Tema da Semana

29/09/2010 - 06/10/2010

Limitao Fiscalizao Tributria

mas dessas limitaes no mbito do procedimento de fiscalizao, sem contudo, explorar homem sempre a anlise das limitaes que aponta. conviveu em sociedade e ao longo da his- 2. Fiscalizao Tributria tria, as diferentes for- No nosso ordenamento jurdico, as regras do mas de agrupamento do procedimento de fiscalizao tributria so Soraia Issufo Advogada homem evoluram e o reguladas pelo Decreto n 19/2005 de 22 de sissufo@salcaldeira.com Direito, atravs de dife- Junho (D19/05). rentes perodos de desenvolvimento, foi a base para a constituio da mais complexa O procedimento de fiscalizao tributria visa sociedade do homem: o Estado de Direito. O a verificao das realidades tributrias, do Estado uma sociedade poltica, baseada cumprimento das obrigaes tributrias e a numa ordem jurdica e caracterizada por 3 preveno das infraces tributrias. elementos: soberania (elemento formal), povo (elemento humano) e territrio (elemento 2.1 Limitaes do Poder de Fiscalizao da material). Estado de Direito significa que a lei Administrao Tributria est acima do Estado. A legislao em relao a esta matria ofereHerbert Hart a respeito do assunto acima refe- ce algumas regras que devem ser observadas re que as leis so sempre feitas pelos gover- pelos funcionrios da Administrao Tributnantes para serem aplicadas a governantes e ria, que abaixo listamos: governados, mas, por serem feitas pelos governantes, quase sempre pesam mais A fiscalizao quando envolva a verificao de contabilidade, livros de escriturao ou sobre os governados. outros documentos relacionados com a activiDeste modo, a Constituio revela um papel dade da entidade a inspeccionar, os seus relevante nesta sociedade politica ordenada actos realizam-se nas instalaes ou depenjuridicamente, pois alberga normas superiores dncias onde estejam ou devam legalmente que limitam o poder do Estado atravs de um estar localizados os elementos. A fiscalizao conjunto de princpios, garantias e liberdades pode ocorrer noutro local, quando os sujeitos do cidado. passivos ou demais obrigados tributrios tenham justificadamente solicitado e no preO Estado sempre precisou obter receitas para judique o procedimento da fiscalizao. exercer as suas actividades bsicas, tendo sido o tributo, uma forma de arrecadao de Os actos de fiscalizao realizam-se no receitas desta sociedade politicamente organi- horrio normal de funcionamento da actividazada. O Estado tributa, cobra e naturalmente de empresarial ou profissional, no devendo fiscaliza para controlar a verificao do cum- implicar prejuzo para esta. Mediante acordo primento das obrigaes tributrias e sancio- com os sujeitos passivos ou demais obrigados nar se necessrio pela falta do cumprimento tributrios e quando circunstncias excepciodas mesmas. O procedimento do Estado em nais o justifiquem, podero os actos de fiscalitributar o cidado regulado por normas jur- zao ser praticados fora do horrio normal dicas prprias, nas quais existem limitaes de funcionamento da actividade. A prtica de para o prprio Estado, tambm designadas actos de fiscalizao tributria fora do horrio por limitaes do poder de actuar do Estado. normal de funcionamento sem consentimento 1. Introduo

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os funcionrios da Administrao Tributria do sujeito passivo ou do obrigado tributrio devem estar munidos para proceder fiscalizao so apenas exemplos de algumas limiem causa carecem de autorizao judicial. taes consagradas na lei actuao do O incio do procedimento de fiscalizao Estado no mbito da fiscalizao. depende da credenciao dos funcionrios Outros exemplos dos limites de actuao da Administrao Tributria esto ligados com os direitos e garantias do contribuinte, passando legtima a oposio pelos se pelas normas gerais aplicveis Administrao Pblica.
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A este propsito importa ressaltar que como o Direito uno e a sua diviso em ramos meramente didctica, todos os princpios de Direito a favor do cidado so tambm aplicveis como limitao ao poder de actuao da Administrao Tributria. E pela mesma razo, todos os procedimentos de fiscalizao tributria tm de ser analisados cautela para (cuja credencialdever conter vrios elemen- estarem em conformidade com as regras tos) e do porte do carto de agente de fiscali- gerais do Direito Administrativo. zao ou outra identificao emitida pelos servios a que pertenam. No caso em que no De referir que, para alm dos princpios gerais seja necessria credencial, o funcionrio da do Direito aplicveis ao Direito Tributrio, , Administrao Tributria deve apresentar a temos outros princpios prprios do Direito cpia do despacho do superior hierrquico Tributrio que visam limitar o poder de actuaque determinou a realizao do procedimento o do Estado no mbito da sua actividade fiscalizadora. Por exemplo, o princpio da proou prtica do acto. porcionalidade, tambm chamado de princpio O despacho que determina a prtica do acto de proibio de excessos que funciona como de fiscalizao, quando no seja necessria a um controlo dos actos administrativos. credencial, deve referir os seus objectivos, a identificao dos funcionrios incumbidos da O verdadeiro sentido deste princpio, de sua execuo e a data para a sua realizao. que, a proporcionalidade dever pautar a extenso e intensidade dos actos praticados legtima a oposio pelos sujeitos passivos levando em conta o fim a ser atingido. aos actos de fiscalizao com fundamento na falta de credenciao dos funcionrios incum- Em concluso, dever do Estado cobrar o bidos da sua execuo, quando as aces de tributo, fiscalizar o pagamento e sancionar fiscalizao no tenham por objecto a consul- pelo incumprimento desta obrigao principal ta, recolha e cruzamento de elementos e o e outras obrigaes fiscais acessrias. Contucontrolo dos sujeitos passivos no registados do no o poder fazer de forma arbitrria, pois existem regras e princpios de Direito aplice dos bens em circulao. veis que visam regular e deste modo, limitar o As limitaes acima referentes ao horrio de poder de actuao do Estado. fiscalizao, bem como os documentos que
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sujeitos passivos aos actos de fiscalizao com fundamento na falta de credenciao dos funcionrios incumbidos da sua execuo...