Machine Translated by Google
Introdução
Da política internacional
à política mundial
patricia owens · john baylis · steve smith
Guia do Leitor
Este livro fornece uma visão abrangente da política mundial em
uma era global. O termo mais frequentemente usado para
explicar a política mundial no período contemporâneo -
"globalização" - é controverso. Há uma disputa considerável
sobre o que significa falar de “globalização”, se isso implica que
as principais características da política mundial contemporânea
são diferentes daquelas do passado, e se grande parte do
mundo está experimentando uma reação contra a “globalização
neoliberal”. . O conceito pode ser usado de maneira mais
simples para se referir ao processo de crescente interconexão
entre as sociedades, de modo que os eventos em uma parte do
mundo tenham cada vez mais efeitos sobre os povos e
sociedades distantes. Nessa visão, um mundo globalizado é
aquele em que os eventos políticos, econômicos, culturais e
sociais se tornam cada vez mais interconectados, e também
aquele em que têm mais impacto. Para outros, “globalização” é
a ideologia associada à atual fase da economia mundial – o
capitalismo neoliberal – que mais moldou a política mundial
desde o final dos anos 1970. Nesta introdução, explicamos
como nos propomos a lidar com a globalização neste livro e
oferecemos alguns argumentos a favor e contra vê-la como um
importante novo desenvolvimento na política mundial.
Começaremos discutindo os vários termos usados para
descrever a política mundial e a disciplina acadêmica – Relações
Internacionais (RI) – que liderou o pensamento sobre a política
mundial. Nós então olhamos
nas principais maneiras pelas quais a política global tem sido
explicada. Nosso objetivo não é apresentar uma visão de como
pensar a política mundial de alguma forma aceita pelos editores,
muito menos por todos os colaboradores deste livro. Não existe
tal acordo. Em vez disso, queremos fornecer um contexto para
ler os capítulos que se seguem. Isso significa oferecer uma
variedade de pontos de vista.
Por exemplo, todos os principais relatos teóricos da política
mundial veem a globalização de maneira diferente. Alguns a
tratam como uma fase temporária na história humana; outros a
veem como a mais recente manifestação do crescimento do
capitalismo global ; ainda outros a vêem como representando
uma transformação fundamental da política mundial que requer
novas formas de compreensão. Os diferentes editores e
colaboradores deste livro não têm uma visão unânime; eles
representam todos os pontos de vista que acabamos de
mencionar. Assim, cada um deles teria uma visão diferente, por
exemplo, sobre por que os estados poderosos não podem
concordar sobre como lidar com as mudanças climáticas
globais, por que a maioria do povo britânico votou para deixar a
União Europeia, o significado da Primavera Árabe e a crise
financeira global crise, ou as causas e o significado da
desigualdade econômica, de gênero e racializada na política mundial.
Há três objetivos principais deste livro:
• oferecer uma visão geral da política mundial em uma era global;
• sintetizar as principais abordagens para a compreensão
da política mundial contemporânea; e
• fornecer o material necessário para desenvolver uma
compreensão concreta das principais estruturas e questões
que definem a política mundial hoje.
Machine Translated by Google
6 patricia owens · john baylis · steve smith
Na Parte Dois examinaremos os antecedentes históricos
muito importantes para o mundo contemporâneo, incluindo
o surgimento da ordem internacional moderna; as grandes
crises de ordem internacional que definiram o século
século et; desenvolvimentos mais recentes desde o fim
da guerra fria; e o significado da ascensão de novas
potências não-ocidentais na política mundial contemporânea. política mundial contemporânea, como economia política
A Parte Três dá um relato detalhado de cada uma das
principais teorias da política mundial – internacionalismo
liberal, realismo, marxismo, construtivismo, pós
-estruturalismo, abordagens pós- coloniais e descoloniais , pobreza, direitos humanos, refugiados e crise ambiental.
Da política internacional à política mundial
Por que o título principal deste livro se refere à “política mundial”
em vez de “política internacional” ou “relações internacionais”?
Estes são os termos tradicionais usados
descrever os tipos de estruturas e processos abordados neste
livro, como as causas da guerra e da paz ou a economia global
e suas desigualdades. De fato, a disciplina que estuda essas
questões é quase sempre chamada de Relações Internacionais.
Falaremos mais sobre essa disciplina em breve. O ponto aqui é
que acreditamos que a frase 'política mundial' é mais inclusiva
do que qualquer um dos termos alternativos 'relações
internacionais' ou 'interna
política nacional'. A intenção é sinalizar que neste livro estamos
interessados em um conjunto muito amplo de atores e relações
políticas no mundo, e não apenas entre Estados- nação (como
implícito em 'relações internacionais' ou 'política internacional').
Não é que as relações entre os Estados não sejam importantes;
longe disso. Eles são fundamentais para a política mundial
contemporânea. Mas também estamos interessados nas
relações entre instituições e organizações que podem ou não
ser Estados. Por exemplo, este livro apresentará a você a
importância das corporações multinacionais, grupos terroristas
transnacionais , classes sociais e organizações não-
governamentais (ONGs), como grupos de direitos humanos.
Também pensamos que as relações entre corporações
transnacionais, governos ou organizações internacionais
podem ser tão importantes quanto o que os Estados e outros
atores políticos fazem ou não fazem. Por isso,
O estudo das Relações Internacionais
Como você descobrirá lendo este livro, Relações Internacionais
(RI) é um campo de estudo incrivelmente empolgante e
diversificado. É emocionante porque aborda os mais
e feminismo - juntamente com um capítulo sobre
abordagens que se concentram em uma série de
questões éticas importantes, como se pode ser
moralmente correto fazer a guerra. Na Parte Quatro,
examinamos as principais estruturas e processos que
mais contribuem para moldar os contornos centrais da
global, segurança internacional, guerra, gênero e raça.
Depois, na Parte Cinco do livro, tratamos de algumas das
principais questões políticas do mundo globalizado, como
preferimos usar o termo mais amplo 'política mundial', com a
importante ressalva de que não queremos que você defina
'política' de forma muito restrita. Você verá essa questão surgir
repetidamente nos capítulos que se seguem, uma vez que
muitos colaboradores também entendem 'política' de forma muito ampla.
Considere, por exemplo, a distinção entre 'política' e
'economia'. Claramente, uma grande quantidade de poder
acumula para o grupo que pode persuadir outros de que a
distribuição existente de riqueza e recursos é 'simplesmente'
uma questão econômica ou 'privada' ao invés de uma questão
política ou 'pública'. É claro que a própria distinção entre 'política'
e 'economia' tem uma história e está aberta a disputas. Quando,
onde e por que essa distinção particular entre público e privado,
política e economia se desenvolveu? Que papel desempenha
hoje na economia política global? Enquanto você lê este livro,
82% da riqueza global do mundo já está nas mãos de 1% de
sua população; as 27 pessoas mais ricas do mundo possuem a
mesma riqueza que seus 50% mais pobres – 3,8 bilhões de
pessoas. E a diferença de riqueza global aumenta a cada ano.
O ponto aqui é que queremos que você pense sobre política de
forma muito ampla, porque muitos dos capítulos deste livro
descrevem como características "políticas" do mundo
contemporâneo que você pode não ter pensado anteriormente
como tal. Nosso foco está nas relações políticas e de poder ,
amplamente definidas, que caracterizam o mundo contemporâneo.
Muitos estarão entre estados, mas muitos – e talvez a maioria –
não.
problemas prementes que moldam a vida de todos no planeta:
questões de guerra e paz, a organização da economia global, as
causas e consequências da
Machine Translated by Google
Introdução Da política internacional à política mundial 7
desigualdade global, a catástrofe ambiental global pendente,
para citar apenas algumas das mais óbvias. Os conceitos-chave
que organizam o debate no campo são também alguns dos mais
controversos: poder, violência, soberania, estados, império,
genocídio, intervenção, desigualdade, justiça e democracia,
para citar apenas alguns.
O campo é altamente diversificado, organizado em vários
subcampos e especialidades, incluindo história internacional,
segurança internacional, economia política internacional, direito
internacional e organizações internacionais. Estudiosos de
Relações Internacionais também costumam
trabalhar com especialidades regionais, com foco na América
Latina, Ásia Oriental, Oriente Médio, Europa, África ou América
do Norte.
Relações Internacionais também é altamente interdisciplinar,
valendo-se de tradições teóricas e metodológicas de campos
tão diversos como História, Direito, Ciência Política, Geografia,
Sociologia e, cada vez mais, Antropologia, Estudos de Gênero
e Estudos Pós-coloniais e Decoloniais. Na Grã-Bretanha, os
historiadores foram mais influentes nas primeiras décadas do
estudo organizado das relações internacionais (Hall 2012). Nas
décadas mais recentes, especialmente após o fim da Segunda
Guerra Mundial, e especialmente nos Estados Unidos, a Ciência
Política tendeu a ter a maior influência na disciplina de Relações
Internacionais. Isso tendeu a estreitar o leque de abordagens
aceitáveis para o estudo de RI e também levou a um foco
excessivo na política externa dos EUA, em detrimento da história
não-ocidental e das teorias da política mundial. No entanto,
muito recentemente, tanto dentro como fora dos Estados Unidos,
os estudiosos começaram a prestar muito mais atenção em
como e por que RI negligenciou histórias e experiências não-
ocidentais, e começaram a corrigir isso (Tickner e Wæver 2009).
Ao fazer isso, eles cada vez mais afastaram o campo das
abordagens eurocêntricas da política mundial e começaram a
levar a sério o projeto de desenvolver uma RI Global (Acharya
2014b).
Assista a um vídeo de Sir Steve Smith discutindo
o afastamento de uma abordagem eurocêntrica da
política mundial www.oup.com/he/baylis8e
As pessoas tentam entender a política mundial há séculos.
No entanto, a formação da disciplina acadêmica de Relações
Internacionais é relativamente recente. Essa história também
explica em parte algumas das questões que acabamos de
descrever. Considere como a própria história da disciplina de RI
é contestada. Um dos relatos mais influentes de sua história é
que a disciplina acadêmica foi formada em 1919, quando o
Departamento de
A Política Internacional foi estabelecida na Universidade do País
de Gales, Aberystwyth (agora Universidade de Aberystwyth).
A ênfase nesta versão da história é que o Departamento de
Política Internacional foi fundado após os horrores da Primeira
Guerra Mundial para ajudar a prevenir uma guerra futura. Se os
estudiosos pudessem encontrar as causas da guerra, então eles
poderiam apresentar soluções para ajudar os políticos a evitar
que elas eclodissem. De acordo com essa visão, a disciplina de
RI foi – ou deveria ser – marcada por esse compromisso de
mudar o mundo; a tarefa do estudo acadêmico deveria ser tornar
o mundo um lugar melhor.
Outros desafiaram essa história como um mito de fundação
para um campo com uma história muito mais sombria, situando
o surgimento das RI um pouco mais cedo na história da
administração colonial e no estudo do imperialismo (Long e
Schmidt 2005; Vitalis 2015). Por exemplo, a primeira revista na
área foi chamada Journal of Race Development, publicada pela
primeira vez em 1910, e que agora é a influente publicação
sediada nos EUA conhecida como Foreign Affairs. O início do
século XX não foi apenas um período de guerra mundial, mas
também de império, roubo de terras e crença na supremacia
racial – isto é, manter e justificar a supremacia branca na política
mundial. Nos Estados Unidos, acadêmicos afro-americanos
interessados em estudar raça e política mundial foram
sistematicamente marginalizados da disciplina emergente de RI
(Vitalis 2015). No entanto, situar a história do campo neste
contexto dá um brilho muito diferente ao papel das Relações
Internacionais acadêmicas hoje, que existe em um contexto de
hierarquia internacional e a contínua importância de raça e
racismo na política mundial, como discutido mais adiante neste
livro.
O ponto a ser observado aqui é que há debates importantes
sobre como o conhecimento acadêmico é produzido, os
contextos em que as disciplinas acadêmicas são formadas e
alguns dos legados duradouros dessa história. Outro exemplo é
como as histórias do pensamento internacional e a disciplina de
Relações Internacionais excluem quase inteiramente as mulheres
pensadoras e fundadoras da disciplina (para uma exceção, ver
Ashworth 2014). No entanto, as mulheres no passado pensaram
e escreveram muito sobre política internacional (Sluga e James
2016; Owens 2018). Seu trabalho ainda não foi totalmente
recuperado e analisado. O conhecimento sobre a política
mundial – e as disciplinas acadêmicas que você estuda na
universidade – também tem uma história e uma política. Essa
história é relevante para a identidade do campo acadêmico das
Relações Internacionais e para como devemos pensar
sobre a política mundial hoje. Na verdade, você deve manter em
Machine Translated by Google
8 patricia owens · john baylis · steve smith
lembre-se de que as principais teorias da política mundial não
surgiram do nada. Eles foram desenvolvidos por intelectuais e
profissionais em circunstâncias específicas para
Teorias da política mundial
O problema básico que enfrenta qualquer um que tente
entender a política mundial contemporânea é que há tanto
material para olhar que é difícil saber
quais coisas importam e quais não. Por onde você começaria
se quisesse explicar os processos políticos mais importantes?
Como, por exemplo, você explicaria os fracassos das
negociações sobre mudanças climáticas, o 'Brexit' da UE, os
ataques de 11 de setembro ou a ascensão do chamado Estado
Islâmico (EI, também conhecido como ISIS, ISIL ou Daesh? )
após a invasão e ocupação do Iraque pelos Estados Unidos?
Por que o aparente boom econômico em grande parte do
mundo capitalista foi seguido por um colapso quase devastador
do sistema financeiro global?
Por que milhares de migrantes do norte da África procuram
fazer a viagem extremamente perigosa através do Mar
Mediterrâneo até a União Européia? Por que os Estados
Unidos apoiam Israel em seu conflito com os palestinos nos
territórios ocupados? Como você aprenderá, há respostas
muito diferentes para essas perguntas, e não parece ser fácil
chegar a respostas definitivas para elas.
Se você está ciente disso ou não, sempre que se depara
com questões como essas, você deve se voltar não apenas
para o estudo da história, embora isso seja absolutamente
essencial, mas também para as teorias. A teoria é uma espécie
de dispositivo simplificador que permite decidir quais fatos
históricos ou contemporâneos importam mais do que outros
ao tentar desenvolver uma compreensão do mundo. Uma boa
analogia é usar óculos de sol com lentes de cores diferentes:
coloque o par vermelho e o mundo fica vermelho; coloque o
par amarelo e fica amarelo. O mundo não é diferente; apenas
parece diferente. Assim é com as teorias. Em breve,
resumiremos as principais visões teóricas que dominaram o
estudo da política mundial para que você tenha uma ideia de
quais 'cores' elas pintam a política mundial. Mas antes disso,
observe que não achamos que a teoria seja uma opção. Não
é como se você pudesse dizer que não quer se preocupar com
a teoria; tudo o que você quer fazer é olhar para os 'fatos'.
Acreditamos que isso é
impossível, já que a única maneira de decidir qual dos milhões
de fatos possíveis examinar é aderindo a algum dispositivo
simplificador que lhe diga quais são mais importantes. A teoria
é um dispositivo tão simplificador. Observação
razões muito concretas e políticas. Internacional as histórias
também têm histórias (Knutsen 1997; Keene 2005; Ashworth
2014).
também que você pode não estar ciente de sua teoria.
Pode ser apenas a visão ou mesmo a ideologia sobre o mundo
que você herdou de sua família, classe social, grupos de pares
ou da mídia. Pode parecer apenas senso comum para você e
nada complicado. Mas acreditamos fervorosamente que, nesse
caso, suas suposições teóricas são apenas implícitas, e não
explícitas. Preferimos tentar ser o mais explícitos possível
quando se trata de pensar a política mundial.
É claro que muitos proponentes de teorias particulares
também afirmam ver o mundo como ele “realmente é”.
Considere a teoria das Relações Internacionais conhecida
como 'realismo'. O mundo 'real' visto pelos realistas não é um
lugar muito agradável. De acordo com a visão deles, os seres
humanos são, na melhor das hipóteses, egoístas e
dominadores, e provavelmente muito piores. As noções liberais
sobre a perfectibilidade dos seres humanos e a possibilidade
de uma transformação fundamental da política mundial longe
do conflito e da hierarquia são muito rebuscadas de uma
perspectiva realista. De fato, os realistas muitas vezes têm
vantagem nos debates sobre a natureza da política mundial
porque suas visões parecem estar mais de acordo com o
senso comum, especialmente quando a mídia nos mostra
diariamente imagens de como os seres humanos podem ser
horríveis uns para os outros. Mais uma vez, falaremos mais
sobre realismo em breve. A questão aqui é questionar se tal
visão realista é tão neutra quanto parece sensata. Afinal, se
ensinarmos política mundial a gerações de estudantes e lhes
dissermos que as pessoas são egoístas, isso não se torna
senso comum? E quando vão trabalhar na mídia, em
departamentos governamentais ou militares, eles simplesmente
não repetem o que aprenderam e agem de acordo? O realismo
poderia ser simplesmente a ideologia de estados poderosos,
interessados em proteger o status quo?
Qual é a história do realismo e o que essa história nos diz
sobre suas afirmações sobre como o mundo "realmente é"?
Por enquanto, gostaríamos de manter a questão em aberto e
simplesmente apontar que não estamos convencidos de que
o realismo seja tão objetivo, atemporal ou não normativo como
muitas vezes é retratado.
O que é certamente verdade é que o realismo tem sido
uma das formas dominantes no Ocidente de explicar a política
mundial nos últimos 150 anos. Mas não é o único
Machine Translated by Google
Introdução Da política internacional à política mundial 9
teoria das relações internacionais, nem a mais intimamente
associada ao primeiro estudo acadêmico das relações
internacionais. Vamos agora resumir o
principais pressupostos subjacentes aos principais rivais como
teorias da política mundial: internacionalismo liberal, realismo,
marxismo, construtivismo, pós-estruturalismo, pós-
colonialismo e descolonialismo e feminismo. Essas teorias
serão discutidas com muito mais detalhes na Parte
Três deste livro; embora não nos aprofundemos muito sobre eles
aqui, precisamos dar uma ideia de seus principais temas, pois,
depois de resumi-los, queremos dizer algo sobre como cada um
pode pensar sobre a globalização.
Assista a um vídeo de Sir Steve Smith discutindo
o valor da teoria www.oup.com/he/baylis8e
Internacionalismo liberal
O internacionalismo liberal se desenvolveu após a Primeira
Guerra Mundial, em um período definido por impérios
concorrentes, mas instáveis, conflito de classes, sufrágio feminino
e experimentos em organização internacional (Sluga e Clavin
2017). Como você aprenderá mais tarde, existem muitos tipos de
'liberalismo'. Mas os principais temas que permeiam o pensamento
liberal são que os seres humanos e as sociedades podem ser
melhorados, que a democracia representativa é necessária para
o progresso liberal e que as ideias – não apenas o poder material
– importam. Por trás de tudo isso está a crença no progresso,
modelada nas conquistas das sociedades capitalistas liberais do
Ocidente. Assim, os liberais rejeitam a noção realista de que a
guerra é a condição natural do mundo.
política. Questionam também a ideia de que o Estado é o principal
ator no cenário político mundial, embora não neguem que seja
importante. Eles vêem indivíduos, corporações multinacionais,
atores transnacionais e organizações internacionais como
atores centrais em algumas áreas temáticas da política mundial.
Os liberais tendem a pensar no Estado não como um ator unitário
ou unido, mas como composto de indivíduos e suas preferências
e interesses coletivos e sociais. Eles também pensam no Estado
como um conjunto de burocracias, cada uma com seus próprios
interesses.
Portanto, não pode haver um 'interesse nacional' , uma vez
que ele representa meramente o resultado de quaisquer
preferências sociais ou organizações burocráticas que dominam
o processo de tomada de decisão doméstico. Nas relações entre
os Estados, os liberais enfatizam as possibilidades de
cooperação; a questão-chave passa a ser a criação de
instituições internacionais nas quais a cooperação econômica
e política possa ser melhor alcançada.
A imagem da política mundial que surge da visão liberal é a
de um sistema complexo de barganha entre muitos tipos
diferentes de atores. A força militar ainda é importante, mas a
agenda liberal não é tão restrita quanto a realista das relações
entre grandes potências.
Os liberais veem os interesses nacionais em mais do que
apenas termos militares e enfatizam a importância das questões
econômicas, ambientais e tecnológicas. A ordem na política
mundial emerge das interações entre muitas camadas de arranjos
de governo, incluindo leis, normas acordadas, regimes
internacionais e regras institucionais para administrar a
economia capitalista global.
Fundamentalmente, os liberais não pensam que a soberania seja
tão importante na prática quanto os realistas acreditam. Os
Estados podem ser legalmente soberanos, mas na prática eles
têm que negociar com todos os tipos de outros atores, com o
resultado de que sua liberdade de agir como quiserem é
seriamente limitada. A interdependência entre os Estados é
uma característica criticamente importante da política mundial.
Realismo
Os realistas têm uma visão diferente da política mundial e, como
os liberais, reivindicam uma longa tradição. No entanto, é
altamente contestado se os realistas podem realmente reivindicar
uma linhagem desde a Grécia antiga ou se o realismo é uma
tradição intelectual inventada para a guerra fria americana.
necessidades de política externa. De qualquer forma, existem
muitas variantes de algo chamado 'realismo'. Mas, em geral, para
os realistas, os principais atores no cenário mundial são os
Estados, que são atores juridicamente soberanos. Soberania
significa que não há nenhum ator acima do Estado que possa
obrigá-lo a agir de maneiras específicas. De acordo com essa
visão, outros atores, como corporações multinacionais ou
organizações internacionais, devem trabalhar no âmbito das
relações interestatais. Quanto ao que impulsiona os Estados a
agirem como agem, os realistas veem a natureza humana como
centralmente importante e veem a natureza humana como
bastante egoísta. Como resultado, a política mundial (ou, mais
precisamente para os realistas, a política internacional) representa
uma luta pelo poder entre os estados, com cada um tentando
maximizar seu interesse nacional. A ordem que existe na política
mundial é o resultado do funcionamento de um mecanismo
conhecido como equilíbrio de poder, pelo qual os estados agem
de modo a impedir que qualquer estado domine. Assim, a política
mundial tem tudo a ver com barganhas e alianças, sendo a
diplomacia um mecanismo chave para equilibrar vários interesses
nacionais. Mas, finalmente, a ferramenta mais importante
disponível para implementar as políticas externas dos Estados é a força militar.
Em última análise, uma vez que não há nenhum órgão soberano acima do
Machine Translated by Google
10 patricia owens · john baylis · steve smith
Estados que compõem o sistema político internacional, a política
mundial é um sistema de auto-ajuda em que os Estados devem
contar com seus próprios recursos militares para alcançar seus
fins. Muitas vezes, esses fins podem ser alcançados por meio da
cooperação, mas o potencial de conflito está sempre presente.
Desde as décadas de 1970 e 1980, desenvolveu-se uma
importante variante do realismo, conhecida como neorrealismo.
Essa abordagem enfatiza a importância da estrutura do sistema
internacional em afetar o comportamento de todos os Estados.
Assim, durante a guerra fria, duas potências principais dominaram
o sistema internacional, e isso deu origem a certas regras de
comportamento; agora que a guerra fria terminou, diz-se que a
estrutura da política mundial está se movendo para a
multipolaridade (após uma fase de unipolaridade), que para os
neorrealistas envolverá regras do jogo muito diferentes.
Construtivismo social
O construtivismo social é uma abordagem relativamente nova
nas Relações Internacionais, que se desenvolveu no
Estados Unidos no final da década de 1980 e se tornou
tornando-se cada vez mais influente desde meados da década
de 1990. A abordagem surgiu de um conjunto de eventos na
política mundial, notadamente a desintegração do império
soviético, simbolizada de forma mais dramática pela queda do
Muro de Berlim em 1989. Esses eventos indicavam que a ação
humana tinha um papel potencial muito maior no mundo. política
do que o implícito pelo realismo ou pelo liberalismo. Mas os
fundamentos teóricos do construtivismo social são muito mais
antigos; relacionam-se a uma série de trabalhos sócio-científicos
e filosóficos que contestam a noção de que o 'mundo social' é
externo às pessoas que nele vivem e não é facilmente modificável.
Em diferentes graus, realismo e liberalismo enfatizam as
regularidades e "certezas" da vida política (embora o liberalismo
seja um pouco menos inflexível).
Em contraste, o construtivismo argumenta que nós fazemos
e refazemos o mundo social e, portanto, há muito mais
de um papel para a agência humana do que o realismo e o
liberalismo permitem. Além disso, os construtivistas observam
que aqueles que veem o mundo como fixo subestimam as
possibilidades de progresso humano e de melhoria da vida das
pessoas. Nesse grau, o construtivismo social se sobrepõe
fortemente ao liberalismo e pode até ser visto como fornecendo
os fundamentos da teoria social das teorias políticas liberais da
política mundial. Nas palavras de um dos teóricos construtivistas
mais influentes, Alexander Wendt, até mesmo o sistema
internacional de autoajuda retratado pelos realistas é algo que
fazemos e
remake: como ele diz, 'anarquia é o que os estados fazem
dela' (Wendt 1992). Portanto, o mundo que os realistas retratam
como "natural" ou "dado" é de fato muito mais aberto à mudança,
e os construtivistas pensam que a auto-ajuda é apenas uma
resposta possível à estrutura anárquica da política mundial. De
fato, não apenas a estrutura da política mundial é passível de
mudança, mas também as identidades e interesses que o
neorrealismo ou o neoliberalismo tomam como dados.
Em outras palavras, os construtivistas pensam que é um erro
fundamental pensar na política mundial como algo que não
podemos mudar. As estruturas, processos, identidades e
interesses aparentemente “naturais” da política mundial podem,
de fato, ser diferentes do que são atualmente. Observe, no
entanto, que o construtivismo social não é uma teoria da política
mundial em si. É uma abordagem da filosofia da ciência social
com implicações para os tipos de argumentos que podem ser
feitos sobre a política mundial. Os construtivistas precisam casar
sua abordagem com outra teoria política da política mundial,
como o realismo, mas geralmente o liberalismo, para realmente
fazer reivindicações substantivas.
O realismo, o liberalismo e o construtivismo social são
geralmente considerados as teorias 'mainstream' da política
mundial. Isso significa que eles são as abordagens dominantes
no local mais influente para a bolsa de RI, que atualmente está
nos Estados Unidos.
Mas isso está mudando. E de modo algum o realismo, o
liberalismo e o construtivismo social devem ser considerados as
únicas teorias convincentes. Pelo contrário, fora dos Estados
Unidos essas teorias são frequentemente
considerado muito estreito e, portanto, pouco convincente
ing. Agora nos voltamos para algumas outras abordagens que
são altamente críticas do mainstream e vão além dele de
maneiras bastante abrangentes.
teorias marxistas
A quarta posição teórica principal que queremos mencionar, a
teoria marxista, também é conhecida como materialismo
histórico, que imediatamente fornece pistas sobre seus principais
pressupostos. Mas primeiro queremos apontar um paradoxo
sobre o marxismo. Por um lado, a teoria marxista tem sido
incrivelmente influente historicamente, inspirando revoluções
socialistas em todo o mundo, inclusive durante o processo de
descolonização, e também nas recentes revoltas globais em
resposta à crise financeira global desde 2007, por exemplo, na
Grécia. Por outro lado, tem sido menos influente na disciplina de
RI do que o realismo ou o liberalismo, e tem menos em comum
com o realismo ou o liberalismo do que com cada um.
Machine Translated by Google
Introdução Da política internacional à política mundial 11
outro. De fato, de uma perspectiva marxista, tanto o realismo
quanto o liberalismo servem aos interesses de classe e
imperiais dos atores mais poderosos da política mundial em
detrimento da maior parte do resto do mundo.
Para a teoria marxista, a característica mais importante da
política mundial é que ela ocorre em uma economia capitalista
mundial altamente desigual. Nesta economia mundial, os
atores mais importantes não são os estados, mas as classes,
e o comportamento de todos os outros atores é, em última
análise, explicável pelas forças de classe. Assim, estados,
corporações multinacionais e até organizações internacionais no capítulo sobre pós-estruturalismo, e falamos um pouco
representam o interesse da classe dominante na economia mundial.
mais sobre essas questões metateóricas abaixo (veja
sistema. Os teóricos marxistas divergem sobre a margem de
manobra que os estados têm, mas todos os marxistas
concordam que a economia mundial restringe severamente a
liberdade de manobra dos estados, especialmente a dos
estados menores e mais fracos. Em vez de uma arena de
conflito entre interesses nacionais ou uma arena com muitas
áreas temáticas diferentes, os teóricos marxistas concebem
a política mundial como o cenário no qual os conflitos de
classe são jogados. No ramo do marxismo conhecido como
teoria dos sistemas mundiais, a característica chave da
economia internacional é a divisão do mundo em áreas
centrais, semiperiferiais e periféricas. Na semiperiferia e na
periferia existem núcleos vinculados à economia mundial
capitalista, enquanto mesmo na área central existem áreas
econômicas periféricas. Em tudo isso, o que importa é o
domínio do poder não dos Estados, mas do capitalismo global,
e são essas forças que determinam, em última análise, os
principais padrões políticos na política mundial. A soberania
não é tão importante para os teóricos marxistas quanto para
os realistas, uma vez que se refere a questões políticas e
legais, enquanto a característica mais importante da política
mundial é o grau de autonomia econômica, e aqui os teóricos
marxistas veem todos os estados como tendo que jogar de
acordo com as regras. da economia capitalista internacional.
Pós-estruturalismo
O pós-estruturalismo tem sido um desenvolvimento teórico
particularmente influente nas ciências humanas e sociais nos
últimos 30 anos. Chegou à teoria internacional em meados
da década de 1980, mas só se pode dizer que realmente
chegou nos últimos anos do século XX. Não obstante, nos
últimos anos, o pós-estruturalismo provavelmente tem sido
uma abordagem teórica tão popular quanto qualquer outra
discutida neste livro, e se sobrepõe a várias delas. Parte da
dificuldade, no entanto, é definir precisamente o pós-
estruturalismo, que às vezes também é chamado de pós-
modernismo. Isso está em
além do fato, é claro, de que existem diferenças teóricas
substanciais dentro de suas várias vertentes. Um
definição útil é de Jean-François Lyotard (1984: xxiv):
'Simplificando ao extremo, defino pós-moderno como
incredulidade em relação às metanarrativas'. 'Incredulidade'
significa simplesmente ceticismo; 'metanarrativa' significa
qualquer teoria que afirma ter fundamentos claros para fazer
afirmações de conhecimento e envolve uma epistemologia
fundamental. Você não precisa se preocupar muito com o
que isso significa agora. Isso é explicado com mais detalhes
'Algumas questões metateóricas'). Simplificando, ter uma
epistemologia fundacional é pensar que todas as afirmações
de verdade (sobre alguma característica do mundo) podem
ser julgadas verdadeiras ou falsas (epistemologia é o estudo
de como podemos afirmar que sabemos algo).
O pós-estruturalismo está essencialmente preocupado
em desconfiar e expor qualquer relato da vida humana que
afirme ter acesso direto à “verdade”. Assim, o realismo, o
liberalismo, o construtivismo social e mesmo o marxismo são
todos suspeitos de uma perspectiva pós-estruturalista porque
afirmam ter descoberto alguma verdade fundamental sobre o
mundo. Michel Foucault, importante influência dos pós-
estruturalistas nas Relações Internacionais, se opôs à noção
de que o conhecimento é imune ao funcionamento do poder.
Em vez disso, e em comum com o marxismo, ele argumentou
que o poder produz conhecimento. Todo poder requer
conhecimento e todo conhecimento depende e reforça as
relações de poder existentes. Assim, não existe 'verdade' fora
do poder. A verdade não é algo externo às configurações
sociais, mas faz parte delas. Os teóricos internacionais pós-
estruturalistas usaram essa percepção para examinar as
'verdades' da teoria das Relações Internacionais, para ver
como os conceitos que dominam a disciplina são de fato
altamente contingentes a relações de poder específicas.
O pós-estruturalismo desmonta os próprios conceitos e
métodos de nosso pensamento, examinando em primeiro
lugar as condições sob as quais somos capazes de teorizar
sobre a política mundial.
Abordagens pós-coloniais e decoloniais
O pós-colonialismo tem sido uma abordagem importante nos
estudos culturais, na teoria literária e na antropologia há
algum tempo, e tem um pedigree longo e distinto. No entanto,
as abordagens pós-coloniais foram, até recentemente,
amplamente ignoradas no campo das Relações Internacionais.
Isso está mudando agora, até porque os antigos
Machine Translated by Google
12 patricia owens · john baylis · steve smith
fronteiras disciplinares estão se rompendo. Conforme observado
anteriormente neste capítulo, mais e mais acadêmicos que
estudam política internacional estão se baseando em ideias de
outras disciplinas, incluindo ideias pós-coloniais, especialmente
aquelas que expõem o caráter eurocêntrico das RI. É digno de
nota que todas as principais teorias que discutimos até agora –
realismo, liberalismo, marxismo, construtivismo social e pós-
estruturalismo – surgiram na Europa em resposta a problemas
europeus específicos.
Eles são todos 'eurocêntricos'. Os estudiosos pós-coloniais
questionam se as teorias eurocêntricas podem realmente
pretender explicar a política mundial como um todo, ou a política
mundial no que se refere à vida da maioria das pessoas no planeta. estão unidas por seu foco na construção de diferenças entre
É mais provável que ajudem a continuar e justificar a
subordinação militar e econômica do Sul Global por poderosos
interesses ocidentais. Este processo é conhecido como
'neocolonialismo'. O pós-colonialismo também
tornaram-se mais populares desde os ataques de 11 de
setembro, que encorajaram as pessoas a tentar entender como
as histórias do Ocidente e do Sul Global sempre estiveram
entrelaçadas. Por exemplo, as identidades do colonizado e do
colonizador estão constantemente em fluxo e mutuamente
constituídas. Os estudiosos pós-coloniais argumentam que as
teorias dominantes, especialmente o realismo e o liberalismo,
não são neutras em termos de raça, gênero e classe, mas
ajudaram a garantir a dominação do mundo ocidental sobre o
Sul Global. Dessa forma, o pós-colonialismo sugere que o
marxismo tradicional não prestou atenção suficiente ao modo
como as identidades raciais e de gênero e as relações de poder
eram centrais para sustentar o poder de classe. A erudição
decolonial, que surge e está intimamente ligada ao pós-
colonialismo, passa então a pensar em como “descolonizar” as
teorias e formas de conhecimento dominantes. Assim, uma
reivindicação importante das abordagens pós-coloniais e
descoloniais é que hierarquias globais de subordinação e
controle, passadas e presentes, são possíveis através da
construção histórica e combinação de diferenças e hierarquias
raciais, de gênero e de classe. Como sugerem outros capítulos
deste volume, RI tem se sentido um pouco mais confortável
com questões de classe e gênero. Mas a questão da raça foi
quase totalmente ignorada. Isso ocorre mesmo que a raça e o
racismo continuem a moldar a teoria e a prática contemporâneas
da política mundial de maneira abrangente, como mostrado no
capítulo sobre racismo neste livro. Em 1903, WEB DuBois
argumentou que o problema do século XX seria o problema da
'linha de cor'. Como o racismo transnacional continuará a moldar
a política global no século XXI?
Feminismo
As feministas estavam entre as primeiras e mais influentes
escritoras sobre política internacional no período em que se
dizia que a disciplina acadêmica de Relações Internacionais
surgia (Ashworth 2011; Sluga 2017). Mas, como observado
anteriormente, essa tradição de teoria internacional foi
marginalizada da disciplina de Relações Internacionais após a
Segunda Guerra Mundial até a década de 1980.
A primeira e mais importante coisa a notar sobre o próprio
feminismo é que não existe uma teoria feminista; existem muitos
tipos de feminismos. No entanto, as diferentes abordagens
'mulheres' e 'homens' no contexto de hierarquia e poder e as
compreensões altamente contingentes de masculinidade e
feminilidade que essas relações de poder produzem. De fato,
as próprias categorias de 'mulheres' e 'homens', e os conceitos
de masculinidade e feminilidade, são altamente contestados em
muitas pesquisas feministas. Algumas teorias feministas
assumem diferenças naturais e biológicas (isto é, sexo) entre
homens e mulheres. Alguns não. No entanto, o que todos os
trabalhos mais interessantes neste campo fazem é analisar
como o gênero afeta a política mundial e é um efeito da política
mundial; em outras palavras, como os diferentes conceitos
(como o estado ou a soberania) são generificados e, por sua
vez, como essa generificação dos conceitos pode ter
consequências diferenciais para 'homens' e 'mulheres'.
Algumas feministas olham para as maneiras pelas quais as
mulheres são excluídas do poder e impedidas de desempenhar
um papel pleno na atividade política. Eles examinam como as
mulheres foram restritas a papéis criticamente importantes para
o funcionamento das coisas (como economias reprodutivas),
mas que geralmente não são considerados importantes para as
teorias da política mundial. Outras feministas argumentam que
a causa da desigualdade das mulheres se encontra no sistema
capitalista; derrubar o capitalismo é o caminho necessário para
a conquista da igualdade de tratamento das mulheres.
"Feministas de opinião" identificam como as mulheres, como
uma classe particular em virtude de seu sexo e não de posição
econômica (embora as duas estejam relacionadas), possuem
uma perspectiva única - ou ponto de vista - sobre a política
mundial como resultado de sua subordinação. Por exemplo, em
um importante ensaio inicial, J. Ann Tickner (1988) reformulou
os famosos “Seis princípios do realismo político” desenvolvidos
pelo “padrinho” do realismo, Hans J. Morgenthau. Tickner
mostrou como as regras aparentemente 'objetivas' do realismo
realmente refletem valores e definições 'masculinos' hegemônicos
da realidade. Como resposta, ela reformulou essas mesmas
regras tomando como ponto de partida as experiências das mulheres.
Machine Translated by Google
Introdução Da política internacional à política mundial 13
Feministas pós-coloniais e decoloniais trabalham na
intersecção de classe, raça e gênero em escala global e,
especialmente, analisar os efeitos de gênero da cultura transnacional
e a divisão desigual do trabalho na economia política global. A partir
dessa perspectiva, não basta simplesmente exigir (como fazem
algumas feministas liberais) que homens e mulheres tenham direitos
iguais em uma democracia de estilo ocidental. Tal movimento ignora
a maneira como as mulheres pobres de cor no Sul Global
permanecem subordinadas ao sistema econômico global – um
sistema que as feministas liberais demoraram muito para desafiar de
maneira sistemática.
Algumas questões metateóricas
Durante a maior parte do século XX, o realismo, o liberalismo e o
marxismo tenderam a ser as principais teorias usadas para
entender a política mundial, com o construtivismo, o feminismo e o
pós-estruturalismo se tornando cada vez mais influentes desde
meados da década de 1990 e o pós-colonialismo ganhando alguma
influência nos anos 2000.
Embora seja claro que cada uma dessas teorias se concentra em
diferentes aspectos da política mundial, cada um está dizendo mais
do que isso. Cada visão está afirmando que está escolhendo as
características mais importantes da política mundial e que oferece
uma explicação melhor do que suas teorias rivais. Assim, as
diferentes abordagens estão realmente em competição umas com
as outras. Embora você certamente possa escolher entre eles e
combinar alguns aspectos de algumas das teorias (veja, por exemplo,
marxismo, feminismo e pós-colonialismo), nem sempre é tão fácil
adicionar pedaços de um aos outros. Por exemplo, se você é um
marxista, então você acha que o comportamento do Estado é, em
última análise, determinado pelas forças de classe, que realistas e
liberais não pensam afetar o comportamento do Estado de forma
significativa. Em outras palavras, essas teorias são realmente
versões concorrentes de como é a política mundial, em vez de
imagens parciais dela. Eles não concordam sobre o que é o 'isso'.
Uma maneira de pensar sobre isso é em relação às questões
metateóricas (questões acima de qualquer teoria em particular).
Esses termos podem ser um pouco perturbadores, mas são apenas
palavras convenientes para discutir ideias bastante diretas.
Consideremos primeiro a distinção entre teorias explicativas e
constitutivas .
Uma teoria explicativa é aquela que vê o mundo como algo externo
às nossas teorias sobre ele. Em contraste, uma teoria constitutiva é
aquela que pensa que nossas teorias realmente ajudam a construir
o mundo. De uma maneira muito óbvia, nossas teorias sobre o
mundo moldam como agimos e, assim, tornam essas teorias
autoconfirmadoras. Por
Por exemplo, se pensarmos que os indivíduos são naturalmente
agressivos, provavelmente adotaremos uma postura diferente em
relação a eles do que se pensarmos que são naturalmente pacíficos.
No entanto, você não deve considerar essa afirmação como uma
verdade autoevidente, uma vez que pressupõe que nossa capacidade
de pensar e raciocinar nos torna capazes de determinar nossas
escolhas (ou seja, que temos livre arbítrio em vez de ter nossas
'escolhas' predeterminadas). E se nossa natureza humana for tal que
desejamos certas coisas 'naturalmente', e que nossa linguagem e
aparentemente 'escolhas livres' são simplesmente racionalizações
para nossas necessidades? A questão é que há um debate genuíno
entre aqueles que pensam o mundo social como o mundo natural e
aquelas teorias que vêem nossa linguagem e conceitos como
ajudando a criar essa realidade. As teorias que afirmam que os
mundos natural e social são o mesmo são conhecidas como
naturalista (Hollis e Smith 1990).
Em RI, as teorias realistas e liberais tendem a ser explicativas,
com a tarefa da teoria de relatar um mundo que é externo às nossas
teorias. Sua preocupação é descobrir
regularidades no comportamento humano e, assim, explicar o mundo
social da mesma maneira que um cientista natural pode explicar o
mundo físico. Em contraste, quase todas as abordagens
desenvolvidas nos últimos 30 anos tendem a ser teorias constitutivas.
Aqui a teoria não é externa às coisas que está tentando explicar e,
em vez disso, pode construir como pensamos sobre o mundo. Ou,
em outras palavras, nossas teorias definem o que vemos como o
mundo externo. Assim, os próprios conceitos que usamos para
pensar sobre o mundo ajudam a fazer desse mundo o que ele é.
A distinção fundacional/ antifundacional refere-se à questão
aparentemente simples de saber se nossas crenças sobre o mundo
podem ser testadas ou avaliadas contra quaisquer procedimentos
neutros ou objetivos. Esta é uma distinção central para o ramo da
filosofia da ciência social conhecido como epistemologia (o estudo
de como podemos afirmar que sabemos algo). Uma posição
fundacionalista é aquela que pensa que todas as alegações de
verdade (sobre alguma característica do mundo) podem ser julgadas
verdadeiras ou falsas. Um antifundacionalista pensa que as alegações
de verdade não podem ser julgadas dessa maneira, uma vez que
nunca há fundamentos neutros para fazê-lo. Em vez disso, cada
teoria definirá o que conta como fatos e, portanto, não haverá posição
neutra disponível para julgar entre reivindicações rivais. Pense, por
exemplo, em um marxista e um liberal discutindo sobre o "verdadeiro"
estado da economia. Os fundacionalistas procuram fundamentos
'metateóricos' (acima de qualquer teoria em particular) para escolher
entre afirmações de verdade. Em contraste, os antifundacionalistas
pensam que não existem tais posições disponíveis e que, acreditando
que haja algum
Machine Translated by Google
14 patricia owens · john baylis · steve smith
é em si simplesmente um reflexo de uma adesão a uma visão
particular da epistemologia.
A maioria das abordagens contemporâneas da teoria
internacional está muito menos ligada ao fundacionalismo do que
as teorias tradicionais. Assim, o pós-estruturalismo, o pós-
colonialismo e algumas teorias feministas tenderiam ao
antifundacionalismo, enquanto o neorrealismo e o neoliberalismo
tenderiam a
rumo ao fundacionalismo. Curiosamente, o construtivismo social
deseja retratar-se como ocupando o meio-termo. Em geral, e como
um guia aproximado, as teorias explicativas tendem a ser
fundamentais, enquanto as teorias constitutivas tendem a ser
antifundacionais.
A questão neste estágio não é construir uma lista de verificação,
nem fazer você pensar ainda sobre as diferenças epistemológicas
entre essas teorias. Em vez disso, queremos chamar sua atenção
para o importante impacto
Teorias e globalização
Nenhuma dessas teorias tem todas as respostas quando se trata de
para explicar a política mundial em uma era global. Na verdade, cada
um vê a 'globalização' de forma diferente. Não queremos lhe dizer
qual teoria parece ser a melhor, pois o propósito deste livro é fornecer
uma variedade de lentes conceituais através das quais você pode
olhar para a política mundial. Tudo o que faremos é dizer algumas
palavras sobre como cada teoria pode responder ao debate sobre a
'globalização'. Passaremos então a dizer algo sobre a possível
ascensão da globalização e oferecer algumas ideias sobre seus
pontos fortes e fracos como uma descrição da política mundial
contemporânea.
• Para os liberais, a globalização é o produto final de uma
transformação progressiva e de longa duração da política
mundial. Os liberais estão particularmente interessados na
revolução na economia, na tecnologia e nas comunicações
representada pela globalização. Essa crescente interconexão
entre as sociedades, que é econômica e tecnologicamente
conduzida, resulta em um padrão de relações políticas mundiais
muito diferente daquele que ocorreu antes. Os Estados não são
mais atores centrais como antes. Em seu lugar estão numerosos
atores de importância diferente de acordo com a área temática
em questão. O mundo parece mais
como uma teia de relações do que como o modelo estatal de
realismo ou o modelo de classe da teoria marxista. Nessa
perspectiva, o voto britânico pela saída da UE foi uma decisão
tola e muito cara de rejeitar a integração política e econômica.
dessas suposições sobre a natureza do conhecimento sobre as
teorias sobre as quais você aprenderá. Nos últimos 30 anos, essas
suposições subjacentes trouxeram mais à tona. O efeito mais
importante disso foi minar o realismo e a liberdade
alegações do eralismo de estar entregando a verdade.
Observe que esta é uma representação muito grosseira de como
as várias teorias podem ser categorizadas. É enganoso em alguns
aspectos, pois existem versões bastante diferentes das principais
teorias e algumas delas são menos fundamentadas.
nacionalista do que outros. Em outras palavras, as classificações
são amplamente ilustrativas do panorama teórico e são mais bem
consideradas um ponto de partida útil para pensar sobre as
diferenças entre as teorias. À medida que você aprende mais sobre
eles, você verá como essa imagem é áspera e pronta, mas é uma
categorização geral tão boa quanto qualquer outra.
• Para os realistas, a imagem parece muito diferente. Para eles, a
globalização — como seus defensores a definem — não altera a
característica mais significativa da política mundial, a saber, a
divisão territorial do mundo em estados-nação. Enquanto o
aumento da interligação
entre economias e sociedades pode torná-las mais dependentes
umas das outras, o mesmo não pode ser dito sobre o sistema
estatal. Aqui, os estados poderosos mantêm a soberania, e a
globalização não torna obsoleta a luta pelo poder político entre
esses estados. Nem mina a importância da ameaça do uso da
força ou a importância do equilíbrio de poder. A globalização
pode afetar nossas vidas sociais, econômicas e culturais, mas
não transcende o sistema político internacional dos Estados.
Podemos pensar na decisão do povo britânico de deixar a União
Europeia como uma demonstração do significado duradouro da
soberania nacional.
• Para os teóricos construtivistas, a globalização tende a ser
apresentada como uma força externa agindo sobre os Estados,
que os líderes muitas vezes argumentam ser uma realidade que
eles não podem desafiar. Isso, argumentam os construtivistas, é
um ato muito político, uma vez que subestima a capacidade de
mudar as normas sociais e a identidade dos atores para desafiar
e moldar a globalização e, em vez disso, permite que os líderes
se esquivem da responsabilidade culpando "o modo como o
mundo é". Em vez disso, os construtivistas pensam que podemos
moldar a globalização de várias maneiras, principalmente porque
ela nos oferece chances muito reais, por exemplo, de criar
Machine Translated by Google
Introdução Da política internacional à política mundial 15
Direitos Humanos e Movimentos Sociais Transnacionais
auxiliado por modernas formas tecnológicas de comunicação,
como a internet.
• Para os marxistas, a globalização é uma farsa, e a recente reação
contra a 'globalização' é prova disso.
De uma perspectiva histórica, não é nada particularmente
novo, e é realmente apenas o estágio mais recente no
desenvolvimento do capitalismo internacional: o neoliberalismo.
Não marca uma mudança qualitativa na política mundial, nem
torna redundantes todas as nossas teorias e conceitos
existentes. Acima de tudo, é um fenômeno capitalista liderado
pelo Ocidente que simplesmente promove o desenvolvimento
do capitalismo global, em uma veia neoliberal.
O neoliberalismo, nesse sentido, é menos uma variante do
internacionalismo liberal, embora haja vínculos, do que o
esforço para desregular o capitalismo global em benefício dos
ricos. Em vez de tornar o mundo mais parecido, a globalização
neoliberal aprofunda ainda mais as divisões existentes entre o
centro, a semiperiferia e a periferia. Nessa perspectiva, a
decisão do povo britânico de se retirar da colaboração
transnacional, votando para sair da UE, foi porque os
trabalhadores comuns não sentiram os benefícios disso.
• Para os pós-estruturalistas, a 'globalização' não existe no mundo.
É um discurso. Pós-estruturalistas
são céticos em relação às grandes afirmações feitas por
realistas, liberais e marxistas sobre a natureza da globalização,
e eles argumentam que quaisquer afirmações sobre o
significado da chamada “globalização” fazem sentido apenas
no contexto de um discurso específico que é um produto do
poder. Esses vários regimes de verdade sobre a globalização
refletem apenas as maneiras pelas quais tanto o poder quanto
a verdade se desenvolvem juntos em uma relação de
sustentação mútua ao longo da história. A maneira de descobrir
o funcionamento do poder por trás do discurso da 'globalização'
é realizar uma análise histórica detalhada de como as práticas
e declarações sobre a globalização são 'verdadeiras' apenas
dentro de discursos específicos.
• A erudição pós-colonial e decolonial sobre globalização é
semelhante a muito pensamento marxista na medida em que
destaca o importante grau de continuidade e
Globalização: mito ou realidade?
O foco deste livro é oferecer uma visão geral do mundo
política em uma era global. Mas o que significa falar de uma 'era
global'? As sociedades atuais são afetadas tanto mais extensamente
quanto mais profundamente por eventos em outras sociedades. o
persistência das formas coloniais de poder no mundo
globalizado. Por exemplo, o nível de controle econômico e
militar dos interesses ocidentais no Sul Global é, em muitos
aspectos, realmente maior agora do que era sob controle direto
– uma forma de “neo” colonialismo.
ismo compatível com o capitalismo neoliberal.
Assim, embora a era da imposição colonial formal pela força
das armas tenha terminado em grande parte, um importante
ponto de partida para os estudos pós-coloniais é a questão da
vasta desigualdade em escala global, as formas de poder
globalizante que tornam possível essa desigualdade sistemática.
e a contínua dominação de povos subalternos, aquelas classes
dominadas sob hegemonia, como as mulheres rurais pobres
do Sul Global.
• Cada um dos diferentes ramos do acadêmico feminista
O navio responde de maneira diferente à questão da
globalização, mas todos abordam e debatem os efeitos que ela
tem sobre as formas de poder de gênero. As feministas liberais,
como é de se esperar, são mais positivas e esperançosas
sobre a globalização, vendo-a como uma forma de incorporar
mais mulheres ao sistema político e econômico existente.
Outros são muito mais céticos, apontando para os efeitos
negativos do neoliberalismo e da globalização econômica na
diferença de riqueza global, que tem um efeito
desproporcionalmente negativo sobre as mulheres,
especialmente as mulheres de cor. De uma perspectiva
feminista, para realmente avaliar o significado, as causas e os
efeitos da globalização requer uma análise concreta das
experiências vividas por homens e mulheres, mostrando como
questões aparentemente neutras em termos de gênero são
altamente generificadas, reforçando as relações de poder e
outras formas de injustiça de gênero.
No final do livro, esperamos que você descubra qual dessas teorias
(se houver) explica melhor não apenas a "globalização", mas a
política mundial de maneira mais geral. O ponto central aqui é que
as principais teorias veem a globalização de forma diferente porque
têm uma visão prévia do que é mais importante na política mundial.
mundo parece estar 'encolhendo', e as pessoas estão cada vez
mais conscientes disso. A internet é o exemplo mais gráfico, pois
permite que você se sente em casa e tenha comunicação
instantânea com pessoas ao redor do mundo. E-mail e
Machine Translated by Google
16 patricia owens · john baylis · steve smith
redes sociais como Facebook e Twitter também
comunicações transformadas e, portanto, como chegamos
saber sobre a política mundial. Mas estes são apenas os exemplos
mais óbvios. Outros incluem: jornais globais, movimentos sociais
internacionais como Anistia Internacional ou Greenpeace, franquias
globais como McDonald's, Coca-Cola e Apple, a economia global e
problemas globais como poluição, mudanças climáticas e HIV/AIDS.
Esses desenvolvimentos realmente mudaram a natureza da política
mundial? O debate sobre a globalização não é apenas a afirmação
de que o mundo mudou, mas se as mudanças são qualitativas e
não meramente quantitativas. Um 'novo' sistema político mundial
realmente emergiu como resultado desses processos?
Nossa tarefa final nesta introdução é oferecer a você um resumo
dos principais argumentos a favor e contra a globalização como
uma nova fase distinta na política mundial. Não esperamos que
você decida sua posição sobre o assunto neste estágio, mas
achamos que devemos fornecer alguns dos principais argumentos
para que você possa mantê-los em mente enquanto lê o restante
deste livro. Como os argumentos a favor da globalização como uma
nova fase da política mundial estão resumidos de maneira mais
eficaz no Capítulo 1, gastaremos mais tempo com as críticas. Os
principais argumentos a favor são:
• O ritmo da transformação econômica é tão grande que criou uma
nova política mundial. Os Estados são cada vez menos unidades
fechadas e não podem controlar suas próprias economias sob o
capitalismo global. A economia mundial está mais interdependente
do que nunca, com o comércio transfronteiriço e os fluxos
financeiros em constante expansão.
• As comunicações revolucionaram fundamentalmente a forma
como lidamos com o resto do mundo. Agora vivemos em um
mundo onde eventos em um local podem
ser imediatamente observado do outro lado do mundo. As
comunicações eletrônicas alteram nossas noções
dos grupos sociais em que vivemos.
• Existe agora, mais do que nunca, uma cultura global, de modo
que a maioria das áreas urbanas se assemelham.
Grande parte do mundo urbano compartilha uma cultura comum,
boa parte dela emanando de Hollywood.
• O tempo e o espaço parecem estar entrando em colapso. Nossas
velhas idéias de espaço geográfico e de tempo cronológico são
minadas pela velocidade das comunicações e mídias modernas.
• Uma política global está surgindo, com movimentos sociais e
políticos transnacionais e o início de uma transferência de
lealdade do estado para órgãos subestatais, transnacionais e
internacionais.
• Uma cultura cosmopolita está se desenvolvendo. As pessoas
estão começando a 'pensar globalmente e agir localmente'.
• Está surgindo uma cultura de risco, com as pessoas percebendo
que os principais riscos que enfrentam são globais (poluição,
HIV/AIDS e mudanças climáticas) e que os estados individuais
são incapazes de lidar com eles
problemas.
No entanto, assim como há fortes razões para ver a globalização
como uma nova etapa da política mundial, muitas vezes aliada à
visão de que a globalização é progressiva – que melhora a vida das
pessoas – também há argumentos que sugerem o contrário. Alguns
dos principais são:
• A globalização é apenas um chavão para denotar a última fase do
capitalismo: o neoliberalismo. Em uma crítica muito poderosa da
teoria da globalização, Paul Hirst e Grahame Thompson (1996)
argumentam que um efeito da tese da globalização é que ela
faz parecer que os governos nacionais são impotentes diante
das tendências econômicas globais. Isso acaba paralisando as
tentativas governamentais de submeter as forças econômicas
globais ao controle e à regulação. Basta pensar em como isso
se desenrolou nas negociações entre a Grécia e seus devedores
em 2015. Acreditando que a maior parte da teoria da globalização
carece de profundidade histórica, Hirst e Thompson apontam
que ela pinta a situação atual como mais incomum do que é, e
também como mais firmemente entrincheirado do que poderia
ser de fato.
As tendências atuais podem ser reversíveis. Eles concluem
que as versões mais extremas da globalização são 'um mito' e
apoiam essa afirmação com cinco conclusões principais de seu
estudo da economia mundial contemporânea (Hirst e Thompson
1996: 2-3). Em primeiro lugar, a atual economia internacionalizada
não é única na história. Em alguns aspectos, eles dizem que é
menos aberta do que a economia internacional entre 1870 e
1914. Em segundo lugar, eles acham que as empresas
transnacionais 'genuinamente' são relativamente raras; a maioria
são empresas nacionais que comercializam internacionalmente.
Terceiro, não há mudança de finanças e capital do mundo
desenvolvido para o subdesenvolvido.
O investimento direto no exterior continua altamente concentrado
entre os países do mundo desenvolvido. Quarto, a economia
mundial não é global; em vez disso, o comércio, o investimento
e os fluxos financeiros estão concentrados em e entre diferentes
blocos — Europa, América do Norte, China e Japão. Finalmente,
se coordenassem políticas, esse grupo de blocos poderia regular
os mercados e as forças econômicas globais. Hirst e Thompson
oferecem uma crítica muito poderosa de um dos
Machine Translated by Google
Introdução Da política internacional à política mundial 17
os principais pilares da tese da globalização: que a economia global
é algo além do nosso controle.
Sua crítica central é que essa visão tanto
nos conduz e nos impede de desenvolver políticas de controle das
economias nacionais. Muitas vezes somos
disseram que nossa economia deve obedecer 'o mercado global',
com enormes consequências para os gastos sociais e a justiça
social. Hirst e Thompson acreditam que isso é um mito.
• Outra objeção óbvia é que a globalização é muito desigual em seus
efeitos. Às vezes soa muito como uma teoria ocidental aplicável
apenas a uma pequena parte da humanidade. Fingir que mesmo
uma pequena minoria da população mundial pode se conectar à
internet é claramente um exagero quando, na realidade, a maioria
das pessoas no planeta não está tão conectada tecnologicamente.
Em outras palavras, a globalização se aplica apenas ao mundo
desenvolvido. Corremos o perigo de superestimar tanto a extensão
quanto a profundidade da globalização.
• Uma objeção relacionada é que a globalização pode ser simplesmente
o estágio mais recente do imperialismo ocidental.
É a velha teoria da modernização em uma nova roupagem.
As forças que estão sendo globalizadas são convenientemente
aquelas encontradas no mundo ocidental. Que tal não
Experiências e valores ocidentais? Onde eles se encaixam neste
mundo global emergente? A preocupação é que eles não se
encaixem, e o que está sendo celebrado na globalização é o triunfo
de uma visão de mundo ocidental, em detrimento das visões de
mundo de outros.
• Os críticos também notaram que há perdedores consideráveis à
medida que o mundo se torna mais globalizado.
Isso porque a globalização representa o aparente 'sucesso' do
capitalismo neoliberal em um mundo economicamente dividido.
Talvez um resultado seja que a globalização neoliberal permite a
exploração mais eficiente das nações mais pobres e segmentos das
mais ricas, tudo em nome da “abertura”. As tecnologias que
acompanham a globalização são tecnologias que beneficiam as
economias mais ricas do mundo e permitem que seus interesses se
sobreponham aos das comunidades locais.
laços. A globalização não é apenas imperialista; também é
explorador.
• Nem todas as forças globalizadas são necessariamente 'boas'.
A globalização facilita a operação de cartéis de drogas e terroristas,
e a anarquia da internet levanta questões cruciais de censura e
impedimento de acesso a certos tipos de material, inclusive entre
aqueles que comercializam a exploração sexual de crianças.
• Voltando aos chamados aspectos de governança global da
globalização, a principal preocupação aqui é com a responsabilidade.
A quem os movimentos sociais transnacionais são responsáveis e
democraticamente responsáveis? Se a IBM ou a Shell se tornam
cada vez mais poderosas no mundo, isso não levanta a questão de
quão responsável é o controle democrático? Um dos
argumentos para o 'Brexit' foi que a tomada de decisões da UE é
antidemocrática e irresponsável. A maioria dos
atores poderosos emergentes em um mundo globalizado não são
responsáveis perante os públicos democráticos. Esse argumento
também se aplica a atores globais aparentemente 'bons', como a
Anistia Internacional e o Greenpeace.
Esperamos que esses argumentos a favor e contra a forma dominante
de representar a globalização levem você a pensar profundamente
sobre a utilidade do conceito de globalização. Os capítulos que se
seguem não assumem uma posição comum a favor ou contra.
Finalizamos colocando algumas questões que gostaríamos que você
tivesse em mente ao ler os capítulos restantes:
• A globalização é um fenômeno novo na política mundial?
• Qual teoria discutida acima melhor explica a globalização?
• A globalização é um desenvolvimento positivo ou negativo?
• A globalização neoliberal é apenas o estágio mais recente do
desenvolvimento capitalista?
• A globalização torna o Estado obsoleto?
• A globalização torna o mundo mais ou menos
democrático?
• A globalização é meramente o imperialismo ocidental em uma nova
roupagem?
• A globalização torna a guerra mais ou menos provável?
• De que forma a guerra é uma força globalizadora em si mesma?
• Você acha que a votação para o Brexit e a eleição do presidente
Donald Trump em 2016 representam um novo grande desafio para
a globalização?
Assista a um vídeo de Sir Steve Smith
discutindo o impacto do Brexit e a eleição do
presidente Donald Trump www.oup.com/he/baylis8e
Esperamos que esta introdução e os capítulos que seguem ajudem
você a responder a essas perguntas e que este livro como um todo
forneça uma boa visão geral da política do mundo contemporâneo. Quer
você conclua ou não que a globalização é uma nova fase na política
mundial, quer você pense que é um desenvolvimento positivo ou
negativo, ou que realmente não existe, deixamos
Machine Translated by Google

18 patricia owens · john baylis · steve smith

para você decidir. Mas achamos importante concluir este os próprios eventos podem ser, em última análise, dependentes
capítulo enfatizando que a globalização — seja ela qual for — dos espaços sociais, culturais, de gênero, racializados,
é claramente um fenômeno muito complexo. A forma como econômicos e políticos que ocupamos. Em outras palavras, a
pensamos a política na era global refletirá não apenas as política mundial de repente se torna muito pessoal: como sua
teorias que aceitamos, mas também nossas próprias posições posição econômica, sua etnia, raça, gênero, cultura ou religião
neste mundo globalizado. Nesse sentido, como respondemos ao mundo
determinam o que a globalização significa para você?

Leitura adicional

Sobre a história do campo acadêmico das Relações Internacionais, ver LM Ashworth (2014), A History of International
Thought: From the Origins of the Modern State to Academic International Relations (Londres: Routledge); D. Long e B.
Schmidt (2005), Imperialism and Internationalism in the Discipline of International Relations (Albany, NY: State University
of New York Press); R. Vitalis (2015), White World Order, Black Power Politics: The Birth of American International
Relations (Ithaca, NY: Cornell University Press); e A. Acharya e B. Buzan (2019), The Making of Global International
Relations: Origins and Evolution of RI at its Centenary (Cambridge: Cambridge University Press).

Sobre a história do pensamento político internacional e das teorias internacionais em geral, ver E. Keene (2005),
Pensamento Político Internacional: Uma Introdução Histórica (Cambridge: Polity); D. Armitage (2013), Fundamentos do
Pensamento Internacional Moderno (Cambridge: Cambridge University Press); e TL Knutsen (2016), A History of
International Relations Theory, 3ª ed. (Manchester: Manchester University Press).
Existem vários bons guias introdutórios para o debate sobre globalização. Sobre as origens intelectuais do 'globalismo', ver
O. Rosenboim (2017), The Emergence of Globalism: Visions of World Order in Britain and the United States, 1939–1950
(Princeton, NJ: Princeton University Press). Discussões abrangentes são encontradas em A. McGrew e
D. Held (2007), Teoria da Globalização: Abordagens e Controvérsias (Cambridge: Polity Press) e FJ Lechner e J. Boli
(eds) (2014), The Globalization Reader (Oxford: Blackwell). Ver também C. el-Ojeili e P. Hayden (2006), Critical Theories
of Globalization (Basingstoke: Palgrave Macmillan).
C. Enloe (2016), Globalization and Militarism: Feminists Make the Link, 2ª ed. (Lanham, MD: Rowman & Littlefield) é uma
boa análise de uma importante feminista sobre as conexões entre globalização e várias formas de violência. K. Mahbubani
(2013), The Great Convergence: Asia, the West, and the Logic of One World (Nova York: PublicAffairs) fornece uma
análise interessante do argumento de que uma mudança de poder é necessária para refletir as novas realidades políticas
globais. Sobre este assunto, ver também A. Acharya (2014), The End of American World Order (Cambridge: Polity Press).

Também indicamos outros livros da série Rowman & Littlefield sobre globalização editada por MB Steger e
T. Carver, em particular J. Agnew (2017), Globalization and Sovereignty: Beyond the Territorial Trap, 2ª ed.; S.
Krishna (2008), Globalização e Pós-colonialismo: Hegemonia e Resistência no Século XXI; e ME Hawkesworth
(2018), Globalization and Feminist Activism, 2ª ed.
Excelentes críticas à tese da globalização são J. Rosenberg (2002), The Follies of Globalization Theory (Londres: Verso);
D. Held e A. McGrew (2007), Globalization/ Anti-globalization: Beyond the Great Divide, 2ª ed. (Cambridge: Polity
Press); BK Gills (ed.) (2002), Globalization and the Politics of Resistance (Basingstoke: Palgrave Macmillan); BK Gills e
WR Thompson (eds) (2006), Globalization and Global History (Londres: Routledge); JE Stiglitz (2017), Globalization
and Its Discontents Revisited: The Era of Trump (Londres: Penguin); L. Weiss
(1998), O Mito do Estado Sem Poder (Cambridge: Polity Press); e P. Hirst e G. Thompson (1999), Globalization
in Question, 2ª ed. (Cambridge: Polity Press).

Para saber mais, siga os links da web www.oup.com/he/baylis8e

Machine Translated by Google

Capítulo 1

Globalização e
política global
anthony mcgrew

Perguntas de enquadramento

• Por que a globalização é tão controversa?

• Quais são as implicações da atual crise da globalização para a política mundial e

ordem mundial?

• Como o estudo da globalização promove a compreensão da política mundial?

Guia do Leitor unificar e dividir o mundo, é um fenômeno muito mais

complexo e contraditório do que essas metáforas supõem.
A globalização é um conceito que se refere à ampliação, Este capítulo explorará essas complexidades e contradições
aprofundamento e aceleração da conectividade ou por meio de uma análise das características e dinâmicas
interconectividade mundial. As metáforas populares da globalização contemporânea. Dar sentido à globalização
retratam-no em termos vívidos como: um 'mundo é essencial para compreender e explicar a política mundial
encolhendo', 'mundo trabalhado em rede', a 'morte da no século XXI.
distância', uma 'aldeia global' ou 'civilização global'. A globalização, ao mesmo tempo
Machine Translated by Google
20 anthony mcgrew
Introdução
Há pouco mais de um século, a chamada 'belle époque' da
globalização europeia implodiu catastroficamente com o início
da Primeira Guerra Mundial. Conexão global
tividade, assim como a guerra, tem sido central para a
formação do sistema mundial moderno e essencial para
entender a política mundial contemporânea (Bayly 2004,
2018; Osterhammel 2014). No entanto, dentro da academia,
o significado da globalização é seriamente contestado,
enquanto fora da academia é profundamente detestada por
muitos, incluindo defensores do populismo nacionalista
(paradoxalmente um fenômeno global). Este capítulo é
Entendendo a globalização
A globalização hoje é evidente em quase todos os aspectos
da vida moderna, da moda às finanças, das mídias sociais
às mercadorias dos supermercados, das corporações
multinacionais ao movimento #MeToo. Na verdade, é tão
essencial para o funcionamento das economias e sociedades
modernas que é uma característica institucionalizada da vida
contemporânea, pelo menos para os cidadãos mais prósperos do globalização
mundo.
As universidades, por exemplo, são literalmente instituições
globais, desde o recrutamento de estudantes até a divulgação
de pesquisas acadêmicas.
Mapeamento da globalização
Na economia global de hoje, o destino e as fortunas de
nações, comunidades e famílias inteiras em todo o mundo
estão unidos por meio de teias complexas de redes globais
de comércio, finanças e produção. Tal é a integração da
economia mundial que nenhuma economia nacional pode
isolar-se do funcionamento dos mercados globais, como a
crise financeira global (GFC) de 2008 demonstrou um efeito
tão desastroso (ver cap. 16). Um crash global só foi evitado
através de uma ação coordenada das principais economias
do mundo na cúpula do G20 de 2009 que (na época) levou à
manchete irônica: 'A China (comunista) vem para o 'resgate
do capitalismo global'.
Antes da erupção do GFC, a globalização econômica
(medida pelos fluxos globais de capital, comércio e produção)
atingiu níveis históricos, superando consistentemente por
quase três décadas o crescimento da economia mundial. Em
seu pico em 2007, os fluxos globais de capital, bens e
serviços foram estimados em impressionantes 53%
organizado em três partes. A primeira está preocupada em
dar sentido à globalização, abordando algumas questões
fundamentais: O que é globalização? Quais são suas
características dominantes? Como ela é melhor conceituada
e definida? A segunda parte reavalia a atual 'crise da
globalização' juntamente com suas potenciais consequências
para a ordem mundial liberal e a política mundial. A terceira
considera as contribuições da erudição da globalização para
o avanço de uma compreensão crítica dos assuntos globais
do século XXI. O capítulo termina com breves reflexões sobre
as três principais questões de enquadramento.
da atividade econômica mundial (PIB) (McKinsey Global
Institute 2016). A integração econômica global se intensificou
e se expandiu para abranger a maior parte da população
mundial à medida que as economias emergentes da China,
Brasil, Índia e outras foram totalmente incorporadas a uma
economia mundial 24 horas. Após o GFC, o ritmo da
econômica desacelerou drasticamente, à medida
que os fluxos de capital e comércio se inverteram
temporariamente, provocando muitos comentários sobre o
fim da globalização ou desglobalização. Embora hoje (2019)
os fluxos econômicos globais permaneçam abaixo dos níveis
de pico de 2007, eles se recuperaram em grande parte para
níveis próximos ou acima daqueles da virada deste século,
agora estimados em 39% do PIB mundial, e devem continuar
a crescer (embora mais lentamente do que no passado
recente) (McKinsey Global Institute 2016; WTO 2018a; Lund et al. 2019).
A cada dia útil, o volume de negócios total nos mercados
monetários do mundo chega a impressionantes US$ 5
trilhões, apenas um pouco abaixo do PIB anual combinado
do Reino Unido e da França, a quinta e a sétima maiores
economias do mundo, respectivamente, em 2017.
Poucos governos hoje têm recursos para resistir à
especulação do mercado global 24 horas por dia contra sua
moeda sem consequências significativas para a estabilidade
e prosperidade econômica doméstica (ver cap. 27).
Nem são os governos necessariamente os principais
tomadores de decisão na economia global de hoje, uma vez
que as corporações transnacionais, muitas delas com
faturamento que excedem em muito o PIB de muitos países,
respondem por mais de 33% da produção mundial, controlam
as redes globais de produção que representam por 30 por
cento do comércio mundial e são as principais fontes de
Machine Translated by Google
investimento internacional em manufatura e serviços
(UNCTAD 2018). Cada iPhone é produto de serviços de
design e componentes fornecidos por cerca de 700
empresas em todo o mundo, da Malásia a Malta.
As corporações transnacionais, portanto, têm enorme
influência sobre a localização e distribuição do poder
produtivo, econômico e tecnológico. Suas operações
confundem a distinção tradicional entre
o estrangeiro e o doméstico: a empresa automotiva alemã
BMW é a maior exportadora de automóveis dos EUA. A
maior fábrica da BMW está em Spartanburg, Carolina do
Sul e, juntamente com outras fábricas de automóveis de
propriedade alemã localizadas nos EUA, responde por
mais de 60% das exportações de carros americanos para
a China em 2018.
A globalização contemporânea está intimamente
associada às revoluções nas modernas tecnologias de
transporte e comunicação, desde o transporte a jato e a
conteinerização até os telefones celulares e a internet (ver Quadro 1.1). somente em 2018 (ver Cap. 22). Juntamente com
reuniões
A digitalização revolucionou as comunicações mundiais
por meio de fluxos de comunicação e informações globais
relativamente baratos, instantâneos e ininterruptos. Entre
2005 e 2014, os fluxos globais de dados aumentaram
notavelmente 45 vezes, enquanto o acesso à internet,
embora ainda altamente desigual, expandiu de mais de 1
bilhão de usuários para 4,1 bilhões em 2018 (55% da
população mundial), com a maioria na Ásia (McKinsey
Global Institute 2016).
Caixa 1.1 Empreendedores globais: os
agentes da globalização
A globalização não é um processo autônomo, mas sim um produto das
ações de indivíduos e de grandes organizações, como empresas
multinacionais. Uma ilustração poderosa disso são as moambeiras ou
comerciantes de malas de Luanda, Angola. A cada semana, cerca de
400 mulheres comerciantes de moda dos bairros mais pobres de
Luanda organizam viagens de compras para São Paulo, Brasil. Eles
vão direto para o bairro da moda global da cidade, a Feira da
Madrugada, para comprar as últimas mercadorias da moda brasileira,
produzidas na economia informal local, que trazem de volta em malas
para vender nos mercados de Luanda.
Por que Brasil? Porque angolanos e brasileiros compartilham uma
história colonial e uma língua da época do império português. Como
resultado, as telenovelas brasileiras são muito populares em Angola,
assim como a moda brasileira, sem mencionar os chinelos Havaianas.
Há também uma significativa diáspora angolana no Brasil. Mais
recentemente, algumas moambeiras começaram também a negociar
com a China, à medida que a concorrência aumenta. Essas mulheres
'empresárias globais' são os agentes de uma globalização informal que
para muitos no Sul Global é uma ponte para a segurança econômica.
(Barreau Tran 2017)
Capítulo 1 Globalização e política global 21
Essas infra-estruturas globais de comunicação e
mobilidade tornaram possível não apenas gerenciar redes
de produção just-in-time em todos os continentes, mas
também organizar e mobilizar pessoas afins em todo o
mundo em tempo real virtual (ver Quadro 1.2). O movimento
#MeToo se tornou um fenômeno global espontâneo no final
de 2017, quando mulheres, do Afeganistão ao Nepal, se
organizaram para defender a justiça para as mulheres.
Um tanto paradoxalmente, a atual onda de populismo
nacionalista adquiriu um alcance global por meio de redes
transnacionais e cooperação em toda a Europa, Estados
Unidos e América Latina entre partidos políticos com ideias
semelhantes e facções ideológicas (Moffitt 2017).
As pessoas se organizam além-fronteiras em uma escala
notável, de modo que atualmente mais de 38.000
organizações não governamentais (ONGs), da Anistia
Internacional às Mulheres que Trabalham no Mundo,
operam em 166 países, hospedando cerca de 481.000
essas ONGs da sociedade civil global, as mesmas
infraestruturas de comunicação e mobilidade facilitam as atividades incivis
redes nacionais de crime organizado e terrorista, da Yakuza
ao Al Shabaab, do tráfico de seres humanos à lavagem de
dinheiro. Essa globalização ilícita, que se expandiu
exponencialmente nas últimas duas décadas, contribui para
um mundo mais desordenado, violento e inseguro. A
globalização é uma fonte de riscos e vulnerabilidades
sociais sem precedentes.
Caixa 1.2 Os motores da globalização
As explicações da globalização tendem a se concentrar em três
fatores inter-relacionados: técnicas (mudança tecnológica e organização
social); economia (mercados e capitalismo); e política (poder, interesses
e instituições).
• Técnicas - central para qualquer relato de globalização, uma vez
que é um truísmo que, sem uma comunicação moderna
infra-estrutura, um sistema global ou economia mundial não
seria possível.
• Economia - crucial como a tecnologia é, também é
lógica especificamente econômica da globalização. A demanda
insaciável do capitalismo por novos mercados e lucros leva
inevitavelmente à globalização da atividade econômica.
• Política – aqui abreviado para ideias, interesses e poder, a política
constitui a terceira lógica da globalização. Se a tecnologia
fornece a infraestrutura física da globalização, a política fornece
sua infraestrutura normativa.
Governos, como os dos EUA, China, Brasil e Reino Unido, têm
sido atores críticos na promoção do processo de globalização.
Machine Translated by Google
22 anthony mcgrew
Como Goldin e Mariathasan (2014) observam, a escala e
a intensidade da conectividade global hoje criaram um mundo
de interdependências sistêmicas altamente complexas não
apenas entre países, mas também entre sistemas globais,
das finanças ao meio ambiente (ver Caps 15, 24,
27, 28 e 29). Tal complexidade, por sua vez, cria riscos
sistêmicos profundos nos quais, por exemplo, inadimplência
de hipotecas de famílias em Ohio precipitam uma reação em
cadeia financeira que culmina em um choque global que
ameaça o colapso de todo o sistema financeiro global. Se
isso parece um tanto fantástico, as histórias do GFC de 2008
descrevem esse cenário e o quão perto o mundo chegou do
colapso financeiro e da catástrofe econômica (Tooze 2018).
De pandemias de saúde à proliferação de tecnologias de
destruição em massa, hacking de infraestruturas críticas ao
aquecimento global, a globalização está implicada no
surgimento de uma sociedade global de risco em que as
fronteiras nacionais oferecem pouca proteção contra perigos
distantes ou as consequências de falhas sistêmicas . Prevenir
e gerenciar esses riscos sistêmicos contribuiu para a
expansão da jurisdição de instituições globais e regimes
regulatórios (ver Caps. 19, 20 e 23).
Nas últimas quatro décadas, houve um crescimento
dramático nas formas transnacionais e globais de governança,
criação de regras e regulamentação, desde as cúpulas
formais do G20 (às vezes chamadas de governo da
globalização) até a Conferência dos Estados Unidos em
2018. Partes do Tratado de Mudança Climática, ao lado de
muitos órgãos reguladores globais privados, como o
International Accounting Standards Board e o Forest
Stewardship Council. Hoje existem mais de 260 organizações
intergovernamentais permanentes que constituem um sistema
de governança global, com as Nações Unidas em seu
núcleo institucional. Embora em nenhum sentido um
governo mundial, esse sistema de governança multilateral
tem sido fundamental para a promoção e regulação da
globalização, desde o mandato da Organização Mundial do
Comércio (OMC) de liberalizar o comércio mundial até o
papel da Organização Internacional do Trabalho na promoção
dos direitos dos trabalhadores. Para grande parte da
população mundial, mais significativas são as funções
humanitárias, de desenvolvimento e de manutenção da paz
deste sistema, que são vitais para a segurança humana dos
mais vulneráveis.
Com a expansão da jurisdição da governança global veio
seu alcance cada vez mais profundo nos assuntos
domésticos dos Estados, à medida que padrões, normas e
regras jurídicas globais são incorporados ao direito interno
ou à política pública e ao discurso político. Nacional e local
as burocracias governamentais estão cada vez mais em rede
regional e globalmente, compartilhando informações e
colaborando com seus pares no exterior em questões de
política agrícola ao tráfico de pessoas, da Força-Tarefa de
Ação Financeira (que reúne especialistas governamentais
em lavagem de dinheiro dos principais países da OCDE) à
rede de Assessores de Segurança Nacional do BRICS (que
conecta altos funcionários de segurança nacional dos
governos do BRICS). Assim como as economias nacionais
foram globalizadas, o mesmo aconteceu com a política e a
governança nacionais.
Enquanto o capital circula livremente pelo globo, o mesmo
não acontece com as pessoas: as fronteiras e os controles
nacionais continuam a importar ainda mais do que durante a
"belle époque" da globalização do século XIX. Apesar disso,
as pessoas – junto com suas culturas – estão se movendo
em uma escala maior do que aquelas migrações históricas
do século XIX. Embora a maioria das migrações ainda ocorra
dentro dos países, o padrão da migração global mudou
significativamente: do Sul para o Norte do mundo e do Leste
para o Oeste, contribuindo para a percepção pública,
especialmente no Ocidente, de uma crise migratória, apesar
das evidências em contrário (ver Caps 14 e 25). Migração
para países ricos da OCDE aumentou de 3,9 milhões
em 2000 para mais de 6 milhões em 2015, enquanto em todo
o mundo 258 milhões de pessoas (quase 49% das quais são
mulheres e 164 milhões são trabalhadores migrantes)
residiam em países fora daqueles de seu nascimento (UN
IOM 2018; OIT 2018 ). Além disso, apesar do GFC, as
classes médias em expansão do mundo estão percorrendo o
mundo em uma escala historicamente sem precedentes, com
cerca de 1,3 bilhão de visitas turísticas em 2017 (em
comparação com 680 milhões em 2000 e 952 milhões em
2010). Esses turistas gastaram cerca de US$ 1,34 trilhão em
2017, o equivalente ao PIB da Austrália (OMC 2018a).
Com o ressurgimento das políticas de identidade e a
reação populista contra a globalização, a migração tornou-se
uma questão global controversa, mesmo dentro de sociedades
nominalmente multiculturais e liberais. A migração destaca a
diferença, que é percebida como uma ameaça às ideologias
étnicas e culturais ortodoxas da identidade nacional – o que
Kwame Anthony Appiah (2018) chama de “mentiras que
unem”. É uma ilustração especialmente notável de como a
globalização une e divide bairros, comunidades, nações e o
mundo. De fato, neste mundo digitalmente hiperconectado
há poucas evidências de convergência cultural significativa,
apesar do fato, por exemplo, de que os 137 milhões de
assinantes da Netflix em 190 países
transmitir os mesmos programas, ou o 2.27 do Facebook
Machine Translated by Google
bilhões de usuários mensais em todo o mundo trocam muito
conteúdo, ou mesmo os 3,2 bilhões de visualizações globais
do 'Gangnam Style' do PSY. Em vez de unir as divisões
culturais, alguns argumentam que a internet reforça a
consciência de diferenças culturais ou religiosas irreconciliáveis
(ver Caps 17, 18 e 30). No entanto, essa visão ignora o
significado crescente da mistura ou hibridização de culturas
expressas em tudo, desde a culinária até a afirmação de
identidades hifenizadas (asiático-britânico, ítalo-americano,
nipo-brasileiro, greco-australiano). Na verdade, a globalização
cultural está associada a um mundo de crescente
complexidade cultural no qual, por exemplo, os jovens do
nordeste da Índia reverenciam 'Hallyu' (uma onda global da
cultura popular coreana), enquanto Ibeyi (um duo musical de
gêmeos franco-cubanos ) se apresenta em iorubá, inglês,
francês e espanhol.
Analisando a globalização
A globalização é um processo histórico caracterizado por:
• a extensão das atividades sociais, políticas e econômicas
através das fronteiras nacionais, de modo que
eventos, decisões e ações em uma região do mundo têm
o potencial de impactar direta e indiretamente indivíduos,
comunidades e países em regiões distantes do globo.
Por exemplo, a guerra civil e o conflito na Síria e no Iêmen
desalojaram milhões de pessoas, que fugiram para
estados adjacentes e ainda mais para a Europa e além
em busca de asilo.
• a intensificação, ou a magnitude crescente, da
interconectividade em quase todas as esferas da vida
moderna, da econômica à ecológica, da presença global
do Google à disseminação de micróbios nocivos, como o
vírus SARS.
• o ritmo acelerado dos fluxos e processos globais à medida
que aumenta a velocidade com que ideias, notícias, bens,
informações, capital e tecnologia circulam pelo mundo.
Por exemplo, durante o 'Outubro Vermelho' de 2018, os
mercados de ações em todo o mundo sofreram um
colapso sincronizado minutos após a abertura das
negociações.
• o aprofundamento do emaranhado do local e do global, de
modo que o doméstico e o internacional sejam indistintos
tingível. Por exemplo, a redução das emissões de
carbono em Mumbai ou Glasgow pode moderar o impacto
das mudanças climáticas nas ilhas do Pacífico de Samoa
e Kiribati (ver Cap. 24).
Capítulo 1 Globalização e política global 23
Caixa 1.3 Abordagens para conceituar
a globalização
• Materialista: A abordagem mais comum concebe a globalização
como um processo substantivo de aumento da conectividade
mundial que está aberto a métodos de investigação empíricos
e históricos.
• Construtivista: A globalização é concebida em ideias
como um fenômeno principalmente discursivo que não tem
significado objetivo ou permanente, mas é "o que nós (ou eles)
fazemos dele" (ver Caps 11 e 12).
• Ideológica: A globalização é concebida como um projeto político
e econômico e ideologia avançada pelos mais poderosos
(estados e elites) para moldar a ordem mundial de acordo com
seus interesses, por exemplo, a globalização neoliberal.
Este capítulo baseia-se principalmente na abordagem materialista,
embora se baseie em outras abordagens. Os relatos da globalização
muitas vezes eliminam ou combinam essas três abordagens distintas.
O conceito de globalização concentra a atenção nos fluxos,
conexões, sistemas e redes que transcendem estados e
continentes, as redes mundiais virtuais e materiais que
sustentam as modernas
existência (ver Caixa 1.3). É indicativo de uma mudança
estrutural em desenvolvimento na escala da organização
social e econômica humana. Os assuntos humanos não são
mais organizados apenas em escala territorial local ou
nacional, mas também são organizados cada vez mais em
escalas transnacionais, regionais e globais. Exemplos
incluem as redes globais de produção do GAP e os protestos
mundiais de um ano (2011–12) do movimento Occupy em
951 cidades em 82 países após o GFC. O conceito de
globalização denota essa mudança significativa na escala da
organização social humana, em todas as esferas, da
economia à segurança, conectando e transcendendo todos
os continentes – o que Jan Aart Scholte (2005: cap. 2) chama
de “transmundo” ( em oposição às relações internacionais).
Nesse sentido, a globalização está associada a um processo
de desterritorialização: à medida que as atividades sociais,
políticas ou econômicas se organizam em nível global ou
transnacional, elas se tornam, em um sentido significativo,
desincrustadas ou desvinculadas de seus
lugar ou localidade. Por exemplo, os preços dos imóveis nos
bairros mais caros das principais cidades globais do mundo
estão mais correlacionados entre si do que com os preços
em seus respectivos mercados imobiliários nacionais.
Machine Translated by Google
24 anthony mcgrew
Sob as condições da globalização, a própria ideia de uma
economia nacional como coincidente com o território nacional
fica comprometida porque a propriedade corporativa e a produção
transcendem as fronteiras. Muitas das maiores empresas do
Reino Unido têm suas sedes na Índia, Japão e Alemanha,
enquanto muitas pequenas empresas terceirizam sua produção
para a China, Vietnã e outros países do Leste Asiático. Mesmo
as fronteiras nacionais já não são sempre coincidentes com o
território nacional: o aeroporto de Toronto abriga a fronteira dos
EUA.
No entanto, essa mudança estrutural não é experimentada
de maneira uniforme em todo o mundo. De fato, o conceito de
globalização deve ser diferenciado do conceito de universalidade,
que implica convergência e inclusão mundial. Em contraste, a
globalização é marcada por padrões de inclusão altamente
diferenciados, dando-lhe o que Castells (2000) chama de
'geometria variável'. Os países ocidentais são muito mais
globalizados do que os estados mais pobres da África
Subsaariana (ver
Caps 16 e 26). Mesmo dentro dos países, a globalização é
vivenciada de forma diferenciada, variando significativamente
entre cidades e áreas rurais, setores da economia e entre
famílias de um mesmo bairro.
Assim, tanto nos estados da África Ocidental quanto na África
Subsaariana, as elites estão enredadas em redes globais,
enquanto os mais pobres encontram-se amplamente excluídos.
A globalização exibe uma geografia distinta de inclusão e
exclusão com consequências distributivas significativas, criando
vencedores e perdedores econômicos não apenas entre os
países, mas também dentro deles. De fato, a globalização está
associada à crescente desigualdade global de riqueza, renda e
oportunidades de vida (Alvaredo et al. 2018). Para os mais
abastados, pode muito bem se traduzir em 'um mundo', mas
para grande parte da humanidade está associado a um mundo
profundamente dividido, marcado pela desigualdade e exclusão.
Além do Ocidente, a globalização é frequentemente percebida
como ocidentalização, alimentando o medo do imperialismo
e provocando movimentos e resistências antiocidentais. Assim,
o conceito de globalização não tem uma teleologia implícita: não
pressupõe que o processo tenha uma lógica histórica (teleologia)
ou um propósito singular (telos) que conduza inevitavelmente a
uma sociedade mundial harmoniosa.
Embora a geografia e a distância ainda importem, o conceito
de globalização está associado a um processo de compressão
tempo-espaço. Isso se refere ao impacto das novas tecnologias
de mobilidade e comunicação efetivamente 'encolhendo' o
espaço e o tempo geográficos. Da cobertura global ao vivo do
Inauguração de Donald Trump em 20 de janeiro de 2017 para
as cadeias de suprimentos globais que colocam frutas frescas
nas prateleiras dos supermercados do Reino Unido poucos dias
após serem colhidas a milhares de quilômetros de distância, o
mundo parece estar literalmente encolhendo. Um "mundo
encolhendo" também é aquele em que os locais de poder e os
sujeitos do poder, literalmente, estão muitas vezes separados por continentes
Durante o GFC, as principais agências de tomada de decisão,
seja em Washington, Pequim, Nova York ou Londres, estavam
a oceanos de distância das comunidades locais sujeitas às suas
políticas. A este respeito, o conceito de globalização destaca as
formas como o poder é organizado e exercido (ou tem cada vez
mais potencial para o ser) à distância que transcende os
constrangimentos da geografia e da jurisdição territorial (ver
Estudo de Caso 1.1). Isso destaca a relativa desnacionalização
do poder na política mundial na medida em que o poder é
organizado e exercido não apenas em escala nacional, mas
também em escalas transregionais, transnacionais e mundiais.
Isso, combinado com a complexidade de um mundo em rede,
torna o exercício do poder enormemente opaco, de tal forma que
identificar agências responsáveis e responsáveis é quase
impossível, uma situação dramaticamente ilustrada pelo GFC
(Tooze 2018). Tal complexidade e opacidade têm implicações
muito significativas para todos os Estados, mas especialmente
para as democracias liberais que defendem a responsabilidade
democrática, a transparência e o estado de direito, porque cria
uma percepção pública de que estão sujeitos a forças globais ou
externas sobre as quais os governos eleitos exercer pouco
controle.
Para resumir: o conceito de globalização pode ser diferenciado
daquele de internacionalização ou
interdependência internacional . A internacionalização refere-
se a conexões crescentes entre estados-nação independentes
e soberanos ; interdependência internacional refere-se à
dependência mútua entre estados soberanos, de tal forma que
cada um é sensível ou vulnerável às ações
do outro. Em contraste, o conceito de globalização refere-se a
um processo de ampliação, aprofundamento e aceleração da
interconexão mundial que transcende estados e sociedades,
dissolvendo a distinção entre assuntos domésticos e
internacionais. A globalização pode
ser definido como:
um processo histórico envolvendo uma mudança ou
transformação fundamental na escala espacial da
organização social humana que liga comunidades
distantes e expande o alcance das relações de poder
entre regiões e continentes.
Machine Translated by Google
Estudo de caso 1.1 Globalização do lixo: a crise do comércio tóxico
Tailândia: garrafas plásticas usadas para reciclagem
© Muellek Josef / Shutterstock.com
Em 2018, assim como a campanha mundial Save our Oceans para
proibir o descarte de resíduos plásticos nos mares do mundo ganhou
impulso político, uma crise amplamente despercebida no sistema global
de reciclagem eclodiu. Os moradores de Thathan, no leste da Tailândia,
não sabiam que os caminhões cada vez mais carregados de lixo
eletrônico que chegavam à usina de reciclagem local estavam ligados à
crise. Uma decisão em Pequim, em julho de 2017, de proibir a partir de
janeiro de 2018 essa importação de todos os resíduos reciclados, para
melhorar o meio ambiente do país, levou quase da noite para o dia ao
colapso do comércio global de resíduos reciclados. A proibição foi
estendida em 2018 para incluir resíduos sólidos. Em 2016, quase 50%
dos 270 milhões de toneladas de resíduos recicláveis do mundo foram
processados fora de seu país de origem, com mais de 60% das
exportações de plástico e resíduos eletrônicos dos países do G7 e 37%
dos resíduos de papel do mundo terminando na China e em Hong Kong
(Brooks, Wang e Jambeck 2018; Hook e Reed 2018; van der Kamp
2018). O comércio global de reciclagem transfere lixo de norte a sul e
de oeste a leste. Os críticos se referem a ele como
“colonialismo tóxico”.
Debatendo a globalização
A globalização é uma questão controversa no estudo da
política mundial. De fato, alguns teóricos provavelmente
contestariam a discussão ao ponto de levar a globalização
muito a sério. O desacordo teórico diz respeito ao valor
descritivo e explicativo dos estudos sobre globalização: se
constitui uma 'loucura conceitual' ou, alternativamente, um
novo paradigma para entender a política mundial. Embora
a controvérsia seja muito mais sutil, dois grandes grupos
de argumentos podem ser identificados neste grande
debate sobre globalização: o cético e o globalista.
O argumento cético sustenta que a globalização é um
fenômeno altamente exagerado e superficial – um
Capítulo 1 Globalização e política global 25
Uma das consequências mais significativas (externalidades) da
proibição foi desviar as exportações de reciclagem do Ocidente para
outros países da Ásia, que no final de 2018 se tornaram importadores
em grande escala de resíduos plásticos do Ocidente. As importações
da Tailândia registraram um aumento impressionante de 1.370%. Uma
segunda consequência da proibição foi alterar fundamentalmente a
economia da reciclagem. Os governos dos países do G7, tanto locais
quanto nacionais, foram forçados a repensar as políticas de reciclagem
e gerenciar as consequências imediatas da crise. Em muitas cidades
britânicas e outras em toda a Europa, Austrália e Estados Unidos, os
resíduos reciclados foram empilhados ou descartados em aterros
sanitários.
À medida que a consciência da crise crescia, por meio das atividades
do Greenpeace e de outros grupos ambientais transnacionais, a
resistência ao comércio mobilizou-se na Ásia, Europa e Estados Unidos,
desde os níveis de aldeia, local e nacional até o nível global.
Embora a Convenção de Basileia sobre Resíduos Perigosos procure
regular o comércio de materiais perigosos, uma emenda à Convenção
para abranger a reciclagem de resíduos ainda não entrou em vigor
(2019), pois não obteve um número suficiente de ratificações dos
países. É significativamente combatido por interesses estabelecidos na
indústria e por alguns governos ocidentais, incluindo os EUA. A Basel
Action Network, juntamente com outros grupos ambientais, desempenha
um papel significativo de advocacia neste contexto multilateral,
pressionando governos com ideias semelhantes para uma
regulamentação global mais dura, semelhante à mais restritiva
Convenção de Bamako entre os estados africanos.
Fontes: Brooks, Wang e Jambeck 2018; Gancho e Reed 2018; van der
Kamp 2018.
Pergunta 1: Que características-chave da globalização o caso de
reciclagem ilustra?
Pergunta 2: Quais são as questões éticas e normativas levantadas por
este caso?
mito ou 'loucura conceitual' que desvia a atenção das
forças primárias que determinam a política mundial: poder
estatal, geopolítica, nacionalismo, capitalismo e imperialismo
(Hirst e Thompson 1999; Rosenberg 2000; Gilpin 2002).
Aqueles de persuasão tradicional realista ou neorrealista
argumentam que a geopolítica e a estrutura anárquica do
sistema estatal continuam sendo os principais determinantes
da política mundial hoje (Gilpin 2001; Mearsheimer 2018)
(ver cap. 8). A globalização, ou mais precisamente a
internacionalização, simplesmente, é produto do poder
hegemônico. Depende inteiramente do(s) Estado(s) mais
poderoso(s) criando e policiando uma ordem mundial
aberta (seja a Pax Britannica do século XIX ou a Pax
Americana do século XX) que conduza ao comércio global
(ver Quadro 1.4). É, portanto
Machine Translated by Google
26 anthony mcgrew
Caixa 1.4 Ondas de globalização
A globalização não é um fenômeno novo e os historiadores
sugerem que ocorreu em ondas distintas.
Na primeira onda, a "era dos descobrimentos" (1450-1850),
a globalização foi decisivamente moldada pela expansão e conquista
europeias.
A segunda onda (1850-1914), muitas vezes referida como
a 'belle époque' ou 'Pax Britannica', envolveu uma expansão
dramática na expansão e entrincheiramento dos impérios
europeus, seguida pelo colapso da globalização em 1914.
A terceira onda da globalização contemporânea (a partir da
década de 1960) marca uma nova época de conectividade global
que muitos argumentam que excede a da belle époque.
Alguns argumentam que uma quarta onda de globalização
está em formação, impulsionada pelas novas tecnologias
digitais e pelas potências econômicas emergentes da China,
Brasil e Índia.
um fenômeno contingente, suas fortunas inteiramente vinculadas
às de seu(s) patrocinador(es) hegemônico(s). Como tal, a
globalização ou a internacionalização não alteram as estruturas
básicas da política mundial, nem a centralidade dos Estados e do
poder estatal para a segurança e sobrevivência nacional. Embora
os céticos reconheçam a crescente interconexão, eles argumentam
que rotular essa condição de 'globalização' é totalmente equivocado,
uma vez que esses fluxos são muito mais internacionais e regionais
do que globais. Além disso, raramente envolvem a integração
profunda das economias nacionais, portanto são apenas evidências
da interdependência internacional.
Aqueles associados à tradição marxista compartilham desse
ceticismo em relação à globalização, embora de uma perspectiva
substancialmente diferente (materialista histórico). A globalização
tem suas origens na lógica expansionista inevitável do capitalismo
e, como tal, compartilha muito em comum, embora sua forma seja
diferente, dos imperialismos dos séculos XIX e XX (Harvey 2003,
2010b). A globalização é um novo rótulo para um fenômeno antigo,
mas tem pouco valor explicativo (Rosenberg 2005). É um mito ou
'loucura conceitual' que oculta as principais forças que moldam a
política mundial, a saber, o capitalismo e o imperialismo capitalista
(Rosenberg 2000). Os céticos, portanto, concluem que a globalização
é epifenomenal: um derivado de forças mais primárias, como
geopolítica ou capitalismo.
Os estudos sobre globalização, portanto, não apenas carecem de
poder explicativo, mas também oferecem uma interpretação
enganosa da política mundial contemporânea.
Em contraste, os globalistas rejeitam essa dura rejeição dos
estudos sobre globalização. A globalização, eles argumentam, é
uma fonte fundamental de mudança disruptiva na política mundial.
Castells, por exemplo, liga a globalização a mudanças significativas
na forma do capitalismo moderno, que ele argumenta ser melhor
concebido como uma nova época de 'capitalismo informacional
global' (Castells 2009). Outros relatos neomarxistas exploram como
essa nova época do capitalismo global está remodelando a ordem
mundial (W. Robinson 2014). Os relatos liberais, por outro lado,
enfatizam como a globalização está criando um 'mundo plano' ou
uma 'civilização em rede global emergente' sobrepondo-se ao
sistema interestatal (T. Friedman 2011; Khanna 2017: xvii).
Finalmente, os estudos críticos da globalização, que abrangem uma
gama diversificada de abordagens teóricas, exploram como a
globalização vinda de baixo está associada a novas formas de
transna.
política nacional e poder (comunicativo) na política mundial:
expressões de alter-globalizações advogando por um mundo mais
justo e justo (ver caps. 9, 10, 11 e 22). Além de um foco
compartilhado na mudança social global disruptiva, esses relatos
são unidos por suas críticas às teorias ortodoxas das relações
internacionais.
Para alguns globalistas – muitas vezes referidos na literatura
como os transformacionalistas – essa mudança disruptiva está
associada a transformações significativas na política mundial,
criando um mundo profundamente mais complexo, perigoso e
imprevisível. Isso é evidente não apenas nas mudanças históricas
de poder – do Ocidente para o Oriente e das forças estatais para
não estatais – mas também nas mudanças nos estados modernos,
nas sociedades e na dinâmica da política mundial. Embora os
transformacionalistas enfatizem que a globalização não é inevitável
nem irreversível, eles argumentam que ela está profundamente
enraizada socialmente no funcionamento abrangente de todos os
aspectos das sociedades modernas. Para os transformacionalistas,
a época da globalização contemporânea não é apenas historicamente
única, mas também está associada a uma reconfiguração
fundamental de como o poder é organizado, distribuído, exercido e
reproduzido (ver Quadro 1.3) (Held et al. 1999; Keohane e Nye
2003; Castells 2009; Khanna 2017).
Os transformacionalistas, portanto, argumentam que a globalização
requer uma mudança conceitual radical correspondente no estudo
das relações internacionais.
A próxima parte explorará como as perspectivas céticas e
globalistas oferecem insights distintos sobre a atual crise da
globalização e suas implicações para a política mundial.
Machine Translated by Google
Pontos chave
• A globalização refere-se à ampliação, aprofundamento e
aceleração da interconexão mundial. Após o GFC, a globalização
econômica reverteu temporariamente e permanece abaixo de seu pico
em 2007, embora mais alto do que na virada do século. Em contraste,
as dimensões não econômicas da globalização continuaram a se
intensificar apesar do GFC, especialmente a globalização digital.
• A globalização contribuiu para um crescimento dramático na
formas transnacionais e globais de governança, criação de regras e
regulação.
• A globalização contemporânea não é um processo uniforme. É altamente
desigual em termos de inclusão e distribuição
consequências.
A crise da globalização e a ordem mundial liberal
Foi o GFC que precipitou “a primeira crise da
globalização” (G. Brown 2011). Os fluxos econômicos
globais reverteram com velocidade e ferocidade alarmantes,
provando uma ameaça existencial ao sistema econômico
global. Como resultado da intervenção estatal coordenada
do G20 sem precedentes, a crise imediata foi contida.
Embora a depressão econômica global possa ter sido
evitada, o GFC e a grande recessão que se seguiu deram
impulso a um movimento já ressurgente dos 'deixados para
trás' (Eatwell e Goodwin 2018). Este ressurgimento do
populismo nacionalista e o desencanto público generalizado
no Ocidente com o 'sistema' que produziu e 'consertou' o
GFC se cristalizou no resultado do referendo de 2016 no
Reino Unido para se retirar da União Europeia (UE) e o
sucesso eleitoral do MAGA de Donald Trump (Make
America Great Again) nos Estados Unidos. Esses dois
'choques', seguidos por vitórias eleitorais populistas
nacionais em toda a Europa, no Brasil e nas Filipinas, entre
outros, significaram uma poderosa reação popular não
apenas contra a globalização, mas também contra a ordem
multilateral liberal que a alimentou e sustentou. Um tanto
ironicamente, pelas comemorações do duzentos anos do
nascimento de Karl Marx, o “espectro assombrando a
Europa” e muito além não era uma ideologia progressista,
mas uma revolta iliberal, nacionalista e populista (M. Cox
2017). Muitos acreditam que este 'novo mundo grave'
anuncia, se não o 'fim da globalização', certamente a
segunda grande 'crise da globalização' (S. King 2017).
Como o presidente francês Emmanuel Macron proclamou
na Cúpula de Davos de 2018, “a globalização está
passando por uma grande crise e esse desafio precisa ser combatido
GFC, mas
coletivamente
também para
Capítulo 1 Globalização e política global 27
• A globalização está associada a um processo de tempo-espaço
compressão e vinculada à desterritorialização e à desnacionalização
do poder.
• Relatos céticos consideram a globalização uma loucura conceitual e
argumentam que a hegemonia ou o imperialismo descrevem e explicam
melhor a política mundial.
• Os relatos globalistas concebem a globalização como uma condição
realmente existente que está associada a uma mudança disruptiva
significativa na política mundial. Alguns globalistas – os
transformacionalistas – levam isso adiante, argumentando que a
globalização está transformando a política mundial e requer uma
mudança conceitual ou de paradigma correspondente.
O que torna a atual crise da globalização especialmente
perigosa é que ela é principalmente uma crise política:
uma crise na qual o consenso internacional que promoveu
e sustentou a globalização por muitas décadas parece
estar se dissolvendo. Três desenvolvimentos se uniram
que ameaçam não apenas a legitimidade desse consenso,
mas também a subjacente à própria ordem mundial liberal
ocidental do pós-guerra (Acharya 2014a; Kagan 2017;
Haass 2018; Layne 2018). Esses três desenvolvimentos
interligados compreendem: a revolta global da lista popu;
a deriva para o autoritarismo; e o retorno da rivalidade das
grandes potências.
A forma dominante de populismo hoje é a de direita:
populismo nacionalista ou populismo de direita radical
(Mudde e Kaltwasser 2017; Eatwell e Goodwin 2018).
Assimilou-se na política dominante em toda a Europa,
Américas e além: da Hungria e Filipinas aos EUA e
Austrália. Embora o GFC tenha acelerado sua ascensão
no Ocidente, não é de forma alguma simplesmente um
movimento dos 'deixados para trás' ou das 'dez pessoas
esquecidas'. Ele se baseou na crescente desconfiança do
público com a política dominante que antecede o GFC,
combinado com uma aversão crescente ao multiculturalismo,
aumento da desigualdade econômica e o declínio das
lealdades tradicionais aos partidos políticos (desalinhamento).
(Eatwell e Goodwin 2018). O apoio público ao Brexit, por
exemplo, atravessou as tradicionais lealdades partidárias
e divisões de classe. Tais desenvolvimentos contribuíram
não apenas para a erosão do consenso político
internacional que sustentou a globalização por meio do
pelos
o declínio
Estadosdoe apoio
pela sociedade
e defesa internacional
civil”. para
Machine Translated by Google
28 anthony mcgrew
a ordem mundial liberal (Stokes 2018). Isso foi agravado por
mudanças dramáticas na política dos EUA com a agenda 'America
First' do governo Trump, capturada no aforismo, 'Americanism not
globalism will be our credo', que está substituindo a defesa dos
EUA pela globalização e multilateralismo com ênfase no
protecionismo , unilateralismo e antiglobalismo – o que Barry
Posen chama de estratégia de hegemonia iliberal (Posen 2018).
Ela foi articulada, entre outras ações, na retirada do Tratado
Global de Mudanças Climáticas e na Parceria Transpacífica, na
imposição de tarifas à China e na rejeição do multilateralismo
(Curran 2018). Em alguns aspectos, as ameaças mais significativas
à globalização e à ordem mundial liberal agora emanam dos EUA
e dentro do
West, como o Brexit também ilustra (Kagan 2018).
Essas ameaças são exacerbadas pela reversão da tendência
global em direção ao regime democrático liberal que se seguiu
após a Guerra Fria, à medida que uma deriva global em direção
ao autoritarismo ganhou ritmo (Diamond 2018). Isso, de acordo
com a Freedom House, é evidente em todos os continentes à
medida que as práticas autoritárias se estabelecem em estados
democráticos nominalmente liberais, como as “democracias
iliberais” da Hungria e da Turquia, e à medida que mais
democracias emergentes, como a Tailândia, falham (Freedom
House 2018). Alguns preveem que até 2025 a parcela da
economia mundial controlada por estados autocráticos superará
a dos estados democráticos liberais – uma condição experimentada
pela última vez na década de 1930 (Mounk e Foa 2018). A
ascensão do autoritarismo apresenta um crescente desafio
normativo à ordem mundial liberal, uma vez que as normas e
valores que a sustentam são cada vez mais contestados e
resistidos abertamente. Além disso, os regimes autoritários
procuram restringir a globalização.
O ressurgimento da rivalidade entre grandes potências é o
terceiro desenvolvimento significativo. Mesmo antes do GFC, o
mundo vivia uma histórica redistribuição de poder com a ascensão
de novas potências econômicas, como China, Brasil e Índia. Essa
transição de poder representa um movimento de um mundo
unipolar, com os EUA como única superpotência, para um mundo
de muitas grandes potências – um mundo multipolar. Em 2010, a
China tornou-se a segunda maior economia do mundo, substituindo
o Japão, e em 2015 ultrapassou os EUA (de acordo com algumas
medidas) para se tornar a maior economia do mundo, com a Índia
agora a terceira maior depois dos EUA (FMI 2017). Essa mudança
de poder resultou em crescente rivalidade e competição estratégica
entre os EUA, China, Índia e Rússia. Essa competição estratégica
ameaça minar a estabilidade global e, com ela, o consenso que,
por muitas décadas, promoveu e sustentou a ordem mundial
liberal e a globalização (Ikenberry 2018a).
Esses três desenvolvimentos constituem uma conjuntura
perigosa na política mundial. Se essa conjuntura necessariamente
prefigura o fim da globalização e da ordem mundial liberal, como
muitos concluem, é uma questão de discordância significativa.
As interpretações céticas enfatizam que é principalmente
sintomático do declínio subjacente (relativo) do poder dos EUA. À
medida que a hegemonia dos EUA é erodida, o mesmo ocorre
com os fundamentos da ordem liberal do pós-guerra e da
globalização neoliberal que ela promoveu. Tais crises são
inevitáveis, pois refletem o ciclo histórico de ascensão e declínio
das grandes potências e o desenvolvimento diferencial (desigual)
entre países associados ao capitalismo. No entanto, embora
alguns realistas temam as consequências do fim da ordem mundial
liberal e da globalização, para outros seu fim não será lamentado
(Kagan 2018; Mearsheimer 2018). Muitos realistas e a maioria
dos marxistas são críticos de longa data de ambos, pois ocultam
a realidade da hegemonia e do imperialismo dos EUA. Tanto a
crise da ordem mundial liberal quanto a da globalização, portanto,
são principalmente ideológicas, provocadas, respectivamente,
pelo fracasso e hipocrisia da hegemonia liberal ocidental na
esteira de intermináveis guerras fúteis para promover a democracia
no exterior e as contradições do capitalismo global tão
impiedosamente exposto pelo GFC. Por mais perigosa que essa
conjuntura possa parecer inicialmente, é principalmente uma crise
de legitimidade da hegemonia liberal ocidental. Por mais
historicamente significativo que isso seja, os céticos sugerem que
não ameaça automaticamente uma nova desordem mundial, um
novo mundo grave ou o colapso da globalização (Mearsheimer
2018).
As interpretações globalistas dessa conjuntura se dividem em
dois tipos amplos: relatos liberais e relatos transformacionais.
contas nacionalistas. Relatos liberais enfatizam que isso é
indicativo de um retorno a um mundo distópico sem uma ordem
baseada em regras e em que o poder está certo.
Os defensores da ordem mundial liberal e da globalização,
portanto, prescrevem que a única resposta eficaz a ambas as
crises é fortalecer e defender a ordem existente por meio de uma
liderança mais assertiva dos EUA e do Ocidente (Fórum
Econômico Mundial 2016).
Em contraste, os relatos transformacionalistas não são
persuadidos nem por tais prescrições nostálgicas, nem pelo
profundo pessimismo em relação aos futuros da globalização e
da ordem mundial liberal. Eles argumentam que as crises gêmeas
da globalização e da ordem mundial liberal foram exageradas
(Ikenberry 2018b; Deudney e Ikenberry 2018) em dois sentidos:
primeiro, a ordem mundial liberal nunca foi inteiramente liberal,
nem universal, nem ordenada, mas sempre foi contestado; e
segundo, a evidência empírica não é consistente com a
desglobalização
Machine Translated by Google
Caixa 1.5 A ordem multiplex
Amitav Acharya descreve a ordem global emergente como uma 'ordem
multiplex'. Esta é uma ordem global que é:
1. Descentralizado: não há hegemonia global ou hegemonia
ocidental, mas sim muitas potências;
2. diverso: é menos centrado nos EUA e no Ocidente do que o liberal
ordem mundial, de alcance mais global e inclusiva;
3. complexo: existem níveis múltiplos e sobrepostos de
governança, enquanto o mundo é altamente interconectado e
interdependente;
4. pluralista: há muitos atores ou agentes, não apenas estados; poder,
idéias e influência são amplamente difundidos.
A metáfora de Acharya para essa ordem é o cinema multiplex: vários
cinemas com diferentes filmes, todos exibidos simultaneamente, mas
todos “sob um complexo”. . . partilha de uma arquitectura comum». Esta
ordem é 'um mundo descentralizado e diversificado
em que atores, estatais e não estatais, poderes estabelecidos e novos do
Norte e do Sul, interagem de maneira interdependente para produzir uma
ordem baseada em uma pluralidade de ideias e abordagens” (Acharya
2018a: 10-11). É uma forma de ordem que tem muitas características em
comum com as ordens internacionais históricas da Europa medieval e do
Oceano Índico do século XVI ao XVIII (Bull 1977; Phillips e Sharman
2015; Acharya 2018a, 2018b).
ou qualquer erosão profunda do apoio público mundial à
globalização e à ordem mundial liberal (M. Smith 2016; Bordo
2017; Lund et al. 2017, 2019). Apesar desses tempos perigosos,
a globalização e a ordem mundial liberal provaram ser muito
mais incorporadas e resilientes do que até mesmo seus
defensores mais fortes presumiram (Deudney e Ikenberry 2018;
Ikenberry 2018a).
Relatos transformacionalistas afirmam que a conjuntura
atual marca uma transição histórica envolvendo não apenas
uma grande mudança de poder global, mas também o
surgimento de uma ordem global pós-americana ou pós-
ocidental (Acharya 2018a, 2018b). Amitav Acharya argumenta
que essa ordem global pós-americana emergente não é
simplesmente uma ordem liberal mais inclusiva (ver Quadro
1.5). Pelo contrário, é uma ordem muito mais diversa e pluralista
definida pela coexistência e sobreposição entre elementos da
velha ordem liberal ao lado das ordens paralelas de potências
emergentes, instituições regionais e a colcha de retalhos da
governança privada transnacional. Como Robert Keohane
concluiu em seu estudo clássico da ordem mundial liberal, a
hegemonia não é uma condição necessária para que as ordens
internacionais funcionem efetivamente (Keohane 1984). Ao
contrário daqueles que temem a passagem da ordem mundial
liberal, uma ordem global pós-americana ou pós-ocidental não
é necessariamente uma ordem antiocidental, mas sim uma ordem global pós-americana ou pós-ocidental.
Capítulo 1 Globalização e política global 29
ordem não-ocidental: uma ordem sem confronto
nem caos (Stuenkel 2016). Tampouco o mundo está
testemunhando o fim da globalização.
A globalização provou ser muito mais resiliente do que seus
críticos supunham. Na década após o GFC, três acontecimentos
contribuíram para o seu ressurgimento. Primeiro, a revolução
digital está impulsionando uma nova fase da globalização
econômica com crescimento exponencial no comércio eletrônico
global (McKinsey Global Institute 2016; Lund e Tyson 2018).
Em segundo lugar, na esteira do GFC, outros centros de poder
econômico não-ocidentais, particularmente a China, tornaram-
se motores cada vez mais importantes da globalização,
respondendo hoje por 50% do comércio mundial, e em 2025
(sugerem as previsões atuais) abrigarão 230 das 500 maiores
corporações multinacionais do mundo (McKinsey Global Institute
2016). Terceiro, em 2013, enquanto a globalização estava
vacilando, o presidente chinês Xi Jinping anunciou o 'projeto do
século' One Belt One Road, um modelo paralelo de globalização
com 'características chinesas' (ver Estudo de Caso 1.2). Como
observa Acharya, 'em vez do 'fim' da globalização. . . A nova
globalização provavelmente será liderada pelo . . . potências
emergentes, como a China e a Índia, do que pelas potências
estabelecidas” (Achayra 2018b: 204–5).
O fim da ordem mundial liberal e o fim da
a globalização não são iminentes, mas ambas estão passando
por uma reconfiguração significativa para se alinhar com as
mudanças nas circunstâncias do poder no século XXI.
Quais são as implicações disso para o estudo da política
mundial contemporânea?
Pontos chave
• Existe um discurso predominante no Ocidente sobre a crise da ordem
mundial liberal e a crise da
globalização.
• Três desenvolvimentos são centrais nesse discurso: a ascensão do
populismo nacionalista, o crescimento do autoritarismo e o
renascimento da rivalidade entre grandes potências.
• Relatos céticos sugerem que a escala e as implicações para a política
mundial de ambas as crises são exageradas.
• As contas globalistas são de dois tipos: liberais e
transformacionalista.
• Os relatos liberais enfatizam as profundas ameaças à ordem mundial
liberal e à globalização, e as profundas consequências para a
segurança e prosperidade globais de seu colapso inevitável.
• Relatos transformacionalistas são mais otimistas e
afirmam que as crises interseccionais da ordem mundial liberal e
da globalização estão associadas ao surgimento de uma nova ordem
global pós-ocidental, juntamente com o ressurgimento de novas
formas de globalização.
Machine Translated by Google
30 anthony mcgrew
Estudo de caso 1.2 Globalização 4.0: a próxima fase
Presidente Xi Jinping discursando na Conferência de 2017
Fórum do Cinturão e Rota em Pequim
© Agência de Notícias ITAR-TASS / Alamy Stock Photo
A globalização não está recuando, mas, ao contrário, está entrando em uma
nova fase. Dois desenvolvimentos significativos estão moldando esta nova
fase: globalização digital e globalização 'com características chinesas'.
Considere o caso da SpeedOutfitters em Elkhart, Indiana.
Dirigido pelo entusiasta de motocicletas Travis Baird, começou como uma
loja de varejo tradicional chamada Baird Motorcycles, antes de expandir
para incluir vendas on-line. Cerca de 41 por cento das vendas totais da
SpeedOutfitters estão agora fora dos Estados Unidos em 131 diferentes
países. Este negócio não é único; 97% dos vendedores do eBay exportam.
O comércio eletrônico global está crescendo rapidamente e, em 2020, prevê-
se que atinja US$ 1 trilhão. Uma nova forma de globalização digital está
emergindo rapidamente à medida que os setores de serviços das economias
se tornam cada vez mais perturbados pela revolução digital. A fusão de
robótica, inteligência artificial, supercomputação e tecnologias avançadas
de comunicação com outras novas tecnologias e métodos de fabricação (a
quarta revolução industrial) está impulsionando uma fase renovada da
globalização (ou globótica) (Baldwin 2019). Isso é mais descentralizado e é
mais reservado às pequenas empresas do que às grandes corporações. Em
2017, por exemplo, pequenas empresas do Reino Unido
Globalização e a transformação da política mundial
A globalização apresenta vários desafios relacionados ao
abordagens tradicionais para o estudo da política mundial.
Primeiro, ao focar a atenção na interconectividade mundial
– aqueles fluxos, redes e sistemas globais que transcendem
sociedades e estados – convida a uma mudança conceitual
de um imaginário centrado no estado para um imaginário
decididamente geocêntrico, centrado no mundo ou global
(Steger 2008). É preciso uma perspectiva holística dos
sistemas globais (econômico, político, social), em vez de
um foco principal no sistema estatal (Albert 2016). Em
segundo lugar, o foco no global destaca a visão centrada no Ocidente.
transformações mais significativas associadas à globalização.
empresas no Amazon Marketplace exportaram um recorde de £ 2,3 bilhões
em mercadorias.
A um continente de Elkhart, Indiana, a abertura cerimonial pelo primeiro-
ministro Hailemariam Desalegn da ferrovia Addis Abba para Djibuti ocorreu
em 1º de janeiro de 2018.
Após anos de construção, a conclusão bem-sucedida do projeto de 720 km
marcou um marco significativo para a Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI) da
China na África. A ferrovia é fundamental para a estratégia de
desenvolvimento e prosperidade nacional da Etiópia, já que mais de 90%
de seu comércio flui através do Djibuti. A ferrovia foi financiada por meio do
'projeto do século' da China, iniciado em 2013 pelo presidente Xi Jinping,
como um ambicioso programa global de investimento em infraestrutura que
abrange 70 países em todos os continentes, com um orçamento de US$ 1
trilhão. O projeto da China 'visa promover a conectividade dos continentes
asiático, europeu e africano e seus mares adjacentes, estabelecer e
fortalecer parcerias entre os países ao longo do Cinturão e Rota. . . e
realizar um desenvolvimento diversificado, independente, equilibrado e
sustentável nesses países' (Conselho de Estado da RPC 2015). Com efeito,
o BRI é uma versão de alta velocidade da antiga Rota da Seda, tanto em
terra como através dos oceanos: uma forma de infraestrutura
globalização em uma escala histórica distinta da globalização digital do
mundo virtual. Envolve o financiamento e a construção de muitos projetos
de infraestrutura na África, Ásia, América Latina e Ásia Central, desde
hospitais no Irã até a ferrovia Pan-Asia. Só no Paquistão existem projetos
de infraestrutura no valor de US$ 60 bilhões. Não surpreendentemente,
atraiu considerável interesse global, mas também muitas críticas, com
alguns se referindo a ele como “império de alta velocidade”. A BRI, no
entanto, é uma força significativa que molda essa nova fase de globalização
descentralizada, embora “globalização com características chinesas”.
Fontes: Conselho de Estado da RPC 2015; Woetzel et ai. 2017; Baird 2018.
Pergunta 1: Como a globalização de eras passadas difere desta nova fase?
Pergunta 2: Que questões éticas esta nova fase da globalização levanta?
natureza de muitos estudos em Relações Internacionais e,
assim, desafia a disciplina a ser mais reflexiva sobre seus
principais pressupostos e teorias (ver
Caixa 1.6) (Hobson 2004; Mahbubani 2018). Terceiro,
muitos estudos sobre globalização concentram-se em
mudanças disruptivas ou transformações na política
mundial, em comparação com as abordagens tradicionais
que enfatizam as continuidades essenciais na política
mundial. Com base nessa erudição transformacionalista,
esta seção final discutirá brevemente várias das
Machine Translated by Google
Caixa 1.6 Globalização e ordem mundial:
perspectivas globais
Está surgindo um gênero de estudos originais da política mundial que
adotam uma abordagem crítica global. Este gênero liga perspectivas e
estudos ocidentais e não-ocidentais. Muitas figuras desse gênero
combinam os papéis de intelectual acadêmico e público: Amitav Acharya
(Professor, American University, Washington DC), Parag Khanna (ex-
Sênior Research Fellow, National University of Singapore), Kishore
Mahbubani (Professor, National University of Singapore) ), e Oliver
Stuenkel (Professor, Fundação Getulio Vargas, São Paulo).
Seu trabalho é diferenciado e um corretivo essencial para muitas
Centrismo ocidental na disciplina.
Da política internacional (centrada no
estado) à política global (geocêntrica)
Assim como a Europa do século XIX testemunhou a
nacionalização da política, uma tendência notável nas
últimas cinco décadas foi para a globalização da política. A
globalização está associada a um sistema político global em
evolução. Esse sistema abrange uma enorme diversidade
de Estados, agências internacionais, atores não estatais e
organizações da sociedade civil. O poder neste sistema
político global não é mais o monopólio dos Estados, mas é
altamente difuso, com consequências importantes para
quem obtém o quê, como, quando e onde.
Isso dá origem a uma forma distinta de política global
contenciosa: uma política de dominação, competição e
resistência entre Estados poderosos e poderosas forças
não-estatais transnacionais.
"Política global" é um termo que reconhece que a escala
da vida política foi transformada: a política não está
confinada dentro de fronteiras territoriais.
Decisões e ações tomadas em um local afetam o
segurança e prosperidade de comunidades em partes
distantes do globo, e vice-versa, de tal forma que a política
local seja globalizada e a política mundial se torne
'localizada'. As questões substantivas da vida política
escapam consistentemente da divisão artificial externa/
doméstica. Assim, o estudo da política global abrange muito
mais do que apenas o estudo do conflito e da cooperação
entre as grandes potências ou Estados em geral (política
interestatal ou internacional), por mais vital que seja. De
fato, mesmo as grandes potências estão ligadas entre si por
meio de teias cada vez mais densas de conectividade
global. A geopolítica no século XXI é, portanto, melhor
compreendida como 'interpolar' – um sistema de grandes
potências altamente interconectadas ou interdependentes –
em vez de multipolar (Grevi 2009).
Capítulo 1 Globalização e política global 31
Da ordem mundial liberal a
uma ordem global pós-ocidental
A globalização está associada a uma mudança histórica de
poder na política mundial, levando a China, a Índia e o Brasil
à posição de grandes potências do século XXI (ver cap. 5).
Essa transição de poder está erodindo vários séculos de
domínio ocidental da ordem global e transformando os
fundamentos políticos e normativos da ordem mundial
liberal. Esses novos poderes são cada vez mais assertivos
em reformular as regras e instituições da ordem mundial
para refletir seu status transformado e
poder (Stuenkel 2016). A arquitetura dessa ordem global
pós-ocidental já é visível, significando uma transformação
notavelmente profunda na política mundial.
Se a transição para essa nova ordem é pacífica ou
conflituosa é talvez a questão mais crítica e controversa da
política mundial contemporânea, pois disso dependerá se o
século XXI, como o XX, é definido pelo espectro do grande
poder. guerra ou uma 'paz longa' contínua.
Do intergovernamentalismo à
governança global
Desde a criação da ONU em 1945, um vasto nexo de
instituições globais e regionais evoluiu, em conjunto com a
globalização, no que Michael Zurn chama de sistema de
governança global. Embora não seja historicamente único
em si mesmo, sua escala, escopo jurisdicional e autoridade
sem dúvida são (Zurn 2018). Essa transformação acelerada
do intergovernamentalismo – cooperação entre estados
soberanos – para a governança global está associada à
globalização. A política mundial hoje é marcada por uma
proliferação de “questões transfronteiriças” extremamente
diversas, das mudanças climáticas à migração, que são um
produto direto ou indireto da globalização e das
interdependências sistêmicas ou riscos sistêmicos.
vulnerabilidades que ele cria (consulte Estudo de caso 1.1).
Embora o governo mundial continue sendo uma ideia
fantasiosa, essa mudança tem implicações significativas
para o estado-nação (ver Opiniões Opostas 1.1). Longe
de a globalização levar ao “fim do Estado”, ela engendra um
Estado mais ativista. Em um mundo radicalmente
interconectado, os governos são forçados a se engajar em
ampla colaboração e cooperação multilateral simplesmente
para alcançar objetivos domésticos. Os Estados enfrentam
um dilema real: em troca de uma política interna mais eficaz
e de atender às demandas de seus cidadãos, sua
capacidade de autogovernança – autonomia do Estado – fica comprome
Machine Translated by Google
32 anthony mcgrew
Opiniões opostas 1.1 A globalização está erodindo o poder e a soberania do Estado
Por
Os Estados são impotentes diante dos mercados globais. Isto é particularmente
verdadeiro para os mercados financeiros, como os eventos do GFC demonstraram.
Além disso, as políticas econômicas nacionais são severamente restringidas pelas
disciplinas do mercado global, como evidenciado pelas políticas de austeridade
'forçadas' em muitos países endividados na esteira do GFC.
Os Estados estão cedendo poder em muitas áreas-chave para instituições
globais e regionais não eleitas, da UE à OMC.
Os Estados estão vinculados a regras globais, como a redução das emissões de CO2 .
Isso corrói tanto sua soberania quanto sua autonomia democrática para administrar
seus próprios assuntos.
Os Estados estão cada vez mais vulneráveis a perturbações ou violência
orquestrada no exterior. Isso pode incluir terrorismo, crime organizado ou ataques
cibernéticos. Essas vulnerabilidades minam a segurança nacional e a capacidade
efetiva dos Estados de garantir a segurança de seus cidadãos.
Os estados estão experimentando uma erosão da democracia. As crescentes
desigualdades resultantes da globalização econômica minam a confiança nas
instituições democráticas e nas organizações internacionais não eleitas.
burocracias determinam as regras. Ambos reforçam a crença de que
o capital global e as instituições internacionais superam a vontade democrática do
povo. Tais preocupações foram cristalizadas no recente renascimento do populismo
nacionalista.
O controle das fronteiras pelos Estados é central para o princípio do Estado
soberano, mas muitos Estados parecem ineficazes no controle da imigração e
na prevenção da migração ilícita. As mesmas infra-estruturas que facilitam a
globalização económica permitem a mobilidade dos povos.
1. Por que você acha que a questão do poder e da soberania do Estado é tão central para os estudos sobre globalização?
2. Você é mais persuadido pela posição 'a favor' ou 'contra'? Se sim, por quê? Se nenhum, quais outros argumentos e evidências podem ser
relevante?
3. Que valores políticos e crenças normativas fundamentam seu julgamento sobre essa proposição?
Para obter conselhos sobre como responder a essas perguntas, consulte os ponteiros www.oup.com/he/baylis8e
todos os governos enfrentam um trade-off entre governança
efetiva e autogovernança. A este respeito, a soberania do
Estado parece estar em questão, uma vez que os governos
parecem ter controle cada vez menor sobre
Contra
O poder do Estado não está em declínio, como demonstram as respostas ao
GFC. Foi apenas a intervenção estatal extensiva que evitou uma depressão global.
Quando a crise chegou, os banqueiros ligaram para seus ministérios de finanças ou
bancos centrais, não para o Fundo Monetário Internacional (FMI).
Os Estados não estão cedendo poder ou soberania a burocracias internacionais
não eleitas. Ao contrário, ao agir multilateralmente, aumentam seu poder de agir
efetivamente na política mundial. Embora as agências globais possam exigir que os
Estados troquem parte de sua autonomia nacional por uma chance maior de realizar
seus interesses nacionais, isso não diminui a soberania nacional, entendida como seu
direito legal absoluto de governar dentro de seu próprio território.
A globalização é parte da solução para as crescentes vulnerabilidades dos
Estados. Embora os estados sejam cada vez mais vulneráveis a ameaças distantes,
a globalização oferece maior capacidade de vigilância global e cooperação de
inteligência, em vez de minar a segurança nacional.
Os Estados estão de fato enfrentando desafios à democracia, mas estes não são
o resultado da globalização, mas sim de outros fatores internos. A tensão ou
contradição entre capitalismo e democracia também não é nova em nenhum sentido: é
estrutural. A globalização simplesmente eleva isso a um novo nível e o torna mais
visível publicamente.
A reforma e a democratização da governança global contribuiriam de alguma forma
para enfrentar esses desafios e as desigualdades da globalização. Mas é uma falácia
argumentar que, devido à globalização, os governos são incapazes de enfrentar tais
desafios ou desigualdades, como indicam os sistemas de bem-estar escandinavos.
O controle estatal das fronteiras (ou pelo menos a capacidade de controle)
provavelmente nunca foi tão grande. Impressionantes tecnologias e sistemas de
monitoramento e controle dos movimentos de pessoas estão disponíveis hoje. Embora
a globalização tenha certamente aumentado a mobilidade das pessoas, os controles
nacionais e internacionais permanecem restritivos em comparação com a livre
circulação de capital ao redor do globo. A migração ilícita e o tráfico de pessoas é uma
questão que só pode ser resolvida através da cooperação multilateral.
assuntos nacionais. No entanto, a doutrina da soberania
nunca presumiu o controle, mas o direito indiscutível de
governar dentro de um território definido (ver Caps 2 e
19). A soberania continua a ser um atributo jurídico principal
Machine Translated by Google
dos estados, mas está cada vez mais dividido e compartilhado
entre as autoridades locais, nacionais, regionais e globais. O
poder soberano e a autoridade da nação
Pontos chave
• Os estudos sobre globalização apresentam três desafios às
abordagens tradicionais ao estudo da política mundial: estado-
centrismo, ocidental-centrismo e análise estática.
• A globalização está associada a vários
transformações na política mundial: da política internacional à política
global, da ordem mundial liberal à ordem global pós-ocidental, e do
intergovernamentalismo à governança global.
• A globalização exige uma mudança conceitual no pensamento sobre
política mundial, de uma perspectiva principalmente centrada no
estado para a perspectiva da política geocêntrica ou global – a
política das relações sociais mundiais.
Conclusão
Este capítulo procurou esclarecer o conceito de globalização e
explicar por que ele é tão significativo para a compreensão da
política mundial contemporânea. Começou examinando
criticamente o conceito de globalização e explorando diferentes
interpretações teóricas, notadamente os relatos céticos e
globalistas. A globalização é um assunto controverso no estudo
das relações internacionais porque ainda há teorias fundamentais
discordância quanto ao seu poder descritivo e explicativo, sem
falar em seu status conceitual e teórico. Da mesma forma, é uma
questão altamente controversa e divisiva na vida política, uma
vez que existem perspectivas normativas e políticas muito
divergentes sobre se é uma força benigna ou maligna, se deve
ser promovida, resistida ou reformada, e quais alternativas viáveis
à globalização são desejável ou viável.
De fato, uma das questões mais críticas na política mundial hoje
é como a globalização deve ser governada, com que propósito e
em que interesses: uma luta, travada
Perguntas
1. Distinguir o conceito de globalização do conceito de internacionalização e internacionalização
interdependência.
2. Rever criticamente as três grandes transformações na política mundial associadas à globalização.
3. Por que a política global hoje é descrita com mais precisão como política global controversa?
4. Comparar as interpretações globalistas e céticas da globalização.
Capítulo 1 Globalização e política global 33
governos – o direito dos estados de governar dentro de seus
próprios espaços territoriais – está sendo reconfigurado ou
transformado, mas em nenhum sentido significativo erodido.
• A política global é melhor descrita como política global contenciosa
porque está imbuída de significativas desigualdades de poder,
informação, oportunidades e capacidades.
• A globalização não está levando ao desaparecimento do estado
soberano, mas sim à transformação do estado soberano.
• A governança global está associada a uma reconfiguração do poder e
autoridade do governo nacional.
em todo o mundo todos os dias, da prefeitura às cidadelas do
poder global (ver capítulos 5 e 13).
O capítulo passou a analisar as três principais fontes da atual
crise da globalização e como ela está implicada em uma crise
mais ampla da ordem mundial liberal.
Em vez do colapso da globalização, como muitos argumentaram,
as evidências sugerem que ela está entrando em uma nova fase.
Além disso, o suposto fim da ordem mundial liberal confunde-se
com uma transição histórica para uma
ordem global pós-ocidental que se baseia nas instituições e
princípios da ordem liberal.
A parte final do capítulo discutiu os desafios colocados pela
globalização às abordagens tradicionais para o estudo da política
mundial. Concluiu identificando e examinando três grandes
transformações em curso na política mundial associadas à
globalização.
Compreender a globalização continua sendo essencial para
compreender e explicar a política global do século XXI.
Machine Translated by Google

34 anthony mcgrew

5. Quais são as fontes da atual crise da globalização? O mundo está entrando em um período de
desglobalização?
6. O que significa o termo 'ordem mundial liberal'?
7. O que significa o termo 'sistema de governança global'? Como a governança global afeta a
soberania e poder dos estados?
8. Distinguir o conceito de política global daqueles de geopolítica e internacional (inter-estatal)
política.
9. Avalie criticamente alguns dos principais argumentos dos transformacionalistas.
10. Por que alguns argumentam que o mundo está testemunhando o surgimento de uma ordem global pós-ocidental?

Teste seu conhecimento e compreensão ainda mais tentando as Perguntas de Múltipla Escolha
deste capítulo www.oup.com/he/baylis8e

Leitura adicional

Eriksen, TH (2014), Globalization: The Key Concepts (Londres: Bloomsbury). Uma excelente pesquisa
introdutória de abordagens à globalização de todas as ciências sociais.
Goldin, I., e Mariathasan, M. (2014), The Butterfly Defect: How Globalization Creates Systemic Risks, and What to Do
About It (Princeton, NJ: Princeton University Press). Um exame acessível e abrangente dos riscos sistêmicos mundiais
associados à globalização, com ênfase particular nos aspectos econômicos, financeiros e tecnológicos.

Harvey, D. (2010), O Enigma do Capital e as Crises do Capitalismo (Londres: Profile Books).

Um relato neomarxista da globalização e da crise financeira global de 2008.
Held, D., e McGrew, A. (2007), Globalization/ Anti-Globalization: Beyond the Great Divide, 2ª ed. (Cambridge: Polity
Press). Uma breve introdução a todos os aspectos do atual debate sobre globalização e suas implicações para o
estudo da política mundial.
Hirst, P., Thompson, G., e Bromley, S. (2009), Globalization in Question, 3ª ed. (Cambridge: Polity Press). Uma crítica
cética e robusta à tese da globalização.
Khanna, P. (2017), Connectography: Mapping the Global Network Revolution (Londres: Weidenfeld
e Nicolson). Uma introdução acessível à nova fase da globalização.
Mahbubani, K. (2013), The Great Convergence: Asia, the West, and the Logic of One World (Nova York: PublicAffairs).
Argumenta que a globalização está criando as condições para uma convergência global na qual as potências
emergentes da Ásia moldarão o futuro da política global.
Singer, P. (2016), One World Now: The Ethics of Globalization, 3ª ed. (New Haven, CT: Yale University Press).
Um exame soberbo das questões normativas e éticas levantadas pela globalização.

Steger, M. (2017), Globalization: A Very Short Introduction, 4ª edn (Oxford: Oxford University Press).
Este é um relato breve, mas muito informativo, da globalização e das controvérsias a que ela dá origem.

Para saber mais, siga os links da web www.oup.com/he/baylis8e

Machine Translated by Google
Machine Translated by Google
Machine Translated by Google
Parte dois
O contexto histórico
Nesta parte do livro, fornecemos um contexto histórico dentro do
qual podemos entender as relações internacionais.
ções. Temos dois objetivos principais.
Nosso primeiro objetivo é apresentar alguns dos aspectos
mais importantes da história internacional, e faremos isso
apresentando um conjunto de capítulos cronologicamente
concentrados. Começamos com uma visão geral da ascensão da
própria ordem internacional moderna. Nós
acho que você precisa ter uma compreensão básica dos
principais desenvolvimentos na história da política mundial, bem
como algum tipo de contexto para pensar sobre o período
contemporâneo da história mundial.
Segue-se um capítulo que aborda os principais temas da história
do século XX até ao fim da guerra fria. O terceiro capítulo analisa
os desenvolvimentos na história internacional desde 1990. O
capítulo final
iStock.com/aphotostory
desta parte do livro examina o significado histórico do surgimento
de novas potências, como China, Índia e Brasil, que estão
desafiando a ordem mundial centrada no Ocidente existente.
Esses capítulos fornecem uma grande quantidade de informações
históricas que serão de seu próprio interesse.
Nosso segundo objetivo é chamar sua atenção para os
principais temas da história internacional para que você possa
desenvolver uma compreensão mais profunda das estruturas e questões—
teóricos e empíricos — que são abordados nas três partes
restantes deste livro. Esperamos que uma visão geral da história
internacional lhe dê um contexto para começar a pensar sobre a
globalização: é um fenômeno novo que muda fundamentalmente
os principais padrões da história internacional, ou há precedentes
para isso que a fazem parecer menos revolucionária?
Machine Translated by Google
Machine Translated by Google

Capítulo 2

A ascensão da ordem
internacional moderna
George Lawson

Perguntas de enquadramento

• Quando surgiu a ordem internacional moderna?

• Em que medida a emergência da ordem internacional moderna foi moldada pela
experiência do Ocidente?
• A história é importante para entender a política mundial contemporânea?

Guia do Leitor da industrialização ao imperialismo, que desempenhou um

Este capítulo explora a ascensão da ordem internacional
moderna. Começa examinando as encomendas
internacionais antes do período moderno, examinando
como o comércio e o transporte ajudaram a unir diversas
partes do mundo. O capítulo examina então os debates
sobre a Paz da Vestfália de 1648, que costuma marcar as
origens da ordem internacional moderna. Em seguida, volta-
se para os desenvolvimentos do século XIX, variando
papel importante na formação da ordem internacional
moderna. É dada especial atenção às principais ideias que
sustentaram a ordem internacional moderna, o 'encolhimento
do planeta' que surgiu com o advento das novas tecnologias
e o surgimento de uma ordem internacional radicalmente
desigual. O capítulo termina avaliando a importância dos
desenvolvimentos do século XIX para as relações
internacionais dos séculos XX e XXI.
Machine Translated by Google
40 George Lawson
Introdução
Todos os sistemas internacionais são compostos de múltiplas
unidades políticas. Quer essas unidades sejam impérios,
cidades-estados ou nações-estados, a principal característica
que distingue a política internacional da doméstica é que, na
esfera internacional, as unidades políticas são forçadas a
coexistir na ausência de uma autoridade abrangente. Isso
significa que a disciplina de Relações Internacionais está
fundamentalmente preocupada com a questão da
'multiplicidade política' (Rosenberg 2010). Sua questão
norteadora é como a ordem pode ser gerada em um ambiente
fragmentado em vez de unificado.
A multiplicidade política, porém, é apenas parte da história.
Embora os sistemas internacionais sejam fragmentados, isso
não impede que as unidades políticas interajam entre si.
Essas interações são o que compõem as ordens
internacionais: práticas regularizadas de troca entre unidades
políticas discretas que se reconhecem como independentes.
As ordens internacionais existem desde que as unidades
políticas começaram a interagir umas com as outras
regularmente, seja por meio de comércio, diplomacia ou troca
de ideias. Nesse sentido, a história mundial viu um grande
número de encomendas internacionais regionais. No entanto,
é apenas nos últimos dois séculos, mais ou menos, que
podemos falar de uma ordem internacional distintamente
moderna no sentido da construção de um mundo global.
economia, um sistema global de estados e a circulação
global de ideias. Este capítulo explora tanto as ordens
internacionais históricas quanto o surgimento da ordem
internacional global moderna para mostrar como a política
mundial tornou-se marcada por trocas cada vez mais
profundas entre povos e unidades políticas.
Um dos aspectos mais notáveis da ordem internacional
contemporânea é o domínio das ideias e instituições
“ocidentais”. 'Ocidente' geralmente significa a Europa (com
ênfase particular nas partes norte e oeste do continente) e as
Américas (com ênfase particular nos Estados Unidos). o
Encomendas internacionais históricas
Quando devemos começar a pensar no surgimento de 'ordens
internacionais'? Embora o termo 'ordem internacional' seja
uma inovação relativamente recente, alguns relatos traçam as
origens históricas das ordens internacionais até o período em
que os grupos nômades se estabeleceram e se tornaram
comunidades sedentárias (Buzan e Little 2000). O primeiro
exemplo registrado desse processo ocorreu
O Ocidente tem grande importância no funcionamento da
economia política global – basta pensar na importância de
Londres e Nova York como centros financeiros. O Ocidente também
central para as instituições políticas globais – a sede principal
das Nações Unidas (ONU) fica em Nova York, e a maioria
dos membros permanentes do Conselho de Segurança da
ONU são potências ocidentais. As ideias ocidentais (como os
direitos humanos) e a cultura ocidental (particularmente a
música) são bem conhecidas em todo o mundo. Mas por que
é este o caso? Algumas pessoas argumentam que o poder
ocidental surgiu por causa de suas forças inatas: ideias
liberais, práticas democráticas e mercados livres (Landes
1998). Essas pessoas tendem a ver o poder ocidental como
natural e duradouro. Outros vêem a dominação ocidental
como enraizada em circunstâncias históricas específicas,
muitas delas produto de práticas de exploração e subjugação
(Hobson 2004). Para essas pessoas, o poder ocidental no
mundo contemporâneo é incomum e provavelmente
temporário. Este debate é discutido em Opiniões Opostas 2.1.
Para os propósitos deste capítulo, é importante observar
dois pontos preliminares. Primeiro, a "ascensão do Ocidente"
ocorreu apenas relativamente recentemente: nos últimos dois
ou três séculos. Em segundo lugar, muitos aspectos de sua
ascensão podem ser atribuídos a processos internacionais,
como o imperialismo e a expansão global do mercado.
Essas dinâmicas internacionais permitiram que um pequeno
número de estados principalmente ocidentais projetasse seu
poder ao redor do mundo. Ao fazê-lo, geraram uma série de
novos atores que posteriormente se tornaram participantes de
destaque nos assuntos internacionais: Estados-nação,
corporações transnacionais e organizações intergovernamentais
e não governamentais (OIGs e ONGs).
Eles também ajudaram a unir o globo por meio de novas
formas de transporte (como o navio a vapor) e tecnologias
(como o telégrafo). Este capítulo explora essas dinâmicas e
explica como elas ajudaram a moldar a política mundial
contemporânea.
cerca de 13.000 a 14.000 anos atrás na Suméria – atual
Iraque. As comunidades sedentárias da Suméria acumulavam
excedentes agrícolas que permitiam a subsistência durante
todo o ano. Esses superávits geraram duas dinâmicas:
primeiro, fomentaram o comércio entre os grupos; e segundo,
eles colocam grupos em risco de ataque. A resposta das
comunidades sedentárias foi aumentar suas capacidades:
Machine Translated by Google
Opiniões opostas 2.1 A ascensão do Ocidente foi o resultado de suas próprias forças
Por
Só o Ocidente tinha instituições políticas inclusivas. Representar
as instituições criativas promoveram a negociação entre as elites e aumentaram os
vínculos entre as elites e os públicos.
O Iluminismo promoveu novas formas de pensamento científico. Essas ideias
fomentaram uma independência de pensamento e uma tradição experimental que, por
sua vez, levou a avanços na engenharia e nas ciências.
O Ocidente foi pioneiro em uma série de novas práticas econômicas.
A contabilidade de partidas dobradas e inovações comparáveis permitiram uma
avaliação clara do lucro, permitindo assim que as empresas fornecessem crédito de
forma despersonalizada – a marca registrada do capitalismo comercial.
O Ocidente desfrutou de circunstâncias geográficas extraordinariamente
benéficas. Por exemplo, a industrialização britânica foi grandemente auxiliada pela
localização incomum de carvão e ferro.
1. A 'ascensão do Ocidente' resultou de suas próprias instituições e ideias distintas?
2. Até que ponto o poder ocidental foi forjado por meio de seus encontros com estados não ocidentais?
3. Quais são as implicações da história da 'ascensão do Ocidente' para as relações contemporâneas do Ocidente com o resto do mundo?
Para obter conselhos sobre como responder a essas perguntas, consulte os ponteiros www.oup.com/he/baylis8e
eles cresceram, desenvolveram especializações (como dividir
as pessoas em fileiras distintas de soldados e lavradores) e
desenvolveram hierarquias políticas, estabelecendo a ordem
através do comando de um líder ou grupo de líderes (Buzan
e Little 2000). Esses líderes interagiam cada vez mais com
seus pares em outros grupos, estabelecendo rituais que hoje
conhecemos como diplomacia. No processo, essas
comunidades geraram práticas regulares de troca entre
unidades políticas distintas que se reconhecem como
independentes – a definição de ordens internacionais.
Além da antiga Suméria, podem ser encontradas muitas
ordens internacionais históricas. De fato, se tomarmos a
história mundial como nossa tela, todas as regiões do mundo foram
na Europa (Ikenberry 2001; Philpott 2001;
Capítulo 2 A ascensão da ordem internacional moderna 41
Contra
Muito poucos, ou nenhum, dos materiais que foram fundamentais para a
ascensão do Ocidente originaram-se das sociedades ocidentais. Mais
notavelmente, o algodão não é originário da Inglaterra.
Da mesma forma, o comércio pré-industrial da Europa com a Ásia foi amplamente
sustentado pelo ouro e prata extraídos na África e nas Américas.
Por muitos séculos, as potências asiáticas foram respeitadas, e até mesmo
admiradas, em muitas partes da Europa. O Ocidente interagiu com as potências
asiáticas algumas vezes como iguais políticos e outras como suplicantes. Entre 1600
e 1800, a Índia e a China eram tão dominantes na manufatura e em muitas áreas de
tecnologia que a ascensão do Ocidente às vezes está ligada ao seu relativo "atraso".
ness' em comparação com os principais impérios asiáticos.
O sucesso europeu foi baseado no imperialismo. Entre 1815 e 1865, só a Grã-
Bretanha conquistou novos territórios a uma taxa média de 100.000 milhas quadradas
por ano. Muitos dos recursos que permitiram a ascensão do Ocidente originaram-se
do imperialismo: têxteis indianos, porcelana chinesa, escravos africanos e trabalho
colonial.
O poder europeu baseava-se em múltiplas formas de desigualdade. Particularmente
crucial foi a reestruturação das economias em uma “periferia” produtora primária e um
“núcleo” produtor secundário. As potências ocidentais estabeleceram uma economia
global na qual erodiram as práticas econômicas locais e impuseram seus próprios
preços e sistemas de produção. Isso permitiu que os estados ocidentais transformassem
um sistema antigo e mais ou menos equilibrado de comércio de bens de elite em um
mercado global sustentado pelo comércio de massa e marcado pela desigualdade.
lar de práticas regulares e amplamente compartilhadas de
comércio, guerra, diplomacia e direito. Muitas dessas ordens
internacionais históricas se desenvolveram por meio de
encontros com outras partes do mundo: as extensas
interações entre os impérios bizantino e otomano são um
exemplo; um segundo é a ordem internacional do início da
modernidade centrada no Oceano Índico, que incorporou
atores da Ásia, África e Europa (Phillips e Sharman 2015).
A maioria dos relatos de ordem internacional, no entanto,
começa não no sul da Ásia moderno, mas no início da Europa
moderna. A maioria dos relatos data o nascimento da ordem
internacional 'moderna' em uma data específica – a Paz da
Vestfália de 1648, que marcou o fim das guerras religiosas
Machine Translated by Google
42 George Lawson
Spruyt 1994). Vestfália é vista como importante porque
instituiu o princípio de cuius regio, eius religio ('cujo reino, sua
religião'). Este princípio, argumenta-se, atuou como um freio
nas razões pelas quais os Estados poderiam ir à guerra.
Depois da Vestfália, diz a história, os estados europeus não
podiam mais intervir em outros estados com base na crença
religiosa. Em outras palavras, os estados assumiram a
soberania sobre seus próprios territórios – primeiro em termos
de seu direito de confissão e depois sobre outras esferas de
atividade, como as formas como organizavam sua governança
e economias. Nesse sentido, Vestfália é vista como importante
porque estabeleceu o princípio da 'territorialidade
soberana' (uma reivindicação de autoridade política sobre um
determinado espaço geográfico).
Uma série de críticas à narrativa vestfaliana surgiram nos
últimos anos. Três deles valem a pena considerar. Primeiro, a
Vestfália não era um acordo de âmbito europeu, mas um
assunto local — suas principais preocupações eram
salvaguardar os assuntos internos do Sacro Império Romano
e recompensar os vencedores das Guerras Religiosas (França
e Suécia). O impacto da Vestfália nas relações internacionais
europeias, muito menos nos assuntos globais, não foi tão
grande como muitas vezes se imagina (Teschke 2003). Em
segundo lugar, mesmo dentro desse espaço limitado, os
ganhos da Vestfália foram relativamente pequenos. Embora
os principados alemães assumissem mais controle sobre seus próprios assuntos após
infraestruturais, destacando dinâmicas como o tráfico de
1648, isso estava dentro de uma estrutura constitucional
dupla que enfatizava a lealdade ao Império e que era
sustentada por um sistema de tribunais em que os tribunais
imperiais julgavam tanto as disputas interestatais quanto os
assuntos internos (um pouco como a moderna União Européia).
Terceiro, a Vestfália realmente estabeleceu limites ao princípio
de soberania estabelecido na Paz de Augsburgo de 1555, por
exemplo, retraindo os direitos dos políticos de escolher sua
própria religião. A Vestfália decretou que cada território
manteria a religião que mantinha em 1º de janeiro de 1624.
Na maior parte, depois de 1648, a ordem internacional
europeia permaneceu uma colcha de retalhos de casamento,
herança e reivindicações hereditárias. Rivalidades imperiais,
sucessão hereditária e conflitos religiosos permaneceram no
centro das guerras europeias por vários séculos após a Vestfália. gripe e febre amarela mataram dois terços da população das
Embora a Vestfália seja geralmente considerada a base
da ordem internacional 'moderna', não é o único ponto de
partida para pensar sobre essas questões. Em parte, a
escolha de quando datar o surgimento da ordem internacional
moderna depende do que as pessoas consideram os
componentes mais importantes da ordem internacional. Nos
parágrafos acima, as ordens internacionais foram descritas
como: 'práticas regularizadas de troca entre unidades políticas
discretas que se reconhecem mutuamente
para ser independente'. Mas que forma assumem essas
'práticas regularizadas de troca'?
Um tipo de troca regularizada ocorre por meio de interações
econômicas. Aqui podemos enfatizar a importância das rotas
comerciais de longa distância em sedas, algodão, açúcar,
chá, linho, porcelana e especiarias que ligavam lugares tão
diversamente situados como Malaca, Samarcanda, Hangzhou,
Gênova, Acapulco, Manila e Malabar. Costa por muitos
séculos antes de Westphalia (Goldstone 2002). Outro exemplo
são os sistemas de transporte e comunicação. Aqui, podemos
destacar as 'viagens de descoberta' européias durante os
séculos XV e XVI, que abriram rotas marítimas ao redor da
África e através dos oceanos Atlântico e Pacífico (Hobson
2004).
Como discutido anteriormente, quando os europeus se
mudaram para o Oceano Índico, eles encontraram uma ordem
internacional bem desenvolvida. O imenso litoral da Índia, os
artesãos habilidosos e os comerciantes abundantes há muito
faziam dela um nó central na troca transeurasiana de bens,
ideias e instituições. Mais a leste podia ser encontrada uma
ordem internacional regional igualmente bem desenvolvida,
principalmente graças aos avanços chineses na construção
de navios oceânicos e nas técnicas de navegação, que eram
em muitos aspectos mais avançadas do que as dos europeus.
Também é possível combinar interações econômicas e
escravos africanos, que fomentou um 'comércio triangular' em
que a demanda por açúcar em Londres fomentou o sistema
de plantation no Caribe, que foi suprido por Escravos africanos
e provisões norte-americanas (Blackburn 1997). Essa
característica vil da ordem internacional estava ligada tanto
ao comércio crescente quanto aos avanços nas tecnologias
de transporte; ajudou a forjar o Atlântico em uma ordem
internacional regional. Também importante para este processo
foi o crescente número de transferências ecológicas entre as
Américas e a Europa: milho, batata, tomate, feijão e tabaco
foram importados do 'Novo Mundo', enquanto cavalos, gado,
porcos, galinhas, ovelhas, mulas , bois, videiras, trigo, arroz e
café viajavam na direção oposta. Ainda mais importante foi a
transferência transatlântica de doenças: varíola, sarampo,
Américas em meados do século XVI (Crosby 2004). Esses
exemplos ajudam a ilustrar as maneiras pelas quais, ao longo
do tempo, as trocas regularizadas entre as unidades políticas
geram formas de interdependência nas quais os eventos de
um lugar têm um efeito importante sobre outros. Uma das
consequências das interações cada vez mais densas que
caracterizaram as ordens internacionais nos últimos
séculos tem aumentado os níveis de interdependência.
Machine Translated by Google
Apesar dos abundantes exemplos de ordens internacionais
regionais na história mundial, antes dos últimos dois séculos,
os laços de interdependência que uniam as ordens
internacionais eram de alcance relativamente limitado. Por
exemplo, até o século XIX, a grande maioria das atividades
econômicas não ocorria em grandes distâncias, mas em
'microeconomias' com uma circunferência de 20 milhas
(Schwartz 2000: 14). Aquelas atividades que iam além da
microescala, como os corredores comerciais de longa distância
mencionados acima, geralmente eram levemente conectadas.
Uma viagem ao redor do mundo levaria um ano ou mais no
século XVI, cinco meses em 1812 e um mês em 1912. No
mundo contemporâneo, leva menos de um dia. Em geral, o
ritmo de mudança durante o período anterior ao século XIX foi
muito mais lento do que a mudança rápida e incessante que
se tornou uma característica dos últimos dois séculos.
Nesse sentido, embora possamos falar de muitas
ordens internacionais antes do século XIX, devemos localizar
o surgimento de um
ordem internacional apenas nos últimos dois séculos.
O que torna os últimos dois séculos um candidato tão forte
para pensar a emergência da ordem internacional moderna?
Conforme observado no parágrafo anterior, durante esse
período, vários pedidos internacionais regionais foram
vinculados em uma ordem global na qual todas as partes do
mundo estavam intimamente conectadas. Este período é por vezes conhecido
Como surgiu a ordem internacional moderna?
Até por volta de 1800, não havia grandes diferenças nos
padrões de vida entre as partes mais desenvolvidas do mundo:
no final do século XVIII, o produto interno bruto
(PIB) per capita no delta do rio Yangtze, na China, era cerca
de 10% menor do que nas partes mais ricas da Europa, menos
do que as diferenças atuais entre a maior parte da União
Européia (UE) e os EUA. Os principais locais de produção e
consumo, como Hokkaido, Malaca, Hangzhou e Samarcanda,
desfrutavam de relativa paridade com seus equivalentes
europeus em uma série de indicadores econômicos e eram
tecnologicamente iguais ou superiores em muitas áreas de
produção (Pomeranz 2000).
Um século depois, as áreas mais avançadas da Europa e
dos Estados Unidos tinham níveis de PIB per capita entre dez
e doze vezes maiores do que seus equivalentes asiáticos. Em
1820, as potências asiáticas produziam 60,7% do PIB mundial,
e o "Ocidente" (definido como Europa e Estados Unidos)
apenas 34,2%; em 1913, o Ocidente produzia 68,3% do PIB
global
Capítulo 2 A ascensão da ordem internacional moderna 43
como a 'transformação global': um termo usado para denotar
a mudança de um mundo de múltiplos sistemas internacionais
regionais para um caracterizado por uma ordem internacional
global (Buzan e Lawson 2015). A transformação global pôs
fim a um longo período em que a história humana era
principalmente local e o contato entre os povos bastante leve.
Substituiu isso por uma era em que a história humana era
cada vez mais global e o contato entre povos distantes era
intenso. Para o bem ou para o mal, e muitas vezes os dois
juntos, o século XIX viu a transformação da condição cotidiana
dos povos em quase todos os lugares do planeta (Hobsbawm
1962; Bayly 2004; Osterhammel 2014).
Pontos chave
• Ordens internacionais são práticas regularizadas de troca entre
unidades políticas discretas que se reconhecem como
independentes.
• É possível falar de vários pedidos internacionais em
história do mundo, talvez até mesmo desde a antiga Suméria.
• Nas Relações Internacionais, a Paz da Vestfália de 1648 é
frequentemente considerada a data de referência a partir da qual
ordem internacional 'moderna' emergiu.
• Mais recentemente, os estudiosos viram o surgimento de
ordem internacional moderna como o produto dos últimos dois
séculos, pois foi quando vários sistemas regionais foram forjados em
uma ordem internacional global profundamente interdependente.
e Ásia apenas 24,5 por cento. Entre 1800 e 1900, a participação
da China na produção global caiu de 33% para 6% e a da
Índia de 20% para 2% (Maddison 2001). A rápida reviravolta
durante o século XIX representa uma grande mudança no
poder global (ver Quadro 2.1).
Caixa 2.1 A importância do século XIX
O século XIX viu o nascimento das relações internacionais como as
conhecemos hoje.
(Osterhammel 2014: 393)
Durante o século XIX, “as relações sociais foram montadas, desmontadas
e remontadas”.
(Lobo 1997: 391)
Nada, ao que parecia, poderia ficar no caminho de algumas canhoneiras
ou regimentos ocidentais trazendo com eles comércio e bíblias.
(Hobsbawm 1962: 365)
Machine Translated by Google
44 George Lawson
O que aconteceu para gerar essa mudança no poder global?
Há uma série de explicações para o que às vezes é chamado
de 'grande divergência' entre Oriente e Ocidente (Pomeranz
2000). Alguns relatos concentram-se em inovações como a
capacidade das constituições liberais no Ocidente de restringir
os níveis de conflito doméstico
(Norte, Wallis e Weingast 2009). Outros, pelo contrário, centram-
se na frequência das guerras interestatais europeias: as
potências europeias estiveram envolvidas em guerras
interestatais em quase 75 por cento dos anos entre 1494 e 1975
(Mann 2012: 24). A frequência de guerras entre estados
europeus, argumenta-se, levou a avanços tecnológicos e táticos,
ao desenvolvimento de exércitos permanentes e à expansão de
burocracias permanentes (Tilly 1990).
Dessa forma, os estados europeus do século XIX combinavam
sua necessidade de tributação (para combater guerras cada
vez mais onerosas) com o apoio a instituições financeiras que
poderiam, por sua vez, entregar os fundos necessários para o
investimento em armamentos. Um terceiro conjunto de
explicações destaca o papel das ideias na produção da grande
divergência, principalmente os avanços científicos associados
ao Iluminismo europeu (Israel 2010).
Um quarto conjunto de abordagens concentra-se nas vantagens
geográficas e demográficas usufruídas pelo Ocidente: um clima
temperado inóspito para parasitas e hábitos de casamento
posteriores, que levaram a menores taxas de fertilidade e, por
sua vez, menores densidades populacionais (E. Jones 1981).
Finalmente, alguns relatos enfatizam o papel do capitalismo na
geração da "decolagem" ocidental, seja ela vista como emergindo
do acesso favorável ao crédito e às letras de câmbio (P. Kennedy
1989), ou pelas maneiras pelas quais os regimes de propriedade
privada permitiu que o capital fosse liberado para investimento
em manufatura e finanças (Brenner 1985).
Relativamente poucos desses relatos enfatizam as
dimensões internacionais da transformação global. No entanto,
estes foram significativos (ver Caixa 2.2). Primeiro, o sucesso
europeu foi baseado no imperialismo. Entre 1878 e 1913, os
estados ocidentais reivindicaram 8,6 milhões de milhas
quadradas de território ultramarino, totalizando um sexto da
superfície terrestre da Terra (Abernathy 2000: 81). Com a
eclosão da Primeira Guerra Mundial, 80% da superfície terrestre
do mundo, sem incluir a desabitada Antártica, estava sob o
controle das potências ocidentais, e um estado – a Grã-Bretanha
– reivindicava quase um quarto do território mundial. As colônias
da Alemanha na África Oriental foram forçadas a produzir
algodão para exportação, assim como a Indonésia Holandesa
se tornou um veículo para a produção de açúcar, tabaco e, mais
tarde, borracha. Na mesma linha, depois que a Companhia
Britânica das Índias Orientais
foi cedido o direito de administrar e aumentar os impostos em
Bengala, tornaram obrigatório o cultivo do ópio, exportando-o
posteriormente para a China em um sistema de comércio
sustentado pela força das armas. Através do imperialismo, as
potências europeias trocaram matérias-primas por bens
manufaturados e usaram a violência para garantir preços baixos
de produção. Embora os ganhos desses circuitos sejam difíceis
de medir com precisão, eles foram certamente lucrativos. O
comércio de escravos no Atlântico, por exemplo, retornou lucros
aos investidores britânicos a uma taxa média de 9,5% na virada
do século XIX (Blackburn 1997: 510).
Em segundo lugar, as potências europeias assumiram o
controle, muitas vezes de forma coercitiva, sobre o comércio de
mercadorias tão diversas como sândalo, chá, peles de lontra e
pepinos-do-mar, bem como prata, algodão e ópio. Os europeus
usavam prata das Américas e ópio da Índia para comprar
entrada em sistemas comerciais regionais. Isso levou a padrões
de comércio radicalmente desiguais: enquanto a Grã-Bretanha
fornecia 50% das importações e exportações da Argentina, e
praticamente todo o seu investimento de capital em 1900, a Argentina fornec
Quadro 2.2 Datas-chave no surgimento
da ordem internacional moderna
• 1789/1791: As revoluções francesa e haitiana iniciam uma longa
'onda' de 'revoluções atlânticas' que dura até a década de 1820.
Essas revoluções introduziram novas ideias como
como republicanismo e soberania popular, e desafiou o lugar central
da escravidão na economia atlântica.
• 1842: Na Primeira Guerra do Ópio, os britânicos derrotam a China,
talvez a maior potência asiática clássica.
• 1857: A revolta indiana leva a Grã-Bretanha a assumir o controle formal
do subcontinente indiano, servindo como precursora de movimentos
anticoloniais posteriores.
• 1862: O British Companies Act marca uma mudança para empresas
de responsabilidade limitada, abrindo caminho para a formação de
corporações transnacionais como
atores.
• 1865: A União Internacional de Telecomunicações
torna-se a primeira organização intergovernamental
permanente, simbolizando o surgimento de instituições
permanentes de governança global.
• 1866: A abertura do primeiro cabo telegráfico transatlântico
começa a fiação do planeta com comunicação
instantânea.
• 1884: A Conferência do Primeiro Meridiano estabelece o mundo
horário padrão, facilitando a integração do comércio, diplomacia e
comunicação.
• 1905: Japão derrota a Rússia na Guerra Russo-Japonesa,
tornando-se a primeira grande potência não-ocidental e não-branca.
Machine Translated by Google
apenas 10 por cento das importações e exportações da Grã-Bretanha
(Mann 2012: 39). O controle europeu do comércio também levou a
padrões de crescimento radicalmente desiguais: enquanto o PIB da
Índia cresceu em média 0,2% ao ano no século anterior à
independência, o da Grã-Bretanha cresceu dez vezes essa taxa (Silver
e Arrighi 2003: 338). A Índia prestou um tributo colonial à Grã-Bretanha
que viu seus superávits orçamentários serem expatriados para Londres
para que pudessem ser usados para reduzir os déficits comerciais
britânicos. A desigualdade que marca a ordem internacional moderna
é discutida no
seção final deste capítulo (ver 'As consequências da transformação
global').
Terceiro, os avanços ocidentais surgiram da emulação e fusão de
ideias e tecnologias não ocidentais.
As tecnologias usadas na indústria do algodão, por exemplo, basearam-
se fortemente em avanços asiáticos anteriores (Hobson 2004).
Essas ideias e tecnologias foram transportadas, em parte, por meio
da migração. Até 37 milhões de trabalhadores deixaram a Índia, China,
Malásia e Java durante o século XIX e início do século XX, muitos
deles para trabalhar como servidão em territórios imperiais. Mais de
50 milhões de europeus também emigraram entre 1800 e 1914, a
maioria deles para os Estados Unidos. Em 1914, metade da população
dos EUA era estrangeira. Seis milhões de europeus emigraram para
a Argentina entre 1857 e 1930; no início da Primeira Guerra Mundial,
um terço dos argentinos e metade da população de Buenos Aires
nasceram fora do país (Crosby 2004: 301).
A grande divergência foi, portanto, alimentada por uma
intensificação global na circulação de pessoas, ideias e recursos – o
que foi descrito na seção anterior como interdependência. Mais
precisamente, ela pode ser vinculada a três dinâmicas principais:
industrialização, surgimento de estados 'racionais' e imperialismo.
Industrialização
A industrialização ocorreu em duas ondas principais. A primeira onda
(principalmente britânica) ocorreu no início do século XIX e foi centrada
em algodão, carvão e ferro. Aqui, o avanço crucial foi a captura de
fontes inanimadas de energia, particularmente o advento da energia a
vapor, uma inovação que permitiu o maior aumento na disponibilidade
de fontes de energia em vários milhares de anos. Também crucial foi
a aplicação da engenharia a bloqueios na produção, como o
desenvolvimento de máquinas para bombear água de forma eficiente
para fora dos poços das minas. Engenharia e tecnologia combinadas
para gerar ganhos substanciais de produtividade: enquanto uma
fiandeira britânica no final do século XVIII
Capítulo 2 A ascensão da ordem internacional moderna 45
Century levava 300 horas para produzir 100 libras de tonelada de
algodão, em 1830 a mesma tarefa levava apenas 135 horas; em 1850,
18 milhões de britânicos usavam tanta energia de combustível quanto
300 milhões de habitantes da China Qing (Goldstone 2002: 364).
A segunda onda de industrialização (principalmente alemã e
americana) ocorreu no último quarto do século e foi centrada em
avanços em produtos químicos, farmacêuticos e eletrônicos. Mais uma
vez, novas fontes de energia foram cruciais, com o petróleo e a
eletricidade surgindo ao lado do carvão, e os motores de combustão
interna substituindo os motores de pistão a vapor. A indústria do
petróleo decolou na Rússia, Canadá e Estados Unidos a partir de
meados do século XIX, inicialmente para fornecer querosene para
iluminação. Antes do final do século, oleodutos e navios-tanque traziam
petróleo para um mercado global, e mais avanços na destilação e na
mecânica
engenharia estavam abrindo seu uso como combustível. Durante a
década de 1880, a eletricidade começou a ser gerada e distribuída a
partir de usinas hidrelétricas e a vapor.
Os avanços em metais leves e elétricos, aliados ao uso de derivados
de petróleo como combustível, impulsionaram o desenvolvimento de
carros, aviões e navios.
Essas duas ondas de industrialização ajudaram a produzir uma
dramática expansão do mercado mundial. Após vários séculos em
que o volume do comércio mundial
aumentou em uma média anual de menos de 1%, o comércio
aumentou mais de 4% ao ano no meio século após 1820 (Osterhammel
2014: 726). Nos primeiros anos do século XX, o comércio mundial
crescia a uma taxa de 10% ao ano, aumentando os níveis de
interdependência e intensificando as práticas de troca. A expansão do
mercado trouxe novas oportunidades de acumulação de poder,
principalmente devido à estreita relação entre a industrialização no
Ocidente e a desindustrialização em outros lugares.
Por exemplo, os têxteis indianos foram banidos da Grã-Bretanha ou
cobrados com altas tarifas — o governo britânico triplicou os impostos
sobre produtos indianos durante a década de 1790 e aumentou-os por
um fator de nove nas duas primeiras décadas do século XIX. Em
contraste, os produtos manufaturados britânicos foram importados à
força para a Índia sem impostos. Entre 1814 e 1828, as exportações
britânicas de tecidos para a Índia aumentaram de 800.000 jardas para
mais de 40 milhões de jardas; durante o mesmo período, as
exportações de tecidos indianos para a Grã-Bretanha caíram pela
metade. Por muitos séculos antes da 'transformação global', a classe
mercantil da Índia havia produzido as roupas que 'vestiam o
mundo' (Parthasarathi 2011: 22). Em 1850, o condado inglês de
Lancashire era o novo centro de uma indústria têxtil global.
Machine Translated by Google
46 George Lawson
Estados racionais
A ampliação do mercado foi acompanhada por importantes
mudanças na organização dos estados. Durante o século XIX, os
Estados começaram a assumir maior controle sobre o uso da força
dentro de seu território. Isso não foi tão direto quanto pode parecer
quando visto do ponto de vista do mundo contemporâneo e seus
quase 200 estados-nação (ver cap. 30). No século XVIII, instituições
como a Companhia Holandesa das Índias Orientais mantinham um
mandado constitucional para 'fazer guerra, concluir tratados,
adquirir território e construir fortalezas' (P. Stern 2011). Essas
empresas permaneceram influentes ao longo do século XIX: o
parlamento britânico forneceu uma concessão de vários milhões
de acres de terra à British North Bornéu Company em 1881,
enquanto a Imperial British East Africa Company e a British South
Africa Company também detinham estados como poderes de
governação.
Em geral, porém, após a Revolução Francesa em 1789,
exércitos e marinhas tornaram-se mais distintamente nacionais,
ficando cada vez mais sob o controle direto do Estado. Embora os
estados-nação coexistissem com outras unidades políticas – e a
maioria das políticas ocidentais eram estados e impérios
simultaneamente – havia um 'enjaulamento' geral de autoridade
dentro dos estados (Mann 2012). Mais notavelmente, os estados
passaram a contar com burocracias permanentes, selecionadas
por mérito e formalizadas por meio de novos códigos legais. O
pessoal do Estado no último quarto do século cresceu de 67.000
para 535.000 na Grã-Bretanha e de 55.000 para mais de um milhão
na Prússia/Alemanha. Durante o mesmo período, o pessoal militar
estatal triplicou na Grã-Bretanha e quadruplicou na Prússia/
Alemanha. O termo “Estado racional” refere-se às maneiras pelas
quais os Estados se organizam menos por meio de relações
interpessoais e laços familiares, e mais por burocracias abstratas,
como um serviço público e um exército organizado nacionalmente.
Mais uma vez, havia uma dimensão distintamente internacional
nesse processo: muitos aspectos do serviço civil moderno e
profissional foram formados na Índia antes de serem exportados
para a Grã-Bretanha; técnicas cartográficas usadas para mapear
espaços coloniais foram reimportadas para a Europa para servir de
base para reivindicações territoriais; e os exércitos imperiais
atuaram como tropas da linha de frente em conflitos ao redor do
mundo. A Grã-Bretanha mobilizou policiais, burocratas e ordenanças
indianos na China, África e Oriente Médio, e tropas indianas lutaram
em 15 guerras coloniais britânicas. Outros estados ocidentais
também fizeram
uso extensivo de forças coloniais: 70 por cento do exército holandês
implantado nas Índias Orientais Holandesas eram coloniais
enquanto 80% das forças expedicionárias francesas que lutaram
no norte e leste da África eram recrutas coloniais (MacDonald 2014:
39–40). Essas guerras imperiais aumentaram as capacidades
coercitivas dos estados europeus, ao mesmo tempo em que
exigiam que os estados arrecadassem receitas extras, que muitas
vezes obtinham por meio de impostos. Isso, por sua vez, alimentou
ainda mais o desenvolvimento do estado.
Imperialismo
Até o século XIX, quase três quartos da população mundial viviam
em grandes impérios agrários fragmentados e etnicamente mistos.
Durante o século XIX, esses impérios foram inundados por
potências ocidentais mono-raciais. A maior parte do imperialismo
europeu ocorreu durante a "corrida pela África", que viu as potências
européias assumirem o controle direto de grandes partes da África.
Mas as experiências do imperialismo foram muito além disso.
Entre 1810 e 1870, os EUA realizaram 71 anexações territoriais e
intervenções militares (Go 2011: 39).
Os Estados Unidos se tornaram um império continental,
conquistando territórios de nativos americanos, espanhóis e mexicanos.
Em seguida, construiu um império ultramarino, estendendo sua
autoridade sobre Cuba, Nicarágua, República Dominicana, Haiti,
Havaí, Porto Rico, Guam, Filipinas, Samoa e Ilhas Virgens. Outros
estados colonizadores também se tornaram potências coloniais por
direito próprio, incluindo a Austrália e a Nova Zelândia no Pacífico.
O imperialismo assumiu muitas formas. No caso dos britânicos,
sua teia imperial incluía colônias de domínio direto (por exemplo, a
Índia após 1857), colônias de colonos (por exemplo,
Austrália), protetorados (por exemplo, Brunei), bases (por exemplo,
Gibraltar), portos de tratados (por exemplo, Xangai) e esferas de
influência (por exemplo, Argentina). A imagem de um mapa do
mundo do final do século XIX em que os territórios imperiais são
representados por uma única cor é, portanto, altamente enganosa.
A Índia britânica incluía várias centenas de 'Estados principescos'
que mantinham um grau de 'quase soberania', assim como quase
300 'estados nativos' na Ásia Oriental holandesa. Onde o
imperialismo foi bem sucedido, baseou-se no estabelecimento de
parcerias com os agentes do poder local: os chineses do Estreito,
os Krio da África Ocidental, os 'wallahs de teca' da Birmânia e
outros (Darwin 2012: 178). Duzentos funcionários holandeses e um
número muito maior de intermediários indonésios administravam
um sistema de cultivo que incorporava 2 milhões de trabalhadores
agrícolas. Pouco mais de 75.000 administradores franceses foram
responsáveis por 60 milhões de súditos coloniais (Mann 2012: 47).
O imperialismo foi profundamente destrutivo. Às vezes, essa
destruição assumiu a forma de ecocídio. A Manchúria era
Machine Translated by Google
desmatadas pelos japoneses no interesse de suas mineradoras
e madeireiras, enquanto as “terras selvagens” na Índia foram
desmatadas pelos britânicos para que os pastores nômades
pudessem ser transformados em agricultores pagantes de
impostos. Outras vezes, a destruição tomava a forma de genocídio.
Os belgas foram responsáveis pela morte de até 10 milhões de
congoleses durante o final do século XIX e início do século XX.
Nos primeiros anos do século XX, a Alemanha realizou um
genocídio sistêmico contra os povos Nama e Herero em seus
territórios do Sudoeste Africano, reduzindo sua população em
80% e 50%, respectivamente.
Histórias semelhantes podem ser contadas sobre a conduta do
americanos nas Filipinas, os espanhóis em Cuba, os
Japoneses na China, britânicos no Quênia, franceses no
As consequências da transformação global
A seção anterior examinou as principais dinâmicas que
sustentaram a transformação global. Esta seção explora três de
suas principais consequências: o 'encolhimento' do planeta, o
surgimento de organizações internacionais e organizações não
governamentais e o desenvolvimento de uma ordem internacional
desigual.
Encolher o planeta
Um sistema de comércio global fraco existiu por muitos séculos
antes da "transformação global". Bens de luxo leves, como seda,
porcelana, especiarias, metais preciosos e pedras preciosas,
circularam pela Eurásia e outros circuitos comerciais
transnacionais por milênios, embora geralmente em ritmo lento.
Durante o século XVIII, uma caravana levava três anos para
fazer a viagem de ida e volta de Moscou a Pequim. Isso
significava que, até o século XIX, as ordens internacionais
tendiam a ser um tanto limitadas em
escala. Dois mil anos atrás, a Roma imperial e a China Han se
conheciam e tinham um comércio significativo de bens de luxo.
Mas seus exércitos nunca se encontraram, eles não tinham
relações diplomáticas, e o comércio entre eles era indireto e não
direto, tomando a forma de um revezamento por meio de uma
série de intermediários.
Os ganhos de infraestrutura provocados pela transformação
global geraram grandes economias de eficiência: tempos de
comunicação entre a Grã-Bretanha e a Índia
caiu de um padrão de cerca de seis meses na década de 1830
(via navio à vela), para pouco mais de um mês na década de
1850 (via trem e navio a vapor), para o mesmo dia na década de
1870 (via telégrafo) (Curtin 1984: 251-2 ).
Capítulo 2 A ascensão da ordem internacional moderna 47
Argélia e os australianos no Pacífico. No geral, a lista de baixas
do imperialismo somava dezenas de milhões (Osterhammel
2014: 124-7).
Pontos chave
• Depois de 1800, houve uma 'grande divergência' entre alguns estados
ocidentais e grande parte do resto do mundo.
• Havia três fontes principais da 'grande divergência': a industrialização, o
estado 'racional' e o imperialismo.
• Essas três dinâmicas serviram como reforço mútuo
fundamentos da ordem internacional moderna.
• Essas dinâmicas estavam profundamente entrelaçadas com
processos internacionais, principalmente industrialização com
desindustrialização e estados racionais com imperialismo.
Havia três fontes principais por trás dessas economias de
eficiência: navios a vapor, ferrovias e telégrafo.
Durante o século XIX, à medida que os motores a vapor se
tornaram menores, mais potentes e mais eficientes em termos
de combustível, eles começaram a ser instalados em navios,
inicialmente acionando rodas de pás e, mais tarde, a hélice
helicoidal mais eficiente. Como resultado dessas melhorias, as
tarifas de frete marítimo caíram 80% durante o século como um
todo, com uma correspondente expansão no volume de comércio.
Um milhão de toneladas de mercadorias foram embarcadas em
todo o mundo em 1800; em 1840, os navios transportavam 20
milhões de toneladas de bens comercializáveis; em 1870, eles
carregavam 80 milhões de toneladas (Belich 2009: 107). Em
1913, a tonelagem de vapor representava 97,7% do transporte
global. Os motores a vapor libertaram os navios da dependência
do vento (embora ao custo da dependência do carvão ou do
petróleo) e triplicaram sua velocidade média. Como os navios a
vapor não dependiam do clima ou da estação, eles forneciam
serviços regulares e previsíveis para substituir ligações esporádicas e irregulares
Igualmente importante foi a chegada das ferrovias.
A construção ferroviária generalizada começou na Grã-Bretanha
durante a década de 1820, espalhando-se para os Estados
Unidos, França e Alemanha durante a década de 1830. Em 1840
havia 4.500 milhas de pista em todo o mundo, expandindo para
23.500 milhas em 1850 e 130.000 milhas em 1870; no final do
século, havia meio milhão de milhas de trilhos em todo o mundo
(Hobsbawm 1962: 61). Tal como acontece com os navios a
vapor, a expansão da ferrovia teve um grande efeito sobre o
comércio. Na década de 1880, o custo do transporte ferroviário
na Grã-Bretanha era menos da metade do por canais, e um sexto do transporte
Machine Translated by Google
48 George Lawson
pela estrada. Os números para os EUA eram ainda mais
dramáticos, com as ferrovias do final do século XIX entre 30 e
70 vezes mais baratas do que o comércio rodoviário em 1800.
O investimento em ferrovias serviu para internacionalizar o
capital: a França investiu pesadamente nas ferrovias russas,
enquanto os investidores britânicos forneceram o capital para
ferrovias na Europa continental, nas Américas e na Ásia. Em
1913, 41% dos investimentos diretos da Grã-Bretanha no exterior
eram em ferrovias (Topik e Wells 2012: 644).
As ferrovias tiveram dois efeitos adicionais na ordem
internacional. Primeiro, eles provocaram o surgimento de
horários e, por sua vez, pressionaram os estados a regularizar o
tempo. O horário padrão mundial foi pioneiro na Conferência do
Primeiro Meridiano em Washington em 1884, e o dia universal
de 24 fusos horários foi consolidado na Conferência Internacional
do Tempo de Paris em 1912. Em segundo lugar, à medida que
as ferrovias se espalharam, tornaram-se dutos do interior
continental aos portos costeiros, ligando-se a navios a vapor
para fornecer um sistema global de transporte. As ferrovias
ligavam produtores de alimentos argentinos ao porto de Buenos
Aires, lã australiana ao porto de Sydney e diamantes e ouro sul-
africanos ao porto da Cidade do Cabo.
Isso permitiu que os estados ocidentais importassem produtos
de uma maneira que não era possível antes, e eles pudessem
estabelecer indústrias de massa que dependiam de matérias-
primas cultivadas na Índia, Egito e Estados Unidos. A combinação
de ferrovias e navios a vapor sustentou a divisão do trabalho
entre um "núcleo" industrial e uma "periferia" produtora de
mercadorias que emergiu pela primeira vez como uma
característica definidora da economia política global durante o
século XIX.
A tecnologia revolucionária final foi o telégrafo.
Durante a década de 1840, as redes de telégrafo se espalharam
pela Europa e América do Norte, aumentando de 2.000 milhas
em 1849 para 111.000 milhas em 1869. Em 1870, um sistema
de telégrafo submarino ligava o Reino Unido e a Índia. Em 1887,
mais de 200.000 km de cabos submarinos conectaram nós
(principalmente imperiais) na economia mundial. E em 1903,
havia uma rede global em vigor consistindo em mais de 400.000
km de cabeamento submarino (Osterhammel 2014: 719). O uso
do telégrafo era generalizado, embora desigual. No final do
século XIX, dois terços das linhas telegráficas do mundo eram
de propriedade britânica.
Em 1913, os europeus enviaram 329 milhões de telégrafos,
enquanto os americanos enviaram 150 milhões, os asiáticos 60
milhões e os africanos 17 milhões (Topik e Wells 2012: 663).
O impacto do telégrafo na velocidade das comunicações foi
dramático: uma carta enviada de Paris a St.
Petersburgo levou 20 dias em 1800, 30 horas em 1900 e 30
minutos em 1914. Isso, por sua vez, teve um grande impacto
sobre as principais características das relações internacionais,
da guerra e diplomacia ao comércio e consumo. Os governos
podiam aprender sobre os desenvolvimentos políticos e militares
quase no momento em que aconteciam, enquanto os financistas
e comerciantes tinham acesso mais rápido a informações sobre
oferta, preços e movimentos do mercado. Uma consequência
disso foi a formação de estruturas de comando a longas
distâncias. Com a comunicação instantânea, embaixadores,
almirantes e generais não tinham tanta independência de ação,
e as empresas mantinham um controle mais rígido sobre suas
subsidiárias distantes.
Os navios a vapor, as ferrovias e o telégrafo eram as
tecnologias centrais da ordem internacional moderna,
aumentando muito os níveis de interdependência e estimulando
práticas de troca muito mais profundas. Em conjunto, ajudaram
a construir uma economia global e um espaço único de interações
político-militares. Eles também aumentaram os encontros
culturais, permitindo (e muitas vezes exigindo) que as pessoas
interagissem em uma escala sem precedentes.
Cada vez mais, a população humana se conhecia como uma
entidade única pela primeira vez.
Organizações intergovernamentais
e organizações não governamentais
internacionais
As mudanças tecnológicas criaram demandas por coordenação
e padronização internacional. Isso resultou na
surgimento de organizações intergovernamentais (IGOs)
como características permanentes da ordem internacional. A
ligação entre essas dinâmicas é esclarecida pelas funções da
maioria das primeiras OIGs: a União Internacional de
Telecomunicações (1865), a União Postal Universal (UPU)
(1874), o Escritório Internacional de Pesos e Medidas (1875) e a
Conferência Internacional para a Promoção da Unificação
Técnica das Ferrovias (1882). A UPU, por exemplo, respondeu
à necessidade de interoperabilidade entre os sistemas postais
estaduais e imperiais que foi criada pelas novas formas de
transporte.
À medida que se desenvolveram, as OIGs e organizações
não governamentais internacionais (ONGs) cobriram uma ampla
gama de áreas temáticas, desde religião e política até esporte e
meio ambiente. Na década de 1830, as associações
transnacionais participavam de vigorosos debates públicos sobre
questões tão variadas como política comercial e crescimento populacional.
Várias ONGIs proeminentes, incluindo a Associação Cristã de
Moços (YMCA) e a Cruz Vermelha Internacional, foram formadas
nas décadas de 1850 e 1860, assim como grupos baseados em
questões como aqueles que buscavam melhorar o bem-estar
animal, promover as artes e formalizar a formação acadêmica.
Machine Translated by Google
assuntos que vão da botânica à antropologia. A última metade
do século XIX viu um maior crescimento na atividade das
ONGIs com o surgimento de vários grupos formados em
resposta às desigualdades da industrialização e, na última parte
do século, a primeira depressão da era industrial. Um movimento
sindical organizado surgiu na segunda metade do século XIX.
Uma parcela adicional de ONGs internacionais pressiona os
estados para que implementem processos de democratização
mais rápidos e profundos.
Um movimento transnacional pelo sufrágio feminino surgiu no
último quartel do século XIX; nos primeiros anos do século XX,
os membros do Conselho Internacional de Mulheres contavam
com até 5 milhões de mulheres em todo o mundo (Osterhammel
2014: 507).
Desigualdade
Como as seções anteriores exploraram, a transformação global
gerou uma ordem internacional profundamente desigual.
Esta seção explora essa desigualdade por meio de duas áreas
temáticas: racismo e exploração econômica.
Racismo
Durante o último quartel do século XIX, surgiu uma nova forma
de racismo. Racismo "científico"
baseava-se em uma visão radicalmente desigual da política
mundial (ver cap. 18). Seus proponentes argumentavam que
era possível – e desejável – estabelecer uma hierarquia política
baseada em marcadores biológicos, visíveis (como na cor da
pele) ou de acordo com a linhagem (como em quem conta
como judeu, negro ou chinês). De um modo geral, para os
racistas “científicos”, os povos de pele mais clara habitavam o
degrau mais alto da escada evolutiva e os de pele mais escura
estavam situados na parte inferior. Essas ideias permitiram aos
europeus demarcar zonas racialmente dentro dos territórios
imperiais, bem como homogeneizar diversos povos indígenas,
como os nativos americanos, em uma única categoria de 'índios'.
O resultado foi a formação de um
ordem baseada em grande medida em uma 'linha de cor
global' (Du Bois 1994 [1903]). Essa linha de cor, por sua vez,
serviu de base para um 'padrão de civilização' global (ver
Estudo de Caso 2.1).
A linha de cor global e seu “padrão de civilização” que a
acompanha foram fortalecidos pela emigração em massa da
Grã-Bretanha para a Austrália, Canadá e Nova Zelândia. Essas
emigrações criaram 'estados colonizadores' governados por
elites brancas que se viam como inerentemente superiores aos
povos indígenas. A escala desta empresa é impressionante: os
colonos brancos na Austrália aumentaram
Capítulo 2 A ascensão da ordem internacional moderna 49
de 12.000 em 1810 para 1,25 milhão em 1860; um milhão de
britânicos brancos emigrou para o Canadá entre 1815 e 1865,
multiplicando a população do país por um fator de sete. Em
1831, a população branca da Nova Zelândia era pouco mais de
1.000; 50 anos depois, eram 500.000 (Belich 2009: 83). O efeito
cumulativo desses repovoamentos foi significativo. Enquanto
no início do século XIX, o mundo branco de língua inglesa era
composto por 12 milhões de pessoas (principalmente pobres),
em 1930 ele constituía 200 milhões de pessoas (principalmente
ricas).
O racismo fomentado pela emigração branca forjou o que
WEB Du Bois (1994 [1903]: 61) chamou de 'a nova religião da
branquitude'. Os colonos colonos tornaram-se uma casta racial
unida pelo medo da rebelião da população indígena e pelo
sentimento de sua própria superioridade cultural e racial. À
medida que os ocidentais brancos se tornaram um “povo
global”, os colonos ajudaram a racializar a política internacional,
tornando a barra de cor uma ferramenta de discriminação
globalmente reconhecida.
Exploração econômica
A industrialização e os processos associados, como a
comercialização da agricultura, eram de forma global. Como os
lucros desses processos só poderiam ser alcançados por meio
de maior produtividade, salários mais baixos ou estabelecimento
de novos mercados, a expansão capitalista foi constante,
levando ao desenvolvimento de novas áreas de produção (como
o sudeste da Rússia e partes centrais dos Estados Unidos). ) e
novos produtos (como batatas). Em 1900, a Malásia tinha cerca
de 5.000 acres de produção de borracha; em 1913, continha
1,25 milhão de acres (Wolf 1997: 325). A desindustrialização foi
igualmente rápida. Conforme discutido nas seções anteriores,
depois de 1800, o governo britânico garantiu que os produtos
britânicos reduzissem os preços dos produtos indianos e
cobrasse tarifas proibitivas sobre os têxteis indianos. Dentro de
uma ou duas gerações, a desindustrialização da Índia significou
a perda de habilidades centenárias em indústrias como
tingimento de tecidos, construção naval, metalurgia e fabricação
de armas (Parthasarathi 2011).
Os lucros da expansão capitalista ajudaram a forjar uma
economia global desigual. No sistema de cultivo operado pela
Holanda na Indonésia, os colonos holandeses desfrutavam 50
vezes o nível de renda per capita dos indonésios indígenas.
Cerca de metade da receita arrecadada pelo governo indonésio
sob o sistema de cultivo foi remetida para a Holanda,
constituindo 20% da receita líquida do estado (Osterhammel
2014: 443). Este é apenas um exemplo das maneiras pelas
quais as potências imperiais se adaptaram
Machine Translated by Google
50 George Lawson
Estudo de caso 2.1 O padrão de civilização
Ilustração alemã do século XIX comparando
características raciais
© FALKENSTEINFOTO/Alamy Stock Photo
A ideia de que as pessoas ao redor do mundo poderiam ser classificadas,
culturalmente e/ou racialmente, era a marca registrada do "padrão de
civilização" do século XIX. O padrão de civilização determinado
quais partes do mundo estavam fora do reino 'civilizado' dos povos brancos
e cristãos. As distinções entre o mundo "civilizado" do Ocidente branco,
"bárbaros" (principalmente povos de pele clara com uma "alta cultura"
urbana) e "selvagens" (principalmente pessoas de pele escura sem uma
"alta cultura" urbana) se formaram a base para uma série de práticas
internacionais, como as regras de guerra. Essas regras distinguiam entre
'beligerantes privilegiados' (habitantes do mundo 'civilizado') e 'beligerantes
desprivilegiados' (aqueles que vivem fora desta zona). Durante os séculos
XIX e XX
produção às suas necessidades, estabelecendo a moderna
hierarquia entre fornecedores de produtos primários e
secundários. Enquanto os países colonizados podiam ser os
principais produtores de produtos primários, como a Índia
com o chá, a Birmânia com a juta, a Malásia com a borracha,
a Nigéria com o azeite de dendê, a Bolívia com o estanho e
o Brasil com o café, as potências imperiais mantinham uma
vantagem em produtos de alto valor. exportações e finanças.
Essa divisão do trabalho, com as convulsões que a
acompanham, foi estabelecida pela primeira vez no século
XIX; veio a dominar a economia política global no século XX.
O Estudo de Caso 2.2 ilustra como essas dinâmicas funcionavam.
séculos, os beligerantes privilegiados tornaram-se cada vez mais sujeitos a
regras que determinavam o alcance da violência legítima, inclusive que
deveria ser discriminada e proporcional. Combatentes desprivilegiados
foram considerados fora de tais regras - violência
em espaços 'não civilizados' ocorreu em grande parte sem restrições legais.
O padrão de civilização também foi fundamental para a maneira pela
qual as potências ocidentais interagiam com outros povos. Essa interação
veio de muitas formas: tratados desiguais para aquelas políticas deixadas
nominalmente independentes (como a China); aquisições parciais, como
protetorados, onde a maioria das funções do governo local foi autorizada a
continuar, mas finanças, defesa e política externa foram tratadas por uma
potência ocidental (como no caso do Sudão); e colonização formal,
resultando na eliminação como entidade independente (como na Índia após
a revolta de 1857). Aqueles estados, como o Japão, que buscavam emular
o poder europeu passaram por uma reestruturação de sua sociedade
doméstica por meio de uma rápida “modernização” e uma reorientação da
política externa para o imperialismo: o Japão invadiu Taiwan em 1874
(anexando-a formalmente em 1895), lutou em guerras para território
ultramarino com a China (1894-5) e a Rússia (1904-5), e a Coreia anexada
(1910). Tornar-se um membro “civilizado” da sociedade internacional
significava não apenas cumprir a lei e a diplomacia europeias; significava
também tornar-se uma potência imperial.
É importante notar que, em muitos aspectos, o padrão de civilização era
um alvo em movimento. Quando ser 'civilizado' era considerado
exclusivamente cristão, as políticas de maioria muçulmana, como o Império
Otomano, automaticamente ficavam fora de seu escopo.
No entanto, a mudança para uma ideia de 'civilização' baseada nas
capacidades 'modernas' de um estado significava que, em teoria, todo
estado poderia ser 'civilizado'. Essa é uma razão pela qual os otomanos, os
japoneses e outros abraçaram projetos de "modernização" — a
implementação de reformas legais, administrativas e fiscais prometia um
status internacional igual. Em teoria, ainda que menos na prática, a
'civilização' era uma escada que podia ser escalada (ver Quadro 2.3).
Pergunta 1: Qual era a base do 'padrão de civilização'?
Questão 2: Como o 'padrão de civilização' impactou a formação da ordem
internacional contemporânea?
Pontos chave
• Uma das principais consequências da transformação global foi o
'encolhimento do planeta' por meio de navios a vapor, ferrovias e
telégrafo.
• Essas tecnologias aumentaram as 'trocas regularizadas' que servem
como fundamentos da ordem internacional.
• Essas trocas foram cada vez mais gerenciadas por IGOs e
ONGIs.
• A ordem internacional moderna que surgiu durante a
XIX foi profundamente desigual. As fontes dessa desigualdade
incluíam o racismo e a exploração econômica.
Machine Translated by Google
Estudo de caso 2.2 Imperialismo com características chinesas
desenho animado americano, por volta de 1900
© Granger Historical Picture Archive/Alamy Stock Photo
No coração do imperialismo estava uma reivindicação sobre a superioridade
material, cultural e moral do Ocidente. Como o Estudo de Caso 2.1
ilustrou, as potências ocidentais exigiam termos de troca muito desiguais
com aqueles que dominavam, mesmo que esses países tivessem sido
grandes impérios, como foi o caso da China. De fato, o declínio da China
ajuda a ilustrar as maneiras pelas quais o imperialismo serviu para
transformar a ordem internacional no século XIX.
Durante o século XIX, as potências ocidentais pressionaram a China a
se abrir para níveis mais altos de comércio. Isso era particularmente
importante para os britânicos, para quem o comércio (ilegal) de ópio era
extremamente lucrativo: na década de 1830, os britânicos exportavam
30.000 baús de ópio da Índia para a China a cada ano, cada um com 150
libras de extrato de ópio. Não foi surpresa quando, em 1840, a Grã-Bretanha
usou o pretexto de um pequeno incidente envolvendo a prisão de dois
marinheiros britânicos para instigar um conflito com a China (a 'Primeira
Guerra do Ópio'), que venceu facilmente.
O Tratado de Nanjing que se seguiu à guerra exigia que a China cedesse
Hong Kong aos britânicos, pagasse uma indenização pelo início do conflito
e abrisse cinco novos portos do tratado. O tratado também legalizou o
comércio de ópio. Após a derrota na Segunda Guerra do Ópio de 1856-1860,
que incluiu o saque do Palácio de Verão em Pequim pelas forças britânicas
e francesas, a China assinou mais uma série de tratados desiguais,
incluindo alguns que garantiam tarifas baixas sobre as importações
europeias.
Conclusão
Este capítulo definiu a ordem internacional como 'práticas
regularizadas de troca entre unidades políticas discretas
que se reconhecem como independentes'. Houve muitas
encomendas internacionais na história mundial.
No entanto, foi apenas nos últimos dois séculos que
surgiu uma ordem internacional de escala global e
profundamente interdependente política, econômica e
culturalmente. Nem tudo mudou ao longo do
Capítulo 2 A ascensão da ordem internacional moderna 51
Se esses tratados enfraqueceram a China, o mesmo aconteceu com a agitação doméstica.
Durante a década de 1850, uma rebelião originada entre a minoria Hakka
em Guangxi se espalhou para a região de Yangtze e a capital imperial de
Nanjing. A rebelião foi orientada em torno de uma corrente de cristianismo
apocalíptico, misturada com elementos do pensamento manchu e
confucionista. Na década seguinte, a 'Rebelião Taiping' mobilizou mais de
um milhão de combatentes e se espalhou para uma área do tamanho da
França e da Alemanha juntas. O conflito diminuiu severamente o controle
imperial. Também destruiu a terra e os meios de subsistência, e entre 1850
e 1873, mais de 20 milhões de pessoas foram mortas. A guerra e as
dinâmicas relacionadas, incluindo a fome, viram a população da China
como um todo cair de 410 milhões para 350 milhões durante esse período.
A Rebelião Taiping não foi a única revolta experimentada pela China
durante este período. Em 1898, uma série de reformas 'modernizadoras'
do imperador Guangxu, de 17 anos, provocou um golpe da imperatriz viúva
Cixi. Cixi instigou uma onda de nacionalismo assertivo, incluindo um
movimento – a Rebelião dos Boxers – que buscava derrubar os direitos
desiguais dos ocidentais. A derrota dos Boxers por uma coalizão de forças
ocidentais levou ao estacionamento de tropas estrangeiras na China, bem
como a uma série de novas concessões. Aspectos-chave das finanças
públicas foram entregues a estranhos, principalmente os Serviços
Aduaneiros Marítimos, que foram usados para arrecadar impostos, regular
tarifas e financiar a indenização substancial devida às potências ocidentais.
Em suma, a experiência chinesa do imperialismo ocidental foi
profundamente destrutiva. Durante esse período, a renda per capita chinesa
caiu de 90% para 20% da média mundial, enquanto a participação do país
no PIB global caiu de cerca de um terço para apenas 5%. A China perdeu
guerras com o Japão, a Grã-Bretanha e a França. Ele viu grande parte de
seu território entregue a potências estrangeiras e sofreu a ignomínia de ser
forçado a assinar uma série de tratados desiguais. A China passou por
duas grandes rebeliões, incluindo uma (a Rebelião Taiping) que produziu
mais baixas do que qualquer outro conflito durante o século XIX. Não é à
toa que esse período é conhecido na China como o “Século da Humilhação”.
Pergunta 1: Quais foram as principais características do 'Século de
Humilhação' da China?
Pergunta 2: Como a experiência do imperialismo da China nos séculos
XIX e XX impactou sua política externa contemporânea?
últimos dois séculos. Mas o mundo passou por uma
grande transformação possibilitada pelo imperialismo, o
surgimento da industrialização e os estados racionais.
Essas dinâmicas provocaram mudanças de longo
alcance na forma como a ordem internacional foi
organizada e compreendida. E eles aprofundaram graus
de interdependência e desigualdade a níveis sem
precedentes na história mundial.
Machine Translated by Google

52 George Lawson

Os legados deste período são profundos: uma economia
global, um sistema global de estados, sistemas globais de
comunicação e transporte, um grande número de IGOs e INGOs
e muito mais. Mesmo a terminologia básica usada para
descrever grande parte do mundo contemporâneo tem origens
no século XIX, desde a ideia de 'Ocidente' até enquadramentos
como 'Oriente Médio' e 'América Latina' (Osterhammel 2014:
73-86). Igualmente importantes são os legados do imperialismo,
do racismo e da economia
exploração que continuam a gerar ressentimento em muitas
partes do mundo. O Ocidente ignora esses sentimentos por sua
conta e risco. Embora o mundo continue a se basear
amplamente em termos ocidentais, isso está mudando (ver
cap. 5). A 'missão modernizadora' empreendida pela primeira
vez pelo Japão do século XIX (ver Quadro 2.3) agora foi
empreendida de várias formas por muitos dos estados do
mundo. Compreender como chegamos aqui é crucial para
avaliar tanto a forma da ordem internacional contemporânea quanto os desa

Caixa 2.3 A 'missão modernizadora' do Japão

O exemplo mais espetacular de uma "missão modernizadora" do
século XIX fora do Ocidente foi o do Japão. Após o choque causado
pelo aparecimento das canhoneiras americanas na Baía de Tóquio
em 1853 e a subsequente assinatura de tratados desiguais, o Japão
enviou mais de uma centena de representantes em missão a 11
países europeus e aos Estados Unidos para negociar revisões
desses tratados e aprender das práticas ocidentais. A Missão Iwakura
posteriormente emprestou-se extensivamente das instituições e
tecnologias dos estados ocidentais.
O resultado foi um programa radical conhecido como Restauração
Meiji. O Juramento da Carta da Restauração Meiji fez referências
frequentes ao confucionismo. No entanto, fez isso no contexto da
necessidade de reviver o pensamento e as práticas japonesas dentro
de um novo contexto 'moderno'. Sob o lema fukoku kyo he (país rico,
militar forte), a oligarquia Meiji procurou erodir as formas feudais de
governo, abolir o xogunato e
substituir os samurais (que somavam mais de 5 por cento da
população) por um exército de conscritos.
O Meiji foi pioneiro na ideia do estado desenvolvimentista.
Importaram tecnologias industriais (muitas vezes por meio de
'especialistas internacionais'), aumentaram os gastos militares (que
subiram de 15% dos gastos do governo na década de 1880 para
cerca de 30% na década de 1890 e quase 50% na década de 1900)
e mobilizaram a população através de uma ideologia de nacionalismo
(às vezes chauvinista). Um novo regime de propriedade privada foi
introduzido ao lado de novos sistemas de tributação, bancos e
seguros. O estado Meiji construiu fábricas de algodão, fábricas de
cimento, fábricas de vidro e minas, e manteve um interesse principal
em armas: entre 1873 e 1913, o Japão construiu a sexta maior marinha mercante do m
Durante o período Meiji como um todo, o Estado foi responsável
por 40% do investimento de capital no país. Este foi o desenvolvimento
liderado pelo estado com uma vingança. E serviu de modelo para
projetos posteriores desse tipo em todo o mundo.

Perguntas

1. Quais são os principais componentes da 'ordem internacional'?

2. Qual foi a importância da Paz de Westphalia para a formação da ordem internacional moderna?
3. Quais foram as dinâmicas internacionais que ajudaram as potências ocidentais a se tornarem tão poderosas durante
o século XIX?
4. Qual foi o significado da industrialização para a ascendência ocidental?
5. Que ideias sustentaram a 'transformação global'?
6. Quão significativo foi o 'padrão de civilização' para a formação da desigualdade global?
7. Quais foram as consequências do 'encolhimento do planeta'?
8. Por que as OIGs e ONGIs surgiram no século XIX?
9. De que forma o imperialismo impactou a construção da ordem internacional moderna?
10. Quais foram as principais consequências da transformação global?

Teste seu conhecimento e compreensão ainda mais tentando as Perguntas de Múltipla Escolha
deste capítulo www.oup.com/he/baylis8e
Machine Translated by Google

Capítulo 2 A ascensão da ordem internacional moderna 53

Leitura adicional

Bayly, CA (2004), O Nascimento do Mundo Moderno, 1780-1914 (Oxford: Blackwell). Este é o melhor ponto
de partida para os interessados nas origens globais da ordem internacional moderna.
Belich, J. (2009), Reabastecimento da Terra (Oxford: Oxford University Press). Explora o papel de uma
'anglosfera' distinta na construção de aspectos-chave da ordem internacional moderna.
Buzan, B., e Lawson, G. (2015), The Global Transformation: History, Modernity and the Making of Modern
International Relations (Cambridge: Cambridge University Press). Mistura Relações Internacionais e história
global para mostrar como as dinâmicas do século XIX impactaram a política mundial contemporânea.

Buzan, B., e Little, R. (2000), Sistemas Internacionais em História Mundial (Oxford: Oxford University Press).
Um dos únicos volumes a se envolver completamente com ordens internacionais históricas antes da era
moderna.
Getachew, A. (2019), Worldmaking After Empire: The Rise and Fall of Self-Determination (Princeton: Princeton
University Press). Descreve as maneiras pelas quais pensadores anticoloniais, como WEB Du Bois e Kwame
Nkrumah, imaginaram a ordem mundial durante o século XX.
Goswami, M. (2004), Produzindo a Índia: Da Economia Colonial ao Espaço Nacional (Chicago: University of
Chicago Press). Uma conta que enfatiza as características globais da transformação do colonialismo para o
estado-nação na Índia, com ênfase particular em questões de economia política.
Hobson, J. (2004), As Origens Orientais da Civilização Ocidental (Cambridge: Cambridge University Press).
Argumenta que muitas das instituições que hoje consideramos "ocidentais" foram forjadas por meio de
encontros entre Oriente e Ocidente, com o primeiro desempenhando um papel particularmente crucial.
Mann, M. (2012), As Fontes de Poder Social, Vol. 3: Impérios Globais e Revolução, 1890-1945
(Cambridge e Nova York: Cambridge University Press). Uma análise importante de como a ordem
internacional moderna surgiu.
Osterhammel, J. (2014), A Transformação do Mundo: Uma História Global do Século XIX, trad. P. Camiller
(Princeton, NJ: Princeton University Press). A história global definitiva do século XIX. Um livro longo, mas
escrito em capítulos pequenos que permitem aos leitores escolher quais tópicos estão interessados.

Pomeranz, K. (2000), A Grande Divergência (Princeton, NJ: Princeton University Press). UMA
livro inovador que argumenta que as potências ocidentais se tornaram mais poderosas do que suas contrapartes
asiáticas somente após 1800. Pomeranz presta atenção especial ao papel do colonialismo na geração da
decolagem ocidental.

Para saber mais sobre o contexto histórico siga os links da web www.oup.com/he/baylis8e
Machine Translated by Google

Capítulo 3

A história
internacional do século XX
len scott

Perguntas de enquadramento

• Até que ponto você acredita que as potências coloniais foram as principais responsáveis pela
violência e conflito armado que caracterizaram muita descolonização?

• Você concorda que as armas nucleares foram vitais para manter a paz depois de 1945?

• Você acha que a guerra fria é melhor entendida como a defesa dos valores ocidentais e
interesses contra a agressão soviética?

Guia do Leitor interesses militares dos dois estados (e seus aliados)

Este capítulo examina alguns dos principais
desenvolvimentos na política mundial de 1900 a
1999: o desenvolvimento da guerra total, o fim do
imperialismo europeu, o advento das armas nucleares
e o início da guerra fria. O confronto entre os Estados
Unidos (EUA) e a União das Repúblicas Socialistas
Soviéticas (URSS) tornou-se a dinâmica chave nos
assuntos mundiais, substituindo o domínio e o conflito
entre os estados europeus na primeira metade do
século XX. A Guerra Fria abarcou as questões ideológicas,americanas
e se estendiam ao redor do globo. Até que ponto e de
que forma a guerra fria promoveu ou evitou conflitos
são questões centrais. Da mesma forma, como a
descolonização se envolveu com os conflitos Leste-
Oeste é crucial para entender muitas lutas no 'Terceiro
Mundo'. Finalmente, quão perigoso foi o confronto
nuclear entre Oriente e Ocidente? Este capítulo
explora o papel das armas nucleares em fases
específicas da Guerra Fria, notadamente a détente, e
depois durante a deterioração das relações soviético-
políticas e na década de 1980.
Machine Translated by Google
Capítulo 3 História internacional do século XX 55
Introdução
A Primeira Guerra Mundial (também conhecida como a Grande
Guerra) começou entre os estados europeus nos campos de
batalha europeus e depois se estendeu por todo o mundo. Foi a
primeira guerra total moderna e industrializada, pois os
beligerantes mobilizaram suas populações e economias, bem
como seus exércitos, e sofreram imensas baixas.
A Segunda Guerra Mundial foi ainda mais total em natureza e
global em escopo, e mudou fundamentalmente a política mundial.
Antes de 1939, a Europa era o árbitro dos assuntos mundiais,
quando tanto a URSS quanto os EUA permaneciam, por diferentes
razões, principalmente preocupados com o desenvolvimento
interno. A Segunda Guerra Mundial trouxe os soviéticos e
americanos para a Europa, militar e politicamente, e transformou
seu relacionamento de aliados em antagonistas. Essa
transformação refletiu-se em suas relações fora da Europa, onde
se desenvolveram vários confrontos. Assim como a Primeira e a
Segunda Guerras Mundiais, a Guerra Fria teve suas origens na
Europa, mas se espalhou rapidamente, com enormes
consequências globais.
A Primeira Guerra Mundial levou à morte de quatro
Impérios europeus: russo, alemão, austro húngaro e otomano
(na Turquia). Depois de 1945, o poder europeu estava em
declínio. A situação econômica dos beligerantes da guerra,
incluindo os vencedores, era cada vez mais aparente, assim
como a crescente percepção do potencial militar e econômico dos
EUA e da URSS. Ambos surgiram como “superpotências”,
combinando ambição política global com capacidades militares
que incluíam armas de destruição em massa. A fraqueza política,
econômica e militar europeia contrastou
Guerra total moderna
As origens da Primeira Guerra Mundial têm sido debatidas há
muito tempo. Para os aliados vitoriosos, a questão de como a
guerra começou tornou-se uma questão de até que ponto os
alemães e seus aliados deveriam ser responsabilizados. Em
Versalhes, os vencedores impuseram uma declaração de culpa
de guerra alemã no acordo final, principalmente para justificar as
reparações que exigiam. Debates entre historiadores sobre as
origens da guerra se concentram em fatores políticos, militares e
sistêmicos. Alguns sugerem que a responsabilidade pela guerra
foi difusa, pois suas origens estavam nas complexas dinâmicas e
imperativos das respectivas alianças. O historiador da Alemanha
Ocidental Fritz Fischer, no entanto, argumentou em seu influente
livro de 1967, Objetivos da Alemanha no Primeiro Mundo
com o aparecimento da força soviética e a crescente percepção
ocidental da intenção soviética maligna. O início da Guerra Fria
na Europa marcou o colapso da aliança de guerra entre o Reino
Unido, a URSS e os EUA. O legado mais sinistro da Segunda
Guerra Mundial foi a bomba atômica, construída a um custo
enorme e impulsionada pelo medo de que a Alemanha nazista
pudesse vencer essa primeira corrida armamentista nuclear. Após
1945, as armas nucleares representaram desafios sem
precedentes para a política mundial e para os líderes responsáveis
pela condução da diplomacia do pós-guerra.
A guerra fria forneceu contexto e pretexto para o crescimento de
arsenais nucleares que ameaçavam a própria existência da
humanidade e que continuaram a se espalhar bem após o fim do
confronto Leste-Oeste (ver cap. 29).
Desde 1900, a política mundial foi transformada de várias
maneiras, refletindo desenvolvimentos políticos, tecnológicos e
ideológicos, dos quais três são examinados neste capítulo: (1) a
transição das crises na política de poder europeia para a guerra
total; (2) o fim do império e a retirada dos estados europeus de
suas aquisições imperiais; e (3) a guerra fria: o confronto político,
militar e nuclear entre Oriente e Ocidente. É claro que houve
outras mudanças importantes e, de fato, continuidades igualmente
importantes, abordadas em outros capítulos deste volume. No
entanto, esses três desenvolvimentos principais fornecem uma
estrutura para explorar eventos e tendências que moldaram a
política mundial durante o século XX.
A guerra, essa agressão alemã, motivada pelas necessidades
políticas internas de uma elite autocrática, foi responsável pela
guerra. Quaisquer que sejam as causas, o padrão dos eventos é
claro. O assassinato de um nacionalista sérvio de
o herdeiro do trono austro-húngaro, o arquiduque Franz Ferdinand,
desencadeou a declaração de guerra dos austro-húngaros contra
a Sérvia. A aliança da Rússia com a Sérvia e a aliança da
Alemanha com a Austro-Hungria tornaram-se então catalisadoras
de conflitos em toda a Europa. A Alemanha temia a guerra em
duas frentes contra a França e a Rússia e, assim, atacou a França
em busca de uma vitória rápida.
Isso não apenas falhou, mas as obrigações do tratado britânico
com a Bélgica levaram o Reino Unido à guerra.
Machine Translated by Google
56 len scott
Por mais complexas ou contestadas que fossem as origens da
Grande Guerra, as motivações daqueles que lutaram eram mais
explicáveis. Os povos das nações beligerantes compartilhavam
crenças nacionalistas e valores patrióticos. Enquanto marchavam
para lutar, a maioria pensava que a guerra seria curta, vitoriosa e,
em muitos casos, gloriosa. A realidade do campo de batalha europeu
rapidamente provou o contrário. As tecnologias militares defensivas,
simbolizadas pela metralhadora e pela guerra de trincheiras,
triunfaram sobre as táticas e estratégias de desgaste. Não foi até
novembro de 1918 que a ofensiva aliada finalmente alcançou
avanços rápidos que ajudaram a acabar com os combates. A guerra
era total em que sociedades e economias inteiras eram mobi
lizados: os homens foram recrutados para os exércitos e as mulheres
para as fábricas. As frentes ocidental e oriental da Alemanha
continuaram sendo os cadinhos do combate, embora o conflito tenha
se espalhado para outras partes do globo, como quando o Japão
entrou em guerra em 1914 como aliado da Grã-Bretanha. Mais
importante ainda, os Estados Unidos entraram na guerra em 1917 sob o presidente
Woodrow Wilson, cuja visão da sociedade internacional, articulada
em seus Quatorze Pontos, mais tarde impulsionou a agenda da
Conferência de Paz de Paris em 1919. A derrubada do czar e a
tomada do poder pelos bolcheviques de Lenin em novembro de 1917
rapidamente levaram a Rússia (que logo se tornaria a URSS) para
buscar a paz. A Alemanha não lutou mais em duas frentes, mas
enfrentou uma nova ameaça à medida que os Estados Unidos se
mobilizavam. Com o fracasso de sua última grande ofensiva no oeste
em 1918 e um bloqueio naval britânico cada vez mais eficaz, Berlim
concordou com um armistício.
O Tratado de Versalhes de 1919 prometia um novo quadro para
a segurança europeia e uma nova ordem internacional. Nenhum dos
dois foi alcançado. Foram cruciais
diferenças entre as potências vitoriosas sobre as políticas para a
Alemanha e sobre os princípios que regem a ordem internacional.
Além disso, o tratado não conseguiu resolver, o que era para alguns,
o problema central da segurança europeia após 1870 – uma
Alemanha unida e frustrada. Além disso, encorajou ainda mais o
revanchismo alemão ao criar novos Estados e contestar fronteiras.
Fatores econômicos também foram cruciais. Os efeitos
da Grande Depressão, desencadeada em parte pelo Crash de Wall
Street de 1929, enfraqueceu a democracia liberal em muitos países
e fortaleceu o apelo dos partidos comunistas, fascistas e nazistas. O
impacto econômico na sociedade alemã foi particularmente
prejudicial. Enquanto todos os estados europeus sofreram
desemprego em massa, na Alemanha houve hiperinflação. O valor
da moeda alemã despencou à medida que mais e mais dinheiro era
impresso e o custo de vida subia dramaticamente. A instabilidade
econômica e política
o terreno em que o apoio aos nazistas se enraizou.
Em 1933, Adolf Hitler ganhou o poder e começou a transformação
do Estado alemão. Permanece o debate sobre até que ponto as
ambições de Hitler foram cuidadosamente pensadas e até que ponto
a expansão foi oportunista. AJP Taylor forneceu uma análise
controversa em seu livro de 1961, The Origins of the Second World
War, no qual argumentava que Hitler não era diferente de outros
líderes políticos alemães. O que era diferente era a filosofia do
nazismo e a combinação de supremacia racial com agressão
territorial.
As tentativas britânicas e francesas de negociar com Hitler
culminaram no Acordo de Munique de 1938. As reivindicações
territoriais de Hitler sobre os Sudetos na Tchecoslováquia
foram aceitos como o preço da paz, mas em poucos meses a
Alemanha havia conquistado o resto da Tchecoslováquia e estava
se preparando para a guerra contra a Polônia. Debates recentes
sobre apaziguamento se concentraram na existência de alternativas
realistas à negociação, dada a falta de preparação militar aliada.
Em 1939, as tecnologias militares defensivas da Primeira Guerra
Mundial foram superadas pela tarifa de guerra blindada e pelo poder
aéreo, quando a blitzkrieg alemã trouxe vitórias rápidas contra a
Polônia e na Europa Ocidental.
Hitler também foi atraído para os Balcãs e o Norte
África em apoio ao seu aliado italiano, Benito Mussolini.
Com a invasão da URSS em junho de 1941, a escala da luta e o
alcance dos objetivos de Hitler ficaram aparentes.
As vitórias iniciais maciças deram lugar ao impasse de inverno e à
mobilização do povo e dos militares soviéticos.
O tratamento alemão de populações civis e prisioneiros de guerra
soviéticos refletiu as ideias nazistas de supremacia racial e causou a
morte de milhões. anti-semitismo nazista
e o desenvolvimento de campos de concentração ganhou novo
impulso após uma decisão sobre a 'Solução Final
da Questão Judaica' em 1942. O termo Holocausto
entrou no léxico político do século XX quando os nazistas tentaram
o genocídio do povo judeu e de outras minorias, como os ciganos.
A ascensão e queda do Japão
Depois de 1919, as tentativas de fornecer segurança coletiva foram
perseguidas através da Liga das Nações. O Senado dos EUA
impediu a participação americana na Liga, no entanto, e a agressão
japonesa contra a Manchúria em 1931, a invasão italiana da Abissínia
em 1935 e o envolvimento alemão na Guerra Civil Espanhola de
1936-9 foram recebidos com respostas internacionais ineficazes. Em
1868, o Japão emergiu de séculos de isolacionismo para
Machine Translated by Google

Capítulo 3 História internacional do século XX 57

modernização industrial e militar e depois a expansão imperial.
Em 1937, invadiu a China, já envolvida na guerra civil entre
comunistas e nacionalistas. o
A brutalidade das tropas japonesas é mais lembrada por 'O
estupro de Nanjing' em 1937-8, quando 40.000-300.000 civis
foram massacrados e mais de 20.000 mulheres estupradas.
As ambições estratégicas de Tóquio, no entanto, só poderiam
ser realizadas às custas dos impérios europeus e dos interesses
americanos. O presidente Franklin D. Roosevelt procurou cada
vez mais envolver os Estados Unidos na guerra européia, contra
fortes forças isolacionistas; em 1941, submarinos alemães e
navios de guerra americanos estavam em guerra não declarada.
A imposição americana de sanções econômicas ao Japão
precipitou os preparativos militares japoneses
para um ataque surpresa à frota dos EUA em Pearl Harbor em
7 de dezembro de 1941. Quando a Alemanha e a Itália
declararam guerra à América em apoio ao seu aliado japonês,
Roosevelt comprometeu os Estados Unidos com a libertação
da Europa. Depois de uma ofensiva combinada de bombardeio
estratégico com os britânicos contra cidades alemãs, os aliados
lançaram uma “segunda frente” na França em 1944, pela qual
os soviéticos vinham pressionando.
A derrota da Alemanha em maio de 1945 ocorreu antes que
a bomba atômica estivesse pronta. A destruição subsequente
das cidades japonesas Hiroshima e Nagasaki permanece
controversa (ver Opiniões Opostas 3.1 e
Tabela 3.1). Além das objeções morais ao ataque às populações
civis, surgiu um debate acirrado, particularmente

Opiniões opostas 3.1 O uso de bombas atômicas contra Hiroshima e Nagasaki foi justificado

Por Contra

O lançamento de bombas atômicas foi decisivo para a rendição
japonesa e o fim da guerra do Pacífico. Até então, os japoneses
continuaram lutando independentemente das baixas – mesmo diante da
derrota militar, do bombardeio de suas cidades e de um bloqueio naval cada
vez mais eficaz. Outras demonstrações de poder militar aliado não teriam
sido decisivas.
A guerra já estava ganha. A entrada soviética na guerra contra o Japão
era iminente, e o presidente Truman sabia, pela inteligência americana, que
o governo japonês já estava buscando a paz através de Moscou. O único
obstáculo significativo para a paz foi a retenção do imperador. Embora os
aliados continuassem a insistir na rendição incondicional, uma vez que a
bomba foi lançada, eles aceitaram o imperador como monarca constitucional
depois de 1945.

O bombardeio de vários alvos foi necessário para chocar Tóquio a se
render. O bombardeio de Tóquio em março de 1945 causou cerca de
80.000 a 120.000 mortes, mas o governo japonês permaneceu determinado
a continuar lutando. O uso de bombas atômicas em várias cidades e contra
instalações não militares foi necessário para convencer Tóquio de que as
cidades em chamas continuariam até que o Japão se rendesse.
Era moralmente errado mirar em cidades quando existiam outras
opções. Pensamento inadequado foi dado a alternativas, incluindo ataques
a alvos militares ou ajuste de rendição incondicional para preservar o
imperador. Mesmo que o bombardeio de Hiroshima pudesse ser justificado,
a destruição de Nagasaki era totalmente desnecessária.
O próprio Truman demonstrou escrúpulos morais ao impedir o lançamento
de uma terceira bomba.

Outras opções militares não teriam acabado com a guerra rapidamente. A bomba ajudou a criar a guerra fria. Uma razão pela qual Truman usou
A resistência militar japonesa, incluindo ataques suicidas kamikaze , infligiu a bomba atômica foi para acabar com a guerra antes

baixas significativas às forças aliadas.
A invasão do Japão teria significado enormes perdas entre soldados aliados,
bem como civis japoneses. A continuação do bloco naval e o poder aéreo
convencional não teriam encerrado a guerra em 1945.
O legado de Hiroshima e Nagasaki fortaleceu o tabu nuclear. A
demonstração do horror da energia nuclear
armas fortaleceu a dissuasão e a prevenção da guerra desde 1945.
Moscou poderia estender sua influência na Ásia. O bombardeio atômico
destacou o monopólio nuclear dos Estados Unidos e teve como objetivo
estender o poder político e econômico dos EUA na Ásia e na Europa.
O lançamento da bomba alimentou a proliferação nuclear. Demonstrar
a destrutividade das armas nucleares fortaleceu a determinação dos Estados
em adquiri-las, tanto para aumentar seu status político quanto para impedir
ataques a si mesmos. Depois de Hiroshima, os soviéticos aceleraram seu
programa atômico. O lançamento da bomba pode ter acabado com a guerra,
mas deu início a uma corrida armamentista global.

1. Você acredita que era moralmente aceitável usar bombas atômicas contra cidades japonesas?

2. Você está convencido de que a única razão para o bombardeio atômico de Hiroshima e Nagasaki foi o fim da guerra?

3. Quais foram, na sua opinião, as consequências positivas e negativas para a política mundial após 1945 do uso de bombas atômicas contra o Japão?

Para obter conselhos sobre como responder a essas perguntas, consulte os ponteiros www.oup.com/he/baylis8e
Machine Translated by Google
58 len scott
Tabela 3.1 Estimativas de baixas da Segunda Guerra Mundial
Hiroshima (6 de agosto de 1945): 70.000–80.000 'prontos'; 140.000 no
final de 1945; 200.000 em 1950
Nagasaki (9 de agosto de 1945): 30.000–40.000 'prontos'; 70.000 no final
de 1945; 140.000 em 1950
Tóquio (9 de março de 1945): 80.000–120.000
Dresden (13–15 de fevereiro de 1945): 24.000–35.000+
Coventry (14 de novembro de 1940): 568
Leningrado (cerco 1941–44): 1.000.000+
entre os historiadores americanos, sobre por que a bomba foi
lançada. Gar Alperovitz, em seu livro Atomic Diplomacy, de
1965, argumentou que, como o presidente Truman já sabia
que o Japão havia sido derrotado, seu verdadeiro motivo era
coagir Moscou a perseguir os interesses americanos do pós-
guerra na Europa e na Ásia. Tais alegações geraram respostas
iradas e desdenhosas de outros historiadores. Os estudos
que se seguiram se beneficiaram da maior disponibilidade de
evidências históricas, embora persista o debate sobre se
Truman lançou a bomba simplesmente para acabar com a
guerra ou até que ponto outros fatores, incluindo a coerção
dos soviéticos, influenciaram seus cálculos.
Fim do império
O fim do imperialismo no século XX marcou uma mudança
fundamental na política mundial. Refletiu e contribuiu para a
diminuição da importância da Europa como árbitro dos
assuntos mundiais. A crença de que a autodeterminação
nacional deve ser um
princípio orientador na política internacional marcou uma
transformação de atitudes e valores. Durante a era do
imperialismo, o status político acumulou-se às potências
imperiais. Depois de 1945, o imperialismo tornou-se um termo
de opróbrio. O colonialismo e a Carta das Nações Unidas
foram cada vez mais reconhecidos como incompatíveis,
embora a conquista da independência tenha sido muitas
vezes lenta e às vezes marcada por luta armada e prolongada.
A guerra fria frequentemente complicava e dificultava a
transição para a independência. Diferentes fatores
influenciaram a descolonização: a atitude do
Poder colonial; a ideologia e estratégia das forças anti-
imperialistas; e o papel dos poderes externos.
Fatores políticos, econômicos e militares desempenharam
vários papéis na formação da transferência de poder.
Diferentes potências imperiais e recém-emergentes independentesexceto para a Índia e conflitos no Quênia (1952-6)
Pontos chave
• Os debates sobre as origens da Primeira Guerra Mundial concentram-se
em saber se a responsabilidade deve ser do governo alemão ou se
resultou de fatores mais complexos.
• O Tratado de Versalhes em 1919 não conseguiu resolver os
problemas centrais da segurança europeia e, ao reestruturar o
sistema estatal europeu, criou novas fontes de queixas e instabilidade.
Os princípios de autodeterminação, defendidos em particular por
Woodrow Wilson, não se estenderam aos impérios coloniais das
potências européias.
• A ascensão de Hitler apresentou ameaças que os líderes políticos
europeus não tinham capacidade e vontade de enfrentar, culminando
na eclosão da Segunda Guerra Mundial.
• O ataque alemão à União Soviética estendeu o
guerra de campanhas curtas e limitadas a confrontos extensos,
em grande escala e bárbaros, lutaram pela vitória total.
• O ataque japonês a Pearl Harbor trouxe os Estados Unidos para a guerra
na Europa e, eventualmente, forçou a Alemanha a entrar em guerra em
duas frentes (novamente).
• Persiste o debate sobre se a bomba atômica deveria ter sido usada
em 1945.
estados tiveram experiências diferentes do fim do império
(ver Tabela 3.2).
Grã-Bretanha
Em 1945, o Império Britânico se estendeu por todo o mundo.
Entre 1947 e 1980, 49 territórios obtiveram a independência.
Em 1947, a independência da Índia, a "Jóia da Coroa"
imperial, criou a maior democracia do mundo, embora a
divisão em Índia e Paquistão tenha levado à limpeza étnica
intercomunitária e centenas de milhares de mortes. A
independência indiana foi, em grande parte, uma exceção
nos primeiros anos do pós-guerra, pois os sucessivos
governos britânicos estavam relutantes em apressar a
descolonização. O fim do império na África ocorreu no final
da década de 1950 e início da década de 1960, simbolizado
pelo discurso do primeiro-ministro Harold Macmillan na África
do Sul em fevereiro de 1960, quando alertou seus anfitriões
sobre o 'vento de mudança' que soprava no continente.
A retirada britânica do império foi relativamente pacífica,
Machine Translated by Google

Capítulo 3 História internacional do século XX 59

Tabela 3.2 Principais atos de descolonização europeia, 1945-1980 procurou preservar o prestígio internacional francês, mantendo
seu status imperial. Na Indochina depois de 1945, Paris se
País Colonial Ano de
retirou apenas após prolongada guerra de guerrilha e derrota
Estado independência
militar nas mãos do Viet Minh, as forças revolucionárias
Índia Grã-Bretanha 1947
vietnamitas lideradas por Ho Chi Minh. Na África francesa, o
Paquistão Grã-Bretanha 1947
quadro era diferente. Sob o presidente Charles de Gaulle, a
Birmânia Grã-Bretanha 1948
Sri Lanka Grã-Bretanha 1948
França se retirou do império enquanto tentava preservar sua
Indonésia Holanda 1949 influência. Na Argélia, no entanto, os franceses se recusaram a
Indochina Francesa França 1954 sair. Muitos franceses consideravam a Argélia como parte da
Gana Grã-Bretanha 1957
própria França. A guerra resultante, de 1954 a 1962, causou
Malásia Grã-Bretanha 1957
centenas de milhares de mortes, e a própria França foi levada
colônias africanas francesas* França 1960
Zaire Grã-Bretanha 1960 à beira da guerra civil.
Nigéria Grã-Bretanha 1960
Serra Leoa Grã-Bretanha 1961

Tanganica Grã-Bretanha 1961 Legados e consequências: nacionalismo ou

Uganda Grã-Bretanha 1962 comunismo?
Argélia França 1962
Ruanda Bélgica 1962 Do ponto de vista das ex-colônias, os princípios de
Quênia Grã-Bretanha 1963 autodeterminação que sustentaram a nova ordem global muitas
Guiné-Bissau 1974
Portugal vezes demoraram a ser realizados e exigiram mobilização
Moçambique Portugal 1975
política, ideológica e, em alguns casos, militar.
cabo Verde Portugal 1975
São Tomé 1975
O padrão de descolonização na África foi diverso, refletindo as
Portugal
Angola Portugal 1975 atitudes das potências coloniais, a natureza dos movimentos
Zimbábue Grã-Bretanha 1980** nacionalistas ou revolucionários locais e, em alguns casos, o
envolvimento de estados externos, incluindo protagonistas da
* Incluindo Camarões, República Centro-Africana, Chade, Gabão, Costa do
Marfim, Madagáscar, Mali, Mauritânia, Níger, Senegal e Alto Volta. Guerra Fria. Fatores tribais também foram importantes em
muitos casos. O exemplo mais horripilante da exploração
**
Em 1965, o governo da minoria branca em (o que era então) política das divisões tribais ocorreu na ex-colônia belga, Ruanda,
A Rodésia declarou independência da Grã-Bretanha. A guerra civil se seguiu,
quando em 1994 cerca de 800.000-
eventualmente seguida pela criação do Zimbábue em 1980.
1.000.000 tutsis foram massacrados pela maioria hutu (dos
quais cerca de 100.000 também foram mortos). As mulheres
e Malásia (1948-1960). Na Rodésia/Zimbabwe, a transição tutsis também foram submetidas a estupros em massa, inclusive
para “uma pessoa um voto” e o governo da maioria negra foi com o objetivo de disseminar o HIV/AIDS. Até que ponto as
contestada por uma minoria branca disposta a desconsiderar o potências imperiais criaram ou exacerbaram as divisões tribais
governo britânico e a opinião mundial. O governo sul-africano é uma questão importante ao examinar a estabilidade política
ajudou e encorajou essa minoria. dos estados recém-independentes. Igualmente importante é a
Sob o apartheid, depois de 1948, os sul-africanos se engajaram capacidade das novas lideranças políticas dessas sociedades
no que muitos viram como o equivalente interno do imperialismo, para enfrentar desafios políticos formidáveis e problemas
enquanto a África do Sul também conduziu práticas imperialistas econômicos de pobreza e subdesenvolvimento.
tradicionais em sua ocupação da Namíbia. Além disso, a África Na Ásia, a relação entre nacionalismo e marxismo
do Sul exerceu importante influência nas lutas pós-coloniais/ revolucionário era uma força poderosa. Na Malásia, os britânicos
guerra fria em Angola e Moçambique depois que o último derrotaram um movimento comunista insurgente (1948-1960).
império europeu na África – o de Portugal – entrou em colapso Na Indochina (1946-1954), os franceses não fizeram o mesmo.
quando a ditadura militar em Lisboa foi derrubada. Para os vietnamitas, séculos de opressão estrangeira – chinesa,
japonesa e francesa –

França logo se concentrou em um novo adversário: os Estados Unidos.

Para Washington, a relutância inicial em apoiar o imperialismo
A experiência francesa de descolonização contrastava com a europeu deu lugar a um envolvimento incremental e encoberto
dos ingleses. A França havia sido ocupada durante a Segunda e, a partir de 1965, a um crescente compromisso militar com o
Guerra Mundial, e sucessivos governos recém-criado Estado do Vietnã do Sul.
Machine Translated by Google
60 len scott
Os líderes americanos adotaram uma teoria dominó: se um estado
caísse no comunismo, outros o seguiriam. O apoio chinês e soviético
ao Vietnã do Norte destacou o contexto da guerra fria. No entanto,
Washington não conseguiu coordenar objetivos de guerra limitados
com uma estratégia política eficaz; uma vez que a vitória não era
mais possível, ela procurou se desvencilhar através da 'paz com
honra'. A ofensiva do Tet (Ano Novo vietnamita) de 1968 pelos
guerrilheiros 'Vietcongues' marcou um momento decisivo,
convencendo muitos americanos de que a guerra não seria vencida,
embora
Pontos chave
• A descolonização foi fundada no princípio do eu
determinação e marcou o eclipse do poder europeu.
• Diferentes potências europeias tinham atitudes diferentes em relação
descolonização após 1945: alguns procuraram preservar seus
impérios, em parte (os franceses) ou inteiros (os portugueses).
• O processo de descolonização foi relativamente pacífico em
vários casos; em outros, no entanto, levou a guerras revolucionárias
(Argélia, Malásia e Angola) cuja escala e ferocidade
Guerra Fria
A ascensão dos Estados Unidos como potência mundial após 1945
foi de suma importância na política internacional. Seu relacionamento
com a URSS proporcionou uma dinâmica crucial nos assuntos
mundiais, que afetou - direta ou indiretamente - todas as partes do
globo. No Ocidente, os historiadores debateram com vigor e
acrimônia quem foi o responsável pelo colapso da aliança de guerra
entre Moscou e Washington. A ascensão da União Soviética como
potência global após 1945 foi igualmente crucial. As relações de
Moscou com seus "aliados" do Leste Europeu, com a República
Popular da China (RPC) e com as forças revolucionárias do Terceiro
Mundo foram questões vitais na política mundial e fatores-chave na
União Soviética.
assuntos americanos.
Alguns historiadores datam as origens da Guerra Fria na
Revolução Russa de 1917, enquanto a maioria se concentra em
eventos entre 1945 e 1950.
era inevitável, seja como consequência de equívocos e percepções
errôneas, ou se refletiu a resposta de corajosos líderes ocidentais à
intenção soviética maligna e agressiva, são questões centrais nos
debates sobre suas origens e dinâmicas. Por muitos anos, esses
debates foram apoiados por evidências de arquivos e fontes
ocidentais e refletiram
foi somente em 1973 que as forças americanas finalmente se
retiraram, dois anos antes do colapso do Vietnã do Sul.
A tendência global para a descolonização foi um desenvolvimento
chave na política mundial no século XX, frequentemente moldado
pelas circunstâncias locais e pela dinâmica internacional da Guerra
Fria. No entanto, enquanto o imperialismo definhou, outras formas
de dominação ou hegemonia
tomou forma. Este termo tem sido usado para criticar o
comportamento das superpotências, notadamente a hegemonia
soviética na Europa Oriental e a hegemonia dos EUA na América Central.
refletiu as atitudes das potências coloniais e nacionalistas
movimentos.
• A independência e a libertação nacional envolveram-se em conflitos da Guerra
Fria quando as superpotências e/ou seus aliados se envolveram, por
exemplo no Vietname. Se a descolonização foi julgada bem-sucedida
depende, em parte, de qual perspectiva você adota – a do poder europeu, o
movimento de independência ou o próprio povo.
suposições e percepções. Com o fim da guerra fria, surgiram maiores
evidências históricas das motivações e percepções de outros
Estados, notadamente o da União Soviética.
1945-53: início da guerra fria
O início da Guerra Fria na Europa refletiu o fracasso em implementar
os princípios acordados nas conferências de Yalta e Potsdam
durante a guerra. A questão do futuro da
A Alemanha e vários países da Europa Central e Oriental,
notadamente a Polônia, produziram uma tensão crescente entre os
antigos aliados da guerra. Conciliar os princípios da autodeterminação
nacional com a segurança nacional provou ser uma tarefa formidável.
No Ocidente, cresceu o sentimento de que a política soviética em
relação à Europa Oriental era guiada não pela preocupação histórica
com a segurança, mas pela expansão ideológica. Em março de
1947, o governo Truman justificou a ajuda limitada à Turquia e à
Grécia com uma retórica destinada a despertar a consciência das
ambições soviéticas e declarou que os Estados Unidos apoiariam
aqueles ameaçados pela subversão ou expansão soviética. A
doutrina Truman e a política de contenção associada
expressou a auto-imagem dos EUA como inerentemente defensiva.
Foi sustentado pelo Plano Marshall para a recuperação econômica
europeia, proclamado em junho de 1947,
Machine Translated by Google
Capítulo 3 História internacional do século XX 61
que foi essencial para a reconstrução económica da Europa
Ocidental. Na Europa Oriental, socialistas democráticos e outras
forças anticomunistas foram minadas
e eliminados com a instalação de regimes marxistas-leninistas, leais
a Moscou. A exceção foi a Iugoslávia, onde o líder marxista,
marechal Josip Broz Tito, consolidou sua autoridade mantendo a
independência de Moscou. A Iugoslávia de Tito posteriormente
desempenhou um papel importante no Movimento dos Não Alinhados
do Terceiro Mundo.
O primeiro grande confronto da Guerra Fria ocorreu em Berlim
em 1948. A antiga capital alemã foi deixada no coração da zona de
ocupação soviética e, em junho de 1948, Stalin procurou resolver
seu status cortando as comunicações rodoviárias e ferroviárias. Um
transporte aéreo maciço manteve viva a população de Berlim
Ocidental e sua autonomia política. Stalin encerrou o bloqueio em
maio de 1949. A crise viu o envio de bombardeiros americanos de
longo alcance na Grã-Bretanha, oficialmente descritos como "com
capacidade atômica", embora nenhum estivesse realmente armado
com armas nucleares. O desdobramento militar dos EUA foi seguido
por um compromisso político consagrado no tratado da Organização
do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) em abril de 1949. O artigo-
chave do tratado - que um ataque a um membro seria tratado como
um ataque a todos - concordou
com o princípio da legítima defesa colectiva consagrado no artigo
51.º da Carta das Nações Unidas. Na prática, a pedra angular da
aliança foi o compromisso dos EUA de defender
Europa Ocidental. Isso logo significou a disposição americana de
usar armas nucleares contra a "agressão" soviética.
Para Moscou, o 'cerco político' englobava uma ameaça militar
crescente, e especificamente nuclear.
Embora a Guerra Fria tenha se originado na Europa, os conflitos
na Ásia e em outros lugares também foram cruciais. Em 1949, a
guerra civil chinesa de 30 anos terminou com a vitória dos
comunistas sob Mao Zedong. Isso teve um grande impacto nos
assuntos e percepções asiáticos em Moscou e Washington (ver
Estudo de Caso 3.1). Em junho de 1950, o ataque norte-coreano à
Coreia do Sul foi interpretado como parte de uma estratégia
comunista geral e um teste para a determinação americana e a
vontade das Nações Unidas de
resistir à agressão. O compromisso militar americano e da ONU
resultante, seguido em outubro de 1950 pelo envolvimento chinês,
levou a uma guerra que durou três anos, na qual mais de 3 milhões
de pessoas morreram antes que as fronteiras anteriores à guerra
fossem restauradas. As próprias Coreias do Norte e do Sul permaneceram
trancado em hostilidade, mesmo após o fim da guerra fria.
Avaliar o impacto da guerra fria no Oriente Médio é mais difícil.
A fundação do Estado de Israel em 1948 refletiu o legado do
genocídio nazista e
o fracasso da política colonial britânica. As complexidades da
política, diplomacia e conflito armado do Oriente Médio nos anos
imediatamente após 1945 não podem ser facilmente compreendidas
através do prisma do conflito ideológico ou geoestratégico soviético-
americano. Tanto Moscou quanto Washington apoiaram a criação
de Israel em terras anteriormente árabes, embora na década de
1950 os soviéticos apoiassem o nacionalismo árabe. O pan-arabismo
do carismático líder egípcio Gamal Abdel Nasser abraçou uma
forma de socialismo, mas muito distante do marxismo-leninismo. O
Estado de Israel foi criado pela força e deve sua sobrevivência a
uma capacidade contínua de se defender contra adversários que
não reconheciam a legitimidade de sua existência. Israel desenvolveu
relações com britânicos e franceses, culminando em seu acordo
secreto para atacar o Egito em 1956. Com o tempo, Israel construiu
uma relação mais crucial com Washington, com quem surgiu uma
aliança estratégica de fato. No entanto, a Grã-Bretanha, a França e
os Estados Unidos também desenvolveram uma complexa rede de
relacionamentos com os estados árabes, refletindo interesses
históricos, estratégicos e econômicos.
1953-1969: conflito, confronto
e compromisso
Uma consequência da Guerra da Coréia foi o acúmulo de forças
americanas na Europa Ocidental, à medida que a agressão
comunista na Ásia aumentava a percepção da ameaça soviética à
Europa. A ideia de que o comunismo era uma entidade política
monolítica controlada por Moscou tornou-se uma fixação americana
duradoura, não compartilhada em Londres ou em qualquer outro
lugar. Mesmo assim, os europeus ocidentais dependiam de
Washington para a segurança militar, e essa dependência cresceu
à medida que o confronto da Guerra Fria na Europa se aprofundava.
O rearmamento da República Federal da Alemanha em 1954
precipitou a criação do Pacto de Varsóvia em 1955. A formação
militar de Washington e Moscou continuou em ritmo acelerado,
criando concentrações sem precedentes de forças convencionais e,
além disso, nucleares. À medida que os soviéticos desenvolveram
a capacidade de atacar os Estados Unidos com armas nucleares, a
credibilidade da 'dissuasão estendida' foi questionada, pois a
disposição americana de arriscar 'Chicago por Hamburgo' foi posta
em dúvida. O problema foi exacerbado porque a estratégia da OTAN
continuou a depender da vontade americana não apenas de lutar,
mas de iniciar uma guerra nuclear em nome da Europa. Na década
de 1960, havia cerca de 7.000 armas nucleares apenas na Europa
Ocidental. A OTAN implantou armas nucleares para compensar os
soviéticos
Machine Translated by Google
62 len scott
Estudo de caso 3.1 Guerras frias da China
© iStock.com / Keith Molloy
O Partido Comunista Chinês sob Mao Zedong chegou ao poder em 1949
após 30 anos de guerra civil (interrompida apenas pela invasão japonesa
de 1937). As teorias de Mao sobre o socialismo e a guerrilha ajudaram a
inspirar a luta revolucionária em todo o Terceiro Mundo.
A ideologia moldou o desenvolvimento interno da China e informou suas
relações externas. As tentativas de Mao de modernizar a agricultura e a
indústria trouxeram grandes mudanças, embora muitas vezes com um custo
enorme para o povo chinês. O Grande Salto Adiante, lançado em 1958,
resultou em fome (e repressão) em grande escala. As estimativas variam,
mas sugerem que cerca de 30 a 42 milhões de pessoas morreram como
consequência. As tentativas subsequentes de reforma radical durante o período cultural
superioridade convencional, enquanto as forças soviéticas do
'teatro nuclear' na Europa compensavam a superioridade
nuclear americana geral.
A morte de Stalin em 1953 pressagia mudanças
significativas para a URSS em casa e no exterior. O eventual
sucessor de Stalin, Nikita Khrushchev, esforçou-se para
modernizar a sociedade soviética, mas ajudou a desencadear
forças reformistas na Europa Oriental. Moscou recuou do
confronto com a Polônia. No entanto, a situação na Hungria ameaçava
Dwight D. Eisenhower
A revolução entre 1966 e a morte de Mao em 1976 trouxe instabilidade
política e alienou ainda mais a China do Ocidente.
As relações entre Mao e Stalin inicialmente refletiam fraternidade
ideológica, mas sob Khrushchev as diferenças ideológicas tornaram-se
aparentes. Mao criticava o objetivo de Khrushchev de coexistir com o
Ocidente. Os soviéticos acabaram com o apoio ao programa atômico de
Pequim, mas não conseguiram impedir que a China explodisse uma bomba
atômica em 1964. Os dois países também competiam ideológica e
politicamente pela liderança do movimento socialista internacional,
particularmente no Terceiro Mundo.
O envolvimento anterior de Pequim na Guerra da Coréia trouxe
combates em larga escala entre tropas chinesas e americanas. E os
interesses regionais e ideológicos da China colidiram com os dos EUA na
Coréia, Formosa (Taiwan) e no Sudeste Asiático na década de 1960.
A distensão leste-oeste e a busca da América por uma retirada negociada
do Vietnã, no entanto, ajudaram a facilitar a reaproximação
entre Washington e Pequim.
As percepções ocidentais de um monólito comunista foram ainda mais
enfraquecidas em 1978, quando o Vietnã recém-unificado invadiu
Kampuchea (Camboja) e derrubou o Khmer Vermelho sob Pol Pot, que era
apoiado por Pequim. O genocídio ideologicamente motivado pelo Khmer
Vermelho matou cerca de 1 a 2 milhões de pessoas. Em 1979, a China
comunista lançou um ataque punitivo ao Vietnã comunista e deslocou as
forças convencionais para a fronteira.
com a União Soviética, aliada do Vietnã.
Na década de 1980, a reforma econômica sob Deng Xiaoping adotou
cautelosamente os princípios de mercado. A reforma econômica deveria
trazer transformação econômica e expansão global. No entanto, o legado
da Guerra Fria de um partido comunista todo-poderoso permaneceu.
As instituições democráticas e os direitos humanos de estilo ocidental não
acompanharam as mudanças econômicas e, ao contrário de Gorbachev,
Deng usou a força para reprimir seus oponentes radicais. Enquanto a
reforma precipitou o colapso da URSS, a RPC sobreviveu e prosperou. A
China tornou-se uma potência econômica global com os apetrechos militares
de uma “superpotência” e desempenha um papel cada vez mais importante
no Conselho de Segurança da ONU e na política global do mundo pós-
guerra fria.
Pergunta 1: Que desenvolvimentos internos na República Popular da China
mais influenciaram seu papel na Guerra Fria?
Pergunta 2: Com que sucesso a China administrou suas relações com os
EUA e a URSS depois de 1949?
A hegemonia soviética e, em 1956, a intervenção do Exército
Vermelho trouxeram derramamento de sangue nas ruas de
Budapeste e condenação internacional. intervenção soviética em
A Hungria coincidiu com o ataque ao Egito pela Grã-Bretanha,
França e Israel, precipitado pela tomada do Canal de Suez
por Nasser. As ações do governo britânico provocaram ferozes
críticas domésticas e internacionais, e a ruptura mais séria na
"relação especial" entre Londres e Washington. Presidente
Machine Translated by Google
Capítulo 3 História internacional do século XX 63
se opôs fortemente à ação de seus aliados e, diante da ação
econômica punitiva americana, os britânicos abandonaram o
operação (e seu apoio aos franceses e israelenses).
O opróbrio internacional à ação soviética em Budapeste foi
diminuído e desviado pelo que muitos viram como o espasmo
final do imperialismo europeu.
A política de Khrushchev em relação ao Ocidente combinou
a busca pela coexistência política com o contínuo confronto
ideológico. O apoio aos movimentos de libertação nacional
despertou temores ocidentais de um desafio comunista global.
O compromisso americano com a democracia liberal e a
autodeterminação nacional foi muitas vezes subordinado
ligados a considerações de guerra fria, bem como a interesses
econômicos e políticos americanos. A Guerra Fria viu o
crescimento de poderosas organizações de inteligência tanto
nos EUA quanto na URSS, cujos papéis variavam de estimar
intenções e capacidades de adversários à intervenção secreta
nos assuntos de outros estados. Crises em Berlim
Estudo de caso 3.2 A crise dos mísseis cubanos
Militares observando um teste atômico
© Everett Historical / Shutterstock.com
Em outubro de 1962, os americanos descobriram que, contrariamente às
garantias públicas e privadas, os soviéticos estavam lançando secretamente
mísseis nucleares em Cuba. O presidente Kennedy respondeu com um bloqueio
naval da ilha, e as forças nucleares americanas se mudaram para estados de
alerta sem precedentes. As superpotências ficaram 'olho no olho', e a maioria
dos historiadores acredita que isso foi o mais próximo que estivemos de uma
guerra nuclear. Os planejadores americanos da guerra nuclear calcularam que
os ataques dos EUA sozinhos matariam centenas de milhões de
pessoas. Mais tarde, os cientistas estimaram que o resultado teria sido um
apocalipse ambiental, agora conhecido como 'inverno nuclear', que teria causado
a virtual extinção da humanidade.
A crise atingiu seu clímax em 26-28 de outubro, quando
Kennedy e Khrushchev estavam determinados a chegar a um acordo diplomático
em 1961 e Cuba em 1962 (ver Estudo de Caso 3.2) marcaram
os momentos mais perigosos da Guerra Fria. Em ambos havia
risco de confronto militar direto e, certamente em outubro de
1962, possibilidade de guerra nuclear.
Quão perto o mundo chegou do Armagedom durante a crise
dos mísseis cubanos, e exatamente por que a paz foi
preservada, permanecem questões de debate entre os historiadores.
Um período mais estável de coexistência e competição na
Guerra Fria desenvolveu-se após 1962. No entanto, os arsenais
nucleares continuaram a crescer. Se esta situação é mais bem
caracterizada como uma corrida armamentista, ou se as
pressões políticas e burocráticas internas impulsionaram o
aumento dos estoques nucleares, está aberto à interpretação.
Para Washington, os compromissos com os aliados da OTAN
também proporcionaram pressões e oportunidades para
desenvolver e implantar armas nucleares de curto alcance
('táticas' e 'de teatro'). A dimensão nuclear da política mundial
aumentou com o surgimento de outras armas nucleares
acordo, envolvendo concessões políticas. No entanto, evidências subsequentes
sugerem que o risco de uma “guerra nuclear inadvertida” – decorrente de
percepções errôneas, ações de subordinados e fracassos organizacionais – era
muito maior do que o percebido pelos líderes políticos da época ou pelos
historiadores mais tarde. A sorte pode ter desempenhado um papel
assustadoramente grande na sobrevivência da humanidade.
O impasse diplomático foi resolvido seis dias após o anúncio do bloqueio,
quando Khrushchev ordenou a retirada dos mísseis em troca de garantias de
que os Estados Unidos
não invadiria Cuba. Kennedy também se comprometeu a garantir a remoção de
mísseis nucleares comparáveis da Europa. Enquanto grande parte da literatura
se concentrou no conflito soviético-americano
frente, maior atenção tem sido dada a Cuba e ao papel de seu líder, Fidel Castro.
Quando a crise atingiu seu clímax, ele telegrafou para Khrushchev, que
interpretou sua mensagem como advogando por um ataque nuclear preventivo
aos Estados Unidos. A mensagem de Castro reforçou a determinação de
Khrushchev de fechar um acordo com Kennedy, o que ele fez sem consultar
Havana. Mais tarde, Castro disse que gostaria de usar as armas nucleares táticas
que os soviéticos enviaram para combater uma invasão americana.
No rescaldo da crise, houve progresso em direção ao Tratado de Proibição
Parcial de Testes de 1963 que proibiu testes de armas nucleares na atmosfera.
Além disso, as duas superpotências reconheceram que crises futuras deveriam
ser evitadas, e Moscou não fez mais tentativas de coagir o Ocidente sobre Berlim.
No entanto, ambos os lados continuaram a construir seus arsenais nucleares.
Pergunta 1: Por que os soviéticos e americanos chegaram à beira da guerra
nuclear em outubro de 1962?
Pergunta 2: Qual foi o papel de Cuba na crise dos mísseis cubanos?
Machine Translated by Google

64 len scott
Estados: Grã-Bretanha (1952), França (1960), China (1964), Índia Tabela 3.3 Revoltas revolucionárias no Terceiro Mundo,
(1974) e Paquistão (1998). Israel e a África do Sul também 1974-1980

desenvolveram armas nucleares, embora os sul-africanos as tenham

Etiópia Derrubada de Haile Setembro de 1974
desmantelado quando o apartheid terminou. A crescente preocupação Selassie
com a proliferação de armas nucleares levou à negociação do Tratado Camboja Khmer Vermelho assume abril de 1975
de Não Proliferação Nuclear (TNP) em 1968, em que os estados que Phnom Penh

possuíam armas nucleares se comprometeram a deter a corrida Vietnã Vietnã do Norte/'Viet abril de 1975
armamentista, enquanto aqueles que não prometeram não desenvolvê- Cong' tome Saigon
las . Laos Pathet Lao assume o estado em maio de 1975

Guiné Independência de Setembro de 1974

Bissau Portugal
1969-79: a ascensão e queda da détente
Moçambique Independência de Junho de 1975

À medida que o envolvimento militar americano no Vietnã estava se Portugal

aprofundando, as relações soviético-chinesas estavam se deteriorando. cabo Verde Independência de Junho de 1975

De fato, em 1969, a RPC e a URSS travaram uma pequena guerra de Portugal

fronteira por causa de uma disputa territorial. Apesar (ou talvez por São Tomé Independência de Junho de 1975

causa) de tais tensões, as bases para o que ficou conhecido como Portugal

détente foram lançadas entre Moscou Angola Independência de novembro de 1975

Portugal
e Washington, e pelo que ficou conhecido como rap prochement
Afeganistão Golpe militar abril de 1978
entre Pequim e Washington. A détente na Europa originou-se da
Irã Aiatolá Khomeini instalado fevereiro de 1979
Ostpolitik do chanceler socialista alemão, Willy Brandt, e resultou em
no poder
acordos que reconheceram o status peculiar de Berlim e a soberania
Granada New Jewel Movement toma março de 1979
da Alemanha Oriental. A détente soviético-americana teve suas raízes
o poder
no reconhecimento mútuo da necessidade de evitar crises nucleares
Nicarágua Sandinistas tomam Manágua em julho de 1979
e nos incentivos econômicos e militares para evitar uma corrida
Zimbábue Independência de abril de 1980
armamentista desenfreada.
Grã-Bretanha

No Ocidente, a détente foi associada à liderança política do Fonte: F. Halliday (1986), The Making of the Second War Cold
presidente Richard Nixon e seu conselheiro Henry Kissinger (ambos (Londres: Verso): 92.

também foram fundamentais na reaproximação sino-americana).

Durante esta fase nas relações soviético-americanas, cada lado
perseguiu objetivos políticos, alguns dos quais eram cada vez mais
incompatíveis com as aspirações da outra superpotência. Ambos
apoiaram regimes e movimentos amigáveis, e ambos subverteram
adversários. A détente surgiu quando as convulsões políticas ocorriam
violência e terrorismo, e inimizade duradoura entre Israel e outros
estados árabes, provaram obstáculos intransponíveis para um acordo
regional.
O apoio soviético aos movimentos revolucionários no Terceiro
Mundo refletia a autoconfiança de Moscou como

no Terceiro Mundo (ver Tabela 3.3). superpotência e sua análise de que o Terceiro Mundo estava se
voltando para o comunismo. Seguiu-se a competição ideológica com
A questão de até que ponto as superpotências podiam controlar seus o Ocidente e com a China. Na América

amigos e até que ponto estavam enredadas em seus compromissos
foi destacada em 1973, quando a guerra árabe-israelense envolveu
Washington e Moscou em um confronto potencialmente perigoso.
Envolver as superpotências na guerra - seja por design ou por acaso
- ajudou a criar as condições políticas para o rap prochement egípcio-
israelense. As relações diplomáticas e estratégicas foram transformadas
quando o Egito trocou a lealdade de Moscou para Washington. No
curto prazo, o Egito ficou isolado no mundo árabe. Para Israel, o medo
de uma guerra de aniquilação travada em duas frentes foi eliminado.
No entanto, continuando a política
isso foi visto como evidência da duplicidade soviética. Alguns alegaram
que o apoio de Moscou às forças revolucionárias na Etiópia em 1975
matou a détente. Outros citaram o papel soviético em Angola em
1978, onde Moscou forneceu armas e ajudou a transportar tropas
cubanas para apoiar os marxistas.
A percepção de que Moscou estava usando o controle de armas para
obter vantagem militar estava ligada ao comportamento soviético no
Terceiro Mundo. A crescente superioridade militar soviética refletia-se
no aumento da influência soviética, argumentava-se.
Os críticos alegaram que o processo SALT (Strategic Arms Limitation
Talks) falhou em impedir que os soviéticos implantassem várias ogivas
direcionadas independentemente em grandes
Machine Translated by Google

Capítulo 3 História internacional do século XX 65

mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs), ameaçando as principais Alguns sugeriram que os Estados Unidos deveriam buscar estratégias
forças americanas. Os Estados Unidos enfrentaram uma 'janela de baseadas na ideia de que a vitória na guerra nuclear era possível. A
vulnerabilidade', afirmaram. A visão de Moscou era diferente, eleição de Reagan em 1980 foi um divisor de águas nas relações
refletindo suposições divergentes sobre o escopo e o propósito da soviético-americanas. Ele herdou a questão da

dissuasão e a natureza da dissuasão nuclear. Outros eventos
enfraqueceram a influência americana.
A derrubada do Xá do Irã em 1979 resultou na
perda de um importante aliado regional ocidental, embora o
subsequente governo islâmico revolucionário fosse hostil a ambas
as superpotências.
Dezembro de 1979 marcou um ponto de transição no Leste-
assuntos ocidentais. A OTAN concordou em implantar mísseis Cruise
e Pershing II baseados em terra na Europa se as negociações com
Moscou não reduzissem o que a OTAN considerava sérios
desequilíbrios militares. Mais tarde naquele mês, as forças armadas
soviéticas intervieram no Afeganistão para apoiar os aliados
revolucionários da URSS. Moscou foi amargamente condenada no
Ocidente e no Terceiro Mundo, e logo se envolveu em uma luta
prolongada e sangrenta que muitos compararam à guerra dos
Estados Unidos no Vietnã. Em Washington, a visão do presidente
Jimmy Carter sobre Moscou mudou drasticamente. Ele retirou o
Tratado SALT II da ratificação do Senado, buscou um boicote
internacional aos Jogos Olímpicos de 1980 em Moscou e anunciou
a criação de uma Força de Desdobramento Rápido para uso em
uma área que se estende do Golfo Pérsico ao Chifre da África. No
entanto, os republicanos usaram cada vez mais a política externa e
de defesa para atacar a presidência Carter. Percepções da fraqueza
americana permearam a política interna dos EUA e, em 1980, Ronald
Reagan foi eleito presidente, comprometido com uma abordagem
mais conflituosa com Moscou sobre controle de armas, conflitos do
Terceiro Mundo e relações Leste-Oeste em geral.
1979-86: 'a segunda guerra fria'
mísseis nucleares na Europa, que se avultaram no colapso das
relações entre o Oriente e o Ocidente. Mudanças nos “equilíbrios”
nucleares estratégicos e europeus geraram novas ansiedades no
Ocidente sobre a credibilidade da dissuasão estendida (ver Tabela
3.4). A decisão resultante da OTAN de implantar mísseis baseados
em terra capazes de atingir o território soviético precipitou uma
grande tensão nas relações entre a OTAN e a URSS, e atritos
políticos dentro da OTAN. As próprias observações públicas
imprudentes de Reagan reforçaram a percepção de que ele estava
mal informado e perigoso em questões nucleares, embora suas
principais políticas de armas fossem amplamente consistentes com
as de seu antecessor, Jimmy Carter. No entanto, Reagan não estava
interessado em acordos que congelassem o status quo para chegar
a um acordo, e os negociadores soviéticos e americanos se
mostraram incapazes de avançar nas negociações sobre armas de
longo e médio alcance. Uma ideia em particular teve consequências
significativas para o controle de armas e para as relações de
Washington com seus aliados e adversários. A Iniciativa de Defesa
Estratégica (SDI), rapidamente apelidada de “Guerra nas Estrelas”,
era um programa de pesquisa projetado para explorar a viabilidade
de defesas baseadas no espaço contra mísseis balísticos.
Os soviéticos pareciam levar a SDI muito a sério; eles alegaram que
o verdadeiro propósito de Reagan era recuperar o monopólio nuclear
americano da década de 1940. O próprio Reagan mantinha um
apego idiossincrático à SDI, que acreditava poder tornar as armas
nucleares impotentes e obsoletas. No entanto, os avanços
tecnológicos reivindicados pelos proponentes da IDE não se
concretizaram e o programa acabou sendo reduzido e marginalizado.

No Ocidente, os críticos da distensão e do controle de armas O período que se seguiu de confronto de superpotências entre
1979 e 1986 foi descrito como o
argumentavam que os soviéticos estavam adquirindo superioridade nuclear.

Tabela 3.4 Principais estados de armas nucleares: número de ogivas nucleares intactas, 1945-1990

1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990

EUA 6 369 3.057 20.434 31.982 26.662 27.826 24.304 24.327 21.004
URSS – 5 200 1.605 6.129 11.643 19.055 30.062 39.197 37.000
Reino Unido
– – 10 30 310 280 350 350 300 300

França – – – – 32 36 188 250 360 505

RPC – – – – 5 75 185 280 425 430

Total 6 374 3.267 22.069 38.458 38.696 47.604 55.246 64.609 59.239

Fonte: RS Norris e H. Kristensen (2006), 'Nuclear Notebook: Global Nuclear Stockpiles, 1945–2006', Bulletin of the Atomic Scientists, 62(4) (julho/
agosto): 66.
Machine Translated by Google
66 len scott
segunda guerra fria e comparado ao período inicial de confronto
entre 1946 e 1953.
Europa e a URSS havia medo de uma guerra nuclear.
Muito disso foi uma reação à retórica e às políticas do governo
Reagan. As declarações americanas sobre armas nucleares e
intervenções militares em Granada em 1983 e contra a Líbia em
1986 foram vistas como evidência de uma nova beligerância. A
política de Reagan para a América Central e o apoio aos rebeldes
Contras na Nicarágua geraram controvérsia nos Estados Unidos e
internacionalmente. Em 1986, o Tribunal Internacional de Justiça
considerou os Estados Unidos culpados de violar a lei internacional
pelos ataques secretos da Agência Central de Inteligência (CIA)
aos portos da Nicarágua.
O uso do poder militar pelo governo Reagan foi, no entanto,
limitado: a retórica e as percepções estavam em desacordo com a
ação política. Algumas operações no exterior terminaram em
fracasso humilhante, notadamente no Líbano em 1983. No entanto,
há evidências de que alguns na liderança soviética levaram a sério
as palavras (e ações) da administração Reagan e ficaram ansiosos
que Washington pudesse estar planejando um primeiro ataque
nuclear. Em 1983, as defesas aéreas soviéticas derrubaram um
avião civil sul-coreano no espaço aéreo soviético. A reação
americana e a iminente implantação de mísseis nucleares
americanos na Europa criaram um clima de grande tensão nas
relações Leste-Oeste. Alguns historiadores acreditam que em
novembro de 1983
A inteligência soviética pode ter interpretado mal um exercício de
treinamento da OTAN (codinome 'Able Archer') levando a temer em
Moscou que a OTAN estava preparando um ataque.
Quão perto o mundo chegou de um sério confronto nuclear
ção em 1983 continua a ser um assunto de debate (ver Tabela 3.5).
Ao longo do início da década de 1980, os soviéticos foram
prejudicados por uma sucessão de líderes políticos envelhecidos
(Leonid Brezhnev, Yuri Andropov e Konstantin Chernenko), cuja
saúde precária inibiu ainda mais a política externa soviética. Isso
mudou drasticamente depois que Mikhail Gorbachev se tornou
primeiro-ministro em 1985. O "novo pensamento" de Gorbachev em
política externa, juntamente com
Tabela 3.5 Crises da Guerra Fria
1948-9 Berlim URSS/EUA/Reino Unido
1954-5 estreito de Taiwan EUA/RPC
1961 Berlim URSS/EUA/OTAN
1962 Cuba URSS/EUA/Cuba
1973 guerra árabe-israelense Egito/Israel/Síria/
Jordânia/EUA/URSS
1983 Exercício 'Able Archer' URSS/EUA/OTAN
reformas, criou uma revolução nas relações exteriores de Moscou
e na sociedade soviética. Em casa, a glas nost (ou abertura) e a
perestroika (ou reestruturação) desencadearam forças nacionalistas
que, para desgosto de Gorbachev, provocaram o colapso da União
das Repúblicas Socialistas Soviéticas.
O objetivo de Gorbachev na política externa era transformar
as relações internacionais, principalmente com os Estados Unidos.
Sua agenda doméstica também catalisou mudanças na Europa
Oriental, embora, ao contrário de Khrushchev, ele não estivesse
preparado para usar a força ou a coerção. Quando confrontado
com a revolta no Leste Europeu, o Ministério das Relações
Exteriores de Gorbachev invocou a canção de Frank Sinatra 'I Did
it My Way' para revogar a doutrina Brejnev que antes havia
limitado a soberania e o desenvolvimento político do Leste Europeu.
A doutrina Sinatra significava que os europeus orientais agora
podiam "fazer do seu jeito". Os regimes alinhados a Moscou deram
lugar às democracias, no que foi, na maior parte, uma transição
pacífica e rápida (ver cap. 4).
Mais dramaticamente, a Alemanha foi unida e o estado da Alemanha
Oriental (a República Democrática Alemã) desapareceu.
Gorbachev buscou acordos de armas que ajudaram a aliviar as
tensões que caracterizaram o início dos anos 1980.
Em 1987, ele viajou para Washington para assinar o Tratado de
Forças Nucleares Intermediárias (INF), proibindo mísseis nucleares
de alcance intermediário, incluindo Cruise e Pershing II. Embora
este acordo tenha sido anunciado como um triunfo para o primeiro-
ministro soviético, os líderes da OTAN, incluindo Margaret Thatcher
e Ronald Reagan, argumentaram que ele justificava as políticas
seguidas pela OTAN desde 1979. O Tratado INF foi concluído mais
rapidamente do que um novo acordo sobre cortes estratégicos
armas nucleares, em parte por causa da contínua oposição soviética
à SDI. Em vez disso, foi o sucessor de Reagan, George HW Bush,
que concluiu um acordo do Tratado de Redução de Armas
Estratégicas (START) reduzindo as armas nucleares de longo
alcance (embora apenas de volta ao nível em que estavam no início
da década de 1980). Gorbachev usou acordos sobre armas
nucleares para construir confiança e demonstrar a natureza séria e
radical de seu propósito. No entanto, apesar dos acordos sobre
forças convencionais na Europa (culminando no Acordo de Paris
de 1990), o fim da guerra fria marcou o sucesso no controle de
armas nucleares em vez do desarmamento nuclear
mento (ver Tabela 3.6). As histórias da guerra fria e das armas
nucleares estão intimamente ligadas, mas enquanto a guerra fria
acabou, as armas nucleares ainda estão muito conosco.
Machine Translated by Google

Capítulo 3 História internacional do século XX 67

Tabela 3.6 Principais acordos de controle de armas e desarmamento

Tratado Objetivo do acordo Assinado Partidos

Protocolo de Genebra Proibido o uso de armas químicas 1925 140

Tratado de Proibição Parcial de Testes Testes nucleares atmosféricos, subaquáticos e espaciais proibidos 1963 125+

Tratado de Não-Proliferação Nuclear Propagação limitada de armas nucleares 1968 190+

Convenção de Armas Biológicas Produção/uso proibido 1972 180+

Tratado SAL I Armas estratégicas limitadas* 1972 EUA/URSS

Tratado ABM Mísseis antibalísticos limitados 1972 EUA/URSS

Tratado SAL II Armas estratégicas limitadas* 1979 EUA/URSS

Tratado INF Proibiu duas categorias de mísseis terrestres 1987 EUA/URSS

INICIAR 1 Tratado Armas estratégicas reduzidas* 1990 EUA/URSS

INICIAR 2 Tratado Proibido vários veículos de reentrada independentes (MIRVs) 1993 EUA/URSS

Tratado Abrangente de Proibição de Testes Nucleares Proibido todos os testes nucleares em todos os ambientes 1996 180+

*
Armas estratégicas são armas de longo alcance.

Fonte: adaptado de Harvard Nuclear Study Group (1985), 'Arms Control and Disarmament: What Can and Can't Be Done', em F. Holroyd (ed.), Thinking About Nuclear

Weapons (Buckingham: Open University): 96.

Pontos chave

• Desacordos permanecem sobre quando e por que a guerra fria próprio é uma questão de debate. Os acordos para limitar e controlar o
começou, e quem foi o responsável. Fases distintas podem ser vistas nas relações crescimento dos arsenais nucleares desempenharam um papel importante
Leste-Oeste, durante as quais a tensão e o risco de confronto direto cresceram e nas relações soviético-americanas (e leste-oeste).

retrocederam. • O fim da guerra fria não resultou na abolição da

• Algumas guerras civis e regionais foram intensificadas e prolongadas pelo armas nucleares.
envolvimento de superpotências; outros podem ter sido prevenidos ou encurtados. • Ocorreram várias crises internacionais em que havia risco

de guerra nuclear. Até que ponto chegamos perto da catástrofe nesses

• As armas nucleares foram um fator importante na guerra fria. momentos permanece aberto ao debate.
Até que ponto seu desenvolvimento teve um impulso de sua

Conclusão
As mudanças que ocorreram na política mundial do século
XX foram enormes. Avaliar seu significado levanta muitas
questões complexas sobre a natureza da história
internacional e das relações internacionais. Como surgiu a
guerra em 1914? O que explica a ascensão
Hitler? Quais foram as origens, dinâmicas e custos da
guerra fria? Essas questões geraram um debate robusto e
uma controvérsia feroz. Essa conclusão enfatiza vários
pontos sobre a relação entre guerra total, fim do império e
guerra fria. No entanto, a guerra eclodiu em 1914, a
transformação da guerra em guerra total industrializada
refletiu uma combinação de
forças tecnológicas, políticas e sociais. Posteriormente, os
líderes políticos mostraram-se incapazes de restaurar a paz
e a estabilidade; tenta reconstruir a Europa
sistema estatal após 1919 falhou em resolver problemas
duradouros ao criar novos obstáculos para uma ordem
estável. A ascensão da Alemanha nazista trouxe
conflagração global e novos métodos de luta e matança. A
escala de carros e sofrimentos era sem precedentes. As
ideias nazistas de supremacia racial resultaram em
brutalidade e assassinato em massa em toda a Europa e
culminaram no genocídio contra os judeus. Uma
consequência foi a criação de Israel, que desencadeou
conflitos que continuam a ter repercussões globais hoje. Na
década de 1930, a ascensão de um regime militar
expansionista em Tóquio também prenunciava uma guerra prolongada e b
O período desde 1945 testemunhou o fim dos impérios
europeus construídos antes e no início do século XX, e viu
a ascensão e queda do
Machine Translated by Google

68 len scott
guerra Fria. A relação entre o fim do império e o conflito da
Guerra Fria no Terceiro Mundo foi próxima, embora complexa.
Em alguns casos, o envolvimento das superpotências ajudou a
trazer mudanças. Em outros, resultou em escalada e
prolongamento do conflito. A ideologia marxista em várias formas
forneceu inspiração aos movimentos de libertação do Terceiro
Mundo e provocação aos Estados Unidos (e outros). A guerra do
Vietnã foi o exemplo mais óbvio disso. Precisamente como a
guerra fria afetou a descolonização é melhor avaliada em um
caso
caso a caso, mas uma questão-chave é até que ponto os
objetivos dos líderes e movimentos revolucionários eram
nacionalistas e não marxistas. Alega-se que
tanto Ho Chi Minh no Vietnã quanto Fidel Castro em Cuba
eram principalmente nacionalistas, que se voltaram para Moscou
e para o comunismo apenas em resposta à hostilidade ocidental.
As divisões entre Moscou e Pequim também demonstraram
tendências divergentes na prática do marxismo. Em vários casos,
o conflito entre comunistas tornou-se tão amargo quanto entre
comunistas e capitalistas.
Em outras áreas, notadamente no Oriente Médio, o marxismo
enfrentou o desafio do pan-arabismo e do islamismo revolucionário, destruição em massa (químicas e biológicas) continua. Até que
que exercia maior atração para os povos envolvidos.
O envolvimento das superpotências foi mais complexo e difuso,
embora em momentos de crise ainda assim significativo.
Da mesma forma, a relação entre a guerra fria e a história
nuclear é próxima, embora problemática. Alguns historiadores
afirmam que o uso de armas atômicas desempenhou um papel
decisivo nas origens da Guerra Fria. Outros veem a perspectiva
de aniquilação como central para entender a defesa soviética e
a política externa, e a ameaça sem precedentes de devastação
como crucial para entender a hostilidade mútua e o medo dos
líderes na era nuclear.
No entanto, também se argumenta que sem armas nucleares, o
conflito direto soviético-americano teria sido muito mais
provável, e se as armas nucleares não tivessem atuado como um impedimento,
guerra na Europa poderia ter acontecido. Outros ainda afirmam
que as armas nucleares desempenharam um papel limitado nas
relações Leste-Oeste e que sua importância é exagerada.
As armas nucleares, no entanto, constituíram um foco de
acordo político e, durante a détente, os acordos de armas
funcionaram como a moeda da política internacional. No entanto,
quão perto chegamos da guerra nuclear em 1961 (Berlim), ou
1962 (Cuba), ou 1973 (guerra árabe-israelense), ou 1983
(Exercício 'Able Archer'), e quais lições podem ser aprendidas
com esses eventos, são questões cruciais para historiadores e
formuladores de políticas. Uma questão central é até que ponto
as perspectivas da Guerra Fria e o envolvimento de superpotências
com armas nucleares impuseram estabilidade em regiões onde
a instabilidade anterior levou à guerra e ao conflito. A guerra fria
pode ter produzido concentrações sem precedentes de forças
militares e nucleares na Europa, mas foi também um período
caracterizado por estabilidade e grande prosperidade econômica,
certamente no Ocidente.
Tanto a guerra fria quanto a era do império terminaram,
embora em todo o mundo seus legados – bons e maus, visíveis
e invisíveis – persistam. A era da 'bomba' e de outras armas de
ponto o choque das ideologias comunista e liberal/capitalista
ajudou a facilitar ou retardar a globalização é uma questão para
reflexão.
Apesar das limitações da imaginação humana, as consequências
globais da guerra nuclear permanecem muito reais.
O acidente no reator nuclear soviético em Chernobyl em 1986
mostrou que a radioatividade não conhece fronteiras nacionais.
Na década de 1980, os cientistas sugeriram que a explosão de
até mesmo uma fração das armas nucleares do mundo em uma
fração das cidades do mundo poderia acabar com a própria vida
no hemisfério norte. Embora a ameaça de uma guerra nuclear
estratégica tenha diminuído, o problema global das armas
nucleares continua sendo uma preocupação comum e urgente
para a humanidade no século XXI.

Perguntas

1. Você concorda que a Alemanha foi responsável pela eclosão da guerra em 1914?
2. Por que você acha que o Tratado de Versalhes não resolveu os problemas da política europeia?
instabilidade de 1919 a 1939?
3. Você aceita que não havia alternativas viáveis para o apaziguamento de Hitler?
4. Por que você acha que bombas atômicas foram lançadas no Japão?
5. Como você explicaria por que os Estados Unidos se envolveram nas guerras da Coréia e do Vietnã?
6. Você acha que os objetivos americanos e soviéticos durante a détente eram compatíveis?
7. Você concorda que os britânicos tiveram mais sucesso na descolonização do que os franceses?
Machine Translated by Google

Capítulo 3 História internacional do século XX 69

8. Como você compararia o fim do império na África com o da Ásia depois de 1945?
9. Que papel você acredita que as armas nucleares desempenharam na política mundial entre 1945 e 2000?
10. Quão perto você acha que chegamos da guerra nuclear durante a guerra fria?

Teste seu conhecimento e compreensão ainda mais tentando as Perguntas de Múltipla Escolha
deste capítulo www.oup.com/he/baylis8e

Leitura adicional

Best, A., Hanhimäki, JM, Maiolo, JA, and Schulze, KE (2014), International History of the
Século XX e além (Londres: Routledge). Um relato abrangente e oficial da história do século XX.

Betts, R. (2004), Descolonização (Londres: Routledge). Fornece uma visão teórica introdutória que examina as
forças que impulsionaram a descolonização e interpretações de legados pós-coloniais.
Brown, C. (2019), Entendendo as Relações Internacionais (Basingstoke: Palgrave Macmillan). Uma introdução
valiosa para como as teorias das relações internacionais fornecem interpretação e compreensão.
Chamberlain, ME (1999), Decolonization: The Fall of the European Empires (Oxford: Blackwell). Uma análise
do fim dos impérios britânicos, franceses e europeus menores, região por região.
Ferguson, N. (2006), A Guerra do Mundo: Idade do Ódio da História (Londres: Allen Lane). Uma panorâmica
visão de guerra e conflito no século XX.
Keylor, WR (2012), The Twentieth-Century World and Beyond: Uma História Internacional desde 1900
(Oxford: Oxford University Press). Uma avaliação abrangente e equilibrada da história internacional
do século XX.
Reynolds, D. (2005), Um mundo divisível: uma história global desde 1945 (Londres: Penguin). Uma análise
altamente autorizada, abrangente e cheia de nuances da política mundial desde 1945.
Young, J., e Kent, J. (2013), Relações Internacionais desde 1945 (Oxford: Oxford University Press).
Uma pesquisa abrangente do impacto da guerra fria na política mundial desde 1945, fornecendo análise
da guerra no Oriente Médio, o desenvolvimento da integração europeia e o fim dos impérios europeus na
África e na Ásia.

Para saber mais sobre o contexto histórico siga os links da web www.oup.com/he/baylis8e
Machine Translated by Google

Capítulo 4

Do fim da guerra fria a uma nova

desordem mundial?
Michael Cox

Perguntas de enquadramento

• O sistema internacional tornou-se mais ou menos estável desde o fim da guerra fria?
• A ascensão de outras potências sinaliza o declínio do Ocidente?
• A globalização está ameaçada?

Guia do Leitor
Este capítulo fornece uma visão ampla do sistema
internacional entre o fim da Guerra Fria—
quando muitos afirmaram que o liberalismo e o Ocidente
haviam vencido a longa batalha contra seus rivais
ideológicos do século XX, o comunismo e a URSS –
até a segunda década do século XXI, quando o próprio
Ocidente e a ordem econômica liberal que até então
promovera pareciam estar sob crescente pressão das
forças políticas internas e de novos adversários no exterior.
Mas antes de nos voltarmos para o presente, o capítulo
examinará alguns dos principais
desenvolvimentos desde 1989 – incluindo a presidência
Clinton, a política externa do governo George W. Bush
após os ataques de 11 de setembro, a crise financeira de
2008, a crise na Europa, as transições que ocorrem no Sul
Global, as origens do as convulsões que agora estão
remodelando o Oriente Médio, a mudança política de
Barack Obama para Donald Trump, o surgimento da Ásia
e a ascensão da China. O capítulo conclui examinando
duas grandes questões: primeiro, o poder está agora se
afastando do Ocidente e, segundo, até que ponto a atual
onda de populismo no Ocidente ameaça a globalização e
a ordem liberal?
Machine Translated by Google
Capítulo 4 Do fim da guerra fria a uma nova desordem mundial? 71
Introdução
O sistema mundial moderno é, em muitos aspectos, um
subproduto de uma guerra fria que assumiu a aparência de
permanência até que terminou subitamente em 1989. Mas a
própria guerra fria foi o resultado da maior guerra já conhecida
na história: a Segunda Guerra Mundial Guerra. Lutada em dois
continentes e através de três grandes oceanos, a Segunda
Guerra Mundial levou a uma grande reordenação da política
mundial que deixou a Alemanha e o Japão sob o controle dos
Aliados, a maior parte da Europa e da Ásia em frangalhos, ex-
colônias em estado de turbulência política e dois estados - os
EUA e a URSS - em posições de enorme força. De fato, já em
1944, analistas como o escritor americano WTR Fox estavam
começando a falar de uma nova ordem mundial dominada por
algo bastante novo nas relações internacionais: superpotências ... racionalização para a Guerra Fria, em um artigo muito citado
os Estados Unidos, a URSS e, em 1944, o Império Britânico.
Com enormes capacidades sob seu controle, um alcance
verdadeiramente global e aliados inteiramente dependentes de
sua proteção, era evidente que pelo menos duas dessas
superpotências – os Estados Unidos e a URSS – iriam moldar
um pós-guerra. sistema internacional de guerra bastante
diferente em estrutura do que existia no início do século XX.
As causas da guerra fria têm sido muito debatidas.
Mas vários fatores podem ser identificados no final, incluindo
uma profunda incompatibilidade entre os sistemas sociais e
econômicos do Oriente e do Ocidente, medos mútuos por parte
da URSS e dos EUA em relação às intenções do outro e
inseguranças geradas por uma explosão nuclear em curso.
corrida armamentista. Começando na Europa, a guerra fria logo
se espalhou para o que ficou conhecido como Terceiro Mundo.
Aqui, o conflito assumiu uma forma muito mais mortal, com mais
de 25 milhões de pessoas sendo mortas como resultado de
guerras reais sendo travadas da Coréia ao Vietnã, da América Latinaaao sul da
Os Estados Unidos: administrando o 'momento' unipolar
O colapso do poder soviético na Europa Oriental e Central,
seguido dois anos depois pelo fim da própria URSS, não mudou
apenas a maneira como milhões de pessoas em todo o mundo
viam seus próprios futuros políticos. Também levou a profundas
mudanças na estrutura da ordem internacional. De fato, com o
fim da URSS, os estudiosos das Relações Internacionais
começaram a falar de uma rápida transição de um mundo em
que havia dois poderes de equilíbrio - um sistema bipolar -
para outro em que não havia equilíbrio algum - um
Inevitavelmente, a disciplina de Relações Internacionais (RI)
foi influenciada pela guerra fria. De fato, tendo também se
tornado uma disciplina em grande parte americana após a
Segunda Guerra Mundial, a RI foi agora muito moldada pelas
preferências teóricas de importantes acadêmicos dos EUA,
como Hans J. Morgenthau, cujo livro de 1948 Política entre as
Nações teve sete edições e um pouco pouco mais tarde por
Kenneth Waltz, cujo 1959 Man, The State, and War logo se
tornou um clássico. Embora diferentes em suas abordagens da
política mundial, tanto Morgenthau quanto Waltz defenderam o
argumento teórico para o que se tornou o paradigma dominante
de RI durante a Guerra Fria: o realismo. Waltz fez outra coisa
também: ele forneceu o que muitos acreditavam ser uma
publicado em 1964.
Nesse artigo, ele chegou a sugerir que, ao reduzir o número de
grandes atores internacionais para apenas dois (bipolaridade
por qualquer outro nome), a guerra fria criou sua própria forma
de estabilidade (Waltz 1964).
Essa maneira de pensar sobre a guerra fria pode explicar
em grande parte o fracasso dos acadêmicos de RI em contemplar
seriamente a possibilidade de ela chegar ao fim.
Nem havia muita razão para pensar que poderia, dada a visão
ocidental padrão de que a URSS era um
superpotência séria que se estende por 11 fusos horários com
enormes recursos humanos e naturais (petróleo e gás mais
obviamente), para não mencionar as formidáveis capacidades
militares e científicas. A guerra fria, portanto, continuaria. Mas
— como sabemos agora — não. O declínio econômico, o custo
da própria Guerra Fria, o descontentamento do Leste Europeu
com o domínio russo e as políticas reformistas adotadas pelo
último líder soviético, Mikhail Gorbachev, finalmente significaram
ruína do África.
sistema soviético.
sistema unipolar em que os Estados Unidos agora moldariam
a política internacional quase completamente.
Essa nova conjuntura global levantou uma série de questões
importantes. Uma, é claro, era quão estável seria a nova ordem
internacional? Outra era quanto tempo poderia durar a primazia
dos EUA? E, no entanto, um terceiro era que tipo de política
externa os Estados Unidos seguiriam agora que não tinham
mais um único inimigo para combater?
No final, essas questões particulares não foram respondidas
nas páginas dos jornais de política externa tanto