimos que a funo das polticas pblicas concretizar os direitos previstos nas leis. Gabarito: C.

39.

(CESPE/CAIXA/2006)

No

constitucional

interveno

do

Poder

Judicirio, com a finalidade de realizao de controle jurisdicional, em tema de implementao de polticas pblicas, ainda que configurada hiptese de abusividade governamental.

Vimos que as polticas pblicas so instrumentos de concretizao dos direitos previstos e garantidos nas leis, ou seja, somente com a existncia de uma poltica pblica que as pessoas podero exercer seus direitos sociais. Por isso, vlida compelir a o interveno poder do Poder Judicirio a exigindo caso a implementao previstas de na polticas pblicas. O Judicirio no pode elaborar polticas pblicas, mas pode pblico implement-las, estejam Constituio e nas leis. Em julgamento de 2005, o STF decidiu que o municpio de Santo Andr (SP) deveria garantir a matrcula de um menino de quatro anos na creche pblica administrada pela prefeitura. O entendimento o de que obrigao do municpio garantir o acesso creche a crianas de at seis

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

24

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS anos de idade, independentemente da oportunidade e convenincia do poder pblico. Segundo Celso de Mello: Quando a proposta da Constituio Federal impe o implemento de polticas pblicas, e o poder pblico se mantm inerte e omisso, legitimo sob a perspectiva constitucional garantir o direito educao e atendimento em creches. O direito no pode se submeter a mero juzo de convenincia do Poder Executivo. Embora inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revelase possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que em bases excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, que sejam estas implementadas, sempre que os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio, vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo errada. Se h um direito previsto na lei e necessria uma poltica pblica para que ele seja exercido, um dever do Estado implementar tal poltica e cabe ao Judicirio exigir o cumprimento desta obrigao. Gabarito: E.

40.

(CESPE/SGA-AC/2006) Poltica pblica sinnimo de deciso poltica:

ambas envolvem a alocao imperativa de valores e recursos.

A questo errada. importante distinguir poltica pblica de deciso poltica. Segundo Maria das Graas Rua, uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. J uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. Assim, embora uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica. Um exemplo est na emenda constitucional para reeleio presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas pblicas. Gabarito: E.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

25

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

(FCC/SGP-SP/2009) analysis, considere:

Com

relao

trs

dimenses

clssicas

da

policy

41. A dimenso institucional da politics tem em vista os processos polticos de carter conflituoso, dizendo respeito imposio de objetivos e decises que afetam a distribuio de poder numa comunidade. 42. Nos casos de polticas setoriais novas e fortemente conflituosas, como o caso da poltica ambiental, tende a inverter-se a relao de causalidade esperada entre polity, politics e policy. 43. No caso de polticas setoriais consolidadas com estruturas de deciso relativamente estveis, espera-se que a policy seja a varivel independente. 44. Quanto mais conflituosa a dimenso da politics, maior a autonomia da policy community na definio dos rumos de determinada poltica pblica. 45. A prtica comum da policy analysis de considerar a polity como varivel independente e a policy como varivel dependente tem-se mostrado inadequada para os casos de pases em desenvolvimento.

Essa questo foi tirada do texto "Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da anlise de polticas pblicas no Brasil", de Klaus Frey, disponvel em: http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/89/158 Segundo o texto: Policy - politics - polity' De a acordo ilustrao dos os com os mencionados dimenses em "politics" questionamentos tem-se de os para adotado "polity" processos da na para cincia cincia e, poltica, poltica por a o as fim,

literatura sobre emprego instituies "policy"para a

"policy analysis" diferencia conceitos ingls

trs dimenses da poltica. denominar

Para

dessas polticas,

polticos

contedos da poltica: institucional "polity" se refere sistema jurdico, e ordem do sistema poltico, do sistema

dimenso

delineada

pelo

estrutura

institucional

poltico-administrativo; no quadro da dimenso processual "politics" tem-se em poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que vista o processo diz respeito

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

26

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS imposio [41]; a dimenso material "policy" refere-se aos contedos concretos, isto , configurao contedo Todavia, dimenses Schubert, consenso. Dessa maneira, a prtica comum da "policy analysis" de e inadequada bvio o nos bem levou da com distinguir entre reduo boa o de para parte da a dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao material das se deve decises polticas. deixar de e reparar que se forma o na realidade poltica mutuamente. dentro do essas de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio

no

so

entrelaadas

influenciam

Segundo qual se

ordem poltica

concreta

quadro,

efetiva a poltica material por meio de estratgias polticas de conflito e de

variveis dependentes complexidade, dos casos setoriais poltica ambiental Por outro novos ambiental, ambiental) poltico. No caso de polticas estveis os uma novas como lado, pode-se e empricos.

e independentes, Isto

tendo por finalidade a casos ilustra a

mostrar embaraosa particularmente conflituosas, setorial da

de polticas caso

fortemente uma em poltica

como

ambiental [42].

inquestionvel que

descobrimento" da proteo transformaes ambiental, pesquisa preservao o processo

peculiar tematizao

significativas dos arranjos institucionais em todos os nveis de ao estatal. consequncia pblicas cena, questo de a atores polticos em (associaes ambientais, encarregadas institutos

reparties entraram

transformando

e reestruturando

setoriais, pode

consolidadas at ser

com

estruturas considerar

de o

deciso fator

relativamente instituies"como ou seja, se das de expressiva existncia serem A

legtimo

varivel independente [43]. estudos empricos pelo estruturas institucionais,

Mas se esse no for o caso, mostram partir do entre uma dinmica da a pressuposto as polticas

preliminares deve-se

dependncia,

menos parcial,

examinadas e a de um vida e

varivel institucional. que de "policies" determine de poltica alguma ou forma "politics" pode um como ntida e at ser sob O

suposio para

Lowi de campo mas

vlida

especfico

"policy issue", lei global.

condies exame da dinmico poltica

particulares, polmico, por

serve

de certas polticas setoriais, no deixa dvidas mostra de de

sobretudo as de carter mais referentes A forma recproca interdependncia histrica como da As 27 ambas evoluo

entre os processos e ambiental, tm se dimenses

os resultados das polticas. exemplo, influenciado forma

permanente.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS constelaes de atores, orientaes sofreram problemas incremento material por sua o dos vez valorativas modificaes ambientais da e as condies de interesse em cada situao e as elementos conflito significativas se que podem que os ser se considerados os O os de agravaram da poltica. entre [44] reinante nos processos polticos medida esse novo campo

condicionantes do grau de

consolidou Da

conscincia problemas

ambiental"reforou tem os

conflitos como a

interesses econmicos e constelaes resultado especficas de que um reflete

ecolgicos. ambientais de

mesma maneira conduzido programas

dimenso concretos, estruturas Um plano

cristalizao

interesse,

ambientais por

elaborados por agentes planejadores, processo poltico, a constelaes especficas sem

devem de

ser considerados

intermediado de o

institucionais, ou rurais em

interesse.

de zoneamento

ambiental que prev zonas de proteo

transformao

zonas industriais alguma, provoca que representa tais interesses dentro do de condies

ambiental, "politics". modo que

dvida

resistncia por parte econmicos sistema

dos interesses econmicos afetados, exercer de uma presso bastante essas

uma modificao das condies de conseguem poltico-administrativo,

Eventualmente, novas

forte

"politics" podem levar reviso do plano original. Levando dos em conta a instabilidade e fluidez das pases estruturas institucionais e desenvolvimento que na em [45],

padres

poltico-administrativos nesses pases, "polity" e de poder

de

em do

caracterizados por democracias do tipo delegativo, como o caso do Brasil, podemos polticas complexa concluir que a a pblicas fim e em mais ainda democracias dimenso bastante consolidadas, processual, "policy analysis" deve enfocar os fatores condicionantes das "politics" dando fazer justia nfase realidade sua emprica

constante

transformao.

As questes 41, 42 e 45 so certas, cpias do texto. A questo 43 errada porque so as instituies a varivel independente. A questo 44 errada porque o conflito reduz a autonomia na formulao da poltica, h mais presses dos grupos de interesse. Gabarito: C, C, E, E, C.

46.

(CESPE/MDS/2006) Somente para fins analticos que se estabelecem

distines entre o processo de formulao e as demais fases das polticas pblicas: a implementao e a avaliao.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

28

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. As fases da poltica pblica no so estanques, muito bem delimitadas. H uma grande confuso, elas se sobrepem, ocorrem ao mesmo tempo. Somente para estud-las que elas so separadas. Segundo Enrique Saravia: A diviso por etapas mais uma esquematizao terica do que, de forma habitualmente improvisada e desordenada, ocorre na prtica. O processo nem sempre observa a sequncia sugerida, mas as etapas mencionadas e suas fases constitutivas esto geralmente presentes. Para o autor, "as modernas teorias do caos so as que mais se aproximam de uma visualizao adequada da dinmica social". As diversas proposies da Teoria do Caos tm em comum a recusa em aceitar que as relaes de causa e efeito sejam lineares: no mundo real, eventos simples podem levar a uma profuso de efeitos. Afirmam, tambm, que no mundo real no existem sistemas passveis de serem isolados e, dessa forma, de serem objeto de experimento puro ou de observao isenta. O universo formado de colees de entidades individuais que se articulam e desarticulam formando sistemas efmeros. Afasta-se, assim, da crena de que o passado, o presente e o futuro formam um continuum inteligvel. No processo o de poltica pblica, no est no presente presente uma estgio racionalidade de evoluo

manifesta, no h uma ordenao tranquila na qual cada ator social conhece e desempenha papel esperado. Mesmo tecnolgica, no h nenhuma possibilidade de fazer com que os computadores sequer consigam descrever os processos de poltica. Essa questo fala em trs fases, mas existem vrios modelos diferentes, como vamos ver na prxima questo. Gabarito: C.

47.

(ESAF/EPPGG/2009) Uma poltica pblica constituda por uma srie de definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao e

etapas:

seleo das opes, implementao e avaliao dos resultados.

Normalmente, consideram-se trs etapas nas polticas pblicas: formulao, implementao e verificao dos resultados. No entanto, para Klaus Frey, "do ponto de vista analtico, uma subdiviso um pouco mais sofisticada parece pertinente. Proponho distinguir entre as seguintes fases: percepo e definio de problemas, agenda-setting, elaborao de programas e deciso,

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

29

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS implementao de polticas e, finalmente, a avaliao de polticas e a eventual correo da ao". Enrique Saravia afirma que necessria certa especificao na Amrica Latina. Por isso ele distingue entre elaborao e formulao, em que a primeira a preparao da deciso poltica e a segunda a prpria deciso, formalizada em uma norma jurdica. Alm disso, deve-se separar a implementao propriamente dita, que a preparao para a execuo, da execuo, que pr em prtica a deciso poltica. Ainda antes de todas estas fases, ressaltada a construo da agenda, que se refere ao processo de incluso de determinada necessidade scia, determinada demanda, na lista de prioridades do poder pblico. A questo certa, foi copiada de Celina Souza: O ciclo da poltica pblica constitudo dos seguintes estgios: definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao das opes, seleo das opes, implementao e avaliao. A Tabela abaixo apresenta as fases segundo trs autores:

Fases do Ciclo da Poltica Pblica Celina Souza Klaus Frey Percepo e definio de problemas Agenda-setting Identificao de alternativas Avaliao das opes Seleo das opes Implementao Implementao Enrique Saravia

Definio da agenda

Formao da agenda

Elaborao de programas e deciso

Elaborao

Formulao Implementao Execuo Acompanhamento Avaliao

Avaliao

Avaliao

Gabarito: C.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

30

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

48.

(CESPE/SGA-AC/2006) Todos os problemas sociais relevantes fazem

parte da agenda de polticas pblicas.

Podemos dizer que a construo da agenda a primeira fase das polticas pblicas, j que neste momento que so definidos os problemas que sero atacados por meio de uma poltica. Segundo Enrique Saravia: Na sua acepo mais simples, a noo de "incluso na agenda" designa o estudo e explicitao do conjunto de processos que conduzem os fatos a adquirir status de "problema pblico", transformando-o em objeto de debates e controvrsias polticas na mdia. Podemos dizer que a agenda refere-se ao conjunto de temas que so

debatidos com vistas escolha dos problemas que sero atacados por meio de polticas pblicas. O estudo da agenda busca entender porque alguns temas recebem mais ateno do que outros. Segundo Kingdon: A agenda a lista de temas ou problemas que so alvo em dado momento de sria ateno tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas fora do governo, mas estreitamente associadas s autoridades. Evidentemente essa lista varia de acordo com os diferentes setores do governo. A agenda abrange os temas considerados relevantes importantes no fazem pelas autoridades agenda.

governamentais. Nem todos os temas recebem a mesma ateno. A questo errada porque muitos problemas parte da Porm, temos que tomar cuidado aqui com o uso do termo "problema". Essa questo no abordou ele como feito por muitos autores, e como est na prxima questo. Gabarito: E.

49.

(ESAF/APO/2001) Uma demanda s passa a constituir um item da

agenda governamental quando se torna um problema poltico.

A questo certa. Um ponto importante nesta definio de Enrique Saravia que na agenda os fatos adquirem o status de "problema pblico". Para que determinado tema problema. entre na agenda, ele deve ser considerado como um Maria das Graas Rua diferencia entre o momento pr-agenda,

quando determinado tema no recebe ateno, quando este tema permanece

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

31

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um "estado de coisas", e o momento da agenda, quando o tema se torna um problema. Segundo a autora: Uma dada situao pode perdurar durante muito tempo, incomodando grupos e gerando insatisfaes sem, entretanto, chegar a mobilizar as autoridades governamentais. Neste caso, trata-se de um "estado de coisas" - algo que incomoda, prejudica, gera insatisfao para muitos indivduos, mas no chega a constituir um item da agenda governamental, ou seja, no se encontra entre as prioridades dos tomadores de deciso. Quando este estado de coisas passa a preocupar as autoridades e se toma uma prioridade na agenda governamental, ento torna-se um "problema poltico". Portanto, na formao da agenda, importantssima a diferenciao entre o que seja uma situao e aquilo que um problema. Para Kingdon: Existe uma diferena entre uma situao e um problema. Toleramos vrios tipos de situaes todos os dias, e essas situaes no ocupam lugares prioritrios em agendas polticas. ^s situaes passam a ser definidas como problemas e aumentam suas chances de se tornarem prioridade na agenda quando acreditamos que devemos fazer algo para mud-las. Para Klauss Frey, nessa fase anterior agenda, de percepo e definio de problemas, o que interessa ao analista de polticas pblicas a questo como em um nmero infinito de possveis campos de ao poltica, alguns "policy issues" vm se mostrando acabam apropriados gerando um para policy um tratamento Um fato poltico pode e ser consequentemente cycle.

percebido, pela primeira vez, como um problema poltico por grupos sociais isolados, mas tambm por polticos, grupos de polticos ou pela administrao pblica. Para o autor, e frequentemente, social que so a mdia para e outras formas da que seja atribuda comunicao poltica contribuem

relevncia poltica a um problema peculiar. Os problemas do ponto de vista analtico s se transformariam em problemas de "policy" a partir do momento em que adquirissem relevncia de ao do ponto de vista poltico e administrativo. Somente a convico de que um problema social precisa ser dominado poltica e administrativamente o transforma em um problema de'"policy". Gabarito: C.

(ESAF/CGU/2008) De acordo com a literatura em polticas pblicas, agenda governamental consiste em um conjunto de temas que, em dado momento, so alvo de sria ateno tanto por parte das autoridades governamentais

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

32

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como de atores Sobre em fora a um do governo, ou de mas estreitamente da e associadas de s

autoridades. 50. Consiste

formao processo

construo identificao

agenda

polticas de

pblicas, pode-se afirmar que: reconhecimento problemas, o que a distingue da formulao, que consiste na especificao das alternativas de ao governamental. 51. Consiste em uma lista de temas que so objeto das preocupaes de todos os agentes governamentais, independentemente dos diferentes nveis e setores de governo. 52. Depende de uma diferenciao entre o que uma situao e o que um problema, com base em valores, na anlise de dados empricos, em presses polticas, em eventos crticos e at no fluxo da poltica. 53. No envolve a excluso de problemas, que naturalmente causada pela mudana da realidade ou do foco de ateno das autoridades, pela banalizao das situaes ou pela dinmica dos ciclos sociais. 54. determinada pelos meios mediante os quais as autoridades tomam conhecimento das situaes, como, por exemplo, os indicadores, os eventos-foco, crticas severas do Congresso ou da mdia.

Segundo Kingdon, preciso separar a discusso dos temas da agenda da discusso das alternativas. Por isso ele prefere diferenciar estes dois processos e afirma que a formulao de polticas pblicas um processo que envolve: 1. O estabelecimento de uma agenda; 2. A especificao das alternativas a partir das quais as escolhas so feitas; 3. Uma escolha final entre estas alternativas especficas; 4. A implementao desta deciso. Portanto, nem a agenda nem a formulao fariam a especificao das

alternativas de ao governamental. A formulao faz a escolha de uma das alternativas. A questo 50 errada. Ainda segundo Kingdon: A agenda a lista de temas ou problemas que so alvo em dado momento de sria ateno tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas fora do governo mas estreitamente associadas s autoridades. Evidentemente essa lista varia de acordo com os diferentes setores do governo. O presidente e seus assessores mais prximos, por exemplo, tm nas suas agendas os itens "mais importantes", ou seja, questes como

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

33

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS crises internacionais, iniciativas legislativas de grande porte, a economia, e as grandes decises oramentrias. H tambm agendas mais especializadas, como as das autoridades na rea de sade ou transportes. Portanto, a lista de temas no a mesma nos diversos setores de governo. A questo 51 errada. Mais uma vez, segundo Kingdon: Existe uma diferena entre uma situao e um problema. Toleramos vrios tipos de situaes todos os dias, e essas situaes no ocupam lugares prioritrios em agendas polticas. As situaes passam a ser definidas como problemas e aumentam suas chances de se tornarem prioridade na agenda quando acreditamos que devemos fazer algo para mud-las. Portanto, a questo 52 certa, j que importante para a definio da agenda a diferenciao entre o que uma situao e o que um problema. A questo 53 errada porque os problemas no s entram na agenda como tambm saem dela. Os governos possuem limitaes oramentrias, tcnicas, de recursos humanos, que obrigam que sejam eleitas algumas prioridades. Como no d para fazer tudo, alguns temas tambm deixam de ser importantes. Kingdon se faz a seguinte pergunta: "Porque alguns problemas recebem mais ateno do que outros por parte das autoridades governamentais?". E ele mesmo responde: A resposta est tanto nos meios pelos quais esses autores tomam conhecimento das situaes, quanto nas formas pelas quais estas situaes foram definidas como problemas. Portanto, no seria s pelos meios, mas tambm pelas formas. Mesmo assim, muito dizer a agenda determinada por isso. Alm do reconhecimento de problemas, temos o fluxo dos problemas e das alternativas. A questo 54 errada. Gabarito: E, E, C, E, E.

(CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Julgue os itens abaixo: 55. Podemos considerar que grande parte da atividade poltica dos governos se destina tentativa de satisfazer as demandas que lhe so dirigidas pelos atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico, ao mesmo tempo que articulam os apoios necessrios. 56. As demandas novas so aquelas que resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

34

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

57. As demandas reprimidas so aquelas em que os polticos no vo atender aos atores sociais, no reconhecendo sua necessidade. 58. As demandas recorrentes so aquelas que expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, que constam da agenda governamental.

A questo 55 certa. Vimos que Maria das Graas Rua fala em inputs e withinputs: As polticas pblicas envolvem, portanto, atividade poltica. Para usar a linguagem de Easton, resultam do processamento, pelo sistema poltico, dos inputs originrios do meio ambiente e, frequentemente, de withinputs (demandas originadas no interior do prprio sistema poltico). A questo 56 certa. Segundo a autora: Demandas novas resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas. A questo 57 certa. Segundo a autora: Demandas reprimidas: so aquelas constitudas por "estados de coisas" ou por no decises. A questo 58 certa. Segundo a autora: Demandas recorrentes expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, e que esto sempre voltando a aparecer no debate poltico e na agenda governamental. Gabarito: C, C, C, C.

59.

(ESAF/MP0G/2008)

Embora

grande

parte

das

anlises

de

polticas

pblicas se concentre nos aspectos relativos formulao, a literatura vem enfatizando, cada vez mais, a importncia dos estudos da formao da agenda governamental. Em resposta indagao sobre como as agendas governamentais so estabelecidas, um modelo largamente conhecido apresenta trs explicaes: problemas, poltica e participantes visveis. Esse modelo conhecido como Modelo de Mltiplos Fluxos.

A questo certa. Segundo Kingdon, a Teoria dos Fluxos Mltiplos defende que existem trs dinmicas de processos que fazem com que alguns temas sejam priorizados enquanto outros so negligenciados: a dos problemas, a da poltica e a das polticas pblicas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

35

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pergunta de como os governos definem suas agendas, so dados trs tipos de respostas: Fluxo dos problemas: a primeira focaliza os problemas, isto ,

problemas entram na agenda quando assumimos que devemos fazer algo sobre eles. O reconhecimento e a definio dos problemas afeta os resultados da agenda. Fluxo das alternativas: a segunda tem como foco as alternativas. A definio das solues para um determinado problema tambm influencia na ateno que determinado tema vai receber. Uma vez que existe uma soluo para o problema, mais fcil para ele ganhar espao na agenda. Fluxo da poltica: a terceira resposta focaliza a poltica propriamente dita, ou seja, como se constri a conscincia coletiva sobre a necessidade de se enfrentar um dado problema. Essa construo se daria via processo eleitoral, via mudanas nos partidos que governam ou via mudanas nas ideologias (ou na forma de ver o mundo), aliados fora ou fraqueza dos grupos de interesse. As pessoas reconhecem os problemas, geram propostas de mudanas por meio de polticas pblicas e se envolvem em atividades polticas, tais como campanhas eleitorais ou lobbies. Quando estes trs fluxos convergem, ou seja, quando as pessoas reconhecem como um problema, h uma alternativa de soluo e os polticos do importncia, cria-se uma janela de oportunidade (policy window) para que o tema v direto para a agenda de deciso, ou seja, aquela em que ele ir virar efetivamente uma poltica pblica. Gabarito: C.

(ESAF/CGU/2008) Sobre os atores envolvidos nas polticas pblicas, assinale o nico enunciado incorreto. 60. Atores so exclusivamente aqueles que tm algum tipo de interesse em jogo em uma poltica pblica e variam conforme a sua insero institucional, os seus recursos de poder e suas expectativas quanto aos efeitos das decises sobre tais interesses. 61. Os atores visveis definem a agenda de polticas enquanto os atores invisveis tm maior poder de influncia resoluo dos problemas. na escolha das alternativas de

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

36

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

62. So atores invisveis aqueles que, embora atuem fora do centro das atenes da sociedade, so dotados de elevado poder de influenciar as polticas pblicas devido sua posio econmica, como financistas, banqueiros, empreiteiros. 63. Tambm agem de so atores invisveis as comunidades de especialistas que coordenada: acadmicos, consultores, burocratas de carreira e analistas forma relativamente

assessores e funcionrios legislativos, ligados a grupos de interesses.

64. Os empresrios polticos so atores de origem diversa, dispostos a investir recursos para promover polticas que possam lhes favorecer, por exemplo: polticos eleitos ou sem mandato, burocratas de carreira, lobistas, jornalistas, acadmicos.

Na Teoria dos Fluxos Mltiplos podemos diferenciar duas categorias de atores nas polticas pblicas: os visveis e os invisveis. A diferena entre eles que os visveis definem a agenda e os invisveis formulam as alternativas. A questo 60 certa. A questo 61 certa. Ator algum que tem interesse na poltica. Se uma pessoa no tem nenhum interesse em jogo, no um ator. O critrio de classificao dos atores em visveis e invisveis a atuao deles na formao da agenda ou das alternativas, apenas este. A questo 62 errada porque os exemplos citados na questo so de atores visveis, pois eles atuam na poltica, na formao da agenda, e mesmo nos bastidores, so considerados visveis. Portanto, so exemplos de atores visveis polticos, mdia, partidos, grupos de presso, etc. J os atores invisveis compreendem acadmicos, consultores, assessores e funcionrios legislativos, burocratas de carreira e analistas ligados a grupos de interesses. Os atores visveis atuam principalmente no fluxo da poltica, enquanto que os atores invisveis atuam prioritariamente no fluxo das alternativas. A questo 63 certa. As comunidades de especialistas que trabalham as alternativas so atores invisveis. A questo 64 certa. Os empresrios polticos, ou empreendedores da poltica, so aqueles que investem recursos, tempo, em busca de direcionar as polticas para seus interesses. Gabarito: C, C, E, C, C.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

37

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

65.

(CESPE/TCE-AC/2009) Pode-se considerar que as polticas pblicas so pacfica dos conflitos quanto a bens e

o conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se destinam soluo recursos pblicos.

Essa questo tambm foi tirada da Maria das Graas Rua, que afirma que: Cabe indagar, ento, o que a poltica. Uma definio bastante simples oferecida por Schmitter: poltica a resoluo pacfica de conflitos. Entretanto, este conceito demasiado amplo, restringe pouco. E' possvel delimitar um pouco mais e estabelecer que a poltica consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos. Portanto, a questo errada porque traz a definio de poltica, e no de poltica pblica. Gabarito: E.

66.

(CESPE/TCE-AC/2009) escolar.

secretaria em

executiva a

de

educao assumiu

de a

determinado municpio idealizou um programa indito de democratizao da gesto Organizada gerncias, secretaria responsabilidade pela implantao e conduo dos projetos e programas de democratizao da gesto escolar. Ressalta-se que as propostas no tiveram suporte de pesquisas ou percepes da sociedade, ou grupos especficos desta. Assinale a opo que identifica o modelo gerencial adotado na situao hipottica acima. (A) Modelo institucional: as instituies governamentais so os responsveis oficiais pelo estabelecimento, pela implantao e pela gesto de polticas. (B) Modelo de processo: tal perspectiva interpreta o policy process como uma srie de atividades polticas, de identificao de problemas e formulao, legitimao, implementao e avaliao de polticas. (C) Modelo de elite: as polticas pblicas fluem de cima para baixo, refletindo em maior intensidade as preferncias e os valores das elites. (D) Modelo incremental: v a poltica pblica como uma continuao das atividades do governo anterior com apenas algumas modificaes incrementais.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

38

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

(E) Modelo sistmico: encara as polticas pblicas como respostas de um sistema poltico para as foras e vozes oriundas de um sistema social.

Segundo Dye, existem diferentes modelos de anlise de polticas pblicas: Institucionalismo: as atividades polticas geralmente giram em torno de instituies os governamentais Tribunais, especficas, Essas como o Congresso, a Presidncia, estabelecem, etc. instituies oficialmente

implementam e fazem cumprir as polticas pblicas. A

relao entre instituies governamentais e polticas pblicas muito ntima. Uma poltica no se transforma em uma poltica pblica antes que seja adotada, implementada e feita cumprir por alguma instituio governamental. polticas coero. Modelo de Processo: a poltica pblica vista como atividade poltica. Recentemente, atividades resultado devem, com em e um seus alguns base cientistas em sua de polticos com tentaram as agrupar vrias O que esses Eles relao polticas pblicas. Segundo Dye, as instituies governamentais do s trs caractersticas: legitimidade, universalidade e pblicas

conjunto estudos

processos polticas a

poltico-administrativos pblicas, se ater a polticas.

formam o "ciclo da poltica". Argumenta-se que os cientistas polticos sobre processos evitar anlises sobre substncia das

estudariam como as decises so tomadas e at mesmo como deveriam ser tomadas; porm, no comentariam o contedo das polticas - quem ganha o que e por qu. Teoria dos Grupos: v a interao entre os grupos como o fato mais importante da poltica. Os indivduos, com interesses comuns, unem-se, formal ou informalmente, para apresentar suas demandas ao governo. A poltica , na verdade, a luta entre os grupos para influenciar as polticas pblicas. Teoria da Elite: sugere que o povo aptico e mal informado quanto s polticas e que a elite molda, na verdade, a opinio das massas sobre questes polticas mais do que as massas formam a opinio das elites. Assim, as polticas pblicas traduzem as preferncias das elites. Racionalismo: a poltica vista como o mximo ganho social, isto , governos devem optar por polticas cujos ganhos sociais superem os custos pelo maior valor, ou seja, a alternativa que seja a mais eficiente. Os custos no podem superar os benefcios.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

39

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Incrementalismo: incrementais. Critica v a poltica pblica como uma continuao das o modelo racional, afirmando que h diversas

atividades de governos anteriores com apenas algumas modificaes limitaes racionalidade humana e que as decises no podem ser radicais a ponto de contrariar muitos interesses j estabelecidos. Teoria dos Jogos: o estudo das decises racionais em situaes em que dois ou mais participantes tm opes a fazer e o resultado depende das escolhas que cada um faa. Nas polticas pblicas, aplica-se quando no podemos falar em uma escolha que seja melhor que as outras de forma independente. Os melhores resultados dependem do que os outros atores iro fazer. Teoria relativas da a Escolha bens Pblica: imaginava-se antes que as o decises interesse

pblicos fossem

tomadas considerando

pblico. A TEP afirma que a racionalidade a mesma das decises privadas: busca-se maximizar o prprio interesse. A TEP contesta esta noo de que as pessoas agiriam de forma diferente na poltica e no mercado. Todos os atores - sejam polticos, burocratas, contribuintes, partidos, grupos de interesse - procuram tornar mximos seus benefcios pessoais, seja na economia, seja na poltica. Teoria Sistmica: a poltica pblica vista como o produto de um sistema, como a resposta de um sistema poltico s foras que o afetam a partir do meio ambiente. As foras geradas no meio ambiente e que afetam o sistema poltico so conhecidas como inputs, ou "entradas". O meio ambiente qualquer condio ou circunstncia definida como externa s fronteiras do sistema poltico. O sistema poltico o conjunto de estruturas e processos inter-relacionados, que exerce as funes oficiais de alocar valores para a sociedade. Os outputs, ou sadas, do sistema poltico so as alocaes oficiais de valores do sistema; essas alocaes, por sua vez, constituem as polticas pblicas. Pelo enunciado, percebemos a importncia da instituio Secretaria Executiva. Vimos que o modelo institucional aquele em que as Congresso, a Presidncia, os Tribunais, etc. a resposta da questo. Gabarito: A. atividades polticas geralmente giram em torno de instituies governamentais especficas, como o Essas instituies oficialmente estabelecem, implementam e fazem cumprir as polticas pblicas. A letra "A"

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

40

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

(CESPE/TCE-AC/2009) Com relao s polticas pblicas, seu processo de formulao e seu desenvolvimento, julgue os itens abaixo. 67. As polticas pblicas, no processo de construo do Estado moderno, so instrumentos de materializao da interveno da sociedade no Estado, expressando as dimenses de poder, estabelecendo os limites, o contedo e os mecanismos dessa interveno. 68. A produo de polticas pblicas resultado de um processo decisrio baseado nas relaes de poder e na alocao imperativa de valores, a princpio, para benefcio da sociedade. 69. Pode-se considerar que as polticas pblicas so o conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se destinam soluo pacfica dos conflitos quanto a bens e recursos pblicos. 70. A construo das polticas pblicas tem como alicerces o regime poltico nacional, a poltica estatal e a realidade nacional, com suas necessidades sociais, em uma dimenso interna do Estado. 71. A poltica pblica, sob a gide do modelo institucional, tem como pressuposto basilar a compreenso de que a interao entre os grupos o aspecto mais importante da poltica.

A questo 67 errada porque as polticas pblicas so um instrumento de interveno do Estado na sociedade, e no o contrrio. A questo 68 certa. Vimos que Maria das Graas Rua define polticas pblicas como "outputs, resultantes das atividades poltica (politics): compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores". A questo 69 errada. Ela tambm foi tirada da Maria das graas Rua (o texto est na leitura sugerida), que afirma que: Cabe indagar, ento, o que a poltica. Uma definio bastante simples oferecida por Schmitter: poltica a resoluo pacfica de conflitos. Entretanto, este conceito demasiado amplo, restringe pouco. E' possvel delimitar um pouco mais e estabelecer que a poltica consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos. Portanto, a alternativa errada porque traz a definio de poltica, e no de poltica pblica. A questo 70 errada porque no dimenso INTERNA do Estado, mas sim a sua atuao junto sociedade.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

41

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 71 errada. Segundo os modelos de Dye, a descrio da Teoria dos Grupos. J o modelo institucional entende que as atividades polticas geralmente giram em torno de instituies governamentais especficas, como o Congresso, a Presidncia, os Tribunais, etc. Essas instituies oficialmente estabelecem, implementam e fazem cumprir as polticas pblicas Gabarito: E, C, E, E, E.

(ESAF/MPOG/2002) O estudo das polticas pblicas mostra que possvel haver diferentes arenas decisrias, caracterizando distintas modalidades de policies. Julgue os itens abaixo. 72. As polticas redistributivas acirram os conflitos, caracterizando-se como jogos de soma-zero, nos quais o benefcio de um grupo ou coletividade s pode ocorrer a partir do prejuzo dos interesses do grupo oposto. 73. O mais intenso nvel de conflito de interesses ocorre nas arenas distributivas, j que, cada vez mais os governos sofrem com a escassez de recursos. 74. As polticas redistributivas sempre contam com elevado grau de legitimidade social, j que expressam a disposio da classe poltica para superar as desigualdades sociais. 75. As polticas regulatrias tm por finalidade assegurar a proteo dos cidados contra o poder dos monoplios privados. 76. As avano polticas distributivas so da democracia, j que aquelas que mais contribuem permitem, aos representantes para o polticos,

alianas, composies e barganhas com elevado grau de legitimidade e transparncia.

A tipologia das arenas polticas pblicas mais conhecida foi desenvolvida por Theodor Lowi. Essa classificao foi elaborada atravs de uma mxima: a poltica pblica faz a poltica. Ela significa que cada tipo de poltica pblica vai encontrar diferentes formas de apoio e de rejeio e que disputas em torno de sua deciso passam por arenas diferenciadas. Klaus Frey conceitua os quatro tipos da seguinte forma: 1. Polticas distributivas so caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos polticos, visto que polticas de carter distributivo s parecem distribuir vantagens e no acarretam custos pelo menos diretamente percebveis - para outros grupos. Essas "policy arenas" so

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

42

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS caracterizadas por consenso e indiferena amigvel. Em geral, polticas distributivas beneficiam um grande nmero de destinatrios, todavia em escala relativamente pequena; potenciais opositores costumam ser includos na distribuio de servios e benefcios. 2. Polticas redistributivas, ao contrrio, so orientadas para o conflito. O objetivo o desvio e o deslocamento consciente de recursos financeiros, direitos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade. O processo poltico que visa a uma redistribuio costuma ser polarizado e repleto de conflitos. 3. Polticas regulatrias trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias. Os efeitos referentes aos custos e benefcios no so determinveis de antemo; dependem da configurao concreta das

polticas. Custos e benefcios podem ser distribudos de forma igual e equilibrada entre os grupos e setores da sociedade, do mesmo modo como as polticas tambm podem atender a interesses particulares e restritos. Os processos de conflito, de consenso e de coalizo podem se modificar conforme a configurao especfica das polticas. 4. Polticas com constitutivas ou polticas estruturadoras Beck fala isto , as de as

"polticas modificadoras de regras" - determinam as regras do jogo e isso a estrutura dos processos e conflitos polticos, gerais sob as quais vm sendo negociadas condies polticas

distributivas, redistributivas e regulatrias. A questo 72 certa porque as polticas redistributivas tiram de uns para dar aos outros, ou seja, de soma zero porque alguns perdem enquanto outros ganhos, e por isso acirram o conflito. A questo 73 errada porque o conflito surge nas redistributivas e no nas distributivas. Estas so caracterizadas por um baixo grau de conflito j que ningum sai perdendo e muitos saem ganhando. A questo 74 errada porque as polticas redistributivas no possuem tanta legitimidade assim, pois, como vimos, acirram o conflito, geram insatisfao em determinadas classes que saem perdendo. A questo 75 errada porque esta no a finalidade das polticas regulatrias. As regulaes so prescries do governo que precisam ser cumpridas, envolvendo penalidades caso no sejam. A questo 76 errada porque as polticas distributivas no so to boas assim para a democracia. Prof. Rafael Encinas Nas polticas distributivas, marcante a www.pontodosconcursos.com.br presena do 43

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS consenso e da indiferena amigvel. O relacionamento dos atores assemelhase ao de "no-interferncia mtua", segundo o qual adequado que cada um procure benefcios ou favorecimento para si prprio, mas inadequado e injusto opor-se aos favorecimentos ou benefcios buscados por outros. Gabarito: C, E, E, E, E.

(CESPE/SGA-AC/2006) Considerando os diferentes modelos de anlise de polticas pblicas, julgue os itens a seguir. 77. O chamado modelo de uma escolha anlise racional (ou e modelo racionaldas ao compreensivo) preconiza detalhada abrangente

alternativas de poltica poder entre os atores.

pblica,

garantindo

mais agilidade e eficcia

processo decisrio, sem desconsiderar potenciais conflitos de interesse e 78. O modelo incremental reconhece os limites da racionalidade tcnica e busca adotar alternativas de modo gradual, assegurando acordos entre os interesses envolvidos. 79. Uma das crticas ao modelo incremental diz respeito a seu vis conservador, que tende a dificultar a adoo de polticas inovadoras. 80. Os modelos racional e incremental podem ser combinados num modelo misto, que diferencia dois processos decisrios: um relativo a questes estruturantes e outro relativo a questes de carter ordinrio.

Segundo Maria das Graas Rua, quando um problema torna-se prioridade na agenda governamental, inicia-se o processo de formulao de alternativas. Existiriam diferentes formas de "pensar" a soluo para as demandas da sociedade. A autora fala nos modelos incremental, racional e mixed-scanning. O racionalismo defende que as decises tomadas devem ser aquelas que escolham os meios mais adequados para se alcanar determinado objetivo, que apresente a melhor relao custo-benefcio, ou seja, a alternativa mais eficiente. Aqui j podemos observar um dos pressupostos do modelo racional: Os

objetivos e valores esto estabelecidos e so conhecidos. Isso significa que, quando o agente ir tomar a deciso, ele j tem em mente de forma clara quais so objetivos que deve alcanar. De olho nestes objetivos, ele ir escolher as aes que melhor atinjam o resultado pretendido. Assim, outro pressuposto do modelo que: existe um

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

44

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS leque de possveis alternativas de ao e o agente tem um conhecimento perfeito das consequncias de cada alternativa. Ele sabe exatamente o que ir acontecer se escolher o caminho A ou B. Com base nesse conhecimento, ele poder determinar as alternativas mais atrativas por meio de avaliaes e comparaes; e poder selecionar a melhor alternativa dentro do conjunto proposto. Dentre outras coisas, o modelo racional exige do decisor um controle absoluto do ambiente de deciso, um sistema de preferncias que se caracterize pela estabilidade necessrios. Esse modelo chamado de racional-compreensivo. Compreensivo, segundo o dicionrio Houaiss, significa "pleno de entendimento ou conscincia", aquele que compreende, que entende. racional porque usa a razo. A escolha da alternativa feita com base em critrios impessoais, parte-se do princpio de que possvel conhecer o problema de tal forma que se possa tomar decises de grande impacto. Os decisores estabelecem quais os valores a serem maximizados e quais as alternativas que melhor podero maximiz-los. A seleo da alternativa a ser adotada feita a partir de uma anlise abrangente e detalhada de cada alternativa e suas consequncias. A deciso mais lenta, uma vez que precisa de um levantamento de todas as informaes disponveis sobre o assunto, o estudo de todas as possibilidades tcnicas e polticas para solucionar o problema. A questo 77 errada. Como o modelo racional faz uma anlise detalhada e abrangente, no mais gil, pelo contrrio, mais lento. Alm disso, ele desconsidera potenciais conflitos de interesse, j que quer tomar a deciso mais racional, sem se preocupar com os atores e seus interesses. A viso da poltica pblica como um processo incremental foi desenvolvida por Lindblom, num artigo de 1959 denominado "Muddling Through: a cincia do incrementalismo". O autor questiona o racionalismo, afirmando que se trata de um modelo idealista, mas que impossvel de ser aplicado na prtica. Baseado partem em do pesquisas zero e empricas, de o autor argumenta e que os recursos que e uma habilidade enorme para a realizao dos clculos

governamentais para um programa, rgo ou uma dada poltica pblica no sim, decises marginais incrementais desconsideram mudanas polticas ou mudanas substantivas nos programas pblicos. Assim, as decises dos governos seriam apenas incrementais e pouco substantivas. Lindblom sucessivas tambm denomina o modelo incrementalista o autor, de as mtodo das

comparaes

limitadas.

Segundo

comparaes, 45

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS juntamente com a escolha da poltica, procedem em sequncia cronolgica. No se decide uma poltica de uma vez por todas. Ela formulada e reformulada indefinidamente. Formular polticas um processo de sucessiva aproximao a alguns objetivos desejados, em que o prprio objeto desejado continua a mudar sempre que reconsiderado. Segundo Maria das Graas Rua: O modelo incremental significa tentar solucionar problemas de forma gradual, sem provocar rupturas nem grandes modificaes. Este modelo parte do pressuposto de que: a) a deciso envolve relaes de poder; no apenas uma questo tcnica; b) os governos democrticos no possuem liberdade total para a alocao dos recursos pblicos. A questo 78 certa. O modelo incremental critica o racional por no levar em considerao os interesses e tambm porque nunca possvel ter todas as informaes necessrias para tomar a deciso mais racional. A questo 79 certa. O incrementalismo foi criticado por alguns autores, afirmando que se trata de um mtodo extremamente conservador. Yehezkel Dror questionou o mtodo no artigo "Muddling through: sciense or inertia?". Lindblom rebateu as crticas de conservadorismo afirmando que no longo prazo seriam possveis mudanas significativas. Apesar de pequenos, os passos seriam frequentes e possveis. No entanto, para Etzioni: Se bem que o acmulo de pequenos passos possa levar a uma mudana significativa, nada h nessa abordagem que oriente a acumulao; os passos podem ser circulares - levando de volta ao ponto de partida ou disperso -, transportando simultaneamente a muitas direes, mas conduzindo a lugar nenhum. Boulding comenta que, de acordo com esta abordagem, "cambaleamos pela histria como bbados que andam com um p incremental desarticulado atrs do outro". Dentro do mtodo dialtico, da filosofia grega, temos a Tese, a Anttese e a Sntese. A tese uma afirmao ou situao inicialmente dada. A anttese uma oposio tese. Do conflito entre tese e anttese surge a sntese. O mesmo ocorre em quase tudo. Aqui no nosso estudo, o racionalismo a tese, o incrementalismo a anttese e o modelo mixed-scanning a sntese. Ambos os modelos de tomada de deciso acima apresentam problemas. Entre outros, o modelo incremental e mostra-se pouco compatvel com J as o necessidades de mudana pode apresentar um vis conservador.

modelo racional-compreensivo parte de um pressuposto ingnuo de que a informao perfeita e no considera adequadamente o peso das relaes de poder na tomada de decises.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

46

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assim, buscando de solucionar das essas duas dificuldades abordagens. Segundo e outras, elas elaboraram-se destaca-se esta a

propostas rastreio

composio ou

Entre o

concepo defendida por Etzioni, do mixed-scanning, chamado tambm de combinado sondagem mista. autor, terceira abordagem no to utpica em suas suposies quanto o modelo racional nem to conservadora quanto o incremental. Etzioni distingue entre decises ordinrias ou incrementais; e decises

fundamentais ou estruturantes. As decises estruturantes so aquelas que estabelecem os rumos bsicos das polticas pblicas em geral e proporcionam o contexto para as decises incrementais. Para as decises estruturantes seria usado o modelo racional; para as ordinrias o incremental. A questo 80 certa. O modelo mixed-scanning junta o racional e o

incremental, diferenciando dois tipos de decises: para as estruturantes, usa o racional; para as ordinrias, usa o incremental. Gabarito: E, C, C, C.

81. a)

(ESAF/MP0G/2002) Indique qual dos itens abaixo no considerado Busca de composio de interesses e utilizao das informaes

caracterstico do processo de deciso incremental em polticas pblicas. disponveis, ainda que incompletas. b) Mudanas graduais ao longo do tempo. c) Inexistncia de anlise exaustiva das possibilidades de polticas existentes. d) Presso dos usurios, funcionrios e beneficirios de um programa ou poltica pblica, visando a sua continuao. e) Possibilidade de reverter s condies anteriores a implementao do programa ou poltica pblica.

letra

"A" dos

certa atores

porque e

incrementalismo que no poder

leva ter

em em

considerao mos todas

os as

interesses

sabe

informaes necessrias para a escolha mais racional. A letra "B" certa, j que o incrementalismo prega o gradualismo, e no mudanas radicais. O problema que ele acaba sendo muito conservador. A letra "C" certa porque a anlise exaustiva feita pelo modelo racional, e no pelo incremental.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

47

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra " D " certa porque um programa sempre ter interessados em sua manuteno, j que h beneficiados por este programa. Por isso os interesses dos atores devem ser levados em considerao para que no haja muitas oposies. A letra " E " errada j que com mudanas graduais dificilmente ser possvel reverter as condies anteriores ao programa, o objetivo sempre alterar aos poucos. Gabarito: E.

82.

(ESAF/MPOG/2008) A tomada de deciso representa um dos passos

centrais do processo das polticas pblicas. O modelo de explorao mista ou explorao combinada, ou ainda, mixed-scanning caracteriza-se por: a) estabelecer objetivos finais amplos e avaliar exaustivamente as alternativas de maneira a selecionar objetivamente aquela mais capaz de conduzir aos resultados pretendidos. b) distinguir decises estruturantes e ordinrias, baseando as decises sobre as primeiras no exame das principais alternativas em funo da concepo das metas, sem descer a detalhes que prejudicam a viso de conjunto. c) basear-se na convico de que o conhecimento da realidade sempre limitado d) e nem sempre uma alternativa sobre tecnicamente cada uma recomendvel alternativas conquista o apoio dos atores polticos. levantar informaes exaustivas das possivelmente cabveis e combin-las de maneira a atender s preferncias hierarquizadas que expressam os valores em jogo. e) avaliar as alternativas luz das relaes de poder e dos compromissos institucionais prvios que condicionam e limitam a alocao de recursos pelos tomadores de deciso.

A letra "A" errada porque o modelo racional que avalia exaustivamente as alternativas. A letra "B" certa porque o mixed-scanninng diferencia decises estruturantes e ordinrias. Para as estruturantes utiliza-se o modelo racional, mas sem fazer uma anlise to detalhada. A letra " C " errada porque traz a descrio do modelo incremental. A letra " D " errada. Ela traz a descrio do modelo racional.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

48

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra " E " errada porque traz a descrio do modelo incremental. Gabarito: B.

(CESPE/SEC0NT/2009) Julgue os prximos itens, acerca do processo de formulao e desenvolvimento de polticas pblicas. 83. Ao se elaborar um mtodo para formulao de polticas pblicas, constri-se uma agenda. 84. A utilizao do modelo incremental para formulao de polticas pblicas parte do pressuposto de que no se deve buscar a informao completa para enfrentar a situao, conformando-se em melhorar um existe. pouco o que j

A questo 83 errada porque a formao da agenda diferente da formulao de polticas pblicas. A primeira se refere definio dos temas que sero alvo de polticas pblicas, a segunda envolve as decises acerca das alternativas de soluo que sero usadas na poltica. A questo 84 certa, o modelo incremental defende mudanas pequenas. Gabarito: E, C.

85.

(ESAF/MP0G/2002)

modelo

racional-compreensivo

de tomada

de

decises tem, entre vrios outros, o seguinte pressuposto: a) Existncia de informaes e livre acesso a elas, bem como anlise de todas as possibilidades de ao nos seus aspectos positivos e negativos. b) Anlise dos aspectos culturais e de personalidade do decisor, individualmente ou enquanto grupo. c) Proposta de consecuo simultnea de diversas linhas de ao at que uma delas se consolide como a mais eficiente. d) nfase nas organizaes e nos seus aspectos culturais: os valores de quem toma as decises, e a fragmentao das instituies nos diversos segmentos. e) nfase nas organizaes e nos seus aspectos formais: as normas, como so formuladas, quem toma as decises e os diversos nveis das normas existentes.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

49

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra "A" certa porque no modelo racional parte-se do princpio de que o homem econmico fosse capaz de realizar as melhores escolhas, utilizando como critrio de avaliao a lgica da maximizao de valor. Essa viso foi questionada pela racionalidade limitada, onde o homem possui diversas limitaes (ex. cognitivas e questo tempo), que o impede de fazer a melhor escolha, simplesmente porque ele no pode afirmar que a conhece. A letra "B" errada porque aspectos pessoais e culturais no entram em cena, j que a escolha deve ser a mais racional, que se preocupa apenas com a melhor resposta. A letra "C" errada porque o modelo racional no baseado na tentativa e erro, mas sim na anlise detalhada das alternativas. A letra " D " errada porque a nfase no nos aspectos culturais e pessoais. A letra " E " errada, j que os aspectos formais no entram racional. Gabarito: A. no modelo

86.

(CESPE/SGA-AC/2006) As fases de formulao e implementao da pblica so empiricamente distintas, inexistindo quaisquer

poltica

sobreposies factuais ou temporais entre elas.

Segundo Enrique Saravia: A formulao inclui a seleo e especificao da alternativa considerada mais conveniente, seguida da declarao que explicita a deciso adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurdico, administrativo e financeiro. Portanto, a formulao compreende o processo de escolha da alternativa, dentro do cardpio formado no processo de elaborao, que consiste na especificao das possveis alternativas. Alm da deciso de escolher uma alternativa, tambm realizada aqui a formalizao dessa deciso, o que significa o estabelecimento de normas que permitiro a sua implementao pelos diversos atores envolvidos. A formulao envolve deciso. Ainda segundo o autor: A implementao constituda pelo planejamento e organizao do aparelho administrativo e dos recursos humanos, financeiros, materiais e tecnolgicos necessrios para executar uma poltica. Trata-se da preparao para pr em prtica a poltica pblica, a elaborao de todos os planos, programas e projetos que permitiro execut-la.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

50

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, a implementao consiste em por em prtica a deciso tomada na formulao. Porm, aqui preciso tomar cuidado. Na viso clssica de ao governamental, a implementao era vista como uma das fases do ciclo poltico e corresponde execuo de atividades que permitem que aes sejam implementadas com vistas a executar o que j foi pensado e planejado. Na implementao, no ocorreriam decises que definiriam os rumos da poltica pblica, apenas seria executado o que foi planejado na fase de formulao. Esta viso clssica no considera os aspectos relativos implementao e seus efeitos retroalimentadores sobre a formulao de poltica. A implementao entendida, fundamentalmente, como um jogo de uma s rodada, onde a ao governamental, expressa em programas ou projetos de interveno, implementada de cima para baixo (top-down). O modelo de baixo para cima (bottom-up) entende que a implementao pode sim mudar os rumos da poltica publica, uma vez que os administradores que esto em contato direto com a populao, os "burocratas de nvel de rua", tm um grande grau de discricionariedade. Assim, as decises que esses servidores tomam, as rotinas que estabelecem e os procedimentos que inventam para lidar com a incerteza e as presses do trabalho vo dar as caractersticas reais das polticas pblicas. A poltica pblica feita enquanto est sendo administrada, e administrada enquanto esta sendo feita. Diz-se que a implementao a formulao em processo, formulao de poltica levada a efeito por outros instrumentos. Os prprios objetivos da poltica, e os problemas envolvidos, no so conhecidos antecipadamente em sua totalidade, ao contrrio, vo aparecendo na medida em que o processo avana. Alm dos enfoques top-down e bottom-up, h ainda um terceiro modelo, que o de ao de poltica, ou interativo-iterativo, que considera a implementao como um processo evolucionrio. Foram desenvolvidos modelos comportamentais que vem a implementao como resultado das aes de indivduos que so constrangidos pelo mundo de fora de suas instituies e pelo contexto institucional no qual eles atuam. A implementao pode ser mais bem entendida em termos de uma ao poltica contnua, na qual um processo interativo e de negociao que acontece no tempo, entre aqueles responsveis pela formulao da poltica e aqueles responsveis por sua implementao. A questo errada porque as duas fases no so distintas, na prtica possuem muitos pontos em comum.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

51

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E.

(CESPE/TCE-AC/2009) O sistema poltico um conjunto de estruturas e processos inter-relacionados, que oficialmente exerce as funes de alocar valores pela sociedade. O processo de implementao das polticas pblicas como uma das fases do policy cycle reconhecidamente o alicerce de todo o ciclo 87. produtivo Na viso que busca, a princpio, ao um resultado a positivo para e a a sociedade. Acerca desses temas, julgue os itens a seguir. tradicional da governamental, formulao implementao so os dois nicos parmetros para aferio da eficincia dos programas ou polticas e seu grau de eficcia. Essa viso clssica considera o policy cycle como um processo contnuo, em uma perspectiva de sistema aberto. 88. Na viso do policy cycle como um processo linear, o monitoramento e a das polticas so considerados instrumentos que permitem a No entanto, por ser linear, a viso do policy cycle avaliao

correo de rotas.

apresenta-se como uma viso de sistema fechado. 89. A adoo da viso tradicional e da viso de processo linear , ao mesmo tempo, induzem a consagrao e desenho os agentes de dos uma viso caracteristicamente pois a enfatiza os aderirem bottom-up incentivos normativa da que e formulao programas,

implementadores

operacionalmente aos objetivos traados pela poltica. 90. A viso da implementao de polticas como um jogo, um aprendizado, envolve a troca, a barganha e a negociao. Em vez de controle, autoridade e legitimidade, apresentam-se a ambiguidade de objetivos e os desafios de coordenao intergovernamental, recursos e informaes escassos. Sob essa viso, os nveis de incerteza que de resultados afetar o so eliminados, pois so conhecidas as limitaes e as posies de cada participante, sendo possvel prever as contingncias podem policy environment (ideal weberiano) no futuro. 91. As vicissitudes, os obstculos e os problemas da implementao, sob a tica da viso clssica e da viso de processo linear, esto associados capacidade institucional dos agentes implementadores, entre outros aspectos, problemas de natureza poltica na implementao, ou derivam de resistncia e boicotes realizados por setores ou grupos que se consideram prejudicados pela poltica.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

52

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi copiada do texto: "O processo de implementao de polticas pblicas no Brasil: caractersticas e determinantes da avaliao de polticas e projetos", de Pedro Luiz Barros Silva e Marcus Andr Barreto de Melo, disponvel em: http://www.nepp.unicamp.br/d.php?f=42 Segundo o texto: Na viso clssica ou cannica da ao governamental a implementao constitui umas das fases do policy cycle. A implementao corresponde execuo de atividades que permitem que aes sejam implementadas com vistas obteno de metas definidas no processo de formulao das polticas. Baseada em um diagnstico prvio, e em um sistema adequado de informaes, na fase de formulao so definidas no s as metas mas tambm os recursos e o horizonte temporal da atividade de planejamento. Definidos esses dois parmetros, pode-se aferir a eficincia dos programas ou polticas e seu grau de eficcia. Portanto, no a formulao e a implementao, mas sim os recursos e o horizonte temporal que, uma vez definidos, permitem a avaliao da eficincia e da eficcia. E no so s esses fatores. Alm disso, a viso tradicional v a formulao e a implementao como duas coisas separadas, e no como um processo contnuo. A questo 87 errada. Os autores descrevem a viso tradicional da seguinte forma: Essa viso clssica do ciclo de poltica (policy cycle) no considera os aspectos relativos implementao e seus efeitos retroalimentadores sobre a formulao da poltica. Em outras palavras no considera o policy cycle como um processo. A implementao entendida, fundamentalmente, como um jogo de uma s rodada onde a ao governamental, expressa em programas ou projetos de interveno, implementada de cima para baixo (top down). Portanto, na viso tradicional, a poltica pblica no seria um processo. J em relao viso da poltica pblica como processo, temos duas diferentes vertentes. A primeira considera um processo linear: Numa perspectiva menos simplista em que o processo de formulao e implementao de polticas visto como um processo, a implementao tambm aparece como dimenso importante. As vicissitudes da implementao de polticas so incorporadas anlise. Em sua verso mais normativa, essa perspectiva prope que o monitoramento e a avaliao das polticas sejam considerados instrumentos que permitem correes de rota. As vicissitudes, obstculos e problemas da implementao esto associadas, segundo essa perspectiva de anlise, a problemas de natureza variada. Em primeiro lugar, resultam de aspectos relacionados capacidade institucional

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

53

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dos agentes implementadores. Em segundo lugar, so gerados por problemas de natureza poltica na implementao dos programas ou polticas. Em terceiro lugar, derivam da resistncia e boicotes realizados por grupos ou setores negativamente afetados pela poltica - em muitos casos setores da prpria mquina administrativa estatal. A questo 88 errada porque essa vertente no v a poltica pblica como um sistema fechado. Podemos ver que a questo 91 tambm est errada, pois a descrio faz parte apenas da viso da poltica como um processo linear, e no da viso tradicional. Porm essa vertente tambm apresenta problemas. Primeiro, ela confere um primado excessivo atividade de formulao, em detrimento das outras dimenses. Embora a questo da implementao e do monitoramento sejam incorporados anlise, a formulao vista como uma atividade relativamente no problemtica. Segundo os autores: A adoo da perspectiva onde o policy cycle visto como um processo simples e linear consagra uma viso top-down da formulao e desenho dos programas, onde os problemas de implementao so necessariamente entendidos como "desvios de rota".9 Essa perspectiva de anlise da implementao pressupe uma viso ingnua e irrealista do funcionamento da administrao pblica, que aparece como "um mecanismo operativo perfeito", onde seria possvel assegurar a fidelidade da implementao ao desenho proposto inicialmente. Essa viso hierrquica da burocracia pblica como correspondente ao ideal weberiano francamente idealizada. Ela est ancorada em um policy environment caracterizado por informao perfeita, recursos ilimitados, coordenao perfeita, controle, hierarquia, clareza de objetivos, enforcement de regras perfeitas e uniformes, linhas nicas de comando e autoridade, alm de legitimidade poltica e consenso quanto ao programa ou poltica. A questo 89 errada porque top-down, e no bottom-up. A realidade seria mais complexa do que essas duas vises, em que a

implementao vista como um jogo. Segundo os autores: Estudos de situaes concretas revelam um padro muito distinto, onde prevalece a troca, a negociao e barganha, o dissenso e a contradio quanto aos objetivos. Ao invs de controle, autoridade e legitimidade verifica-se ambiguidade de objetivos, problemas de coordenao intergovernamental, recursos limitados e informao escassa. A implementao pode ser melhor representada como um jogo entre implementadores onde papis so negociados, os graus de adeso ao programa variam, e os recursos entre atores so objeto de barganha. A questo 90 certa. Para os autores, os formuladores operam em um

ambiente carregado de incertezas que se manifestam em vrios nveis: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 54

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em primeiro lugar, os formuladores e estudiosos de poltica mas tambm os

prprios

especialistas

enfrentam

grandes

limitaes

cognitivas sobre os fenmenos sobre os quais intervm. Tais limitaes derivam, em ltima instncia, da complexidade dos fenmenos sociais com os quais lidam e das prprias limitaes dos conhecimentos das disciplinas sociais sobre a sociedade. Em um nvel mais operacional, tais limitaes so produto dos constrangimentos de tempo e recursos com que operam os formuladores; Em segundo lugar, os formuladores de poltica no controlam nem muito menos tem condies de prever as contingncias que podem afetar o policy environment no futuro; Em terceiro lugar, planos ou programas so documentos que delimitam apenas um conjunto agentes devem limitado de cursos de ao e decises que os ou tomar. Um amplo pela espao cultura para o seguir

comportamento discricionrio dos agentes implementadores est aberto. Frequentemente avaliado de forma negativa burocrtica dominante, esse espao o lugar de prticas inovadoras e criativas; Em quarto lugar, os formuladores expressam suas preferncias Projetos e da esfera a

individuais ou coletivas atravs de programas e polticas, cujo contedo substantivo como para pode ser divergente daquele da social. as Nessa coletividade. a viso programas no podem ser vistos como um projeto ideal e coletivo mas experimentao o formulador, perspectiva, polticas poltica tida como essencialmente negativa. Durante a implementao, influncias supostamente minam racionalidade tcnica dos planos e programas. Gabarito: E, E, E, C, E.

(CESPE/SGA-AC/2006) A implementao de uma poltica pblica multiplica a complexidade do processo decisrio e determinante do sucesso ou fracasso da iniciativa. Acerca da implementao de polticas pblicas, julgue os itens a seguir. 92. Diversos elementos ou da concepo durante sua de uma poltica pblica pela so determinados alterados implementao chamada

"burocracia do nvel da rua", que atua em contato direto com os cidados. 93. O processo de implementao sempre uma decorrncia automtica e imediata da etapa de formulao de polticas pblicas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

55

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PUBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

94. A 95. A

implementao garantia de

no

sofre

influncia

de conflitos de condio

interesse, para

caractersticos da fase de formulao das polticas pblicas. recursos oramentrios suficiente assegurar uma implementao bem-sucedida.

No enunciado, podemos ver que a questo adota uma viso mais complexa da implementao. Assim, estaro certos os itens que sigam a viso bottom-up. A questo 92 certa, h autonomia dos burocratas que executam as polticas. A questo 93 errada, essa a viso top-down, a implementao pode sim alterar a poltica A questo 94 errada, tambm top-down. Os atores tambm atuam na implementao, e os conflitos de interesse podem alterar a poltica. A questo 95 errada, mas uma vez top-down. Os recursos oramentrios no so suficientes, preciso negociao e coordenao. Gabarito: C, E, E, E.

(CESPE/SGA-AC/2006) A implementao de uma poltica pblica diz respeito s aes necessrias para tir-la do papel e faz-la funcionar na prtica. Considerando os potenciais problemas de implementao que podem afetar as polticas pblicas, julgue os itens a seguir. 96. Polticas complexas, que envolvem diferentes nveis governamentais e requerem relaes de competio e concorrncia diversas organizaes,

entre as agncias implementadoras para atingir os objetivos pretendidos. 97. As polticas que instituem programas inteiramente novos so sempre mais difceis de implementar pois do que as que ajustam ou reformulam de poder j influncias programas existentes, exigem alterao pblica de situaes

constitudas. 98. A implementao de uma 99. poltica est imune a decorrentes de conflitos de poder no interior da agncia implementadora. Fracassos de implementao podem decorrer de situaes em que os decisores deliberadamente formulam uma poltica de carter simblico, sem intenes reais de implement-la.

A questo 96 errada, preciso cooperao, e no competio.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

56

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 97 errada. Vimos que o incrementalismo defende que as polticas devem ser mudadas gradualmente, para no bater de frente com os diversos interesses. Assim, mudanas radicais, programas novos, tendem a enfrentar mais resistncias. A questo 98 errada, essa a viso top-down. A questo 99 certa. Em muitos casos a formulao da poltica tem interesses escusos por trs. Gabarito: E, E, E, C.

100. (CESPE/SEFAZ/2002) A implementao de polticas pblicas o aspecto mais importante e o mais contemplado pela literatura especializada na gesto de polticas pblicas.

A implementao sempre foi considerada uma fase simples, por isso nunca foi dada a devida ateno. A formulao era vista com o a etapa importante, pois nela que seriam tomadas as decises, enquanto na implementao essas decises seriam colocadas em prtica Gabarito: E.

1.3

QUESTO DISCURSIVA Torna-se essencial dotar o Estado de condies Para de

(CESPE/TRE-MA/2009)

para que seus governos enfrentem com xito as falhas do mercado. preciso, alm de garantir condies cada vez mais democrticas

isso, necessrio dotar o Estado de mais governabilidade e governana; govern-lo, torn-lo mais eficiente, de forma a atender as demandas dos

cidados com melhor qualidade e a um custo menor. Bresser Pereira, 1998. Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo a respeito do seguinte tema. EM BUSCA DA GOVERNANA DO ESTADO BRASILEIRO COMO ALICERCE PARA A CONSOLIDAO DA CIDADANIA. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 57

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes tpicos: construo da definio de governana; desafios a serem transpostos para a consolidao da governana e da cidadania.

Vimos

que

conceito

de

governana

vem

passando

por

reformulaes,

deixando de olhar apenas para o aspecto tcnico da gesto para abranger questes de cunho poltico relacionadas com a participao da sociedade nas decises governamentais. Assim, a legitimidade passa a fazer tambm do conceito delas. Outro ponto importante que a governana envolve a atuao conjunta de diferentes atores na implementao de polticas pblicas, a capacidade de gesto integrada, de formao de redes de polticas pblicas que atuam coordenadamente gerando resultados positivos para a sociedade. Esses so aspectos que deveriam constar da resposta de vocs, principalmente porque a questo fala bastante em cidadania. No toa que ela usa o termo mais de uma vez. Atualmente, a governana exige a participao da sociedade e a construo de canais que permitam que o cidado controle as polticas pblicas. No podemos mais falar em governana dissociada de cidadania. Os desafios para construo da governana so aqueles que ns j vimos na gesto de redes. Vamos rever os problemas na gesto de redes enumerados pela Snia Maria Fleury Teixeira: de governana, entendendo-se aqui que as decises e aes governamentais so legtimas porque permitiram que a sociedade participasse

Problemas nas redes de polticas pblicas As redes de polticas apresentariam novos desafios para garantir a rendio de contas (accountability) em relao ao uso dos recursos pblicos, pelo fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados; O processo de gerao de consensos e negociao pode ser demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar questes que requerem uma ao imediata; As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos objetivos j que as responsabilidades so muito diludas;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

58

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

A dinmica flexvel pode terminar afastando os participantes dos objetivos iniciais ou comprometer a ao da rede pela desero de alguns atores em momentos cruciais; Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite; As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a gerar problemas gesto das redes.

Os desafios so relacionados com a coordenao de diferentes atores numa mesma poltica, conciliando a autonomia com a necessidade de cumprimento de metas, garantir a accountability, conciliar eficincia com processos de negociao e consenso que normalmente so lentos. Vamos ver um modelo de resposta:

conceito

de

governana

tem

sido

reformulado

nos

ltimos

anos. Antes, o termo era associado com a capacidade gerencial, financeira e tcnica de um determinado governo em implementar as polticas pblicas. realidade de Hoje, o conceito precisou se adequar nova em redes, sendo entendida como a conjunto dos rgos governamentais com gesto

capacidade de atuao

atores privados e do terceiro setor. A gesto em O redes primeiro traz uma srie a de desafios em para garantir a a

governana.

deles

dificuldade diluda.

accountability, pois a responsabilidade fica com ampla autonomia dos atores. permitir a participao

O segundo

a necessidade de coordenao numa estrutura de gesto flexvel, O terceiro a necessidade de da sociedade nas decises.

A governana no pode mais ser vista dissociada da cidadania. A legitimidade, historicamente passa associada a com o conceito de governabilidade, social. tambm integrar a governana porque

as decises so legtimas na medida em que permitem o controle No se aceita mais o insulamento burocrtico, as decises mas sim coletivo. no so as melhores porque so tomadas por tcnicos, porque atendem ao interesse

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

59

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

2 Lista das Questes


2.1 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E INTERMEDIAO DE INTERESSES

1. (CESPE/MDS/2006) O termo governabilidade est associado s condies polticas de gesto do Estado, enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho estatal.

2. (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governana pblica est associado s condies polticas de exerccio da gesto.

3. (CESPE/TCE-AC/2006) aumentar cidado. sua capacidade

Aumentar

governana de

do

Estado com

significa e

administrativa

gerenciar

efetividade

eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao

4.

(CESPE/MCT/2004) a

conceito

de do

governana governo

est

originariamente rupturas

relacionado

condies de exerccio

sem

riscos de

institucionais.

5. (CESPE/INSS/2007) Visando-se ao fortalecimento da regulao coordenada pelo Estado, importante reforar a governana, que diz respeito maneira pela qual o poder exercido no gerenciamento dos recursos sociais e econmicos de um pas, e que engloba, desse modo, as tcnicas de governo.

6.

(CESPE/MDS/2008) A emergncia do paradigma ps-burocrtico, descrito

em linhas gerais no texto em questo, calcada na transio de um tipo burocrtico de administrao pblica, rgido e ineficiente, para a administrao gerencial, flexvel e eficiente. Com isso, busca-se o fortalecimento da governance, ou seja, das condies sistmicas mais gerais, sob as quais ocorre o exerccio do poder em determinada sociedade, tais como as caractersticas do regime poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios, o sistema de intermediao de interesses, entre outras.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

60

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. (CESPE/TCU/2008) A governabilidade diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes e o sistema de intermediao de interesses.

8.

(ESAF/CGU/2004) Governana e governabilidade so conceitos distintos,

contudo fortemente relacionados, at mesmo, complementares. O primeiro refere-se s condies substantivas de exerccio do poder e de legitimidade do Estado; o segundo representa os aspectos instrumentais do exerccio do poder, ou seja, a capacidade do Estado de formular e implementar polticas pblicas.

9. do

(CESPE/MCT/2004) Um aspecto importante para dar seguimento reforma Estado a existncia de governabilidade, conceito que descreve as

condies sistmicas de exerccio do poder em um sistema poltico. Desse modo, correto afirmar que uma nao governvel quando oferece aos seus representantes as circunstncias necessrias para o tranquilo desempenho de suas funes.

10. (CESPE/INMETR0/2009)

No contexto das transformaes do

Estado

na

dcada passada, dois conceitos se destacam: governance e governabilidade. O termo governance utilizado para caracterizar as condies institucionais e sistmicas mais gerais sob as quais se d o exerccio do poder em uma sociedade, enquanto o conceito governabilidade expressa a capacidade de ao do Estado na implementao das polticas pblicas e na construo de metas coletivas.

(CESPE/DPU/2010) O estudo das relaes governamentais intriga a sociedade desde a Grcia antiga; afinal, so relaes muito complexas que permeiam as transaes humanas. A cincia poltica estuda a estrutura e os processos de governo a fim de compreender melhor tal interao. Acerca dos preceitos fundamentais da matria poltica e dos termos governana e governabilidade, julgue os itens a seguir. 11. A base da governana, conceito proveniente do mercado privado, diz

respeito forma de estudo da interao entre partidos polticos e oposio.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

61

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 12. A governana est situada no campo especfico do Estado e representa um conjunto de atributos essencial ao exerccio do governo, sem os quais nenhum poder ser exercido. 13. O conceito de governana atores corresponde e polticos aos e padres arranjos de articulao e

cooperao econmico.

entre

sociais

institucionais

que

coordenam e regulam transaes dentro e por meio das fronteiras do sistema

14. A governabilidade possui um aspecto muito abrangente, que por vezes extrapola a dimenso estatal, pois envolve todo o cenrio de articulao social para garantir a efetividade das medidas adotadas pelo governo por meio do desempenho dos atores e de sua capacidade de exercer poder. 15. O conceito de governabilidade relaciona-se com a capacidade de

representao das instituies sociais no processo decisrio de implementao de polticas pblicas.

16. (ESAF/CGU/2008)

Durante a

crise do

Estado

dos anos

1980 e

1990,

palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia.

17. (CESPE/TCE-AC/2009) O clientelismo se manifesta pelos processos de troca de favores, que determinam tambm uma forma de relao das lideranas partidrias com suas bases. No entanto, o clientelismo no pode ser categorizado como um instrumento de legitimao poltica.

18. (CESPE/TCE-AC/2009) legitimao poltica

corporativismo na

estatal

de

um

instrumento

de

embasado

representao

grupos

funcionais

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

62

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS produtivos vinculada e ao pela adoo no de uma estrutura no de associaes, dele para diretamente e

Estado,

entanto

depende

autorizao

reconhecimento.

19. (CESPE/TCE-AC/2009) O neocorporativismo significa a integrao da classe trabalhadora classe, organizada ao Estado de capitalista, buscando incrementar o crescimento econmico e, ainda, assegurar a harmonia em face do conflito de combinado a um sistema bem-estar social. Diferentemente do corporativismo estatal, associaes no possuem autonomia, no so capazes de penetrar no Estado.

20. (CESPE/TCU/2008)

clientelismo

corporativismo

so

padres

institucionalizados de relaes que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil. O clientelismo, que faz parte da tradio poltica secular brasileira, est associado passaram, ao ento, patrimonialismo a e ao fisiologismo. e O corporativismo emergiu nos anos 30, sob o governo de Getlio Vargas. Essas caractersticas inter-relacionar-se, constituem instrumentos de legitimao poltica.

21. (CESPE/IPEA/2008) O padro corporativista brasileiro caracterizou-se pela excluso dos trabalhadores das arenas decisrias governamentais, ao mesmo tempo em que os interesses empresariais garantiram sua representao no aparelho estatal.

22. (CESPE/IPEA/2008) O arranjo corporativista brasileiro configurou-se como um conjunto articulado de estruturas institucionais, com duas caractersticas centrais: a proibio da unicidade sindical e o pluralismo de representao imposto pelo Estado.

(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens a seguir, acerca de governabilidade e governana e intermediao de interesses. 23. Ao analisar o Estado brasileiro, no que tange sua administrao pblica, caso se verifique que no h condies para governar em virtude da falta de legitimidade democrtica, correto afirmar que h uma crise de governana.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

63

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 24. Caso o Estado brasileiro, com relao sua administrao pblica, possua rigidez e ineficincia da mquina administrativa, ento correto afirmar que existem problemas com a governabilidade. 25. Corporativismo uma forma de intermediao de interesses em que existe uma representao dos interesses econmicos e profissionais em representaes polticas que integram at mesmo a prpria estrutura estatal. 26. O clientelismo configura-se pela existncia de relaes comprometidas lealdades

entre polticos de profisso e burocratas, que possuem entre si desse modo, no s legitimao do voto, mas tambm apoio.

pessoais e troca de vantagens na estrutura pblica que controlam, obtendo,

2.2

PROCESSO DE FORMULAO E DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS

(CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Sobre polticas pblicas, analise: 27. As polticas pblicas so produtos resultantes da atividade poltica. 28. As polticas pblicas compreendem o conjunto das decises e aes

relativas a alocao imperativa de valores. 29. As polticas pblicas so decises e aes revestidas de autoridade

soberana do poder pblico. 30. Uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de

alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando em maior ou menor grau, uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. 31. Um dos critrios utilizados para identificar os atores em uma poltica

pblica estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na poltica em questo.

32. (FCC/SGP-SP/2009) Polticas pblicas so apenas aquelas decises e aes que se revestem de autoridade poltica soberana.

33. (CESPE/PMRB/2007) O termo pblico, associado poltica, no se refere exclusivamente ao do Estado, mas, sim, coisa pblica,ou seja, quilo que de todos.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

64

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. (CESPE/CHESF/2002) desenvolvidos e sociedade. Por meio prtica das polticas pblicas so formulados, de bens e

postos em

programas de

distribuio

servios, regulados e providos pelo Estado, com a participao e o controle da

35. (CESPE/SEFAZ/2002) Polticas pblicas so predominantemente iniciativas autnomas das instncias governamentais dotadas de responsabilidades legais sobre determinadas reas de atuao ou questes de interesse pblico.

36. (CESPE/TJ-AP/2007) Poltica pblica significa ao coletiva cuja funo concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis.

37. (CESPE/CHESF/2002) Poltica pblica uma ao coletiva que tem por funo concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis. Os direitos declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas.

38. (CESPE/TJ-AP/2007) operacionalizados servios. por

Os

direitos

declarados

garantidos

nas

leis

so e

polticas

pblicas,

mediante

programas,

projetos

39. (CESPE/CAIXA/2006) implementao de

No

constitucional ainda que

interveno configurada

do

Poder de

Judicirio, com a finalidade de realizao de controle jurisdicional, em tema de polticas pblicas, hiptese abusividade governamental.

40. (CESPE/SGA-AC/2006)

Poltica

pblica

sinnimo

de

deciso

poltica:

ambas envolvem a alocao imperativa de valores e recursos.

(FCC/SGP-SP/2009) analysis, considere:

Com

relao

trs

dimenses

clssicas

da

policy

41. A dimenso institucional da politics tem em vista os processos polticos de carter conflituoso, dizendo respeito imposio de objetivos e decises que afetam a distribuio de poder numa comunidade.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

65

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 42. Nos casos de polticas setoriais novas e fortemente conflituosas, como o caso da poltica ambiental, tende a inverter-se a relao de causalidade esperada entre polity, politics e policy. 43. No caso de polticas setoriais consolidadas com estruturas de deciso

relativamente estveis, espera-se que a policy seja a varivel independente. 44. Quanto mais conflituosa a dimenso da politics, maior a autonomia da policy community na definio dos rumos de determinada poltica pblica. 45. A prtica comum da policy analysis de considerar a polity como varivel independente e a policy como varivel dependente tem-se mostrado inadequada para os casos de pases em desenvolvimento.

46. (CESPE/MDS/2006) Somente para fins analticos que se estabelecem distines entre o processo de formulao e as demais fases das polticas pblicas: a implementao e a avaliao.

47. (ESAF/EPPGG/2009) Uma poltica pblica constituda por uma srie de etapas: definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao e seleo das opes, implementao e avaliao dos resultados.

48. (CESPE/SGA-AC/2006) Todos os problemas sociais relevantes fazem parte da agenda de polticas pblicas.

49. (ESAF/APO/2001) Uma demanda s passa a constituir um item da agenda governamental quando se torna um problema poltico.

(ESAF/CGU/2008) De acordo com a literatura em polticas pblicas, agenda governamental consiste em um conjunto de temas que, em dado momento, so alvo de sria ateno tanto por parte das autoridades governamentais como de atores fora do governo, mas estreitamente associadas s autoridades. Sobre a formao ou construo da agenda de polticas pblicas, pode-se afirmar que: 50. Consiste em um processo de identificao e reconhecimento de problemas, o que a distingue da formulao, que consiste na especificao das alternativas de ao governamental.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

66

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 51. Consiste em uma lista de temas que so objeto das preocupaes de todos os agentes governamentais, independentemente dos diferentes nveis e setores de governo. 52. Depende de uma diferenciao entre o que uma situao e o que um problema, com base em valores, na anlise de dados empricos, em presses polticas, em eventos crticos e at no fluxo da poltica. 53. No envolve a excluso de problemas, que naturalmente causada pela mudana da realidade ou do foco de ateno das autoridades, pela banalizao das situaes ou pela dinmica dos ciclos sociais. 54. determinada pelos meios mediante os quais as autoridades tomam conhecimento das situaes, como, por exemplo, os indicadores, os eventosfoco, crticas severas do Congresso ou da mdia.

(CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Julgue os itens abaixo: 55. Podemos considerar que grande parte da atividade poltica dos governos se destina tentativa de satisfazer as demandas que lhe so dirigidas pelos atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico, ao mesmo tempo que articulam os apoios necessrios. 56. As demandas novas so aquelas que resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas. 57. As demandas reprimidas so aquelas em que os polticos no vo atender aos atores sociais, no reconhecendo sua necessidade. 58. As demandas recorrentes so aquelas que expressam problemas no

resolvidos ou mal resolvidos, que constam da agenda governamental.

59. (ESAF/MPOG/2008) Embora grande parte das anlises de polticas pblicas se concentre nos aspectos relativos formulao, a literatura vem enfatizando, cada vez mais, a Em so importncia resposta dos estudos um da sobre formao como largamente da as agenda agendas conhecido governamental. governamentais indagao

estabelecidas,

modelo

apresenta trs explicaes: problemas, poltica e participantes visveis. Esse modelo conhecido como Modelo de Mltiplos Fluxos.

(ESAF/CGU/2008) Sobre os atores envolvidos nas polticas pblicas, assinale o nico enunciado incorreto.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

67

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 60. Atores so exclusivamente aqueles que tm algum tipo de interesse em jogo em uma poltica pblica e variam conforme a sua insero institucional, os seus recursos de poder e suas expectativas quanto aos efeitos das decises sobre tais interesses. 61. Os atores visveis tm maior definem poder de a agenda influncia de na polticas escolha enquanto das os atores de

invisveis

alternativas

resoluo dos problemas. 62. So atenes polticas atores da invisveis aqueles que, so dotados sua devido embora de atuem fora poder de do centro das as

sociedade,

elevado

influenciar

pblicas

posio

econmica,

como

financistas,

banqueiros, empreiteiros. 63. Tambm so atores invisveis as comunidades de especialistas que agem de forma relativamente coordenada: interesses. 64. Os empresrios polticos so atores de origem diversa, dispostos a investir recursos para promover polticas que possam lhes favorecer, por exemplo: polticos eleitos ou sem mandato, burocratas de carreira, lobistas, jornalistas, acadmicos. acadmicos, consultores, assessores e funcionrios legislativos, burocratas de carreira e analistas ligados a grupos de

65. (CESPE/TCE-AC/2009) Pode-se considerar que as polticas pblicas so o conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se destinam soluo pacfica dos conflitos quanto a bens e recursos pblicos.

66. (CESPE/TCE-AC/2009) A secretaria executiva de educao de determinado municpio idealizou um programa indito de democratizao da gesto escolar. Organizada implantao em gerncias, a secretaria projetos e assumiu a responsabilidade pela e conduo dos programas de democratizao da

gesto escolar. Ressalta-se que as propostas no tiveram suporte de pesquisas ou percepes da sociedade, ou grupos especficos desta. Assinale a opo que identifica o modelo gerencial adotado na situao hipottica acima. (A) Modelo institucional: as instituies governamentais so os responsveis oficiais pelo estabelecimento, pela implantao e pela gesto de polticas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

68

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (B) Modelo de processo: tal perspectiva interpreta o policy process como uma srie de atividades polticas, de identificao de problemas e formulao, legitimao, implementao e avaliao de polticas. (C) Modelo de elite: as polticas pblicas fluem de cima para baixo, refletindo em maior intensidade as preferncias e os valores das elites. (D) Modelo incremental: atividades do governo incrementais. (E) Modelo sistmico: encara as polticas pblicas como respostas de um v a poltica pblica como uma continuao das anterior com apenas algumas modificaes

sistema poltico para as foras e vozes oriundas de um sistema social.

(CESPE/TCE-AC/2009)

Com

relao s polticas

pblicas,

seu

processo de

formulao e seu desenvolvimento, julgue os itens abaixo. 67. As polticas pblicas, no processo de construo do Estado moderno, so instrumentos de materializao da interveno da sociedade no Estado, expressando as dimenses de poder, estabelecendo os limites, o contedo e os mecanismos dessa interveno. 68. A produo de polticas pblicas resultado de um processo decisrio baseado nas relaes de poder e na alocao imperativa de valores, a princpio, para benefcio da sociedade. 69. Pode-se considerar que as polticas pblicas so o conjunto de

procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se destinam soluo pacfica dos conflitos quanto a bens e recursos pblicos. 70. A construo das polticas pblicas tem como alicerces o regime poltico nacional, a poltica estatal e a realidade nacional, com suas necessidades sociais, em uma dimenso interna do Estado. 71. A poltica pblica, sob a gide do modelo institucional, tem como pressuposto basilar a compreenso de que a interao entre os grupos o aspecto mais importante da poltica.

(ESAF/MP0G/2002) O estudo das polticas pblicas mostra que possvel haver diferentes arenas decisrias, caracterizando distintas modalidades de policies. Julgue os itens abaixo.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

69

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 72. As polticas redistributivas acirram os conflitos, caracterizando-se como

jogos de soma-zero, nos quais o benefcio de um grupo ou coletividade s pode ocorrer a partir do prejuzo dos interesses do grupo oposto. 73. O mais intenso nvel de conflito de interesses ocorre nas arenas

distributivas, j que, cada vez mais os governos sofrem com a escassez de recursos. 74. As polticas redistributivas sempre contam com elevado grau de

legitimidade social, j que expressam a disposio da classe poltica para superar as desigualdades sociais. 75. As polticas regulatrias tm por finalidade assegurar a proteo dos

cidados contra o poder dos monoplios privados. 76. As polticas distributivas so aquelas que mais contribuem para o avano da democracia, j que permitem, aos representantes polticos, alianas, composies e barganhas com elevado grau de legitimidade e transparncia.

(CESPE/SGA-AC/2006)

Considerando

os

diferentes

modelos

de

anlise

de

polticas pblicas, julgue os itens a seguir. 77. O chamado modelo de escolha racional (ou modelo racional-compreensivo) preconiza uma anlise detalhada e abrangente das alternativas de poltica pblica, garantindo mais agilidade e eficcia ao processo decisrio, sem desconsiderar potenciais conflitos de interesse e poder entre os atores. 78. O modelo incremental reconhece os limites da racionalidade tcnica e busca adotar alternativas de modo gradual, assegurando acordos entre os interesses envolvidos. 79. Uma das crticas ao modelo incremental diz respeito a seu vis

conservador, que tende a dificultar a adoo de polticas inovadoras. 80. Os modelos racional e incremental podem ser combinados num modelo misto, que diferencia dois processos decisrios: um relativo a questes estruturantes e outro relativo a questes de carter ordinrio.

81. (ESAF/MPOG/2002)

Indique

qual

dos

itens

abaixo

no

considerado

caracterstico do processo de deciso incremental em polticas pblicas. a) Busca de composio de interesses e utilizao das informaes disponveis, ainda que incompletas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

70

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Mudanas graduais ao longo do tempo. c) Inexistncia de anlise exaustiva das possibilidades de polticas existentes. d) Presso dos usurios, funcionrios e beneficirios de um poltica pblica, visando a sua continuao. e) Possibilidade de reverter s condies anteriores a implementao do programa ou

programa ou poltica pblica.

82. (ESAF/MPOG/2008)

tomada

de

deciso

representa

um

dos

passos

centrais do processo das polticas pblicas. O modelo de explorao mista ou explorao combinada, ou ainda, mixed-scanning caracteriza-se por: a) estabelecer objetivos finais amplos e avaliar exaustivamente as alternativas de maneira a selecionar objetivamente aquela mais capaz de conduzir aos resultados pretendidos. b) distinguir decises estruturantes e ordinrias, baseando as decises sobre as primeiras no exame das principais alternativas em funo da concepo das metas, sem descer a detalhes que prejudicam a viso de conjunto. c) basear-se na convico de que o conhecimento da realidade sempre limitado e nem sempre uma alternativa tecnicamente recomendvel conquista o apoio dos atores polticos. d) levantar informaes exaustivas sobre cada uma das alternativas

possivelmente cabveis e combin-las de maneira a atender s preferncias hierarquizadas que expressam os valores em jogo. e) avaliar as alternativas luz das relaes de poder e dos compromissos institucionais prvios que condicionam e limitam a alocao de recursos pelos tomadores de deciso.

(CESPE/SECONT/2009)

Julgue

os

prximos

itens,

acerca

do

processo

de

formulao e desenvolvimento de polticas pblicas. 83. Ao se elaborar um mtodo para formulao de polticas pblicas, constrise uma agenda. 84. A utilizao do modelo incremental para formulao de polticas pblicas parte do pressuposto de que no se deve buscar a informao completa para enfrentar a situao, conformando-se em melhorar um pouco o que j existe.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

71

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 85. (ESAF/MPOG/2002) O modelo racional-compreensivo de tomada de

decises tem, entre vrios outros, o seguinte pressuposto: a) Existncia de informaes e livre acesso a elas, bem como anlise de todas as possibilidades de ao nos seus aspectos positivos e negativos. b) Anlise dos aspectos culturais e de personalidade do decisor,

individualmente ou enquanto grupo. c) Proposta de consecuo simultnea de diversas linhas de ao at que uma delas se consolide como a mais eficiente. d) nfase nas organizaes e nos seus aspectos culturais: os valores de quem toma as decises, e a fragmentao das instituies nos diversos segmentos. e) nfase nas organizaes e nos seus aspectos formais: as normas, como so formuladas, existentes. quem toma as decises e os diversos nveis das normas

86. (CESPE/SGA-AC/2006) As fases de formulao e implementao da poltica pblica so empiricamente distintas, inexistindo quaisquer sobreposies factuais ou temporais entre elas.

(CESPE/TCE-AC/2009)

sistema

poltico

um

conjunto

de estruturas

processos inter-relacionados, que oficialmente exerce as funes de alocar valores pela sociedade. O processo de implementao das polticas pblicas como uma das fases do policy cycle reconhecidamente o alicerce de todo o ciclo produtivo que busca, a princpio, um resultado positivo para a sociedade. Acerca desses temas, julgue os itens a seguir. 87. Na viso tradicional da ao governamental, a formulao e a

implementao so os dois nicos parmetros para aferio da eficincia dos programas ou polticas e seu grau de eficcia. Essa viso clssica considera o policy cycle como um processo contnuo, em uma perspectiva de sistema aberto. 88. Na viso do policy cycle como um processo linear, o monitoramento e a avaliao correo das de polticas No so considerados por ser instrumentos linear, a que do permitem policy a rotas. entanto, viso cycle

apresenta-se como uma viso de sistema fechado. 89. A adoo da viso tradicional e da viso de processo linear , ao mesmo tempo, a consagrao de uma viso caracteristicamente bottom-up da

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

72

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS formulao e desenho dos programas, pois enfatiza os incentivos que induzem os agentes implementadores a aderirem normativa e operacionalmente aos objetivos traados pela poltica. 90. A viso da implementao de polticas como um jogo, um aprendizado, envolve a troca, a barganha e a negociao. Em vez de controle, autoridade e legitimidade, apresentam-se a ambiguidade de objetivos e os desafios de coordenao intergovernamental, recursos e informaes escassos. Sob essa viso, os nveis de incerteza de resultados so eliminados, pois so conhecidas as limitaes e as posies de cada participante, sendo possvel prever as contingncias que podem afetar o policy environment (ideal weberiano) no futuro. 91. As vicissitudes, os obstculos e os problemas da implementao, sob a tica da viso clssica e da viso de processo linear, esto associados capacidade institucional dos agentes implementadores, entre outros aspectos, problemas de natureza poltica na implementao, ou derivam de resistncia e boicotes realizados por setores ou grupos que se consideram prejudicados pela poltica.

(CESPE/SGA-AC/2006) A implementao de uma poltica pblica multiplica a complexidade do processo decisrio e determinante do sucesso ou fracasso da iniciativa. Acerca da implementao de polticas pblicas, julgue os itens a seguir. 92. Diversos elementos da concepo de uma poltica pblica so determinados ou alterados durante sua implementao pela chamada "burocracia do nvel da rua", que atua em contato direto com os cidados. 93. O processo de implementao sempre uma decorrncia automtica e imediata da etapa de formulao de polticas pblicas. 94. A implementao no sofre a influncia de conflitos de interesse, caractersticos da fase de formulao das polticas pblicas. 95. A garantia de recursos oramentrios condio suficiente para assegurar uma implementao bem-sucedida.

(CESPE/SGA-AC/2006) A implementao de uma poltica pblica diz respeito s aes necessrias para tir-la do papel e faz-la funcionar na prtica. Considerando os potenciais problemas de implementao que podem afetar as polticas pblicas, julgue os itens a seguir.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

73

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 96. Polticas complexas, que envolvem diferentes nveis governamentais e

diversas organizaes, requerem relaes de competio e concorrncia entre as agncias implementadoras para atingir os objetivos pretendidos. 97. As polticas que instituem programas inteiramente novos so sempre mais difceis de implementar do que as que ajustam ou reformulam programas existentes, pois exigem alterao de situaes de poder j constitudas. 98. A implementao de uma poltica pblica est imune a influncias

decorrentes de conflitos de poder no interior da agncia implementadora. 99. Fracassos de implementao podem decorrer de situaes em que os

decisores deliberadamente formulam uma poltica de carter simblico, sem intenes reais de implement-la.

100. (CESPE/SEFAZ/2002) A implementao de polticas pblicas o aspecto mais importante e o mais contemplado pela literatura especializada na gesto de polticas pblicas.

2.3

QUESTO DISCURSIVA

(CESPE/TRE-MA/2009)

Torna-se

essencial

dotar

Estado

de

condies Para de

para que seus governos enfrentem com xito as falhas do mercado. preciso, alm de garantir condies cada vez mais democrticas

isso, necessrio dotar o Estado de mais governabilidade e governana; govern-lo, torn-lo mais eficiente, de forma a atender as demandas dos cidados com melhor qualidade e a um custo menor. Bresser Pereira, 1998. Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo a respeito do seguinte tema. EM BUSCA DA GOVERNANA DO ESTADO BRASILEIRO COMO ALICERCE PARA A CONSOLIDAO DA CIDADANIA. Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes tpicos: construo da definio de governana;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

74

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

desafios a serem transpostos para a consolidao da governana e da cidadania.

3 Gabarito
1. C 2. E 3. C 4. E 5. C 6. E 7. C 8. C 9. C 10. E 11. E 12. E 13. C 14. E 15. E 16. X (C) 17. E 18. E 19. E 20. C 21. X (C) 22. E 23. E 24. E 25. C 26. C 27. C 28. C 29. C 30. C 31. C 32. C 33. C 34. C 35. E 36. C 37. C 38. C 39. E 40. E 41. C 42. C 43. E 44. E 45. C 46. C 47. C 48. E 49. C 50. E 51. E 52. C 53. E 54. E 55. C 56. C 57. C 58. C 59. C 60. C 61. C 62. E 63. C 64. C 65. E 66. A 67. E 68. C 69. E 70. E 71. E 72. C 73. E 74. E 75. E 76. E 77. E 78. C 79. C 80. C 81. E 82. B 83. E 84. C 85. A 86. E 87. E 88. E 89. E 90. C 91. E 92. C 93. E 94. E 95. E 96. E 97. E 98. E 99. C 100. E

4 Leitura Sugerida
Vincius de Carvalho Arajo. "A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho". www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid = 1 649

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

75

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - EXERCCIOS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS "Anlise de Polticas Pblicas: Conceitos Bsicos". Maria das Graas Rua. http://vsites.unb.br/ceam/webceam/nucleos/omni/observa/downloads/pol licas.PDF pub

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

76